Agentes Economicos-Dourados e Chapeco

CIDADES EM TRANSIO
DOURADOS/MS: UMA CIDADE MDIA ENTRE OS PAPIS

AGENTES ECONMICOS E
DOURADOS E CHAPEC
REGIONAIS E A DINMICA GLOBALIZADA
Maria Jos Martinelli Silva Calixto

REESTRUTURAO URBANA E REGIONAL
Mara Lucia Falconi da Hora Bernardelli
CHAPEC/SC: O AGRONEGCIO, O SETOR TERCIRIO EM

EXPANSO E A CRESCENTE DESIGUALDADE SOCIOESPACIAL
Alexandre Maurcio Matiello

Ana Laura Vianna Villela
DOURADOS E CHAPEC
Camila Fujita
Cristina Otsuschi
Rosa Salete Alba
Maria Encarnao Beltro Sposito
Doralice Styro Maia
(Orgs.)
CIDADES EM TRANSIO
AGENTES ECONMICOS
E REESTRUTURAO
URBANA E REGIONAL
Miolo_Agentes_economicos-Dourados_e_Chapeco-(GRAFICA).indd 1 05/12/2016 13:11:40

MARIA ENCARNAO BELTRO SPOSITO
DORALICE STYRO MAIA
(Orgs.)
AGENTES ECONMICOS
E REESTRUTURAO
URBANA E REGIONAL
DOURADOS E CHAPEC

2016 Cultura Acadmica
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
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CIP Brasil. Catalogao na publicao

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
A21
Agentes econmicos e reestruturao urbana e regional: Dourados e Chapec /
organizao Maria Encarnao Beltro Sposito, Doralice Styro Maia. 1.ed. So
Paulo: Cultura Acadmica, 2016.
ISBN 978-85-7983-809-5
1. Urbanismo. 2. Geografia urbana. I. Sposito, Maria Encarnao Beltro. II. Maia,
Doralice Styro.
16-37392 CDD: 711.4
CDU: 711.4
Editora afiliada:

SUMRIO
Uma pesquisa em rede: as cidades mdias em anlise 7

Maria Encarnao Beltro Sposito e Doralice Styro Maia
Dourados/MS: uma cidade mdia entre os papis regionais e a

dinmica globalizada 29
Maria Jos Martinelli Silva Calixto e Mara Lucia Falconi da Hora
Bernardelli
Introduo 33
1 Dourados/MS: processo histrico, formao socioespacial e
demogrfica 39
2 As formas de produo e a fluidez material 65
3 Comrcio e servios 83
4 Consumo, reas para realizao de eventos e rede hoteleira 113
5 O aprofundamento das contradies e das desigualdades
socioespaciais 125
6 Os desdobramentos socioespaciais da produo do espao em uma
cidade mdia entre os papis regionais e a dinmica globalizada 157
Referncias bibliogrficas 165
Chapec/SC: o agronegcio, o setor tercirio em expanso e a

crescente desigualdade socioespacial 171
Alexandre Maurcio Matiello, Ana Laura Vianna Villela, Camila Fujita,
Cristina Otsuschi e Rosa Salete Alba
Introduo 175

1 A cidade e seu papel na regio hoje 181
2 Formao scio-histrica e estruturao urbana e regional 193
3 A cidade e o agronegcio 199
4 A diversidade do comrcio e a expanso dos servios
especializados 217
5 A produo da cidade e as desigualdades socioespaciais 249
6 Chapec: o novo e o tradicional na reestruturao
urbana e regional 303

UMA PESQUISA EM REDE:
AS CIDADES MDIAS EM ANLISE
Maria Encarnao Beltro Sposito1
Doralice Styro Maia2
Com esta obra, a srie CIDADES EM TRANSIO passa a ser composta de

seis livros. Este o segundo que vem a pblico pelo Selo Cultura Acadmi-
ca, da Editora da Unesp, que , atualmente, o veculo de difuso do traba-
lho da Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe).
Essa rede foi formalizada em 2007. Entretanto, uma dcada antes, al-
guns de seus pesquisadores j vinham dialogando, em mesas redondas e
sesses de comunicaes de eventos cientficos, em bancas examinadoras
de dissertaes e teses, bem como em outros ambientes, o que possibilitou
a elaborao de um projeto de pesquisa conjunto, que vem gerando resulta-
dos como os agora divulgados.
O livro ora apresentado traz as concluses da investigao cientfica
realizada sobre as cidades de Dourados/MS e Chapec/SC. Ela levada a
cabo por equipes da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD)
e da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS), no caso da
primeira cidade, e por pesquisadores da Universidade Comunitria da
Regio de Chapec (Unochapec) e da Universidade Federal da Fronteira
Sul (UFFS), no caso da segunda.
Tal pesquisa, que vem sendo realizada desde 2007, j teve resultados
difundidos em quatro livros editados pela Editora Expresso Popular, re-
lativos s cidades de: Passo Fundo (estado do Rio Grande do Sul, Brasil) e
1 Universidade Estadual Paulista (Unesp).

2 Universidade Federal da Paraba (UFPB).

8 MARIA ENCARNAO BELTRO SPOSITO DORALICE STYRO MAIA (ORGS.)
Mossor (estado do Rio Grande do Norte, Brasil), em 2010; Tandil (regio

de Buenos Aires, Argentina) e Uberlndia (estado de Minas Gerais, Brasil),
tambm em 2010; Chilln (regio de Bo-Bo, Chile) e Marlia (estado de
So Paulo, Brasil), em 2012; Campina Grande (estado da Paraba, Brasil)
e Londrina (estado do Paran, Brasil), em 2013; alm de um quinto livro,
este j produzido sob o Selo Cultura Acadmica, que foi publicado em
2016, versando sobre Marab (estado do Par, Brasil) e Los ngeles (regio
de Bo-Bo, Chile).
A publicao desses livros, cada um composto pela anlise de duas cida-
des, vem sendo feita medida que as respectivas equipes de pesquisa con-
cluem seus trabalhos, no havendo outra razo para agrup-las, ou seja,
nada que as identifique, em princpio, distinguindo-as das demais, que
possa justificar estarem reunidas na mesma obra. Entretanto, como veremos
adiante, todas as cidades podem ser comparadas entre si, uma vez que a pes-
quisa foi e vem sendo desenvolvida a respeito dos mesmos temas e variveis,
orientados por uma metodologia comum a todas as equipes.
Desse modo, nos trabalhos da rede de pesquisa h o desejo e a inteno
de comparar, como um meio a partir do qual podemos apreender o que
geral no processo de urbanizao, o que particular no conjunto das
cidades mdias estudadas e, por fim, o que singular a cada uma delas.
Pensando assim, a comparao foi e vem sendo uma atitude e uma conduta
metodolgica que orientam o trabalho da ReCiMe.
Este trabalho tem sido desenvolvido em torno de duas pesquisas. A
primeira, intitulada Cidades mdias brasileiras: agentes econmicos,
reestruturao urbana e regional, realizou-se com base na aprovao
de duas linhas de financiamento.3 Por meio desses apoios, a pesquisa foi
efetuada de modo vertical, estando cada cidade estudada sob a responsabi-
lidade de uma equipe.
3 O primeiro projeto de pesquisa foi coordenado por Denise Elias (Universidade Estadual do
Cear UECE) e Maria Encarnao Sposito (Unesp/PP), tendo sido elaborado em 2006,
aprovado em 2007 e tido vigncia at fevereiro de 2009, por meio do Edital MCT/CNPq
07/2006 (Casadinho). Em segundo lugar, ainda para o desenvolvimento do mesmo projeto,
tivemos apoio do Edital MCT/CNPq/CT-Infra/CT Petro/Ao Transversal IV No
16/2008 (Casadinho), coordenado por Doralice Styro Maia (UFPB) e Maria Encarnao
Sposito, entre maro de 2009 e meados de 2011.

AGENTES ECONMICOS E REESTRUTURAO URBANA E REGIONAL 9
Uma segunda temtica de trabalho nomeada como Cidades mdias:

novos papis, novas lgicas espaciais.4 Ela no resultou de nova fase de
trabalhos de campo nas cidades estudadas, mas da anlise do conjunto de
cidades, por meio de recortes analticos estabelecidos por subequipes da
ReCiMe, cada uma delas composta por pesquisadores de mais de uma ins-
tituio. Os resultados comeam a ser publicados ainda em 2016, por meio
de livros que tambm comporo a srie Cidades em Transio.
Tratando especialmente da pesquisa que propiciou a anlise contida
neste livro, informamos ao leitor que ela se desenvolveu orientada pelos
seguintes objetivos gerais, enunciados no projeto aprovado pelo CNPq:
a) analisar as diferentes funes desempenhadas pelas cidades mdias escolhi-

das para estudo; b) avaliar as diferenas entre elas, distinguindo as que mais
rapidamente se modernizam daquelas que mantm papis regionais herdados
de perodo histrico anterior; c) consolidar os programas de ps-graduao que
a realizam, aos quais pertencem os pesquisadores dessa rede; d) contribuir para
o adensamento da reflexo terica sobre a noo de cidade mdia e ampliar os
conhecimentos sobre assentamentos urbanos assim denominados, em diferen-
tes regies brasileiras, e, consequentemente, ter uma melhor compreenso do
Brasil a partir de algumas de suas partes, oferecendo-se, ainda, elementos para
compar-lo a outros pases do Cone Sul Argentina e Chile.
De modo mais especfico, a pesquisa buscou estudar as dinmicas de

estruturao urbana e regional das cidades, como o prprio ttulo mostra,
avaliando se novos agentes econmicos tm tido influncia ou no nesse
4 Este tema de trabalho foi apoiado pelo Edital MCTI/CNPq/MEC/Capes Ao Transver-

sal no 06/2011 (Casadinho/Procad), sob coordenao de Maria Jos Martinelli Silva Calixto
(UFGD), William Ribeiro da Silva (Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ) e
Maria Encarnao Sposito (Unesp/PP), e vigncia de dezembro de 2011 a dezembro de
2016. Alm dos financiamentos enunciados nesta nota e na anterior, a ReCiMe contou
com outros obtidos junto Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES) (programa PROCAD e programa Pr-Integrao), ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) (Editais Universal e de Humanas)
e s fundaes de apoio pesquisa de estados da Federao em que a rede tem equipes,
como Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM), Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG), Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do
Rio de Janeiro (FAPERJ), Fundao Araucria etc. Agradecemos, a todas essas agncias, a
confiana depositada no trabalho desta rede de pesquisa.

processo, gerando reestruturaes, nos termos propostos por Soja (1993).

Procuramos desenvolver nossos raciocnios com base no apenas em recor-
tes territoriais (escala cartogrfica), mas tambm a partir das articulaes
entre diferentes dimenses e nveis de organizao espacial. Assim, nosso
interesse tem sido o de valorizar a perspectiva das articulaes entre esca-
las geogrficas, conforme os enfoques de Lacoste (1988), Smith (1992),
Castro (1999), Brenner (2001), Melazzo e Castro (2008), Sposito (2011),
entre outros, recentemente sintetizadas e enriquecidas por Souza (2013)
e trabalhadas, de modo particular no que concerne s cidades mdias, por
Sposito (2006). Desse modo, esperamos ter tido capacidade de apreender
os fluxos que vinculam as cidades mdias aos espaos regionais, nacionais
e supranacionais. Nosso interesse o de captar movimentos que geram
interaes espaciais, progressivamente mais complexas, medida que os
capitais concentram-se e centralizam-se, no que se refere ao comando, mas
espraiam-se territorialmente, em relao produo e ao consumo o que
favorecido pela ampliao das condies tcnico-informacionais, estabele-
cendo-se, assim, novas formas de relao entre cidades de diferentes nveis
de importncia.
No tocante ao esforo de periodizao dos processos e dinmicas, ainda
que de modo muito geral, a pesquisa abarcou os anos que transcorreram
desde a dcada de 1980, dado que, na elaborao do projeto, tendo em vista
maior nfase no centro-sul do pas, tnhamos a avaliao de que nessa fase
as mudanas mais significativas comearam a se evidenciar em cidades
mdias. No entanto, o desenvolvimento dos trabalhos mostrou, como no
podia deixar de ser, considerando-se as disparidades regionais brasileiras e
as singularidades de cada cidade, que esse recorte temporal deveria variar
um pouco, o que exigir do leitor verificar, em relao a cada cidade, quais
so as especificidades que recomendaram periodizar de outros modos. Essas
preocupaes combinam com a ideia de Santos (1985, p.22), para quem
A noo de espao assim inseparvel da ideia de sistemas de tempo. A cada

momento da histria local, regional, nacional ou mundial, a ao das diversas
variveis depende das condies do correspondente sistema temporal.5
5 Tais preocupaes do autor foram retomadas e desenvolvidas, depois, em Santos (1996).

Ainda em relao a esta natureza de preocupao a de reconhecer

processos e dinmicas como elementos chave para estabelecer recortes no
tempo , reforamos o que foi j destacado no projeto de pesquisa e na
apresentao dos livros precedentes, relativamente ao interesse de estudo
das cidades mdias nas ltimas dcadas:
Essa iniciativa foi importante, entre outras razes, porque, ao lado da metro-
polizao, principal caracterstica da urbanizao brasileira nas dcadas de 1960
e 1970, o Brasil passou por inmeras transformaes urbanas, a partir dos anos
de 1980, quando cresceram e/ou se alteraram, tambm, os papis das cidades
mdias e locais. Tudo isso promoveu a quebra de paradigmas, necessitando revi-
ses que dessem conta da complexidade da realidade atual. Indubitavelmente,
uma das vias de reconhecimento das mudanas a compreenso de como se
processa a produo dos espaos urbanos no metropolitanos, aqui includas as
cidades mdias. Com a generalizao do fenmeno da urbanizao da sociedade
e do territrio, que o Brasil atingiu no final do sculo XX, os estudos sobre essas
cidades tm sua relevncia reforada. (Sposito; Elias; Soares, 2010, p.10)
Os objetivos da pesquisa e a justificativa de sua relevncia como contri-

buto compreenso da urbanizao, apresentados de modo sucinto nos pa-
rgrafos anteriores, orientaram a definio de temas, eixos e variveis para
a conduo da pesquisa. Estes trs planos de elaborao do pensamento e de
desenvolvimento do trabalho em rede foram embasados por fundamentos
de mtodo, subjacentes ao debate ocorrido, durante os anos de 2007 e 2008,
quando foram realizados workshops da ReCiMe voltados organizao do
trabalho em rede, segundo tais planos.
Os temas que aliceraram a organizao da pesquisa foram: 1) a difuso
do agronegcio; 2) a descentralizao espacial da produo industrial; 3) a
difuso do comrcio e dos servios especializados; 4) o aprofundamento das
desigualdades socioespaciais.
No tocante ao primeiro tema, sua eleio mostrou-se adequada para com-
preender as mudanas nas cidades mdias, visto que, diferentemente de
perodos pretritos, as atividades agropecurias associadas aos interesses
de grandes capitais requerem, cada vez mais, a articulao com o mundo
urbano, redefinindo o par cidade-campo. Igualmente, modificam-se as
relaes no mbito das redes urbanas, visto que, na maior parte das regies,

cidades pequenas perderam funes em favor das cidades mdias de impor-

tncia regional, as quais, por meio dos agronegcios, mantm agora intera-
es espaciais que alcanam escalas geogrficas supranacionais. Em outras
palavras, a intrnseca articulao entre a cidade e o campo, imposta pelo
agronegcio, pode ser interpretada como um hbrido entre o espao agrrio
e o espao urbano (Elias, 2012).
Em relao ao segundo tema, enunciado no projeto como descentrali-
zao espacial da produo industrial, verificamos, posteriormente, a rela-
tiva impreciso conceitual da proposio, pois, durante o desenvolvimento
da pesquisa, observamos que o processo em tela foi o de desconcentrao
espacial da produo industrial que se acompanhou, no Brasil, de centrali-
zao espacial do comando desse setor. Como podemos constatar por meio
dos trabalhos de campo realizados e da literatura consultada, embora apa-
rentemente contraditrios, os processos desconcentrao espacial e cen-
tralizao espacial so combinados. Eles se expressam, principalmente,
nas lgicas espaciais das empresas, que buscam localizaes de menor custo
e, com isso, promovem o que Lencioni (1994, 1995, 2011) j conceituava
como desconcentrao concentrada e que Diniz (1991, 1993) anunciava
no comeo da dcada de 1990.
O que se desejava, com a insero desse tema, era avaliar em que medida
as transformaes propiciadas pela difuso de novas formas de comunica-
o e transportes, em alguns casos associadas a polticas de Estado visando
diminuio das disparidades regionais, teriam tido efeito sobre as cida-
des mdias. Em outras palavras, queramos constatar se teriam as cidades
mdias sido vistas como possibilidades de novas escolhas espaciais, para
empresas que antes estavam sediadas em metrpoles, ou para empresas
nacionais que ampliaram o nmero de suas unidades, ou mesmo para em-
presas transnacionais j presentes no pas ou que iniciaram suas atividades
no Brasil, na Argentina ou no Chile, nas ltimas dcadas.6
A expanso geogrfica dos grandes e mdios capitais do setor comercial
e de servios, terceiro tema da pesquisa, foi, sem dvida, de grande relevn-
cia para compreender a reestruturao urbana e regional a partir de cidades
6 Para conhecer as dinmicas recentes deste processo na escala brasileira, ver pesquisa, tam-
bm realizada no mbito da ReCiMe, defendida como tese de doutorado e depois publicada:
Reolon (2013).

mdias. Os trabalhos de campo e a anlise estatstica, documental e biblio-

grfica tm mostrado o quanto se ampliou o setor tercirio nessas cidades,
em grande parte em funo de unidades comerciais e de servios associadas
a grupos econmicos de grande porte, mas tambm em decorrncia da am-
pliao ou alterao do perfil das atividades agropecurias e/ou industriais.
Este no um tema novo, muito ao contrrio; o crescimento do peso das
atividades comerciais e de servios no emprego urbano e no uso dos espaos
das cidades vem sendo objeto de ateno de muitos autores, quer eles carac-
terizem o perodo contemporneo como ps-fordista, informacional ou de
economia flexvel. Na escala mundial, h, entre outros, os textos de Castells
(1989, 2000), Soja (1991, 2000), Veltz (1996) e Friedmann (1997). Espe-
cialmente voltados anlise das formaes sociais latino-americanas, tm
sido valiosos os trabalhos de Barrios (2001), Parnreiter (2002), De Mattos,
Fuentes e Sierralta (2004), entre outros. A particularidade da pesquisa de-
senvolvida pela ReCiMe est em observar os efeitos dessas dinmicas sobre
cidades que no so as que comandam as respectivas redes urbanas, o que
implica novas formas de interao espacial no mbito de sistemas urbanos
que alcanam a escala supranacional, aspectos que j haviam sido frisados
por Sassen (2007) e que procuramos considerar nos textos publicados em
Bellet et al. (2015).
Como o leitor deve ter notado, os trs primeiros temas tm forte vin-
culao com a atividade econmica, lida a partir de sua dimenso espacial.
Embora saibamos que, para o perodo presente, inadequada ou insufi-
ciente a adoo tout court da classificao dos trs setores da economia
primrio, secundrio e tercirio proposta por Colin Clark (1939), Allan
Fisher (1939) e Jean Fourasti (1949), a partir de 1939, os trs primeiros
temas da pesquisa esto associados a esses trs setores. Para evitar uma
leitura compartimentada da dimenso econmica, procuramos valorizar
as articulaes entre eles, tanto assim que, nos textos relativos a algumas
cidades, a diviso dos captulos no obedece necessariamente a essa trade.
Em relao aos trs primeiros temas, referentes, como frisado, s ativi-
dades econmicas, no era nosso intento estudar todos os ramos, mas, sim,
selecionar aqueles que, em funo de maior dinamismo e/ou da chegada de
novos agentes econmicos s cidades mdias, provocaram alteraes nas
dinmicas de estruturao espacial, possibilitando o reconhecimento das
reestruturaes j aludidas.

O quarto tema, por sua vez, foi proposto com vistas a compreender
como as mudanas provocadas pela reestruturao econmica, expressas
pelos trs primeiros temas, revelam-se e se apoiam em alteraes nas for-
mas de produo, e tambm de apropriao, do espao urbano. Assim, o
estudo das desigualdades socioespaciais foi selecionado na pesquisa com o
intuito de avaliar com que grau e de que modo elas vm se aprofundando.
Essa noo foi desenvolvida em proximidade com os termos propostos
por Ribeiro (2005), mas tambm com a preocupao de oferecer alguma
contribuio compreenso da diferenciao socioespacial.7 Nossa hipte-
se de aprofundamento das desigualdades socioespaciais vem, pelos estudos
j concludos, consubstanciando-se como tese. importante frisar este
ponto, porque temos visto a mdia brasileira reforar a associao entre ci-
dades mdias e qualidade de vida, o que seria algo, do nosso ponto de vista,
muito polmico, tanto pelo questionamento que se possa fazer ao contedo
da expresso qualidade de vida, quanto em decorrncia de se constatar a
ampliao das disparidades entre os citadinos, o que leva questo: quali-
dade de vida para quem?
escolha dos temas sucedeu-se a etapa importante do desenvolvimento
da metodologia da pesquisa, organizando: os eixos que presidiriam o le-
vantamento de dados, informaes, documentos e imagens; a realizao
de atividades de campo, com destaque para observaes e entrevistas; a
sistematizao estatstica; a realizao de representaes grficas e carto-
grficas; os registros fotogrficos etc.
Para orientar o trabalho, foram definidos quatro eixos: 1) ramos de
atividades econmicas representativas da atuao dos novos agentes eco-
nmicos; 2) equipamentos e infraestruturas; 3) dinmica populacional e
mercado de trabalho; 4) condies da moradia.
Embora tambm sejam quatro, os eixos no necessariamente coincidem
com os quatro temas. Por exemplo, as variveis elencadas para o primeiro
eixo serviram de apoio para os trs primeiros temas. Aquelas atinentes ao
eixo dois foram base para os quatro temas, tanto quanto as associadas ao
eixo trs. Apenas o eixo quatro foi composto por variveis quase todas re-
lativas apenas a um tema, o do aprofundamento das desigualdades socioes-
7 Sobre a diferenciao socioespacial ou scio-espacial, ver, especialmente, Carlos (2007) e

Corra (2007).

paciais. Foram selecionadas 35 variveis para serem analisadas em cada

cidade. Maior detalhamento sobre os temas, eixos e variveis da pesquisa
poder ser consultado em Sposito et al. (2007).
O claro estabelecimento das variveis, organizadas em eixos, foi muito
importante para o desenvolvimento do trabalho que gerou este livro, os
precedentes a ele e os que ainda viro a pblico, sobre as cidades estuda-
das pela pesquisa Cidades mdias: agentes econmicos e reestruturao
urbana e regional. Como o estudo envolve um grupo relativamente gran-
de de pesquisadores, distribudos em vrias universidades, pareceu-nos
fundamental fixar as bases a partir das quais a investigao cientfica seria
conduzida, como forma de assegurar a possibilidade de comparao, qual
j fizemos referncia neste texto.
A metodologia foi, ento, o plano que nos articulou, tendo em vista
que, desde a elaborao do projeto, tnhamos clareza de que no haveria
unidade terico-conceitual, dadas as diversas trajetrias de formao dos
componentes do grupo e os focos analticos das pesquisas que cada um
vinha realizando. O trabalho no poderia ter sido feito, no fosse o fato de
que, embora essas diferenas existam, elas no acompanham-se de pontos
de vista analticos diametrais; ao contrrio, so muito mais convergentes,
favorecendo um dilogo que potencializa a reflexo de cada pesquisador.
A realizao de workshops para alinhavar e pormenorizar a metodologia
foi valiosa, pois possibilitou, de um lado, que afinssemos nossa terminolo-
gia e nossos parmetros e, de outro, que pudssemos contemplar, o que no
foi possvel no momento de elaborao do projeto, as especificidades das
formaes socioespaciais que compem o territrio brasileiro, a partir dos
destaques dados pelos pesquisadores presentes a esses encontros. Assim,
logo percebemos que variveis extremamente relevantes para a leitura das
cidades mdias do estado de So Paulo, por exemplo, eram pouco impor-
tantes ou mesmo ausentes na realidade socioespacial das amaznicas, o que
exigiu ajustes na metodologia, demonstrando que, na pesquisa, o caminho
tambm se faz caminhando.
Esse refazer constante do movimento entre o plano das ideias e o plano
emprico, mediado pelos fundamentos de mtodo e, por conseguinte, da
metodologia, necessrio. Caso contrrio, podemos cair no plano estrito
da abstrao importante do ponto de vista filosfico, mas insuficiente
no que se refere ao esforo terico , ou simplesmente no empirismo que

difere do emprico, pois este, ao contrrio daquele, condio sine qua non
da construo terica.
To relevante nos parece essa preocupao, sendo a pesquisa realizada
por uma rede, que passamos a apresent-la. Ela composta por pesquisa-
dores que pertencem, hoje, a vinte diferentes universidades. O conjunto
vem se alterando no decorrer do tempo, de um lado, porque os prprios
investigadores mudam seus vnculos e, de outro, porque alguns se desligam
da rede enquanto outros a ela se associam. Atualmente, h pesquisadores
da ReCiMe que pertencem s seguintes instituies de ensino superior:
a) UNIVERSIDADES ESTADUAIS (BRASILEIRAS) Paulista (Unesp),

que lidera a rede, do Cear (UECE), de Maring (UEM) e do Mato
Grosso do Sul (UEMS);
b) UNIVERSIDADES FEDERAIS (BRASILEIRAS) do Amazonas (UFAM),
de Campina Grande (UFCG), do Cear (UFC), da Fronteira Sul
(UFFS), da Grande Dourados (UFGD), do Par (UFPA), da Paraba
(UFPB), de Pernambuco (UFPE), do Rio de Janeiro (UFRJ), de Ser-
gipe (UFS), do Sul e do Sudeste do Par (UFESSPA), de Uberlndia
(UFU) e de Viosa (UFV);
c) UNIVERSIDADES COMUNITRIAS E CONFESSIONAIS (BRASILEIRAS)
Universidade Comunitria da Regio de Chapec (UNOCHA-
PECO), Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC
Minas) e Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
(PUCRS);
d) UNIVERSIDADE NACIONAL (ARGENTINA) Universidad Nacional
del Centro de la Provincia de Buenos Aires (Unicen);
e) UNIVERSIDADE CONFESSIONAL (CHILENA) Pontificia Universidad
Catlica de Chile (UC).
A composio da Rede segundo tais instituies, cuja cobertura espacial

pode ser vista no Mapa 1, vem sendo fator que favorece a ampliao da
cobertura espacial das pesquisas que vimos realizando, ainda que ela no
seja, nem pretenda ser, completa, em termos de compreenso dos papis
exercidos por cidades mdias. Isso ocorre porque, na escala subcontinental,
abrangemos pesquisas sobre apenas trs pases latino-americanos e, na
nacional, vrias cidades que poderiam oferecer elementos importantes para
apreender a diversidade urbana regional dos pases no esto contempladas
em nossos estudos.

Mapa 1: Amrica do Sul. Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe). Institui-
es universitrias dos pesquisadores. 2016.

Em muitas reunies cientficas, das quais os membros da ReCiMe par-

ticipam, esta questo a relativa s cidades escolhidas para estudo tem
comparecido, com a indagao sobre quais so os critrios que orientaram
nossas opes, bem como as razes pelas quais estas ou aquelas cidades no
esto includas em nossos estudos. Temos, ento, explicado que muitas ou-
tras cidades poderiam e deveriam ser estudadas, tanto pela relevncia que
tm como cidades de intermediao na rede urbana, como pelas especifici-
dades que tm marcado as alteraes pelas quais vm passando na diviso
interurbana do trabalho. Entretanto, de um lado, no somos um instituto
oficial de pesquisa que teria como misso abranger o conjunto dos objetos
geogrficos que compem ou apoiam a anlise de um dado tema ou proble-
ma de pesquisa. De outro, no dispomos de recursos humanos, em termos
de pesquisadores prximos a outras cidades que no aquelas que vm sendo
estudadas, ou com expertise sobre particularidades regionais ou urbanas,
que possam conduzir as pesquisas, tanto quanto no temos financiamento
que possibilite ampliar nosso trabalho. importante ressaltar, porm, que
alm das duas pesquisas realizadas em conjunto pela ReCiMe, inmeras
dissertaes de mestrado e teses de doutorado, bem como trabalhos de ini-
ciao cientfica, estudam outras cidades mdias, ou as escolhidas pela rede,
a partir de recortes analticos semelhantes ou complementares aos eleitos.
Assim, as cidades envolvidas em nossa pesquisa so as j estudadas, j
citadas no texto, e aquelas cujos trabalhos esto em etapa de concluso
Bauru/SP, Ituiutaba/MG, Parintins/AM, Resende/RJ, So Jos do Rio
Preto/SP e Tefilo Otoni/MG. So estas as que podemos abarcar com as
equipes que temos e os recursos materiais de que dispomos. Os dois con-
juntos de cidades podem ser observados no Mapa 2.
Pelo exposto, o leitor j poder ter notado que cidades de porte mdio,
que compem aglomeraes metropolitanas e/ou que no exercem papel
de destaque na diviso interurbana do trabalho, no so de interesse direto
da ReCiMe, razo pela qual, desse amplo grupo, voltamos nossa ateno
s chamadas, na literatura brasileira, cidades mdias, caracterizadas no
apenas pelo tamanho demogrfico que tm embora este seja um ponto
a ser considerado, ao menos de partida , mas sobretudo, por papis de
intermediao na rede urbana, no passado, fortemente vinculados s fun-
es regionais que elas exercem, hoje cada vez mais complexos, em funes
de interaes espaciais que se estabelecem em mltiplas escalas geogrficas.

Mapa 2: Amrica do Sul. Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe). Cidades
em estudo. 2016.

No que concerne s equipes, a elas esto ligados professores douto-

res, doutores em estgio ps-doutoral, doutorandos, mestrandos e alunos
de iniciao cientfica, compondo um coletivo de quase uma centena de
pessoas. Essa variedade de estgios de maturidade intelectual combina-se
com uma diversidade de reas de formao, que inclui, principalmente,
Geografia, mas tambm Economia, Arquitetura e Urbanismo e Histria,
o que propicia um dilogo interdisciplinar e, por isso, plural, ao estudo
da urbanizao e das redes urbanas, a partir da porta de entrada oferecida
pelas especificidades das cidades que exercem papel de intermediao em
mltiplas escalas geogrficas.
Nos livros anteriores a este, j citados no incio desta apresentao, h
uma descrio das rotinas de trabalho efetuadas no mbito da ReCiMe,
cujo intento permitir que o leitor compreenda como a multiplicidade de
equipes, a relativa diversidade nas formaes e a no coincidncia completa
das perspectivas tericas so dificuldades que podem ser minimizadas pela
unidade de procedimentos na organizao do trabalho e pela valorizao
do dilogo. No vamos retomar o detalhamento de tais rotinas,8 mas cha-
mamos ateno especial realizao dos workshops,9 que so, efetivamente,
espaos de debate. Nos primeiros (2006 e 2007), a metodologia da pesquisa
foi desenvolvida, como j frisado, e se construram as condies tcnicas
para a insero, catalogao e sistematizao de dados, informaes, docu-
mentos, mapas, udios, vdeos etc. que se consubstanciaram na montagem
da Plataforma de Gerenciamento da Informao (PGI).10 Entre 2008 e
2009, demos continuidade s atividades de organizao da pesquisa, mas
tiveram incio as sesses de apresentao de resultados da pesquisa e de-
bates entre os membros da rede. A partir de 2010, em vrios workshops o
8 Os interessados podero consultar Sposito, Elias e Soares (2016).

9 Foram realizados, at meados de 2016, treze workshops: 2006 (I Workshop em Presidente
Prudente, Unesp); 2007 (II Workshop em Presidente Prudente, Unesp); 2008 (III Workshop
em Uberlndia, UFU, IV Workshop em Presidente Prudente, Unesp e V Workshop em
Santiago, PUC Chile); 2009 (VI Workshop em Tandil, UNICEN, Argentina); 2010 (VII
Workshop no Rio de Janeiro, UFRJ, VIII Workshop em Marab UFPA); 2011 (IX
Workshop em Joo Pessoa, UFPB); 2012 (X Workshop em Presidente Prudente, Unesp);
2013 (XI Workshop em Dourados, UFGD), 2014 (XII Workshop em Presidente Prudente,
Unesp); 2016 (XIII Workshop no Rio de Janeiro, UFRJ).
10 Essa plataforma foi concebida e criada sob a coordenao de Luis Renato Bezerra Pequeno
(UFC) e, atualmente, est sob a coordenao de Vitor Koiti Miyazaki (UFU) e Cleverson
Alexsander Reolon (UEM). Endereo: <http://www.recime.org>.

dilogo foi enriquecido pela presena de pesquisadores externos ReCiMe,

que leram as primeiras verses de textos e apresentaram suas contribuies
crticas ao trabalho que vem sendo realizado.11
Por fim, passemos propriamente obra que o leitor tem em mos. Com-
posto por duas partes, este livro que ora apresentamos segue a estrutura
dos demais, j descrita de forma mais detalhada na apresentao das outras
publicaes da srie Cidades em Transio. Tal estrutura guarda relao
direta com a prpria estrutura da pesquisa, segundo os quatro temas cita-
dos. No entanto, o texto enriquecido por um captulo inicial que oferece
importantes aspectos espaotemporais para se compreender a cidade, antes
da abordagem dos quatro temas, e finalizado por um captulo sntese em
que os autores se voltam ao destaque das particularidades e singularidades
que emergiram do estudo realizado.
A primeira parte deste livro, intitulada Dourados/MS: uma cidade
mdia entre os papis regionais e a dinmica globalizada, foi redigida
por Maria Jos Martinelli Calixto, da Universidade Federal da Grande
Dourados, que coordenou a equipe responsvel pelo estudo desta cidade, e
por Mara Lucia Falconi da Hora Bernardelli, da Universidade Estadual de
Mato Grosso do Sul.
Essa parte composta de seis captulos, antecedidos de uma introdu-
o na qual a cidade apresentada, oferecendo-se informaes sobre sua
situao espacial e sua posio na rede urbana, de modo que o leitor possa
ter uma viso de conjunto que possibilite contextualiz-la.
No primeiro captulo, as autoras oferecem um quadro para se apreender
o processo histrico que engendrou Dourados, com elementos que per-
mitem compreender como ela se constituiu nos mbitos demogrfico e
socioespacial. As interaes regionais, a dinmica populacional, a distribui-
o do emprego e a composio do mercado de trabalho foram abordadas,
e as aes estatais, vistas, tambm, mediante os planos de desenvolvimento
11 Agradecemos a esses debatedores pela forma franca e fraterna com que o dilogo transcorreu
e as crticas foram apresentadas. A contribuio oferecida por eles vem sendo, sem dvida,
importante para o avano dos trabalhos da ReCiMe. Professores doutores: Carmen Bellet
Sanfeliu (Universitat de Lleida), Christophe Demazire (Universit de Tours), Ester Limo-
nad (Universidade Federal Fluminense), Gisela Aquino Pires (UFRJ), Jan Bitoun (UFPE
este depois se integrou ReCiMe), Josep Maria Llop (Universitat de Lleida), Marcelo
Lopes de Souza (UFRJ), Mara Laura Silveira (Universidad de Buenos Aires) e Roberto
Lobato Corra (UFRJ).

nacionais e regionais. As relaes entre a cidade e o campo ajudam a com-

preender as alteraes vivenciadas na vida urbana e nos papis exercidos
por Dourados. A condio fronteiria da regio comandada pela cidade e a
presena indgena so destacadas, compondo-se, assim, um primeiro plano
analtico, a partir do qual desenvolver o texto na sequncia.
No segundo captulo, so retomados a perspectiva histrica e o papel das
polticas de Estado na redefinio das funes regionais de Dourados, mais
uma vez tornando clara a indissociabilidade entre o rural e o urbano, presi-
dindo a reestruturao espacial. As formas de produo so abordadas para
se compreender como as articulaes entre diferentes escalas geogrficas se
realizam, com destaque para as atividades industriais e, de modo relevante,
a agroindstria. As infraestruturas que favorecem a produo e a fluidez
territorial so apresentadas, destacando-se o distrito industrial, o aeroporto
e as rodovias de acesso a Dourados.
O comrcio e os servios so o foco do terceiro captulo, em que se tece
uma comparao entre este e os outros setores da economia, mostrando o
peso crescente do setor tercirio na vida de Dourados. As autoras desen-
volvem sua anlise a respeito da presena de empresas voltadas venda de
eletrodomsticos e eletrnicos, de lojas de departamentos, de autosservi-
os (varejo e atacado), da rede bancria e financeira da cidade e do ensino
superior. O enfoque do comrcio especializado de veculos, ao incluir m-
quinas e implementos agrcolas, oferece alguma base para se compreender
a importncia do agronegcio na regio comandada pela cidade. Os papis
regionais voltam tona, neste captulo, pois grande parte dos bens e servi-
os oferecidos, tanto privados quanto pblicos, destinada populao dos
municpios que se encontram polarizados pela cidade.
O consumo tratado, no quarto captulo, a partir do shopping center,
mostrando-se que sua instalao no chegou a diminuir sensivelmente o
papel do centro tradicional. Lazer e trabalho, observados pela tica da rede
hoteleira e das reas para realizao de eventos, complementam a anlise.
A composio de capitais regionais e capitais suprarregionais no comrcio
de bens e servios pode ser apreendida, pois as empresas que os esto ofe-
recendo so citadas, havendo assim mais elementos para se compreender as
articulaes entre escalas geogrficas.
Nos captulos iniciais, Dourados vista pela perspectiva econmi-
ca, havendo indicadores claros do crescimento da cidade e de sua regio.

A partir desta dimenso, no entanto, no captulo cinco, desnudam-se as

contradies, por meio do enfoque no aprofundamento das desigualdades
socioespaciais. Elas so estudadas pelas formas de produo e de uso do
espao pela habitao, seja a moradia social com destaque para o Progra-
ma Minha Casa, Minha Vida , sejam as reas de ocupao irregular ou
favelizadas. Estas so contrapostas aos loteamentos fechados e amplia-
o da produo habitacional vertical, revelando-se, assim, as facetas das
disparidades.
Ao final, num esforo de sntese, as autoras mostram Dourados exer-
cendo papis que oscilam entre as demandas da regio e os interesses de
uma economia cada vez mais globalizada.
A segunda parte do livro intitulada Chapec/SC: o agronegcio,
o setor tercirio em expanso e a crescente desigualdade socioespacial.
O texto foi escrito por cinco autores: Alexandre Maurcio Matiello, da
Universidade Federal da Fronteira Sul; Ana Laura Vianna Villela, da Uni-
versidade Comunitria da Regio de Chapec; Camila Fujita, da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul; Cristina Otsuschi, da Uni-
versidade Federal da Fronteira Sul; e Rosa Salete Alba, da Universidade
Comunitria da Regio de Chapec.
Sua estrutura composta por seis captulos. No primeiro, A cidade e
seu papel na regio hoje, enfoca-se a cidade, a partir de sua insero na
rede urbana regional. Trata-se de um captulo que privilegia a histria, ou
seja, a formao socioeconmica que d origem cidade e sua constituio
como uma centralidade regional. Ao final, os autores retomam as princi-
pais discusses, buscando enfatizar as singularidades de Chapec. Trazem
ainda ao leitor uma descrio da cidade a partir da escala interurbana, em
que se revelam seus papis na regio. Desde aqui, o tema do agronegcio se
mostra como uma das particularidades/singularidades dessa cidade. Muito
embora se localize no estado de Santa Catarina, a partir de informaes
colhidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mais
especificamente no estudo Regies de Influncia das Cidades (REGIC),
fica explcita a insero de Chapec nas redes urbanas comandadas tam-
bm pelas metrpoles de Curitiba/PR e de Porto Alegre/RS. Alm das
atividades agroindustriais, outro elemento forte que impulsionou a cen-
tralidade regional foram os movimentos populacionais, particularmente o
xodo rural. Ainda nesse mesmo captulo, os autores tratam dos elementos

estruturadores da cidade: os eixos, os bairros, o centro. Estes so apresen-

tados favorecendo a leitura e a compreenso dos processos posteriormente
tratados, que se imprimem na estrutura da cidade.
O segundo captulo, intitulado Formao scio-histrica e estrutura-
o urbana e regional, discorre sobre a origem de Chapec no processo de
ocupao do Oeste Catarinense, em que se destacam as atividades minera-
dora e de explorao dos ervais e de madeira.
O captulo trs, A cidade e o agronegcio, o primeiro que trata de
um dos temas especficos da pesquisa. Nele, o leitor pode observar a impor-
tncia das atividades agroindustriais na economia e na dinmica urbana,
revelando a indissociabilidade entre os temas que orientaram o desenvolvi-
mento da investigao cientfica que gerou este livro. Porm, antes de mos-
trarem o que denominam difuso do agronegcio, os autores apresentam
a estrutura fundiria rural, em que se destaca a pequena propriedade. Aqui,
explicita-se a imbricao do rural com o urbano no processo de ampliao e
de complexificao das relaes capitalistas de produo.
O quarto captulo destinado anlise do que se associa ao setor terci-
rio da economia, ou seja, o comrcio e os servios. Demonstra-se a expan-
so dos servios e das atividades comerciais, destacando-se sua relao com
o setor agroindustrial, tratado no captulo anterior. Os autores identificam
a localizao dos estabelecimentos na rea central e nos principais eixos vi-
rios, alm dos supermercados, centros comerciais e shopping center, de ca-
pitais locais alguns j substitudos por capitais nacionais e internacionais.
As mudanas so observadas a partir da anlise econmica, mas tambm
da morfologia urbana, em que se observa o surgimento de novas centra-
lidades intraurbanas. Os servios de sade e educao tambm esto em
expanso, sejam os pblicos, sejam os privados. Recebem enfoque especial
as instituies de ensino superior que se instalaram mais recentemente na
cidade, bem como a diversidade de cursos ofertados e sua relao com o
setor agroindustrial.
As desigualdades socioespaciais so abordadas no captulo cinco, A
produo da cidade e as desigualdades sociespaciais. Os autores, para a
anlise da habitao, levam em conta quatro perodos, em que destacam os
principais processos e agentes fomentadores. Recupera-se, assim, a histria
da produo da habitao para melhor apreender como vem se dando a
dinmica nos ltimos anos. O crescente nmero de conjuntos habitacionais

visvel e analisado, associado problemtica das ocupaes irregulares,

em contraponto ao mercado imobilirio voltado para a populao de renda
mais elevada. Destacam-se ainda, nos ltimos anos, o papel do programa
do governo federal Minha Casa, Minha Vida na produo da habitao, e
tambm a verticalizao em reas urbanas consolidadas.
No captulo sntese, Chapec: o novo e o tradicional na reestruturao
urbana e regional, os autores recuperam os principais pontos abordados
nos captulos precedentes e reforam a caracterstica da cidade como cen-
tro regional. Mostram que os processos mais recentes, qualificados como
modernos, ocorrem atrelados a antigos agentes econmicos. Destacam,
ainda, de que maneiras o processo de globalizao e a bastante evidente
internacionalizao dos capitais produtivos tm acirrado as desigualdades
socioespaciais.
As duas cidades apresentadas neste livro, uma no estado do Mato Gros-
so do Sul e outra no estado de Santa Catarina, assim como as j estudadas
nas publicaes anteriores, possuem caractersticas que derivam do pro-
cesso de urbanizao em sua totalidade, mas tambm particularidades que
se mostram bastante evidentes no exame dos papis que desempenham
como centros regionais, ou na perspectiva da escala da rede urbana. No
fossem estes argumentos j relevantes para justificar as anlises feitas, h
as singularidades, muito prprias dos processos de formao socioespacial
e tambm da dinmica econmica regional. Os resultados da pesquisa aqui
revelados referem-se de forma detalhada s duas cidades. Contudo, permi-
tem a anlise do quadro urbano brasileiro e tambm do objeto de estudo da
rede de pesquisadores, ou seja, as cidades mdias.
Reiteramos, ao apresentar este livro, que desejamos o debate com pes-
quisadores que se interessam pela compreenso, no mundo contempor-
neo, dos processos e dinmicas que estruturam e redefinem a rede urbana,
as cidades e, por conseguinte, as relaes entre elas e entre o rural e o urba-
no, como caminhos possveis para se apreender o que h de particular no
processo de urbanizao nos dias atuais.
Presidente Prudente
Joo Pessoa
Julho de 2016

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DOURADOS/MS:
UMA CIDADE MDIA ENTRE OS PAPIS
REGIONAIS E A DINMICA GLOBALIZADA1
Maria Jos Martinelli Silva Calixto2

Mara Lucia Falconi da Hora Bernardelli3
1 Este texto apresenta os resultados do projeto de pesquisa, financiado pelo Conselho Nacio-
nal de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), intitulado Anlise dos agentes
econmicos e da reestruturao urbana e regional em Dourados, uma cidade mdia do
estado de Mato Grosso do Sul, coordenado por Maria Jos Martinelli Silva Calixto, e do
projeto Cidades mdias brasileiras: agentes econmicos, reestruturao urbana e regional,
tambm financiado pelo CNPq e coordenado por Doralice Styro Maia, da Universidade
Federal da Paraba (UFPB). Por ser resultado de um projeto coletivo, contou, especialmente
no levantamento e na anlise de dados que subsidiaram o texto, com a valiosa contribuio
de vrios parceiros, que participaram dos grupos de estudos e debates, trouxeram novas
perspectivas de anlise, levantaram e sistematizaram informaes etc. Nesse sentido, regis-
tramos os agradecimentos especiais a Alexandre Pitangui Calixto, Ana Cristina Yamashita,
Bruno Bomfim Moreno, Cssio Alexandre Sarti Figueiredo, Cludio Cristhiano da Silva
Nogueira, Elaine Cristina Musculini, Fernanda Ferreira do Nascimento, Fernando Catalano
dos Santos, Francisco da Silva Queiroz, Hamilton Romero, Jessica Faria, Joo Paulo Muniz
Marin, Leandro Rodrigo Morais, Marcos Kazuo Matushima, Maria Ambili Alves de
Castro, Sara Livino de Jesus, Valria Ferreira da Silva Florentino e Wiliam Moreno Vascon.
Tambm agradecemos aos colegas de diferentes universidades do Brasil, da Argentina e do
Chile, integrantes da Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe).
2 Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD).
3 Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS).

SUMRIO
Introduo 33
1 Dourados/MS: processo histrico, formao socioespacial e
demogrfica 39
1.1. As interaes regionais e seus desdobramentos socioespaciais 42
1.2. Dinmica populacional, distribuio do emprego e mercado de
trabalho 54
2 As formas de produo e a fluidez material 65
2.1. As novas formas de produo e articulao: da escala local
internacional 70
2.2. Distrito industrial, aeroporto e rodovias de acesso 78
3 Comrcio e servios 83
3.1. Redes e filiais de venda de eletrodomsticos, eletrnicos, magazines e
lojas de departamentos 86
3.2. Rede bancria e financeira 87
3.3. Supermercados rede atacadista e varejista 89
3.4. Comrcio especializado de veculos, mquinas e implementos
agrcolas 91
3.5. Servios de sade 92
3.6. Ensino superior 106
4 Consumo, reas para realizao de eventos e rede hoteleira 113
4.1. Shopping center 114
4.2. Rede hoteleira e reas para a realizao de eventos 118

5 O aprofundamento das contradies e das desigualdades

socioespaciais 125
5.1. As facetas das formas de produo e uso da moradia social 126
5.1.1. Os programas habitacionais 126
5.1.2. O Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) 133
5.2. As reas de ocupao irregular ou favelizadas 139
5.3. As novas formas e os novos significados da produo
habitacional 145
5.3.1. Os loteamentos fechados 146
5.3.2. Os caminhos da produo verticalizada 149
6 Os desdobramentos socioespaciais da produo do espao em uma

cidade mdia entre os papis regionais e a dinmica globalizada 157

INTRODUO
O municpio de Dourados/MS (Figura 1) est localizado na poro sul

do estado de Mato Grosso do Sul, a cerca de 220 quilmetros da capital,
Campo Grande, e se destaca como a segunda cidade do estado em termos
populacionais, com 196.068 habitantes, segundo o Censo 2010. Embora
esteja ligado rede urbana de Campo Grande e, por intermdio dela,
grande metrpole nacional So Paulo , tambm desempenha, simulta-
neamente, papel singular e complementar a outros centros urbanos de seu
entorno. Assim, apresenta-se como uma Capital Regional B1 (Figura 2),
que se subordina a uma Capital Regional A (Campo Grande) e, por meio
desta, rede urbana de So Paulo. Ao mesmo tempo, coloca-se como uma
capital regional na sua rea de influncia imediata, qual assegura e por
ela assegurada, haja vista que as demandas regionais garantem a condio
de centralidade de Dourados, aumentando contraditoriamente a distino
entre este centro urbano e os demais (Calixto, 2011, p.59).
De acordo com os dados da REGIC (2007), a influncia espacial de
Dourados, conforme mostra a Figura 2, engloba os centros de zona A
de Mundo Novo, Navira e Ponta Por e seus respectivos centros de in-
fluncia centros de zona B e centros locais.
Sua condio de centralidade s pode ser entendida a partir das rela-
es/articulaes com o conjunto do seu entorno, haja vista as possibili-
dades mltiplas de relaes entre cidades de diferentes padres ou portes.
1 Estamos considerando aqui a classificao adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica (IBGE) Regies de Influncia das Cidades (REGIC) (2007).

Figura 1: Mato Grosso do Sul. Localizao do municpio de Dourados/MS. 2007.

Miolo_Agentes_economicos-Dourados_e_Chapeco-(GRAFICA).indd 35
AGENTES ECONMICOS E REESTRUTURAO URBANA E REGIONAL
Figura 2: Rede urbana do sul de Mato Grosso do Sul. Matriz das regies de influncia das cidades. 2007.
35
Fonte: Regies de influncia das cidades, 2008. Organizao: Valria Ferreira da Silva.
05/12/2016 13:12:10
E, sendo assim, a acentuao das relaes/articulaes entre Dourados

local em que as cidades menores buscam atividades mais especializadas de
servios e comrcio e as cidades de menor porte fundamental para en-
tendermos tambm sua condio de cidade mdia (Calixto, 2011, p.61-62).
No que diz respeito oferta de servios especializados de sade, de
acordo com o Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES)
(dezembro de 2013), Dourados apresentava um total de 336 estabelecimen-
tos ligados ao setor, entre eles: o Hospital Evanglico Dr. e Sra. Goldsby
King que, por sua vez, possui as unidades do Hospital da Mulher e do
Hospital da Vida ; o Hospital Universitrio da Universidade Federal da
Grande Dourados (UFGD); o Hospital Caixa de Assistncia dos Servido-
res do Estado de Mato Grosso do Sul Unidade Dourados (CASSEMS);
o Hospital Santa Rita Ltda.; e o Hospital da Misso Evanglica Caiu. H,
ainda, uma unidade na categoria hospital especializado, a Clnica So Ca-
milo, que presta atendimento cardiolgico. A partir de 2010, comearam a
funcionar tambm o Hospital Beneficente de Combate ao Cncer da Gran-
de Dourados (HC) e a Neoclin Grupo de Oncologia, cuja sede fica em
Campo Grande. O setor da educao, por sua vez, especialmente no que
concerne ao ensino superior, possui cinco instituies presenciais duas
pblicas e trs privadas , que, juntas, oferecem 96 cursos de graduao em
todas as reas do conhecimento.
Desse modo, a centralidade de Dourados na rede urbana regional
reforada, no s por atender as necessidades do campo, mas tambm a
demanda por servios mais especializados e inexistentes nas outras cidades,
sobretudo da poro sul do estado, intensificando suas relaes/articula-
es com as cidades de menor porte.
Segundo Santos e Silveira (2001, p.281), em muitos casos, nas cidades
mdias, a atividade urbana acaba sendo claramente especializada, graas
s suas relaes prximas e necessrias com a produo regional. Com a
evoluo da tcnica e da cincia, porm, elas passaram a adotar novos pa-
pis e funes. Alm das exigncias locais e de sua rea de influncia mais
prxima, suas atividades voltam-se igualmente a atender escalas mais am-
plas, articulando-as a circuitos produtivos mais abrangentes.
Localizada em uma regio onde a agricultura predomina como principal
atividade econmica, a cidade de Dourados refora seus papis e funes a
partir das relaes de trabalho e produo calcadas na necessidade de equi-

pamentos e servios relacionados produo agrcola regional. Conside-

rando que as cidades de menor porte, ainda que no ligadas exclusivamente
de modo hierrquico,2 so capazes de atender apenas s necessidades/exi-
gncias de menor nvel de especializao, fica a cargo de Dourados a oferta
de produtos e tecnologia mais avanados, de comrcio mais sofisticado,
assim como de servios urbanos mais especializados (Calixto, 2011, p.63).
Tambm vale ressaltar que, se a condio regional de Dourados refor-
ada em funo das exigncias do campo, no podemos deixar de conside-
rar que ao assumir, por exemplo, o papel de centralidade com relao aos
servios de sade e ensino superior, coloca-se a necessidade de incremento
das atividades advindas das exigncias da vida urbana, s quais a cidade
precisa responder (Calixto, 2011).
Todavia, ao mesmo tempo em que Dourados apresenta uma moderna
rede material, necessria fluidez e integrao economia nacional e
mundial, com uma produo habitacional voltada para uma populao de
alta renda, como o caso dos loteamentos fechados,3 revela tambm um
quadro de profundas contradies socioespaciais, expressas, por exemplo,
nas reas de ocupao irregular ou favelizadas, nas dificuldades de aces-
so terra e no conflito envolvendo a presena dos indgenas, entre outros
problemas.
Assim, buscando fazer uma caracterizao geral de Dourados, na pers-
pectiva de sua condio de cidade mdia, o presente texto divide-se em seis
captulos. No primeiro, apresentamos seu processo histrico, procurando
destacar as interaes regionais estabelecidas, os desdobramentos socioes-
paciais e a dinmica populacional, com consideraes sobre o emprego e o
2 Com relao questo hierrquica, vale ressaltar que, a partir do meio tcnico-cientfico-
-informacional, seu significado redefinido, haja vista as mltiplas possibilidades de rela-
es/articulaes estabelecidas entre cidades. Para Sposito (2009, p.20-21), em razo da cir-
culao das informaes, o elemento descontinuidade torna-se essencial para compreender
essas interaes, pois eventualmente uma cidade, mesmo uma cidade mdia ou uma cidade
pequena, numa dada regio, pode estabelecer vnculos e interaes com espaos distantes
e que so descontnuos rea e regio qual ela pertence. [...] Enfim, as cidades mdias
e pequenas podem ser articuladas a espaos que no so contnuos s regies s quais elas
pertencem.
3 Aqui convm destacar que, recentemente,matria da revista Veja (26 fev. 2014), acerca
das cidades brasileiras que concentram bons salrios Sorria: bons empregos frente ,
aponta Dourados em segundo lugar no ranking das dez cidades brasileiras que mais oferecem
postos de trabalho com salrios mensais superiores a R$ 5 mil.

mercado de trabalho. No segundo, tratamos das novas formas de produo

e de seu suporte material, especialmente o aeroporto e as vias de acesso. J
no terceiro captulo, dedicamos ateno ao comrcio e aos servios especia-
lizados. Aspectos ligados ao consumo so discutidos no quarto captulo,
com nfase no papel do Shopping Avenida Center, bem como nos locais
para realizao de eventos e na rede hoteleira. O quinto captulo, por sua
vez, traz uma anlise sobre o aprofundamento das contradies e das desi-
gualdades socioespaciais, procurando demonstrar as diferentes formas de
produo do espao urbano. No sexto captulo, por fim, reforamos os des-
dobramentos socioespaciais das formas de produo do espao em uma ci-
dade mdia que se coloca entre os papis regionais e a dinmica globalizada.
Apesar do propsito de apresentar uma caracterizao geral da cidade,
os apontamentos aqui sistematizados no esgotam as questes associadas
ao tema; porm, apontam a relevncia em analisar as lgicas que redefinem
a complexidade socioespacial de Dourados, assegurando sua condio de
cidade mdia.

1
DOURADOS/MS: PROCESSO HISTRICO,
FORMAO SOCIOESPACIAL E DEMOGRFICA
A economia da poro sul do atual estado de Mato Grosso do Sul, at

meados da dcada de 1940, girava em torno da explorao da erva-mate,
monopolizada pela Cia. Mate Laranjeira, uma empresa que arrendava ter-
ras do governo federal. Seu monoplio comeou a ser desagregado em 1943,
com a criao da Colnia Agrcola Nacional de Dourados (CAND),1 proje-
to de colonizao introduzido pelo governo Getlio Vargas, que abriu uma
fronteira agrcola para expressivo contingente de migrantes e estabeleceu
uma nova dinmica ao desenvolvimento econmico da regio.2
Essa interveno do Estado trouxe consequncias, sobretudo no ncleo
urbano de Dourados, uma vez que a cidade assumiu a condio de sede ad-
ministrativa e de centro de beneficiamento e de comercializao da produ-
o da colnia. Vale destacar que o processo de dinamizao desencadeado
pela CAND tambm teve papel significativo na ampliao e na confor-
mao da rede urbana regional, originando diversos povoados e vilas que,
posteriormente, acabaram transformando-se em cidades.
1 Criada em 1943, ocupou uma parcela das reas rurais dos atuais municpios de Douradina,
Dourados, Ftima do Sul, Jate, Glria de Dourados, Deodpolis e Anglica (Silva, 1992,
p.55). A colnia agrcola era composta por 6.500 lotes rurais, com mdia de trinta hectares,
e de 6.400 lotes urbanos, com um total de 262 mil hectares destinados ao cultivo de cereais
(arroz, milho, feijo e mandioca), visando atender ao mercado interno.
2 A mola propulsora de tais mudanas foi a poltica de marcha para o Oeste, implementada
pelo Estado Novo, contribuindo decisivamente para modificar o papel desempenhado pelo
sul do ento Mato Grosso na diviso territorial do trabalho. Ver tambm Figueiredo (1967).

A colnia contribuiu para que o municpio de Dourados3 iniciasse um

processo que o levou passagem da condio de centro de pecuria exten-
siva tradicional e extrao ervateira4 para a de principal polo do estado na
produo agrcola, fixando aproximadamente 35 mil habitantes ligados
atividade colonizadora.
A partir dessa iniciativa do governo federal, outros projetos de colo-
nizao surgiram em vrios municpios do sul do estado, estabelecidos
em sua maioria pela iniciativa privada,5 o que pressupe a participao de
migrantes com certo poder aquisitivo para comprar terra, incrementando
a economia regional e contribuindo para a definio da rede urbana. Essa
dinmica atraiu
[...] a ateno do capital privado que, em associao com o governo estadual,

redirecionou o projeto de colonizao, orientando-o para a colonizao privada e
especulao imobiliria [...]. A adoo dessa estratgia, no entanto, levou a uma
indiscriminada distribuio de terras pblicas que se pautou invariavelmente
pelo atendimento das convenincias dos grupos polticos detentores do poder no
Estado. O resultado geral desse processo foi uma verdadeira exploso do comr-
cio de terras e da especulao imobiliria no estado. (Silva, 2000, p.101-102)
Em face da nova realidade, teve incio um processo de expropriao dos

camponeses da CAND, que passaram a vender suas propriedades para
comerciantes e especuladores de terras. As consequncias dessa dinmica
de valorizao imobiliria no se limitaram ao campo, refletindo-se tam-
3 Emancipado politicamente em 20 de dezembro de 1935. Em 1940 tinha 14.985 habitantes,

distribudos em uma rea de 19.688 km2, sendo que na sede do municpio havia apenas
1.821 habitantes. Apesar de em 1900 ser criada por meio da Resoluo Estadual N. 255
a parquia de Dourados, a origem do embrio urbano data de 1909, quando a disputa
pela posse de uma gleba entre Marcelino Pires e Joaquim Teixeira Alves fez que a rea em
litgio fosse destinada para o patrimnio de um futuro povoado. Contudo, apenas em 1915
(Decreto N. 2), o governo estadual destinou 3.600 hectares de terra para o patrimnio.
4 At a dcada de 1940, Dourados apresentava a menor produo agropecuria dentre os
municpios do sul do ento estado de Mato Grosso e, at a dcada de 1960, havia apenas treze
tratores no municpio.
5 Grupo Bata (1950); Colnia Municipal de Dourados (1951); Companhia Vera Cruz de
Mato Grosso (1953); Colnia de Curupai (1957); Grupo Moura Andrade (1958); Sociedade
Melhoramentos e Colonizao (SOMECO) (1962); alm do Instituto Nacional de Coloni-
zao e Reforma Agrria (INCRA) (1967), com a criao do projeto integrado de Iguatemi,
estabelecido na fronteira entre o sul de Mato Grosso e o Paraguai.

bm na cidade de Dourados, que passou a concentrar diversos comercian-

tes e proprietrios de mquinas6 de beneficiamento da produo agrcola,
sobretudo algodo, caf e arroz.
No final da dcada de 1960 e incio da de 1970,7 em razo do financia-
mento rural com juros subsidiados pelo sistema de crdito e de benefcios
fiscais voltados principalmente pecuria extensiva e a algumas culturas
de exportao, como soja, trigo e algodo, a poro sul do estado comeou a
ser atrativa (Calixto, 2000, p.61). Visando atingir objetivos estratgicos, as
aes do Estado na poro sul de Mato Grosso do Sul podem ser reunidas,
segundo Silva (2000), num conjunto de trs intervenes:
[...] a extenso para a regio de uma estrutura de crdito rural farto e subsidiado
o Sistema Nacional de Crdito Rural dirigido prioritariamente s atividades
agropecurias modernas e com fortes vnculos com os CAIs;8 a montagem no
cone sul do Mato Grosso do Sul, de uma importante estrutura de pesquisa
agrcola e extenso rural com o sentido de viabilizar e incrementar as lavouras
integradas ao processo agroindustrializador; e por fim a implantao na mesma
regio de um conjunto importante de sistemas de engenharia (estruturas de cir-
culao e comunicao, como estradas pavimentadas e vicinais; de energizao
e de armazenamento), resultado das aes de um conjunto de programas de
desenvolvimento regional que incidiram no sul do Mato Grosso do Sul a partir
do final dos anos 60. (Silva, 2000, p.120)
6 Esses agentes adquiriam a safra dos pequenos lavoureiros, promoviam o primeiro bene-
ficiamento de seus principais produtos e os forneciam posteriormente para as indstrias
localizadas no oeste paulista (Silva, 2000, p.105).
7 Na dcada de 1970, dirigentes polticos, baseando-se no potencial econmico e natural
da regio, iniciaram um movimento separatista, o que ocasionou, em 11 de outubro de
1977, a criao, de direito, do estado de Mato Grosso do Sul desmembrado do estado de
Mato Grosso e, de fato, em 1o de janeiro de 1979. O novo estado surgiu como produto do
financiamento estatal no setor agropecurio, visando exportao. Para Souza (1997, p.49-
50), os interesses que levaram criao do Estado de Mato Grosso do Sul pelos militares,
durante o governo do General Ernesto Geisel em 1977, tambm continham uma posio
considerada estratgica e que se fundamentava na produo agropastoril como um contri-
buto indispensvel do esforo nacional de produo de exportveis para equilibrar a balana
de pagamentos. Diversos planos foram elaborados com a finalidade de promover o avano
do capital rumo ao Centro-Oeste, uma das novas fronteiras do pas. Assim, o novo estado
surge dentro de um projeto maior do Estado brasileiro, que reserva agricultura e pecuria
os papis de atividades econmicas preferenciais.
8 CAI: Complexo Agroindustrial.

Em funo dessa dinmica, a poro sul do estado tornou-se atrativa

principalmente para os denominados sulistas, que passaram a investir
na cultura de trigo e soja, resultando no surgimento de uma nova categoria
de produtor rural: o granjeiro. Esse grupo introduziu uma agricultura
mecanizada que, por sua vez, passou a exigir mo de obra qualificada enge-
nheiros agrnomos, veterinrios etc. Com a capitalizao resultante de seus
investimentos, os proprietrios rurais e tcnicos instalaram-se na cidade,
sobretudo em Dourados. Assim, a insero da poro sul do estado na diviso
internacional do trabalho, como exportadora de gros, imprimiu no campo
e, consequentemente, na cidade, relaes necessrias para que essa rea as-
sumisse um carter agroexportador (Calixto, 2000, p.62-63). Essa dinmica
impulsionou um novo conjunto de determinaes ao qual a cidade precisou
responder, implicando uma redefinio socioespacial.
1.1. As interaes regionais e seus desdobramentos

socioespaciais
Na Regio Centro-Oeste, o processo de ampliao das fronteiras con-

substanciou-se com a introduo da monocultura de exportao (soja), a
qual no apenas alterou as relaes de produo e trabalho no campo, como
tambm desencadeou uma integrao com o capital industrial.
Vale ressaltar, principalmente quando se trata do contexto em que a
cidade de Dourados est inserida, que no II Plano Nacional de Desenvol-
vimento (PND) 1975-19799 foi criado o Programa de Desenvolvimento
dos Cerrados (POLOCENTRO), com o objetivo de incorporar o cerrado
ao processo produtivo. Alm de investimentos em meios de comunicao,
transporte e informao, rgos voltados para a pesquisa, como a Empresa
Mato-Grossense de Pesquisa, Assistncia e Extenso Rural S/A (EMPA-
ER) e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), foram
tambm fortalecidos. Um segundo projeto de impacto para Dourados foi
9 A partir do II PND, o Brasil tornou-se significativamente dependente da poupana externa,

gerando uma dvida externa de grande proporo, tendo seu pagamento inviabilizado pela
elevao dos juros internacionais a partir de 1979.

o Programa Especial da Regio da Grande Dourados (PRODEGRAN).10

O II PND visava tambm viabilizar a estratgia estatal de promoo do
processo agroindustrializador, consolidando na regio um conjunto de
infraestrutura capaz de assegurar a atividade de exportao. Outro fator
importante foi a insero de Dourados no Programa Nacional das Cida-
des de Porte Mdio, por meio do qual a cidade recebeu investimentos em
infraestrutura intraurbana.
Assim, na dcada de 1970, a regio de Dourados foi eleita pelo governo
federal como polo de desenvolvimento regional, passando a receber inves-
timentos e incentivos governamentais que se revelaram decisivos para a
consolidao dos interesses agroindustriais. E foi nesse cenrio que a popu-
lao urbana11 ganhou um novo perfil. A demanda causada pelo processo de
tecnificao desencadeou o crescimento de segmentos socioprofissionais
engenheiros agrnomos, veterinrios, pilotos agrcolas, mdicos, professo-
res universitrios etc. , o que exigiu novas respostas em face de um novo
conjunto de necessidades criadas. Com a introduo de um padro de mo-
dernizao agroindustrial, portanto, a realidade de Dourados comeou a se
complexificar, trazendo novas formas e condies de desencadeamento do
processo de produo do espao urbano.
O avano da soja provocou mudana no perfil tcnico da produo local,
ampliando o intercmbio inter-regional com as regies Sul e Sudeste e
internacional, por meio de circuitos produtivos de apoio (produo para o
consumo urbano, comrcio etc.) que demandavam sobretudo infraestrutu-
ra, alm de desconcentrao fundiria, resultando no estabelecimento de
novas relaes socioespaciais e econmicas.
A introduo de um modelo agrcola calcado em um novo contedo de
tcnica e cincia,causou a reordenao da estrutura fundiria, com a dimi-
nuio do nmero de pequenas propriedades e a desarticulao das formas
de produo familiar herana do processo colonizador ocorrido na dca-
da de 1940, com o estabelecimento da Colnia Agrcola de Dourados ,
ocasionando mudanas nas formas de apropriao e de uso da terra. Por
10 [...] apesar de seu desempenho parcial, o PRODEGRAN no deixou de cumprir seu papel
de viabilizar a estratgia estatal de promoo do processo agroindustrializador no espao de
Dourados ao alargar e consolidar o conjunto de infraestrutura da regio (Silva, 1992, p.135).
11 Para desenvolvimento da reflexo que segue, baseamo-nos, fundamentalmente, em Calixto
(2000).

pressupor elevado nvel de capitalizao e relaes com o sistema finan-

ceiro, a lavoura mecanizada no se mostrou adaptvel produo familiar.
Desse processo decorreram duas dinmicas conjugadas: o brusco au-
mento do preo da terra, provocado pela corrida de produtores de outros
estados; e o afastamento daqueles que no tiveram acesso base tecnolgica
necessria ao novo tipo de produo imposta, como o uso de colheitadeiras,
tratores, defensivos agrcolas etc. A conjugao dessas dinmicas caracteri-
zou a existncia de dois grupos distintos: parte do fluxo migratrio dirigiu-
-se para a periferia de Dourados, que passou a conviver com o crescimento
abrupto de sua populao, na maioria das vezes, sem perfil profissional
adequado aos interesses da economia urbana; por outro lado, a cidade pas-
sou a contar com a presena daqueles que capitalizavam no campo ou dos
que a ele estavam ligados por meio do trabalho. Ou seja, segmentos so-
cioprofissionais de mo de obra qualificada e intelectualizada, como en-
genheiros agrnomos, mdicos, contadores, bancrios, pilotos agrcolas,
topgrafos, veterinrios, professores universitrios etc., profissionais que
atendiam s novas necessidades impostas pelas inovaes tcnicas e pelas
novas relaes de trabalho e produo.
Para se ter uma ideia desse processo, segundo dados do IBGE, entre 1970
e 1980 num perodo, portanto, de apenas dez anos houve crescimento
superior a 1.200% no nmero de pessoas com curso superior no municpio
de Dourados, passando de 119 para 1.438, o que refora o pressuposto de
que a introduo de um modelo agrcola calcado em um novo contedo de
tcnica e cincia exige a presena de profissionais especializados (Calixto,
2000).
A cidade passou a ser local de moradia dessa mo de obra mais qualifica-
da, do que resultaram novas relaes, uma vez que essa realidade implicou a
ampliao e a diferenciao do padro de consumo de habitao e de merca-
dorias, bem como de sade, lazer, educao e ideias. Em consequncia, a ci-
dade passou por um processo de redefinio de papis, funes e contedo,
no apenas devido demanda da agricultura mecanizada por produtos e
servios que no so encontrados na prpria unidade agrcola de produo,
ou nas cidades de menor porte assistncia tcnica, aplicao de agrotxicos
e corretivos do solo, financiamento, reposio e conserto de equipamentos
ou mquinas, entre outros , mas tambm presena de novos tipos de mo-
rador, como proprietrios e tcnicos ligados ao novo modelo de agricultura,

ou trabalhadores e pequenos proprietrios expropriados do campo, alm de

profissionais de mo de obra mais especializada, vinculados, por exemplo,
s reas de sade e educao.
A criao de um conjunto de infraestrutura necessria para permitir
maior fluidez material (mercadorias e pessoas) e imaterial (informaes, co-
nhecimento e capitais financeiros) redefiniu a reestruturao socioespacial
da cidade, expressando novos sinais de complexidade na diviso territorial
do trabalho, bem como novas formas de produo do espao urbano.
Dourados consolida-se, dessa forma, como principal centro urbano de
sua regio, atraindo maior volume de investimentos e funcionando como
centro de convergncia das principais vias regionais. Essa realidade inten-
sifica os fluxos comerciais e de servios, o que exige transformaes para
responder s expectativas geradas pela nova demanda. Tendo passado da
condio de centro de beneficiamento e comercializao da produo agr-
cola dos colonos da CAND para a de centro de comercializao de bens e
prestao de servios, reafirma sua posio como principal centro urbano
regional, contando com um segmento social em ascenso, formado por
profissionais liberais, comerciantes, pequenos industriais e pequenos pro-
prietrios. Um significativo crescimento populacional (Tabela 1) corrobora
essa anlise. Apenas para se ter uma dimenso dessa realidade, a populao
urbana do municpio, que em 1970 era de 31.599, atingiu, em 1980, o total
de 84.849 habitantes, registrando, assim, em apenas uma dcada, um au-
mento superior a 100%.
Tabela 1: Dourados/MS. Populao do municpio. 1940-2010.

Ano Populao urbana Populao rural Total
No de habitantes % sobre o total No de habitantes % sobre o total
1940 1.821 12,15 13.164 87,85 14.985
1950 4.730 20,72 18.104 79,28 22.834
1960 16.468 19,38 68.483 80,62 84.955
1970 31.599 39,90 47.587 60,61 79.186
1980 84.849 79,67 21.644 20,33 106.493
1991 122.856 90,36 13.128 9,64 135.984
2000 149.679 90,90 14.995 9,10 164.674
2010 181.086 92.36 14.982 7.64 196.068
Fonte: FIBGE Censo Demogrfico de Mato Grosso 1940, 1950, 1960 e 1970. FIBGE Censo Demo-
grfico de Mato Grosso do Sul 1980, 1991, 2000 e 2010. Organizao: Maria Jos Martinelli Silva Calixto.

A intensificao desse processo no s imps um novo conjunto de

determinaes s quais a cidade deveria estar pronta para atender, como
tambm, consequentemente, promoveu dinmicas de natureza contradi-
tria, como, por exemplo, o surgimento de novas formas de diferenciao
socioespacial e a criao de novas espacialidades e centralidades, resultan-
do, enfim, numa redefinio de seus contedos e suas funes, em face,
igualmente, do aprofundamento de conflitos e de contradies sociais.
nesse contexto que se destaca a interveno do poder pblico municipal,
em consonncia com as esferas federais, em vrios nveis do espao urbano,
por intermdio de uma srie de programas e polticas pblicas que tinham
como objetivo adequar a cidade s novas necessidades criadas ou, num
sentido mais amplo, viabilizar o processo de reproduo do capital agro-
exportador. As maiores transformaes urbanas em Dourados ocorreram,
portanto, no mbito dos novos direcionamentos assumidos pela poltica
federal, trazendo condies para o processo de produo e redefinio do
espao urbano.
Nesse contexto, alm de um investimento macio na produo de con-
juntos habitacionais, por meio do Banco Nacional da Habitao (BNH),
recursos do Programa Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada
(CURA) foram aplicados tambm na ampliao do sistema de drenagem
pluvial, na pavimentao asfltica e na rede viria, permitindo maior flui-
dez material e imaterial. De todas essas melhorias, o setor que recebeu
prioridade foi o sistema virio, ao qual foram destinados mais de 60% do
montante dos recursos previstos na poca, um forte indicativo de que o
processo agroindustrial foi o veculo desencadeador do contedo das inter-
venes perpetradas no espao urbano.
Segundo Calixto (2000), a conjugao de alguns fatores funciona como
indicador da nova dinmica que se estabeleceu:
Incorporao de novos loteamentos malha urbana, sendo a oferta bem

maior que a capacidade ou o interesse de uso. Enquanto at o final
da dcada de 1960 havia na cidade 68 loteamentos, nas duas dcadas
seguintes (1970 e 1980) foram lanados 89 novos empreendimentos
(Quadro 1), o que significa um crescimento superior a 130%. Assim,
cria-se nova potencialidade de uso e preo do solo, sobretudo numa
rea especfica da cidade, a poro norte, onde se produziu um novo

padro de ocupao, difundindo novos usos, novas formas de edifica-

o e criando novos valores fundirios.
Dinamizao e organizao corporativa de empresas do ramo imobili-
rio, tendo havido o registro de setenta empresas na Junta Comercial
de Mato Grosso do Sul na dcada de 1980, um crescimento superior
a 583% em relao ao nmero existente at o final da dcada de 1970.
Aumento expressivo do volume de emprstimos junto ao governo federal,
como o caso do Programa CURA, que imps cidade uma nova
dinmica de interesses e necessidades a partir do redirecionamento das
localizaes em seu interior.
Incio de uma poltica de pavimentao asfltica a partir de 1975, o
que acentuou a lgica da valorizao espacial imobiliria e imps a
acentuao das distncias socioespaciais.
Regularizao da cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) via reforma tributria, praticada a partir de 1978.
Quadro 1: Dourados/MS. Loteamentos estabelecidos (por dcada). 2014.

Perodo Nmero de loteamentos
At 1960 49
1960 a 1970 15
1970 a 1980 46
1980 a 1990 43
1990 a 2000 42
2000 a 2010 30
Aps 2010 14
Fonte: Prefeitura Municipal de Dourados. Organizao: Maria Jos Martinelli Silva
Calixto.
Essas dinmicas acentuaram as dificuldades de acesso socioespacial

no interior da cidade, o que no apenas revela, mas tambm denuncia,
a outra faceta do processo de apropriao das melhores localizaes. Os
loteamentos da dcada de 1990 em Dourados so indicadores dessa lgica.
O perodo foi marcado pela proliferao de loteamentos 42, conforme
Quadro 1 perifricos e desprovidos de infraestrutura, equipamentos e
servios urbanos.
Por outro lado, sobretudo a partir de 2009, teve incio a implantao de
loteamentos fechados de padro elevado Ecoville Dourados Residence e

Resort,12 Porto Madero Premium Residence & Resort, Terras de Alpha-

ville13 etc. , seguidos de outros, como o Novo Parque Alvorada (2010),
Jardim Santa F (2011) e Cristhais (2012), ampliando as distncias socioes-
paciais e reforando o potencial de valorizao imobiliria das pores
norte e oeste da cidade.
Assim, as transformaes que asseguraram as necessidades de uma nova
conformao socioespacial e econmica regional acentuaram uma poltica
de acesso cidade segmentada socioespacialmente, possibilitando no ape-
nas uma nova fase no processo de reestruturao intraurbana, mas tambm
o desdobramento de uma dinmica de acesso diferenciado cidade. Foi,
por exemplo, a partir da dcada de 1970 que desencadeou-se a produo
verticalizada de moradias, acompanhada tambm, contraditoriamente, dos
primeiros registros de ocupaes irregulares, ou o surgimento de reas
de favela. A consequncia mais destacada desse processo foi o reforo da
diferenciao socioespacial dos espaos intraurbanos, com base na concen-
trao de investimentos imobilirios de padro mais elevado em determina-
da rea da cidade a poro noroeste.
Diante dessas transformaes, deparamos com uma realidade multifa-
cetada, sendo possvel, segundo Calixto (2000), identificar pelo menos duas
facetas/fases dessa relao contraditria: uma, caracterizada pela expanso
de loteamentos de padro diferenciado, inclusive loteamentos fechados,
contendo infraestrutura, equipamentos e servios urbanos que atendem
necessidade/desejo de uso ou apropriao da parcela de maior poder aqui-
sitivo; a outra, caracterizada pela reproduo de loteamentos perifricos e
desprovidos de melhorias urbanas, que atendem ou melhor, no atendem
ao contingente menos favorecido da populao, gerando contradies de
ordens diversas e acentuando os nveis de diferenciao socioespacial.
12 Aprovado pela Prefeitura Municipal de Dourados no ano de 2008 e estabelecido no ano de

2010.
13 Segundo Sposito (2013, p.87): Esta incorporadora atua em 44 cidades brasileiras, totali-
zando um conjunto de 73 empreendimentos, assim distribudos: 12 na Regio Sul, 24 na
Regio Sudeste, 22 na Regio Nordeste, 7 na Regio Norte e 8 na Regio Centro-Oeste.
Inicialmente, suas operaes localizavam-se nas principais reas metropolitanas do pas.
Atualmente inclui, em suas frentes de negcio, vrias cidades de porte mdio, como Pelotas,
Maring, Foz do Iguau, Araatuba, Bauru, Itu, Campina Grande, Feira de Santana, entre
outras. Em 2013, teve incio sua atuao em Dourados.

Nesse processo de redefinio de uso do solo e, consequentemente, de

seu valor de troca, ocorre um remanejamento/afastamento da populao
que no pode arcar com os novos preos estabelecidos, reintroduzindo
novas lgicas espaciais, com a gerao de novas espacialidades, retratadas
pela articulao entre localizaes novas e antigas. Do ponto de vista da
distribuio espacial da populao, define-se um lado da cidade mais
vantajoso que outro respectivamente representados pelas pores norte
e sul , com a concentrao dos segmentos sociais de mais alta renda nas
pores norte e oeste, o que no ocorre, de modo geral, no que podemos
chamar de o lado de l poro sul da cidade.
Essas dinmicas acabaram por imprimir, na poro noroeste da cidade,
um padro urbanstico que no se faz presente em outras reas, caracteriza-
do por loteamentos fechados e arborizao, pela configurao dos imveis e
das ruas, bem como pela presena de reas de lazer, escolas particulares e de
idiomas, instituies de ensino superior, academias de ginstica etc. Dessa
forma, a poro noroeste revela-se como a rea da cidade mais articulada
expanso de um sistema agrcola ligado aos interesses agroindustriais, ge-
rando fluxos, potencializando novas prticas socioespaciais, otimizando os
preos das novas localizaes, estimulando os interesses fundirios e imo-
bilirios, redimensionando e redefinindo a prpria relao centro-periferia
e caracterizando uma realidade marcada pela diferenciao socioespacial,
pelo distanciamento e pelas relaes indiretas (Calixto, 2000).
Segundo Castello Branco (2007), no Censo 2000, Dourados apresentava
26 centros em sua rea de influncia imediata, reunindo 450.922 habitantes
e polarizando fluxos provenientes de 32 municpios do estado. De acordo
com dados do documento Regies de influncia das cidades (IBGE, 2007), no
perodo de 2001 a 2007, Dourados assumiu novos papis e funes, a partir
de uma interao regional sobretudo em um raio de mais de 200 quilme-
tros , gerando assim o reforo de seu papel na rede urbana (Figura 3).
No setor de comrcio, vale destacar o hipermercado Extra do grupo
Po de Acar e o supermercado Atacado ligado Rede Carrefour ,
que atendem aos comerciantes, de atacado e varejo, de toda a regio e
atraem expressivo nmero de consumidores das cidades vizinhas, princi-
palmente no incio do ms. Algumas redes de lojas tambm esto presentes,
como Casas Bahia, Ponto Frio, Magazine Luiza, Lojas Americanas, Lojas
Riachuelo, Seller, Avenida, Marisa e Havan, alm do Shopping Avenida

Figura 3: Dourados/MS. Interaes regionais. 2000 e 2007.

Center que, assim como todas as demais lojas citadas, est localizado na
principal avenida da cidade e atende a uma significativa demanda regional.
A cidade conta ainda com um hotel da rede Accor, haja vista que uma uni-
dade do Ibis foi construda ao lado do Shopping Avenida Center.
A estreita relao da cidade de Dourados com as atividades relacionadas
agricultura e agroindstria pode ser avaliada pelo significativo nmero
de estabelecimentos comerciais e de servios direcionados a esse setor.
Alm de atender a uma demanda regional, Dourados articula-se com es-
calas mais amplas ou com circuitos internacionais da produo, a partir
da presena de empresas com atuao global. Funciona como um polo de
apoio s atividades agroindustriais, contando no s com empresas de im-
plementos agrcolas, adubos e fertilizantes, mas tambm com iniciativas de
formao de mo de obra especializada, apoio tcnico e gerao de conheci-
mento, entre outras atividades. Destaca-se tambm a presena da Embrapa
Agropecuria Oeste.
No que concerne ao setor financeiro, a cidade dispe de sete bancos
Bradesco, Banco do Brasil, Banco Santander, Caixa Econmica Federal,
HSBC, Ita e Unibanco funcionando em dezessete agncias bancrias,
alm de 44 postos de atendimento e doze financeiras (FEBRABAN, ago.
2010). Esses nmeros a consolidam como o principal centro de servios
desse tipo em sua rede urbana.
Ainda que este texto no tenha o propsito de adentrar tal temtica,
acreditamos que dois aspectos ou duas particularidades do municpio me-
recem ser destacados: a proximidade com a fronteira internacional (Brasil-
-Paraguai) e a presena da Reserva Indgena de Dourados.14
a) A condio de fronteira. A situao geogrfica de fronteira internacional

(Brasil-Paraguai)15 confere especificidades dinmica socioespacial da cida-
de de Dourados. O setor de comrcio afetado pela pequena distncia (cerca
14 Destacamos que devido complexidade que envolve essa reflexo, neste momento no
tomaremos tais temticas como objeto de anlise, haja vista que o aprofundamento/entendi-
mento exigir novas leituras e novos levantamentos de dados. Sendo assim, a ideia tomar a
temtica para reflexo futura.
15 Refere-se conurbao Pedro Juan Caballero/PY e Ponta Por/BR, abrangendo um total
de 150 mil habitantes. Vale considerar ainda que, devido sua posio geogrfica, difcil
falar de Dourados sem considerar essa realidade, marcada por relaes informais e formais
com o pas vizinho.

de 120 quilmetros) que a separa da cidade de Pedro Juan Caballero, no

Paraguai.16 Dependendo das oscilaes no valor do dlar, torna-se mais in-
teressante para o consumidor, s vezes, adquirir mercadorias, especialmente
eletroeletrnicos, cosmticos, perfumaria e bebidas, no pas vizinho. Para
inibir o incentivo s compras no Paraguai, existe inclusive uma proibio
municipal aos anncios de lojas de Pedro Juan Caballero na cidade de Dou-
rados. Alm da interferncia no comrcio, a fronteira tambm repercute na
incidncia da criminalidade, tendo em vista o trfico de drogas e de armas,
o contrabando de mercadorias, assim como a venda de veculos roubados.
Outro aspecto decorrente dessa proximidade , de um lado, o desloca-
mento de pessoas do Paraguai procura de servios de sade em Dourados.
Por outro lado, comum tambm que estudantes de Dourados procurem
cursos superiores no Paraguai, sobretudo o de Medicina, nas faculdades
sediadas em Pedro Juan Caballero.
Compreender Dourados a partir de suas especificidades em rea de
fronteira pressupe ainda considerarmos a presena do povo paraguaio,
cujas caractersticas e traos se verificam na reproduo de crenas, valores
e prticas cotidianas.17 A culinria, em especial, constitui caracterstica
marcante da presena dos paraguaios em Dourados: bares e lanchonetes,
por exemplo, vendem sopa paraguaia e chipa, pratos tpicos do Paraguai, j
incorporados alimentao diria. A bebida denominada terer tambm
uma marca da presena paraguaia, e seu consumo foi totalmente incorpora-
do aos hbitos locais, sobretudo pelos jovens de Dourados que a degustam,
frequentemente, em rodas de conversas.
Da mesma forma, faz-se presente na cidade o lado musical e festivo do
povo paraguaio. Sua msica reproduzida nos meios de comunicao de
massa, como o rdio, que transmite, num dos canais disponveis, um ho-
rrio semanal reservado sua divulgao.18 Tanto a musicalidade quanto a
religiosidade e a dana so tambm revividas nas festas que os imigrantes
16 A perda de divisas para o comrcio na fronteira faz que as lojas de Dourados abram em datas
extraordinrias. Segundo Romero (2010), informaes da Associao Comercial de Doura-
dos apontam que cerca de um milho de reais deixam de ser gastos no comrcio local quando
no se abrem as portas em dias de feriado nacional e ou local. De acordo com a Lei no 2.741,
de 28 de abril de 2005, os horrios do comrcio da rea central tornaram-se mais flexveis.
17 Para maior aprofundamento sobre a temtica, ver Oliveira (2015).
18 Estamos nos referindo ao programa de rdio Terer Jer.

e seus descendentes organizam, como as que ocorrem na Capela de Nossa

Senhora do Caacup, localizada na Praa Paraguaia, e na Casa Paraguaia,
clube fundado por eles h cerca de meia dcada, e que contam com a parti-
cipao de simpatizantes dessa expresso cultural.
b) A presena da Reserva Indgena de Dourados. A Reserva Indgena de

Dourados que compreende as aldeias Jaguapiru e Boror tem aproxi-
madamente 13 mil habitantes e est localizada na poro norte da cidade,
distante apenas 2 km do tecido urbano. cortada pela rodovia MS 156,
abrigando os grupos indgenas Guarani (andva e Kaiow) e Terena.
A situao de confinamento a que esto submetidos esses grupos
indgenas tem comprometido seu modo de vida, levando-os necessidade
de recriar estratgias de reproduo da sua existncia. Nesse processo,
verifica-se a importncia da mulher e da criana indgenas que se dirigem
cidade para vender os produtos cultivados basicamente milho e mandio-
ca e conseguir alimentos.
A prpria proximidade com a rea urbana promove mudanas pro-
fundas nas relaes e prticas cotidianas dos indgenas, potencializando o
confronto em face de novos valores ou de necessidades e desejos nem sem-
pre possveis de serem realizados. Essa realidade redefine seu modo de ser,
de viver e de se relacionar com o espao, ou seja, redefine, de forma mais
ampla, o prprio sentido da vida indgena. Nessa perspectiva, as pessoas
vivem o conflito de estar fisicamente prximas cidade e no vivenci-la de
forma plena. Para Martins (1997), essas relaes so marcadas por:
[...] temporalidades que aparentemente se combinam, mas que de fato tambm

se desencontram, na prtica dos que foram lanados pelas circunstncias da
vida numa situao social em que o conflito sai de seus ocultamentos, inclusive
ideolgicos, e ganha visibilidade e eficcia dramtica na prpria vida cotidiana
[...]. (Martins, 1997, p.15)
comum na Reserva Indgena a presena de casebres construdos com

lona plstica, pedaos de madeira e outros materiais, no diferindo das
condies de moradia de parcela significativa dos moradores de reas fa-
velizadas na cidade. Tal situao serviu de justificativa para respaldar a
interveno do poder pblico na rea, por intermdio da introduo do
Projeto Habitacional Estrela Ar Poty, idealizado para atender famlias

residentes na Reserva Indgena de Dourados aldeias Jaguapiru e Boror.

O projeto envolveu diferentes parceiros, entre eles, Ministrio das Cida-
des, Caixa Econmica Federal, Fundao Nacional de Sade, Fundao
Nacional do ndio, Governo do Estado de Mato Grosso do Sul, Secretaria
de Infraestrutura e Habitao, Agncia Estadual de Gesto de Habitao
Popular, Associao Brasileira de Cimento Portland, Prefeitura Municipal
de Dourados e Agncia Municipal de Habitao Popular.
Assim, por meio do Programa de Subsdio Habitao (PSH Rural),
foram entregues no ano de 2006, na primeira fase (Estrela Ar Poty I),
duzentas casas, das quais 110 unidades foram construdas na Aldeia Bo-
ror e noventa, na Aldeia Jaguapiru. J na segunda fase (Estrela Ar Poty
II 2007), foram construdas quatrocentas casas (195 na Aldeia Boror e
205 na Aldeia Jaguapiru). As unidades, feitas em alvenaria com rea de
36,97 m2 cada , com caractersticas consideradas prprias da populao
indgena, foram edificadas em terrenos ocupados por moradias tidas como
subnormais, que colocavam em risco os moradores.19
Contudo, a implantao de um projeto habitacional na Reserva Indge-
na aponta para uma forma de uso imposta, a qual, por sua vez, estabelece
novos significados, sugerindo uma lgica de ocupao do espao que leva
perda gradativa da identidade, reforando um modo de vida centrado em
valores externos cultura indgena. A interveno, por intermdio de um
modelo habitacional supostamente adequado a uma populao com valores
especficos, invade a vida cotidiana e interfere tanto nas relaes estabele-
cidas entre os habitantes da aldeia quanto no direito de uso do espao, pois,
quando o espao se modifica, as prticas tambm se redefinem. Esse pro-
cesso penetra nos lugares, acabando por redefinir igualmente os momentos
e os sentidos da vida.
1.2. Dinmica populacional, distribuio do emprego e

mercado de trabalho
Conforme j apontado, as mudanas ocorridas no sul do estado de Mato

Grosso do Sul a partir da dcada de 1970, com transformaes na base
19 Cf. Moreno (2008).

tcnica e de produo no campo, provocaram mudanas nas cidades e na

rede urbana, imprimindo uma nova etapa no processo de urbanizao sul-
-mato-grossense, pois o espao se recria a partir da insero da tcnica, da
informao e do desenvolvimento da cincia. Ele se torna mais dinmico
medida que h maiores fluxos de produtos, ideias e capital, incidindo em
novas relaes que a sociedade passa a vivenciar.
A modernizao no pas estimula novas formas de organizao da so-
ciedade em seu conjunto. Grande contingente de pessoas que se tornam
desempregadas no campo, a partir da utilizao de mquinas e equipa-
mentos agrcolas, migra para as cidades e contribui para o surgimento de
novos centros urbanos, ou para transformaes nos j existentes, devido s
novas exigncias oriundas do avano tecnolgico. De acordo com Santos e
Silveira (2001), [o]s anos 70 so tambm um marco na modernizao da
agricultura, no desenvolvimento do capitalismo agrrio, na expanso das
fronteiras agrcolas e na intensificao dos trabalhadores volantes (Santos;
Silveira, 2001, p.49). Tanto Dourados quanto outras cidades do sul do esta-
do constituem parte dessa dinmica.
As transformaes ocorridas no espao brasileiro em funo do avano
tecnolgico acarretaram considervel modificao na estrutura social e no
prprio espao geogrfico nacional, que passou por um reordenamento em
funo das novas tendncias mundiais. As principais metrpoles do pas,
por causa das melhores condies em termos de equipamentos e servios
urbanos, tornaram-se centros da economia e despertaram na populao
anteriormente estabelecida no campo o interesse pelos novos modos de vida
atrelados ao desenvolvimento e, principalmente, ao consumismo. Contu-
do, as mudanas decorrentes do advento da tcnica e do desenvolvimento
cientfico no se restringiram apenas s metrpoles, mas se fizeram sentir
tambm nas pequenas e mdias cidades, como o caso de Dourados. Dessa
forma, as ideologias do consumo e do crescimento econmico remodela-
ram o espao nacional, e a presena da tcnica, da cincia e da informao
tornaram-se fundamentais ao processo de desenvolvimento. Nesse sentido,
Santos e Silveira (2001, p.52) afirmam:
A unio entre a cincia e a tcnica que, a partir dos anos [19]70, havia trans-
formado o territrio brasileiro revigora-se com os novos e portentosos recursos

da informao, a partir do perodo da globalizao e sob a gide do mercado. E

o mercado graas, exatamente, cincia, a tcnica e informao torna-se um
mercado global. O territrio ganha novos contedos e impe novos compor-
tamentos, graas s enormes possibilidades da produo e, sobretudo, da cir-
culao dos insumos, dos produtos, do dinheiro, das ideias e informaes, das
ordens e dos homens. a irradiao do meio tcnico-cientfico-informacional
que se instala sobre o territrio.
Diante dessa nova realidade no reordenamento da economia brasileira e

do territrio, as cidades assumem nova estrutura, calcada no fornecimento
de equipamentos ao campo e na tentativa de atender s necessidades que a
populao passa a demonstrar. Assim, a cidade de Dourados, em funo
das necessidades do campo e da demanda local e regional, passa por uma
intensa redefinio socioespacial. Vrios municpios, segundo Elias (2007),
tm, atualmente, seu processo de urbanizao caracterizado pela mudana
nas relaes de produo no campo,
[...] cuja funo principal claramente se associa s demandas produtivas dos

setores relacionados modernizao da agricultura. Como observado, nessas
cidades, que se caracterizam por serem cidades locais ou que desempenham
papis de intermediao na rede urbana, se realiza a materializao das condi-
es gerais de reproduo do capital do agronegcio. (Elias, 2007, p.116)
Nesse reordenamento manifesta-se a produo de novas formas/

contedos que, por sua vez, definem novos comportamentos, devido s
inmeras possibilidades de produo e circulao de pessoas, produtos,
capitais e informaes. Vale ressaltar que essa produo ocorre em nvel
material e imaterial.
Tais modificaes na estrutura social e no crescimento urbano tornam-
-se ainda mais aceleradas, incidindo de forma diferenciada no conjunto da
rede urbana, modificando a insero e os papis das cidades mdias e pe-
quenas. No mbito da rede urbana regional, a cidade de Dourados refora
seus papis, posto que se configura como fornecedora de equipamentos,
dos mais simples aos mais sofisticados, alm de servios urbanos e mo de
obra especializada para o campo e as cidades de menor porte.

Dourados passou a ser estruturada em funo das necessidades impos-

tas pelo campo a partir da introduo de novas tcnicas e novas relaes de
trabalho, enquanto ocorria, ao contrrio, um declnio nos papis das cida-
des locais, que reduziram a influncia sobre o seu entorno imediato. A esse
respeito, Santos e Silveira (2001) afirmam:
As cidades mdias tm como papel o suprimento imediato e prximo da

informao requerida pelas atividades agrcolas e desse modo se constituem em
intrpretes da tcnica e do mundo. Em muitos casos, a atividade urbana acaba
sendo claramente especializada, graas s suas relaes prximas e necessrias
com a produo regional. (Santos; Silveira, 2001, p.281)
Confirmando essa tendncia, Dourados, devido ao seu grau de polariza-

o e sua estrutura urbana, bem como aos setores do comrcio e de servios,
exerce uma forte influncia sobre os municpios do sul do estado de Mato
Grosso do Sul, atraindo demandas de emprego, lazer, ensino superior e
servios mdicos e hospitalares especializados.
As Tabelas 2 e 3, que mostram a evoluo da populao urbana na mi-
crorregio e em Dourados, ajudam a compreender essa dinmica. Vemos
que entre 1950 e 1960 a populao da microrregio cresceu 222,5%; entre
1960 e 1970, o crescimento registrado ficou em 106,77%, mostrando a forte
atrao da fronteira agrcola e a chegada de imigrantes de outros estados
em busca de terras baratas, se comparadas, poca, aos preos de reas das
regies Sul migrao de sulistas e Sudeste. A populao da microrregio,
que atingiu a soma de 619.821 habitantes em 1991, passou a registrar, a
partir da, um forte declnio, chegando dcada de 2000 com 407.512 ha-
bitantes. Em que pese a emancipao de alguns municpios da microrregio
ocorrida na dcada de 1980 como Tacuru, Paranhos, Sete Quedas e Co-
ronel Sapucaia , consideramos que o saldo negativo verificado apresenta
tambm relao com a crise econmica do pas e a migrao de parte da po-
pulao para outras regies do prprio estado especialmente para Campo
Grande , assim como com o movimento de expanso da fronteira agrcola
em direo ao Mato Grosso, Gois e aos estados da Regio Norte.
Em 2010, a microrregio apresentou novamente um aumento da popula-
o, atingindo 500.919 habitantes, o que pode ser explicado, entre outros as-
pectos, pelo forte crescimento da economia brasileira registrado no perodo,

pela presena de novos capitais no estado de Mato Grosso do Sul (com a

expanso da agroindstria sucroalcooleira) e pela criao da Universidade
Federal da Grande Dourados.
Tabela 2: Microrregio de Dourados/MS. Populao por situao de domiclio. 1940-2010.

Ano Populao rural Populao urbana Total
No de habitantes % sobre o total No de habitantes % sobre o total
1940 39.376 82,06 8.605 17,94 47.981
1950 44.203 77,17 13.072 22,82 57.281
1960 143.175 77,50 41.554 22,49 184.729
1970 275.329 72,08 106.630 27,92 381.959
1980 220.190 42,78 294.494 57,22 514.684
1991 180.244 29,08 439.577 70,92 619.821
2000 75.787 18,60 331.725 81,40 407.512
2010 91.463 18,26 409.456 81,74 500.919
Fonte: IBGE Censos demogrficos. Organizao: Maria Jos Martinelli Silva Calixto.
A Tabela 2 nos permite constatar que, em 1940, a microrregio de Dou-

rados apresentava 82,06% da populao vivendo na zona rural e apenas
17,94%, na zona urbana.20 Contudo, a partir da dcada de 1980, essa pro-
poro comeou a se inverter e, em 2010, 81,74 % da populao habitava em
reas urbanas.
Especificamente em relao ao municpio de Dourados, chama a aten-
o, no perodo entre 1950 e 1960, o crescimento da populao urbana, que
quase quadruplicou, passando de 4.730 para 16.464 habitantes (Tabela 3).
No decorrer dos anos 1960, porm, com o desmembramento de alguns mu-
nicpios de Dourados Navira, Ftima do Sul, Caarap e Ftima do Sul ,
verificou-se reduo da populao total de 84.955, no incio da dcada de
1960, para 79.186 no incio da dcada de 1970.
De 1991 a 2010, como se observa na Tabela 3, ocorre um crescimento de
32,12% na populao urbana de Dourados. A concentrao do crescimento
populacional urbano tambm pode ser dimensionada quando analisamos
a evoluo da populao urbana de Dourados em relao ao total do con-
tingente urbano da microrregio, que em termos gerais atinge 44,21% da
populao em 2010.
20 No atual estado de Mato Grosso do Sul, nesse mesmo perodo, 66,30% e 33,70% da popula-
o viviam, respectivamente, nas zonas rural e urbana.

Tabela 3: Microrregio de Dourados/MS. Populao urbana dos municpios. 1940-2010.

Ano/% Dourados Outros municpios Total
1940 1.821 9.531 11.352
% 16,05 83,95 100
1950 4.730 11.780 16.510
% 28,64 71,35 100
1960 16.464 26.303 42.767
% 38,50 61,50 100
1970 31.599 49.729 81.328
% 38,85 61,15 100
1980 84.849 121.874 206.723
% 41,05 58,95 100
1991 122.856 153.251 276.107
% 44,50 55,50 100
2000 149.679 182.046 331.725
% 45,12 54,88 100
2010 181.005 228.451 409.456
% 44,21 55,79 100
Fonte: Censo demogrfico de Mato Grosso 1940, 1950, 1960 e 1970. Censo demogrfico de Mato Grosso do
Sul 1980, 1991, 2000 e 2010. Organizao: Maria Jos Martinelli Silva Calixto.
A populao urbana do municpio que, em 1940, era de apenas 1.821,

representando 16,05% do total da microrregio, atingiu 31.599 habitantes
no incio dos anos 1970, representando 38,85% do total. Em 2010 repre-
sentava 44,21% da populao urbana de toda a microrregio. Os dados da
Tabela 3 demonstram que medida que o processo de urbanizao inten-
sificado, maior o reforo da populao urbana de Dourados, indicando a
forte polarizao exercida sobre a populao regional, bem como a defini-
o de seus papis, impulsionada por esse crescimento.
Na dcada de 1970, desencadeou-se na regio a expanso de um sistema
agrcola ligado aos interesses agroindustriais.21 A introduo da lavoura tec-
nificada, conforme j ressaltado, (re)definiu a insero da regio na diviso
21 Na poro sul de Mato Grosso do Sul, a expanso desse sistema foi resultado da con-
vergncia simultnea de trs processos desencadeados a partir do final dos anos [19]60: o
esgotamento da fronteira agrcola no Rio Grande do Sul; a expanso vigorosa do mercado
internacional da soja; e as polticas do Estado Desenvolvimentista de incentivo expanso
da agricultura capitalizada para exportao, com forte incidncia na regio em tela (Silva,
2000, p.116).

territorial do trabalho,22 transformando-a em um espao especializado na

produo capitalista de carne bovina e de gros, visando atender deman-
da do mercado internacional. Esse processo atraiu uma mo de obra mais
qualificada, ligada ao que Santos denominou de meio tcnico-cientfico-
-informacional23 engenheiros agrnomos, topgrafos, veterinrios, con-
tadores, mdicos, professores universitrios etc. , cujo destino passou a ser
a cidade de Dourados.
Foi nesse contexto que Dourados comeou a assumir o papel de polo re-
gional do sul do estado de Mato Grosso, uma vez que o prprio crescimento
demogrfico impulsionou a criao de um mercado consumidor, viabilizan-
do a expanso da atividade comercial e dos servios. Se no conjunto do pas
esses dois setores foram os que mais contriburam para a empregabilidade,
devido transformao ocorrida na estrutura do mercado de trabalho com a
expanso econmica dos setores no industriais, em Dourados a implanta-
o de novos empreendimentos comerciais, como grandes lojas, supermer-
cados e o Shopping Avenida Center, ampliou significativamente o nmero
de vagas de trabalho nessa atividade, como demonstram os Quadros 2 e 3.
Quadro 2: Dourados/MS. Evoluo do emprego formal. 2010-2014 jan-jan.

Movimentao agregada Municpio Microrregio UF Brasil
1) Admisses 102.584 197.003 1.122.319 82.919.634
2) Desligamentos 97.253 185.255 1.057.702 77.588.121
No emp. formais 1o jan. 2014 54.924 103.092 508.847 40.656.491
Total de estabelecimentos 8.947 22.119 113.805 8.002.044
Variao absoluta 5.331 11.748 64.617 5.331.513
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) Cadastro Geral de Empregados e Desempregados.
<http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_perfil_municipio/index.php>. Acesso em: 18 ago. 2014. Organiza-
o: Mara L. F. H. Bernardelli.
22 Santos (1997) destaca que quanto mais acentuada a diviso do trabalho, maiores as possibi-
lidades de instalao de sistemas hegemnicos, alargando a dimenso dos contextos.
23 Santos (1993) chama de meio tcnico-cientfico-informacional o momento histrico no
qual a construo ou reconstruo do espao se dar com um crescente contedo de cincia,
de tcnicas e de informao. E continua: marcado pela presena da cincia e da tc-
nica nos processos de remodelao do territrio essenciais s produes hegemnicas, que
necessitam desse novo meio geogrfico para sua realizao. A informao, em todas as suas
formas, o motor fundamental do processo social e o territrio , tambm, equipado para
facilitar a sua circulao (Santos, 1993, p.35-36). O meio tcnico-cientfico-informacional
possibilita a constituio de um espao mais fluido, interferindo no aprofundamento do
processo de agroindustrializao, que se diversifica e se verticaliza.

Quadro 3: Dourados/MS. Evoluo do emprego por setor de atividade econmica e meio am-
biente. 2000-2007.
Atividade econmica 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Extrativa mineral 1 5 2 3 3 3 6
Indstria de transformao 2.055 2.337 2.249 2.198 3.137 3.668 2.877 4.438
Servios ind. de utilidade 232 2 2 9 28 15 2
pblica
Construo civil 500 695 896 812 1.174 911 753 801
Comrcio 2.518 3.050 3.376 3.997 4.464 4.518 4.310 4.770
Servios 2.779 2.418 2.729 3.236 4.341 4.090 4.635 4.992
Administrao pblica 4 4 1 1 35
Agropecuria 432 437 525 604 715 833 496 693
Outros 4 3
Total 8.293 9.176 10.825 10.825 13.843 14.086 13.089 15.702
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) Cadastro Geral de Empregados e Desempregados. Orga-
nizao: Cludio C. S. Nogueira (2010).
J a expanso do setor de servios est relacionada posio que Dou-

rados assume como principal centro de prestao de servios educacionais
e mdicos, alm de outras atividades de suporte agricultura, sobretudo
assessorias especializadas no ramo de administrao rural, contabilidade
e advocacia. Igualmente importante o segmento voltado a manuteno
e conserto de maquinrios e equipamentos agrcolas que, concentrado em
Dourados, atende toda a poro sul do Estado de Mato Grosso do Sul e
emprega um significativo contingente de pessoas.
A transformao da agricultura com a insero de contedos de cincia,
tcnica e informao aumentou consideravelmente o nvel de emprego no
setor industrial na regio. A maior parte das vagas foi criada pela indstria
de transformao, ligada, sobretudo, ao processamento de raes, carnes
e leos vegetais. Com o aumento das exportaes brasileiras de produtos
agropecurios, Dourados teve um crescimento considervel no emprego in-
dustrial, devido principalmente ao nmero de agroindstrias que concentra.
O setor da construo civil tambm se manteve dinmico. Entre os fato-
res que permitiram esse aquecimento, est a consolidao da cidade como
polo universitrio, com a implantao da Universidade Federal da Grande
Dourados e a oferta de novos cursos na Universidade Estadual de Mato
Grosso do Sul e em centros particulares de ensino superior. A necessidade
de abrigar o grande nmero de estudantes atrados por essas instituies
promoveu a expanso de novos empreendimentos imobilirios. Outro

aspecto que favoreceu o segmento foi a inverso do capital oriundo do setor

agropecurio no setor imobilirio.
Relacionando a expanso dos postos de trabalho criados nos setores que
mais geraram vagas de emprego comrcio, servios e indstria de trans-
formao evoluo da Populao Economicamente Ativa24 (Quadros 4 e
5) na cidade de Dourados, observa-se um considervel crescimento a partir
da dcada de 1970, tendncia que se verifica igualmente em outras regies
do estado de Mato Grosso do Sul.
Quadro 4: Mato Grosso do Sul/Dourados. Evoluo da PEA. 1970-2000.

Microrregies 1970 1980 1991 2000
MS Dourados 75.808 115.263 144.169 186.767
MS Campo Grande 58.285 131.927 247.998 360.638
MS Iguatemi 35.737 63.054 80.586 93.480
MS Baixo Pantanal 29.198 36.031 39.074 51.394
MS Trs Lagoas 22.194 33.068 42.344 57.603
MS Aquidauana 19.377 27.165 31.681 41.271
MS Alto Taquari 18.053 27.360 36.511 49.401
MS Paranaba 16.324 21.928 26.971 33.810
MS Bodoquena 15.360 21.604 31.435 45.028
MS Nova Andradina 13.429 19.369 24.350 35.248
MS Cassilndia 4.018 6.152 15.151 23.583
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Organizao: Cludio C. S. Nogueira.
Quadro 5: Dourados/MS. Evoluo da PEA. 1970-2000.

Fora de trabalho 1970 1980 1991 2000
PEA total 24.887 40.137 57.983 78.226
PEA rural 15.153 7.239 4.599 4.977
PEA urbana 9.643 32.546 50.700 61.475
Populao ocupada 24.796 39.785 55.299 66.452
Populao total 79.186 106.493 135.984 164.674
Fonte: IPEA (2007). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso em: 10 out. 2010. Organizao:
Mara L. F. H. Bernardelli.
No Quadro 5, o dado que chama a ateno o crescimento da PEA Urba-

na, acompanhado, inversamente, do decrscimo acentuado da PEA Rural,
indicativo do forte processo de modernizao agrcola vivenciado no munic-
pio. Ao longo das quatro dcadas selecionadas, observamos um crescimento
24 A Populao Economicamente Ativa (PEA) consiste na parcela da populao inserida no

mercado de trabalho; so excludos, portanto, crianas e idosos aposentados.

acima de seis vezes da PEA Urbana, enquanto a PEA Rural caiu para menos
de um tero em relao ao dado inicial.
Com relao ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) (Quadro
6), a classificao do Brasil, no ano de 1991, atingiu 0,423; em 2000, pas-
sou para 0,612; e, em 2010, subiu para 0,727.25 Para fins de comparao,
vemos que o municpio de Dourados, em 1991, encontrava-se acima tanto
da mdia nacional quanto da de Mato Grosso do Sul. J em 2010, o IDH
Municipal (IDHM) de Dourados apresentava-se pouco acima da mdia
brasileira, enquanto o estado de Mato Grosso do Sul apresentava mdia
praticamente equivalente nacional.
Quadro 6: Dourados/MS. ndice de Desenvolvimento Humano. 1991-2010.

IDH Dourados Mato Grosso do Sul
IDHM 1991 0,512 0,488
IDHM 2000 0,636 0,613
IDHM 2010 0,747 0,729
IDHM Educao 1991 0,292 0,259

IDHM Educao 2000 0,487 0,445
IDHM Educao 2010 0,657 0,629
IDHM Longevidade 1991 0,713 0,699

IDHM Renda 1991 0,645 0,641

IDHM Renda 2000 0,698 0,687
IDHM Renda 2010 0,753 0,740
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013. <http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil/
dourados_ms>. Acesso em: 13 ago. 2014. e <http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Ranking-IDHM-
UF-2000.aspx>. Acesso em: 13 ago. 2014. Organizao: Mara L. F. H. Bernardelli.
25 O ndice de Desenvolvimento Humano uma medida comparativa adotada pela Organiza-

o das Naes Unidas para analisar trs questes bsicas: riqueza, educao e expectativa de
vida. Esse ndice serve para comparar o nvel de desenvolvimento entre os diversos pases, j
que contabiliza os principais indicadores para o nvel de desenvolvimento social. preciso
salientar que: O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM apresentado
no Atlas 2013 possui uma nova metodologia. Embora verses anteriores (Atlas 1998 e Atlas
2003) j apresentassem dados para os anos de 1991 e 2000, toda a base de dados do novo
Atlas Brasil 2013 foi recalculada para esses anos, em razo da adaptao metodolgica. Por
esse motivo, toda comparao entre anos, indicadores e municpios deve ser realizada dentro
da plataforma do Atlas Brasil 2013. (Atlas do Desenvolvimento Humano Brasileiro, 2013,
p.16). Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/arquivos/idhm-brasileiro-atlas-2013.
pdf>. Acesso em: 18 ago. 2014.

Pela nova metodologia adotada para o clculo do IDH, o Brasil est

classificado entre os pases com Alto ndice de Desenvolvimento Humano.
Em termos de ranking entre as unidades da federao, o estado de Mato
Grosso do Sul ocupa a dcima posio e, no estado, Dourados ocupa a ter-
ceira posio, atrs de Campo Grande e de Chapado do Sul. A dimenso
que apresentou maior elevao no perodo entre 2000 e 2010 foi a educao,
indicando maior acesso escola e aumento nos anos de escolaridade.
Feitas essas anlises, no prximo captulo analisaremos as novas formas
de produo, a articulao da escala local internacional e o processo de
fluidez material, tecendo consideraes sobre o distrito industrial, o ae-
roporto e as vias de acesso, com o intuito de mostrar como se estabelecem
as articulaes de Dourados, evidenciando suas interaes com diferentes
reas e recortes espaciais.

2
AS FORMAS DE PRODUO1
E A FLUIDEZ MATERIAL
Com as novas possibilidades de fluidez do espao intensificando a

diviso territorial do trabalho e atribuindo novos contedos s relaes
campo-cidade e ao processo de urbanizao no pas , subordinado aos
interesses do mercado globalizado, refora-se a competitividade na produ-
o agropecuria, manifestada no incessante aumento da produtividade e
reduo dos custos. Novos sistemas tcnicos so associados agricultura
cientfica, como destacaram Santos e Silveira (2001), com o emprego de
mquinas, insumos qumicos e biotecnolgicos, entre outros, fazendo que
esse setor produtivo vincule-se cada vez mais racionalidade e ao comando
do capital globalizado.
Santos e Silveira (2001) e Elias (2003), ao considerarem a diviso territo-
rial do trabalho agropecurio resultante do processo de reestruturao pro-
dutiva do setor, destacam que a regio Centro-Oeste se adapta progressiva
e eficientemente aos interesses dos capitais hegemnicos, transformando-
-se na rea considerada de maior expanso da agricultura cientfica em
diversos ramos de atividades, apesar de ter sido, por um longo perodo,
segundo Corra e Mizusaki (2009), uma regio desarticulada da economia
nacional. Esse isolamento foi justificado, em parte, pela dimenso do terri-
trio nacional e pela ausncia de infraestrutura e vias de acesso.
Segundo os autores (Corra; Mizusaki, 2009), a partir da dcada de
1930, sob o efeito da crise de 1929, houve reduo das exportaes,
1 No que diz respeito reflexo e ao levantamento de dados sobre as novas formas de produ-
o, contamos com a contribuio de Ana Cristina Yamashita. Para maior aprofundamento
sobre a temtica, ver Yamashita (2011).

provocada pela superproduo no comrcio internacional, o que resultou

em uma queda na produo agrcola dos pases, repercutindo em elevados
ndices de desemprego, principalmente nas indstrias.
No Brasil, nesse mesmo perodo, com a subida de Getlio Vargas ao
poder, o Estado investiu na substituio da economia agrrio-exportadora
para o padro urbano-industrial. Nesse contexto, houve a intensificao de
uma srie de dinmicas, objetivando a constituio de um mercado nacional
integrado para essa produo industrial, o que influenciou fortemente na
ampliao da migrao (regional e campo-cidade), numa maior articulao
da rede urbana e na ampliao do tamanho e do nmero de cidades no pas
(Sposito, 2001). As polticas de industrializao do Brasil, denominadas de
processo de substituio de importaes, tinham como principal objetivo o
controle das importaes e a manipulao da taxa de cmbio, a fim de for-
talecer o setor manufatureiro e o desenvolvimento da indstria brasileira.
Foram geradas expectativas no setor industrial, propiciando o aumen-
to do fluxo migratrio para as metrpoles ou polos industriais (centros),
principalmente para a regio Sudeste, concentradora de capital industrial
e, portanto, onde se materializavam novas oportunidades de trabalho e a
possibilidade de uma vida melhor.
Concomitantemente, houve uma ampla mobilizao para o crescimento
interno voltado valorizao do mercado nacional e, nesse momento, so-
bretudo a poro sul do ento estado de Mato Grosso fortaleceu-se devido
relao com o estado de So Paulo, na condio de fornecedor de produtos
agropecurios e de matrias primas para esse mercado. Por outro lado, a
grande extenso de terras os latifndios do sul do ento Mato Grosso
estava voltada basicamente ao atendimento do comrcio de exportao,
via Bacia do Prata. Nessa perspectiva, ao contrrio do ocorrido em pases
europeus, a industrializao brasileira no se deu por inovao agrcola
numa situao de esgotamento de terras, mas com reas agricultveis ainda
muito abundantes e no integradas dinmica capitalista e presena de
um excedente de fora de trabalho (Corra; Mizusaki, 2009).
Pensando nas condies do territrio nacional, com a possibilidade de
ocupao dos denominados vazios demogrficos e uma produtividade
relativamente baixa diante da produo moderna, o Estado brasileiro, sob
uma viso nacionalista-desenvolvimentista, restringiu a entrada de imi-
grantes para valorizar o processo de ocupao do territrio, o que culminou
no processo de colonizao de determinadas reas por brasileiros vindos

de outras regies do pas. Essa estratgia, conhecida como Marcha para o

Oeste,2 condicionou a expanso da fronteira agrcola e um processo de
ocupao seletiva de terras por parte de empresas de colonizao particula-
res e sob incentivos governamentais.
Com a Marcha para o Oeste, pretendia-se resolver os problemas das
terras sem donos e dos brasileiros sem terras, sem alterar as bases agrrias
do latifndio. Assim, optou-se por transferir grandes massas populacionais
de uma regio para outras, ignorando as populaes ali j existentes como
foi, por exemplo, o caso dos indgenas.
Como parte desse processo, conforme j apontado, foi instalada, na
regio sul do Mato Grosso, a Colnia Nacional Agrcola de Dourados
(CAND), que
[...] proporcionou regio uma diferenciao da estrutura agrria em relao

nacional, contribuindo para impulsionar a agricultura na regio. A apro-
ximao da rea demarcada com a estrada de ferro, junto propaganda do
Governo, incentivava as famlias a migrarem para a regio. No mbito social,
este programa era tambm uma tentativa de desafogar as regies nordeste,
sudeste, entre outras, expandirem a rea de produo, como tambm criar
mercado consumidor para os produtos paulistas. Assim, todo o Centro-Oeste
passa a assumir a posio de extenso da economia paulista. Os investimentos
em infraestrutura que passaram a ser realizados na regio como o realizado
nos troncos rodovirios que hoje cortam o interior do Brasil proporcionaram
o escoamento da produo, j que este seria um dos gargalos integrao da
regio. (Corra; Mizusaki, 2009, p.4)
Vale destacar que em 1948, segundo o Relatrio da Administrao da

CAND, a colnia apresentava uma significativa produo comercializada,
porm, devido ausncia de infraestrutura ou qualquer poltica de incentivo
produo comercial naquele momento, a atividade desses colonos foi redu-
zida a cultivos de subsistncia. Com o passar do tempo e com a extino da
CAND, em 1968, os colonos viram-se obrigados a vender seus lotes e a se
transferir para as cidades da regio, transformando-se em mo de obra barata,
ou a migrar para a abertura de novas frentes no norte do pas (Arajo, 2009,
2 O Governo Federal passou a incentivar a ocupao dos chamados vazios demogrficos no

interior do pas. O primeiro programa de ocupao foi denominado Marcha para o Oeste,
com a criao da Fundao Brasil Central, que tinha como objetivo mapear e criar ncleos
populacionais em diversas reas do Centro-Oeste (Alves Junior, 2003).

p.10). Por outro lado, nesse mesmo perodo, atrados pelo preo e pela fertili-
dade das terras, agricultores de Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e
So Paulo, com capital e bom nvel de conhecimento tcnico, estabeleceram-
-se na regio, contribuindo para a modernizao da agricultura e da pecuria.
Segundo Becker e Egler (2003), observa-se que o projeto geopoltico
do pas nas dcadas de 1970 e 1980 no foi determinado pelos aspectos
geogrficos do territrio, mas, sim, com a intencionalidade do domnio do
vetor cientfico-tecnolgico de controle do tempo e do espao, para alcanar
crescimento econmico e projeo internacional.
No contexto do regime militar, a chamada Regio da Grande
Dourados,3 conforme j pontuado, apresentou um vigoroso crescimento
econmico, estimulado pelos programas federais de apoio modernizao
no campo, destacando-se, entre eles, o Programa de Desenvolvimento dos
Cerrados (POLOCENTRO) e o Programa Especial de Desenvolvimento
da Regio da Grande Dourados (PRODEGRAN), ambos voltados mo-
dernizao da agricultura na regio. Dourados experimentou, assim, um
expressivo desenvolvimento, ancorado na explorao da grande lavoura
soja, milho e trigo e da pecuria, de forma que, num perodo de trs dca-
das, a economia regional transformou-se em importante referncia no pas.
Por essa perspectiva, destacamos a importncia de Dourados na reestru-
turao poltico-econmica, visto que propiciou, mesmo que com intensi-
dade e vetores diferentes, uma maior articulao entre as escalas nacional e
internacional e os circuitos econmicos mais capitalizados, resultando em
significativas alteraes em seus contedos e, consequentemente, na recon-
figurao socioespacial. Dessa forma, nos anos 1990, Mato Grosso do Sul
assumiu novos papis no mbito da economia regional e nacional: o de inten-
sificar a verticalizao da produo ligada principalmente atividade agro-
pecuria; e o de criar condies favorveis para a desconcentrao industrial.
O setor industrial de Dourados baseia-se, sobretudo, em agroindstrias
ligadas transformao de produtos primrios como soja, milho, carnes
etc., com presena pouco expressiva de indstrias de outros setores. Das
quinze maiores empresas industriais em volume de capital, nove so ligadas
ao setor agroindustrial.
3 importante referenciar que a denominao Regio da Grande Dourados, ainda hoje

utilizada, surgiu nesse contexto. A referida regio, na poca, abrangia 22 municpios e,
atualmente, composta por quarenta.

Nos ltimos anos, com a expanso do setor sucroalcooleiro no estado de

Mato Grosso do Sul, a regio de Dourados tambm recebeu significativo
nmero de usinas, que foram atradas pelas terras de alta fertilidade e pelo
clima favorvel produo de cana-de-acar. No municpio de Dou-
rados, instalou-se uma usina sucroalcooleira de grande porte, Usina So
Fernando, com apoio financeiro do grupo Bunge. Este grupo multinacional
j investia em outras atividades agroindustriais no municpio, como a fabri-
cao de leo vegetal, embutidos, rao etc., mas tem buscado, a partir da
expanso da produo de cana-de-acar no Brasil, novos nichos de mer-
cado voltados produo de biocombustveis e acar. O recente aumento
internacional do valor das commodities agrcolas pode ser considerado res-
ponsvel por essa expanso.
Assim, Dourados potencializa sua representao para alm da escala
regional, articulando-se em escala nacional e internacional por meio de
suas principais atividades econmicas: a pecuria extensiva com rebanho
estimado em cerca de 20 milhes de cabeas de gado bovino no estado e
a agricultura, com destaque para os cultivos de soja, milho, algodo, arroz,
trigo, cana-de-acar e mandioca. A cultura de soja a mais expressiva,
estendendo-se por cerca de quatro milhes de hectares. Nos ltimos anos, a
integrao de atividades como a agricultura-pecuria tem se intensificado,
com o crescimento da produo de sunos, aves e peixes, entre outras, re-
forando o setor da agroindstria e gerando novas perspectivas econmicas
para a regio.4
Um dado relevante destacado em pesquisas refere-se extenso dos
estabelecimentos agropecurios na regio, identificando-se nmero sig-
nificativo de propriedades rurais com mais de mil hectares, tendo como
principais cultivos soja, cana, milho e outras culturas temporrias, todos
caracterizados pela alta mecanizao e pelo uso de tecnologia. Em Doura-
dos, predomina na agricultura5 a grande produo mecanizada de gros e,
mais recentemente, a insero da produo de biocombustvel cana-de-
acar. J na pecuria, prevalece a bovinocultura de corte, a suinocultura e
a criao e o abate de aves.
Conforme apontado, a regio de Dourados uma das grandes pro-
dutoras de gros soja, milho e trigo e de carne do pas, destacando-se
4 Cf. <http://www.cpao.embrapa.br>. Acesso em: 9 mar. 2010.

5 Ressalta-se que a cobertura vegetal nativa foi quase em sua totalidade substituda pela pas-
tagem ou agricultura, representando 74% da rea total (Yamashita, 2011).

as culturas temporrias, variando entre a safra e a chamada safrinha.

Contudo, somente parte da produo beneficiada na regio. O processo
de comercializao est integrado ao sistema de beneficiamento para al-
guns produtos, como no caso da produo de soja, milho e trigo. Entre as
indstrias existentes em Dourados esto unidades de esmagamento de soja
e processamento do milho, cujos subprodutos so utilizados na produo
de rao e vo integrar cadeias produtivas dentro da prpria regio, ou so
enviados a outros centros, ou ainda exportados para outros estados e pases,
como o caso do farelo de soja e dos derivados do milho. Para Elias e Pe-
queno (2010, p.50), uma das caractersticas da agricultura modernizada
o sistema integrado de produo, que agrega os produtores agrcolas e
pecurios aos complexos agroindustriais.
A anlise da consolidao da agricultura moderna, que apresenta novas
demandas e padres de consumo, torna-se fundamental para compreender
a centralidade expressa por Dourados. Assim, a agroindstria tem impacto
direto no processo de reproduo do espao urbano, que passa a atender a
demanda das atividades produtivas por intermdio da abertura de novos
empreendimentos comrcio, servios, agroindstria , novos produtos,
equipamentos e profissionais no mercado.
2.1. As novas formas de produo e articulao: da

escala local internacional
Stdile (2006, p.17) ressalta que, no contexto globalizado, existem dez

empresas transnacionais, a saber: Monsanto, Bunge, Cargill, ADM, Basf,
Bayer, Syngenta, Novartis, Nestl e Danone, que controlam praticamente
toda a produo agrcola, de agrotxicos, de sementes transgnicas e o
comrcio agrcola de exportao. Dourados conta com algumas dessas
principais empresas multinacionais associadas ao setor da agroindstria
destacadas por Stdile, fazendo que a cidade no se limite apenas a uma
atuao regional, mas esteja incorporada a circuitos produtivos mais am-
plos, articulada aos mercados nacionais e internacionais (Yamashita, 2011).
A Bunge Alimentos, com uma unidade em Dourados, atua no setor de
industrializao de soja. Sob o sistema de parceria, encontramos empresas
com unidades que representam agentes globais, como a Monsanto uma
das 32 maiores empresas de distribuio no Brasil , atuando em Dourados

por intermdio da empresa Via Campus.6 Outras empresas tambm se

estabelecem como distribuidoras e/ou representantes, tais como a Basf,
que tem como empresa principal de revenda a Foliagro; a Syngenta, com
as empresas Ciarama Comrcio e Representaes e CVale Cooperativa
Agroindustrial; a John Deere, representada pela COMID Mquinas Ltda.;
alm de outras unidades vinculadas Manah, Serrana Fertilizantes e
Serrana Nutrio Animal (Bunge), DuPont, Caterpillar, Massey Fer-
guson, New Holland, Case Agriculture, entre outras.
Entre as empresas instaladas em Dourados encontra-se tambm a do
Grupo JBS Foods, que se destaca em dois setores de atuao: no segmento
de carne de aves e sunos processados e na fabricao de raes. Considera-
da referncia no mercado interno, atua fortemente no setor de industrializa-
dos sob a marca Seara,7 com produtos embutidos de diferentes tipos, como
presuntos, apresuntados, salgados, salames, salsichas, linguias, mortade-
las, curados, hambrgueres, empanados e pratos prontos, entre outros.8
Outra grande processadora de alimentos que atua em Dourados a
Brasil Foods (BRF), que controla, entre outras, as marcas Perdigo, Sadia,
Eleg e Batavo, colocando-se como uma das maiores companhias de ali-
mentos da Amrica Latina e cuja produo exportada para vrios pases.
A BRF (Brasil Foods), uma das maiores empresas exportadoras de ave do

mundo, a nica companhia do Brasil com rede de distribuio de produtos
em todo territrio nacional, est presente na 48 Feira Internacional de Dou-
rados Mato Grosso do Sul. A BRF nasceu da associao entre a Perdigo e a
Sadia, comeou a sua expanso no estado de Mato Grosso do Sul no ano de 2008
quando adquiriu a Eleva Alimentos (antiga Avipal). Com unidade na cidade
de Dourados, no ano de 2011 a empresa adquiriu a fbrica da Helosa Lcteos,
unidade industrial de processamento de leite, localizada na cidade de Terenos.
O parque industrial da cidade Dourados conta hoje com 1.900 funcionrios,
tem no seu quadro de fornecedores mais de 210 produtores rurais, produzindo
6 Dados obtidos no site da empresa: <http://www.monsanto.com.br/monsanto/brasil/

newsletter/geral/05_2010Setembro/meioambiente.asp>. Acesso em: 10 out. 2010.
7 Em 2013, a Seara Alimentos passa a ser controlada pelo Grupo JBS, lder mundial em pro-
cessamento de carne bovina, ovina e de aves, alm de ter uma forte participao na produo
de carne suna. Disponvel em: <http://www.seara.com.br/seara/historia-da-marca/>.
Acesso em: 3 ago. 2014. Vale destacar que a unidade JBS Foods Seara Dourados-Sunos
conta atualmente com cerca de 2.500 funcionrios, com capacidade de abate de 2.100 su-
nos/dia e de 9.240 toneladas de industrializados/ms.
8 Dados obtidos no site da empresa: <http://www.cargill.com.br>. Acesso em: 3 ago. 2014.

mais de 600 itens, provenientes do corte de frango, que so exportados para todo
continente, alm de abastecer o mercado interno.9
O ambiente institucional de apoio agropecuria na regio bastante

expressivo, contendo uma pluralidade de instituies que fazem a assistn-
cia tcnica rural, a pesquisa cientfica e o melhoramento gentico, demons-
trando a importncia estratgica da cidade para o setor da agroindstria.
Desde 1975, o municpio de Dourados conta com uma unidade da Em-
brapa, que apresenta como misso viabilizar solues para a sustenta-
bilidade da agricultura na Regio Oeste do Brasil, por meio de pesquisa,
desenvolvimento e inovao, em benefcio da sociedade.10 Atua em uma
regio formada por 39 municpios, totalizando uma populao de 700 mil
habitantes. Sob o ponto de vista econmico, segundo informaes da ins-
tituio, a regio importante para o Mercado Comum do Sul (MER-
COSUL), pois faz fronteira direta com a Bolvia e com o Paraguai e est
prxima Argentina e ao Uruguai.
A Embrapa Agropecuria Oeste, criada como Unidade de Execuo de
Pesquisa de mbito Estadual de Dourados (UEPAE de Dourados), objeti-
va dar suporte ao desenvolvimento da fronteira agrcola de grande potencial
econmico no sul do estado. A pesquisa dessa Unidade concentrou-se
inicialmente nas culturas de arroz, feijo, milho, soja e trigo, basicamente
nas reas de melhoramento gentico, fitossanidade e conservao, manejo
e fertilidade do solo, sendo que os resultados das pesquisas desenvolvidas
contriburam efetivamente para o desenvolvimento regional, voltado ao
mercado nacional e internacional. Recentemente, foi transformada em cen-
tro ecorregional denominado Centro de Pesquisa Agropecuria do Oeste
(Embrapa Agropecuria Oeste). Sua rea de abrangncia a regio oeste do
Brasil, formada pelos estados de Mato Grosso do Sul e Mato Grosso e pelas
regies noroeste do Paran e oeste de So Paulo.
Alm da Embrapa, esto instaladas tambm em Dourados cinco insti-
tuies voltadas ao ensino superior (graduao e ps-graduao) e pes-
quisa tecnolgica, o que comprova a importncia do consumo produtivo
associado agroindstria (Quadro 7).
9 Disponvel em: <http://www.sindicatoruraldedourados.com.br/expoagro/brasil-foods-

uma-das-maiores-exportadora-de-aves-do-mundo-presente-na-48-expoagro>. Acesso
em: 3 ago. 2014.
10 Cf. <http://www.cpao.embrapa.br/unidade/missao.html>. Acesso em: 10 out. 2010.

Quadro 7: Dourados/MS. Principais instituies de ensino e cursos relacionados agroindstria.

2013.
Instituio Cursos oferecidos Especificao
Universidade Federal da Agronomia Graduao
Grande Dourados (UFGD) Biotecnologia
Engenharia agrcola
Engenharia de alimentos
Engenharia de aquicultura
Engenharia de energia
Engenharia de produo
Gesto ambiental
Qumica
Zootecnia
Agronegcios (Mestrado)
Agronomia (Mestrado e Doutorado) Ps-graduao
Engenharia agrcola (Mestrado)
Qumica (Mestrado)
Zootecnia (Mestrado)
Universidade Estadual de Qumica industrial Graduao
Mato Grosso do Sul (UEMS) Engenharia ambiental
Planejamento e Gesto ambiental Ps-graduao
Avaliao ambiental estratgica
(Especializao)
Recursos naturais
(Mestrado e Doutorado)
Faculdades Anhanguera de Gesto de negcios Graduao
Dourados Agronomia
Medicina veterinria
Centro Universitrio Agronomia Graduao
da Grande Dourados Administrao de agronegcios
(UNIGRAN) Medicina veterinria
Gesto ambiental (Especializao) Ps-Graduao
Tecnlogo em Produo agrcola Curso Tecnolgico
Fonte: Dados divulgados nos sites das instituies. Organizao: Bruno Bomfim Moreno.
Considerando os dados divulgados no Censo Agropecurio (2006), a

regio de Dourados participa com 12,4% de toda a renda mensal gerada no
estado, sendo que o municpio de Dourados o responsvel por 68% desse
ndice fato que pode ser explicado pela concentrao de indstrias e de
grandes armazns para produtos agrcolas, de onde a produo exportada
(Garbin; Silva, 2006, p.24).
Nesse contexto, temos novos arranjos socioespaciais que acabam por
reforar o papel das cidades mdias, favorecidas pelo progresso tcnico da
produo e circulao (Arajo, 2009, p.12). Esses novos ncleos urbanos,
segundo Santos e Silveira (2001, p.281), passam a abrigar um conjunto

de objetos e aes de maior densidade tcnica e informacional e tm como

papel garantir o suprimento imediato e prximo da informao requerida
pelas atividades agrcolas. Desse modo, suas atividades urbanas esto inter-
ligadas, refletem o consumo produtivo e cumprem seu papel relacional, reu-
nindo estabelecimentos e profissionais envolvidos com a tcnica e a cincia.
Essa estreita relao da cidade de Dourados com as atividades ligadas
agroindstria materializada pelo expressivo nmero de estabelecimentos
comerciais e de servios que fornecem suporte ao setor agropecurio, reve-
lando nexos horizontais e verticais que se articulam da escala local para a
internacional, por intermdio das novas dinmicas socioespaciais. Obser-
vamos que muitos estabelecimentos que comercializam produtos e servios
voltados agropecuria tambm agregam a assistncia tcnica e logstica,
exigindo que parcela de seus funcionrios (vendedores) tenha especialidade
em Agronomia, Zootecnia e/ou Medicina veterinria, conforme a abran-
gncia do estabelecimento (Figura 4).
Figura 4: Dourados/MS. Representao por rea de abrangncia das empresas comerciais

associadas agroindstria. 2010.
Fonte: Informaes obtidas em pesquisa sobre empresas cadastradas em destaque por setor na LISTEL e ins-
trumentos similares (Guia Mais, Telelistas e ILocal) disponvel no site <http://www.listel.com.br> (acesso em:
13 mar. 2010) e em pesquisa de campo realizada em abril de 2010. Organizao: Ana Cristina Yamashita (2010).

Observamos tambm a insero e o direcionamento de alguns estabele-

cimentos para o comrcio exterior, importao e exportao, indicativo de
verticalidades na dinmica produtiva local, que articulam-se, igualmente,
aos interesses do agronegcio.
No que diz respeito s empresas de consultoria, que de uma forma
ampla prestam servios por intermdio de profissionais qualificados, a
Tabela 4 permite visualizar as principais empresas existentes, por categoria
de servio prestado.
Tabela 4: Dourados/MS. Principais empresas de consultoria. 2009.

Principais empresas de consultoria cadastradas
Categoria Nmero de estabelecimentos %
Agronegcio 61 61,62
Contabilidade 8 8,08
Empresarial 6 6,06
Imveis 5 5,05
Engenharia 4 4,04
Comrcio e outros 4 4,04
Transporte de cargas 3 3,03
Informtica 3 3,03
Consultores de organizao e mtodos 2 2,02
Consultoria de bens e servios 1 1,01
Seguros 1 1,01
Comrcio exterior assessoria 1 1,01
Total 99 100,00
Fonte: LISTEL <http://www.listaonline.com.br> e/ou <http://www.guiamais.com.br> e <http://www.
ilocal.com.br>. Acesso em: 13 set. 2009.
A categoria relativa ao agronegcio aparece com maior percentual

(61,62%), seguida pelas categorias de assessoria em contabilidade, assessoria
empresarial, setor imobilirio, engenharia, comrcio, transporte de cargas,
informtica e outros servios que apresentam diversidade das especialidades
profissionais. Vale destacar a presena, ainda que tmida, de uma empresa
de consultoria e assessoria em comrcio exterior. Com relao localizao
das empresas comerciais e de servios associadas agropecuria (Figura
5), os levantamentos indicam a concentrao desses estabelecimentos nas
principais vias da cidade de Dourados, articulando as reas produtivas aos
principais eixos virios, com o intuito de facilitar a circulao dos produtos,
tanto dos estabelecimentos rurais do municpio quanto de reas vizinhas.

Figura 5: Dourados/MS. Principais eixos da agroindstria. 2006.

No contexto do agronegcio, um evento que apresenta relevncia a Ex-

posio Agropecuria, Industrial, Comercial e Cultural de Dourados (EX-
POAGRO GranDourados), realizada anualmente pelo Sindicato Rural no
Parque de Exposies Joo Humberto de Carvalho. Durante sua realiza-
o, so negociados principalmente produtos e servios ligados direta ou
indiretamente produo agrcola local e da regio, com uma programao
que inclui palestras, simpsios, cursos, shows, leiles, atividades equestres,
rodeios, exposies e julgamentos de raas avaliaes de gado. Nos leiles
ocorre a comercializao de animais que ainda no foram gerados, ou seja,
a venda de smen de reprodutores. Essa atividade, alm de evidenciar a
importncia da cincia e da tecnologia no mbito desse setor, denota as
verticalidades e as horizontalidades que se estabelecem na comercializao
de animais nesse evento, visto que os principais leiles so transmitidos por
emissora de TV por assinatura, o Canal Rural, possibilitando a aquisio
de animais por compradores de todo o pas e inclusive de pases vizinhos,
como o Paraguai.
O Quadro 8 apresenta os dados sobre a arrecadao do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) por atividade econmica e
evidencia um aumento significativo na arrecadao total de Dourados, com
ampliao das atividades de comrcio, agricultura e servios, e diminuio
da arrecadao na atividade pecuria.
Quadro 8: Dourados/MS. Arrecadao de ICMS por atividade econmica (em R$). 2005-2009.
Especificao 2005 2006 2007 2008 2009
Total 106.159.935,34 104.973.083,23 136.049.282,11 173.303.784,67 206.732.463,63
Comrcio 60.018.741,95 64.894.644,73 79.948.643,44 89.417.835,44 100.680.973,23
Indstria 6.886.345,45 11.283.028,18 12.251.976,71 20.223.727,64 21.040.877,81
Pecuria 13.880.588,59 3.721.652,92 3.652.967,46 3.568.040,25 2.990.238,57
Agricultura 22.804.628,87 22.155.353,50 35.182.943,81 57.924.747,22 76.433.459,89
Servios 1.328.024,59 1.775.757,05 3.477.080,59 3.153.338,45 4.670.444,21
Eventuais 1.151.605,89 1.142.646,85 1.535.670,10 1.016.095,67 916.469,92
Fonte: <http://www.semac.ms.gov.br/>. Acesso em: 9 out. 2010.
Dourados, dessa forma, concentra um amplo setor de comrcio e servi-

os especializados para atender as atividades econmicas relacionadas ao
setor agropecurio, o qual, no quadro do atual processo de urbanizao,
particularmente sob o enfoque da ampliao da importncia das cidades

mdias, deve ser compreendido como condio essencial para os papis que
a cidade desempenha. Assim, o processo de fluidez material fundamental
e, nesse sentido, tm papel importante o distrito industrial de Dourados, o
aeroporto e as vias de acesso, abordados a seguir.
2.2. Distrito industrial, aeroporto e rodovias de acesso11
Dourados possui um distrito industrial com cerca de quatrocentos hec-

tares instalado na poro sudoeste da cidade. Localizado a cerca de 5 km da
malha urbana, foi implantado nos anos 1980, dentro da proposta de planos
de desenvolvimento industrial promovidos por diversos municpios na
poca. A rea do distrito abriga pouco mais de vinte empresas em funcio-
namento (Quadro 9), sendo, a grande maioria, do setor de transformao.
H srios problemas de cunho ambiental no distrito, pois muitas em-
presas produzem efluentes cujo cheiro forte, dependendo das condies
climticas vento, temperatura, umidade do ar , sentido em quase toda
a cidade de Dourados. Esse o caso da Indstria de Curtume Bertin Ltda.,
que, no ano de 2002, conforme divulgado pela imprensa, foi notificada pelos
fiscais do ento Instituto de Planejamento e Meio Ambiente de Dourados
(IPLAN) por crime ambiental despejo de dejetos em rea no apropriada.
O modelo de distrito industrial estabelecido em Dourados serviu apenas
para garantir estrutura fsica para as maiores empresas. H poucos estabe-
lecimentos industriais de pequeno porte, j que na poca de sua criao no
era esse o intuito do poder pblico.
O distrito industrial, apesar de sua importncia no discurso poltico
desenvolvimentista da cidade, tem pouca expresso, pois a maior parte
dos estabelecimentos industriais est localizada em outras reas da cidade.
Devido ao alto preo da terra em Dourados, no h muitas alternativas de
expanso, pois praticamente toda a rea do distrito destinada s empresas
j foi ocupada, e qualquer desapropriao ou compra de terras no entorno
ter um alto custo financeiro.
11 No levantamento de informaes e/ou dados concernentes ao aeroporto e vias de acesso,

contamos com a contribuio de Francisco da Silva Queiroz e Joo Paulo Muniz Marin.

Quadro 9: Dourados/MS. Distrito Industrial (DID). 2013.

Empresa Setor de atividades Localizao
Bunge Processamento de leo de soja Distrito Industrial de Dourados
Saboreie Comida pr-processada Distrito Industrial de Dourados
Industemp Produo de temperos e pastas Distrito Industrial de Dourados
Agroindustrial So Farinheira Distrito Industrial de Dourados
Francisco
Imade Armazenadora Armazns Distrito Industrial de Dourados
de Gros de Dourados
Dourajato Jateamento de peas Distrito Industrial de Dourados
Biofs Adubos orgnicos Distrito Industrial de Dourados
Organoeste Adubos orgnicos Distrito Industrial de Dourados
Nutrinerge Produo de rao para animais Distrito Industrial de Dourados
Yogurte Mineiro Produo de iogurtes e derivados Distrito Industrial de Dourados
de leite
Curtume Bertin Curtume Distrito Industrial de Dourados
BRF (Brasil Foods) Abate de aves Distrito Industrial de Dourados
Nutrimix Nutrio Produo de rao para animais Distrito Industrial de Dourados
Animal
Biocar Produo de biodiesel e leos Distrito Industrial de Dourados
vegetais
Organoceres Comrcio e representao de Distrito Industrial de Dourados
adubos orgnicos
Frios Talisma Alimentos Distrito Industrial de Dourados
Concreao Pr-moldados Distrito Industrial de Dourados
Frigolav Lavanderia Distrito Industrial de Dourados
Raa Nutrio animal Distrito Industrial de Dourados
Farisul Rao animal Distrito Industrial de Dourados
Casings Comrcio varejista de carnes Distrito Industrial de Dourados
aougues
Pitol Beleza e esttica Distrito Industrial de Dourados
Fonte: Levantamento de campo. Yamashita (2011). Organizao: Maria Jos Martinelli Silva Calixto.
Vale destacar que a cidade conta tambm com o Aeroporto Regional de

Dourados Francisco de Matos Pereira, fundado em 13 de novembro
de 1982 e localizado a uma distncia de aproximadamente 14 quilmetros do
centro da cidade, em frente aos cmpus da UFGD e UEMS. Funciona sob a
superviso do Departamento Aeroporturio da Secretaria dos Transportes
do Rio Grande do Sul, administrado em parceria da prefeitura com o go-
verno do estado, por meio de convnio. Embora a cidade apresente atrao

de investimentos e movimentao de capitais, at bem recentemente havia

pequena oferta de voos dirios, realidade que se modificou com a atuao
das empresas Azul e Passaredo.
O terminal pequeno, oferecendo aos passageiros servios bsicos:
quatro balces de check-in, um porto de embarque, uma sala de embarque
(120 lugares), uma sala de desembarque, estacionamento com oitenta vagas,
ponto de txi e nibus, agncia dos correios, lanchonete e uma locadora de
automveis (Localiza, operada via franchising), alm de Seo de Aviao
Civil (SAC/ANAC). Em junho de 2012, o aeroporto passou a contar com
uma estao meteorolgica. A pista de pouso de concreto asfltico com
balizamento, homologada para pouso-decolagem de voos noturnos, com
dimenses de 1.960 metros de comprimento e 30 metros de largura, dire-
o 05/24 e sinalizao. Do aeroporto saem voos particulares, agrcolas e
comerciais. H voos dirios comerciais, pelas empresas Azul com destino
ao Aeroporto Internacional de Viracopos, em Campinas/SP e Passaredo
com destino ao Aeroporto de Congonhas em So Paulo/SP.
No que diz respeito malha rodoviria, o estado de Mato Grosso do
Sul cortado por rodovias federais e estaduais. Dourados, por exemplo,
conta com duas das principais rodovias federais: a BR 163 e a BR 463. A
BR 163 a principal rodovia do estado de Mato Grosso do Sul, servindo de
ligao com os estados de Mato Grosso, Rondnia e Acre e tambm com
o sul do Brasil, inclusive com o Porto de Paranagu. a rodovia que liga o
sul do estado capital, Campo Grande, e por ela escoada boa parte da
produo agrcola em direo aos estados do Paran e de So Paulo. A BR
163 passa no sentido sul e sudoeste cortando parte da periferia da cidade.
Em suas margens esto localizadas algumas empresas, principalmente na
sada para Campo Grande. No sentido nordeste, a rodovia passa por alguns
distritos do municpio Vila So Pedro, Vila Vargas, Vila Sap , enquanto
no sentido sul, aps cruzar parte do permetro urbano, a rodovia segue em
direo a Navira/MS e ao estado do Paran. Na poro sul da cidade, h
uma rotatria em que a BR 163 segue em direo sul, e, em direo oeste,
continua como BR 463, que liga Dourados a Ponta Por e fronteira com o
Paraguai, distante cerca de 120 quilmetros.
Entre as rodovias estaduais que cortam o municpio de Dourados, desta-
ca-se a MS 156, que faz a ligao com Itapor duplicada em praticamente

toda sua extenso12 e Maracaju. Atravessa parte da reserva indgena de

Dourados e serve de acesso rea urbana para a populao indgena. Atual-
mente, esta rodovia articula-se, por meio do anel virio, com as demais
BR 463, MS 162 (sada para o distrito de Itahum) e BR 163. Isso contribuiu
para facilitar a circulao de caminhes procedentes, por exemplo, de Ma-
racaju e Sidrolndia, que, anteriormente, necessitavam atravessar parte da
rea central da cidade para conseguir chegar BR 163 e seguir para o estado
do Paran.
A MS 376 liga Dourados a municpios que surgiram da antiga Col-
nia Nacional de Dourados, como Ftima do Sul, Vicentina, Jate, Glria
de Dourados e Deodpolis, seguindo at Ivinhema e Nova Andradina.
tambm utilizada como alternativa para quem vem dos estados de So
Paulo e do Paran. A MS 162, por sua vez, faz a ligao entre Dourados
e o distrito de Itahum, distante 70 quilmetros, local onde ficava a antiga
estao ferroviria de Dourados pertencente linha que ligava Ponta Por
a Campo Grande. Interliga-se a outras rodovias e serve de acesso a Ponta
Por e Jardim. J a MS 276 sai do distrito de Indpolis e segue paralela BR
376 at Deodpolis. O municpio de Dourados servido tambm por vias
vicinais, geralmente no pavimentadas, que ligam a zona rural s demais
rodovias pavimentadas.
Na medida em que possibilitam articulaes e interaes regionais, as
vias de acesso so importantes, inclusive, para sedimentar o setor comercial
e de servios que, conforme veremos no prximo captulo, possui impor-
tncia fundamental no reforo do papel de Dourados. A maior parte dos
estabelecimentos comerciais de Dourados, por exemplo, localiza-se na
Avenida Marcelino Pires, que constitui extenso intraurbana da BR 162,
interligando-se com a BR 163 e 156, importantes vias de articulao de
Dourados com o seu entorno, ou mesmo com outras regies do pas.
12 Tem havido investimento na duplicao da malha viria que liga Dourados a Campo Grande
e a outros municpios, alm de obras de adequao de capacidade.

3
COMRCIO E SERVIOS
Dourados destaca-se por concentrar um setor tercirio ligado tanto ao

comrcio varejista quanto a servios especializados, como o ensino superior
e mdico-hospitalar, o qual intensifica, simultaneamente, as mltiplas
articulaes e interaes espaciais com os contextos regional, nacional e
internacional.
O Quadro 10 mostra o Produto Interno Bruto para o estado de Mato
Grosso do Sul e o municpio de Dourados no perodo 2004-2011. Duran-
te todos esses anos, Dourados, cujo ndice registra o valor da produo
realizada dentro dos limites do municpio, manteve a segunda posio no
ranking estadual, fato que refora o seu potencial econmico no conjunto do
estado de Mato Grosso do Sul.
Quadro 10: Mato Grosso do Sul e Dourados. Produto Interno Bruto (PIB). A preos correntes
em milhares de reais. 2004-2011.
Ano Mato Grosso do Sul Dourados
2004 21.105.170 1.846.767
2005 21.650.854 1.807.455
2006 24.341.238 1.930.184
2007 28.121.420 2.359.939
2008 33.142.746 2.871.802
2009 36.368.094 3.003.284
2010 43.514.207 3.543.860
2011 49.242.254 4.337.947
Fonte: IBGE. Organizao: Mara L. F. H. Bernardelli.

Como se observa na Tabela 5, o setor comercial e de servios tem im-

portncia fundamental na definio do papel regional de Dourados,1 o que
reflete na redefinio do espao urbano.
Tabela 5: Dourados/MS. Atividades por setores econmicos. 2012.

Setor econmico Unidades Pessoal ocupado Pessoal ocupado
assalariado
No % No % No %
Agricultura (1) 74 1,23 303 0,48 212 0,37
Indstria (2) 428 7,14 11.135 17,71 10.623 18,93
Construo 233 3,89 2.064 3,28 1.760 3,14
Comrcio e Servios (3) 5.258 87,74 49.369 78,53 43.535 77,56
Total 5.993 100 62.871 100 56.130 100
(1) Agricultura, pecuria, silvicultura, produo florestal, pesca e aquicultura.
(2) Inclui indstrias extrativas e de transformao.
(3) Inclui atividades de comrcio e servios variados, conforme a Classificao Nacional de Atividades Eco-
nmicas (CNAE 2.0)
Fonte: IBGE, Cadastro Central de Empresas. Organizao: Mara L. F. H. Bernardelli.
Como se percebe, mais de 87% das unidades empresariais esto vincula-

das ao comrcio e aos servios, significando mais de 78% do total de pessoal
ocupado. Trata-se, sem dvida, de um fator fundamental na economia de
Dourados, tendo em vista que a centralidade regional que exerce decorre,
com efeito, dos papis relacionados a esse setor.
1 No incio de 2014, matria do jornal eletrnico Campo Grande News aponta que, de
acordo com levantamento da Junta Comercial de Mato Grosso do Sul, Dourados fechou
2013 com 13.741 empresas ativas em 31 de dezembro. Em 14 de janeiro eram 12.248 empre-
sas. Isso significa que durante o ano passado o municpio ganhou 1.493 empresas, o que d
uma mdia de 4,25 empresas por dia til. O crescimento de 12,18%. Na mesma matria,
a secretria de Desenvolvimento Econmico Sustentvel, Neire Colman, aponta que Doura-
dos um polo comercial muito forte; nenhum outro tem essa dimenso de Dourados. Nossa
logstica para o comrcio, servios e distribuio a melhor do Estado. A referida secretria
tambm cita como exemplo a MM, que vai implantar 20 lojas de mveis no Estado, quatro
delas em Dourados e ainda um centro de distribuio. Outro exemplo a rede Havan, que
abriu a primeira loja do Estado em Dourados. Declara ainda que Das franquias tops de
mercado hoje no Brasil a gente s no tem o Mcdonalds ainda. A matria tambm refora
que no estado de Mato Grosso do Sul apenas Campo Grande abre mais empresas que Dou-
rados. Campo Grande, uma cidade de 850 mil habitantes, abriu em mdia 13 empresas por
dia. Trs Lagoas abriu 2,78 por dia e Corumb, a terceira maior cidade de MS, 1,4 por dia.
Disponvel em: <http://www.campograndenews.com.br/cidades/interior/dourados-esta-
-em-franco-crescimento-e-abre-quatro-empresas-por-dia>. Acesso em: 3 ago. 2014.

A dinmica de centralidade regional reflete-se tambm no tipo de esta-

belecimento industrial e nas empresas do setor de tecnologia avanada pre-
sentes na cidade. Segundo dados levantados na Junta Comercial do Estado
de Mato Grosso do Sul, a maioria das grandes empresas industriais tem sua
produo direcionada s demandas do setor agropecurio.
A partir de meados da dcada de 1970, em muito se ampliaram as arti-
culaes e intermediaes que Dourados passou a empreender no conjunto
da rede urbana. O Quadro 11 rene informaes sobre o crescimento popu-
lacional urbano do conjunto de cidades ligadas rede urbana de Dourados,
mais um elemento que permite dimensionar seu papel regional. Em 2010,
reunia uma populao urbana de 593.657 habitantes, concentrando fluxos
provenientes de 32 municpios do estado.2
Quadro 11: Cidades da rede urbana de Dourados/MS. Populao urbana. 1940-2010.

Cidade Populao urbana
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
Amambai 1.770 2.601 4.430 22.975 15.279 18.838 22.375
Anglica 4.228 5.683 5.692 7.691
Antnio Joo 1.356 3.116 5.173 6.297 6.828
Aral Moreira 1.936 2.949 3.271 5.357
Bela Vista 5.639 6.090 S/I** 10.546 10.232 15.093 18.023 18.927
Caarap 1.793 2.849 9.297 12.848 14.656 18.309
Caracol 568 887 1.892 2.760 3.238
Coronel Sapucaia 5.787 9.472 10.208
Deodpolis 3.306 5.333 8.436 10.047
Douradina 1.994 2.703 3.286
Dourados 1.821 3.042 10.757 25.977 65.803 117.007 149.928 181.005
Eldorado 5.822 6.756 8.318 9.348
Ftima do Sul 7.212 10.512 14.597 16.280 16.967
Glria de Dourados 4.494 6.459 7.715 7.208 7.670
Iguatemi 625 4.390 6.997 9.259 11.006
Itapor 2.422 4.043 5.113 7.778 11.731 13.290
Itaquira 5.285 6.281 7.600
Ivinhema 2.268 6.653 13.180 15.088 17.274
Continua
2 Vale referenciar que no decorrer dos anos 1960 houve o desmembramento de alguns muni-
cpios de Dourados, implicando a reduo da populao total de 84.955, no incio da dcada
de 1960, para 79.186 no incio da dcada de 1970.

Quadro 11: Continuao

Cidade Populao urbana
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
Japor 1.205 1.400
Jate 580 921 1.347 1.303 1,871
Juti 3.074 3.365 3.925
Laguna Carap 2.200 2.737
Maracaju 1.011 1.308 1.848 3.366 8.278 16.728 21.190 32.224
Mundo Novo 13.821 14.556 13.612 15.271
Navira 7.657 15.272 25.192 32.662 42.855
Nova Alvorada do Sul 6.682 12.286
Novo Horizonte do Sul 2.326 2.660
Paranhos 5.793 5.795 6.263
Ponta Por 4.480 5.152 9.610 12.668 22.163 43.266 54.383 62.067
Rio Brilhante* 1.388 985 876 3.546 5.461 10.605 16.677 24.557
Sete Quedas 8.532 8.999 8.974
Tacuru 3.338 4.380 3.767
Vicentina 2.588 3.544 4.243
* Em 1940, Rio Brilhante foi elevado categoria de vila, ainda denominado Entre Rios.
Fonte: IBGE Censo Demogrfico (1940-2010). Organizao: Maria Jos Martinelli S Calixto.
O crescimento populacional incidiu na expanso do setor de comr-

cio varejista e de servios, que se reestruturou para atrair esse mercado
potencial, influenciando nas lgicas de redefinio do espao intraurbano e
regional, pois percebe-se que alguns dos municpios perderam populao e,
consequentemente, papis urbanos, para a cidade mdia.
3.1. Redes e filiais de venda de eletrodomsticos,

eletrnicos, magazines e lojas de departamentos
O processo de estabilizao e de crescimento econmico que o Brasil

vivenciou nas ltimas dcadas ampliando o acesso ao consumo favore-
ceu a expanso das maiores redes de eletrodomsticos pelo interior do pas.
Em Dourados, a expanso do consumo de eletrodomsticos promovido nos
ltimos anos fez que o nmero de estabelecimentos do setor aumentasse.
A centralidade que exerce na poro sul do estado de Mato Grosso do Sul
tambm propiciou o estabelecimento de novas redes de venda de eletro-

domsticos como o caso da Loja Ponto Frio , pois a cidade atrai um

contingente de pessoas vindas das pequenas cidades de seu entorno, que
movimentam o comrcio local.
Destaca-se o fato de que os estabelecimentos desse setor concentram-
-se, significativamente, ao longo da Avenida Marcelino Pires, no centro
tradicional. Esta avenida, que corta a cidade no sentido leste-oeste, a prin-
cipal via de Dourados e tambm seu principal eixo de acesso, sendo sada
para a capital do estado e para o estado de So Paulo. Nela esto presentes
as redes nacionais de varejo de eletrodomsticos Magazine Luiza e Casas
Bahia, com duas lojas cada, alm de uma loja da rede carioca Ponto Frio. Os
demais estabelecimentos so de redes regionais: Brasilar, Mveis Gazin,
Movelar, Golfinho Mveis e Romera, que tambm negociam mveis.
Alm de contar com unidades das redes Marisa, Avenida com trs lojas
na cidade3 , Riachuelo e Seller,4 foi inaugurada, no ano de 2013, uma filial
da loja de departamentos Havan, tambm na Avenida Marcelino Pires, nas
proximidades do Shopping Avenida Center e do Hipermercado Extra.
Assim, Dourados acaba constituindo-se como centro comercial varejis-
ta regional, que atrai consumidores dos municpios da regio. Praticamente
todas as lojas de eletrodomsticos tm servios de entrega que cobrem um
raio de at 100 quilmetros de distncia da cidade, para atender clientes de
outras cidades. Nesse quesito, destaca-se a Casas Bahia, pois a empresa faz
entregas, sem custo adicional para o consumidor, num raio de at 120 qui-
lmetros de Dourados, e oferece inclusive a montagem de mveis.
Outro ramo de atividade que merece destaque em Dourados o setor
bancrio, conforme veremos no prximo item.
3.2. Rede bancria e financeira5
De acordo com a Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN) (agosto

2010), Dourados dispe de sete bancos Bradesco, Banco do Brasil, Banco
3 Ambas com lojas no shopping da cidade.

4 Ambas localizadas na Avenida Marcelino Pires, na rea central de Dourados.
5 No levantamento de informaes concernentes rede bancria e financeira, contamos com a
contribuio de Maria Ambili Alves de Castro.

Santander, CEF, HSBC, Ita e Unibanco , dezessete agncias bancrias,

44 postos de atendimento e doze financeiras. Das dezessete agncias banc-
rias existentes na cidade, dezesseis se localizam na rea central, o que indica
a forte coeso entre as atividades financeiras e as atividades do comrcio e
outros servios, concentradas no centro tradicional. Apenas uma agncia
do Banco do Brasil localiza-se um pouco mais distante do centro, na poro
norte da cidade, na Vila Tonani I, local de residncia das classes de elevada
renda e onde se praticam os maiores preos fundirios e imobilirios. A
agncia atende quase que exclusivamente ao setor agrcola, o que acaba
por reforar sua localizao estratgica, visto que seus clientes devem com-
provar vnculos com as atividades rurais.
Ao considerarmos, na anlise, a totalidade dos 44 postos de atendimento
bancrio, incluindo os caixas eletrnicos, observamos que o centro mantm
a concentrao das agncias, caracterstica que revela sua importncia no
contexto intraurbano. Em geral, os postos de atendimento localizados fora
dele tm destinao especfica a clientes que utilizam outros servios. Os
caixas eletrnicos localizam-se em lugares estratgicos, como o Atacado
Comrcio de Alimentos Ltda. no muito distante do centro , a rede de
Supermercados ABEVE Ltda., Supermercados So Francisco e Hipermer-
cado Extra, nas universidades, na Prefeitura Municipal, na Justia Federal,
na fbrica de raes da Perdigo Avenida Guaicurus , no Distrito Indus-
trial de Dourados, postos de combustvel, padarias etc. J os postos de aten-
dimento bancrio so apenas trs e esto vinculados a rgos do judicirio
como o Frum, a Justia Federal e a Junta de Conciliao e Julgamentos.
Dourados possui dezessete das 45 agncias bancrias existentes na
microrregio,6 ou seja, concentra mais de 36% desse servio, em que esto
representados os principais bancos privados do Brasil Ita, Bradesco,
Unibanco, Santander e HSBC alm do Banco do Brasil e da Caixa Eco-
nmica Federal. Observamos ainda que quase todos os municpios da mi-
crorregio possuem cooperativas de crdito. Contudo, Dourados concentra
50% delas, reforando o seu papel gestor e sua centralidade na regio.
6 Os municpios que compem a microrregio de Dourados so Amambai, Antnio Joo,

Aral Moreira, Caarap, Douradina, Ftima do Sul, Itapor, Juti, Laguna Carap, Maracaju,
Nova Alvorada do Sul, Ponta Por, Rio Brilhante e Vicentina.

3.3. Supermercados rede atacadista e varejista
Ao nos reportarmos atividade comercial na cidade de Dourados, tor-

na-se importante avaliar o papel que os supermercados desempenham,
inclusive no reforo de seu papel regional. Nesse quesito, vale ressaltar
a presena da rede atacadista Atacado Distribuio e Comrcio Ltda.,
ligada ao grupo Carrefour. Dourados a nica cidade no Mato Grosso
do Sul em que esta rede atacadista tem atuao, alm da capital, Campo
Grande, que dispe de dois estabelecimentos. Tendo chegado cidade
no ano de 2002, o Atacado de Dourados destaca-se como loja de autos-
servio, com variedade de produtos e preos atraentes. Emprega mais de
230 funcionrios, sendo o nico atacadista alimentcio de grande porte na
regio sul do estado, atraindo pequenos comerciantes varejistas. O fluxo de
pessoas de outras localidades que passam por seus vinte caixas adquirindo
produtos tanto para o pequeno estabelecimento quanto para uso prprio
significativo, principalmente, no incio do ms, quando em geral se efetua o
pagamento de salrios, sobretudo de servidores pblicos.7
Os pequenos e mdios comerciantes do sul do estado que compram por
atacado com o objetivo de revender as mercadorias em sua cidade de origem
justificam a presena desse empreendimento, que contribui para reforar o
papel de Dourados como cidade mdia no sul do estado de Mato Grosso do
Sul, corroborando o que afirma Sposito (2007, p.44):
H necessidade de um determinado nvel de densidade de consumidores

para que uma localidade seja objeto de interesse de capitais que se desconcen-
tram espacialmente e se expandem territorialmente, razo pela qual se reforou
o papel das cidades mdias como espaos de consumo locais e regionais.
Se a dependncia dos municpios do sul do estado de Mato Grosso do Sul

em relao a Dourados no que concerne a servios urbanos especializados
7 Segundo matria do jornal eletrnico Fatimanews, a loja do Atacado em Dourados est entre
as que mais vendem no Brasil. Disponvel em: <http://www.fatimanews.com.br/cidades/
dourados-vai-ganhar-novo-atacadao-e-hipermercado-assai/168249/>. Acesso em: 3 ago.
2014

visvel, a procura por produtos disponveis em supermercados tambm

considervel, principalmente por parte de comerciantes de outros munic-
pios, que compram com o objetivo de revender.
Outro empreendimento que merece destaque o do Grupo ABEV,8
uma das maiores redes de supermercados do Mato Grosso do Sul, que teve
seu incio em 1987, com o ento Supermercado Santo Antnio, na cidade de
Caarap/MS. Em 1999, inaugurou a primeira loja do Supermercado Santo
Antnio, em Dourados, no local onde funcionava a antiga Casa Moreira.
No ano de 2002, adquiriu o Supermercado Super Mix (Abev gua Boa)
e, em 2004, o supermercado MaxBom (Abev Max). Em 2006 foi inaugu-
rado o Abev Shopping; em 2008, a Cesta Bsica, alm do Abev Cuiab
e do Abev Cana; em 2009 foi inaugurado o Abev Flrida e, em 2015, o
Abev Parque do Lago,9 alm do Abev Fcil Minimercado, na rea cen-
tral de Dourados. Atualmente, a rede tem lojas distribudas em cidades do
estado do Mato Grosso do Sul, como Dourados, Caarap, Maracaju, Trs
Lagoas, Rio Brilhante e Itapor. Com exceo de Maracaju, onde h duas
lojas da rede ABEV, outros municpios do sul do estado possuem somente
uma unidade, como no caso de Caarap, Rio Brilhante e Itapor, enquanto
Dourados, alm de sediar a central de compras, possui nove lojas, uma
delas funcionando como ncora no Shopping Avenida Center, mais um
dado a reforar a centralidade apresentada pela cidade.
Considerado um dos maiores grupos de empresas privadas do pas, o
Hipermercado Extra, com uma rea de 16 mil metros quadrados, foi inau-
8 Alm da rede de supermercados, o Grupo ABEV tambm composto por outras empre-
sas: Centro de Distribuio de Dourados responsvel por abastecer os supermercados do
Grupo; Viluvi Factoring tem como atividade principal o fomento de cheques e duplicatas,
atendendo o comrcio da grande Dourados; NGV CRED administradora do Carto ABV
Card e responsvel pelas cobranas de recebveis; Fazenda Dalaias Fazenda de criao de
gado de corte. Ao longo dos anos, o Grupo ABV vem crescendo e se fortalecendo, uma
das 70 maiores empresas do Ranking Nacional da Associao Brasileira de Supermercados
(ABRAS) e Ranking Revista Supermercado Moderno. Disponvel em: <http://www.
abeve.com.br/site/historia.asp>. Acesso em: 3 ago. 2014.
9 Com 2.100 m de rea de venda, 4.700 m de rea construda, estacionamento para 98 carros
(com plano de expanso) e terreno de 7.500 m2, a maior loja de bairros e a mais moderna.
So 100 funcionrios contratados diretamente [...]. Disponvel em: <http://caarapoense-
news.com.br/2015/06/17/rede-de-supermercados-em-dourados-abre-mais-uma-filial-
-com-porte-de-loja-ancora/>. Acesso em: 17 jun. 2015.

gurado, em 2010 nas proximidades do terminal rodovirio e do Shopping

Avenida Center, gerando aproximadamente 250 empregos.10
Alm de supermercados de menor porte de capital local como Chama,
Big Bom, Cuenca etc. , a cidade tambm possui uma unidade da rede
paranaense de supermercados So Francisco, que dispe de ampla loja
com 23 caixas. Aps recente reforma, passou a contar com uma rea deno-
minada Hiper Center Dourados, que abriga uma lanchonete da Subway,11
uma farmcia, uma loja da franquia O Boticrio12 e outra da rede Avenida
antiga Tecelagem Avenida.13
3.4. Comrcio especializado de veculos, mquinas e

implementos agrcolas
O comrcio especializado de veculos presente em Dourados mais

um dos setores que se destaca regionalmente, por intermdio das conces-
sionrias e/ou representantes das montadoras: FIAT, Chevrolet, Ford,
Volkswagen, Renault, Citron, Toyota, Honda, Kia, Nissan, Mitsubishi
e Hyundai, entre outras. Assim, ao mesmo tempo que a presena de um
comrcio especializado, no caso de veculos particulares, marca e refora
a sua hegemonia, Dourados depende dos centros urbanos do seu entorno
para que essa condio seja assegurada.
Tambm significativa a presena de concessionrias e revendedoras
de tratores, mquinas e implementos agrcolas, dentre as quais se destacam
10 Vale referenciar que, conforme matria divulgada no jornal eletrnico Fatimanews, o Conse-
lho Municipal de Desenvolvimento Urbano de Dourados aprovou reas para a construo
de dois hipermercados de atacado em Dourados, um do Grupo Carrefour e outro do Grupo
Po de Acar. Disponvel em: http://www.fatimanews.com.br/cidades/dourados-vai-
-ganhar-novo-atacadao-e-hipermercado-assai/168249/. Acesso em: 17 jun. 2015.
11 H outra lanchonete da rede Subway rede norte-americana derestaurantes, de tipo fran-
quia, que tem como especialidade a venda de sanduches e saladas na Avenida Weimar
Gonalves Torres, na rea central de Dourados.
12 Alm de duas lojas na rea central, a rede de franquia O Boticrio tambm possui lojas no
Shopping Avenida Center e no Hipermercado Extra.
13 A rede Avenida conta com trs lojas em Dourados. Alm da loja na rea do supermercado
So Francisco inaugurada mais recentemente , conta com uma unidade no Shopping Ave-
nida Center e outra no centro da cidade.

Comid, Matra Tratores, Tratornan, Shark Tratores e Peas, Comatral

Equipamentos Agrcolas, Impeas etc. (Quadro 12). Nesse setor,
surgem novas relaes que permitem, por exemplo, que uma mquina ou simi-
lar que esteja em uma propriedade em Dourados seja monitorada a partir de sua
sede em outro pas, ora por controle de qualidade, ora por manuteno, como
ocorre na empresa COMID representante da John Deere. (Yamashita, 2011,
p.188)
Quadro 12: Dourados/MS. Principais concessionrias e revendedoras de tratores, mquinas e

implementos agrcolas. 2011.
Nome Representao
Comid Mquinas John Deere
Matra Tratores e Implementos Agrcolas Ford/New Holland
Shark Tratores e Peas Ltda. Case Agriculture Valtra
Tratornan Comrcio de Mquinas e Implementos Agrcolas Massey Fergusson/Valtra
Fora Nova Impeas Comatral K5 e outras Civemasa 166
Fonte: Yamashita (2011). Organizao: Maria Jos Martinelli S Calixto.
Aps explicitada a importncia de Dourados nos setores do comr-

cio grandes redes de lojas de mveis, eletroeletrnicos e de departamentos;
supermercados; concessionrias de veculos de passeio e de trabalho
e de servios bancrios, importante considerar os servios de sade e edu-
cao superior, conforme ser tratado a seguir.
3.5. Servios de sade14
As cidades mdias, principalmente quando distantes dos maiores cen-

tros de excelncia na prestao de servios de sade, denotam influncia no
contexto regional por contarem com tcnicas e profissionais especializados
14 No levantamento de campo e na reflexo concernentes aos servios de sade, contamos com

a contribuio de Valria Ferreira da Silva Florentino. Para maior aprofundamento acerca da
temtica, ver Silva (2010).

para atender a demanda de seu entorno. No que diz respeito a Dourados,

importante lembrar sua posio geogrfica, no interior do estado, e a proxi-
midade com o estado do Paran e com a fronteira do Paraguai.
Dourados desempenha papel dinamizador na rede urbana, consolidan-
do-se como referncia regional em oferta de servios de sade especiali-
zados e no total de estabelecimentos, com destaque para os hospitais que
oferecem atendimento de mdia e alta complexidade. No conjunto dos
centros urbanos de Mato Grosso do Sul que compem a rede urbana de
Dourados, h cinco hospitais (Quadro 13) que oferecem servios de alta
complexidade, quatro dos quais esto em Dourados, o que representa 80%
do nmero total de estabelecimentos desse tipo na rede urbana regional
(Figura 6).
Quadro 13: Mato Grosso do Sul. Rede urbana de Dourados/MS. Estabelecimentos de sade
(hospitais). 2014.
Municpios Nmero Nome Nvel de
de complexidade
hospitais
Anglica 1 ABA Associao Beneficente de Anglica Mdia
Caarap 1 Hospital So Mateus Mdia
Deodpolis 1 Hospital Municipal Cristo Rei Mdia
Douradina -
Dourados 6 Hospital Universitrio da UFGD Dourados Mdia
Hospital CASSEMS Unidade Dourados Alta
Hospital Evanglico Dr Sr Goldsby King Alta
Hospital Evanglico Dr Sr Goldsby King Alta
Unidade Hospital da Vida
Hospital Santa Rita Ltda. Alta
Misso Caiu Mdia
Ftima do Sul 2 Hospital da SIAS Sociedade Integrada de Mdia
Assistncia Social
Hospital Nazareno Mdia
Glria de 1 Hospital e Maternidade Nossa Senhora da Mdia
Dourados Glria
Itapor 1 Hospital Municipal Lourival Nascimento Mdia
da Silva
Ivinhema 1 Hospital Municipal de Ivinhema Mdia
Jate 1 Hospital Santa Catarina Mdia
Continua


Municpios Nmero Nome Nvel de
de complexidade
hospitais
Juti 1 Hospital Municipal Santa Luzia Mdia
Laguna Carap 1 Hospital Municipal de Laguna Carap Mdia
Maracaju 1 Hospital Soriano Correa da Silva Mdia
Novo Horizonte 1 Hospital e Maternidade Novo Horizonte Mdia
do Sul do Sul
Rio Brilhante 1 Hospital e Maternidade de Rio Brilhante Alta
Sete Quedas 2 Hospital e Maternidade de Sete Quedas Mdia
Hospital Municipal de Sete Quedas Mdia
Tacuru 1 Hospital Municipal So Sebastio Mdia
Vicentina 1 Hospital Municipal Maria dos Santos Bastos Mdia
Amambai 2 Casa de Sade Divina Providncia Mdia
Hospital Regional Amambai Mdia
Coronel Sapucaia 1 Hospital Municipal Coronel Sapucaia Mdia
Paranhos 1 Hospital e Maternidade Nossa Senhora da Mdia
Conceio
Mundo Novo 2 Hospital Evanglico Mdia
Hospital Beneficente Dr. Bezerra de
Menezes Mdia
Eldorado 1 IASE Instituto de Assistncia Social e Mdia
Sade de Eldorado
Iguatemi 2 Hospital So Judas Tadeu Mdia
Hospital So Lucas Mdia
Japor
Itaquira 1 Hospital So Francisco de Itaquira Mdia
Navira 2 Hospital CASSEMS Unidade de Navira Mdia
Hospital Municipal de Navira Mdia
Ponta Por 3 Hospital CASSEMS Unidade de Ponta Por Mdia
Hospital Regional Dr. Jos de Simone Netto Mdia
Hospital Samaritano Mdia
Antnio Joo 1 Hospital Antnio Joo Mdia
Aral Moreira 1 Hospital e Maternidade Santa Luzia Mdia
Bela Vista 1 Hospital So Vicente de Paula Mdia
Caracol 1 Hospital Beneficente Rita Antnia Maciel Mdia
Godoy
Guara PR 2 Hospital So Paulo Alta
Hospital Santa Rita Alta
Terra Roxa PR
Fonte: Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Sade (CNES). Organizao: Fernanda Nascimento.

Figura 6: Mato Grosso do Sul. Rede urbana de Dourados/MS. Hospitais (por tipo de servio
oferecido). 2014.
De acordo com o Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade

(CNES) divulgado em dezembro de 2013, Dourados apresentava um total
de 336 estabelecimentos, entre clnicas (Figura 7) e hospitais que realizam
atendimento de pacientes locais e de outras cidades do estado, de outros
estados e at mesmo de outro pas, como o caso do Paraguai. Os servios
de sade reforam o papel regional de Dourados, pois cerca de 60% dos
atendimentos realizados somente nos hospitais referem-se a usurios de
outros municpios, que se deslocam, diria ou mensalmente, dependendo
do servio buscado, que varia desde consultas de rotina a tratamentos mais
especializados. A cidade de Dourados configura-se, nesse contexto, como
referncia nos servios de baixa, mdia e alta complexidade, classificados,
de acordo com a orientao da Organizao Mundial de Sade, em postos
de sade, unidade mista, policlnica, pronto-socorro e hospital.
A presena de estabelecimentos de sade tambm pressupe um nme-
ro significativo de trabalhadores qualificados ligados rea (Quadro 14),
nos setores pblico e privado.

Figura 7: Dourados/MS. Localizao das clnicas mdicas. 2010.

Quadro 14: Dourados/MS. Recursos humanos (vnculos) segundo categorias selecionadas. 2009.
Categoria Total Atende No atende Prof./ Prof. SUS/
ao SUS* ao SUS 1.000 hab 1.000 hab
Mdicos 1.322 1.062 260 7,0 5,6
Anestesista 111 79 32 0,6 0,4
Cirurgio geral 64 52 12 0,3 0,3
Clnico geral 418 390 28 2,2 2,1
Ginecologista e obstetra 106 78 28 0,6 0,4
Mdico de famlia 44 44 - 0,2 0,2
Pediatra 88 72 16 0,5 0,4
Psiquiatra 14 12 2 0,1 0,1
Radiologista 42 26 16 0,2 0,1
Cirurgio dentista 132 108 24 0,7 0,6
Enfermeiro 146 133 13 0,8 0,7
Fisioterapeuta 70 44 26 0,4 0,2
Fonoaudilogo 18 16 2 0,1 0,1
Nutricionista 12 11 1 0,1 0,1
Farmacutico 54 37 17 0,3 0,2
Assistente social 14 14 0,1 0,1
Psiclogo 36 26 10 0,2 0,1
Auxiliar de enfermagem 355 315 40 1,9 1,7
Tcnico de enfermagem 378 318 60 2,0 1,7
* Sistema nico de Sade (SUS)
Fonte: CNES. Situao da base de dados nacional em 10/04/2010. Caderno de Informaes de Sade Secre-
taria Executiva Ministrio da Sade. Organizao: Valria Ferreira da Silva Florentino.
O Quadro 15, elaborado a partir de dados do CNES, permite verificar

os estabelecimentos de sade existentes em Dourados segundo os nveis de
complexidade, com destaque para atendimentos em mdia e alta comple-
xidade, o que refora o papel de Dourados como centro regional de sade
especializada.
Dourados tem despertado interesse em investimentos na rea da sade,
com atrao de capital e pessoas. Esse processo, aliado ao maior dinamis-
mo econmico de muitas cidades mdias e a precarizao dos servios de
sade pblicos [tem] levado ao crescimento do setor privado, com o sur-
gimento de clnicas particulares, cooperativas mdicas e planos de sade
(Ramires, 2007, p.173). Desse modo, a cidade conta com estabelecimentos
de sade que atendem procedimentos mdicos de alta e mdia complexi-
dade, com significativa participao do setor privado, principalmente na
oferta de servios ambulatoriais.

Quadro 15: Dourados/MS. Total de estabelecimentos por tipo cadastrados CNES. Dez. 2013.
Descrio Total
Centro de sade/unidade bsica 31
Policlnica 3
Hospital geral 7
Hospital especializado 1
Consultrio isolado 198
Clnica especializada/ambulatrio de especialidade 55
Unidade de apoio diagnose e terapia (SADT isolado) 23
Unidade mvel terrestre 2
Unidade mvel de nvel pr-hospitalar na rea de urgncia 4
Unidade de vigilncia 1
Central da regulao mdica das urgncias 1
Central da regulao 1
Secretaria de sade 2
Centro de ateno psicossocial 2
Unidade de ateno sade indgena 5
Total 336
Fonte:<http://cnes.datasus.gov.br/Mod_Ind_Unidade.asp?VEstado=50&VMun=500370>. Acesso em: 6
dez. 2013. Organizao: Valria Ferreira da Silva Florentino.
No Quadro 16 observa-se que, embora o setor privado de sade apresen-

te um nmero expressivo de estabelecimentos, vlido ressaltar a participa-
o da rede pblica de sade nos atendimentos realizados, principalmente
no que concerne ao servio de urgncia e de tratamentos imunobiolgicos.
Quadro 16: Dourados/MS. Estabelecimentos segundo esfe-

ra administrativa. 2013.
Esfera administrativa Total
Federal 2
Estadual 1
Municipal 57
Privada 276
Fonte:<http://www.cnes.datasus.gov.br/Mod_Ind_Esfera.
asp?VEstado=50&VMun=500370>. Acesso em: 6 dez. 2013. Orga-
nizao: Valria Ferreira da S. Florentino.
Ainda de acordo com o CNES, no que tange s vagas existentes nos es-
tabelecimentos de sade (Quadro 17), Dourados apresenta um total de 587
leitos, dos quais 210 so particulares (no ligados ao SUS) e 377 prestam
atendimento pelo SUS.

Quadro 17: Dourados/MS. Total de leitos. Dez. 2013.

Nmero de leitos em Dourados Cirrgico
Descrio Total existente SUS No ligados ao SUS
Bucomaxilofacial 4 2 2
Cardiologia 15 3 12
Cirurgia geral 44 22 22
Endocrinologia 6 0 6
Gastroenterologia 11 3 8
Ginecologia 12 7 5
Nefrologia urologia 7 4 3
Neurocirurgia 14 4 10
Oftalmologia 5 2 3
Oncologia 12 4 8
Ortopediatraumatologia 45 38 7
Otorrinolaringologia 7 3 4
Plstica 3 1 2
Torcica 4 0 4
Total 189 93 96
Nmero de leitos em Dourados Clnico
AIDS 9 9 0
Cardiologia 29 12 17
Clnica geral 90 61 29
Dermatologia 2 0 2
Geriatria 4 0 4
Hansenologia 1 0 1
Hematologia 8 4 4
Nefrourologia 12 8 4
Neonatologia 3 0 3
Neurologia 10 5 5
Oncologia 31 13 18
Pneumologia 13 6 7
Total 212 118 94
Nmero de leitos em Dourados Complementar
Unidade intermediria neonatal 15 15 0
Unidade isolamento 4 2 2
UTI adulto TIPO I 19 0 0
UTI adulto TIPO II 35 35 0
UTI peditrica TIPO I 1 0 1
UTI peditrica TIPO II 10 10 0
UTI neonatal TIPO I 7 0 7
Continua


Nmero de leitos em Dourados Complementar
Descrio Total existente SUS No ligados ao SUS
UTI neonatal TIPO II 13 10 3
Unidade de cuidados intermedirios 15 0 15
Neonatal Convencional
Unidade de cuidados intermedirios Adulto 6 4 2
Total 125 76 49
Nmero de leitos em Dourados Obsttrico
Obstetrcia cirrgica 26 13 13
Obstetrcia clnica 30 20 10
Total 56 33 23
Nmero de leitos em Dourados Peditrico
Pediatria clnica 68 60 8
Pediatria cirrgica 12 6 6
Total 80 66 14
Nmero de leitos em Dourados Outras especialidades
Crnicos 9 2 7
Psiquiatria 7 6 1
Reabilitao 2 0 2
Pneumologia sanitria 10 9 1
Total 28 17 11
Fonte: <http://cnes.datasus.gov.br/Mod_Ind_Tipo_Leito.asp?VEstado=50&VMun=500370>. Acesso
em: 6 dez. 2013. Organizao: Valria Ferreira da Silva.
Tambm vlido ressaltar a importncia dos atendimentos efetuados

pelos hospitais da cidade (Figura 8). Na categoria de hospital especializado,
a Clnica So Camilo destaca-se com a especialidade de cardiologia, com
atendimento de demanda espontnea e referenciada, de usurios de Dou-
rados e da regio. Os atendimentos efetuados caracterizam-se, na maior
parte, por meio de convnios particulares nos servios ambulatoriais, urgn-
cia, Servio de Apoio Diagnose e Terapia (SADT), alm de internao
tambm atendida pelo SUS.
Entre os servios especializados ofertados esto: ateno ao pr-natal,
parto e nascimento, cirurgia cardiovascular, diagnstico por imagem, diag-
nstico por laboratrio clnico, diagnstico por mtodos grficos dinmi-
cos, endoscopia, fisioterapia, hemoterapia e urgncias, alm dos servios
de apoio como ambulncia, central de esterilizao de materiais, farmcia,
lavanderia, necrotrio, nutrio e diettica (S.N.D.) e servio de manuten-
o de equipamentos.

Figura 8: Dourados/MS. Localizao dos hospitais. 2010.

poca da pesquisa, a Clnica So Camilo possua uma equipe com 92

profissionais, entre os quais 33 eram do SUS 28 mdicos e cinco profis-
sionais em outras ocupaes. No que diz respeito aos leitos, todos os 24 so
particulares, divididos em sete ligados cardiologia quatro cirrgicos e
trs clnicos , trs neurocirurgia, trs torcica, quatro cirurgia geral,
alm de seis leitos na UTI adulto (Tipo I) e um na UTI peditrica (Tipo I).
No Hospital Santa Rita Ltda., fundado no ano de 1973, aproximada-
mente 63% dos atendimentos realizados so de pacientes de outros mu-
nicpios. Os usurios que procuram esse hospital so em geral de poder
aquisitivo mdio. Por se tratar de um estabelecimento particular, a maior
parte dos atendimentos efetuada por meio de convnios particulares. Os
servios ofertados incluem setores mdicos especializados de baixa, mdia
e alta complexidade, com a presena de UTI adulto, UTI peditrica e UTI
neonatal, clnica mdica, cirurgia, obstetrcia e pediatria. Conta com uma
equipe de 153 profissionais no ligados ao SUS, possui 59 leitos particula-
res, dez salas de cirurgia e sete leitos de UTI, assim como equipamentos de
diagnstico por imagem, manuteno da vida, mtodos grficos e pticos.
Tambm realiza coleta seletiva de resduos biolgicos, qumicos e comuns.
Outro hospital que atrai fluxo significativo de pessoas e capital o Caixa
de Assistncia dos Servidores do Estado de Mato Grosso do Sul (CASSE-
MS), unidade Dourados, principalmente de servidores pblicos do entor-
no, que se deslocam at a cidade para atendimento mdico de alta e mdia
complexidade (Silva, 2010). A maior parte dos atendimentos realizada
pelo plano de sade privado do prprio hospital, mas pacientes particulares
tambm so atendidos. Oferece servios na rea ambulatorial, internao e
urgncia, com uma equipe de 81 profissionais no ligados ao SUS e com
um total de 49 leitos, todos particulares, sendo que quatro so leitos de UTI
adulto. Possui tambm duas salas de cirurgia. Quanto aos servios prprios
de apoio, o hospital conta com central de esterilizao de materiais, farm-
cia, lavanderia, necrotrio, nutrio e diettica (S.N.D.). Tambm dispe
de servios terceirizados como ambulncia e manuteno de equipamentos.
No atendimento direto e especializado sade indgena, destaca-se
o hospital da Misso Evangelista Caiu, entidade beneficente sem fins
lucrativos, no qual atuam 41 profissionais ligados ao SUS, na oferta de ser-
vios especializados: ateno ao paciente com tuberculose, ateno ao pr-
natal, parto e nascimento, diagnstico por imagem e por laboratrio clnico.

Oferece, nos seus 74 leitos, todos os atendimentos pelo SUS, de maneira

contnua, por 24 horas, com planto nos sbados, domingos e feriados.
Conta tambm com apoio prprio como ambulncia, central de esteriliza-
o de materiais, farmcia, lavanderia e necrotrio, alm de equipamentos
como raios-X, ultrassom Doppler colorido, equipamento odontolgico,
bero aquecido, desfibrilador e reanimador pulmonar.
J o Hospital Universitrio da Fundao Universidade Federal da
Grande Dourados presta servios de ateno bsica, mdia e de alta com-
plexidade, como oftalmologia e nutrio parenteral e enteral. Possui uma
equipe de 526 profissionais 521 ligados ao SUS , dentre os quais 230
so mdicos. Oferece 114 leitos que funcionam pelo SUS, sendo seis leitos
de UTI peditrica (Tipo II) e nove de UTI adulto (Tipo II). Atende as
seguintes especialidades mdicas em consulta: cardiologia, cirurgia cabea
e pescoo, cirurgia geral, cirurgia peditrica, cirurgia vascular, endocrino-
logia, fonoaudiologia, gastroenterologia, hematologia, hebiatria, infecto-
logia, nefrologia, neurologia, neurocirurgia, neuropediatria, oftalmologia,
oncologia, ortopedia, otorrinolaringologia, pneumologia, proctologia, reu-
matologia e urologia. No que se refere internao, as especialidades so
as seguintes: anestesia, cardiologia, cirurgia cabea e pescoo, cirurgia
geral, cirurgia peditrica, cirurgia vascular, endocrinologia, fonoaudiolo-
gia, gastroenterologia, hematologia, nefrologia, neurologia, neuropediatria,
oftalmologia, ortopedia, otorrinolaringologia, pneumologia, psiquiatria,
proctologia, reumatologia e urologia. E quanto aos exames especializados,
realiza colonoscopia, endoscopia, ecocardiografia, ultrassonografia, reto-
sigmoidoscopia e radiologia. Recebe pacientes do estado de Mato Grosso
do Sul, que so encaminhados via secretaria municipal de sade. comum
observar no estacionamento a presena de ambulncias de localidades com
distncias superiores a 150 quilmetros de Dourados.
Sem dvida, ao analisarmos os servios de sade de Dourados neces-
srio considerarmos tambm o hospital onde se encontra o maior fluxo de
pessoas: o Hospital Evanglico Dr. e Sra. Goldsby King. Fundado em 15
de novembro de 1946 e propriedade da Igreja Presbiteriana do Brasil, tem
cerca de 12 mil metros quadrados de rea e mantido e administrado pela
entidade Associao Beneficente Douradense. Por alguns anos funcionou
como hospital pblico, mas atualmente atende de forma particular os servi-
os ambulatoriais, internao, SADT e urgncia. De acordo com entrevista

realizada, o hospital recebe por ms aproximadamente 250 pacientes de

outros municpios; contudo, ao considerar os atendimentos realizados no
Pronto Socorro, esse nmero salta para 290, e todos se enquadram como
demanda espontnea.15 Destaca-se por seus servios de complexidade no
estado de Mato Grosso do Sul, ofertando, desde 1999, por meio do Centro
de Tratamento de Cncer de Dourados, os tratamentos com quimioterapia,
radioterapia e braquiterapia, alm do atendimento hospitalar especializado.
Possui 177 leitos e uma equipe de 798 profissionais 463 profissionais liga-
dos ao SUS, sete no ligados ao SUS e 328 mdicos , tem servios de apoio
em ambulncia, central de esterilizao de materiais, farmcia, lactrio,
lavanderia, necrotrio, nutrio e diettica (S.N.D.), servio de manuteno
de equipamentos e servio social.
Dentre as especialidades mdicas ofertadas destacam-se: anatomia pa-
tolgica, anestesiologista, cancerologista, cirurgia de cabea e pescoo, car-
diologia, cirurgia odontolgica, cirurgia geral, cirurgia peditrica, cirurgia
plstica, cirurgia torcica, cirurgia vascular, dermatologia, ecocardiograma,
fonoaudiologia, gastroenterologia, ginecologia, obstetrcia, hematologia,
infectologia, nefrologia, neonatologia, neurocirurgia, odontologia, oftalmo-
logia, oncologia, ortopedia, otorrinolaringologia, pneumologia, pediatria,
proctologia, psiquiatria, radiologia, radioterapia, urologia, ultrassonografia
e quimioterapia; conta tambm com psiclogo, farmacutico, bioqumico
e nutricionista. H ainda clnicas especializadas para a realizao de exa-
mes como colangiografia e papilotomia retrgrada, eletrocardiograma,
eletroencefalograma, espirometria, laboratoriais, litotrisia extracorprea,
raios-x, ressonncia magntica, tomografia computadorizada, ultrassom,
vectoeletronistagmografia, vdeo artroscopia, colonoscopia, endoscopia
e laparoscopia. Alm de contar com setores mdicos especializados como
UTI, UTI neonatal, unidade cardiolgica e centro cirrgico, possui ainda
servios auxiliares de esttica facial e podologia, fisioterapia, acompanha-
mento psicolgico e jurdico e servio de capelania, bem com uma rea para
reunies alternativas e recreao, atendendo, desse modo, baixa, mdia e
alta complexidade. Sua rea de influncia alcana os municpios vizinhos.
15 Entendemos como demanda espontnea os usurios que buscam os servios de sade de

maneira direta, no solicitando encaminhamento via Secretaria Municipal de Sade.

Tambm vale destacar que sob a esfera administrativa privada do Hos-

pital Evanglico est a Unidade Hospitalar da Mulher, a qual possui uma
equipe formada por 229 profissionais, sendo 120 mdicos. Os servios
ambulatoriais, internao, SADT e urgncia so realizados por meio do
SUS. Possui uma estrutura com 56 leitos, contando com dez leitos UTI
neonatal (Tipo II), dez leitos unidade intermediria neonatal e dois leitos
de isolamento. Nos servios de apoio, destaca-se pelo banco de leite, cen-
tral de esterilizao de materiais, farmcia, lactrio, necrotrio, nutrio e
diettica (S.N.D.) e manuteno de equipamentos. Outra unidade integrada
ao Hospital Evanglico o antigo Hospital do Trauma, atualmente Unidade
Hospitalar da Vida. O perfil geral de seus pacientes o do segmento de baixa
renda, atendendo tanto a demanda espontnea como referenciada, com con-
vnio pelo SUS. Dos 315 profissionais que constituem sua equipe, apenas
um no est ligado ao SUS e 198 so mdicos.
A partir de 2010, a cidade passou a contar com o Hospital Beneficente
de Combate ao Cncer da Grande Dourados (HC) e a Neoclin Grupo de
Oncologia, cuja sede fica em Campo Grande. Alm de uma unidade de ra-
dioterapia, a Neoclin de Dourados est equipada com UTI, centros cirrgi-
cos, enfermarias, apartamentos, day clinic, perfazendo um total de 40 leitos.
Esses estabelecimentos recebem pacientes de vrias cidades do entorno de
Dourados, de outros estados sobretudo do oeste do Paran e at mesmo
do Paraguai.
Embora Dourados seja referncia regional em qualidade de servios de
sade de alta e mdia complexidade, observamos que a populao de baixa
renda sofre com a falta e a dificuldade de atendimento. Alm do difcil
acesso aos servios, cabe ressaltar que, em 2010, por meio da operao Ura-
gano16 da Polcia Federal, foram constatadas diversas irregularidades na
administrao municipal de sade de Dourados, expondo desvios de verbas
federais vindas do SUS.
Outro aspecto que d destaque cidade de Dourados a concentrao
de servios ligados ao ensino superior, que atraem significativo contingente
16 A Operao Uragano (furaco, em italiano), realizada em Dourados pela Polcia Federal

em setembro de 2010, resultou na priso de 28 pessoas incluindo prefeito da cidade,
primeira-dama, vice-prefeito, secretrios municipais, servidores, empresrios e nove dos
doze vereadores. Entre as acusaes, constavam formao de quadrilha, corrupo e dire-
cionamento de licitaes.

populacional de outros municpios, de outras regies do pas e at de outros

pases, sobretudo em funo de sua condio de fronteira Brasil/Paraguai.
3.6. Ensino superior17
Os servios de educao em nvel superior, graduao e ps-gradua-

o merecem evidncia na consolidao da importncia de Dourados na
rede urbana regional. A configurao geogrfica do municpio fortalece
sua condio de importante centro educacional, possuindo, conforme j
apontado, cinco instituies de ensino superior: uma universidade federal
(UFGD)18 e uma estadual (UEMS); duas instituies particulares (UNI-
GRAN19 e Anhanguera/UNIDERP20); e a Faculdade Teolgica Batista
Ana Wollerman (FTBAW21). Entre os anos de 2001 e 2007, 62.759 alunos
estavam matriculados nessas instituies. Apenas a Universidade Federal
17 No levantamento de campo e na reflexo concernentes ao ensino superior, contamos com a

contribuio de Bruno Bomfim Moreno. Para maior aprofundamento acerca da temtica,
ver Moreno (2013).
18 A trajetria da UFGD est intrinsecamente ligada Universidade Federal de Mato Grosso
do Sul (UFMS). Em 1979, com a diviso do estado, a Universidade Estadual de Mato
Grosso (UEMT) foi federalizada, sendo criada a Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul (UFMS). Na dcada de 1970 foi inaugurado o Cmpus de Dourados, que, desde ento,
passou a ter importncia regional. Em 2006 houve o desmembramento da UFMS e a criao
da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD).
19 A UNIGRAN iniciou suas atividades na dcada de 1970, com o intuito de oferecer ensino
superior ao entorno da cidade de Dourados ou da Regio da Grande Dourados. Atualmente
oferta os cursos de graduao em Administrao, Administrao de Agronegcios, Agrono-
mia, Arquitetura e Urbanismo, Artes Visuais, Biomedicina, Cincias Biolgicas, Cincias
Contbeis, Cincias da Computao, Jornalismo, Publicidade e Marketing, Educao Fsica,
Enfermagem, Farmcia, Fisioterapia, Letras, Matemtica, Medicina Veterinria, Nutrio,
Odontologia, Pedagogia, Psicologia e Servio Social; alm de contar com os cursos em Tecno-
logia em Agronegcios, Produo Agrcola, Esttica e Cosmologia e Produo Publicitria.
20 A FAD/UNIDERP conta com cursos de graduao em Administrao, Administrao
de Empresas, Comrcio Exterior, Gesto de Sistemas de Informao, Marketing, Agrono-
mia, Cincias Contbeis, Comunicao Social, Publicidade e Propaganda, Tecnologia em
Comunicao, Artes, Comunicao e Design; alm dos cursos tecnolgicos em Tecnologia
em Gesto Financeira, Curso Superior de Tecnologia em Produo, Multimdia, Medicina
Veterinria, Psicologia, Relaes Internacionais, num total de 1.830 alunos matriculados
(informaes referentes ao ano de 2008).
21 Esta instituio dispe apenas de um curso de graduao em Teologia.

(UFGD22) possui vinte cursos23 de mestrado Administrao Pblica,

Agronegcio, Agronomia, Antropologia, Biologia Geral/Bioprospeco,
Cincias, Cincia e Tecnologia Ambiental, Cincias da Sade, Educa-
o, Engenharia Agrcola, Entomologia e Conservao da Biodiversidade,
Ensino de Fsica, Geografia, Histria, Letras, Matemtica, Psicologia,
Qumica, Sociologia e Zootecnia e oito de doutorado Agronomia, Bio-
tecnologia e Biodiversidade,24 Cincias da Sade, Cincia e Tecnologia
Ambiental, Entomologia, Geografia, Histria e Educao. A universidade
22 No que diz respeito graduao, a UFGD oferece os seguintes cursos presenciais: Admi-
nistrao, Agronomia, Artes Cnicas, Biotecnologia, Cincias Biolgicas, Cincias Con-
tbeis, Cincias Econmicas, Cincias Sociais, Direito, Educao Fsica, Engenharia
Agrcola, Engenharia de Alimentos, Engenharia de Aquicultura, Engenharia Civil, Enge-
nharia de Computao, Engenharia de Energia, Engenharia Mecnica, Engenharia de
Produo, Fsica, Geografia, Gesto Ambiental, Histria, Letras, Matemtica, Medi-
cina, Nutrio, Pedagogia, Psicologia, Qumica, Relaes Internacionais, Sistemas de
Informao e Zootecnia. A UFGD tambm oferece os seguintes cursos de graduao a
distncia: Bacharelado em Administrao Pblica, Licenciatura em Pedagogia, Licen-
ciatura em Computao, Licenciatura em Fsica, Licenciatura em Letras e Libras. Esses
cursos esto distribudos nos seguintes polos do estado de Mato Grosso do Sul: gua
Clara, Bataguassu, Bela Vista, Camapu, Costa Rica, Japor, Miranda, Porto Murtinho,
Rio Brilhante e So Gabriel do Oeste. No que diz respeito Pedagogia da Alternncia, ofe-
rece: Licenciatura Intercultural Indgena Teko Arandu e Licenciatura em Educao do
Campo, com duas habilitaes: Cincias da Natureza e Cincias Humanas.
23 Tambm vale destacar os cursos de ps-graduao Latu Sensu, que se distribuem da seguinte
forma: UFGD Direito, Docncia na Educao Infantil, Educao Fsica Escolar, Educao
Intercultural, Estudos de Gnero e Interculturalidade, Ensino de Matemtica, Formao
de Profissionais na Educao, Letras, Lingustica, Projovem, Residncia Agrria, Sade
Pblica, Segurana Pblica e Cidadania e Teatro. H tambm residncias: Residncia Mdica,
Residncia Multiprofissional em Sade, Medicina de Famlia e Comunidade; a UFGD
tambm oferece, a distncia, cursos de especializao em: Gesto Pblica, Gesto Pblica
Municipal, Gesto em Sade e em Matemtica. Na UEMS os cursos so: Educao Bsica
Educao Infantil, Planejamento e Gesto Ambiental, Estudos Lingusticos e Estudos Liter-
rios, Ensino de Cincias; na UNIGRAN, Gesto de Polticas Sociais com nfase em Trabalho
Social com Famlias, MBA em Gesto de Negcios (presenciais), alm dos cursos a distn-
cia: Gesto em Sade Pblica, Gesto Ambiental, Estudos da Linguagem, Metodologia do
Ensino Superior, Psicopedagogia, MBA em Contabilidade Gerencial e Controladoria, MBA
Executivo em Administrao com nfase em Recursos Humanos, Sistema de Informao
e Cooperativismo de Crdito; pela Anhanguera UNIDERP, Gesto Ambiental, MBA
em Controladoria, MBA em Gesto de Pessoas e MBA em Gesto Estratgica de Negcios.
24 Esse programa oferece apenas curso de doutorado e integra a Rede Centro-Oeste de
Ps-Graduao, Pesquisa e Inovao (Pr-Centro-Oeste). Conforme o stio eletrnico do
programa, a rede congrega instituies de ensino e pesquisa dos estados de Gois, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul e do Distrito Federal, suas respectivas secretarias de estado de
cincia e tecnologia e fundaes de amparo pesquisa. Disponvel em <http://www.rede-
procentrooeste.org.br/>. Acesso em: 2 dez. 2013.

estadual (UEMS25) possui, por sua vez, na unidade de Dourados o progra-

ma de ps-graduao em Matemtica26 (mestrado) e em Recursos Naturais
(mestrado e doutorado). Conforme podemos observar, os programas de
ps-graduao (mestrado e doutorado) ainda esto concentrados princi-
palmente na Universidade Federal da Grande Dourados. Com relao s
matrculas efetivadas, tanto na graduao quanto na ps-graduao, apre-
sentamos a situao das instituies, com destaque para o total de cursos,
vagas e alunos (Quadro 18).
Quadro 18: Dourados/MS. Matrculas efetivadas nas instituies de ensino superior. 2013.
Instituio Nmero de cursos Nmero de vagas Nmero de discentes
Graduao Ps- Graduao Ps- Graduao Ps-
-Graduao -Graduao -Graduao
FAD 9 6 1.630
FTBAW 1 50 47
UEMS 14 7 670 148 2.127 144
UFGD 28 26 1.535 555 5.511 875
UNIGRAN 27 2 4.580 70 7.000
Total 79 41 8.465 773 14.685 1.019
Fonte: Pesquisa de Campo. Organizao: Bruno Bomfim Moreno.
No que diz respeito importncia no mbito regional, vale destacar, alm

da UFGD, a UNIGRAN, haja vista que juntas elas recebem significativo
nmero de alunos de outras localidades. Essa realidade pode ser comprovada
apenas observando o estacionamento27 da instituio durante os perodos/
25 A UEMS oferece os seguintes cursos de graduao: Cincia da Computao, Cincias

Biolgicas, Direito, Enfermagem, Engenharia Ambiental, Engenharia Fsica, Fsica, Letras,
Matemtica, Normal Superior, Pedagogia, Qumica, Qumica Industrial, Sistemas de Infor-
mao e Turismo.
26 Os programas de Mestrado em Matemtica, tanto da Universidade Federal, quanto da
Universidade Estadual, so mestrados profissionais. De acordo com as informaes que
constam no site da UEMS: O Programa de Mestrado Profissional em Matemtica em
Rede Nacional um curso semipresencial com oferta nacional, realizado por uma rede de
Instituies de Ensino Superior, no contexto da Universidade Aberta do Brasil (UAB), e
coordenado pela Sociedade Brasileira de Matemtica (SBM).
27 Conforme os levantamentos feitos por Moreno (2013), no dia 28 de maio de 2013, no perodo
noturno que possui maior movimento de discentes , no estacionamento que servia a UNI-
GRAN, havia 46 veculos 44 nibus, uma van e um micro-nibus , oriundos de dezoito
locais diferentes. Essa condio refora tanto o papel regional de Dourados como um centro
de oferta de ensino superior, como a relevncia da participao dos discentes da regio na
composio das turmas dos cursos de graduao das Instituies de Educao Superior (IES)
da cidade.

horrios de aulas. No local, possvel verificar grande concentrao de ni-

bus com placas de outros municpios do entorno de Dourados, que se des-
locam diariamente trazendo os estudantes. Embora a UNIGRAN atenda a
uma clientela regional, a influncia dessa instituio no que diz respeito ao
ensino a distncia28 pode ser constatada por meio da presena de 42 polos
dessa modalidade, distribudos em todas as regies do territrio nacional.29
Cursos de graduao e ps-graduao a distncia, segundo cadastro
do Ministrio da Educao, so oferecidos em Dourados pelas seguintes
instituies:30 Anhanguera/UNIDERP, UEMS, UFGD, UNIGRAN,
Universidade Paulista (UNIP), Universidade Norte do Paran (UNO-
PAR), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade
do Sul de Santa Catarina (UNISUL), Universidade Anhembi Morumbi
(UAM), Faculdade Educacional da Lapa (FAEL) e Centro Universitrio
Internacional (UNINTER).
Juntamente com a oferta de ensino superior, vale destacar o ensino tc-
nico profissionalizante, que tambm atrai fluxos e pessoas em direo a
Dourados, para utilizar os servios de seis escolas tcnicas:31 Instituto de
Educao da Grande Dourados (IEGRAN), Servio Nacional de Aprendi-
zagem Industrial (SENAI), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(SENAC), Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), Servio
Nacional de Aprendizagem do Transporte (SENAT) e Escola de Arte e
Costura. Todas elas oferecem cursos que visam atender, alm das neces-
sidades da populao, demandas mais imediatas do mercado de trabalho
regional. Assim, dentre os cursos que se destacam atualmente esto o de
acar e lcool, o de segurana do trabalho e o de soldador industrial.
28 Essa instituio, conforme o Censo Educacional (2011), ocupa a 24 posio, em mbito

nacional, em relao quantidade de alunos matriculados.
29 A UNIGRAN possui, ainda, polos com oferta de ensino a distncia em pases como Japo,
Portugal, Alemanha, Espanha, Inglaterra e Sua.
30 Dentre essas instituies, quatro possuem unidade acadmica com oferta de ensino na
modalidade presencial, sendo que trs (UEMS, UFGD e UNIGRAN) tm Dourados como
sede da instituio.
31 No ano de 2014, foi implantada uma unidade do Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia de Mato Grosso do Sul (IFMS), o que complementou e diversificou a oferta do
ensino tcnico em Dourados. A unidade conta com os seguintes cursos: Cursos Tcnicos Inte-
grados de Nvel Mdio: Informtica para a Internet. Qualificao Profissional (Formao Inicial
e Continuada): Auxiliar Administrativo; Condutor Cultural Local; Desenhista de Produtos
Grficos Web; Espanhol Bsico; Ingls Bsico; Operador de Computador. Educao a Dis-
tncia: Tcnico Subsequente Tcnico em Administrao; Tcnico em Agente Comunitrio
de Sade; Tcnico em Servios Pblicos. E-tec Idiomas sem Fronteiras: Ingls e Espanhol.

Sem dvida, os servios de educao, tanto em nvel superior quanto

tcnico profissionalizante, contribuem para reforar os papis regionais
de Dourados, valendo registrar que um nmero significativo de alunos
de municpios situados sobretudo a menos de 50 quilmetros de distncia
de Dourados desloca-se diariamente em busca do ensino fundamental e
mdio, principalmente em escolas particulares da cidade.
De acordo com entrevistas realizadas32 em junho de 2010, com alunos
da UFGD, UEMS e UNIGRAN, totalizando 262 questionrios,33 foi
possvel perceber que mais de 80% dos entrevistados so originrios de
outros municpios ou de outros estados. Contudo, mais de 90% residem em
Dourados durante os perodos de aulas e voltam cidade de origem durante
as frias, enquanto os demais moram em cidades prximas, com distncias
inferiores a 60 quilmetros.
Em entrevistas realizadas com motoristas de nibus34 de seis cidades
localizadas num raio de menos de 60 quilmetros de Dourados, que rea-
lizam o transporte de alunos diariamente tanto de graduao quanto de
ps-graduao, nos perodos matutino e noturno , percebeu-se que os
maiores fluxos de alunos ocorrem em direo UEMS, UFGD e UNI-
GRAN e, com menor intensidade, FAD mais conhecida localmente
como ANHANGUERA. Segundo os entrevistados, cerca de 2 mil alunos
so transportados diariamente, a partir de municpios com distncias di-
versas. Na Figura 9 podemos observar a rea de abrangncia dos fluxos
dirios do transporte estudantil, assim como a expressividade de cada local
na composio desses fluxos.
32 Estamos nos referindo pesquisa realizada por Silva (2010).

33 Os 262 questionrios, aplicados por Valria Ferreira da Silva, foram divididos da seguinte
forma: 194 na UFGD, dezenove na UEMS e 49 UNIGRAN. As entrevistas efetuadas na
UFGD e na UEMS foram realizadas durante almoo no Restaurante Universitrio-RU,
local de encontro dos alunos de ambas as universidades. A seleo dos alunos entrevistados
se deu de maneira aleatria, o que talvez tenha resultado numa maior concentrao de entre-
vistas com alunos da UFGD. J na UNIGRAN, o baixo nmero de entrevistas se deu em
razo da no autorizao para a realizao da pesquisa na instituio.
34 As entrevistas foram realizadas no primeiro semestre do ano de 2010, por Valria Ferreira
da Silva, nos estacionamentos das universidades UNIGRAN e UFGD, devido ao fato de
que todos os nibus que tm como destino as instituies de ensino superior e tecnolgico
de Dourados ficam estacionados nesses locais. Foi feita uma entrevista com o proprietrio
de uma das empresas mais significativas, em total de alunos transportados, que transporta
diariamente cerca de 620 alunos, alm de outros que, eventualmente, realizam cursos de
curto prazo.

Figura 9: Dourados/MS. Origem dos fluxos dirios de veculos estudantis de transporte interurbano. 2013.

Entre as cidades de onde partem os veculos que transportam os discentes

para Dourados, Itapor (20 quilmetros) a mais prxima e Jardim, a mais
distante cerca de 210 quilmetros, percurso que leva, aproximadamente,
trs horas e meia quando realizado de nibus. Pela contagem do nmero de
veculos,35 as origens mais representativas so Caarap (catorze veculos),
Rio Brilhante (treze veculos), Vicentina/Ftima do Sul36 (doze veculos) e
Maracaju (onze veculos). Ainda em relao a esses fluxos, percebe-se que
eles extrapolam a delimitao da rede urbana de Dourados (IBGE, 2007).
Isso se deve, sobretudo, aos centros que esto mais ao norte de Dourados,
como o caso de Nova Alvorada do Sul e de Jardim. Por outro lado, aqueles
que esto ao sul e mais afastados de Dourados, fazendo divisa com o estado
do Paran, acabam por no manter fluxos dirios de estudantes, o que no
significa que no haja relaes ou articulaes a partir do ensino superior.
importante destacar, tambm, os fluxos em direo oposta, saindo de
Dourados para os outros centros da regio. Esse movimento mantido pelo
vnculo de estudantes ou de professores com instituies e/ou unidades
acadmicas localizadas em outros municpios. Para o caso do vnculo traba-
lhista, a condio de centralidade de Dourados reforada, haja vista que
os professores, apesar de terem como local de trabalho cidades do entorno,
residem no centro de maior complexidade regional.
Esses dados confirmam a centralidade de Dourados, no que diz respeito
oferta de servios de educao, e reanimam os debates acerca da impor-
tncia desses servios nas cidades mdias brasileiras, as quais tm como
papel suprir as necessidades do seu entorno, especialmente aquelas ligadas
principal atividade produtiva da regio, no caso de Dourados, as ativida-
des agrcolas.
35 Levantamento realizado na pesquisa de Moreno (2013).

36 Por essas duas cidades serem servidas por uma nica empresa de transporte, h dificuldade
em precisar a expressividade de cada uma delas separadamente, por isso a representao foi
feita a partir da expresso que possuem juntas.

4
CONSUMO, REAS PARA REALIZAO
DE EVENTOS E REDE HOTELEIRA1
Dourados se destaca regionalmente no que diz respeito, sobretudo,

aos espaos de consumo e reas para realizao de eventos. O turismo de
eventos tem se reforado como um dos principais segmentos em desenvol-
vimento na cidade. Aliado ao setor agroindustrial e ao papel das univer-
sidades, os eventos acadmicos formaturas, principalmente do curso de
medicina da UFGD e empresariais em especial a EXPOAGRO tm
provocado reflexos significativos na economia local.
Em consonncia, a implantao do Shopping Avenida Center2 tambm
refora o papel regional de Dourados, medida que atende populao do
entorno, impondo uma nova dinmica que reverbera numa nova centralida-
de no s intraurbana, mas tambm regional. Inaugurado em junho de 2006,
possui duas entradas principais, uma na Avenida Marcelino Pires princi-
pal via de acesso cidade e a outra na Avenida Joaquim Teixeira Alves.3
1 No levantamento de campo e na reflexo concernentes ao papel do shopping, de reas para

realizao de eventos e do setor hoteleiro, contamos com a valiosa contribuio de Hamilton
Romero. Para maior aprofundamento sobre o papel do Shopping Avenida Center no pro-
cesso de redefinio socioespacial em Dourados, ver Romero (2010).
2 Atravs do Programa de Incentivos ao Desenvolvimento Econmico de Dourados (PID),
criado nesta gesto, a Prefeitura subsidiou a venda do terreno onde ser construdo o sho-
pping, garantiu iseno de ISSQN sobre a obra, vai garantir, durante sete anos, iseno do
IPTU e ainda vai realizar servios de limpeza, demolio, terraplenagem da rea e dar con-
tinuidade da rede de drenagem de guas pluviais. Disponvel em: <http://www.dourados-
news.com.br/arquivo/prefeitura-transfere-terreno-do-shopping-para-inga-3bdd0cd9a-
3964343a8214b16935de928>. Acesso em: 3 abr. 2010.
3 Na Avenida Joaquim Teixeira Alves tambm se situa o Parque Arnulpho Fioravante, um
dos locais de prtica de esporte e lazer de Dourados.

Alm de ser ladeado pelas principais avenidas, contou com mudanas do

sentido de direo das demais vias que o circundam, facilitando a entrada no
estacionamento. Por estar situado ao lado do terminal rodovirio, facilita o
acesso para quem vem de nibus, a partir das cidades vizinhas. A proximi-
dade com o centro permite tambm que os usurios frequentem o shopping
mesmo depois de terem feito compras na rea central. Assim, imprime-
-se, no espao, uma dinmica marcada pela articulao das localizaes no
interior da cidade.4
Em seu processo de redefinio, o entorno tem assumido uma nova
tendncia e um novo significado, com desdobramentos na reconfigurao
socioespacial e visvel aumento no preo do solo.5 Em 2010, foi implantado
o Hipermercado Extra, num raio de cerca de 100 metros do shopping e em
frente ao terminal rodovirio; em 2013, a rede Havan (lojas de departamen-
tos) escolheu Dourados para abrir sua primeira filial no estado de Mato
Grosso do Sul, instalada a cerca de 300 metros do shopping, redirecionando
os fluxos no interior da cidade. A prpria reforma do supermercado So
Francisco localizado a cerca de 400 metros do shopping , com a criao de
uma rea denominada Hiper Center Dourados (abrigando a loja Avenida,
uma loja da rede O Boticrio e uma unidade da lanchonete Subway, implan-
tadas em 2014), contribuiu para reforar esse processo.
4.1. Shopping center
O Shopping Avenida Center, quando implantado em 2006, com uma

rea total edificada de 40 mil metros quadrados, apresentava nmero pe-
queno de lojas,6 distribudas pelos 20 mil m2 de rea bruta locvel (ABL),
4 Whitacker (2007) afirma que a centralidade no se define pela localizao, mas pela arti-
culao entre as localizaes. Por encontrar nos fluxos sua maior expresso e elemento
constitutivo, a centralidade assume uma natureza cambiante.
5 Romero (2010), em levantamento realizado em classificados dos jornais de maior circulao
da cidade, aponta que os anncios de venda de imveis j faziam aluso ao shopping, mesmo
antes de sua efetiva implantao: No levantamento de classificados de jornal, observamos
que, mesmo antes da inaugurao do Shopping Avenida Center, em junho de 2006, havia
diversos anncios de venda de lotes no edificados para comrcio e imveis residenciais nas
imediaes do empreendimento, utilizando da imagem do shopping como garantia de futura
valorizao do imvel (Romero, 2010, p.77).
6 Dados obtidos por Romero (em maio de 2010), com a administrao comercial do Shopping
Avenida Center, demonstravam que, dos 191 pontos para locao lojas internas, externas e
quiosques , havia 74 unidades em funcionamento.

voltadas, dado o tipo de comrcio, para um pblico de menor poder aquisi-

tivo. Atualmente,7 j se observa um aumento no nmero de lojas nas reas
internas do empreendimento, algumas, inclusive, direcionadas a uma clien-
tela de maior poder aquisitivo. No estacionamento, h aproximadamente
quinhentas vagas, cinquenta das quais so reservadas aos hspedes do bis
Hotel, construdo em terreno desmembrado, porm anexo ao shopping.
Alm de um supermercado do grupo Abev, conta com lojas ncoras
e de departamentos,8 como Marisa e Avenida antiga Tecelagem Aveni-
da ; lojas de franquias como O Boticrio, Chocolates Brasil Cacau e Cacau
Show,9 Hering Store, Cia do Terno, Camisaria Colombo, Le Postiche,
MMartan, Morana, Mr. Kitsch, Ri Happy, Taco, Townley, Tip Top etc.
H tambm lojas de calados das redes Gabriela10 e Anita.11 As Lojas Ame-
ricanas ocupa uma grande rea no estabelecimento e, como tal, cumpre o
papel de atrair o pblico, pois possui variedade de produtos como brinque-
dos, roupas, utilidades e gneros alimentcios.
De acordo com o diretor comercial do shopping, em entrevista concedida
a Romero (2010), a rotatividade de lojas que se constituem e se extinguem
em shopping centers de 10%, em nvel nacional, mas, em Dourados, esse
ndice de 5%, demonstrando que o nmero de lojas que tm prosperado
superior mdia nacional. De acordo com dados da administrao, em
agosto de 2014, o shopping dispunha de 191 pontos de atendimento que se
7 Cf. <http://www.avenidacenter.com/loja>.
8 Lojas de departamentos so estabelecimentos comerciais especializados na venda de diver-
sos tipos de produtos no varejo, sem adotar uma linha especfica, oferecendo sua clientela
normalmente roupas, produtos eletrnicos, cosmticos etc.
9 As franquias Chocolates Brasil Cacau e Cacau Show tambm possuem lojas na rea central.
10 Ligada ao grupo empresarial Calcenter Calados Centro Oeste, com atuao em nove esta-
dos do pas, controla as redes caladistas Studio Z, Gabriela e o carto de crdito Calcard.
O grupo empresarial Calcenter um dos quatro maiores grupos varejistas do Brasil. Surgiu,
em 1975, em Vrzea Grande/MT. Seu Centro Administrativo e seu Centro de Distribuio
localizam-se em Palhoa-SC. No estado de Mato Grosso do Sul, as lojas Gabriela esto pre-
sentes em Dourados e Campo Grande. Em Dourados tm quatro configuraes, todas no
Shopping Avenida Center: Gabriela Mulher, Gabriela Homem, Gabriela Tnis e Gabrieli-
nha. J a rede Studio Z, alm de loja no Shopping Avenida Center, possui tambm uma loja
na rea central Avenida Marcelino Pires.
11 A Anita Caladostem uma posio de destaque no mercado sul-mato-grossense. Possui
onze lojas em Campo Grande e trs em Cuiab/MT. Cf. <http://www.mundodastribos.
com/anita-calcados-enderecos-onde-encontrar.html>.

traduzem em 156 em atividade, sendo representados pelas 102 unidades de

comrcio em funcionamento (lojas).
Na rea da praa de alimentao h quinze opes, entre lanchonetes e
restaurantes. Alm de um restaurante (de capital local) e de representaes
das redes Roasted Potato, Massashin, Jet Chicken, Vivenda do Camaro,
Rei da Esfiha etc., encontram-se tambm as franquias de fast food Bobs
e Subway.12 Esto em operao trs salas de cinema, localizadas ao lado
da praa de alimentao. O lazer pago tambm conta com uma rea in-
fantil Mundo da Lua Diverses e uma loja de brinquedos eletrnicos
(Park Games), que reproduz, em ambiente fechado, o estilo dos parques de
diverses.
No acesso principal pela Avenida Marcelino Pires, os usurios do sho-
pping encontram um hall onde se promovem exposies de obras de arte
e instalaes temporrias de equipamentos de lazer, stands com mostras
itinerantes de produtos para venda, inclusive, de loteamentos residenciais,
entre outros servios.
Vale destacar que a implantao do Shopping Avenida Center que se
colocou no iderio social como um smbolo de progresso para Dourados13
imps o delineamento de uma nova centralidade. Assim, nas suas proximi-
dades, alm de reforma e mudana na fachada de muitos estabelecimentos,
observa-se o desencadeamento de novas dinmicas e formas de ocupao e
uso do solo, marcadas, sobretudo, pela presena de concessionrias,14 lojas
de revenda de automveis (novos e seminovos) e agncias bancrias.15
Contudo, tal dinmica no implicou a diminuio do papel do centro
tradicional;16 ao contrrio, representou um reforo em sua centralidade,
12 Na Praa de Alimentao havia tambm a franquia de fast food Giraffas, que fechou em
meados de 2014.
13 Notcias veiculadas pelos meios de comunicao reforavam essa expectativa, como:
<http://www.douradosnews.com.br/arquivo/tetila-homologa-licitacao-do-terreno-do-
-shopping-7706267b3532ab9ae290acb2cc4c2e18>. Acesso em: 3 ago. 2014.
14 Estamos nos referindo, entre outras, s concessionrias: Endo Car (Honda), Endo Motors
(Mitsubishi), Perkal (Chevrolet), Condovel (GM), Big Star (Mercedez Benz e Chrysler),
Golden Motors (Hyunday) e Motor 3 France (Citren).
15 Bradesco, Ita, Sicoob e Sicred; uma agncia do Banco do Brasil foi instalada recentemente
no interior do shopping, apesar de j haver uma em funcionamento nas proximidades.
16 Nesse sentido, compreendemos que a implantao do Shopping Avenida Center vem
redefinindo usos do solo e reforando o papel do centro tradicional para uma nova dinmica.
Ou seja, a implantao do shopping impe uma nova centralidade que, contudo, no significa

principalmente para o segmento mais especializado. Uma poro da Aveni-

da Weimar Gonalves Torres, por exemplo, principalmente aps a abertura
do Shopping Avenida Center, tem redefinido sua configurao, com ati-
vidade comercial voltada para um pblico especfico. Nela encontram-se
lojas que no esto no shopping, tais como: Santa Lolla (inaugurada em
2012), M.Officer (inaugurada em 2010), Ellus, Arezzo, Carmen Steffens,
Lilica Ripilica & Tigor, lojas oficiais da Valisere e da Usaflex (inaugurada
em 2013), alm de lojas multimarcas de venda das grifes Zoomp, Colcci,
Totem e Idice Denim, entre outras. Romero (2010) ressalta o fato de que
uma unidade da franquia de lanchonetes Subway,17 que geralmente busca
os shopping centers, foi implantada no centro tradicional, tambm na refe-
rida avenida.
Enquanto a Avenida Weimar Gonalves Torres concentra o comrcio
mais especializado, na poro central da Avenida Marcelino Pires, en-
contramos maior concentrao de comrcio considerado popular Lojas
Riachuelo, Loja Avenida, Loja Seller, alm de outras como: Combate Con-
feces, Casa Vitria, Foz Center e Lojo da Economia. Tambm na
poro central da Avenida Marcelino Pires, conforme j mencionado, que
se encontram as redes nacionais de varejo de eletrodomsticos, como Ma-
gazine Luiza, Casas Bahia e Ponto Frio, alm de estabelecimentos de redes
regionais Brasilar, Mveis Gazin, Movelar, Golfinho Mveis, Romera
etc. Por sua vez, na Avenida Joaquim Teixeira Alves, concentra-se a maior
parte das agncias bancrias Branco do Brasil, CEF, Bradesco e Ita,
entre outros. Essa dinmica, ao mesmo tempo que redefine o centro, refor-
a seu papel.
Assim, em seu processo de articulao com a nova centralidade criada
a partir a implantao do shopping , o centro tradicional vem se redefinin-
do e reforando sua centralidade, por meio de uma nova configurao, que
traz em seu bojo novos contedos, usos e significados.
a anulao da centralidade do centro tradicional, mas o reforo dessa centralidade. Assim,

configuram-se as mudanas socioespaciais ocorridas na cidade de Dourados (Romero,
2010, p.102).
17 A lanchonete Subway da rea central foi implantada anteriormente abertura de unidades
na rea do Supermercado So Francisco e do Shopping Avenida Center.

4.2. Rede hoteleira e reas para a realizao de eventos
Em Dourados, visvel o investimento recente no setor hoteleiro e em

reas para realizao de eventos que contam com estrutura de produo,
como planejamento e publicidade.
O setor hoteleiro, de acordo com levantamento realizado pelo Conven-
tion & Visitors Bureau entidade responsvel pelo planejamento de aes
voltadas para captao de eventos18 , possua, em 2010, capacidade total
de 1.280 leitos. Em 2010, foi inaugurada uma unidade do bis,19 um hotel
da rede Accor, localizado ao lado do Shopping Avenida Center, na Avenida
Joaquim Teixeira Alves.20 Possui 98 apartamentos, somando um total de
203 leitos, colocando-se na posio de maior estabelecimento da catego-
ria na cidade. Logo depois, destaca-se, em nmero de leitos (144), o Al-
phonsus Hotel, com 72 apartamentos, sendo seguido pelo Hotel Bahamas,
com setenta apartamentos e capacidade de 150 leitos. Apenas trs hotis
possuem sala de reunies Ellus Hotel, Hotel Bahamas e Alphonsus Hotel,
sendo que neste ltimo h um auditrio para eventos de menor porte, com
capacidade para noventa pessoas.
No Quadro 19 apresentamos um comparativo dos preos das dirias
praticados pelos hotis da cidade, nos anos de 2009 e 2014. Notamos que,
18 Muitas cidades tm como estratgia a criao de um Convention & Visitors Bureau, que se tra-
duz em uma entidade formada e mantida por representantes de diversos setores tursticos
hotis, restaurantes, locadoras de veculos etc. Esta entidade j se faz presente e organizada
em Dourados e trabalha no sentido de captar eventos que possam garantir divisas para o
negcio turstico local.
19 Romero (2010) aponta que importante salientar que a construo do Hotel bis, inaugu-
rado em abril de 2010, representa a entrada da primeira franquia de uma rede de hotelaria
internacional na cidade, a Accor Hotels, grupo francs que administra outras 14 franquias
de hotis, que somam mais de 3.800. Somente a marca bis possui cerca de 800 unidades pelo
mundo. At a chegada da marca em Dourados, Mato Grosso do Sul contava com somente
duas franquias da rede operando na capital Campo Grande, sendo elas: Novotel Campo
Grande, em funcionamento desde 1997 e Hotel bis, inaugurado em 2007 (Romero,
2010, p.43).
20 Romero (2010, p.44) tambm destaca que No tocante ao Hotel bis, podemos afirmar que
a chegada deste empreendimento revela o novo momento pelo qual passa a cidade, uma vez
que grandes investidores analisam cautelosamente e estrategicamente, por meio de pesqui-
sas de mercado, quando e onde investir. Nesse sentido, podemos afirmar que Dourados tem
alcanado papel relevante no que tange ao desenvolvimento socioeconmico e da regio,
atraindo investidores dos setores hoteleiro e comrcio varejista.

no perodo considerado, alguns hotis apresentam aumento de mais de

100% no preo da diria. Grande parte do segmento hoteleiro concentra-se
na poro central da cidade, atraindo fluxos do entorno, de outras regies e
estados. A crescente polarizao exercida por Dourados devido aos servios
ligados a sade e educao, bem como abertura de novas empresas, tem
promovido maior dinmica nesse setor, que vem ampliando sua atuao,
no s com a abertura de novos estabelecimentos, como tambm no inves-
timento em melhorias nas instalaes, incorrendo, consequentemente, na
elevao dos preos dos servios oferecidos.
Quadro 19: Dourados/MS. Preos das dirias em hotis. 2009-2014.

Hotel 2009 2014
Preo da diria em Preo da diria em
apartamento standard* apartamento standard*
Alphaville R$ 89,00 R$ 70,00
Alphonsus R$ 89,00 R$ 129,90
Bahamas R$ 90,00 R$ 159,90
Campo Verde R$ 40,00 R$ 65,00
Dourados Center R$ 65,00 R$ 112,00
Eldorados R$ 40,00 R$ 60,00
Ellus R$ 60,00 R$ 95,00
Figueira Palace R$ 65,00 R$ 85,00
Gales Park R$ 205,00
Grandelli R$ 30,00 R$ 60,00
Gran Turis R$ 40,00 R$ 65,00
Guanabara R$ 17,00 R$ 40,00
Guapor R$ 54,00 R$ 82,00
Hotel 10 R$ 139,00
Ibis R$ 100,00 R$ 125,00
Laguna R$ 25,00 R$ 45,00
Marina Plaza R$ 100,00 S/I
Neves III R$ 30,00 R$ 65,00
Oliveira Palace R$ 30,00 R$ 45,00
Querncia R$ 30,00 S/I
Residence R$ 90,00 R$ 89,90
Tkio R$ 18,00 S/I
* Classificamos como apartamento standard a unidade padro (bsica) de cada estabelecimento hoteleiro.
Fonte: Pesquisa de campo. Organizao: Hamilton Romero.

As expectativas so de crescimento do setor. possvel observar que

muitos empreendimentos esto passando por reformas em suas estruturas
fsicas. Algumas obras visam ampliao de capacidade e outras, a adicio-
nar servios, como internet sem fio, aparelhos de televiso mais modernos e
reas para reunies, uma vez que a maioria dos hspedes constituda pelos
denominados turistas de negcios, que chegam cidade a trabalho, como
representantes comerciais, supervisores de vendas e consultores empresa-
riais. Podemos afirmar que esse perfil de usurio tem alavancado o processo
de melhorias pelo qual passam os hotis em Dourados. Com o avano das
novas tecnologias, as ferramentas disponveis, como o acesso (wireless)
internet, por exemplo, incorporadas ao cotidiano desses clientes/consumi-
dores que vm cidade para realizar negcios, conhecer produtos e avaliar
condies de investimentos na cidade, representam um diferencial. Os em-
presrios locais que no garantem melhorias tcnicas e estruturais com cer-
teza perdem mercado, da as visveis reformulaes nos servios hoteleiros.
A taxa de ocupao das unidades dos estabelecimentos de hospedagem
fica por volta de 80%, nmero bastante elevado se comparado ao de cida-
des tursticas como Rio de Janeiro, onde, fora de temporada, esse ndice
chega, no mximo, a 64%. Considerando que Dourados no oferece atra-
tivos tursticos, sua taxa de ocupao no apresenta variao significativa,
mantendo-se praticamente a mesma o ano todo. A realizao de eventos
de grande porte na cidade depende de uma rede hoteleira que garanta a
infraestrutura necessria no que tange capacidade de hospedagem do
pblico participante. De acordo com os empresrios do setor, a ocupao
mdia de 50% dos leitos se d em funo dos hspedes tradicionais, ou
seja, os que costumam hospedar-se rotineiramente. Assim, o nmero de
apartamentos para a demanda no regular, aqueles que no visitam a cidade
com frequncia, completa o restante da taxa de ocupao. Nesse sentido, a
realizao de grandes eventos fica comprometida devido capacidade ho-
teleira e, em alguns casos, inviabilizada, dada a falta de leitos para atender
uma demanda temporria e concentrada.
Os hotis, em sua maioria, so administrados por seus proprietrios,
configurando-se assim como empresas familiares. De acordo com os res-
ponsveis pelo Conventions Bureau, essa caracterstica torna os empreen-
dimentos vulnerveis falta de profissionalismo e aumenta a dificuldade
em elevar a qualidade de atendimento aos hspedes mais exigentes, que

esperam contar com facilidades, como os servios de quarto 24 horas, res-

taurante com opo de pratos la carte durante todo o dia, entre outras
necessidades prprias da vida moderna nos centros urbanos.
Aliado e dependente da rede hoteleira est o segmento de eventos. Es-
tudos apontam esse setor como um dos responsveis por manter a taxa de
ocupao hoteleira durante a baixa temporada em cidades tursticas que
sofrem com a sazonalidade no setor.
No que compete infraestrutura para a realizao de eventos, Dourados
conta com locais pblicos e privados, de que so exemplos os auditrios de
entidades do Sistema S (SENAC, SEBRAE) e o espao da Associao
Comercial e Empresarial com capacidade para trezentas pessoas , des-
tacando-se o Centro de Eventos Cerrado Brasil inaugurado em 2009 ,
localizado na Avenida Guaicurus, prximo ao trevo de acesso ao Hospital
Universitrio, que comporta um pblico de at mil pessoas sentadas.21
Moreno (2013) considera o referido centro de eventos, assim como a obra
do Centro de Convenes Municipal, elementos que tambm reforam o
papel desempenhado pela poro noroeste da cidade.
Dentre as modificaes recentes na rea, tomando os eventos como exem-

plo, h a insero de duas grandes edificaes reservadas a esse uso. A empresa
DZM, que tem como atividade a assessoria e realizao de eventos, apesar de
localizar-se no centro da cidade, a sua insero na rea Noroeste expressou-se
na configurao de um grande salo de eventos o Cerrado Brasil, cujo acesso
se d pela Avenida Guaicurus (em direo Cidade Universitria) que se tor-
nou um equipamento representativo regionalmente, considerando a dimenso
da edificao e a proporo dos eventos que so realizados nesse local. A outra
edificao, ainda em construo, e que se insere nessa rea, o Centro de Con-
venes Municipal, que, com as trocas de administraes, teve sua construo
paralisada. (Moreno, 2013, p.233)
Ao lado do complexo administrativo onde funciona a sede do executivo

municipal, est localizado o pavilho de eventos do municpio, denominado
Dom Teodardo Leitz, que foi inaugurado em 2007. Possui mais de 2 mil
21 Idealizado por uma empresa de eventos e cerimonial que atua h mais de 20 anos no mer-
cado, realiza festas particulares, promovidas pela prpria administrao, e est disponvel
para locao a terceiros, sendo bastante ocupado, nos meses de dezembro a maro, para
bailes de formatura.

metros quadrados e atende, principalmente, eventos promovidos pela pre-

feitura municipal, como feiras e exposies. No Quadro 20, apresentamos
alguns locais de eventos e as respectivas capacidades de pblico.
Quadro 20: Dourados/MS. Locais para eventos. 2013.

Local Capacidade de pblico
Associao Atltica Banco do Brasil (AABB) 800
Auditrio Senac 300
Auditrio Senai 300
Centro de Eventos Cerrado Brasil 1.000
Centro de Tradies Gachas Querncia do Sul 800
Clube Indai (salo maior) 1.000
Clube Indai (salo menor) 300
Clube Social Nipnico 300
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) 230
Pavilho de Eventos Dom Teodardo Leitz (Prefeitura Municipal) 2.000
Pavilho Comercial do Parque de Exposies Joo Humberto de 700
Carvalho
Salo de Eventos da UNIGRAN 1.200
Samambaia Clube 450
Teatro Municipal de Dourados 420
Capacidade total 9.800
Fonte: Pesquisa de campo. Organizao: Hamilton Romero.
Os clubes de lazer dispem de espaos com capacidades variadas: a

Associao Atltica Banco do Brasil (AABB) tem um salo de eventos para
oitocentas pessoas, com estacionamento prprio; no Clube Social Indai,22
so dois os espaos disponveis, um com capacidade para aproximadamente
mil pessoas, e outro, para trezentas; os Clubes Samambaia e Nipnico
tambm oferecem salo de eventos com capacidade para 450 e trezentas
pessoas, respectivamente.
O Pavilho Comercial do Parque de Exposies Joo Humberto de
Carvalho (sediado s margens da BR-163) atende a um pblico de sete-
centas pessoas. o local onde o Sindicato Rural de Dourados realiza a Ex-
22 Fundado em 1967, o Clube Indai o mais antigo local de entretenimento particular da

cidade, onde se encontram equipamentos de lazer como piscinas, quadras, sauna e academia
de ginstica. Tradicionalmente, promove eventos sociais diversos como Carnaval, Baile do
Hava, Baile de Aniversrio do Clube, Baile Branco e Preto, Rveillon e jantares danantes,
entre outros.

posio Agropecuria (EXPOAGRO),23 uma das formas de expresso da

dinmica produtiva da atividade agropecuria na cidade, evento que mo-
vimenta praticamente todos os setores econmicos de Dourados e regio,
estabelecendo articulao em escala nacional e internacional.24 Yamashita
(2011) destaca dois elementos importantes nessa articulao: a presena
de representantes de multimarcas de mquinas e equipamentos que parti-
cipam do evento; e a dinmica dos negcios especializados, como os leiles
de raa e smens de animais que extrapolam as fronteiras geogrficas nacio-
nais (Yamashita, 2011, p.235), pois so transmitidos pelo Canal do Boi
(rede de televiso via satlite), permitindo a negociao e o lance virtual em
qualquer lugar do Brasil e at fora do pas. Ressalta-se, ainda, que a referida
exposio promove o aumento de fluxos de diferentes ordens, sobretudo na
rede hoteleira de Dourados.
Por fim, destacamos o Teatro Municipal, como principal auditrio na
cidade, com capacidade para 420 pessoas sentadas. Est localizado na rea do
Parque dos Ips (rea norte da cidade), climatizado e oferece boa infraestru-
tura para espetculos teatrais, concertos e apresentaes culturais diversas.
Ainda que a cidade esteja aparelhada com uma rede material necessria
sua articulao e integrao economia nacional e mundial, torna-se pre-
mente aprofundar a reflexo no sentido de desmistificar a ideia de que as
cidades mdias so eminentemente locais onde h qualidade de vida, haja
vista que tambm so marcadas pela desigualdade socioespacial, conforme
trataremos a seguir.
23 Atualmente, a EXPOAGRO envolve o setor agroindustrial, tornando-se Exposio Agro-

pecuria e Industrial de Dourados, bem como agregando outras atividades nesse mesmo
evento, a Exposio de Mquinas em Movimento e Novas Cultivares (Expodinmica)
(Yamashita, 2011, p.237). Ainda, para a autora, Outro fator de relevncia a recente par-
ceria com a Associao Comercial e Empresarial de Dourados (ACED), que se utiliza do
Pavilho Comercial instalando a Exposhopping. Essa atividade visa dar oportunidade para
empresas que queiram expor e divulgar servios do setor comercial e empresarial, ampliando
as possibilidades de negociaes. Atualmente essa rea abrange 44 expositores e 90 stands
para empresas de Dourados, de outros municpios de MS e de outros estados brasileiros
(Yamashita, 2011, p.237).
24 Yamashita (2011) ressalta que, de acordo com relatrio realizado pela EXPOAGRO, no ano
de 2010, em apenas uma semana de evento, constatou-se a participao de 120 mil visitantes
e 60 milhes de reais comercializados. Esses valores constituem as negociaes em vrios
setores agropecurios e de atividades diversas, abrangendo comercializaes que vo desde
animais (leiles), maquinrios e implementos agrcolas, veculos, alimentao, shows e cur-
sos profissionalizantes, entre outros (Yamashita, 2011, p.236).

5
O APROFUNDAMENTO DAS CONTRADIES E DAS
DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS
Discutir o aprofundamento das contradies e das desigualdades so-

cioespaciais em Dourados pressupe considerar essa realidade a partir, so-
bretudo, da dcada de 1970, momento em que a cidade passou a vivenciar
um expressivo crescimento populacional. Conforme j apontado, em ape-
nas uma dcada (1970-1980), segundo mostram os dados do IBGE, houve
um crescimento populacional superior a 168,55%, ou seja, a populao ur-
bana do municpio, que em 1970 era de 31.599 habitantes, atingiu em 1980
o total de 84.849. Nesse contexto, o espao urbano de Dourados, segundo
Calixto (2000), passou a ser apropriado de forma diferenciada, fazendo que
a populao de menor poder aquisitivo se instalasse em reas perifricas da
cidade, intensificando conflitos e contradies sociais.
Por outro lado, a populao de origem rural que ento chegava cidade
passa por uma sensao de estranhamento ao deparar com uma realidade
diversa daquela em que vivia, haja vista que as prticas cotidianas so di-
ferentes e seus costumes no so considerados adequados vida urba-
na. Dessa forma, defronta-se com dificuldades de insero no mercado
de trabalho formal urbano, do que resulta a sujeio a subempregos e,
consequentemente, condies precrias de moradia. Apesar do expressivo
nmero de conjuntos habitacionais existentes na cidade, voltados para a
parcela de menor poder aquisitivo, houve, sobretudo nos ltimos anos, um
aumento do nmero de reas de ocupao irregular ou favelizadas em
Dourados, conforme abordaremos em seguida.

5.1. As facetas das formas de produo e uso da

moradia social
Ao considerarmos as formas de produo e uso da moradia social, no

podemos deixar de mencionar que, com relao aos programas e s polticas
habitacionais, a cidade de Dourados tem uma particularidade que merece
destaque: conta com um nmero expressivo de conjuntos habitacionais
destinados s parcelas de baixo poder aquisitivo. Contudo, apesar disso,
a existncia de expressivo nmero de reas consideradas de ocupao ir-
regular revela que parte da populao ainda enfrenta problemas de mo-
radia, o que deixa claro que a satisfao da necessidade habitacional no se
restringe apenas proviso de unidades residenciais, mas implica tambm
que as condies de implantao atendam aos verdadeiros anseios da popu-
lao, sobretudo aquela desprovida de recursos financeiros.
5.1.1. Os programas habitacionais1
Desde o final da dcada de 1960, tornaram-se presentes na cidade de

Dourados as iniciativas de implantao de conjuntos habitacionais, sob a
gide do Sistema Financeiro da Habitao (SFH). O Quadro 21 fornece
um demonstrativo do nmero de conjuntos residenciais implantados no
perodo de 1968 a 1991.
Quadro 21: Dourados/MS. Conjuntos habitacionais financiados pelo SFH. 1968-1991.

Conjunto Ano de No de unidades Agente promotor
implantao residenciais
Antnio Joo (Vila 1968 203 COHAB
Popular)
BNH 1o Plano 1971 316 COHAFABA
o
BNH 2 Plano 1975 288 COHAFABA
BNH 3o Plano 1977 544 COOPHADOURO
BNH 4o Plano 1978 1.000 COOPHADOURO
Campo Dourado 1980 386 CONSTRUMAT
LTDA
Continua
1 Para maior aprofundamento sobre a temtica habitacional em Dourados, ver Calixto (2000).

Quadro 21: Continua

Conjunto Ano de No de unidades Agente promotor
implantao residenciais
Eullia Pires 1983 306 COHAB
Maxwell 1987 112 INOCOOP
Maracan 1988 191 INOCOOP
Izidro Pedroso 1988 748 COHAB
Caius 1988 144 INOCOOP
Morumbi 1988 96 INOCOOP
Rio Branco 1988 112 INOCOOP
Wlademiro do Amaral 1989 112 INOCOOP
Terra Roxa I 1991 268 CDHU
Terra Roxa II 1991 177 CDHU
Total 5.003
Fontes: Cartrio do 1o Ofcio de Dourados.
Prefeitura Municipal de Dourados.
Org.: Maria Jos Martinelli Silva Calixto.
Conforme se pode observar no Quadro 22, dentro da poltica de des-

centralizao2 adotada, intensificaram-se as iniciativas municipais,3 a partir
do final da dcada de 1980 e incio da de 1990, tendo como mola propul-
sora a presso popular. Nesse contexto, houve a implantao da Vila Ca-
choeirinha (1989), mediante a distribuio de 1.082 lotes urbanizados,
visando autoconstruo; da Vila So Braz (1990), com 282 lotes; e do
Projeto Cana (1994), que previa inicialmente a implantao de cinco con-
juntos, totalizando 2.804 unidades residenciais. Posteriormente, foram
anexadas ao Projeto Cana mais duas fases (dois conjuntos).4 Contudo,
apesar desse acrscimo no nmero de conjuntos inicialmente previstos, at
o final de 1999, havia apenas 1.933 unidades construdas, das quais 919, ou
47,5%, foram financiadas com recursos exclusivos do municpio. Ainda em
1999, ocorreu a implantao do Jardim Valderez de Oliveira, com 146 lotes
urbanizados.
2 Para maior aprofundamento sobre tal poltica em Dourados, ver Silva (2000).
3 Vale destacar que a Constituio Federal (1988) possibilitou o fortalecimento das escalas
locais de poder, via reforma fiscal e administrativa.
4 Dos seis conjuntos habitacionais efetivamente implantados, quatro localizam-se na poro
sul da cidade.

Quadro 22: Dourados/MS. Projetos habitacionais. 1989-1999.

Nome Ano Fonte de Programa Unidades Lotes
recursos residenciais urbanizados
Vila Cachoeirinha 1989 Municipal Iniciativa isolada* 1.082
Vila So Braz 1990 Municipal Iniciativa isolada* 282
Cana I 1994 Municipal Projeto Cana 411 49
Estadual Desfavelamento 366
Cana II 1994 Municipal Projeto Cana 190
Cana III 1995 Municipal Projeto Cana 274
Estadual Pr-casa 70
Federal Pr-moradia, 445
Pr-Cred, Habitar
Brasil
Cana IV 1995 Municipal Projeto Cana 290
Cana V 1995 Municipal Projeto Cana 235
Federal Pr-Cred 88
Cana VI 1996 Municipal Projeto Cana 46
Cana VII- Itahum 1996 Municipal Projeto Cana 27
Valderez de Oliveira 1999 Municipal Iniciativa isolada* 146
Total 1.933 2.068
*Iniciativas no ligadas a programas habitacionais propriamente ditos, surgindo em razo de necessidades
pontuais.
Fonte: Prefeitura Municipal de Dourados Superintendncia de Habitao Popular e Silva (2000). Organiza-
o: Maria Jos Martinelli Silva Calixto.
J dentro da poltica habitacional impetrada no perodo de 2000 a 2008,

vale destacar o Programa Cesta de Material de Construo com a constru-
o de 132 unidades residenciais, no Residencial Porto Belo e o Programa
de Erradicao de Favela, com a construo de 1.175 unidades residenciais
Vila Valderez/Mariana, Estrela Ver, Estrela Hory, Estrela Poravi I e II, Es-
trela Por I, II e III, Brasil 500 e Estrela Yvat voltadas para famlias com
renda de 0 a 2 salrios mnimos (Quadro 23).
Quadro 23: Dourados/MS. Conjuntos habitacionais implantados. 2001-2007.

Residenciais Programa Ano de Ano de Nmero Observao
implantao entrega de
unidades
Vila Valderez/ Tijolo por Tijolo 2001 2002 32 Programa de
Vila Mariana Cherogami erradicao de favela
Brasil 500 Tijolo por Tijolo/ 2002 2003 56 Programa de
Mutiro erradicao de favela
Continua

Quadro 23: Continua

Residenciais Programa Ano de Ano de Nmero Observao
implantao entrega de
Unidades
Residencial Tijolo por Tijolo 2002 2002 132 Programa Cesta
Porto Belo CEF de Material de
Construo
Estrela Ver/ PSH Programa 2003 2004 235 Programa de
Jquei Clube de Subsdio erradicao de favela
Habitao
Estrela Hory PSH Programa 2003 2004 96 Programa de
de Subsdio erradicao de favela
Habitao
Estrela Moroti Programa Casa nos 2003 2004 28 Distrito de Itahum
Distritos
Estrela Pyahu/ Programa Casa nos 2003 2004 18 Distrito de Vila
Vila Vargas Distritos Vargas
Estrela Poravi PSH Programa 2003 2004 297 Programa de
I e II de Subsdio erradicao de favela
Habitao
Estrela Por I HBB/BID (Projeto 2003 2007 257 Programa de
Renascer) erradicao de favela
Estrela Por II HBB/BID (Projeto 2003 2007 19 Programa de
Estrela Por III HBB/BID (Projeto 2003 2007 10 Programa de
Estrela Yvat Remoo de Fundo 2003 2007 114 Programa de
de Vale HBB/BID erradicao de favela
(Projeto Renascer)
Estrela Ara PSH Programa 2004 2006 200 110 unidades na
Poty I de Subsdio Aldeia Boror e 90
Habitao (Rural) na Aldeia Jaguapiru
Estrela Ara PSH Programa 2006 2007 400 195 unidades na
Poty II de Subsdio Aldeia Boror e 205
Habitao (Rural) na Aldeia Jaguapir
Total 1.894
Fonte: Superintendncia de Habitao da Prefeitura Municipal de Dourados. Organizao: Maria Jos Mar-
tinelli S. Calixto.
Assim, em parceria com os governos federal e estadual (Quadro 24), o

governo municipal reiniciou os investimentos no setor habitacional, por
meio da implementao de novos programas.

Quadro 24: Dourados/MS. Recursos investidos em habitao (segundo as dependncias admi-

nistrativas). 2002-2007.
Perodo Recurso prprio Governo federal Governo estadual Total
2002 480.000 1.320.000 1.800.000
2002/2003 440.000 960.000 1.400.000
2003/2004 2.428.000 3.360.000 470.000 6.258.000
2004/2006 882.000 1.400.000 400.000 2.682.000
2006/2007 600.000 5.000.000 400.000 6.000.000
Total 4.830.000 11.080.000 2.230.000 18.140.000
Fonte: Superintendncia de Habitao. Organizao: Maria Jos Martinelli S. Calixto.
O perodo de 2004 a 2008 foi marcado pela implantao de conjuntos

habitacionais ligados ao Programa de Arrendamento Residencial (PAR),5
com 963 unidades residenciais para famlias com renda de 0 a 3 salrios m-
nimos (Quadro 25), e ao Programa de Acelerao de Crescimento (PAC) (a
partir de 2008), com 450 unidades residenciais (Quadro 26).
Quadro 25: Dourados/MS. Programa de Arrendamento Residencial (PAR). 2004-2008.

Residenciais Unidades Localizao Ano
Estrela Pit 131 Jardim Maracan 2004
Estrela Kairs I 116 Jardim Guaicurus 2005
e Kairs II (prximo ao residencial Campo Dourado)
Estrela Itamirim 59 Residencial Izidro Pedroso 2006
Estrela Itaju I 130 Prximo ao Parque Alvorada 2007
Estrela Itaju II 100 Prximo ao Parque Alvorada 2007
Estrela Indai 262 Prximo ao HU 2008
Ponte Branca 91 Joo Paulo II 2008
Estrela Itapiri 74 Prximo ao Campo Dourado 2008
Total 963
Fonte: Superintendncia de Habitao de Dourados. Organizao: Maria Jos Martinelli S. Calixto.
5 Os residenciais vinculados ao PAR funcionam no formato de loteamento fechado, com gua-

rita onde so monitoradas a entrada e a sada de visitantes. Se comparados aos conjuntos do
Programa de Subsdio Habitao (PSH), esses residenciais foram construdos com material
de qualidade superior e contam com infraestrutura bsica como rede de esgoto, asfalto e ilu-
minao pblica. Para a execuo desses projetos, o poder pblico local entra com a compra
do terreno, e as casas so financiadas pela Caixa Econmica Federal pelo sistema leasing. As
parcelas devero ser pagas durante quinze anos e o no pagamento incorrer na perda do
imvel.

Quadro 26: Dourados/MS. Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). 2008.

Residenciais Unidades Localizao
Estrela Tovy I 126 Prximo ao Jardim Flrida II
Estrela Tovy II 224 Prximo ao Jardim Clmax
Estrela Tovy III 100 Prximo ao Jardim Clmax
Total 450
Fonte: Superintendncia de Habitao da Prefeitura Municipal de Dourados. Organizao: Maria Jos Mar-
tinelli S. Calixto.
Alm dos conjuntos Estrela Tovy6 I, II e III, com recursos do PAC, tam-
bm estava prevista a construo do Residencial Estrela Guassu. Contudo,
as obras encontram-se paralisadas, mesmo com investimentos previstos de
R$ 4,3 milhes para a edificao de 273 unidades residenciais.
No perodo de 2003 a 2007, foram implantadas as unidades habitacio-
nais do PSH destinadas parcela da populao que vivia em condies
consideradas subnormais irregular, insalubre ou em assentamentos pre-
crios: Estrela Ver, com 235 unidades residenciais; Estrela Hory, com 96;
Estrela Poravi I, com 56; Estrela Poravi II, com 241; e mais as duzentas
unidades do Estrela Ara Poty I e as quatrocentas do Estrela Ara Poty II,
construdas na reserva indgena de Dourados.
A observao da localizao dos loteamentos sociais (Figura 10) permite
compreender melhor as contradies que envolvem a reproduo do espao
na cidade de Dourados. visvel a fragmentao socioespacial no processo
de sua implantao, que ocorre geralmente em reas perifricas e despro-
vidas de infraestrutura, equipamentos e servios e, em grande parte das
vezes, em descontinuidade ao tecido urbano.
6 Conforme informaes veiculadas pela imprensa (Casas do PAC vo acabar com favelas em
Dourados), o Estrela Tovy receberia ocupantes de reas de risco do Jardim Clmax (ao lado
do Parque Antenor Martins) e do Jardim Guaicurus (s margens da rodovia MS 156), alm
das famlias que ocupavam uma rea junto Escola Municipal Frei Eucrio, no Jardim dos
Estados. Disponvel em: <http://www.dourados.ms.gov.br>. Acesso em: 3 ago. 2014.

Figura 10: Dourados/MS. Loteamentos sociais. 2009.

5.1.2. O Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV)7
Devido sua abrangncia, merece especial ateno o Programa Minha

Casa, Minha Vida (Figura 11), cujas primeiras unidades habitacionais
(447) em Dourados foram entregues no ano de 2011, no Jardim Novo Ho-
rizonte Residencial Altos do Alvorada I e II. No perodo entre 2011 e
2013,8 foram entregues 1.313 unidades (Quadro 27), entre casas e aparta-
mentos Residencial Eucalipto, havendo 1.684 unidades em construo,9
com previso de entrega para o ano de 2014 (Quadro 28).
Quadro 27: Dourados/MS. Programa Minha Casa Minha Vida Unidades habitacionais entre-
gues. 2011-2013.
Residenciais Nmero de Localizao Empresa
unidades
Altos do Alvorada I (Walter Brando) 267 Jardim Novo Horizonte ENGEPAR
Altos do Alvorada II (Walter Brando) 180 Jardim Novo Horizonte ENGEPAR
Estrela do Leste 161 Prolongamento da Av. VBC
Marcelino Pires
Eucalipto 240 Prolongamento da Av. VBC
Marcelino Pires
Dioclcio Artuzi I 238 Jardim Guaicurus LC BRAGA
Dioclcio Artuzi II 227 Jardim Guaicurus LC BRAGA
Total 1.313
Fonte: Secretaria de Habitao da Prefeitura Municipal de Dourados/MS. Organizao: Sara Livino de Jesus
(2014).
Quadro 28: Dourados/MS. Programa Minha Casa Minha Vida Unidades habitacionais em
construo. 2011-2013.
Residenciais Nmero de unidades Localizao Empresa
Vila Roma 512 Jardim Novo Horizonte ENGEPAR
Dioclio Artuzi III 450 Jardim Guaicurus LC BRAGA
Hrrison de Figueiredo I 232 Jardim Guaicurus COPLAN
Hrrison de Figueiredo II 240 Jardim Guaicurus COPLAN
Hrrison de Figueiredo III 250 Jardim Guaicurus COPLAN
Total 1.684
Fonte: Secretaria de Habitao da Prefeitura Municipal de Dourados/MS. Organizao Sara Livino de Jesus
(2014).
7 Para maior aprofundamento sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida, em Dourados, ver
Jesus (2014).
8 Das unidades habitacionais entregues entre 2011 e 2013, 161 foram do Programa de Arren-
damento Residencial (PAR) e 147, pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). J
as unidades entregues pelo PMCMV totalizaram 1.313.
9 Das unidades habitacionais em construo, 73 so do Programa de Acelerao do Cresci-
mento (PAC), 186 esto sendo construdas com recursos do Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social (FNHIS) e 1.684 so do PMCMV.

Figura 11: Dourados/MS. Conjuntos habitacionais implantados pelo PMCMV. Famlias com renda mensal de at R$ 1.600. 2013.

Com base nos dados levantados por Jesus (2014), at maio de 2014, o
total de inscritos no cadastro realizado pela Secretaria de Habitao era de
10.547 famlias. Desse total, 3.715 famlias apresentavam renda de at um
salrio mnimo;10 5.152, entre um e dois salrios mnimos; 1.442, entre dois e
trs salrios mnimos; e 238, acima de trs salrios. A prestao equivalente
a 10% da renda mensal, durante dez anos, com o mnimo mensal de R$ 50.
Jesus (2014) ressalta ainda que a Caixa Econmica Federal recebeu, e
estaria analisando, propostas de projetos de diferentes construtoras, num
total de 5.738 unidades a serem entregues no ano de 2016 (Quadro 29). A
autora tambm menciona que, de acordo com as diretrizes do Programa, h
limite mximo de quinhentas unidades por mdulo. Contudo, as constru-
toras tm apresentado projetos com quantidade de unidades habitacionais
superiores a tal limite. Exemplo disso o do Jardim Guaicurus, que, se
aprovado, dever contar com 4.557 unidades habitacionais do PMCMV
at 2016.
Quadro 29: Dourados/MS. Programa Minha Casa Minha Vida Projetos habitacionais em
anlise. 2013.
Residenciais Nmero de unidades Localizao Empresa
Jatey 116 Joquey Clube IAPPEC
Santa Felicidade 149 Joquey Clube IAPPEC
Campina Verde 353 Sitioca Campina Verde CRF
Fazenda Coqueiro 1.720 Jardim Guaicurus LCBRAGA
Estrela Guassu 200 Jardim Clmax ENGEPAR
(Honrio Almiro)
rea Edmur 2.000 Prximo ao Cana I ENGEPAR
Canoa 1.200 Jardim Guaicurus COPLAN
Total 5.738
Fonte: Secretaria de Habitao da Prefeitura Municipal de Dourados/MS. Organizao: Sara Livino de Jesus
(2014).
Quando consideramos as famlias com renda entre trs e dez salrios

mnimos, conforme os dados apresentados pela Caixa Econmica Federal,
temos o que segue, nos Quadros 30 e 31 (Figura 12).
10 O salrio mnimo em maio de 2014 era de R$ 724.

Quadro 30: Dourados/MS. Programa Minha Casa Minha Vida Unidades habitacionais entre-
gues. Famlias com renda mensal de trs a dez salrios mnimos. 2010-2014.
Residenciais Nmero Localizao Empresa
de
unidades
P de Cedro I e II 32 Jardim gua Boa 2N Construtora e Incorporadora
Ltda. ME
Itaver Mdulo II 112 Parque Alvorada R.G. Engenharia Ltda.
Itajuba I e II 144 Chcara Trevo R.G. Engenharia Ltda.
Itaoca 120 Parque Alvorada R.G. Engenharia Ltda.
Vila Toscana 130 Jardim Novo Engepar Engenharia e
Horizonte Participaes Ltda.
Arezzo Fase I 48 Jardim Novo Engepar Engenharia e
Italocomi 80 Parque Alvorada R.G. Engenharia Ltda.
Residencial Villgio 148 Jardim Novo Engepar Engenharia e
Florena Horizonte Participaes Ltda.
Moradas Dourados 602 Prximo ao clube Rodobens Negcios Imobilirios
Mdulo I, II, III Indai S.A.
Vicenza I e II 40 Bairro Campo Construtora Moreira Costa
Grande Ltda. Epp
Verona 20 Jardim Pelicano Markaz Construtora Ltda. Epp
Total 1.476
Fonte: Caixa Econmica Federal. Organizao: Sara Livino de Jesus (2014).
Quadro 31: Dourados/MS. Programa Minha Casa Minha Vida Unidades habitacionais (pre-
viso para concluso 2014-2015). Famlia com renda mensal de trs a dez salrios mnimos.
2014-2015.
Residenciais Nmero de Localizao Empresa
unidades
Arezzo Fase II e III 64 Jardim Novo Engepar Engenharia e
Villgio Florena 148 Jardim Novo Engepar Engenharia e
Itamaraty 144 Parque Alvorada R.G Engenharia Ltda.
Vila Toscana III (Condomnios 108 Jardim Novo Engepar Engenharia e
de casas de esquina) Horizonte Participaes Ltda.
Itamarac 144 Parque Alvorada R.G. Engenharia Ltda.
Total 608

Miolo_Agentes_economicos-Dourados_e_Chapeco-(GRAFICA).indd 137
AGENTES ECONMICOS E REESTRUTURAO URBANA E REGIONAL
137
Figura 12: Dourados/MS. Programa Minha Casa Minha Vida. Residenciais implantados. Famlias com renda entre trs e dez salrios mnimos. 2013.
05/12/2016 13:12:19
Dos projetos em anlise na Caixa Econmica Federal e, de acordo com

as informaes obtidas por Jesus (2014), somente para o ano de 2014 havia
previso para a contratao de 2.591 unidades habitacionais (Quadro 32).
Quadro 32: Dourados/MS. Programa Minha Casa Minha Vida Projetos em anlise. Famlia
com renda mensal de trs a dez salrios mnimos. 2014.
Residenciais Nmero de Empresa
unidades
D1 336 Alusa Engenharia Ltda.
Casa Nova Residencial 1 336 S/I
Residencial C1 336 Alusa Engenharia Ltda.
Residencial C2 336 Alusa Engenharia Ltda.
Arezzo Bloco I Fase 04 16 Engepar Engenharia e Participaes Ltda.
Arezzo Bloco J Fase 05 16 Engepar Engenharia e Participaes Ltda.
Arezzo Bloco K Fase 06 16 Engepar Engenharia e Participaes Ltda.
Arezzo Bloco C Fase 07 16 Engepar Engenharia e Participaes Ltda.
Arezzo Bloco B Fase 08 16 Engepar Engenharia e Participaes Ltda.
Arezzo Bloco A Fase 09 16 Engepar Engenharia e Participaes Ltda.
Moradas Dourados II 774 Terra Nova Rodobens Incorporadora
Imobiliria Dourados II
Itaquera 120 R.G. Engenharia Ltda.
Casas de esquina F3 PNE 3 Engepar Engenharia e Participaes Ltda.
Mdulo II
Casa Grande 46 Stenge Engenharia Ltda.
Vila Toscana Mdulo IV 88 Engepar Engenharia e Participaes Ltda.
Mdulo II 120 Engepar Engenharia e Participaes Ltda.
Total 2.591
importante referenciar que, a partir do ano de 2010, as aes das em-

presas privadas na produo da habitao em Dourados fazem-se de forma
mais significativa, reforando o jogo de interesses presentes no processo de
reproduo do espao urbano.
Por conseguinte, a localizao de tais empreendimentos vem corrobo-
rar uma produo do espao marcada pelo distanciamento socioespacial,
ampliando as distncias no interior da cidade, haja vista que o aumento do
fluxo de pessoas no local onde foram implantados tais empreendimentos
habitacionais no foi acompanhado da ampliao de infraestrutura, equipa-
mentos e servios urbanos, a exemplo dos loteamentos Jquei Clube, Vila

Erondina, Jardim Santa Felicidade, Vila Nova Esperana, Jardim Alham-

bra e Jardim Monte Alegre, entre outros.
Por outro lado, formas alternativas de acesso ao espao urbano (ocupa-
es de reas), conforme sero mostradas a seguir, denunciam a outra faceta
desse processo: os programas esto aqum das necessidades habitacionais.
5.2. As reas de ocupao irregular ou favelizadas
A anlise das condies de produo, apropriao e uso da moradia

em Dourados coloca a necessidade de considerar essa realidade a partir,
sobretudo, da dcada de 1970, perodo em que ocorreram os primeiros
registros de ocupao irregular de reas urbanas na cidade.11 O espao
urbano passou, ento, a ser apropriado de forma diferenciada, fazendo que
a problemtica da moradia comeasse a se fazer presente, principalmente
para aqueles que no apresentavam condies financeiras de comprar ou
alugar uma casa. Essa situao foi se agravando no decorrer do tempo e,
atualmente, parcela significativa da populao enfrenta problemas e luta
pelo acesso moradia, como se pode perceber quando comparamos os
dados apontados por duas pesquisas, uma realizada em 200412 e outra, em
2014 (Quadro 33).
Quadro 33: Dourados/MS. reas de ocupao irregular ou favelizadas. 2014.

rea Ocupao No de lotes Situao
01 Beco Brasil 500 50 -
02 Bom Jesus 55
03 Brasil 500 56 Em fase de regularizao
04 Cana III (divisa de bairros) 118
Continua
11 Ainda que os primeiros registros de ocupao irregular de reas urbanas em Dourados

datem da dcada de 1970, Calixto (2000, p.213), ao se referir s prticas especulativas
desse contexto, aponta que j na dcada de 1950 o grande volume de lotes pertencentes a
proprietrios que no residiam em Dourados instigou a prtica da ocupao e o surgimento
de posseiros na cidade.
12 Estamos nos referindo pesquisa de Iniciao Cientfica intitulada O processo de produ-
o do espao urbano em Dourados-MS: levantamento das reas de ocupao irregular,
realizada por Gustavo Castilho Crespe (2004).


rea Ocupao No de lotes Situao
05 Clube social Unio 134
Douradense
06 Estrela Sayju 10
07 Fundos do BNH 4 Plano 41
08 Jardim Carisma 06
09 Jardim do Bosque 75 Em fase de regularizao
10 Jardim Joo Paulo II 42
11 Jardim Murakami 30
12 Jardim Nan 11
13 Vila So Braz quadra 58 28
14 Jardim Santa Hermnia 20
15 Vila Anete 53 Em fase de regularizao
16 Vila Bela 10
17 Vila dos Ofcios Cana III 24
18 Vila dos Ofcios Jardim 12
Oliveira
19 Vila dos Ofcios Jardim Novo 29
Horizonte
20 Vila dos Ofcios Vila So Braz 30
21 Vila dos Ofcios Vila Mary 26
22 Vila Mariana 67 Em fase de regularizao
23 Vila Valderez 180
24 Vila Vieira 08
Total 1.115
Fonte: Secretaria de Planejamento (SEPLAN) Prefeitura Municipal de Dourados/MS. Organizao: Maria
Jos Martinelli Silva Calixto
Os dados da pesquisa realizada em 2004 revelaram a existncia de cator-

ze reas consideradas de favela ou de ocupao irregular na cidade. Dez
anos depois, esse nmero subiu para 24. Portanto, apesar da iniciativa de
implantao de conjuntos habitacionais, ligados, inclusive, a programas de
erradicao de favelas, h uma parcela da populao ainda no atendida por
eles. A fim de melhor dimensionar essa realidade, tomamos como objeto
de anlise mais prxima duas reas de ocupao, buscando pontuar alguns
dos determinantes que envolvem a questo. O trabalho nos permitiu uma
aproximao do cotidiano vivido pelos que diariamente travam uma ver-
dadeira luta contra a propriedade privada da terra e as polticas pblicas
habitacionais.

Os dois locais selecionados como objeto de reflexo foram a antiga Fa-

vela do Jardim Clmax,13 ento localizada na poro sudoeste da cidade,
uma das reas de favela mais antigas, que permaneceu por mais de trinta
anos sem regularizao fundiria ainda que alguns ocupantes tivessem
conseguido a escritura de seus imveis, devido ao antigo modelo cartorial ;
e o acampamento denominado Portelinha,14 na poro sul rea de ocu-
pao que surgiu em 2008 numa rua da Vila Cachoeirinha e permaneceu,
sem a mnima ateno do poder pblico, at o ano de 2013. A partir dessas
ocupaes, procuramos refletir sobre as formas diferenciadas de produo,
apropriao e uso do espao urbano e seus desdobramentos socioespaciais.
A ento Favela do Jardim Clmax surgiu em um loteamento particular
homnimo implantado na dcada de 1950. Em meados da dcada de 1970,
parte do loteamento, que contava com muitos lotes ainda no edificados,
comeou a ser ocupada por famlias que no tinham possibilidade de acesso
terra urbana por intermdio de compra ou aluguel. Assim teve origem a
favela, que chegou a contar com cerca de quarenta famlias. Em mais de
trinta anos de existncia da ocupao, nenhuma medida foi tomada pelo
poder pblico para sanar o problema. Ainda que estivesse prximo ao cen-
tro da cidade, o local no contava com sistemas adequados de esgoto, ilu-
minao ou coleta de lixo. Os casebres tambm chamavam a ateno, quase
todos erguidos aos poucos, por autoconstruo, e misturando diferentes
materiais em sua maioria doados, recolhidos nas ruas ou comprados de
segunda mo. Alguns casebres eram feitos de alvenaria (com acabamento
um pouco melhor que os demais ), outros de madeira, e outros, ainda, mes-
clavam esses materiais com lonas etc.
Ainda que algumas casas tenham sido edificadas em local mais elevado
e em alvenaria, apresentando um bom acabamento, a Favela do Jardim
Clmax apresentava, em seu conjunto, um aspecto degradado. Erguida
ao lado de uma galeria de guas pluviais, recebia dejetos de toda ordem e
estava sujeita a inundaes em dias de chuva: em alguns casebres, a gua,
misturada com esgoto e lixo, atingia mais de meio metro de altura. Por falta
de infraestrutura adequada, essa galeria acabou virando esgoto a cu aberto,
13 Para anlise sobre a Favela do Jardim Clmax, ver Marin (2009).

14 Sobre a rea de ocupao denominada Portelinha, ver Queiroz (2010).

e as pessoas tinham que conviver com o problema da gua e da sujeira que

invadiam as casas, sobretudo aquelas localizadas mais prximas vale-
ta. Em dias de chuva forte, esses moradores eram obrigados a retirar seus
pertences da casa e procurar abrigo com os vizinhos que ocupavam local
mais elevado, ou mais distante da galeria. O mau cheiro causado pelos de-
jetos bem como os insetos e animais atrados para o local eram algumas das
reclamaes constantes dos moradores/ocupantes da rea. Como ali tam-
bm havia a nascente do crrego gua Boa, algumas casas eram tomadas
pela umidade, e a gua literalmente minava do cho.
A possibilidade de remoo acompanhou os ocupantes por vrios anos,
sempre com promessas polticas que aconteciam, geralmente, em poca de
eleies. Aps mais de trinta anos, sem regularizao fundiria ou melho-
rias, a rea de ocupao passou a fazer parte de um projeto de remoo de
famlias em situao de risco, com recursos do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) e da prefeitura municipal. Os ocupantes foram mo-
vidos, em outubro de 2011, para o Conjunto Habitacional Estrela Tovy.
Atualmente, a rea faz parte da Via Parque, que interligou o incio da Ave-
nida Joaquim Teixeira Alves, passando pelo BNH 4o Plano, COHAB 2 e
Vila Cachoeirinha, seguindo o curso do crrego gua Boa.
Conforme relatado,15 a remoo aconteceu de forma arbitrria, quando
muitos moradores estavam trabalhando, no tendo como acompanhar a
desocupao e sem tempo suficiente para realizar sua mudana. Alguns
contavam com parentes para ajudar, e outros, com a solidariedade dos
demais ocupantes da rea. Alguns deles relataram, ainda, que a energia foi
desligada logo pela manh, sem prvio aviso, pegando todos de surpresa,
inclusive os que tinham equipamentos eletrnicos ainda ligados. Segundo
relatos, embora no local houvesse crianas, idosos e pessoas com problemas
de sade, no foi oferecido aos ocupantes nenhum tipo de acompanhamen-
to psicossocial.
Reforando a reflexo sobre as formas diferenciadas de produo, apro-
priao e uso do espao urbano, trazemos alguns elementos para analisar a
realidade do acampamento denominado Portelinha, que teve seu incio em
fevereiro de 2008, quando um grupo de aproximadamente sessenta fam-
15 Entrevista realizada por Joo Paulo Muniz Marin, em 27 out. 2011.

lias, sem alternativa de moradia na cidade, ocupou uma rea particular de

30 mil metros quadrados, desocupada havia vrios anos. Munidos de enxa-
da e foice, roaram o terreno, promoveram a demarcao dos lotes com bar-
bante e armaram os barracos com madeiras, lonas e materiais reutilizados.
Em face da presso exercida pelo proprietrio e pela justia, o movimen-
to foi se desintegrando, passando a ser contnuo o nmero de famlias que
deixavam a rea. Aps dois meses de acampamento, foi estabelecida a in-
terveno por meio de um mandado de reintegrao de posse, obrigando os
ocupantes a deixar o local, inclusive por meio de represso policial. Poucos
dias depois, um nmero significativo de famlias j abandonara seus barra-
cos, e as que resistiram passaram a ser alvo de constantes ameaas.
Apesar do conflito estabelecido e de todas as presses sofridas, um
grupo de quatro famlias com aproximadamente 22 pessoas, entre adultos
e crianas que no tinha alternativa de moradia resistiu, desocupando a
rea, mas erguendo seus barracos na rua. Os depoimentos dos ocupantes
retratam a realidade de vida dos que se encontram s margens da cidade,
vivenciando uma situao cotidiana de risco, em moradias precrias (barra-
cos de lona), com a mnima condio de higiene ou segurana, muitas vezes
dependentes de mobilizaes ou da solidariedade de vizinhos ou de pessoas
comovidas com a situao. A essas quatro famlias que ergueram seus bar-
racos na rua juntaram-se outras, e a rea chegou a ter cerca de dez famlias
que ali permaneceram por aproximadamente cinco anos, sem nenhuma
ateno do poder pblico. Devido s condies de extrema precariedade
e insegurana, foram aos poucos deixando a rea, e, em 2013, j no havia
mais ocupantes no local. Alguns mudaram-se para outras reas de ocupa-
o existentes na cidade e outros foram morar com parentes.
No processo de luta pela moradia, muitas famlias continuam vendo
a ocupao como a nica forma de garantir o direito cidade. Assim,
entre outras ocupaes ocorridas na cidade,16 mais uma rea s margens
da Via Parque, entre o Jardim Clmax e a COHAB II, abrangendo a rea
municipal do antigo Clube Atltico de Dourados (CAD) foi ocupada por
16 Matria do jornal eletrnico Dourados News aponta que o Estrela Guassu a quarta rea
ocupada na cidade apenas em 2014. Disponvel em: <http://www.douradosnews.com.br/
dourados/mais-uma-area-e-invadida-em-dourados>. Acesso em: 3 ago. 2014.

centenas de famlias em janeiro de 2014. No local (Estrela Guassu) estava

prevista a construo de um residencial de mesmo nome. Contudo, as obras
encontram-se paralisadas, mesmo tendo sido alocados investimentos no
valor de R$ 4,3 milhes para a edificao de 273 unidades residenciais.
Ameaados pela possibilidade de despejo e de reintegrao de posse,17
at setembro de 2014, os ocupantes, que alegam estar cadastrados no Pro-
grama Municipal de Habitao Popular h vrios anos, continuavam na
rea,18 reforando o fato de que as formas de produo do espao urbano
redefinem a cidade de acordo com as necessidades dos agentes que podem
fazer valer seus interesses. Esse processo exclui os que no tm condies
de pagar pela moradia e/ou outras necessidades bsicas, reproduzindo um
espao marcado pelo distanciamento socioespacial.
Parcela significativa da populao obrigada a ocupar reas geralmente
sem infraestrutura adequada e longe dos lugares que frequentam, como
trabalho, escola e posto de sade, entre outros. Por outro lado, nas reas
servidas por infraestrutura, equipamentos e servios urbanos, so implan-
tados loteamentos fechados para aqueles que podem pagar pelo direito de
uso da terra urbana.
Vale destacar tambm que, quando questionados sobre qual seria o
seu maior sonho, a maioria dos moradores/ocupantes das reas de favela
ou acampamento mencionou uma moradia digna, uma casa que oferea
segurana, estabilidade e acesso, principalmente, escola e ao emprego.
Os depoimentos dos moradores/ocupantes da rea tambm revelaram que
aqueles que vivem na incerteza da moradia j no acreditam mais no poder
pblico para mediar tal situao.19
Nessas reas, as casas construdas em condies precrias expressam
conflitos de vrias ordens. Para alm da aparncia casebres amontoados,
17 Cf. <http://www.douradosagora.com.br/dourados/ainda-em-area-invadida-familias-
-dizem-estar-de-olho-em-oportunistas>. Acesso em: 3 ago. 2014.
18 Em outubro de 2014, a referida rea foi desocupada pelas ltimas famlias, conforme matria
do jornal eletrnico Dourados News. Disponvel em: <http://www.douradosnews.com.br/
dourados/acampados-no-estrela-guassu-terao-que-deixar-o-local>. Acesso em: 15 out.
2014.
19 Disponvel em: <http://www.94fmdourados.com.br/noticias/dourados/invasores-do-jar-
dim-climax-divulgam-video-e-garantem-que-prefeito-prometeu-doar-terrenos>. Acesso
em: 3 ago. 2014.

sem rede de gua ou esgoto, com pouca ventilao, sem condies de salu-
bridade, com parcos equipamentos de higiene etc. h um ritmo que revela
o modo de reproduo da vida daqueles que parecem estar margem da ci-
dade. Cada nova rea ocupada expressa uma concretude de situaes e uma
configurao urbana marcada pela diferena, pois as formas alternativas
encontradas para garantir o acesso moradia refletem-se no arranjo so-
cioespacial da cidade. Essa realidade evidencia a premncia de se repensar
uma poltica de acesso moradia para a parcela da populao que, muitas
vezes, no pode auferir renda pelo emprego ou trabalho formal, mas que
tambm tem necessidades, desejos, aspiraes, ou seja, o mesmo direito
cidade, independentemente de sua condio.
Tendo em vista que as reas mais distantes do centro da cidade tm
um preo menor no mercado imobilirio, torna-se comum a ocupao
desses locais. Assim, de forma geral, esse tipo de ocupao encontra-se
na periferia pobre, degradada e precria, do ponto de vista da higiene e do
saneamento bsico da qual, muitas vezes, os moradores tm dificuldade
de deslocamento at mesmo para trabalhar, devido distncia. A realidade
vivenciada pelos ocupantes de reas urbanas revela o modo de reproduo
da vida e a multiplicidade de relaes presentes no cotidiano daqueles que
parecem no ter direitos e que incomodam com sua presena, revelando,
sobretudo, o empobrecimento da vida na cidade. Esse universo no apenas
expressa, mas tambm denuncia, a ausncia de uma poltica urbana que
considere a realidade de vida dos considerados excludos socioespacialmen-
te, revelando uma tentativa ou estratgia de luta pela sobrevivncia e pelo
direito cidade.
5.3. As novas formas e os novos significados da

produo habitacional
A discusso sobre as novas formas e os novos significados da produo

habitacional em Dourados implica considerar a presena dos loteamentos
fechados de padro elevado lanados recentemente e tambm a produo
verticalizada, que imprimiram/imprimem nova forma de produo, apro-
priao e uso do espao urbano.

5.3.1. Os loteamentos fechados
O lanamento recente dos loteamentos fechados de padro elevado aca-

bou difundindo novas formas de edificao e, consequentemente, criando
novos valores fundirios e imobilirios20 no interior da cidade.
Sposito e Ges (2013, p.42), a partir de uma abrangente reviso sobre
autores que trataram da denominada urbanizao difusa, destacam que
o processo de urbanizao atual tem se caracterizado, cada vez mais, pelo
espraiamento do tecido urbano, implicando a redefinio das formas de
produo do espao. Ou seja, vivenciamos um processo de reestruturao
da cidade, que leva a modificaes no uso do solo e, ao mesmo tempo, na
estruturao urbana, impactando as relaes centro-periferia (Sposito;
Ges, 2013, p.42). Assim, entre as novas formas de habitat21 urbano, esto
os loteamentos fechados, que representam no apenas um novo modo de
morar, mas sim novas formas de viver e de apreender a cidade e o urbano
(Sposito; Ges, 2013, p.42).
O marco inicial dessa forma de produo em Dourados foi o empreendi-
mento Ecoville, aprovado em 2008 e lanado em janeiro de 2009 na poro
norte da cidade pelo Grupo Plaenge22 e pela Vectra Construtora.23 O Eco-
ville Dourados Residence e Resort, com 15.900 metros quadrados de rea
20 Vale ressaltar que, quando consideramos o setor imobilirio, segundo o Conselho Regional
de Corretores de Imveis-MS (CRECI), no ano de 2009 havia 26 imobilirias cadastradas
na cidade de Dourados. J em 2014, esse nmero passa para 48. Para identificar as principais
empresas do setor, foram definidos alguns critrios: as coligaes de imobilirias grupos de
empresas que se unem para obter maior fora no mercado ; destaque nos cadernos dos clas-
sificados (imobilirios), com anncios de pelo menos meia pgina; imobilirias com pgina
prpria na web. O fato de haver um grupo de cinco imobilirias Colmeia, Confiana, Am-
rica, Terra e Continental que concentram a oferta de negociaes de imveis no municpio
refora ainda mais o processo de monopolizao na oferta de imveis.
21 necessrio enfatizar que o habitat extrapola a dimenso espacial circunscrita somente
moradia, pois implica o entendimento da produo da habitao e, portanto, envolve a
reproduo do espao urbano em sua totalidade, com novos fluxos e apropriao diferen-
ciada da cidade pelos seus diferentes agentes.
22 Construtora e incorporadora, presente no mercado desde 1970, com sede em Londrina-PR.
No ano de 2009, formou-se a Plaenge Chile, com sua expanso internacional para esse pas.
No segmento residencial, o Grupo est presente em oito cidades brasileiras: Londrina/PR,
Curitiba/PR e Maring/PR, Dourados/MS, Trs Lagoas/MS e Campo Grande/MS e
Cuiab/MT. Cf. <http://www.plaenge.com.br>.
23 A Vectra Construtora Ltda., tambm com sede em Londrina, especializada na construo
e incorporao de empreendimentos residenciais e comerciais. Fundada em 1996, a empresa
concentra sua atuao em dois segmentos do mercado imobilirio: edifcios e condomnios
verticais bem como loteamentos e condomnios horizontais.

destinada ao lazer, representou uma forma de apropriao diferenciada no

interior da cidade, produzindo um novo padro de ocupao e uso.
A primeira fase do empreendimento contava com 255 lotes, com ta-
manhos mdios de 450 metros quadrados, distribudos em 14 quadras,
com dimenses variadas: 450, 525, 650 e 730 metros quadrados. At o
ms de agosto de 2010, haviam sido vendidos 186 lotes, ou seja, 73% dos
255 disponibilizados, pelo preo mdio de R$ 275 o metro quadrado. A
forma de pagamento era facilitada, com uma entrada no valor de 25% do
preo total, e o restante parcelado em at sessenta vezes. Vale ressaltar que a
rea destinada ao loteamento est dividida em duas pores: a primeira foi
disponibilizada para venda no incio da implantao, enquanto a segunda
etapa com 198 lotes, distribudos em nove quadras s foi oferecida para
comercializao posteriormente.
Conforme divulgado, o loteamento contaria com academia spa, duas
quadras poliesportivas, alm de quadras de squash, futebol society e tnis
em saibro; salo de jogos, salo de festas, espao gourmet e churrasqueiras;
praa das guas, praa sade, praa boulevard (primeira etapa), praa de te-
rer (segunda etapa) e praa dos sabores (primeira etapa); prainha, piscina
com raias, piscina infantil e de biribol, playground etc. Paralelamente a esses
atrativos, o empreendimento adotou tambm como estratgia de marketing
dar destaque sua localizao ao lado do Jardim Girassol (bairro, at
ento, de maior valorizao imobiliria na cidade), da Usina Velha (ponto
turstico) e do Crrego Laranja Doce (rea de preservao ambiental) , o
que pode ser entendido, como j mencionado, como uma forma de apro-
priao diferenciada da rea como localizao.
Na esteira do lanamento do Residencial Ecoville, foram lanados mais
dois loteamentos fechados, o Terras de Alphaville Dourados em outubro
de 2013 e o Porto Madero Premium Residence & Resort em maro de
2014. O primeiro, em rea de 587 mil metros quadrados, foi implantado na
poro oeste de Dourados, rea tida como de alto potencial de valorizao,24
no km 7 da Rodovia MS 162 (Avenida Guaicurus), que d acesso Cidade
Universitria, ao aeroporto de Dourados e s unidades do Exrcito. Possui
595 lotes, com tamanhos variando entre 324 e 580 metros quadrados. Segun-
do divulgado, o loteamento contar com um clube voltado para um grande
24 A valorizao prevista de 40% ao ano foi fortemente usada como estratgia de divulgao
do empreendimento.

lago, com trapiche flutuante de acesso, interligado ao complexo esportivo ,

rea comercial, praas, boulevards, salo de festas, playground, academia,
quadra poliesportiva, piscinas, fitness, espaos de convivncia, salo de festas,
salo de jogos, churrasqueira e uma rea verde de 191 mil metros quadrados.
J o Porto Madero Premium Residence & Resort foi lanado em maro
de 2014, na poro norte da cidade, com 520 lotes. Apontado por uma forte
campanha publicitria como o mais arrojado projeto desse porte no estado,
seu lanamento foi celebrado com show privado da cantora Gal Costa, no
espao de eventos mais elegante da cidade o Cerrado Brasil. Sob o coman-
do da Corpal Empreendimentos Imobilirios, Vectra Construtora e Proten-
ge Urbanismo, alcanou 100% de reserva na primeira fase, de acordo com o
que foi divulgado. Alm de playground convencional e playground premium
(com aquaplay), o residencial conta com cinema exclusivo no Porto Madero
Club, que ser equipado tambm com um lago artificial, piscina coberta e
aquecida, piscina com deck molhado, spa center, piscinas de biribol, campo
de futebol society, quadra de tnis e poliesportiva, fitness center, pista de
skate, salo de jogos, salo de festa adulto, salo de festa infantil tematizado
e espaos gourmet, uma estao chope e outra estao vinho.
Juntamente com esses empreendimentos, outros dois foram lanados,
estes, na poro sul da cidade: o Golden Park Residence aprovado em 2008
e lanado em 2010 e o Green Park Residence lanado em 2014.25 O pri-
meiro, apesar de ter sido lanado na mesma poca do Ecoville, diferentemen-
te deste, ainda no possui nmero significativo de residncias construdas e/
ou em construo. Acreditamos que um fator contribui especialmente para
isso: o loteamento no est localizado na poro mais procurada e valoriza-
da da cidade, em termos imobilirios, o que acaba por definir a demanda.
A implantao dos loteamentos fechados26 faz que o processo de produ-
o, apropriao e uso do espao urbano assuma um carter diferenciado,
reforando o potencial de valorizao imobiliria das pores norte e
oeste da cidade. Como consequncia dessa redefinio do valor de troca,
ocorre o distanciamento da populao que no pode arcar com os novos
preos estabelecidos no interior da cidade. Procurando levantar alguns
elementos para o entendimento da questo, Santos (1997) afirma que os
25 Lanado pela So Bento Incorporadora Ltda, com 50 mil metros quadrados de rea verde,
espaos gourmet, quiosques no centro esportivo, salo de festas etc.
26 No ano de 2015 foi lanado o Porto Seguro Residence & Resort, em frente ao Porto Madero,
com 252 lotes.

atores hegemnicos da vida econmica, social e poltica podem escolher

os melhores lugares para sua atuao e, em consequncia, a localizao dos
demais atores condenada a ser residual (Santos, 1997, p.162).
Tais empreendimentos tm introduzido uma forma de morar diferente,
tornada referncia em termos de moradia, reintroduzindo novas lgicas
espaciais, com inovaes destinadas a exercer influncia sobre uma deman-
da de determinado poder aquisitivo, mediante a utilizao de marketing e
slogans que valorizam a privacidade, a tranquilidade, a rea verde etc. Esse
processo produz novas localizaes, significados e contedos que, por sua
vez, criam a potencialidade de novas formas de uso. Assim, fazem surgir
novas necessidades e valores que passam a interferir na escolha de um
local para moradia. As novas localizaes produzidas Ecoville Dourados
Residence e Resort, Porto Madero Premium Residence & Resort, Terras
de Alphaville etc. potencializaram novos usos socioespaciais, os quais
redefinem os padres anteriores de apropriao e uso.
5.3.2. Os caminhos da produo verticalizada27
Entre as novas formas de produo imobiliria em Dourados, vale con-

siderar tambm a produo verticalizada, processo que teve seu incio na
dcada de 1970 e pode ser dividido, conforme Calixto (2000), em trs etapas
marcadas pela atuao mais expressiva de trs empresas incorporadoras.
Em sua primeira etapa, essa forma de manifestao da dinmica imobiliria
foi desencadeada por agentes externos, com a construo, na rea central,
do edifcio Eldorado, em 1973.28 Em 1976 ocorreu, tambm na rea central,
o lanamento do primeiro edifcio comercial29 de escritrios promovi-
do por agentes locais: o Empreendimento Imobilirio Rigotti Ltda., que
assumiu o papel de incorporador, e a PROJECON Projeto, Estrutura,
Construes, Indstria e Comrcio Ltda., responsvel pela construo.
27 As consideraes sobre a produo verticalizada se baseiam em Calixto (2000).

28 A construo do Edifcio Eldorado, em 1973, marcou o incio do processo de verticalizao
na cidade. Esse empreendimento pioneiro foi o resultado de investimentos de uma empresa
de Campo Grande a companhia Mato-Grossense de Habitao Ltda. Tratava-se de um
edifcio residencial com cinquenta e seis apartamentos distribudos em sete andares. (Silva,
2000, p.151). O edifcio Eldorado apresentou inmeros problemas falhas no projeto,
problemas hidrulicos, eltricos e nos elevadores, problemas de financiamento etc. at ser
concludo (depois de oito anos) pela empresa Residncia e Companhia de Crdito Imobili-
rio de So Paulo, aps ser arrematado em leilo.
29 Referimo-nos ao lanamento do edifcio Adelina Rigotti, com onze andares e 54 apartamentos.

Aps esses dois lanamentos, houve interrupo no processo, em razo,

sobretudo, de mudanas na legislao local. Em 1979, foi aprovada a Lei
n. 1.040,30 que, ao regulamentar o zoneamento do uso do solo urbano e o
sistema virio, conteve a tendncia verticalizao. De acordo com essa lei,
a autorizao para a construo de edifcios ficou restrita zona central,
zona de servios I e zona de mdia densidade I; alm disso, a altura mxi-
ma admitida era de at seis pavimentos (Figura 13).31 Em decorrncia das
restries impostas pela legislao, no perodo de 1977 a 1984 no houve
lanamento de edifcios na cidade.
Contudo, a partir de 1985 uma segunda etapa desse processo foi reto-
mada, com a construo do edifcio Dourados I, pela incorporadora Katu
Comrcio e Incorporao de Imveis Ltda., de Presidente Prudente/SP. No
ano de 1986, a Katu lanou mais dois edifcios,32 passando a articular, jun-
tamente com as construtoras e as imobilirias locais, tentativas de mudanas
na legislao urbanstica com a justificativa de que a Lei n. 1.040, alm de ser
um entrave ao crescimento e desenvolvimento, ou mesmo ao progres-
so e modernizao da cidade, no contribua para a gerao de novos
postos de trabalho. Dessa mobilizao resultou a elevao da altura mxima
para doze pavimentos, por meio da Lei n. 1.376, de 13 de junho de 1986.
30 Essa lei resultou do trabalho da equipe do arquiteto e urbanista Jaime Lerner, ou seja, das
propostas do Plano de Complementao Urbana (1978).
31 Partindo de um breve resgate, podemos dizer que a primeira experincia de planejamento
no municpio ocorreu no final dos anos 1970, com a contratao do urbanista Jaime Lerner
para elaborar um Plano Diretor que, no entanto, no foi respeitado pelos setores privados
especialmente os ligados ao mercado imobilirio. Isso provocou uma extenso do perme-
tro urbano de tal maneira que em 1996 mais de 46% do total da rea loteada da cidade
encontrava-se vazia, representando aproximadamente 24 mil lotes (Calixto, 2000, p.232).
Em 2003, foi elaborado o Plano Diretor de Dourados, estruturado de forma a atender as
exigncias estabelecidas na Lei 10.257/2001 Estatuto da Cidade, havendo promoo de
audincias pblicas e debates com participao da populao e de associaes representati-
vas dos vrios segmentos da comunidade, realizadas entre maio e novembro de 2003. Ainda
nesse mesmo ano, o Plano foi aprovado sem emendas, como Lei Complementar n. 72, de 30
de dezembro de 2003, estimulando a reviso de outros instrumentos legais do municpio, tais
como a Lei do Uso do Solo, Cdigo de Posturas, Cdigo Tributrio e o Cdigo de Obras.
Destaca-se, nesse processo, que apesar de serem apontados avanos em relao s prticas
adotadas na reproduo da cidade ao longo de sua histria, esse Plano ainda no foi regula-
mentado integralmente.
32 A Katu lanou cinco edifcios na cidade, mas apenas o Dourado I foi concludo por ela.
Apesar de seus apartamentos j se encontrarem vendidos, a empresa deixou a cidade no ano
de 1988, ocasio em que o trmino das obras iniciadas foi assumido pela BRASTEC Enge-
nharia Construtora Ltda. de Londrina/PR.

Figura 13: Dourados/MS. LUOS Lei de Uso e Ocupao do Solo. 2013.

Depois de conseguir a mudana na legislao, os agentes imobilirios

passaram a sinalizar para a ampliao da rea permitida para a construo, o
que resultou na Lei n. 1.628, de 1990, por meio da qual a zona de servios II
foi liberada para a construo de edifcios. No ano de 1991, por intermdio
da Lei Complementar de 8 de maio que disps sobre o zoneamento e o
sistema virio do municpio , essa rea foi novamente ampliada, abrangen-
do tambm a zona de mdia densidade II.
As mudanas decorrentes dessas articulaes resultaram no lanamento
de nove novos edifcios no perodo de 1986 a 1992. Alm das alteraes na
legislao, o lanamento do Plano Cruzado (em 01/03/1986) foi o grande
estimulador desse processo. Os ganhos possibilitados pela correo mone-
tria, envolvendo aplicaes financeiras em situao de elevada inflao,
caram por terra, fazendo que os investidores passassem a buscar outras
formas de remunerao do seu capital, destacando-se os investimentos no
ramo imobilirio, favorecidos pela ausncia de correo monetria e pelas
taxas de juros controladas (6% ao ano) impostas pelo Plano. Como decor-
rncia dessa situao, dos nove edifcios construdos na cidade no perodo
de 1986 a 1992, 66,66% foram lanados em 1986, primeiro ano do Plano
Cruzado.
Esses determinantes marcaram, a partir de 1986, a terceira etapa do pro-
cesso de verticalizao na cidade, reforada com a chegada da Encol S/A
(Engenharia, Comrcio e Indstria),33 em 1992. Inicialmente, a atuao da
empresa na cidade se deu por meio da Imobiliria Colmeia Imveis, repre-
sentante autorizada na venda dos apartamentos da construtora. Respaldada
pela condio de maior empresa do ramo da construo civil do pas, uti-
lizando largamente marketing e propaganda e oferecendo vrias formas de
comercializao de seus apartamentos troca por gado, soja etc. , a Encol
no encontrou dificuldades para entrar no mercado de Dourados. Ao atuar
como incorporadora, administradora e construtora, procurava uma deman-
da menos atingida pelas repercusses do Plano Collor II e mesmo do Plano
Real.
33 Segundo os estudos de Cescon (2000), a Encol S/A entrou em decadncia em 1996, atra-
sando a entrega de apartamentos, tendo que demitir funcionrios, juntamente com uma
dvida de 600 milhes de reais. Com isso, Em 18 de Dezembro de 1997 foi deferida concor-
data e no dia 16 de maro de 1999 o juiz Avenir Passo de Oliveira, titular da vara de falncias
e concordatas da comarca de Goinia, decretou falncia (Cescon, 2000, p.56).

Apesar de sua aparente solidez, a empresa finalizou apenas um dos

sete edifcios lanados o Maison DOr, lanado em 1993 , lesando, com
a decretao de sua notria concordata, cerca de trezentos muturios na
cidade. Depois de decretada a falncia, as obras dos edifcios inacabados
foram assumidas por empresas de capital local34 e mesmo pelos prprios
condminos, sendo que um dos edifcios ficou, durante muito tempo, com
as obras paralisadas por deciso de seus proprietrios.
Assim, o processo de verticalizao em Dourados foi marcado por pro-
blemas que culminaram com a (des)atuao da Encol. Apesar dos vrios
problemas, no perodo de 1973, quando foi lanado o primeiro edifcio, a
2000, foram lanados na cidade 23 edifcios com mais de quatro pavimen-
tos dezenove residenciais, trs comerciais/de servios e um industrial.
Contudo, de forma contraditria, a verticalizao em Dourados, a exem-
plo do que ocorre em outras cidades brasileiras, no vem ao encontro da sa-
tisfao da necessidade de morar ou mesmo da necessidade de racionalizar
o espao urbano. A contradio notada em uma de suas facetas, quando
tomamos como referencial o padro socioeconmico dos moradores ou dos
investidores em apartamentos de edifcios com mais de quatro pavimen-
tos.35 No caso dos investidores, observamos que 45% so agropecuaristas,
40% so comerciantes e o restante composto por outros profissionais.
Quanto aos moradores, a situao apresenta-se da seguinte forma: 45% da
clientela de comerciantes, 30% so agropecuaristas, 15% so profissio-
nais liberais e 10%, funcionrios pblicos. Os dados denotam que tanto
os investidores quanto os moradores de apartamentos no pertencem a
categorias socioprofissionais que apresentam dificuldades em arcar com
os encargos de moradia. Outro aspecto da contradio pode ser apontado
quando consideramos que, de acordo com levantamento realizado pela pre-
feitura municipal,36 em 1996, mais de 46% do total da rea loteada da cidade
encontrava-se vazia, ou no edificada.
34 Referimo-nos a Contato Empreendimentos Imobilirios, Construtora Prolaje e Construtora

Riwal Ltda.
35 Essa anlise se baseia em levantamento de dados realizados por Cescon (2000), que, em seu
estudo, enfoca a questo da verticalizao em Dourados.
36 Esse levantamento aponta que o permetro urbano conta com 161 loteamentos cadastra-
dos, totalizando 52 mil imveis. Destes, 28 mil esto ocupados, perfazendo 53,84% do total
loteado. No entanto, 24 mil lotes ainda esto vazios, o que corresponde a 46, 16% do total
(Prefeitura Municipal de Dourados, 1996, p.7).

Aps um perodo de estagnao na produo verticalizada acima de

quatro pavimentos , teve incio em Dourados uma retomada do processo,
por intermdio de uma nova modalidade de construo, a de edifcios com
at quatro pavimentos. Essa fase conta com novos construtores/investido-
res, novo padro de construo e novos moradores, definidos, estes, pelo
poder aquisitivo ou pela capacidade de pagar pelo imvel, tanto adquirin-
do-o quanto alugando-o. Os empreendimentos, portanto, visam ao atendi-
mento de uma clientela diferente das atendidas nas trs etapas anteriores e
constituda, na maioria, por estudantes universitrios, conforme informa-
o dos construtores.
Em termos de localizao, esse tipo de construo concentra-se sobre-
tudo na poro noroeste da cidade, implicando um processo de redefinio
socioespacial que se estende s demais reas da cidade e aponta para essa
forma de produo como um investimento seguro e rentvel. marcado
pela atuao de incorporadoras, administradoras e construtoras locais,
que se modernizaram, adequaram-se e se especializaram na construo de
prdios com menos pavimentos e custo menor em relao aos construdos
nas trs etapas anteriores. Na produo desse tipo de edifcio, destacam-se
a Empresa Solar Engenharia e Arquitetura e o arquiteto Valdemir da Costa
Jacomini.
A partir dessa realidade, podemos fazer alguns apontamentos. Primei-
ramente, observamos que as edificaes de quatro pavimentos configuram
um redefinidor da poro noroeste da cidade de Dourados, pois, alm de
promover a diferenciao socioespacial, definindo, como j foi dito em
outra ocasio, os lugares dos pobres e os lugares dos nobres, tambm
reforam esse processo por intermdio da prtica de duas formas de tran-
sao imobiliria: a locao e a venda. Tanto uma quanto a outra j tm seu
pblico, ou melhor, sua clientela definida. Nesse sentido, o comprador de
um imvel dessa natureza, alm do investimento, busca uma forma de au-
mentar sua renda, alugando-o, na maioria das vezes, para estudantes.
Os apartamentos destinados venda visam, primeiramente, os pro-
fissionais liberais, funcionrios pblicos, comerciantes e demais traba-
lhadores que apresentem certa estabilidade financeira. Esses adquirentes
tambm acabam locando os apartamentos para estudantes. Vale destacar
que, segundo pesquisa realizada, aproximadamente 62,5% dos estudantes
universitrios matriculados nas instituies de Dourados so oriundos de

outras localidades, esto dispostos a pagar pelo aluguel de um apartamento

e tm interesse na moradia de padro vertical com at quatro pavimentos.
A construo de padro vertical indiscutivelmente uma forma rentvel
de se auferir a renda da terra, at porque o terreno que continha apenas
uma construo ou imvel, com a edificao vertical, desdobra-se propor-
cionalmente ao nmero de pavimentos e/ou apartamentos. Fica evidente,
conforme j mencionado, que o investimento na produo vertical certa-
mente lucrativo. Na cidade de Dourados, a construo de edifcios com at
quatro pavimentos, de certa forma monoplio de dois agentes produtores:
o arquiteto Valdemir da Costa Jacomini e a Solar Engenharia. Apenas para
citar um exemplo, o referido arquiteto pretendia entregar, durante o ano de
2006, dezesseis miniprdios, o que quer dizer 256 novos apartamentos
disponveis no mercado imobilirio, na poro noroeste da cidade, naquele
perodo. A cada nova interveno, refora-se o processo de redefinio
socioespacial, no apenas dessa poro, mas da cidade como um todo.

6
OS DESDOBRAMENTOS SOCIOESPACIAIS DA
PRODUO DO ESPAO EM UMA CIDADE MDIA
ENTRE OS PAPIS REGIONAIS E A DINMICA
GLOBALIZADA
As novas formas de produo em Dourados vm ao encontro dos inte-

resses ou necessidades de reproduo do capital, redefinindo e reforando
o papel desempenhado pelas pores norte e oeste da cidade como espaos
diferenciados socioespacialmente. Um dos aspectos que corroboram essa
afirmao que o processo de produo verticalizada, com mais de quatro
pavimentos, teve lugar majoritariamente nessas pores da cidade, um
forte indicativo do interesse do setor imobilirio pela rea, indicando o
investimento de capital na certeza do retorno lucrativo. Conforme ressalta
Sposito (1991), esse processo no ocorre em qualquer ponto da cidade;
ao contrrio, realiza-se em reas onde se torna possvel a aferio de uma
renda de monoplio, assegurada pela no reprodutibilidade na condio
de produo.
A poro noroeste da cidade atrai ainda investimentos privados, no
apenas residenciais, mas tambm na rea de prestao de servios, bem
como em estabelecimentos comerciais. Apresenta-se de modo facetado,
podendo ser vista como via ou n de comunicao, no nvel da acessibilida-
de, com destaque para o lazer, o comrcio e a prestao de servios, sendo,
portanto, marcada por uma multifuncionalidade e vista como um ponto de
referncia no interior da cidade. Caracterizada por uma forma especfica
de produo habitacional, produz novos significados, localizaes e conte-
dos que, por sua vez, criam a potencialidade de novos usos sociais, refor-
ando seu papel de setor carregado de status social, ainda que diferenciado
socioespacialmente, influenciando as condies de produo, apropriao e

uso da cidade como um todo e interferindo na alterao das localizaes, uma

vez que estas tm importncia decisiva no consumo de determinado espao.
A expectativa/demanda que se criou em torno da poro noroeste da
cidade de Dourados originou uma nova configurao socioespacial na rea,
que atende ao mercado residencial dos segmentos socioprofissionais de
poder aquisitivo mais elevado. possvel observar que os valores imobi-
lirios se encontram, de modo geral, entre os mais elevados, definindo a
demanda que se dirige para a rea.
Quando consideramos as informaes dos Censos Demogrficos de
2000 e 2010, agregadas por setores censitrios, observamos que essa rea-
lidade se evidencia, permitindo perceber elementos que configuram um
processo de diferenciao socioespacial no interior da cidade. Se analisar-
mos, por exemplo, a distribuio espacial dos domiclios sem banheiro,
possvel concluir que, no ano 2000, 40% deles concentravam-se em setores
das reas perifricas. Ainda que em 2010 esse percentual tenha diminudo,
os dados continuam mostrando que os setores de maior ocorrncia de do-
miclios sem banheiro encontram-se prximos s reas de ocupaes con-
sideradas irregulares ou favelizadas, ou mesmo nos locais onde esto os
loteamentos sociais voltados para a populao de menor poder aquisitivo.
Em contrapartida, nota-se a predominncia de domiclios com quatro ou
mais banheiros especialmente na poro norte da cidade. Essa realidade
se refora quando consideramos os dados referentes rede de esgoto, que
serve tambm essa rea, ainda que as maiores mdias de habitantes por do-
miclio (densidade populacional) no estejam ali concentradas.
Outro dado importante a concentrao, na rea perifrica, dos chefes
de famlia de 10 a 19 anos, bem como dos que obtm rendimentos de at
dois salrios mnimos, ou dos considerados sem rendimento. Por outro
lado, os chefes de famlia que apresentam rendimento superior a vinte
salrios mnimos esto localizados, significativamente, na rea central e na
poro noroeste da cidade. Essa situao reforada quando consideramos
os analfabetos e os chefes de famlia com baixa escolaridade, que se concen-
tram nas reas perifricas. Dessa forma, revela-se a espacializao de uma
realidade marcada pela diferena se revela, expressando um quadro em que
a incluso/excluso socioespacial torna-se evidente.
Embora o Plano Diretor do municpio considere a questo dos locais im-
prprios para moradia, estabelecendo Zonas Especiais de Interesse Social

(ZEIS),1 denominadas ZEIS 1, ZEIS 2 e ZEIS 3, pouco se tem avanado no

sentido de uma poltica consistente. A localizao exata das reas a serem
definidas como ZEIS estabelecida nos anexos do Plano, sem descrever
tipologias habitacionais. O Plano prev que a Lei do Uso e Ocupao do
Solo dever estabelecer diretrizes urbansticas especiais e diferenciadas
para cada ZEIS, conforme suas peculiaridades, porm no apresenta uma
proposta que direcione investimentos para setores sociais, tais como educa-
o, sade, cultura, saneamento, mobilidade e outros. Desse modo, o Plano
Diretor no aborda a questo com a profundidade necessria, pois no esta-
belece prioridades e prazos para o encaminhamento de possveis solues.
Todos esses aspectos contribuem para reconfigurar a espacialidade de
Dourados, num processo em que se destaca a atuao do poder pblico,
mediante a implementao da legislao urbanstica, resultando na segre-
gao de reas, na ampliao das desigualdades e no acirramento das con-
tradies socioespaciais.
Alm da concentrao de servios mdico-hospitalares, a presena de
imveis de padro mais elevado e das classes sociais de maior poder aqui-
sitivo nos loteamentos como Portal de Dourados, Vila Tonani, Novo Par-
que Alvorada, Santa F e Vila Progresso, nos denominados Jardins (Bar,
Girassol, Europa e Mnaco) e nos recentes loteamentos fechados conferem
s pores norte e oeste da cidade uma caracterstica diferenciada socio-
espacialmente. Um aspecto importante a destacar o fato de a Reserva
Indgena localizar-se a uma distncia relativamente pequena em relao a
alguns desses loteamentos Ecoville, Porto Madero, Mnaco e Europa ,
acirrando a situao de segregao e confinamento socioespacial vivenciada
pelos grupos indgenas.
1 Essas Zonas Especiais de Interesse Social so definidas conforme os artigos do Ttulo V,

Captulo V na Seo III:
Art. 41 As ZEIS 1 so reas com loteamentos existentes, de carter social, pblicos ou
privados, regulares, irregulares ou em processo de aprovao e Vilas Ofcios, estando todos
com populao j estabelecida.
Art. 42 As ZEIS 2 so reas com disfunes urbansticas, necessitando da atuao/inter-
veno urbana por parte do Poder Pblico Municipal para a regularizao dos lotes ou para
a remoo da populao instalada em locais imprprios para a moradia e impor ao empreen-
dedor privado o respectivo nus pela ocupao irregular.
Art. 43 As ZEIS 3 so reas urbanas vazias, de interesse para a implantao de loteamentos
sociais para a populao de baixa renda (Plano Diretor de Dourados).

Apesar dos preos elevados que conferem, especificamente poro

norte, uma ocupao diferenciada, a localizao da reserva indgena impede
a expanso nessa direo. Assim, o novo vetor de valorizao imobiliria,
potencializado com a ampliao do permetro urbano,2 estende-se, atual-
mente, em direo poro noroeste.
O loteamento denominado Parque Alvorada,3 nessa poro da cidade,
apresentou expressivo aumento dos preos de imveis nos ltimos anos,
e, ainda que no esteja prximo ao centro da cidade, detm caractersticas
peculiares, como a elevada concentrao de professores das universidades
estadual e federal e o predomnio de construes residenciais de alto pa-
dro. Sua ocupao est consolidada e conta com equipamentos urbanos
como escola, praas, clube etc., alm de estabelecimentos comerciais e de
servios padaria, mercados e academia, entre outros (Moreno, 2013).
Coloca-se, assim, como referncia para os loteamentos lanados depois
dele, que se apropriam de um conjunto de valores e signos construdos,
evidenciando que no apenas os valores concretos, mas tambm os valo-
res simblicos de determinada rea so incorporados pelos mecanismos
e estratgias do setor imobilirio, promovendo uma forma especfica de
diferenciao socioespacial.
2 Ainda que no tenha apresentado estudos ou critrios para embasar sua proposta, em 2011
o Executivo Municipal de Dourados apresentou, inicialmente, o Projeto de Lei que previa
ampliao de 320% da ento rea contida no permetro urbano, que passaria de 82 quilme-
tros quadrados para 260 quilmetros quadrados. Aps discusses e mobilizao da sociedade
organizada, foi revisto o aumento previsto inicialmente e a proposta de ampliao passou a
ser de cerca de 250% duas vezes e meia o ento permetro de 82 quilmetros quadrados. A
proposta de ampliao buscava se fundamentar, contraditoriamente, nos seguintes pontos:
a) ausncia de reas com preos acessveis para a construo de novos conjuntos habitacio-
nais, para a populao de baixa renda, sobretudo do Programa Minha Casa, Minha Vida; b)
necessidade de ordenao da ocupao de reas limtrofes a eixos como as BRs 163 e 463, a
MS 156, a Avenida Guaicurus e a Perimetral Norte, coibindo loteamentos irregulares; c)
necessidade de legalizao de irregularidades, como as sitiocas, que estavam fora do ento
permetro.
3 Esse bairro tambm se mostra expressivo como local de residncia de discentes, tcnicos
administrativos e docentes da UFGD, assim como para os discentes da UEMS e at mesmo
da UNIGRAN. o mais representativo em relao aos docentes e tcnicos administrativos
da UFGD. J em relao aos discentes das instituies pblicas, ocupa a terceira posio
entre os bairros que mais possuem alunos fica atrs apenas do Jardim gua Boa e do
Centro. Nesse sentido, apesar da distncia com o centro principal (cerca de 5 km), o bairro
Parque Alvorada concentra parcela representativa do pblico universitrio das instituies
pblicas de Dourados (Moreno, 2013, p.230).

Esse o caso dos loteamentos Novo Parque Alvorada, lanado em 2010

que usou como estratgia de marketing o fato de localizar-se prximo ao
Parque Alvorada , Santa F (2011)4 e Jardim dos Cristais (2012). Nesses
empreendimentos, fica evidente o carter de investimento que a terra tem
assumido. Vale ressaltar que muitas residncias mesmo antes do trmino
da edificao geralmente construdas por empresas do ramo j expem
placas de oferta para venda, reforando uma prtica que tem se tornado
comum nessa poro da cidade.
Outro loteamento que, pelo processo de transformao por que vem
passando, segundo Moreno (2013), merece destaque, o Jardim Altos do
Indai5 separado do Parque Alvorada pela Avenida Guaicurus. Implanta-
do em 1982 como um loteamento popular, teve durante anos uma ocupao
considerada de baixo padro, inclusive com a presena de autoconstruo.
Porm, sobretudo a partir da implantao do Hospital Universitrio e de
um residencial de interesse social, o Estrela Indai, em que foram constru-
das 262 unidades sob as regras do Programa de Arrendamento Residencial
(PAR), em frente ao HU, a rea passou por um processo de redefinio,
mudando significativamente sua configurao socioespacial medida que
assumiu novos preos e usos.
Alm da implantao da perimetral norte que cruza a Avenida Guai-
curus e tem a funo de retirar da cidade o transporte de cargas , um dos
indicadores que influenciou fortemente o processo de comercializao na
rea noroeste da cidade foi, conforme j mencionado, a recente ampliao
do permetro urbano, ocorrida no ano de 2012, que promoveu, nessa dire-
o, a incorporao da rea militar, da cidade universitria e do aeroporto.
Assim, formou-se
4 Nos loteamentos Santa F e Novo Parque Alvorada, com o incio da construo das edi-
ficaes, o que fica explcito o carter de investimento que a habitao tem tomado nessa
rea. Essa constatao se d por dois aspectos: o primeiro est relacionado tipologia mul-
tifamiliar que tem se multiplicado nesses loteamentos. O outro aspecto est ligado ao con-
srcio entre a construo e a comercializao dos imveis, pois, mesmo quando se trata de
residncia de tipologia unifamiliar, desde a construo das residncias h placas de venda
dos imveis, o que revela uma prtica comum, e que tem proliferado na cidade, contrastando
com a justificativa de ampliao do permetro urbano pela falta de rea disponvel e com
preo acessvel para a construo de habitao (Moreno, 2013, p.234).
5 Ver Bittencourt (2007).

[...] uma grande rea a noroeste que se intitula Zona de Ocupao Especial.
A Rodovia BR 463 (Dourados-Ponta Por) e a Avenida Guaicurus so eixos
de alongamento do permetro urbano, que teve sua rea ampliada longitu-
dinalmente, principalmente no sentido da Cidade Universitria que passa a
ser, junto ao Aeroporto e rea militar, um ponto de expanso do permetro
urbano. (Moreno, 2013, p.235)
A intensificao dos fluxos e da expanso tem feito que reas tidas como
rurais antes da ampliao do permetro passem por parcelamento. Esse o
caso do loteamento fechado Terras de Alphaville (em rea de 587 mil me-
tros quadrados 595 lotes), que surge com a divulgao de um potencial
de valorizao de 40% ao ano. Tambm tem se tornado comum os proprie-
trios venderem partes de suas terras, em geral adquiridas por grupos ou
individualmente, para a construo de segunda residncia.
Tais dinmicas de acesso diferenciado cidade impulsionam processos
de natureza contraditria: a intensificao de conflitos e de contradies
sociais; a criao de novas espacialidades e centralidades; a ampliao das
distncias no interior da cidade. Tambm vale reforar que, embora conte
com expressivo nmero de projetos e programas habitacionais e, por exem-
plo, mais de duas mil unidades tenham sido construdas apenas entre 2001
e 2008, a cidade de Dourados, conforme j mencionado, possui vrias reas
de ocupao consideradas irregulares.6 A dificuldade de acesso terra tem
reproduzido e agravado essa situao. Foi exatamente no contexto da ex-
panso de um modelo agrcola baseado em um contedo de tcnica e cincia
que se ampliaram as diferenas e desigualdades socioespaciais.
Em sntese, com a transformao de seus contedos e papis, os centros
urbanos que, pelo fato de possuir porte mdio, apresentavam condies
de receber as novas atividades, ou atender s exigncias por elas impostas,
so impactados em funo da necessidade de responder s expectativas
geradas por essa demanda. Por outro lado, esse conjunto de transformaes
reforou a condio de Dourados como principal centro urbano regional,
na poro sul do estado de Mato Grosso do Sul, particularmente por atrair
fluxos comerciais e de servios, especialmente os ligados sade e educa-
6 Ainda que algumas dessas reas j tenham sido removidas, conforme j mostrado, no ano de
2014 foram levantadas 24 reas consideradas de ocupao irregular.

o superior, constituindo-se tambm como centro de apoio s atividades

produtivas do campo.
Alm de suas funes e atividades se desenvolverem a partir das exi-
gncias locais e de sua rea de influncia mais prxima assegurando sua
condio de centralidade na rede urbana regional , a cidade tambm se
articula e responde a aes e determinaes de escalas mais amplas, asso-
ciadas a circuitos produtivos globalizados de grandes empresas, nacionais
e multinacionais. Essa dinmica se revela na produo destinada expor-
tao, que conta com investimentos de tecnologia considerada avanada e
com a presena de empresas com atuao global, como Bunge, BRF e JBS
Foods. Outro dado que demonstra a articulao de Dourados com escalas
mais abrangentes a existncia de empresas e concessionrias representan-
tes do ramo de maquinrio, tratores e implementos agrcolas, haja vista que
a maioria de suas sedes se localiza em outros pases.
Assim, alm de atender a uma demanda regional, Dourados se articula
com circuitos internacionais da produo. Funciona como centro de apoio
s atividades agroindustriais, contando com servios especializados ligados
venda de insumos e implementos agrcolas, maquinrio, formao de mo
de obra e gerao de conhecimento, entre outros itens.7 nesse sentido que
se torna relevante o estudo sobre a cidade, buscando analisar os processos
que definem sua complexidade econmica e socioespacial, configurando-a
como uma cidade mdia que transita entre os papis regionais e a dinmica
globalizada.
7 Destaca-se tambm a presena da Embrapa Agropecuria Oeste.

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CHAPEC/SC:
O AGRONEGCIO, O SETOR TERCIRIO
EM EXPANSO E A CRESCENTE DESIGUALDADE
SOCIOESPACIAL1
Alexandre Maurcio Matiello2

Ana Laura Vianna Villela3
Camila Fujita4
Cristina Otsuschi5
Rosa Salete Alba6
1 A elaborao deste trabalho s foi possvel por intermdio de projetos de pesquisa realizados
por seus autores nos anos entre 2007 e 2014, bem como de diversos apoios pesquisa, a
saber: CNPq 620008/2008-3; Edital 06/2011 Casadinho/Procad; Chamada Pblica para
Pesquisa Universal 03/2006 da Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do Estado de
Santa Catarina (FAPESC); Artigo 170 da Constituio Estadual do Estado de Santa Catarina
(entre 2008 e 2013); Fundo de Apoio Pesquisa (FAPE) da Unochapec (2008 a 2011). Dele
participaram os seguintes colaboradores: Me. Janete Webler Cancelier; Me. Franciane Cris-
tine da Silva; Me. Cristiane Gretzler Henn; Me. Cleusa Teresinha Anschau; bem como os
seguintes bolsistas: Matheus Jos Rigon; Sinara Ceolin; Jamile De Bastiani; Jlia Debastiani;
Andressa Glanert; Cintia Schuh; Fernando Henrique Ribeiro; Josiane Damaceno; Mateus
Serpa; Maycon Zamboni; Tayjana da Silva; Natanal Feij; Luana Stanga Pelleguin; Josiane
Urman; Laiz Arruda; Dione Paula Ludwig; Taynara Regina Nespolo; Joo Pablo Santos e
Jessica Martinelli Dalpiaz. A todos os participantes dedicamos esta publicao.
2 Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS).
3 Universidade Comunitria da Regio de Chapec (Unochapeco).
4 Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
5 Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS).
6 Universidade Comunitria da Regio de Chapec (Unochapeco).

SUMRIO
Introduo 175
1 A cidade e seu papel na regio hoje 181
1.1. Elementos estruturadores da cidade 185
2 Formao scio-histrica e estruturao urbana e regional 193
2.1. Formao territorial de Chapec 193
2.2. Dinmica econmica e os processos produtivos do oeste
catarinense 195
3 A cidade e o agronegcio 199
3.1. A relao das agroindstrias com os espaos rural e urbano 199
3.2. A difuso do agronegcio 210
4 A diversidade do comrcio e a expanso
dos servios especializados 217
5 A produo da cidade e as desigualdades socioespaciais 249
5.1. As dcadas de 1930 e 1940: gnese da formao da cidade 251
5.2. As dcadas de 1950 e 1960: a estruturao da cidade
pela agroindstria 257
5.3. As dcadas de 1970 e 1980: a expanso da cidade e
da desigualdade socioespacial 267
5.4. A dcada de 1990 e o incio do sculo XXI: a cidade desigual 276
6 Chapec: o novo e o tradicional na reestruturao
urbana e regional 303

INTRODUO
Chapec um municpio pertencente Mesorregio Oeste Catarinense,

localizado a aproximadamente 588 quilmetros de distncia de Florian-
polis, capital do estado de Santa Catarina. Com populao aproximada de
183.500 habitantes em 2010 (IBGE, 2010), a maior cidade da regio, sedia
a Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina (AMOSC) e exer-
ce influncia regional sobre 118 municpios, distribudos no s no Oeste e
meio oeste de Santa Catarina, mas tambm no Norte do Rio Grande do Sul
e no Sudoeste do Paran, como mostra a Figura 1, abrigando uma popula-
o estimada em 1,6 milho de habitantes.
A populao de Chapec vem continuamente aumentando desde a
criao do municpio, em 1917. Muito embora os ndices de crescimento
demogrfico venham decrescendo nas ltimas dcadas, ainda assim perma-
necem acima da mdia estadual, que de 2% ao ano, com mais de 90% de
sua populao residindo na rea urbana. A cidade a sexta mais populosa
no estado, depois de Joinville, Florianpolis, Blumenau, So Jos e Crici-
ma, nessa ordem.
A Tabela 1 demonstra a evoluo populacional de Chapec, entre 1940
e 2010, e a variao percentual entre a populao urbana e rural nesse pe-
rodo, com a inverso da populao rural para o meio urbano ocorrida entre
as dcadas de 1970 e 1980, seguindo a tendncia nacional. Outro aspecto a
ser considerado a extenso do permetro urbano sobre as reas rurais do
municpio, o que tambm impacta na diminuio da populao rural em
diversos intervalos. Uma discusso mais detalhada sobre esse assunto ser
feita no Captulo 5.

Figura 1: Chapec. Situao geogrfica. 2015.

Tabela 1: Chapec. Evoluo da populao e a variao percentual entre a populao urbana e

rural do perodo. 1940 a 2010.
Ano Urbana Var. % Rural Var. % Total
1940 4.128 9,31% 40.199 90,69% 44.327
1950 9.736 10,08% 86.868 89,92% 96.604
1960 10.939 21,00% 41.150 79,00% 52.089
1970 20.275 41,08% 29.590 59,00% 49.865
1980 55.269 66,00% 28.499 34,00% 83.765
1991 96.751 79,00% 26.299 21,00% 123.050
1996 113.988 87,00% 17.026 13,00% 131.014
1997 118.548 87,50% 16.823 12,50% 135.371
1998 123.060 88,00% 16.818 12,00% 139.878
1999 127.821 88,44% 16.715 11,56% 144.536
2000 134.592 91,57% 12.375 8,43% 146.967
2006 160.855 93,00% 12.107 7,00% 172.962
2010 168.131 91,61% 15.402 8,39% 183.533
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (2010). Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Organizado pelos autores.
De modo geral, observa-se que os papis de intermediao que a cidade

exerce na rede urbana esto intimamente atrelados regio, entre vertica-
lidades e horizontalidades (Santos; Souza; Silveira, 1994) que remetem
relao dialtica entre o urbano e o rural. Na perspectiva das horizontalida-
des, configura-se como polo do setor tercirio na regio. At pouco tempo
atrs, esse setor era dominado por capitais locais; porm, tem ocorrido,
muito recentemente, a entrada de capitais nacionais e internacionais na
rede de comrcio e servios, mais especificamente com a instalao de lojas
e supermercados, bem como uma possvel tendncia no incremento dos
servios de sade e educao.
No caso das verticalidades, Chapec insere-se na dinmica do agro-
negcio, dando suporte atividade agroindustrial voltada ao mercado in-
ternacional, calcada na produo de alimentos, mais especificamente na
suinocultura, na avicultura e, ultimamente, na bovinocultura de leite. As
cidades do agronegcio, segundo Elias (2006, p.120), so aquelas cujas
funes de atendimento s demandas do agronegcio globalizado so he-
gemnicas sobre as demais funes que a cidade exerce, tendo em vista o
processo de reproduo do capital. Nesse sentido, quanto mais dinmico
e globalizado for o agronegcio, maiores e mais complexas tornam-se as
relaes entre espaos agrcolas e urbanos (Elias, 2007).

Todavia, o desenvolvimento e a consolidao desse papel vm acompa-

nhados da incapacidade das polticas urbanas em atender as necessidades
da populao de baixa renda, muito embora existam investimentos pbli-
cos de vulto considervel em projetos urbanos e de infraestrutura, os quais
funcionam como marketing para atrair novos capitais. O atendimento da
demanda por habitao e da estrutura a ela relacionada fica condicionado
ao interesse privado, que sofre pouca regulao por parte das prprias insti-
tuies pblicas que o fomentam, tendo como consequncia o agravamento
da desigualdade socioespacial.
Como a produo cientfica que trata de Chapec e regio sob o vis ur-
bano e regional ainda est em consolidao, sobretudo devido aos recentes
programas de ps-graduao stricto sensu na cidade, tendo predominado at
ento monografias de concluso de curso e poucas dissertaes e teses com
abordagens provenientes das reas das Cincias Sociais e da Histria mui-
tas das quais so mencionadas neste trabalho , reconhece-se que de modo
algum o debate se esgota aqui, existindo ainda um vasto campo de pesquisa
a ser explorado.
O estudo apresentado estrutura-se em sete partes. Uma delas esta in-
troduo, que se destina a situar o leitor com referncia tanto organizao
do texto quanto ao fornecimento de um conhecimento mais objetivo acerca
da cidade e da regio, a partir de sua influncia regional hoje, bem como dos
principais elementos que a estruturam, os quais tambm auxiliaro na com-
preenso e na localizao de diversas discusses que sero desenvolvidas ao
longo do texto. A fim de tambm contextualizar a origem dos diversos pro-
cessos urbanos e regionais que caracterizam a cidade e a regio, a formao
scio-histrica de ambas abordada no Captulo 1, com foco na dinmica
econmica e nos processos produtivos do Oeste Catarinense. No segundo
captulo, so aprofundadas questes referentes ao papel de Chapec em
face da manuteno da atividade agroindustrial e difuso do agronegcio,
a partir da interconexo do rural com o urbano. No terceiro, os aspectos que
marcaram originalmente a oferta diversificada de comrcio e de servios
em Chapec so abordados, a fim de se entender as transformaes pelas
quais os setores passam atualmente, reestruturando, em parte, a cidade.
No quarto captulo, os processos referentes (re)produo da cidade e das
desigualdades socioespaciais so discutidos, a partir de periodizaes que
enfocaram o entendimento da expanso da malha urbana e os fatores que a

influenciaram, bem como de um olhar sobre as polticas urbanas, por meio

da avaliao de seus planos diretores. E, por fim, no quinto, uma sntese
acerca da caracterizao da cidade apresentada, segundo as funes que
tem exercido, juntamente com a ponderao sobre possveis cenrios ten-
denciais futuros.
A lgica que permeou a estruturao deste estudo buscou, primeira-
mente, apresentar discusses que situam e contextualizam a compreenso
da influncia do agronegcio na vinculao entre urbano e rural e nas din-
micas produtivas; na sequncia, o intuito foi caracterizar o setor tercirio,
para ento aprofundarmos o entendimento sobre o processo de constituio
da cidade, bem como seus desafios e contradies, para, enfim, fechar a
argumentao com a caracterizao da cidade e a discusso de seus papis.

1
A CIDADE E SEU PAPEL NA REGIO HOJE
A insero de Chapec na regio est relacionada conformao do ter-

ritrio e da rede urbana catarinense, e seu papel, associado intermediao
de fluxos de consumidores, produtos e servios nessa rede. As caracters-
ticas do relevo e da influncia sociocultural na estruturao fundiria, as
formas de macro e microrregionalizao com fins administrativos, bem
como as condies produtivas e de infraestrutura existentes contriburam
para a formao, em Santa Catarina, de uma rede urbana composta por ci-
dades de pequeno e mdio porte (Siebert, 2001), de carter multipolarizado
(Anjos, 2007), agrupadas em regies que se organizam, entre esses e outros
fatores, sob a lgica de ramos dinamizadores da economia no estado. Ainda
que tenha sido uma caracterstica presente no processo de estruturao da
cidade, o relativo isolamento de Chapec e sua regio de influncia no ,
porm, uma condio exclusiva sua, estando presente tambm no contexto
de formao do prprio estado.
A evoluo do papel de Chapec nessa rede urbana1 pode ser apreendida
a partir dos estudos do IBGE (2008b) sobre as relaes de rede, hierarquia
e regio de influncia que as cidades exercem umas sobre outras. At o pre-
sente momento, foram realizadas quatro pesquisas do gnero (1966, 1978,
1993 e 2008). Apesar de no manterem exatamente a mesma categorizao
e apresentarem limitaes, esses diversos estudos mantm certa coerncia
entre si, o que possibilita a comparao de alguns dados e a avaliao da
evoluo de Chapec na rede urbana regional.
1 Algumas dessas reflexes j foram apresentadas em Fujita, Alba e Matiello (2009).

Embora faa parte do escopo deste estudo estabelecer relaes de hierar-

quia entre as cidades, os autores do documento reconhecem a coexistncia
de sistemas urbanos em redes tanto hierrquicas quanto no hierrquicas,
dependendo da varivel analisada. Assim, as cidades no se estruturam so-
mente a partir do padro de localidades centrais, mas tambm por ligaes
horizontais que denotam relaes de interao, especializao, complemen-
taridade e sobreposio. Outro elemento que influencia a dinmica urbana
a constituio do sistema reticular que situa algumas cidades como ns
nas redes globais (IBGE, 2008b). No caso de Chapec, como visto antes,
sabe-se que a prpria constituio da base econmica agroindustrial que
hoje predomina na regio foi estruturada a partir de capitais locais e esta-
tais, que se adequaram aos requisitos e demandas no s nacionais, mas
sobretudo internacionais, associados dinmica econmica globalizada.
Com relao hierarquia dos centros urbanos, no mais recente estudo
(IBGE, 2008b), as cidades foram classificadas em cinco grandes nveis que,
por sua vez, dividem-se em dois ou trs subnveis, a saber:
1) Metrpole, que pode ser a) Grande Metrpole Nacional, b) Metr-

pole Nacional e c) Metrpole;
2) Capital Regional em nvel A, B e C;
3) Centro Sub-regional, tambm em nvel A, B e C;
4) Centro de Zona em categorias A e B;
5) Centro Local.
As capitais regionais, setenta ao todo, relacionam-se com o estrato supe-

rior da rede urbana e possuem capacidade de gesto imediatamente inferior
das metrpoles, e rea de influncia de mbito regional. Subdividem-se
em trs nveis: o primeiro (A) corresponde s capitais estaduais no metro-
politanas, enquanto os dois outros (B e C) distinguem-se por porte e por
padro de localizao regionalizada.
Juntamente com Cascavel, Londrina, Maring, Blumenau e Joinville,
Chapec considerada Capital Regional B e faz parte da rede urbana de
Curitiba. Porm, junto com Passo Fundo e Santa Maria, faz parte tambm
da rede de Porto Alegre. Dessa forma, situa-se nessas duas redes urbanas,
alm da conexo com a rede urbana da capital estadual, Florianpolis (Ca-
pital Regional A), a qual tambm se conecta s redes de Curitiba e Porto
Alegre, porm num nvel hierrquico menor, j que no considerada
metrpole (IBGE, 2008b).

Em comparao com as pesquisas precedentes, os autores constataram

que a rede urbana do pas apresenta maior estabilidade no tocante aos nveis
hierrquicos mais altos, ao passo que as mudanas mais frequentes ocorre-
ram nos nveis de hierarquia intermediria e baixa, os quais foram influen-
ciados pelos processos de ocupao territorial no interior do pas (IBGE,
2008b), a exemplo do que ocorreu com Chapec e o Oeste Catarinense.
Essa concluso vai ao encontro da constatao do crescimento das cidades
mdias no fenmeno da urbanizao brasileira recente.
Ao observar seu desempenho nos estudos de anos anteriores, constata-
-se que, em 1966, Chapec figurava como Centro Regional B (sexta ca-
tegoria mais influente), assim como Joaaba, que tambm aparecia como
centro de igual importncia. possvel verificar, a partir da representao
das ligaes com as cidades polarizadas por esses dois centros regionais, que
aquelas localizadas entre Chapec e a fronteira oeste estavam influenciadas
por essa cidade, enquanto as localizadas no intervalo entre Chapec e Joa-
aba sofriam influncia desta ltima (IBGE, 2008b). Como ser apontado,
tal situao mudou entre as dcadas de 1980 e 1990.
No estudo de 1978, Chapec e Joaaba figuravam como Capitais Regio-
nais (terceira categoria mais influente), com visvel aumento de centros de
zona (quinta categoria mais influente) ligados a esses municpios (IBGE,
2008b), correspondendo ao crescimento populacional no interior do Brasil.
Na hierarquia da rede urbana brasileira, observada a partir da pesquisa
das redes de influncia realizada pelo IBGE em 1993,2 Chapec apareceu
na categoria forte (terceira mais influente), ao passo que Joaaba diminuiu
seu poder de influncia aparecendo como de forte para mdio (quarta mais
influente). Desde ento, Chapec passou a despontar na regio Oeste e
meio oeste, tambm pelo contraste resultante do enfraquecimento de ou-
tras cidades, causado pela reestruturao da agroindstria, pela excluso
seletiva dos produtores rurais e pela migrao campo-cidade ocorrida entre
os anos 1980 e 1990.
De modo abrangente, a metodologia empregada no estudo de 2008
discriminou dois grandes grupos de anlise que orientaram a busca e a
2 Moura e Werneck (2001) realizaram um estudo comparativo para os estados da Regio Sul,
a partir do qual foram analisadas questes acerca de Chapec, aqui apresentadas. O estudo
da Regio de Influncia das Cidades (IBGE, 2008b) tambm menciona uma retrospectiva
acerca dos demais estudos anteriores a 2008.

avaliao dos dados sobre as cidades: a gesto do territrio, avaliada pelo

conjunto da gesto federal e gesto empresarial, e os equipamentos e servi-
os disponveis.
Uma anlise da posio de Chapec em meio s diversas variveis elen-
cadas no referido documento, com base em Fujita, Alba e Matiello (2009),
demonstra que sua regio de influncia, em 2007, abrangia uma populao
total de 889.764 habitantes, distribudos em 98 municpios. Na regio de
abrangncia do Oeste Catarinense, a cidade de Chapec figura como centro
de maior influncia e se articula com as seguintes cidades: So Miguel do
Oeste, Concrdia, Maravilha, Pinhalzinho e Xanxer, sendo que as duas
primeiras possuem um carter de maior centralidade em comparao s
trs ltimas.
Como mencionado anteriormente, a formao da rede urbana no Oeste
Catarinense resulta principalmente da reestruturao produtiva da agrope-
curia, dos investimentos de capitais locais e estatais para o crescimento da
agroindstria, do processo de (des)concentrao de unidades de produo e
suas cadeias correlatas, bem como da insero dessas atividades produtivas
nas dinmicas econmicas internacionais, incorporando padres de produ-
o e consumo globalizados.
Em consequncia disso, os movimentos populacionais regionais carac-
terizaram-se pelo xodo rural e pelo crescimento de Chapec e de algumas
cidades mais influentes, citadas acima, mesmo que em menor intensidade.
Um aspecto bastante importante desse fenmeno diz respeito ao desen-
volvimento, diversificao e complexificao do setor tercirio nessa
rede urbana, constatados nas anlises que apontaram o considervel grau
de centralidade das atividades de comrcio, sob o aspecto da diversidade
figurando como centro de primeira grandeza , quando associado pres-
tao de servio terceiro de cinco categorias , como ser abordado mais
adiante no Captulo 4. Esse setor orienta-se, possivelmente, tanto pelas de-
mandas de uma populao com relativo poder aquisitivo e que se encontra
distante de centros urbanos maiores, quanto pelas redes especializadas de
comrcio e de servios associadas atividade agroindustrial.
Por outro lado, entre os aspectos menos influentes que caracterizaram
Chapec e regio, figura a gesto associada ao territrio. No quesito de ges-
to federal, Chapec aparece como quinta categoria mais influente, entre
um total de oito, dividindo com Joaaba o mesmo poder de influncia, em

uma regio que abrange todo o Oeste Catarinense e as reas de fronteira

estadual, o Sudoeste do Paran e o Noroeste do Rio Grande do Sul. J no
aspecto de gesto empresarial, o nvel hierrquico de influncia sobe um
pouco, para quarto lugar de um total de oito, sendo a nica cidade a figurar
nessa categoria desde o meio oeste do estado. Essas duas categorias juntas
determinam o aspecto da gesto territorial, segundo o estudo do IBGE
(2008b), que, no caso de Chapec, apontam para um nvel pouco efetivo de
influncia.
Todavia, h que se considerar o fato de a cidade ser a mais influente
em toda a regio Oeste do estado, abarcando tambm pores fronteirias
dos outros dois estados do sul do pas. O mesmo pode ser avaliado para as
categorias: a) financeira (localizao de agncias bancrias e intermediao
financeira), sendo a quinta de oito categorias; b) educao, em nvel de
graduao (quinta de seis categorias) e ps-graduao (sexta de seis catego-
rias). As avaliaes que sero apresentadas no decorrer deste texto buscaro
melhor caracterizar e contextualizar essas atividades em Chapec e, no que
se refere educao, como a carncia de oferta tem recentemente movimen-
tado aes da iniciativa tanto pblica quanto privada.
1.1. Elementos estruturadores da cidade
A fim de subsidiar a compreenso do leitor no tocante aos contedos

que sero abordados nos captulos a seguir, neste item apresenta-se uma
breve introduo sobre a cidade a partir dos seus elementos estruturadores
mais significativos. No Captulo 4, sero tratados em maior profundidade
os processos de expanso do tecido urbano e do acirramento da desigualda-
de socioespacial, interpretados luz dos principais eventos e fatores que os
influenciaram.
Uma avaliao comparativa entre os dados dos Censos Demogrficos do
IBGE (2010) dos anos 2000 e 2010 demonstra que houve, nessa dcada, um
crescimento populacional de 24,90%. Dos 183.533 habitantes, em 2010,
quase a totalidade vive em rea urbana, perfazendo uma taxa de urbaniza-
o de 91,61%.
Essa populao se distribui em 31 bairros (Chapec, 2012), os quais
foram se consolidando a partir da rea central e dos principais eixos virios

que promovem o acesso cidade, orientados segundo os sentidos norte-sul

e leste-oeste, como pode ser observado na Figura 2. O eixo norte-sul de-
finido pela rodovia SC 468/SC 480, enquanto a rodovia SC 283 compe o
eixo leste-oeste. O encontro dessas rodovias constitui um relevante entron-
camento de conexo com o Rio Grande do Sul, bem como com a fronteira e
o litoral catarinense.
A partir dos referidos eixos, pode-se estabelecer uma subdiviso do
conjunto da cidade em duas grandes pores, perceptveis na Figura 2: uma
rea agregada pela regio central, composta pela maior parte dos bairros
e ordenada a partir do eixo norte-sul e do centro; outra concentrao, na
poro oeste, formada pelo bairro mais populoso da cidade, o Efapi,3 que
acessado pelo eixo virio da Avenida Senador Atlio Fontana, que se co-
necta rodovia SC 283. Segundo dados disponibilizados pela Prefeitura de
Chapec (2012), o bairro Efapi ocupa 12,18% da rea urbana e abrigava,
em 2010, 26.543 habitantes, a maior populao por bairro na cidade, pra-
ticamente o dobro da populao do centro, que, com 13.060 habitantes, o
segundo bairro mais populoso (Chapec, 2012).
Essas reas so fisicamente separadas por alguns fatores de limitao
hidrogrfica e de relevo. H, a noroeste, a rea da bacia de captao para
abastecimento de gua, conhecida como Lajeado So Jos, e, a sudoeste,
uma regio de relevo acidentado, como observado na Figura 2. Todavia, a
construo de contornos virios tem promovido a conexo do setor oeste ao
eixo norte-sul, bem como a induo de urbanizao nessas reas. A noroes-
te tambm h o contorno, Av. Leopoldo Sander, construdo na dcada de
1970, que faz a ligao norte-oeste e passa pela rea da bacia hidrogrfica.
Concludo em 2014, o contorno virio interno oeste faz a ligao oeste-sul,
em rea de difcil ocupao. Como se pode constatar, as principais agroin-
dstrias e algumas universidades instaladas na cidade localizam-se ao longo
dessas vias estruturadoras, a partir das quais tambm possvel explicar a
distribuio geral do uso do solo, visto que esses eixos virios aglutinam em
geral os usos no residenciais.
3 A denominao faz aluso Exposio Feira Agropecuria e Industrial (EFAPI), evento que
ocorre no Parque Tancredo Neves, localizado no bairro.

Figura 2: Chapec. Hierarquia viria, principais acessos e polos geradores. 2015.

A chegada ao municpio pelo trevo norte, situado no entroncamento da

BR 282 com a SC 468/SC 480, feita pelo Acesso Plnio Arlindo de Nes,
que faz a conexo desse trevo com o permetro urbano de Chapec, atuando
como um dos mais importantes meios para entrada e sada da cidade. Des-
tacam-se as recentes obras de duplicao e a construo de alguns elevados
nesse trecho, visando melhoria da mobilidade e segurana dos veculos
que l trafegam diariamente, visto ser uma via de intenso fluxo, tanto de
cargas quanto de passageiros. Abriga uma concentrao de empresas e
indstrias que foram se instalando em toda a sua extenso, ao longo dos
anos, principalmente devido sua localizao estratgica, visto que sua
ligao com a BR 282 e a SC 468/SC480 facilita o escoamento da produo,
bem como a entrada de insumos, produtos, servios e consumidores. Por
esse mesmo motivo, na conexo desse eixo norte com as principais avenidas
centrais da cidade foi construdo o primeiro shopping center de Chapec e
regio, o qual ser abordado nos Captulos 4 e 5.
Dentre os diferentes ramos de atividades existentes ao longo do Acesso
Plnio Arlindo de Nes, destacam-se as empresas distribuidoras de produ-
tos como alimentos, bebidas, autopeas, mveis e eletrodomsticos. Alm
dessas, encontram-se tambm concessionrias de veculos leves e pesados,
lojas de assistncia tcnica para o setor automotivo, bem como empresas
que atuam no setor de logstica e de transporte de cargas em geral. Em-
preendimentos dessa natureza so encontrados igualmente no contorno da
Av. Leopoldo Sander, j citado.
A partir dos investimentos de novas indstrias que optam por se implan-
tar nas proximidades desse eixo virio, observa-se tambm a conformao
de bairros mais afastados do centro da cidade, como o Belvedere, o Vila Rica
e o Trevo, trs assentamentos habitacionais dispostos ao longo do Acesso
Plnio Arlindo de Nes. A precria qualidade de infraestrutura e de moradia
neles existente, a longa distncia em relao ao centro da cidade, com as
consequentes dificuldades de mobilidade para seus moradores, e a recente
duplicao da via geram conflitos entre o uso residencial e empresarial/
industrial, muito embora a taxa de renda por domiclio no bairro Trevo
primeira rea a norte no seja baixa, como visto na Figura 3.

Figura 3: Chapec. Rendimento mdio mensal das pessoas responsveis pelo domiclio por
bairro. 2010.

Outro fator de conflito a localizao de diversas atividades urbanas

na rea da bacia de captao, como dito anteriormente, a qual est gra-
vada, desde o Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial de Chapec
(Chapec, 2004), como Macrorea da Bacia de Captao de gua Potvel
(MBCAP), o que implica ter sua integridade ambiental assegurada, bem
como seu potencial hdrico preservado. Isso, porm, no vem acontecendo
devido no s ao tipo de urbanizao em curso, mas tambm a alteraes
na legislao, tornando-a mais permissiva ocupao, como a lei comple-
mentar que autorizou a reviso do Plano Diretor no ano de 2007 (Chapec,
2007) e o Plano de Gerenciamento da Bacia, de 2010 (Chapec, 2010c).
A rea central, por sua vez, estruturada pelas avenidas tambm em
sentido norte-sul, concentra as atividades do setor tercirio no municpio e
apresenta crescente verticalizao. A continuao desse eixo, o acesso sul,
realizado por meio da SC 468/SC 480, destina-se ocupao de carter
industrial, mas exibe uma concentrao ainda baixa, tanto de indstrias
como de empresas. Atualmente, vem se expandindo territorialmente por
meio de duas reas localizadas em sua proximidade: o Distrito Industrial
Quedas do Palmital e o Distrito Industrial Flvio Baldissera. A localizao
do aeroporto e a implantao do contorno virio interno oeste, j mencio-
nado, constituem elementos indutores de urbanizao.
Os acessos no sentido leste-oeste, realizados a partir da SC 283, pos-
suem carter um tanto diferenciado dos citados anteriormente. No sentido
oeste, a rodovia compreende a Av. Senador Atlio Fontana, que constitui
via estruturadora do bairro Efapi, com caractersticas de um subcentro
de Chapec, onde predomina o carter tercirio, com usos associados ao
comrcio e a servios, como redes bancrias, lojas de vesturio, mveis e
eletrodomsticos, materiais de construo, produtos alimentcios, alguma
prestao de servios pblicos e informtica, entre outros.
Outro aspecto relevante a localizao das principais agroindstrias
instaladas na cidade, como a Sadia e a Aurora, dispostas ao longo desse
trecho na poro oeste. Como ser observado no Captulo 5, a constituio
dos bairros lindeiros s agroindstrias est diretamente ligada implanta-
o das empresas na cidade, pois eles tm recebido, ao longo do tempo, o
contingente de operrios que trabalham na indstria.
No sentido leste, as ruas Uruguai e Euclides Prade do continuidade
SC 283 e tambm tm papel de via estruturadora; no entanto, a consolida-
o de usos ligados ao setor tercirio menor nesse trecho.

A partir desses eixos estruturadores, os bairros so distribudos e

possuem caracterstica predominantemente monofuncional residencial
unifamiliar e multifamiliar, no existindo verticalizao muito evidente
fenmeno que vem, todavia, gradativamente surgindo em algumas vias de
carter estrutural, onde so previstos maiores gabaritos e diversificao
de usos.
Observa-se na Figura 3 que os bairros mais elitizados, com maior rendi-
mento mensal por responsvel pelo domiclio, so o centro, o Maria Goretti
e o Presidente Mdici a leste e, a oeste, o Jardim Itlia. Esses dois ltimos
receberam aporte de investimentos infraestruturais advindos do governo
federal, por meio do Programa Comunidade Urbana para Recuperao
Acelerada (CURA), nos anos de 1970, e continuam recebendo equipamen-
tos e investimentos urbanos de considervel vulto, como o Centro de Even-
tos Municipal e a Arena Cond, estdio municipal no qual a Associao
Chapecoense de Futebol realiza suas competies e atividades.
Os bairros que apresentam maior carncia infraestrutural e que abrigam
a populao mais carente, com menor rendimento mensal por responsvel
pelo domiclio, esto localizados nas bordas do tecido urbano, em reas com
algum tipo de restrio ambiental ou naquelas historicamente destinadas
s populaes removidas de reas precrias, irregulares ou clandestinas,
como o caso do bairro So Pedro. Percebe-se, assim, a persistncia de um
padro de precarizao dos locais de moradia, geometricamente oposto ao
da rea central e dos principais eixos virios de acesso cidade. Todos esses
aspectos sero mais bem detalhados no Captulo 5.

2
FORMAO SCIO-HISTRICA E ESTRUTURAO
URBANA E REGIONAL
2.1. Formao territorial de Chapec
Compreender a ocupao territorial de Chapec e do Oeste Catarinense

requer o conhecimento do processo que pautou a delimitao de suas fron-
teiras e sua forma de ocupao. Desde o sculo XIX, o territrio que abrange
o oeste de Santa Catarina foi palco de frequentes disputas, como a aconteci-
da entre a Argentina e o Brasil. Ambas as naes reivindicavam a posse da
regio. Esse conflito se encerrou em 1895, quando o ento presidente dos
Estados Unidos, Grover Cleveland, mediador indicado para solucionar o
impasse, legitimou as terras como propriedade do Brasil. Porm, isso no
ps fim aos problemas de posse, pois a regio continuou contestada entre
os estados do Paran e Santa Catarina, episdio que ficou conhecido como
a questo do Contestado. Tanto paranaenses quanto catarinenses objetiva-
vam sua ampliao territorial e econmica. Segundo Bellani (1989, p.14),
uma srie de aes jurdicas e recursos polticos foi utilizada, por ambas as
partes, a fim de garantir a posse da rea em litgio que, at 1916, pertencia
ao estado do Paran. Ao fim dessas disputas, todavia, Santa Catarina con-
quistou o direito ao territrio.
Naquele momento, habitavam a regio indgenas da etnia kaingang e ca-
boclos1 remanescentes do conflito do Contestado, entre outros grupos que
aqui se fixaram e praticavam uma cultura de subsistncia, em meio s vastas
1 Caboclo era a denominao pejorativa dada pelos descendentes de origem europeia aos luso-
-brasileiros, os quais, por sua vez, autodenominavam-se brasileiros (Renk, 2000).

matas de araucria que predominavam na paisagem.2 A infraestrutura urba-

na era incipiente e a terra era simplesmente ocupada pelos habitantes me-
dida que se instalavam em agrupamentos de casebres, de modo rudimentar
(Fortes, 1990). Um fator relevante no processo de ocupao territorial e
desenvolvimento urbano da regio foi a implementao da estrada de ferro
que ligava Itarar/SP a Santa Maria/RS, com 1.403 quilmetros de exten-
so, inaugurada em 17 de dezembro de 1910 (Peluso, 1982).
A partir da posse da terra, o estado de Santa Catarina precisou adotar
medidas efetivas para a ocupao desse territrio. Para tanto, foram criados
quatro municpios, entre eles o de Chapec, utilizando-se da colonizao de
cunho empresarial. A Lei no 1.147, de 25 de agosto de 1917, criou o Muni-
cpio de Chapec, com uma rea de aproximadamente 14 mil quilmetros
quadrados, delimitada pelo Rio Uruguai, ao sul, e pelo Rio Peperi-Guau,
a oeste (Bellani, 2006).
Porm, novas disputas surgiram a partir de ento, relacionadas defi-
nio da sede municipal, que foi transferida diversas vezes para diferentes
localidades da regio, uma vez que a posse da sede implicava maior auto-
nomia para a conformao do ncleo urbano. A questo s foi resolvida
em 1931, quando ocorreu a fixao definitiva da sede em Passo dos ndios,
onde justamente se encontrava a sede da Empresa Bertaso, Maia e Cia., a
colonizadora dessa localidade, que no ano de 1922 j havia se transferido
de Passo Fundo/RS para Passo dos ndios, atual rea urbana de Chapec
(Bellani, 2006). Esses empresrios gachos adquiriram as terras dos herdei-
ros da Baronesa de Limeira e, ao se instalarem na regio, intensificaram as
estratgias de ocupao por meio do incentivo migrao de descendentes
de europeus das colnias gachas,3 a partir da dcada de 1920 (Renk, 1997).
Tal forma de colonizao consolidou progressivamente a ocupao do
Oeste Catarinense, marcada por inmeros percalos que isolaram a regio
2 Em se tratando da ocupao tnica do territrio regional, Poli (1995, p.72) caracteriza trs
grupos at o perodo da colonizao, a saber: a) os indgenas, at meados do sculo XIX; b) os
caboclos, que os sucederam e se miscigenaram; c) os descendentes de origem alem, italiana
e polonesa, advindos do Rio Grande do Sul.
3 Segundo pesquisa de Campos (1987, p.72), a Colonizadora Bertaso atraiu mais de 8 mil
famlias do Rio Grande do Sul para o Oeste de Santa Catarina, sendo que as terras eram
vendidas aos colonos com uma entrada de 30% e o restante dividido em duas parcelas semes-
trais.

do resto do estado, tais como a precariedade das redes virias e das estradas
de acesso, bem como a escassez de estabelecimentos comerciais, submeten-
do os colonos de origem europeia a um modo de produo de subsistncia
sem conexo aos mercados (Dmitruk, 2001, p.21). O isolamento de re-
gies produtivas, como ser visto adiante, constitui tambm uma caracte-
rstica do processo de desenvolvimento do estado de Santa Catarina como
um todo, ainda que tenha sido mais marcante no caso da regio Oeste.
Mesmo assim, gradativamente, outro perfil socioeconmico comeou a se
delinear, com a substituio de um processo produtivo vinculado cultura
de subsistncia por outro, pautado na cultura da produo de excedentes.
2.2. Dinmica econmica e os processos produtivos do

oeste catarinense
O processo de formao territorial e econmica do Oeste Catarinense

e, consequentemente, de Chapec, ocorreu na primeira metade do sculo
XVIII e teve considervel influncia do cenrio econmico nacional, du-
rante o Brasil Colnia, especialmente no que concerne explorao do
ouro4 e ocupao das fronteiras nacionais. A minerao estimulou outras
atividades do Sul do Brasil, em particular a pecuria, responsvel pelo
fornecimento de mulas para o transporte e de gado para a alimentao,
atividade que integrou definitivamente a Regio Sul ao cenrio econmico
brasileiro. O gado foi fundamental para o surgimento de povoados e a ocu-
pao dos Campos de Palmas, por onde se estendia o Caminho das Tro-
pas, que integrava o Sul ao Sudeste brasileiro, e ao longo do qual surgiam
pequenas vilas nos locais de parada dos tropeiros. O territrio onde hoje se
situa Chapec era um desses pontos de passagem do gado. Concomitante-
mente, a ocupao do espao territorial ocorreu com a expulso dos indge-
nas de suas terras, obtida por meio de perseguies e pela diviso interna e
intraclasse fazendeira (Renk, 1997).
4 A descoberta de jazidas de ouro no centro-sul do pas, em meados do sculo XVIII, chamou

a ateno da coroa portuguesa, passando o ouro a ser o centro econmico da colnia. As
atividades anteriores (acar) entraram em decadncia, gerando um intenso deslocamento
populacionaldo Nordeste para o centro-sul.

Outra atividade econmica que contribuiu para o crescimento econ-

mico do Oeste Catarinense e sua insero regional e internacional foi a
explorao dos ervais, sendo a erva-mate comercializada, sobretudo com
a Argentina, atravs da fronteira em Dionsio Cerqueira, com o estado do
Rio Grande do Sul e com o Leste, por meio da estrada de ferro So Paulo-
-Rio Grande do Sul, em Cruzeiro (atual Joaaba) (Renk, 1997).
A economia da erva-mate avanou e ganhou um impulso com as formas
rudimentares de beneficiamento (monjolos e piles) e com a abertura de es-
tradas. Dessa forma, com o aumento da industrializao da erva-mate, cres-
ceu a demanda pela matria-prima de baixo custo, normalmente adquirida
de contrabandistas,5 os quais eram atrados para o Oeste Catarinense no s
devido fartura da erva-mate nativa que podia ser extrada sem controle, mas
tambm por ser uma rea de difcil controle aduaneiro (Bavaresco, 2005).
Em funo da sazonalidade, do intervalo de tempo entre as podas e dos des-
locamentos, pelas matas, das pessoas que a extraam, a extrao da erva-mate
se relacionava com uma atividade nmade, de forma que o extrativismo
esteve intimamente ligado ao modo de vida do caboclo6 (Bavaresco, 2005).
O processo de ocupao da regio oeste pelas companhias colonizado-
ras do Rio Grande do Sul, no incio do sculo XX, est ligado tambm
economia madeireira. Esse perodo foi impulsionado pelos interesses tanto
do governo brasileiro, visando garantir a posse das terras, quanto das colo-
nizadoras, que buscavam ganhos econmicos. Assim, o governo do estado
adotou medidas para a ocupao da regio, favorecendo a concesso de
terras a empresas que tinham prestgio junto ao governo. As companhias
colonizadoras foram responsveis pela ocupao do Oeste Catarinense e
pela extrao de madeiras nobres das matas (araucria, louro, cedro e angi-
co, entre outros).
5 O contrabando, na sua grande maioria, era praticado por argentinos, servindo de explicao
satisfatria para as intrigas criadas entre brasileiros e argentinos no Oeste Catarinense. Ver
mais detalhes em Bavaresco (2005) e Ferrari (2010).
6 O caboclo adotava a prtica de dividir as terras de plantar e as terras de criar sob sua posse.
As terras de plantar ficavam mais distantes da casa e eram preparadas com a derrubada da
mata e a queima, para depois ser feito o plantio de milho, feijo, mandioca, batata e arroz.
As terras de criar ficavam prximas da casa, onde se criavam animais como galinhas, porcos,
bovinos e cavalos, sempre destinados para consumo e utilizao prpria. Essa populao
formava uma classe espoliada, trabalhando apenas para o seu sustento. Ver mais detalhes em
Renk (1997).

As rvores eram derrubadas e transformadas em toras, que eram arras-

tadas at o rio Uruguai e embarcadas em enormes balsas7 construdas no
local, as quais desciam o rio em perodo de enchente at a Argentina e o
Uruguai, onde a madeira era comercializada. Dessa maneira, as primeiras
serrarias de beneficiamento madeireiro foram instaladas. Aps a retirada
das rvores que as terras eram vendidas s famlias de colonos vindos do
Rio Grande do Sul, o que representou um aumento significativo de popu-
lao na regio. Enquanto a madeira era exportada para a Argentina em
embarcaes que traziam de volta mantimentos e ferramentas necessrios
para a vida nas colnias, como sal, querosene, tecidos e ferragens, as ativi-
dades agrcola e pecuria tambm se intensificavam, sendo que o excedente
era destinado exportao para o estado vizinho, o Rio Grande do Sul. Essa
comercializao constitua fonte de renda fundamental para a sobrevivn-
cia das famlias de colonos, j que tinham ainda que pagar pelas suas terras
(Bavaresco, 2005).
Observa-se que no Oeste Catarinense, e no diferente do restante do
pas, a atividade agroexportadora, no caso, da erva-mate e da madeira, bem
como o comrcio de excedentes agrcolas em escala nacional, constituram
a base para a formao do capital regional, presente at os dias de hoje por
meio das agroindstrias.
A produo agrcola praticada no Oeste Catarinense nas primeiras dca-
das do sculo XX se desenvolvia sob um sistema primitivo.8 Porm, com a
chegada dos migrantes, as propriedades passaram por mudanas. As fam-
lias distantes dos centros de comercializao foram obrigadas a transformar
o que produziam para sua subsistncia em produtos mais bem elaborados
e com maior durabilidade, o que fomentou a economia agroindustrial na
regio, cuja importncia, em nvel nacional e internacional, permanece nos
dias atuais.
A diversidade produtiva das colnias foi fundamental para a economia
do Oeste Catarinense. Por outro lado, a distncia dos centros consumidores
e a dificuldade do transporte de gros produzidos na regio serviram de
7 As balsas usadas para o transporte da madeira eram conduzidas por homens denominados
balseiros.
8 Aconteciam a derrubada da mata, a queima e o plantio, a chamada lavoura itinerante, que
muda em funo do cultivo ou da periodicidade da lavoura.

base para o sucesso do sistema agroalimentar, visto que a produo passou a

ser utilizada como alimento para a criao de pequenos animais, como gali-
nhas e porcos, nas propriedades. Segundo Bavaresco (2005), talvez a esteja
a explicao para o crescimento da produo suna daquela poca. Assim,
a interlocuo entre o produtor e o mercado consumidor era realizada pelo
comerciante ou vendista, que comprava toda a produo excedente da
colnia e, ao mesmo tempo, vendia de tudo o que as colnias necessitavam
em seu estabelecimento comercial.
A vida econmica das colnias, portanto, girava em torno da casa co-
mercial, de cujo proprietrio o agricultor de certa forma dependia, pois era
ele quem sabia o preo dos produtos, recebia as notcias de fora e detinha
mais informaes (Bavaresco, 2005), exercendo a funo de consultor, de
correio e, muitas vezes, de banco. Assim, pode-se comear a compreender
as relaes de interdependncia entre o rural e o urbano, bem como o sur-
gimento do sistema de integrao das agroindstrias do Oeste Catarinense,
questes que sero abordadas mais detidamente a seguir.

3
A CIDADE E O AGRONEGCIO1
3.1. A relao das agroindstrias com os espaos rural e

urbano
Em continuao ao que foi exposto anteriormente, cabe citar Alba

(2013), que relembra a importncia das pequenas propriedades para a difu-
so do capitalismo no campo e a consolidao do agronegcio, com reflexos
evidentes na estruturao da cidade.
O Oeste Catarinense caracteriza-se pela pequena propriedade rural:
segundo o IBGE (2008a), em torno de 90% das propriedades rurais tm
rea inferior a cinquenta hectares, distribudas, em geral, sobre um relevo
acidentado e pedregoso.2 A partir dessas pequenas unidades de produo
privadas, baseadas em relaes de parentesco e trabalho familiar, alguns
produtores de mercadorias atuavam na comercializao de excedentes para
o capital comercial e, mais tarde, para o capital agroindustrial, como men-
cionado no captulo anterior. Assim, mais do que uma simples poro do
espao rural, a pequena propriedade tornou-se um agente fundamental no
processo de acumulao de capital que deu origem aos primeiros frigorfi-
cos da regio.
O capitalismo um sistema que tem como uma de suas contradies a
relao dialtica entre a necessidade de fragmentao e a possibilidade de
expanso, pois seu modo de produo precisa de segmentao e de indivi-
1 Este captulo foi escrito com contribuies de Cleusa Teresinha Anschau.

2 Neste sentido, Anschau (2011) descreve como na regio tm predominado propriedades
rurais com pouca rea agricultvel para culturas anuais (milho e soja).

dualizao para produzir e se reproduzir, ao mesmo tempo que articula o

que ele mesmo separa, em prol dos interesses de seus agentes. A formao
espacial em pequenas propriedades, destarte, foi importante para o capital
que se constituiu na regio, pois, ainda segundo Alba (2013), j nasceu
fragmentada, o que facilitou aos frigorficos potencializar a produo para a
constituio de seu capital agroindustrial.
O denominado modelo de integrao3 foi a forma encontrada para a ma-
nuteno da fragmentao dos agricultores em suas unidades produtivas,
simultaneamente sua integrao a uma cadeia de produo necessria
nova fase de desenvolvimento do capital. Sob esse modelo, padres de pro-
duo puderam ser preestabelecidos pela empresa, com a vantagem de man-
ter o produtor sob o seu controle econmico e tambm ideolgico, criando
uma relao de dependncia. Uma caracterstica marcante da agroindstria,
que a diferencia das demais empresas, que nela possvel estabelecer um
acirrado controle sobre outro produtor privado, no caso o agricultor, pois
ela quem dita as regras de acordo com a necessidade de obteno de matria-
-prima no ritmo e no tempo que a empresa determina (Alba, 2013).
Nota-se, portanto, que a gnese do capitalismo no oeste de Santa Ca-
tarina se iniciou com o comrcio, atrelado a agentes locais. A produo da
banha de porco, realizada por pequenos frigorficos da regio, passou a ser
um dos principais itens desse comrcio. Alm de agregar valor ao suno,
foi um dos primeiros produtos industrializados a impulsionar a atividade
industrial local, dos quais se originaram as grandes agroindstrias presen-
tes hoje em Chapec e na regio.
A cadeia produtiva de carnes e derivados estruturada desde a jusante
at a montante do produto, ou seja, engloba todas as fases do processo:
desde o incio, com os insumos, muitas vezes oriundos de outras regies
do pas ou mesmo importados, como gros, medicamentos, fertilizantes,
mquinas e equipamentos; o uso de tecnologias de ponta e o melhoramento
3 A cadeia produtiva de sunos e aves do Oeste Catarinense tem sido fomentada pelo modelo
de integrao no qual o produtor rural torna-se parte do processo produtivo. De um lado,
h a agroindstria que fornece assistncia tcnica e responsvel pela absoro da matria-
-prima, cujas produo e manuteno, de outro lado, so garantidas pelo produtor rural, nos
padres exigidos pela empresa. Segundo a Associao Catarinense de Criadores de Sunos
(ACCS, 2011), cerca de 82% da produo de carnes, matria-prima com padres fitossanit-
rios internacionais, vm do sistema integrado.

gentico na produo da matria-prima; o emprego de mo de obra familiar

e/ou especializada; o aproveitamento de recursos naturais locais; at a
destinao do produto final, ou seja, atacadista, varejista, distribuidor e/ou
o consumidor final.
Por influncia da globalizao e das transformaes macroeconmicas
que ocorreram no Brasil e no mundo no final do sculo XX e incio do XXI,
houve grande concentrao e centralizao do capital nesse setor. Segundo
Giese (1991, p.35-36), dos 23 frigorficos existentes em Santa Catarina no
incio da dcada de 1970, restaram apenas sete grandes deles, na dcada
de 1980, incluindo as cooperativas.4 Um fato recente foi a incorporao da
Sadia pela Perdigo, formando a Brasil Foods S.A. (BRF).
Em Chapec, esto instaladas trs grandes agroindstrias: a BRF, a
Aurora e a Cooperativa Regional Alfa esta atuando como filiada Au-
rora. Entende-se que a presena das agroindstrias fator fundamental no
processo de formao e crescimento econmico e urbano de Chapec, uma
vez que permitiu a complexificao de outras atividades a elas ligadas di-
reta ou indiretamente, presentes hoje na cidade, das quais se apresenta, na
sequncia, uma breve caracterizao.
A Cooperativa Central Oeste Catarinense (Coopercentral)5 foi fundada
em 15 de abril de 1969, reunindo oito cooperativas regionais,6 com o obje-
tivo de industrializar e comercializar a produo de sunos de seus associa-
dos. As atividades com os sunos comearam efetivamente a partir de 1975
e atualmente h investimentos no melhoramento gentico, na produo de
ncleos vitamnicos e minerais, bem como de raes e concentrados. No
segmento de aves, as atividades tiveram incio em 1986. Para essa produ-
o, a Cooperativa dispensa, igualmente, cuidados com a matriz e o incu-
batrio, desde a alimentao at o desenvolvimento gentico (Alba, 2013).
4 Para exemplificar, na dcada de 1970, o Frigorfico Marafon foi adquirido pelo Frigorfico
Aurora, e a empresa Extrafino Extrao e Refinao de leos Vegetais S.A. foi comprada
pela Ceval, que, por sua vez, foi incorporada pela Bunge. Em 2005, ocorreu a falncia do
Frigorfico Chapec, cuja unidade instalada na cidade foi arrendada pela Aurora.
5 Informaes obtidas no stio eletrnico: <https://www.auroraalimentos.com.br>. Acesso
em: 12 out. 2011.
6 Foram elas: Cooperativa Mista Agropastorial Chapec, Cooperativa de Laticnios de
Chapec, Cooperativa Mista Xaxiense, Cooperativa Mista de Lajeado Grande de Xaxim,
Cooperativa Mista Regional Xanxer, Sociedade Cooperativa Mista de Palmitos, Coopera-
tiva de So Carlos e Cooperativa Mista Modelense (Alba, 2002).

Considerando o perodo do incio das atividades, sobretudo as ligadas ao

abate e industrializao de sunos e aves, a Cooperativa tem demonstrado
um significativo crescimento, observado pela sua expanso em diversos
municpios, em especial no oeste de Santa Catarina, e tambm em outras
regies do pas, como o caso do Mato Grosso do Sul.7
A empresa Sadia Concrdia S.A. teve sua origem em 1944, quando
Atlio Fontana reativou o Frigorfico Concrdia, em Concrdia/SC, jun-
tamente com o funcionamento do moinho de trigo, que, na poca, tinha
capacidade para moagem de seis toneladas por dia. Aps os trmites legais,
o frigorfico passou a se chamar S.A. Indstria e Comrcio Concrdia
Sadia, formalmente constituda em 7 de junho de 1944 (Alba, 2013).
Os anos 1970 foram marcados pelo projeto da Sadia de entrada no ramo
da produo e industrializao de perus. Para essa atividade, em 12 de agos-
to de 1970 foi instituda a Sadia Avcola S.A., em Chapec, e os primeiros
abates tiveram incio em 1973, totalizando 550 mil perus/ano (Alba, 2013).
A partir de 2009, foi criada a Brasil Foods (BRF), atual razo social da
Perdigo,8 fruto da associao entre Perdigo e Sadia.9 A BRF fechou 2010
como a terceira maior empresa exportadora do pas. Considerados os nme-
ros apurados no balano do ano, calcula-se que a empresa participou com
pouco mais de 20% no saldo da balana comercial brasileira, somando apro-
ximadamente US$ 20,3 bilhes. Com faturamento lquido de R$ 23 bilhes,
registrado em 2010, a BRF uma das maiores exportadoras mundiais de
aves e a maior empresa global de protenas em valor de mercado. No Brasil,
est entre as principais empregadoras privadas, com 113 mil funcionrios.10
7 Em 2010, a estrutura da Coopercentral era a seguinte: dez unidades industriais de sunos;

quatro fbricas de rao; onze granjas e incubatrios; duas indstrias de lcteos; onze filiais
de vendas distribudas nas regies Sul, Sudeste e Nordeste. Rene quinze cooperativas
filiadas, que representam mais de 70 mil produtores e esto presentes em 332 municpios de
Santa Catarina, Paran, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul.
8 Informaes obtidas no stio eletrnico: <https://www.perdigao.com.br>. Acesso em: 12
out. 2011.
9 A gesto conjunta da rea financeira e a coordenao das atividades das duas empresas no
mercado externo j foram implantadas, bem como a poltica de comercializao de produtos in
natura. A integrao das demais reas comeou a acontecer a partir da aprovao e deciso do
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), da Secretaria de Direito Econmico
(SDE) e da Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE), em 14 de julho de 2011.
Cada empresa ter sua administrao independente, exceto nas funes citadas. Informaes
obtidas no stio eletrnico: <https://www.perdigao.com.br>. Acesso em: 12 out. 2011.
10 Para uma discusso mais aprofundada sobre a forma de constituio destes diversos grupos
e sua insero no s no meio urbano, mas tambm rural, por meio do modelo de integrao
ou parceria que envolve inclusive a propriedade familiar, ver Alba (2013).

A Cooperativa Regional Alfa (COOPERALFA)11 foi fundada em 29

de outubro de 1967 e sua atividade central consiste principalmente na
comercializao e na armazenagem da produo agrcola dos associados,
como milho, soja, feijo e trigo. Atua igualmente na industrializao de
trigo e soja, bem como na fabricao de raes e na produo de semen-
tes certificadas de soja, feijo, trigo e coberturas de solo. Alm disso, de-
senvolve parcerias com indstrias coirms do sistema cooperativo para o
beneficiamento de citros, sunos, aves e leite. Participa como fornecedora
de matria-prima da Cooperativa Central Oeste Catarinense Aurora na
industrializao de sunos e aves.
Segundo dados obtidos no site da cooperativa,12 a COOPERALFA
possui capacidade de armazenagem de gros de aproximadamente 500 mil
toneladas, movimentando por ano perto de 15 milhes de sacas. Dentre
suas 15 mil famlias associadas, mais de 85% esto inseridas na agricultura
familiar, distribudas em oitenta municpios catarinenses e em algumas
cidades no Paran. A COOPERALFA industrializa produtos no s para
consumo humano, mas tambm animal.
Reconfigura-se a relao campo e cidade atravs de novos produtos
fornecidos por ambos os espaos. O campo jno atende apenas as neces-
sidades do comrcio, mas tambm as da indstria; a cidade, por sua vez,
no fornece mais somente gneros de primeira necessidade (alimentcios,
vesturio etc.), mas uma infinidade de produtos industrializados, como
equipamentos (utenslios para avirios e pocilgas, mquinas agrcolas),
insumos agrcolas (adubos, inseticidas, herbicidas, sementes melhoradas
etc.), insumos pecurios (raes, medicamentos etc.) e servios, na forma
de assistncia tcnica e melhoramento gentico.
Todavia, a competitividade do mercado globalizado tem levado a
agroindstria de carnes e derivados a aumentar sua escala produtiva para
reduzir custos, tendo como consequncia a seleo de produtores e a de-
gradao ambiental. No tocante ao contexto da suinocultura comercial e
seus impactos socioambientais e urbano-regionais, um aspecto importante
11 Informaes obtidas no stio eletrnico: <https://www.cooperalfa.com.br>. Acesso em: 12

out. 2011.
12 Informaes obtidas no stio eletrnico: <https://www.cooperalfa.com.br>. Acesso em: 12
out. 2011.

o aumento de produo, com forte concentrao de produtores desde a

dcada de 1980.13
Como mencionado no captulo anterior, o alijamento desses produto-
res devido reestruturao e modernizao da agroindstria, por meio
do modelo da integrao, provocou a fragmentao do territrio (Elias,
2007), causada no s pelo xodo rural e pelo grande aumento da populao
urbana nas cidades de maior influncia na regio durante essas dcadas,
mas tambm pelo aprofundamento da desigualdade social e pela excluso
espacial, com a precarizao das condies de vida e de moradia, tanto na
cidade quanto no campo.
A concentrao de animais trouxe consigo tambm o aumento e a con-
centrao de dejetos e, consequentemente, a degradao ambiental, princi-
palmente a poluio das guas superficiais da regio, como ser abordado
a seguir. Santa Catarina, em 2011, contava com um plantel de 420 mil ma-
trizes, com produo comercial de 6,2 milhes de cabeas de sunos, grande
parte concentrada no Oeste Catarinense, onde esto localizados os maiores
frigorficos. Apesar da presena dessas empresas, a regio ainda concentra
o maior nmero de pequenos e mdios abatedouros com inspeo muni-
cipal, estadual ou federal, aproximadamente cem unidades produtivas, as
quais abatem em mdia 12 mil animais/dia, destinados ao consumo interno
(ACCS, 2011).
Alm da seleo/excluso de produtores, o avano do processo pro-
dutivo trouxe consigo a concentrao e o aumento de dejetos de sunos, o
que configura uma ameaa ambiental, considerando o plantel permanente
citado no pargrafo anterior. Estudos feitos pela Associao Brasileira de
Criadores de Sunos, em 1993, demonstram que cada animal produz, em
mdia, 3,14 metros cbicos de esterco lquido ao ano, conhecido como
chorume, conforme Testa (1996, p.139). Quando esse dejeto manejado
de forma inadequada, acarreta srios problemas ambientais, com prejuzos
sade pblica. Os custos sociais e ecolgicos, que no so internalizados
13 Em 1980, a regio contava com 67 mil suinocultores, nmero que foi reduzido a 20 mil em
1995 (Testa et al., 1996). Em 2010 (ACCS, 2011), eram 8 mil os suinocultores integrados
s agroindstrias da regio, enquanto a produo de animais praticamente dobrou nesse
perodo. No incio do sculo XXI, o estado catarinense tinha um plantel permanente em
torno de quatro milhes de cabeas de sunos que em 2010 passou de seis milhes, com a
maior concentrao no Oeste Catarinense (ACCS, 2011).

pela agroindstria ao longo do processo produtivo, permanecem como pas-

sivos de difcil resoluo.
Atualmente, um dos maiores efeitos da suinocultura a contaminao
das guas superficiais. Segundo Baldissera (2002), no Oeste Catarinense a
contaminao de poos superficiais e fontes por coliformes fecais em 1986
era de 84,4%. J em 2001, esse percentual passou para 85,5%. Entre os danos
ambientais gerados pelo processo produtivo, alm do mau cheiro em dias
quentes e chuvosos, h a proliferao de agentes patolgicos, que resulta em
elevao dos custos de sade pblica e afeta a qualidade de vida da sociedade.
Entretanto, interessante ressaltar que grande parte dos agricultores
que, excludos pela seletividade da suinocultura, mantiveram-se no campo
tem encontrado na bovinocultura de leite sua principal atividade econmi-
ca. Em relao ao territrio do Oeste Catarinense,14 possvel afirmar que a
bovinocultura de leite vem se destacando, na ltima dcada, na medida em
que aproveita recursos que ainda estavam ociosos nas propriedades rurais,
aliando mo de obra familiar e alimentao animal base de pasto.15
Segundo Testa et al. (2003), a importncia econmica da bovinocultura
de leite para a agricultura familiar se deve absoro da mo de obra fami-
liar, capacidade de agregar valor ao produto e possibilidade de aprovei-
tamento de terras no nobres, ou seja, reas com relevo ondulado e solos
pedregosos. Assim, pelas caractersticas das propriedades rurais na regio,
a produo de leite, que gera renda mensal, tem surgido como alternativa
para a sucesso das culturas anuais, mediante o estabelecimento de pasta-
gens perenes (Anschau, 2011), tornando-se uma atividade competitiva, em
funo do baixo custo relativo de produo.
Conforme dados do Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2008a), a
bovinocultura de leite vem ampliando seu volume de produo no Oeste
Catarinense nos ltimos anos. No Quadro 1, pode-se observar que a regio,
cuja participao na produo era inferior a 50% do total estadual, em 1975,
14 Neste caso, o territrio abordado a mesorregio do Oeste Catarinense, que tem uma popu-
lao de 1,6 milho de habitantes, com aproximadamente 37% da populao rural de Santa
Catarina, distribudos em 118 municpios, ocupando 26% de rea do total territorial catari-
nense, dividida em cinco microrregies: Chapec, Concrdia, Joaaba, So Miguel do Oeste
e Xanxer (IBGE, 2000; Testa et al., 2003).
15 A suinocultura e a avicultura so feitas em galpes (confinamento) e tm no arraoamento
(soja e milho) a base da alimentao animal; j a bovinocultura leiteira alia ao galpo a oferta
base de pasto (gros, selagem).

atinge mais de 73% do total estadual, o que corresponde a 6,7% da produo

nacional, de acordo com o Censo Agropecurio de 2006. Entre os anos de
1996 e 2006, o volume de leite produzido na regio mais que dobrou, pas-
sando de 485,15 milhes para 1,049 bilho de litros, ou seja, um aumento
de 116,3% em dez anos. Desse total, 83% vm da pequena propriedade
rural. Paralelamente, o nmero de estabelecimentos agropecurios leiteiros
sofreu uma queda. Em 1996, eram 70.577 unidades, passando para 51.487
em 2006, ou seja, uma reduo de 27% das propriedades produtoras em dez
anos (IBGE, 2008a).
Quadro 1: Territrio Oeste Catarinense. Produo de leite de vaca em milhes de litros. 1975 a
2009.
UF 1975 1980 1985 1990 1996 2006 2009
Brasil 8.513,78 11.596,28 12.846,43 * 17.931,25 20.157,68 29.112,02
Sul 1.871,90 2.682,39 2.804,40 * 4.110,54 5.666,18 *
SC 409,70 534,00 603,60 684,3 869,41 1.435,10 2.237,80
TOC 157,70 211,30 269,00 289,5 485,15 1.049,25 *
* Dados no disponveis.
Fonte: Anschau (2011, p.34). Organizado por Cleusa Teresinha Anschau (2010).
Para Anschau (2011), a bovinocultura vem ocupando seu espao, prin-

cipalmente nas pequenas propriedades rurais, e se consolidando como ati-
vidade econmica que tem avanado no Oeste Catarinense, com impactos
em sua reconfigurao. Porm, apesar do aumento experimentado, tam-
bm est passando por um processo de seletividade, marcado pela amplia-
o de exigncias16 aos produtores, no coincidentemente, tal como ocorreu
com a suinocultura e a avicultura. Tal fato, segundo a mesma autora, tem
gerado um redirecionamento da produo para outro perfil organizacional
e comercial, com vistas gerao de ganhos de escala por cooperao, le-
vando formao e organizao das denominadas redes cooperativas que
atuam na bovinocultura de leite,17 das quais identificou trs tipos:
16 A competitividade de mercado se d em funo de preo (custo de produo), escala de pro-

duo (volume), melhoramento gentico, enquadramento na Instruo Normativa (IN 51),
qualidade e controle sanitrio, equipamentos de resfriamento (tanques de expanso), manejo
do animal e gesto comercial da produo e da matria-prima.
17 Para mais detalhes, ver: Redes Cooperativas da Bovinocultura de Leite e o Desenvolvi-
mento Oeste Catarinense (Anschau, 2011).

Um perfil de rede cooperativa horizontal, a Rede Ascooper, fortemente

enraizada na pequena agricultura familiar, tendo como marcas a cooperao
de atores para gerar ganhos de escala e adaptao das pequenas propriedades a
tecnologias que respondam s exigncias para a atividade e, ao mesmo tempo,
preservando sua condio camponesa. Um perfil de rede cooperativo interme-
dirio, ligado ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), a
rede Terra Viva, que articula estratgias competitivas e cooperativas voltadas
para a produo diversificada. E um perfil de rede cooperativa vertical, ligada
a uma grande cooperativa agroindustrial, rede Aurora, cuja produo estan-
dardizada e voltada ao mercado global de commodities. (Anschau, 2011, p.37)
Dessa forma, a atividade leiteira tem contribudo para a reconfigurao

territorial regional, em funo da quantidade de propriedades comercial-
mente envolvidas, do volume da produo de leite, que vem se ampliando
a cada ano, e do carter das agroindstrias que se localizam na regio para
process-lo (Anschau, 2011). Todavia, j h indcios concretos de que est
em curso o mesmo processo de excluso que tem caracterizado a suino-
cultura e a avicultura, o que, num futuro prximo, pode gerar obstculos
expanso da atividade, bem como inmeros impactos sociais que tero
reflexo no territrio, seja no campo ou na cidade, com reconfigurao da
estrutura urbana e regional.
Em face das anlises aqui apresentadas e considerando a conjuntura
econmica atual, bem como o cenrio socioeconmico e poltico dos pases
importadores de carnes e derivados, possvel ponderar acerca de possveis
entraves manuteno do setor agroalimentar no Oeste Catarinense. Ex-
tremamente dependentes do mercado externo, as cadeias produtivas asso-
ciadas aos sunos, s aves e ao leite ficam merc da economia global e das
flutuaes cambiais. Assim, podem-se apontar alguns fatores limitantes no
que se refere sua sustentabilidade.
Devido ao uso intensivo, contnuo e concentrado da terra e dos recursos
naturais, inmeros impactos ambientais so produzidos, entre os quais
citam-se: a limitao do solo, contaminado e exaurido; a falta de reas cul-
tivveis para o aumento constante da demanda por gros, o insumo bsico
para a alimentao de sunos, aves e, em menor escala, do gado de leite; a
poluio dos recursos hdricos e a escassez de gua destinada ao consumo
da populao e produo industrial.

Um fator relevante diz respeito ao processo de gerao e incorporao de

inovaes tecnolgicas, pois ainda h uma grande dependncia de insumos
tecnolgicos exgenos regio, tais como os chamados pacotes tecnolgicos
da suinocultura e da avicultura, principalmente no que concerne a ques-
tes genticas, farmacolgicas e de gros. O agricultor familiar, que no
consegue arcar com os custos dessas mudanas tecnolgicas e muito menos
inovar com equipamentos e maquinrios a fim de atender s exigncias do
sistema de regras impostas pelas agroindstrias de mercado, acaba por ser
excludo da cadeia ou, na melhor das hipteses, torna-se refm das empre-
sas, tal como tem acontecido com a avicultura e a suinocultura.
Outro aspecto refere-se s condies de trabalho e contratao de
trabalhadores, pois h escassez de mo de obra, seja ela qualificada ou no,
tanto para o meio rural quanto para a prpria agroindstria. As empresas
tm buscado cada vez mais longe os trabalhadores para atender suas ne-
cessidades, uma vez que as atividades nelas executadas so extenuantes,
repetitivas e desenvolvidas em condies de trabalho severas, tal como a
permanncia em cmaras refrigeradas a baixas temperaturas, o que provoca
leses permanentes e at invalidez, em poucos anos de servio.
Mesmo na agricultura familiar, caracterstica na regio, impera o risco
de esvaziamento, pois no h sucessores que mantenham as atividades ru-
rais, uma vez que a fora jovem acaba buscando seu sustento em atividades
consideradas menos sacrificantes, ou privilegiam o acesso educao e
profissionalizao, que em geral est fora da propriedade rural.
Assim, no tocante intrnseca e dialtica relao entre o rural e o urbano,
dizer que se presencia a construo de uma sociedade urbana no significa
que o urbano se sobreponha ao rural a ponto de desintegr-lo completa-
mente. O que h, na verdade, a construo de novas caractersticas nesses
dois espaos. Territrios so construdos e abrangem tanto espaos rurais
quanto urbanos. Como afirma Carlos (2004, p.9),
A cidade e campo se diferenciam pelo contedo das relaes sociais neles

contidas e estas, hoje, ganham contedo em sua articulao com a construo
da sociedade urbana, no transformando o campo em cidade, mas articulando-
-o ao urbano de um outro modo, redefinindo o contedo da contradio
cidade/campo, bem como aquilo que lhes une.

O campo, no dizer de Santos (1993), no hostil ou um obstculo s

inovaes; pelo contrrio, flexvel e consegue se adaptar facilmente s
novas imposies. O campo torna-se o receptor que acolhe o capital novo
e o difunde rapidamente, com tudo o que isto acarreta, isto , novas formas
tecnolgicas, novas formas organizacionais, novas formas ocupacionais,
rapidamente instaladas (Santos, 1993, p.40).
O processo ao qual se refere Santos (1993), no caso de Chapec e regio,
foi impulsionado pelas empresas descritas anteriormente, que, embora com
razes regionais, conseguiram se inserir no processo produtivo do capital
globalizado. Ele no mudou apenas o espao agrcola, mas sobretudo as
cidades, as quais, como o prprio autor diz, mudaram de contedo.
Antes, eram as cidades dos notveis, hoje se transformam em cidades eco-

nmicas [...]. Esses lugares representam estoques de meios de consumo, esto-
ques de sementes e implementos, estoques de capital de giro, estoques de mo
de obra nos mais diversos nveis, centros de transportes e de comunicao,
polos de difuso de mensagens e ordens. (Santos, 1993, p.50)
A atuao dos grupos empresariais em escala regional deixa evidente a

relao entre eles, por meio da lgica do atual desenvolvimento do capitalis-
mo globalizado, verificado no mercado cada vez mais comandado pela eco-
nomia mundial e pela tendncia crescente de concentrao e centralizao
desses grupos, representada pela constante incorporao de uma empresa
a outra, fazendo que os lugares se adaptem. Assim, como afirmam Santos,
Souza e Silveira (1994), medida que os processos de valorizao do capital
se internacionalizam, as transformaes dessas cidades ficam cada vez mais
atreladas a decises tomadas em outras localidades, em geral distantes.
Nessa perspectiva, Chapec no pode ser analisada isoladamente, pois
est tambm ligada a processos decisrios inseridos no modo capitalista de
produo. Com a expanso do sistema, no s as empresas so foradas a
se adaptar s leis que o regem, mas os lugares tambm, sob pena de serem
excludos do processo (Alba, 2013).
Essa mudana do contedo urbano, que atinge tanto as cidades quanto
os espaos agrcolas do Oeste Catarinense, fez que cidades que exerciam
papis locais, entre elas Chapec, se equipassem com indstria e comrcio
capazes de atender a essa demanda, formando uma rede composta por dife-
rentes setores, de modo que um impulsionasse o outro.

3.2. A difuso do agronegcio
A respeito do papel de Chapec como cidade do agronegcio, a relao

entre o rural e o urbano e seus reflexos na dinmica territorial podem tam-
bm ser apreendidos a partir das informaes apresentadas a seguir, con-
cernentes s empresas mais significativas do municpio, nos ltimos anos.
Com base no documento do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (SEBRAE), Santa Catarina em Nmeros (2010), apre-
sentam-se a seguir (Quadro 2) as empresas exportadoras do municpio,
classificadas segundo o volume de suas exportaes, at US$ 10 milhes.
Quadro 2: Chapec. Empresas exportadoras, segundo as faixas de valores exportados (US$

FOB), at US$ 10 milhes. 2008.
Faixa exportada Nmero Empresas
(US$ FOB*) de
empresas
At US$ 1 milho 25 APC do Brasil Ltda.
Apti Alimentos Ltda.
Armv Representaes Comerciais Ltda.
Atividades Montagens Industriais Ltda.**
Bioter Proteo Ambiental Ltda.
Bumerangue Brasil Industrial Ltda.
Chapec Indstria e Comrcio de Fibras Ltda.
Clean Tec Servios de Limpeza Ltda.
CNA Comrcio e Indstria de Produtos Automotivos Ltda.
Coriarte Tintas Ltda. ME
Cristalflex Indstria de Espumas e Colches Ltda.
Edege Equipamentos Agropecurios Ltda.**
Frigo Industrial Ltda.**
Globoaves So Paulo Agroavcola Ltda.**
High Tech Equipamentos Industriais Ltda.**
Laboratrios Pfizer Ltda.**
Nord Equipamentos Industriais AS**
Nutract Agroindustrial Ltda.**
Pri ME Comercial Importadora e Exportadora Ltda.
RM Indstria e Comrcio Ltda.**
Sganderla Comercial Importadora Ltda. EPP
Tronic Indstria de Materiais Esportivos Ltda.
Usitcnica Industrial Ltda.
Vetanco do Brasil Importao e Exportao Ltda.
Viclau Comercial, Importadora e Exportadora Ltda. ME
Entre US$ 1 e 2 Rotoline Equipamentos Industriais Ltda.**
10 milhes Semil Equipamentos Industriais Ltda.**
* FreeOnBoard(FOB) refere-se s taxas de pagamento de frete no transporte martimo de mercadorias, de
acordo com as normas definidas para trocas comerciais internacionais.
** Empresas ligadas ao setor agroindustrial.
Fonte: Santa Catarina em Nmeros (2010, p.36-37). Organizada por Rosa Salete Alba.

Observa-se que se existe, por um lado, um aumento e uma diversifica-

o de atividades em Chapec, por outro, aquelas ligadas rede das agroin-
dstrias ainda so muito fortes. No Quadro 3 apresentam-se (por ordem de
tamanho) as empresas destaques do Trofu Desbravador,18 que em 2010
contemplou as grandes empresas, as de pequeno porte e as microempresas
nas reas da indstria e do comrcio. Os dados mostram que 40% das que
exportam esto ligadas ao setor da agroindstria: indstrias de mquinas
e equipamentos para frigorficos, suinocultura, avicultura e bovinocultura
de leite ou laboratrios de medicamentos para esses setores. Evidencia-
-se, dessa forma, a importncia do setor para a dinmica econmica local
e regional.
Quadro 3: Chapec. Empresas de Indstria e Comrcio contempladas pelo Trofu Desbravador.

2010.
Grande Empresa 1. Sadia S/A*
Industrial 2. Cooperativa Central Oeste Catarinense Ltda.*
3. Cooperativa Regional Alfa*
4. Vonpar Refrescos S/A
5. Apti Alimentos Ltda.
6. Nutron Alimentos Ltda.*
7. Nij Indstria e Comrcio de Implementos Rodovirios Ltda.*
8. Aotec Engenharia Indstria e Comrcio S/A
9. Canguru S/A Indstria e Comrcio de Produtos Plsticos*
10. High Tech Equipamentos Industriais Ltda.*
11. Frigo Industrial Ltda.*
12. Lacticnios Tirol Ltda.*
13. Semil Equipamentos Industriais Ltda.*
14. Rotoline Equipamentos Industriais Ltda.*
15. Bugio Agropecuria Ltda.*
Continua
18 O Trofu Desbravador tem como objetivo destacar as empresas (industriais, comerciais,

estatais e prestadoras de servios) e produtores rurais do municpio com maior incidncia
de Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS). Toma como
base o valor adicionado, apurado na Declarao de Informaes do ICMS e Movimento
Econmico (DIME), e na Declarao Anual do Simples Nacional (DASN). As fontes para
a classificao das empresas prestadoras de servios na rea de incidncia do Imposto Sobre
Servio (ISS) e os produtores agropecurios so, respectivamente, a Secretaria Municipal
da Fazenda e Administrao e a Secretaria Municipal da Agricultura de Chapec. Dispon-
vel em: <http://ponto-chapeco.blogspot.com/2009/08/entregue-o-trofeu-desbravador-
-empresas.html>. Acesso em: 21 out. 2010.

Quadro 3: Continuao
Empresa de 1. Gentica Indstria de Produtos Biolgicos Ltda.*
Pequeno Porte 2. Plsticos Cond Ltda.
Indstria 3. Osni Carlos Verona
4. Bolis Indstria e Comrcio de Mveis Ltda.
5. Rissi Esquadrias e Vidraaria Ltda.
6. Biccaplast Indstria de Plsticos Ltda.*
7. Fbrica e Comrcio de Mveis Catarinense Ltda.
8. Verona Mveis Ltda.
9. Maclaw Industrial Ltda.
10. Prtons Baterias Indstria e Comrcio Ltda.
11. Frimac Mquinas Industriais Ltda.*
12. Izaias Pires Vieira
13. Molteky Indstria e Comrcio Ltda.
14. Esquadrias Catarinense Ltda.
15. Tormafril Tornearia e Mquinas Frigorficas Ltda.*
Grande Empresa 1. Distribuidora de Bebidas ACB Ltda.
Comercial 2. Souza Cruz S/A
3. Tozzo& Cia Ltda.
4. Comercial Celeiro Ltda.
5. Cooperativa Regional Alfa*
6. Laboratrio Bio-Vet S/A*
7. Pepsico do Brasil Ltda.
8. Melitta do Brasil Indstria e Comrcio Ltda.
9. Braso Supermercados S/A
10. Gerdau Comercial de Aos S.A.
11. L. F. Caminhes Ltda.*
12. Arthur Lundgren Tecidos S/A Casas Pernambucanas
13. Vetanco do Brasil Importao e Exportao Ltda.
14. Safra Diesel Ltda.
15. Tortuga Companhia Zootcnica Agrria*
Empresa de 1. Artesil Produtos Naturais Ltda.
Pequeno Porte 2. Tcr Calados
Comrcio 3. Livraria e Bazar News Ltda.
4. Aparas Chapec Ltda.
5. Distribuidora de Materiais Eltricos J Daluz Ltda.
6. Lojas Catarinense Artigos do Vesturio Ltda.
7. Supermercado Royal Ltda.
8. Acessocar Comrcio e Renovadora de Veculos Ltda.
9. Confeces Nazari Ltda.
10. Bordin Mquinas Ltda.
11. So Cristvo Materiais de Construo Ltda.
12. BSV Comrcio de Confeces Ltda.
13. Piana Magazine Ltda.
14. Dorval Cansian & Irmos Ltda.
15. Art & Top Ltda.
* Empresas agroindustriais ou a elas ligadas.
Fonte: <http://ponto-chapeco.blogspot.com/2009/08/entregue-o-trofeu-desbravador-empresas.html>.
Organizado por Rosa Salete Alba (2011).

importante observar que das quinze grandes empresas industriais

contempladas, doze (assinaladas com asterisco) so as prprias agroinds-
trias ou aquelas que com elas mantm relao, reforando que boa parte da
economia de Chapec ainda tem uma grande ligao com o setor agroin-
dustrial. Em referncia ainda a essa categoria, destaca-se que: a) as trs
primeiras empresas so as agroindstrias locais, enquanto oito das demais
empresas esto diretamente relacionadas com essas agroindstrias, e as de
nmero 7, 10, 11, 13 e 14 atuam na rea de equipamentos para indstrias,
avirios e pocilgas; b) a empresa nmero 9 atua na linha de embalagens;
c) as empresas nmero 6 e 15 atuam no fornecimento de medicamentos
e outros insumos para a agricultura. Alm disso, interessante destacar
a Lacticnios Tirol, outra empresa ligada agropecuria, voltada para a
industrializao do leite.
Da mesma forma, vale registrar que das quinze maiores empresas co-
merciais, cinco atuam no fornecimento de produtos para a agropecuria,
sendo que o Laboratrio Biovet, a Vetanco e a Tortuga so empresas de
grande porte, com atuao em escala nacional e internacional, que tm suas
filiais instaladas em Chapec, reforando o mencionado anteriormente
sobre a presena do setor agroindustrial nessa cidade, do que resulta o
desenvolvimento de outros ramos da indstria e do comrcio.
Outro elemento que reafirma a importncia do setor agropecurio para
o municpio e a regio a realizao de feiras voltadas para esse setor. Uma
delas a Exposio Feira Agropecuria e Industrial (EFAPI), que acontece
de dois em dois anos e tem carter diversificado, dando espao tambm
para outras atividades de comrcio e servios. O calendrio do municpio
de Chapec inclui ainda a Feira Internacional de Logstica, Transpor-
te e Comrcio Exterior (LOGISTIQUE), alm de uma srie de outros
eventos ligados cadeia agropecuria, como a Mercoagro, a Mercolctea
e a Mercomveis, ligada ao setor moveleiro. Vale ressaltar que as empresas
participantes, sejam elas do ramo da indstria ou do comrcio, possuem
uma abrangncia que vai alm de Chapec e atendem demandas em esca-
las regionais e internacionais. Todos esses eventos acontecem no Parque
Tancredo Neves, dotado de uma estrutura verstil que permite associar a
montagem de stands nos pavilhes cobertos exposio de maquinrios
agrcolas nas reas externas. Uma discusso mais detalhada dos espaos
fixos e transitrios para eventos ser realizada no Captulo 4.

Voltando ao Quadro 3, possvel observar que as empresas de pequeno

porte j no conseguem a mesma insero no mercado nacional. Das que
compem esse grupo, apenas trs possuem relao com o setor agroindus-
trial, o que no ocorre com as empresas de pequeno porte do comrcio. Isso
permite dizer que o agronegcio tem uma tendncia a desenvolver com
mais eficcia o grande capital, gerando, portanto, um processo de concen-
trao da riqueza em outros setores tambm. As pequenas empresas aca-
bam por se inserir em outros nichos de mercado, do que resulta uma maior
diversidade nesse setor.
Isso se reflete tambm na dinmica de empregos gerados pelas empre-
sas, como se observa na Tabela 2, que evidencia evoluo em todos os seto-
res, com exceo das atividades financeiras e de seguros.
Tabela 2: Chapec. Nmero de empregos gerados, segundo o porte e a participao relativa.

2008.
Seo de Atividade Econmica, segundo classificao CNAE verso 2.0
2008
Total Microempresa Pequena Mdia Grande Partic. Evol.
Empresa Empresa Empresa (%) 2006/2008
Agricultura, 952 367 366 98 121 1,5% 11,3%
pecuria,
produo
florestal, pesca e
aquicultura
Indstrias 15 15 0,0% 25,0%
extrativas
Indstrias de 20.792 2.449 3.274 2.683 12.386 33,0% 25,0%
transformao
Eletricidade 213 23 190 0,3% 0,0%
e gs
gua, esgoto, 314 65 20 229 0,5% 88,0%
atividades
de gesto de
resduos e
descontaminao
Construo 4.870 1.682 2.597 591 7,7% 113,4%
Comrcio; 15.245 5.618 6.068 2.037 1.522 24,2% 25,8%
reparao
de veculos
automotores e
motocicletas
Transporte, 3.934 676 1.153 519 1.586 6,2% 18,9%
armazenagem e
correio
Continua

Tabela 2: Continuao
Seo de Atividade Econmica, segundo classificao CNAE verso 2.0
2008
Total Microempresa Pequena Mdia Grande Partic. Evol.
Empresa Empresa Empresa (%) 2006/2008
Seo I 1.349 677 611 61 2,1% 17,7%
Alojamento e
alimentao
Informao e 677 179 498 1,1% 14,4%
comunicao
Atividades 1.159 173 536 64 386 1,8% 16,3%
financeiras,
de seguros
e servios
relacionados
Atividades 217 43 174 0,3% 26,9%
imobilirias
Atividades 911 451 460 1,4% 31,6%
profissionais,
cientficas e
tcnicas
Atividades 1.702 454 420 141 687 2,7% 20,8%
administrativas
e servios
complementares
Administrao 4.148 3 111 4.034 6,6% 18,4%
pblica, defesa e
seguridade social
Educao 1.970 179 500 108 1.183 3,1% 16,1%
Sade humana e 1.781 523 142 1.116 2,8% 3,5%
servios sociais
Artes, cultura, 189 118 71 0,3% 17,4%
esporte e
recreao
Outras 2.575 583 375 290 1.327 4,1% 27,9%
atividades de
servios
Servios 11 11 0,0% 0,0%
domsticos
Organismos 0,0% 0,0%
internacionais
e outras
instituies
extraterritoriais
Total 63.024 14.289 17.265 7.122 24.348 100,0% 26,4%
Fonte: Santa Catarina em Nmeros (2010, p.36). Organizado por Rosa Salete Alba (2011).

Destaca-se tambm, na Tabela 2, o grande nmero de empregos gera-

dos no setor tercirio: da soma de 63.024 empregos, 36.395 so referentes
s diferentes atividades ligadas aos setores de comrcio e servios, repre-
sentando 57,74% do total. A indstria responsvel por 20.792 empregos
(33%) e a agricultura, por 952 (1,52%). Desses dados se conclui que a pre-
sena do agronegcio/agroindstrias ainda de significativa importncia.
Alm disso, do total de 63.024 empregos, 24.348 (38,68%) esto ligados
s grandes empresas, o que mais uma vez confirma que, mesmo existin-
do uma grande diversidade de atividades, o agronegcio ainda uma das
que acabam por influenciar significativamente os empregos em Chapec.
Porm, como observado no estudo de sua regio de influncia, abordado no
item 1.1, a cidade vem assumindo novas e importantes funes, que sero
caracterizadas ao longo deste trabalho, especialmente no Captulo 4.

4
A DIVERSIDADE DO COMRCIO E A EXPANSO
DOS SERVIOS ESPECIALIZADOS
Na condio de cidade mdia, e tambm de polo regional, Chapec tem

protagonizado uma dinmica importante no contexto regional e nacional,
atraindo atividades econmicas antes presentes apenas em grandes centros,
as quais sero analisadas neste captulo.
Para Pires (2006, p.49), ainda que persista o efeito polarizador que as
cidades exercem umas sobre as outras, isso no mais resultado somente
de atividades industriais tradicionais. Na atualidade, a cidade tambm
polariza outras atividades ao seu redor, seja pela densidade humana, seja
pelas infraestruturas, mas, principalmente, pela possibilidade de consumo
nela existente. Esse processo ocorre de modo acelerado, j que o setor de
comrcio e servios possui uma grande capacidade de adequao aos mais
diversos espaos geogrficos e a suas realidades, bem como ao atendimen-
to das necessidades dos mais variados consumidores. Conforme destaca
Sposito (2001), colaboram ainda para essa configurao as alteraes na
escala da rede urbana brasileira, entre as quais o deslocamento de unida-
des de produo de grandes grupos atuantes em regies metropolitanas,
para cidades de porte inferior que tenham se destacado nos setores de
seu interesse.
Desde o processo de colonizao, o comrcio tem sido o elemento gera-
dor do capital para o desenvolvimento do setor agroindustrial em Chapec
e na regio, conforme demonstrado nos captulos anteriores. poca pra-
ticado de forma rudimentar e objetivando o suprimento das necessidades
bsicas da populao, formou um elo entre o agricultor e o comerciante e,
consequentemente, entre o urbano e o rural. Nos dias atuais, essa relao

estabelecida pela presena de grandes grupos comerciais e industriais e seu

papel j no mais apenas a proviso de necessidades bsicas, mas a arti-
culao com a cadeia do agronegcio, por meio de servios especializados,
e tambm o suprimento de um padro de consumo estabelecido pela atual
fase do capitalismo, calcado na lgica do consumo e do descarte, como
menciona Harvey (1996).
Os setores comercial e industrial passaram por imensas transformaes
em Chapec, desempenhando importante papel na construo do modo de
vida e na dinmica urbana da cidade. Diante disso, entende-se que tanto
o comrcio desenvolvido por atores e capitais locais a exemplo das redes
de supermercados e os centros comerciais quanto o desenvolvido com a
participao de capital de grupos externos as grandes redes de lojas que se
instalaram na ltima dcada tm surgido como novas possibilidades. Por-
tanto, para uma compreenso atual do espao urbano, h que se perceber
as diferentes oportunidades e a coexistncia que vm se instalando entre o
tradicional e o novo.
A atividade comercial da cidade de Chapec apresenta-se com conside-
rvel diversidade, fruto das fases de seu desenvolvimento, e continua a cres-
cer. Um elemento que comprova esse dinamismo a arrecadao do ICMS,
que, entre 1999 e 2009, teve um aumento de 329% no municpio (Chape-
c, 2010a). Estas constataes vm ao encontro da anlise da influncia
regional de Chapec sob o ponto de vista do comrcio segundo o critrio da
diversidade, como j salientado anteriormente, visto ser o nico quesito em
que a cidade exerce influncia de primeira grandeza, segundo os estudos do
IBGE (2008b). Porm, como ser constatado adiante, a padronizao de
hbitos de consumo, com a entrada de redes nacionais e internacionais, tem
modificado esse cenrio.
Se o centro da cidade e a avenida central concentram a maior parte da
atividade comercial relacionada a lojas de produtos em geral (Figura 4), o
comrcio de equipamentos, insumos e maquinrios para agricultura, muito
importante para a cidade, como visto anteriormente, est localizado sobre-
tudo em alguns eixos virios de acesso. A conexo dessas reas conforma
um entroncamento de eixos bastante marcante na cidade, voltado ao setor
tercirio, e que atrai um pblico tanto local quanto de reas rurais e dos
municpios vizinhos, articulando as escalas urbana e regional.

Figura 4: Chapec. Centros comerciais, shopping, Paseo Avenida e bancos. 2014.

Nesse sentido, pode-se afirmar que Chapec foi desenvolvendo dinmi-

cas econmicas diferenciadas das demais cidades da regio, medida que
reforava o seu papel de polo e de intermediadora das relaes de consumo,
facilitadas inclusive pela melhoria das condies de mobilidade. De acordo
com Sposito et al. (2007),
Do ponto de vista do mercado consumidor, as cidades mdias continuam a

desempenhar o papel de polos para os quais moradores de cidades menores e de
reas rurais esto dispostos a se deslocar para realizar o consumo de bens e ser-
vios mais sofisticados do que aqueles a que tm acesso nas cidades de menor
porte. O papel da proximidade continua a ter importncia, mas as distncias a
partir das quais os consumidores esto dispostos a se deslocar ampliaram-se,
porque o tempo para esses deslocamentos tem diminudo, j que se melhora-
ram as formas de transportes, inclusive com o aumento do nmero de veculos
prprios, bem como a frequncia das viagens propiciadas pelo sistema de trans-
porte coletivo. (Sposito et al., 2007, p.49)
Assim, ser traado, a seguir, um panorama amplo que visa caracterizar

diversos ramos representativos do setor tercirio atuantes na cidade, sejam
eles tradicionais ou em formao.
Os centros comerciais, segundo Pintaudi (1999), so cada vez mais o pro-
duto de uma alta racionalidade na gesto do grande capital e condio da
existncia de um cotidiano programado, a exemplo de grandes empresas.
As formas de comrcio e a mercadoria, segundo a autora, so a materiali-
zao do modo de produo capitalista, e sua realizao faz a sociedade se
reproduzir. O comrcio e suas formas mostram uma nova articulao espa-
o-tempo, de modo que implica uma organizao social distinta. No decur-
so do sculo XX, grandes transformaes ocorreram nas formas comerciais,
determinando novas centralidades, novos espaos do cotidiano de encontro
e de lazer, enfim, uma nova paisagem urbana e novas relaes sociais. As
diferentes formas comerciais presentes na atualidade apontam claramente
a existncia de um jogo de foras entre elas.
A presena de empresrios locais uma caracterstica do comrcio cha-
pecoense. Nos diferentes setores, como lojas, supermercados e comrcio
de mquinas, implementos e insumos agrcolas, o capital principalmente
local. Apenas na ltima dcada que teve incio a instalao de redes de

lojas, supermercados e outros servios, comandados por grupos externos.

O local de maior movimentao do comrcio em geral a Avenida Getlio
Vargas, no centro da cidade (Figura 5), onde durante os dias da semana h
uma grande circulao de pessoas para fazer compras, passear, fazer neg-
cios e outras atividades. Aos domingos, feriados e durante a noite, ela serve
de lugar de lazer, quando as pessoas costumam circular de carro, caminhar
ou ficar conversando, ouvindo msica, namorando, tomando chimarro e
bebendo com os amigos. Assim, ela passa a ser um lugar de encontro e de
socializao entre as pessoas, que vitalizam de modo dinmico a rea central
da cidade, em vrios pontos e em diferentes momentos do dia e da semana.
Antes da construo do shopping, Chapec possua quatro centros co-
merciais: o Shopping Itajoara, o Centro Comercial Chapec,1 o Merco-
centro2 e o Paseo Avenida, todos instalados no centro da cidade. Quando
criados, tinham o propsito de cumprir a funo de um shopping, ainda no
existente na cidade.
Conforme Alba e Damaceno (2010), o hbito do comrcio de rua, na
viso de alguns empresrios, justificou a ausncia de um shopping center em
Chapec at 2011. A cultura de consumo da populao que influenciava
os espaos do comrcio local, havendo a preferncia, at ento, por comprar
em lojas localizadas nas ruas e no em locais fechados. Mesmo em centros
comerciais, como o Mercocentro, muitas das lojas de redes nele instaladas
tambm seguiam essa lgica, buscando fazer a sua entrada principal volta-
da para a rua, como as unidades das redes Bobs e Subway. Destaca-se que
muitas lojas que no apresentavam essa caracterstica acabaram fechando
ou foram transferidas posteriormente para o shopping.
Outro aspecto diz respeito especulao imobiliria presente em
Chapec. Segundo as falas de entrevistados,3 em 2010 o aluguel de salas
de aproximadamente 200 metros quadrados localizadas na Avenida Ge-
tlio Vargas chegava a aproximadamente R$ 20 mil. Isso representa um
valor significativo e capaz de estimular alguns empresrios, proprietrios
1 O Centro Comercial Chapec foi fundado em 1996, possui 1.600 metros quadrados de rea
distribudos em 26 salas comerciais, onde so desenvolvidas atividades culturais, como varal
literrio, apresentaes de CTG e outras atividades.
2 O Mercocentro, fundado em 2003, possui rea de 4.034 metros quadrados e 34 salas. Foi
desativado aps a instalao do shopping.
3 Entrevistas realizadas na pesquisa de Alba e Damaceno (2010).

ou no desses imveis, a fomentar a especulao imobiliria por meio do

incentivo e da valorizao do comrcio nesses lugares, em nome de uma
cultura local, a fim de manterem seu status quo (Alba; Damaceno, 2010).
Esse um exemplo do poder que se estabelece na cidade, com base no qual
alguns empresrios determinam e valorizam espaos de sua propriedade,
impedindo a entrada de outros grupos concorrentes. O fato de empresrios
locais terem tomado a iniciativa de construo do shopping tambm um
dado representativo.
Se at 2011 os centros comerciais supriam, de certa forma, a necessidade
de consumo da populao com um estilo que procurava se aproximar
ao dos shoppings , coadunados aos interesses do empresariado local, a
instalao desse equipamento em Chapec serve para dar continuidade ao
processo de expanso da atividade ligada ao comrcio e ao consumo con-
temporneo e mostrar a mudana do perfil do consumidor presente hoje
na cidade, fruto de novas dinmicas que ela vem apresentando. Para Alba e
Damaceno (2010, p.14), quanto mais desigual for a distribuio territorial
da renda e do espao urbano, mais fcil a deciso de onde se implantar
shopping centers, supermercados e grandes redes de lojas.
Sob a tica do mercado, o consumo exerce funo relevante na definio
de papis da cidade, sobretudo no tocante produo e estruturao das
sedes de supermercados. Nesse contexto, muitos empreendimentos ficaram
por muito tempo concentrados na rea central de Chapec. Porm, no de-
curso de alguns anos, eles passaram a se instalar em outras localidades, como
bairros e/ou at mesmo em cidades prximas, como o caso do Supermer-
cado Braso, que possui uma filial na cidade de Xaxim, prxima a Chapec.
Conforme mencionado anteriormente, o comrcio em grandes lojas,
em Chapec, vinha sendo majoritariamente controlado por agentes locais.
Entretanto, a partir de 2000, com a instalao da loja Ponto Frio, iniciou-se
o processo de entrada de redes nacionais. Em 2004, foi aberta a filial do Ma-
gazine Luiza; em 2005, das Casas Bahia; e, em 2007, da Havan, alm das
lojas Salfer e Marisa. A Casas Pernambucanas uma das redes nacionais
mais antigas que, juntamente com Ponto Frio e Casas Bahia, sempre se
adaptou s regras locais de funcionamento do comrcio.
A partir de 1993, Chapec definia em lei municipal o horrio livre do
comrcio, desde que respeitada a legislao trabalhista. Assim, at 2007,

um acordo entre a categoria empresarial e o sindicato dos trabalhadores do

comrcio estabelecia o horrio comercial das 8h s 12h e das 14h s 18h, ha-
vendo um sbado por ms, considerado como dia D, em que o comrcio
funcionava at as 17h, alm dos horrios especiais nas vsperas de Natal,
final de ano e outras datas comemorativas. Os supermercados tambm
no se diferenciavam muito disso. Porm, a entrada da Havan em 2007
estabeleceu um marco divisrio na dinmica do comrcio da cidade. A loja
exigiu mudanas na legislao municipal e, at que isso acontecesse, mesmo
pagando multas, sempre permaneceu aberta de acordo com seu padro.
A instalao dessas grandes redes, conforme Henn, Sobarzo e Alba
(2009), produziu uma mudana profunda no comportamento das empresas
j estabelecidas na cidade. A concorrncia, que se torna muito maior e
motivo de disputas na busca por clientes e na oferta de melhores preos,
exige inovao nas estratgias de venda, no marketing, nas promoes e nos
eventos, bem como alteraes nos horrios de funcionamento. A mudana
do horrio de atendimento do comrcio tem sido um dos debates polmicos
nos ltimos anos em Chapec. Segundo os mesmos autores, as novas redes
induzem uma nova cultura de consumo na cidade e regio, antes inexisten-
te, que modifica a rotina dos comercirios, com repercusses tanto em sua
vida familiar quanto no ambiente social.
Henn, Sobarzo e Alba (2009) ressaltam tambm que do ponto de vista
do imaginrio construdo no povo chapecoense pelas autoridades, lideran-
as e imprensa local, a cidade j no mais pequena. Ela precisa se adaptar,
dar um salto de qualidade a fim de estabelecer uma dinmica que propicie
a permanncia desses empreendimentos e o contnuo desenvolvimento
de Chapec como cidade com destaque na regio e no cenrio estadual e
nacional. Assim, sua populao precisa se adaptar s novas situaes colo-
cadas por esses grupos e superar a viso de cidade pequena, para incorporar
a cultura das cidades grandes.
Semelhante ao comrcio de lojas, os supermercados existentes na cida-
de, dos quais se apresenta a seguir uma breve descrio, pertencem, em sua
maioria, a empresrios locais. As trs redes locais mais significativas so
Celeiro, Braso e Alfa. Em 2009, houve a instalao do Maxxi Atacado,
pertencente Rede Walmart, e, em 2012, a do BIG, da mesma rede. Alm
dessas, a cidade possui um conjunto considervel de pequenos estabeleci-

mentos, totalizando cinquenta supermercados e noventa no total, se consi-

deradas suas filiais.4
O Comercial Celeiro foi fundado em 22 de abril de 1971, tendo como
principal atividade a venda de produtos alimentcios por atacado, com um
sistema de pronta entrega para as seguintes regies: oeste de Santa Catari-
na, sudoeste do Paran e o Alto Uruguai, no Rio Grande do Sul. Em 2010,
sua rede era formada por trs lojas, com rea mdia construda de 4 mil
metros quadrados, e possua cerca de 430 funcionrios.
O Supermercado Braso apresenta padres semelhantes aos da rede Ce-
leiro. Fundou sua primeira loja em 1968, em Chapec, e atualmente possui
tambm trs lojas: uma no centro e as outras em bairros da cidade.
O Supermercado Alfa, pertencente Cooperativa Alfa, que atua na
regio h mais de 42 anos, teve sua origem no pequeno supermercado que a
Cooperativa possua, h muitos anos, na Avenida Fernando Machado, um
dos eixos de entrada da cidade. Em 29 de outubro de 2009, porm, foram
inauguradas suas novas instalaes, mais amplas e modernas, com uma
rea construda de 9.500 metros quadrados.
Todos esses supermercados possuem mais de quinze caixas, uma oferta
de mercadorias que varia de 20 a 32 mil itens, amplos estacionamentos e
reas climatizadas. Em alguns deles, alm do espao de compras, encon-
tram-se lojas de apoio, como farmcias, bazares, agncias e postos banc-
rios, salo de beleza, revenda de celulares, pet shop, restaurao de roupas,
locadoras de filmes, relojoaria, tabacaria e playground. So lojas oriundas de
capital local, com abrangncia regional, atendendo cidades prximas, como
Cordilheira Alta, Xaxim, guas de Chapec, So Carlos e Pinhalzinho,
entre outras.
O Walmart, por sua vez, faz parte de uma rede internacional de ata-
cado e supermercado fundada na dcada de 1960 nos Estados Unidos da
Amrica e que se expandiu depois para diversos pases. A unidade em
Chapec, localizada na Avenida Fernando Machado, foi inaugurada em
2009. O Maxxi Atacado o formato atacadista do Walmart Brasil, voltado
a abastecer estabelecimentos como minimercados e restaurantes, alm de
4 Informaes obtidas no stio eletrnico: <http://telelistas.net/>. Acesso em: 19 out. 2010.

pessoas fsicas.5 Essa loja diferencia-se do varejo tradicional por oferecer

produtos em embalagens maiores e fechadas, no mesmo formato entregue
pela indstria. A nova unidade possui departamentos como aougue, bebi-
das, mercearia, congelados, limpeza, bazar, eletrnicos e maquinrio para
transformao e armazenagem de produtos para pequenos empresrios,
alm do servio da Drogaria Maxxi.
O hipermercado BIG, inaugurado no final de 2012 em um dos princi-
pais eixos virios da cidade, a Avenida Atlio Fontana (acesso ao oeste do
estado e ao contorno virio da Avenida Leopoldo Sander, que conecta o
acesso norte ao acesso oeste), ocupa rea anexa a um grande vazio urbano,
cuja localizao estratgica na cidade, e no qual foi viabilizado, posterior-
mente, um loteamento de alto padro.
A presena dessas redes internacionais em Chapec denota o atual mo-
mento que a cidade vive, transformada num receptculo de diferentes redes
de lojas, com entrada de capitais externos, atrados pelo potencial de expan-
so do mercado local e regional que a cidade apresenta, em mdio e longo
prazos. Conforme Henn, Sorbarzo e Alba (2009, p.11-12):
A partir disso, percebe-se que Chapec, na sua condio de cidade mdia

com forte papel de polarizao do seu espao regional, assume uma dinmica
importante de atrao de atividades econmicas antes presentes apenas em
grandes centros, dentre estes, podemos citar as redes de lojas de departamento
que se estabeleceram na cidade.
Quanto ao padro de localizao desses empreendimentos (Figura 4),

percebe-se, como apontam Alba e Damaceno (2010), que os centros comer-
ciais esto localizados no centro da cidade de Chapec, enquanto os super-
mercados encontram-se distribudos em outras reas da cidade, sendo que
os mais tradicionais e os primeiros a se instalar Celeiro e Braso , apesar
de terem surgido a princpio no centro, buscaram posteriormente espaos
com maior concentrao populacional.
O primeiro shopping center da cidade denomina-se Ptio Chapec, pos-
sui 14 mil metros quadrados de rea bruta locvel (ABL) e integra a rede de
5 Informaes obtidas no stio eletrnico: <http://maxxiatacado.com.br/>. Acesso em: 19

out. 2010.

shoppings da marca Ptio, de abrangncia nacional. Conta com 120 lojas,

entre as quais unidades de redes nacionais como Americanas, Renner e
Centauro. Tem como principal loja ncora a Havan, com aproximadamente
5 mil metros quadrados, alm de quatro salas de cinema da Rede Arco-ris,
sendo uma para projeo em 3D. O grupo de investidores composto por
empresrios de Chapec, que investiram mais de R$ 100 milhes na obra,
inaugurada em outubro de 2011.6
Conforme aponta Ribeiro (2013), tambm se observa, em cidades como
Chapec, que empreendimentos comerciais como um shopping center
atuam como vetores que (re)estruturam a cidade. A instalao do Ptio
Chapec, ao mesmo tempo que refora o eixo norte-sul que estrutura a
cidade, deslocou parte das atividades da rea central, atraindo mais investi-
mentos para as reas de seu entorno, de modo que tem valorizado diversos
outros equipamentos existentes, assim como influenciado o preo do solo e
as possibilidades de adensamento construtivo e populacional da rea. Lo-
calizado numa das principais entradas da cidade, na continuidade do acesso
virio SC 468 (Av. Plnio Arlindo de Nes) e prximo ao entroncamento
desta com a BR 480 (Av. Leopoldo Sander e o contorno virio interno
oeste), encontra-se mais prximo da concentrao de atividades industriais
e do setor tercirio que atende os consumidores regionais. Dessa forma, o
shopping atrai e contempla tanto o pblico local, acostumado a comprar no
centro, j que se encontra no prolongamento da rea central, quanto o p-
blico regional, devido facilidade de acesso.
Estima-se que com a implantao do shopping ocorra uma diversificao
nos usos do solo, com a (re)concentrao do setor tercirio no entorno desse
equipamento, que hoje concentra principalmente atividades industriais,
formando outras centralidades mediante as distintas formas de circulao
geradas por novos fluxos de consumo. Nessa perspectiva, refora-se a com-
preenso de que quando novos agentes econmicos se instalam numa de-
terminada cidade, eles voltam o seu interesse no s para ela, mas tambm
para toda a regio em que est inserida e cujo potencial de consumidores
a serem atingidos avaliado previamente. Sobre isso Sposito et al. (2007,
p.44) destacam que
6 No foram encontradas informaes acerca da origem do empresariado, se industrial,

comercial ou profissional liberal.

[...] h necessidade de um determinado nvel de densidade de consumidores

para que uma localidade seja objeto de interesse de capitais que se desconcen-
tram espacialmente e se expandem territorialmente, razo pela qual se reforou
o papel das cidades mdias como espaos de consumo locais e regionais.
Como poder ser observado nas prximas sees, o reconhecimento do

potencial de consumo que Chapec concentra na regio, por parte dos agen-
tes econmicos, sejam eles de origem local ou externa, tem sido fator deter-
minante na expanso do setor tercirio, de modo a (re)estruturar a cidade.
Quanto ao sistema financeiro, em 20147 havia, em Chapec, 27 finan-
ceiras, 35 empresas na rea de seguros e onze bancos. Alm das agncias
bancrias, ainda existem postos de servios bancrios instalados em insti-
tuies pblicas, frigorficos e em um hospital. Muitos desses bancos, alm
das agncias de varejo, atuam tambm com agncias de atacado, a exemplo
do Banco do Brasil, Bradesco, Ita e Safra. Com exceo do Ita, estes ban-
cos, mais a Caixa Econmica Federal, possuem agncias regionais.
As agncias de atacado atendem pequenas e mdias empresas de todo o
Oeste Catarinense que possuam um faturamento anual de 500 mil a 15 mi-
lhes de reais. Atuam, sobretudo, no crdito (principal servio) e cobrana.
um segmento que exige um maior nmero de funcionrios, proporcional-
mente comparado ao de varejo. Alm de Chapec, elas esto instaladas nas
principais cidades catarinenses, como Joinville, Florianpolis, Cricima e
Blumenau.
Outro elemento importante a presena das superintendncias regio-
nais, tambm conhecidas como agncias regionais de Chapec, as quais
possuem a funo de dar apoio s agncias locais, tanto na rea comercial
quanto na administrativa, estreitando o relacionamento com os diversos de-
partamentos e com a matriz do banco. Da mesma forma que as agncias de
atacado, essas tambm atendem toda a regio oeste e meio oeste catarinense.
A existncia das agncias de atacado e das superintendncias demonstra
a importncia de Chapec no Oeste Catarinense, consolidando-se como
n articulador de cidades e de novas funes urbanas em escala regional.
A instalao do Banco Safra8 reafirma esse papel, com a extenso de sua
7 Informaes obtidas no stio eletrnico: <http://telelistas.net/>. Acesso em: 19 out. 2010 e

atualizado em 2014.
8 Esse banco atua apenas no segmento de atacado.

influncia tambm para o sudoeste do Paran e noroeste do Rio Grande

do Sul. Segundo Alba, Zamboni e Silva (2010), as prospeces para a ins-
talao da agncia regional do Banco Safra na cidade comearam em 2000,
j que Chapec despontava como local estratgico para a regio, ainda que
no tivesse mais de 400 mil habitantes um requisito padro geralmente
exigido para a abertura de uma agncia. O banco trabalha com uma clien-
tela composta por empresas com faturamento igual ou superior a 10 mi-
lhes de reais anuais, bem como por pessoas fsicas com alta renda. Atende
aproximadamente 340 clientes, dos quais cerca de 10% esto concentrados
em Chapec. Em Santa Catarina, alm de Chapec, o Banco Safra mantm
agncias tambm em Blumenau, Joinville, Florianpolis e Cricima.
Em Chapec, a maioria dos bancos localiza-se na Avenida Getlio
Vargas, corredor principal de comrcio e servios, e nas ruas com maior
fluxo, como aquelas que do acesso cidade e onde esto localizados os
bairros com maior concentrao populacional e dinmica econmica, tal
como mostrado na Figura 4. Segundo dados do documento Cadernos de
Informaes Socioeconmicas do Municpio de Chapec (2009), compilados
no Quadro 4, verifica-se uma evoluo em quase todas as principais ope-
raes bancrias desenvolvidas nos anos de 2007 e 2008, se comparadas s
de 2006.
As informaes sobre a rede bancria e financeira em Chapec e regio
possibilitam compreender este espao geogrfico no contexto da mundia-
lizao financeira iniciada ainda no sculo XX, que explicitam as intera-
es do sistema mundial com os espaos nacionais, como apontam Dias e
Lenzi (2009, p.98): Instveis no tempo, mveis e inacabadas, as redes dos
maiores bancos privados chamam a ateno para formas particulares de
reorganizao da atividade financeira, resultantes de aes empreendidas
em diferentes escalas espaciais. A autora faz uma anlise do processo de
evoluo das redes bancrias privadas no Brasil e sua interao com outros
processos que moldam o territrio, transformando a natureza do traba-
lho desenvolvido nas agncias bancrias, que passam a incorporar outros
servios como: seguros, previdncia, administrao de carto de crdito e
gerenciamento de fundos de investimentos.
Num contexto de aumento da concentrao bancria, bancos buscaram

economias de escala e de escopo, infraestruturas que dessem suporte s opera-

es financeiras e de capital humano. Ao mesmo tempo inovaram, ampliando

seu alcance espacial numa escala sem precedentes atravs dos correspondentes
bancrios, reafirmando, assim, o quanto o domnio do espao constitui fonte
de poder para instituies bancrias e financeiras. (Dias; Lenzi, 2009, p.115)
Tais anlises trazem contribuies significativas para a compreenso da

relocalizao espacial das agncias e da complexidade das atividades e ser-
vios financeiros presentes nas ltimas duas dcadas em Chapec e regio.
Reforam tambm a definio de Chapec como cidade mdia, fruto de
articulaes em escalas nacionais e internacionais. Os dados a seguir corro-
boram essas afirmaes.
Quadro 4. Chapec. Mdia e variao da movimentao de algumas operaes bancrias. 2006

a 2008.
Mdia Mdia 2007 Mdia 2008 Variao (%) com
2006 relao a 2006 e 2007,
respectivamente
Evoluo do saldo 491.145.437 586.131.557 639.115.983 19% e 9,04%
de depsitos
Operaes de 820.142.957 1.156.615.715 1.058.216.150 41% e -8,51%
crditos
Financiamento 365.638.242 454.947.482 414.969.784 24% e -8,79%
agropecurio,
custeio e
investimento
Financiamento 70.900.614 97.718.483 90.269.518 37,82% e -7,6%
agropecurio
comercializao
Financiamentos 6.737.419 19.949.851 24.590.332 196,11% e 23,26%
agroindustriais
Financiamento 45.195.577 71.409.802 104.582.746 58% e 46,45%
imobilirio
Emprstimos e 205.739.622 242.732.036 317.497.293 17,98% e 30,8%
ttulos descontados
Outros crditos 125.931.484 260.058.589 215.043.467 106,51% e -17,31%
Depsitos vista 133.433.397 181.129.780 183.976.136 35,75% e 1,57%
Depsitos a prazo 211.396.050 219.331.263 249.246.704 3,75% e 13,64%
Depsitos de 146.315.990 185.670.514 205.893.143 26,90% e 10,89%

poupana
Fonte: Cadernos de Informaes Socioeconmicas do Municpio de Chapec (2009, p.46-52). Organizada por
Rosa Salete Alba (2010).

importante destacar a evoluo de crditos destinados ao setor agro-

pecurio e de financiamentos destinados s agroindstrias. Em 2007, foi
observado um crescimento de 24% nos financiamentos destinados ao cus-
teio e aos investimentos agropecurios, de 38% no crdito agropecurio, e
um espantoso aumento de 196% nos financiamentos destinados s agroin-
dstrias. So aumentos que superam a mdia nacional, conforme o docu-
mento Cadernos de Informaes Socioeconmicas do Municpio de Chapec
(2009). Em 2008, houve crescimento de 41% nos primeiros meses do ano e
uma retrao de 8% nos meses seguintes, inferior a 2007. Em Chapec os
financiamentos agropecurios e agroindustriais representam 50% dessas
operaes. Em 2008, os financiamentos agropecurios sofreram retrao de
quase 9%, enquanto os agroindustriais apresentaram elevao de 23,26%;
os depsitos desse setor passaram de R$ 20 milhes, em 2007, para R$ 24,6
milhes em 2008. Os dados relativos aos financiamentos e crditos ofere-
cidos aos setores agropecurio e agroindustrial confirmam, portanto, sua
importncia para a cidade de Chapec e regio, mostrando que a atividade
agroindustrial continua sendo um ramo com grande peso na economia e no
setor financeiro.
O setor imobilirio apresentou crescimento igualmente significativo.
Foi verificado, no mesmo perodo, um aumento de 57,5% de financiamen-
tos imobilirios, mantendo o ritmo de crescimento e atingindo 46% em 2008
(Cadernos de Informaes Socioeconmicas do Municpio de Chapec, 2009).
Ao longo das ltimas dcadas, Chapec passou a ser referncia regional
para diversos tipos de servios na rea da sade, seja pela exclusividade, seja
pelo grau de especialidade. Se dos trinta e oito municpios da microrregio
qual pertence, somente quinze possuem hospitais, Chapec destaca-se por
possuir cinco equipamentos hospitalares, a saber: o Hospital Dia/CTA, o
Hospital de Olhos de Chapec, o Hospital Regional do Oeste, o Hospital
da Criana Augusta Mller Bohner e o Hospital Unimed (Figura 5).
O primeiro o Hospital Dia Municipal da Aids, localizado no bairro
Passo dos Fortes, e, apesar de receber essa denominao, no um hospi-
tal convencional. O objetivo do estabelecimento, que atende pelo Sistema
nico de Sade (SUS), prestar atendimento s pessoas portadoras do
vrus HIV. Os casos mais graves ou que necessitem de internao so en-
caminhados ao Hospital Regional do Oeste. O Hospital de Olhos, por sua
vez, localizado no bairro Santa Maria, segue o mesmo princpio, efetuando

procedimentos especficos e mais rpidos, embora no atenda pelo SUS.

Ainda que tenham todos os requisitos para tal, essas duas instituies no
se configuram como hospitais de fato.
Figura 5: Chapec. Localizao dos equipamentos hospitalares. 2015.

Com o aumento da demanda por atendimentos e as limitaes espaciais

para a ampliao de procedimentos do Hospital Regional do Oeste, foi
inaugurado no bairro SAIC, em 2011, o Hospital da Criana, resultante de
convnio entre a Prefeitura Municipal de Chapec, a Secretaria de Sade do
Estado e a FUNDESTE/Unochapec, a fim de melhorar o atendimento s
gestantes, mes e crianas. Com 51 leitos, teve o atendimento ao pblico,
por meio do SUS, iniciado em janeiro daquele ano, com o Ambulatrio
Referenciado de Especialidades em Pediatria, sob a denominao de Cl-
nica Peditrica e Materna (Associao Hospitalar Leonir Vargas Ferreira,
[200-]; Brasil, 2014).
O Hospital Regional do Oeste (HRO) teve sua construo iniciada em
fevereiro de 1982 no bairro Santa Maria. Dispunha, inicialmente, de ses-
senta leitos e, agora, disponibiliza mais de trezentos, incluindo os de UTI.
Desde 1998, o HRO administrado pelo consrcio Leonir Vargas Ferreira,
que tambm administra o Hospital da Criana. Atualmente, atende 92
municpios da Regio Oeste, 26 municpios do Paran e do Rio Grande
do Sul, num total de aproximadamente 1milho de habitantes (Associao
Hospitalar Leonir Vargas Ferreira, [200-]). caracterizado como hospi-
tal geral de grande porte e credenciado (SUS) na Alta Complexidade em:
traumato-ortopedia, urgncia e emergncia, gestantes de alto risco, neu-
rologia/neurocirurgia, oncologia e transplantes de rim/crnea. Apesar de
seu tamanho e da diversidade de especialidades mdicas que comporta, em
termos regionais essas caractersticas revelam-se insuficientes. Para Kleba
(2005, p.269), o Hospital Regional do Oeste responsvel pela assistncia
especializada aos moradores de toda a regio; tem, no entanto, sua capaci-
dade insuficiente para atender a demanda da microrregio de Chapec.
Dados mais recentes demonstram a quantidade de internaes e servios
que o HRO prestou entre 2007 e 2012, dispostos na Tabela 3.
Tabela 3: Chapec. Indicadores de internao anual no Hospital Regional do Oeste. 2007 a 2012.
Tipo de atendimento 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total de internaes 18.309 19.900 18.879 20.319 20.588 20.316
Internaes/local (Chapec) 11.793 12.851 11.875 12.232 12.341 11.826
Internaes/outras cidades 6.516 7.049 7.004 8.087 8.247 8.490
Total de leitos disponveis 297 297 297 297 297 334
Fonte: Associao Hospitalar Leonir Vargas Ferreira, 2010-2012 e BRASIL-DATASUS (2014). Disponvel
em: <http://www.relatecc.com.br/hro/> e <http://cnes.datasus.gov.br>. Organizado por Cristina Otsuschi
(2014).

Os dados demonstram o aumento cada vez maior de internaes de

pacientes provenientes de outras cidades em relao s de pacientes locais,
denotando a crescente influncia de Chapec como centro referencial para
a sade.
A Unimed de Chapec foi criada em 20 de fevereiro de 1992, por 86 m-
dicos fundadores, atendendo 11 mil pessoas em nove municpios do Oeste
Catarinense. Esse hospital, que no atende pelo SUS (Brasil, 2014), est
localizado no centro da cidade e, at 2006, era denominado Uniclnicas, o
primeiro hospital prprio da Unimed de Santa Catarina (Unimed Chapec,
2009). Com a falta de concorrncia, a Unimed, de abrangncia nacional,
domina o mercado regional de planos de sade. Em 2014, atendia cerca de
40 mil clientes, atuando em 25 municpios, com 249 mdicos cooperados
(Unimed Chapec, 2014).
O Hospital Unimed passou por expanso significativa nos ltimos anos.
Em 2012, possua somente 58 leitos, sendo trs de UTI; j em 2013, o n-
mero de leitos subiu para 109, sendo cinco de UTI (Brasil, 2014). Nos lti-
mos anos, foram anexados ao hospital, formando um complexo de servios
de sade: o Laboratrio de Anlises Clnicas; o Centro de Diagnstico por
Imagem Unimagem; o Centro de Diagnstico dos Distrbios do Sono; e
o Centro Cardioneurovascular. O Laboratrio de Anlises Clnicas possui
outra unidade no Bairro Efapi. O servio de fisioterapia ofertado em
outro endereo no centro da cidade, e o Centro de Oncologia e Hematologia
localiza-se no Bairro Santa Maria.
A presena do hospital na rea central, alm de facilitar o acesso aos
usurios, tem impacto no uso do solo urbano em suas proximidades, onde
se encontra a oferta de vrios tipos de servios associados sade, influen-
ciando o comrcio e, tambm, as condies de trfego da rea, que recebe
inmeras vans e micro-nibus vindos de outros municpios, alm dos di-
versos usurios locais.
A Organizao Polymed Polyclnica Mdica e Operadora de Planos
de Sade Sociedade Simples LTDA., conhecida como Polymed, por sua
vez, tem abrangncia municipal. Foi fundada em 1991, mantm convnios
empresariais, tendo como foco a Medicina Ocupacional. Possui 123 pro-
fissionais cadastrados em 35 especialidades mdicas, atendendo mais de
seiscentas empresas e 11 mil pessoas (Polymed, 2010).

A Prefeitura Municipal de Chapec possui o Fundo de Assistncia ao

Servidor Pblico Municipal (FAS), por meio do qual os beneficirios tm
acesso a atendimento em servios especializados nos consultrios dos m-
dicos credenciados. Servios odontolgicos tambm podem ser realizados
na sede do FAS (Chapec, 2011). Outro tipo de plano odontolgico for-
necido pela Uniodonto.
Ressalta-se que muitas das especialidades presentes na cidade no so
ofertadas em outros municpios da regio, fazendo que Chapec seja um
foco de atrao tanto da populao da microrregio como de municpios
que fazem parte de outras microrregies ou de outros estados. Por isso
mesmo, ainda que o setor pblico tente se estruturar para oferecer os diver-
sos tipos de servio na rea da sade, os equipamentos existentes so ainda
insuficientes para atender a grande demanda existente.
Devido procura por servios especializados, vrias clnicas e consult-
rios particulares, que disponibilizam exames e equipamentos de mdia a alta
complexidade, instalaram-se na cidade. Um exemplo a presena de uma
clnica especializada em reproduo humana. H tambm na cidade vrios
laboratrios de anlises clnicas, sendo que alguns possuem filiais nos bair-
ros ou fazem somente a coleta de material para os exames serem realizados
em outra unidade. Igualmente em expanso esto os estabelecimentos que
comercializam artigos e equipamentos para hospitais. Dessa forma, aumen-
tam as oportunidades para os profissionais que atuam no setor privado de
servios especializados, como os centros de diagnstico por imagem, com
especialidades em: Densitometria ssea, Mamografia, Radiodiagnstico,
Ultrassonografia, Tomografia Computadorizada e Radiologia. Na mesma
perspectiva, e acompanhando a tendncia nacional, observa-se, nos ltimos
anos, um aumento de investimentos nos servios de medicina esttica, de
centros de esttica e de clnicas de fisioterapia. importante salientar que
a estas acorre um nmero considervel de trabalhadores empregados nos
frigorficos, os quais no raramente so acometidos por severas leses em
razo das difceis condies de trabalho, como j abordado anteriormente.
Uma vez caracterizadas as atividades da sade, possvel obter um pa-
norama do setor a partir de aspectos comparativos, em relao ao contexto
microrregional e mesmo estadual, disposto a seguir. No que concerne ao
nmero de hospitais e quantidade de leitos, Chapec destaca-se na mi-
crorregio, disponibilizando 447 leitos, dos quais 266 so para atendimento
pelo SUS, como mostra o Quadro 5.

Quadro 5: Microrregio de Chapec. Hospitais e leitos por municpio. 2014.

Municpios Hospitais Leitos
Chapec 5 447
Campo Er 1 44
Caibi 1 33
Caxambu do Sul 1 30
Coronel Freitas 1 30
Cunha Por 1 47
Maravilha 1 93
Modelo 1 33
Nova Erechim 1 26
Palmitos 1 72
Pinhalzinho 1 37
Quilombo 1 47
So Carlos 1 67
So Loureno 1 58
Saudades 1 34
Fonte: Brasil. Ministrio da Sade. BRASIL-DATASUS (2014). Disponvel em: <http://
cnes.datasus.gov.br>. Acesso em: 25 ago. 2014. Organizado por Cristina Otsuschi (2014).
Observa-se que somente em Chapec h Hospital Dia, com quatro leitos

no Hospital de Olhos e trs no Hospital Dia Municipal de Aids. Verifica-se
tambm que Chapec e Maravilha so as nicas cidades da microrregio a
possurem leitos em UTI adulto, peditrico e neonatal. A cidade possui
447 dos 1.098 leitos da microrregio de Chapec, ao passo que em todo o
estado de Santa Catarina h 17.138. Mesmo que comparada participao
no estado a proporo seja pequena (2,6%), o nmero corresponde a 40,7%
dos leitos disponveis na microrregio (Santa Catarina, [200-]a; [200-]b).
Chapec tambm se sobressai em relao ao nmero de internaes
hospitalares, pois em 2009 foram mais de 15 mil, conforme demonstra o
Quadro 6, superando em aproximadamente 7,5 vezes Maravilha, a segunda
cidade nesse quesito.
A diferena entre o nmero de internaes em Chapec (mesmo no
considerando o Hospital de Olhos e Hospital Dia Municipal da Aids) em
relao s demais cidades da microrregio deve-se ao nmero de habitantes,
bem como presena de mais hospitais, portanto, de um nmero maior de
leitos, e oferta de especialidades mdicas de mdia e alta complexidade.

Quadro 6: Microrregio de Chapec. Hospitais e internaes por municpio. 2009.

Municpio Populao* Hospitais Internaes
Chapec 174.185 3 15.412
Campo Er 9.732 1 1.491
Caibi 6.393 1 337
Caxambu do Sul 4.965 1 497
Coronel Freitas 10.518 1 829
Cunha Por 11.078 1 520
Maravilha 23.102 1 2.034
Modelo 3.860 1 354
Nova Erechim 4.379 1 343
Palmitos 16.599 1 1.586
Pinhalzinho 15.693 1 831
Quilombo 11.259 1 1.234
So Carlos 10.939 1 1.106
So Loureno 23.018 1 1.955
Saudades 8.927 1 486
* Estimativa.
Fonte: DATASUS. Cadernos de Sade de Santa Catarina. Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/
tabdata/cadernos/sc.htm>. Organizado por Cristina Otsuschi (2014).
Assim, com base no exposto, pode-se afirmar que Chapec concentra al-
guns servios especializados em sade, cuja abrangncia recai principalmen-
te sobre a escala microrregional. Nesse contexto, a proximidade com Passo
Fundo/RS, referncia regional para os servios especializados em sade,9 ao
que parece, faz que os fluxos de usurios na regio oeste de Santa Catarina e
noroeste do Rio Grande do Sul sejam distribudos entre as duas cidades. Isso
no significa, todavia, que a demanda por servios no seja considervel em
Chapec e regio, haja vista a grande expanso privada nesse setor.
A concentrao dos servios de sade no centro da cidade (Campos, 2011)
tem modificado tanto os fluxos quanto sua dinmica comercial, influenciando
a estruturao urbana de Chapec em curso. Verifica-se que houve mudana
no uso do solo na rea central da cidade nos ltimos anos, com a diversifi-
cao e expanso de servios de sade, conferindo uma especializao nessa
poro do tecido da cidade. Diariamente, muitos veculos oficiais, principal-
mente das prefeituras dos municpios vizinhos, chegam trazendo pacientes
para serem atendidos em Chapec. Como podem ficar horas, ou mesmo
9 Para mais detalhes, ver Sorbazo (2010).

o dia inteiro, esperando para retornar ao municpio de origem, o comr-

cio tambm procura atender demanda variada de possveis compradores.
Em decorrncia desse panorama geral, diversas universidades, faculda-
des e outras instituies de ensino instaladas em Chapec ou nas proximi-
dades esto expandindo os cursos na rea da sade, no s os tcnicos, como
tambm os de graduao e de ps-graduao.
No que se refere ao ensino superior, Chapec dispe de 22 instituies
nas quais so oferecidos cursos nas diferentes reas do conhecimento, a
maioria em nvel de graduao e ps-graduao lato sensu, destacando-se o
significativo nmero de cursos tecnlogos existentes, como pode ser visto
na Tabela 4. Uma rea de interesse em expanso a dos cursos superiores e
de especializao em sade, devido demanda crescente por profissionais,
contribuindo gradativamente para o aprimoramento dos servios prestados
no setor, direcionados populao da cidade e tambm da regio. Cursos
de especializao so oferecidos igualmente, tendo como foco as cadeias
produtivas da agroindstria, por exemplo, a bovinocultura de leite, em
ascenso na regio, reforando a influncia que a agroindstria exerce nas
demandas em diversos outros setores da economia.
As instituies de ensino superior identificadas, em sua quase totalida-
de, so privadas. Entre as instituies classificadas pelo e-MEC como de
carter comunitrio, encontram-se a UNOESC e a Universidade Comu-
nitria da Regio de Chapec (Unochapec). Esta se destaca como a mais
antiga instituio de ensino superior na cidade, e a que dispe do maior
nmero de cursos tecnolgicos e de graduao, bem como de acadmicos.
Conta, atualmente, com quatro programas de ps-graduao stricto sensu,
dois dos quais obtiveram aprovao pela Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) no ano de 2012.
Tabela 4: Chapec. Instituies de Educao Superior e Cursos Cadastrados. 2015.

Instituio Cursos Cursos ps- Categoria
-graduao
Graduao Tecnlogos Lato Stricto
sensu sensu
UDESC Fundao Universidade 3 1 PBLICA
do Estado de Santa Catarina
UNOESC Universidade do 11 3 6 2 COMUNITRIA
Oeste de Santa Catarina ***
Continua

Tabela 4: Continuao
Instituio Cursos Cursos ps- Categoria
-graduao
Graduao Tecnlogos Lato Stricto
sensu sensu
UNIFACS* Universidade 7 3 PRIVADA
Salvador
ULBRA* Universidade 7 7 PRIVADA
Luterana do Brasil
FAEL* Faculdade Educacional 5 PRIVADA
da Lapa
FIE Faculdade Exponencial 8 2 PRIVADA
(Descredenciada)
Unochapec Universidade 49 8 81 6 COMUNITRIA
Comunitria da Regio de ***
Chapec
IFSC Instituto Federal de 1 PBLICA
Educao, Cincia e Tecnologia de
Santa Catarina
UFFS Universidade Federal da 13 8 3 PBLICA
Fronteira Sul ****
SENAC Faculdade de 4 6 PRIVADA
Tecnologia Senac Chapec
UNIP* Universidade Paulista 14 13 PRIVADA
UFSC* Universidade Federal de 6 PBLICA
Santa Catarina
UNOPAR* Universidade Norte 16 13 PRIVADA
do Paran
SENAI Faculdade de Tecnologia 3 1 PRIVADA
Senai Chapec
FAEM** Faculdade 8 3 19 PRIVADA
Empresarial de Chapec
FAACH Faculdade Anglo- 4 3 16 PRIVADA
-Americano de Chapec
UNISUL* Fundao 11 21 PRIVADA
Universidade do Sul de Santa
Catarina
UNINTER* Centro 15 16 PRIVADA
Universitrio Internacional
SOCIESC* Centro 1 4 PRIVADA
Universitrio Sociesc
Total 174 108 138 11
Fontes: site e-MEC, sites das instituies (stricto sensu).
* Instituies somente com polo EaD em Chapec.
** Mantenedora da Unidade Central de Educao FAEM faculdades (UCEFF).
*** Lei Federal 12.881 de 12 novembro de 2013.
**** A UFFS multicmpus e oferece 44 cursos de graduao e oito cursos stricto sensu ao todo.
Organizao: Villela, Alba e Ortmeier (2015).

Merece destaque tambm a Universidade Federal da Fronteira Sul

(UFFS), a primeira universidade federal da mesorregio, cujo cmpus sede
est em Chapec. Implantada em 2010, promete alavancar grandes trans-
formaes, no s no cenrio do ensino superior pblico no municpio e na
regio, mas tambm na reestruturao da cidade, por configurar-se como
um agente catalisador desse processo. O terreno onde est situado o cm-
pus, praticamente no limite do municpio em sua poro oeste, foi doado
por um proprietrio de terras, visando urbanizao e comercializao
das reas do entorno.
Apesar de recm-instalada, a UFFS j oferece trs cursos de ps-gra-
duao stricto sensu no Cmpus Chapec. Entretanto, chama a ateno o
carter incipiente dessa modalidade pblica de ensino na cidade e regio,
ainda muito recente e pouco consolidada, mas que vem preencher uma
lacuna histrica existente em toda a mesorregio, que abrange no s o
oeste de Santa Catarina, mas o noroeste do Rio Grande do Sul e sudoeste
do Paran.
Verifica-se, portanto, o aumento de instituies de ensino superior a
partir de 2009 em Chapec, principalmente as pblicas, facilitando o aces-
so a uma formao acadmica superior no s aos estudantes do Oeste
Catarinense, mas tambm aos oriundos principalmente da regio sul, assim
como de outros estados brasileiros. Em 2014 observa-se, igualmente, a
presena de imigrantes haitianos, dentre os quais alguns tm ingressado
por programa especial de acesso na Universidade Federal da Fronteira Sul.
Convm lembrar que significativa a participao de instituies que
trabalham exclusivamente com a modalidade de Ensino a Distncia (EaD),
tambm indicadas na Tabela 4, as quais somam doze unidades, ou seja,
mais da metade do total identificado. A entrada dessas instituies ocorreu
mais recentemente, desde meados da dcada de 2000, e reflete o atual ce-
nrio competitivo das empresas privadas do setor, provenientes de centros
metropolitanos, em busca de mercados promissores. As mudanas no ce-
nrio do ensino mdio e superior no municpio, associadas s transforma-
es ocorridas na cidade nas ltimas dcadas, evidenciam que o aumento
de estudantes e de profissionais gera demandas por habitao e prestao
de servios, de modo que cria mercados em franca expanso. O mercado
imobilirio direciona a expanso urbana e a alocao de investimentos, in-
clusive pblicos, a fim de explorar esse potencial.

Chapec tambm vem se inserindo, nos ltimos anos, no cenrio na-

cional de eventos, pleiteando sua participao nesse ramo do turismo. Ape-
sar de j desempenhar tal papel h vrios anos no contexto da regio oeste
e extremo oeste do estado, por meio das j mencionadas feiras vinculadas
agroindstria e agropecuria, foi apenas com a melhoria da infraestru-
tura que a cidade vem ampliando o escopo dessas atividades, sediando
eventos que atraem pblico de diversas regies do pas e mesmo de outros
pases.
Atualmente, as duas principais estruturas existentes so o Parque Tan-
credo de Almeida Neves e o Centro de Eventos Plnio Arlindo de Nes,
ambos administrados pela Prefeitura Municipal de Chapec. O primeiro,
construdo para sediar, em 1967, a principal feira do municpio, a Exposi-
o Feira Agropecuria, Industrial e Comercial de Chapec (EFAPI), rece-
beu incremento significativo em sua estrutura nos ltimos anos, incluindo
reforma e construo de novos pavilhes. Como j mencionado anterior-
mente, conta com estrutura de ambientes cobertos e ao ar livre, bem como
arenas para shows e espao para rodeios, alm do apoio de praas de ali-
mentao e local para parque de diverses. Por oferecer estrutura flexvel,
atrai eventos menores quase que semanalmente, ocupando parcialmente o
espao disponvel. A localizao do Parque acaba por ser estratgica, em-
bora dependa de algumas intervenes no trfego quando ocorrem eventos
maiores, pois, alm da rodovia onde se encontra, no h outro acesso, e
existem na vizinhana outros equipamentos como agroindstrias e univer-
sidades, tambm grandes polos geradores de trfego.
O Centro de Eventos Plnio Arlindo de Nes, inaugurado em 2008, em
outro bairro da cidade, complementa as atividades do Parque Tancredo de
Almeida Neves, servindo mais a eventos que requeiram espao fechado,
principalmente espetculos, palestras e cursos. Diferentemente do Parque,
que oferece estrutura reduzida para essa finalidade, o Centro de Eventos
conta com um teatro para mil pessoas, que abriga as atividades de maior
pblico e pode ser utilizado em simultneo com outras seis salas, cuja capa-
cidade individual excede quatrocentas pessoas. Alm de eventos culturais,

o Centro tem tambm sediado jornadas de negcios, seminrios e cursos

para pblicos que incluem desde estudantes e professores at empresrios
dos diversos ramos. A acessibilidade a esse espao facilitada, uma vez
muito prximo rea central.
Destaca-se que a recente ascenso do time de futebol local, a Asso-
ciao Chapecoense de Futebol, para a primeira diviso do Campeonato
Brasileiro em 2014 inseriu a cidade na rota dos eventos esportivos, de
modo a incrementar a cadeia do turismo, razo pela qual o Estdio Regio-
nal ndio Cond foi recentemente reformado, passando a ser denominado
Arena Cond.
Alm dessas estruturas principais, outros eventos menores fazem uso dos
auditrios das universidades e de hotis da cidade, movimentando o calend-
rio anual. Tambm os clubes conseguem, com alguma adequao, comportar
eventos, embora no tenham sido projetados para tal finalidade. O detalha-
mento de estrutura desses espaos pode ser observado nos Quadros 7 e 8.
Quadro 7: Chapec. Espaos de eventos esportivos/auditrios em 2011.

Espaos de eventos esportivos Espaos de eventos auditrios
Ginsio Ivo Silveira Auditrio Unimed
Ginsio Santa Maria Auditrio UNOESC
Ginsio SESC Auditrio UNOCHAPEC
Ginsio AABB Auditrio Hotel Lang
Kartdromo Auditrio Hotel Mogano
Autdromo Sindicato dos Bancrios
Arena ndio Cond Centro de Eventos Plnio Arlindo de Nes
Fonte: Consulta aos estabelecimentos. Organizao: Cntia Schuh (2011).
Em funo dos muitos cursos superiores e tcnicos existentes na cidade,

vrias dessas estruturas tm sido demandadas para formaturas (colaes de
grau e bailes), o que faz que no s os espaos tenham lotao frequente,
como tambm estimulem toda a cadeia produtiva, que envolve empresas
dos ramos de sonorizao, fotografia, assessoria e promoo de eventos,
cerimonial, floricultura e transporte, entre outras.

Quadro 8: Chapec. Clubes e estrutura para eventos. 2011.

Nome Ano de Capacidade Principais Alcance de
instalao de pblico perodos de eventos (por
(pessoas) realizao escala local,
dos eventos regional, nacional
(frequncia) ou internacional)
Clube Recreativo 1938 1.300 Ano todo Regional e nacional
Chapecoense
Grmio Esportivo 1961 700 Fev./mar./ Local e regional
Industrial ago./
set./nov./dez.
Parque de Exposio 1967 Ano todo De local a
Tancredo de Almeida internacional,
Neves dependendo do
evento
Country Club 1973 300 Ano todo Local
Chapec
Campestre Piscina 1974 200 No h perodos Local
Clube de maior uso
CTG Herana 1988 Aprox. 600 No h perodos Local
Gacha de maior uso
Centro de Cultura 2008 Aprox. 6000 Ano todo De local a
e Eventos Plnio internacional,
Arlindo de Nes dependendo do
evento
Clube Recreativo No Restaurante: Nov./dez./jan./ Local e regional
Chapecoense Sede informado 350 pessoas fev.
Campestre sentadas
Fonte: Consulta aos estabelecimentos. Organizao: Cntia Schuh e Matheus Rigon (2012).
A Figura 6 mostra que as principais estruturas de eventos esto na rea

central e que os clubes, por sua caracterstica de campo, esto nas bordas
da cidade. A localizao das estruturas para eventos em reas centrais, por
sua vez, corresponde ao estgio da expanso urbana de acordo com o ano
de instalao e, em seu entorno, mesclam-se atualmente reas de intensa
ocupao e diversidade de usos, sobretudo o comercial. Os clubes de campo
inaugurados nas dcadas de 1960 e 1980, que poca estavam fora da rea
urbanizada, hoje tambm se encontram em reas urbanizadas.

Figura 6: Chapec. Terminais e espaos de eventos: esportivos e auditrios. 2011.

Associada ao turismo de negcios e eventos em Chapec e s estruturas

que lhes do suporte, a rede hoteleira na cidade (Figura 7 e Tabela 5) rene
um conjunto de estabelecimentos que ainda se concentra nas mos de em-
preendedores locais e regionais, com exceo do Hotel Lang Palace, que faz
parte da Rede Bristol/Allia, com atuao nacional, e do Ibis, da Rede Accor,
com atuao internacional, cuja construo teve incio em 2015. De acordo
com Geraldo Pedroso, presidente do Sindicato de Hotis de Chapec, a
oferta de leitos cresceu 20% nos anos 2010 e 2011 (Dirio do Iguau, 2011).
Tabela 5: Chapec. Total de leitos ofertados em hotis. 2011.

Hotel No de Leitos
Hotel Lang Palace 314
Hotel Bertaso 212
Mogano Business Hotel 162
Mogano Hotel 127
Eston Hotel 116
Asppen Hotel 112
Hotel Chapec Plus 108
Cometa Hotel 98
Hotel Romanville 92
Almasty Hotel 80
Hotel Zagonel 68
Golden Hotel 66
Hotel Ideal 58
Hotel Delavi 51
Hotel Chapec Center 50
Hotel Boa Vista 32
Hotel Fazenda So Lus 32
Hotel Sartori 29
Hotel Kurikaka 28
Hotel Iguau 22
Hotel Estncia das guas 20
Hotel J. Ferrarini 18
Hotel Carraro 17
Hotel Soprana No Informou
Total 1.912
Fonte: Consulta aos estabelecimentos. Organizado por: Cntia Schuh (2011).
Isso demonstra a resposta do setor demanda que os eventos na cidade

tm imposto. interessante destacar que um nico evento bianual, a Mer-
coagro, esgota a reserva, com antecipao de mais de um ano, de todos os

leitos de hotel, sendo necessrio recorrer hospedagem de participantes em

motis e em municpios num raio de mais de cem quilmetros.
Figura 7: Chapec. Rede de hotis. 2015.

Em relao localizao, a maior parte dos hotis est na rea central,

como mostra a Figura 7. Os demais, em geral de qualidade inferior, situam-
-se em regies mais perifricas da cidade. Destacava-se destes, pela estrutu-
ra de qualidade, especialmente na oferta de atraes de ecoturismo, o Hotel
Dom Guilherme, situado no municpio vizinho de Guatambu, mas que se
encontra fechado para reformas.
A variedade de padro dos hotis pode ser mensurada pelo valor mdio
das dirias cobradas em 2011, que oscilavam de R$ 28 a R$ 60, at os mais
caros, como o Mogano Hotel, classificado como quatro estrelas, com valor
mdio da diria de R$ 272. Os mais equipados possuem salo de eventos
para um pblico de aproximadamente 250 pessoas, com salas de reunies;
alguns tm restaurante prprio, aberto tambm ao pblico externo, e reas
de lazer, como academia de ginstica, salo de jogos, bar, piscina e sauna.
Uma infraestrutura importante existente na cidade, que fomenta o tu-
rismo de negcios e eventos e refora o seu papel de intermediao, o
Aeroporto Municipal. O incremento regular em sua estrutura vem colabo-
rando para a expanso desse tipo de atividade. A quantidade de voos e de
destinos foi ampliada nos ltimos anos, conforme se observa no Quadro 9,
bem como o nmero de embarques e desembarques desde 2009 superior
a 400% (Figura 8), o que demandou investimentos no terminal de passa-
geiros e na pista, em mais de uma ocasio nos ltimos anos.
Sua localizao regional atrai passageiros que o utilizam como um modal
combinado a outros, atendendo usurios provenientes de um raio de at
duzentos quilmetros, que se estende ao Paran e ao Rio Grande do Sul. A
oferta de voos conecta a cidade s principais rotas do sul do pas, bem como
a So Paulo e Braslia.
Em 2012, a Associao Comercial e Industrial realizou pesquisa sobre
interesses de destino e, desde ento, vem exercendo razovel presso sobre
empresas areas as j instaladas e outras para que ampliem a oferta de
destinos e horrios. Segundo informaes do Dirio do Iguau (2012), de
2010 para 2011 houve um aumento de 21% no nmero de desembarques,
subindo de 90 mil para 125 mil no perodo. O responsvel pelo Aeroporto
Municipal, Srgio Wallner, informou que as companhias, que j operavam
com 80% da capacidade, tinham como meta para 2012 atingir os 100%.

Figura 8: Chapec. Nmero de embarques e desembarques. 2009-2014.

* Pista de pouso e decolagem.
Fonte: Prefeitura Municipal de Chapec (2015). Organizado por: Thas Cristina Lopes (2015).
Quadro 9: Chapec. Caracterizao do Aeroporto Municipal Serafim Enoss Bertaso. 2015.

Nome Aeroporto Municipal Serafim Enoss Bertaso
Ano de fundao 1978
Distncia at a cidade 9 km
Classificao do aeroporto Regional
Empresas (ano 2015) Avianca*
Gol
Azul
Terminal de carga Sim
Movimento mdio mensal 30.000
de passageiros (2013)
Passageiros (ano 2014) 420.000
Nmero de operaes 8.728
Pousos e decolagens
(ano 2013)
Voos dirios chegadas GOL Horrio: 01h00min (de segunda a sbado); 14h35min (de domin-
(outubro 2015) go a sexta); 16h40min (sbado). Origem: So Paulo/Florianpolis
AVIANCA* Horrio: 00h30min (todos os dias). Origem: Braslia);
13h45min (todos os dias). Origem: So Paulo/Florianpolis)
AZUL Horrio: 11h55min (sbado); 12h35min (de domingo a sexta);
18h22min (de domingo a sexta). Origem: Campinas; 11h06min (de se-
gunda a sexta). Origem: Porto Alegre
Continua

Quadro 9: Continuao
Nome Aeroporto Municipal Serafim Enoss Bertaso
Voos dirios sadas GOL Horrio: 05h30min (de sbado a sexta); 15h05min (de domingo a
(outubro 2015) sexta); 17h25min (sbado). Destino: Florianpolis/So Paulo
AVIANCA* Horrio: 06h00min (todos os dias). Destino: Florianpo-
lis/Braslia; 14h15min (todos os dias). Destino: Florianpolis/So Paulo
AZUL Horrio: 12h25min (sbado); 11h41min (de segunda a sexta);
18h58min (de domingo a sexta). Destino: Campinas; 13h00min (de
domingo a sexta). Destino: Porto Alegre
* A empresa TAM atua em parceria com esta companhia, o que amplia a compra, em um nico bilhete, para
vrios destinos no Brasil e no mundo.
Fonte: Prefeitura Municipal de Chapec (2015). Organizao: Alexandre M. Matiello e Ana Laura V. Villela
(2015).
De acordo com a Secretaria de Infraestrutura do Estado de Santa Cata-

rina, o aeroporto de Chapec o que mais cresce no estado. Por isso, est
incluso no Plano Aerovirio de Santa Catarina (PAESC), que prev a re-
gulao do setor, no horizonte de vinte anos. A prioridade justificada por
um estudo que leva em conta a renda da regio, a previso de crescimento
econmico e a concentrao populacional (Dirio Catarinense, 2011).
Tendo em vista o exposto neste captulo, pode-se afirmar que, atual-
mente, a expanso da atividade de servios nos diferentes setores do comr-
cio faz que a cidade assuma tambm o papel de atrair empreendimentos,
criando novas redes de relaes regionais, nacionais e mundiais. Por sua
posio geogrfica, Chapec beneficia-se tambm por ser um n de carter
polarizador regional, pois est na convergncia de muitas atividades econ-
micas, comerciais e de servios, e isso tem sido um fator de atrao para que
empresas se instalem na cidade. Percebe-se, portanto, a existncia de uma
nova dinmica econmica em Chapec, que no se sobrepe ao agroneg-
cio, mas torna mais complexa sua economia, possibilitando a compreenso
de que se insere na dinmica urbana das cidades mdias.
No momento, as atividades ligadas ao setor tercirio compem um eixo
de mudanas significativas no urbano de Chapec, com a entrada de novos
empreendimentos, agentes e capitais. Isso percebido no s na economia,
na dinmica e na estrutura urbana, mas tambm nas transformaes das
relaes de trabalho e dos hbitos de consumo da populao da cidade e da
regio.

5
A PRODUO DA CIDADE
E AS DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS
Neste captulo, as desigualdades socioespaciais (Sposito, 2011) da ci-

dade so discutidas, principalmente no que tange produo habitacional,
como resultado do processo socioeconmico de conformao do territrio,
bem como da presena ou mesmo da ausncia de planejamento. A produ-
o habitacional foi analisada considerando a que resulta no s de investi-
mentos privados ou de subsdios oriundos da esfera pblica, mas, tambm,
aquela gerada pela excluso ao acesso moradia digna, marcada pela infor-
malidade e pela precariedade. A fim de contextualizar e dar sentido a essa
caracterizao, tratamos, neste captulo, da abordagem socioespacial do
processo de urbanizao de Chapec, bem como da constituio das formas
de sua paisagem (Leite, 2001).
A discusso foi organizada com a diviso do recorte temporal em quatro
perodos, de acordo com um conjunto de dcadas, dos anos de 1930 at a
primeira dcada do sculo XXI, a saber: a) 1930-1940; b) 1950-1960; c)
1970-1980; d) 1990 e 2010. A seguir, apresenta-se uma sntese dos prin-
cipais aspectos que contribuem para os propsitos deste captulo, dcada
a dcada:
a dcada de 1930 foi marcada pela dificuldade de ocupao e de

estruturao do territrio;
na dcada de 1940, predominaram os avanos de consolidao do
tecido urbano, a renovao da produo edilcia e o quadro favorvel
ao crescimento com a acumulao de capital;

a dcada de 1950 foi caracterizada pela estagnao do processo de

crescimento e de desenvolvimento socioeconmico que se instalou
no municpio, mas tambm pelo surgimento de uma nova ordem
econmica, a partir das agroindstrias, estimulando a migrao
campo-cidade e, com isso, a formao inicial de reas precrias em
Chapec;
a dcada de 1960 se destacou pelas transformaes urbanas, devido
aos desdobramentos dessa nova ordem econmica e condio de
polo regional que a cidade passou a exercer;
a dcada de 1970 foi fortemente marcada pela expanso do ncleo
urbano, sendo que, enquanto a rea central apresentava maior urba-
nizao, as reas das bordas do tecido urbano eram ocupadas de
maneira mais rarefeita e menos densa; nessa dcada, foi elaborado
e aprovado o primeiro Plano Diretor para a cidade, a qual recebeu
incentivos estatais para obras de infraestrutura;
na dcada de 1980, uma nova lei de zoneamento impedia a instalao
da populao de baixa renda nas reas centrais, contribuindo para a
desigualdade socioespacial, um maior adensamento de reas prec-
rias e o surgimento de novas reas irregulares;
a dcada de 1990 e o incio do sculo XXI foram caracterizados pela
elaborao e aprovao, luz do Estatuto da Cidade (2001), do novo
Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial (PDDTC), no qual
se definiram as linhas de crescimento, desenvolvimento e consoli-
dao do ncleo urbano; esse perodo foi marcado tambm, a partir
de meados da dcada de 2000, por forte presso e investimentos do
setor imobilirio, assim como pela execuo de projetos urbanos em
infraestrutura e equipamentos custeados pelo poder pblico que,
juntamente com o avano dos interesses do capital seja ele ligado ao
agronegcio ou ao tercirio , tm reestruturado a cidade.
Relembra-se que o processo da formao scio-histrica e de estru-

turao urbana e regional, que antecede e tambm permeia os perodos
mencionados, j foi tratado no Captulo 2. As discusses a seguir, com base
na diviso do perodo estudado em quatro etapas, apresentam os desdobra-
mentos espaciais das aes dos diferentes agentes na escala urbana.

5.1. As dcadas de 1930 e 1940: gnese da formao

da cidade
A partir de 1930, Chapec passou a emergir como centro de referncia

da regio, por ser sede da comarca e concentrar servios que atraam o
fluxo de pessoas para a cidade. De acordo com Alba (2013), Chapec j
apresentava destaque em relao aos outros municpios nos aspectos: renda
coletada nas exatorias estaduais, diversidade da produo de origem animal
e vegetal (madeira de lei e erva-mate) e variedade de produtos agrcolas e
pecurios. Muitas das atividades econmicas do incio da colonizao tm a
estreita relao com os saberes trazidos pelos migrantes gachos, como o
caso da industrializao de produtos de origem suna.
O ncleo urbano existente, poca, como mostra a Foto 1, no passava
de uma pequena vila que se restringia s atividades de comrcio dos pro-
dutos de primeira necessidade, onde os agricultores vendiam e compravam
produtos, atendendo somente s necessidades bsicas da populao, que
ainda se encontrava muito dispersa pelo territrio. As atividades industriais
existentes, por sua vez, estavam diretamente ligadas a essas necessidades
bsicas e caracterizavam-se por serem pequenas iniciativas que operavam
de modo ainda artesanal.1 No incio da dcada de 1930, Chapec ocupava,
com os seus 811 habitantes, a penltima posio populacional entre os 44
ncleos urbanos da rede de cidades de Santa Catarina. A ento Passo dos
ndios, pequena povoao no Oeste Catarinense, foi investida, em 1931,
nas funes de sede do municpio de Chapec, passando, oficialmente, a
receber esse nome em 1938, quando foi elevada a categoria de cidade (Pe-
luso, 1982, p.365).
Em 1931, a Companhia Colonizadora Bertaso elaborou o primeiro
Plano Urbano da cidade, mostrado na Figura 9, na qual se observa o tra-
1 Peluso (1982) aponta que o Departamento Estadual de Estatstica (DEE, 1939) classificou
tais atividades em: beneficiamento de cereais, ferraria, marcenaria, olaria, serraria, carpin-
taria, fabricao de cerveja, curtume, funilaria e mecnica, sendo que nas seis primeiras
atividades havia somente um estabelecimento de cada em Chapec. Segundo o mesmo autor,
o Censo Industrial de 1940 reconheceu que estavam em atividade, no municpio, 57 estabe-
lecimentos que empregavam um total de 311 pessoas, cujo coeficiente mdio de ocupao de
mo de obra, de 5,45 por unidade fabril, evidencia o carter artesanal da indstria.

ado com vias retas e alinhadas que se cruzam perpendicularmente, com

uma morfologia tpica do tabuleiro xadrez, tendo as quadras divididas em
pores iguais ou quase iguais. Esse ncleo, mesmo que inicial, procurava
reproduzir padres de urbanizao inspirados em propostas europeias, vi-
sando ao crescimento e expanso de uma cidade planejada.
Figura 9: Chapec. Plano Urbano. Incio da dcada de 1930.

Fonte: Colonizadora Bertaso, reconstitudo por Hermes (2003 apud Villela, 2007).
Foto 1: Chapec. Vista da cidade no ano de 1935, cercada por mata composta principalmente
de pinheiros.
Fonte: Acervo CEOM/Unochapec.

Naquele momento, houve a necessidade de a colonizadora instalar um

mnimo de condies urbanas na sede do municpio, a fim de atrair um
contingente maior de migrantes. Para isso, comeou a colocar em anda-
mento, de forma mais organizada e regrada, o projeto para o ncleo urbano
de Chapec, onde ficava a sede da empresa. A partir de 1933, a ampliao
da estrutura fsica e organizacional desse ncleo foi iniciada (Foto 2), bem
como o detalhamento do referido Plano Urbano. O projeto urbanstico
(Figura 10) conformava 41 quadras de 120 por 120 metros, subdivididas
em aproximadamente 590 lotes capazes de abrigar mais de 2 mil pessoas.
Essa projeo demonstra a expectativa de um crescimento no s fsico, de
ocupao da rea a ser urbanizada, mas tambm econmico e produtivo,
haja vista a intensificao da nica atividade industrial do municpio a
extrao da madeira, exportada por meio de balsas para a Argentina, nas
cheias do Rio Uruguai (Peluso, 1982), o que por muito tempo fortaleceu
as relaes internacionais, principalmente de cunho comercial, j tratadas
anteriormente.
O desenho para a cidade tinha como foco central uma praa que, apesar
de naquele momento ainda no estar claramente definida nem delimitada,
viria a corresponder mais tarde Praa Coronel Bertaso, palco das mani-
festaes pblicas da cidade, formando um espao cvico composto pelo
conjunto da igreja e da prefeitura.
O sistema virio foi disposto de acordo com a malha ortogonal e orien-
tado segundo as direes norte-sul e leste-oeste bem como com a projeo
de quatro diagonais que partiam da referida praa, por meio de vias de
25 metros. Esse traado geomtrico impunha-se sobre os recursos natu-
rais, como rios, crregos e banhados, num relevo declivoso. Alm disso,
destacava-se, no sistema virio, a avenida central, denominada Getlio
Vargas, com caixa viria de quarenta metros, simbolizando, com este porte,
a expectativa de crescimento.
Com uma ocupao bem mais adensada em relao dcada de 1930, o
traado da dcada de 1940 (Figura 11 e Foto 3) apresentava-se com 89 quar-
teires loteados, mais que o dobro da situao encontrada no mapa de 1933.
evidente a previso de expanso, expressa na projeo de grandes divises
de lotes ao redor do ncleo urbano. Percebe-se tambm, principalmente
nas extremidades da malha urbana, certa fuga da regularidade do desenho
ortogonal do traado, diferenciando-se de sua formao inicial. Isso se

Figura 10: Chapec. Projeto urbanstico. 1933.


Foto 2: Chapec. Vista da Avenida Getlio Vargas. Dcada de 1940.

deve, entre outros fatores, ao fato de a urbanizao naquele momento estar

se expandindo em direo s reas com declives mais acentuados (leste-oes-
te). Apenas posteriormente observa-se um crescimento e desenvolvimento
da malha urbana tambm no sentido norte-sul.
Em 1940, o municpio contava com uma populao de 44.327 habitan-
tes (Alba, 2013), sendo que a grande maioria (90,69%) vivia na rea rural.
Como j citado, tal crescimento foi fruto de aes da colonizadora, por meio
das polticas de incentivo para atrair um contingente maior de migrantes,
o que de certa forma impulsionou as atividades econmicas do municpio.
Porm, diversos fatores dificultaram o desenvolvimento local, como a falta
de infraestrutura viria.
No mbito da produo arquitetnica, houve uma renovao edilcia
por conta da instalao de olarias no municpio, alterando a paisagem ur-
bana, que passou da composio dos chals de madeira para as edificaes
em alvenaria, abrigando usos que comeavam a se diversificar. Nota-se um
aumento na oferta de servios a partir da metade do sculo XX, o que induz
a estabelecer esse perodo como um momento de implantao de atividades
voltadas a suprir as necessidades do crescimento populacional, fruto da mi-
grao cada vez mais forte. Atividades como o comrcio e a indstria des-
pontavam no cenrio urbano, tanto que, para dar suporte a elas, foi criado
no ano de 1947 o Banco Indstria e Comrcio de Santa Catarina (INCO).

Figura 11: Chapec. Plano urbanstico. Metade da dcada de 1940.

Foto 3: Chapec. Vista da cidade por volta do ano de 1946.


De uma maneira geral, a dcada de 1940 representou um momento

positivo para o crescimento no s econmico, mas tambm de outros
segmentos do municpio, com a instalao de rgos institucionais e equi-
pamentos urbanos.2 Tanto essa dcada quanto a subsequente foram favo-
rveis acumulao de capital, proporcionada pelo extrativismo vegetal,
ocorrncia do desenvolvimento da indstria e do comrcio, acompanhado
pela chegada de novos profissionais. Tambm se percebe o avano da urba-
nizao da cidade pelos processos de abertura, alargamento e calamento de
ruas e o melhoramento de sua praa central (Hass, 2003).
5.2. As dcadas de 1950 e 1960: a estruturao da

cidade pela agroindstria
Durante a dcada de 1950, em meio s mudanas polticas brasilei-

ras e frente estagnao mundial do segundo ps-guerra, a regio ficou
marcada pelo episdio da chacina de quatro pessoas na cidade de Chapec,
com fortes repercusses depreciativas para o municpio.3 O acontecimento
foi divulgado no estado, chegando a ser noticiado em todo o Brasil e at
internacionalmente. Chapec ficou conhecida como a cidade dos sem
lei. Na esfera poltica, tambm existia um forte embate partidrio poca,
em adio s prticas de atuao cujas caractersticas eram remanescentes
do coronelismo. Esse conjunto de acontecimentos acabou por distinguir
negativamente essa dcada.
Para reverter essa situao, as autoridades municipais buscaram uma es-
tratgia que amenizasse os fatos e permitisse a retomada do crescimento das
atividades econmicas e sociais que se mantinham estagnadas, principal-
mente aps o evento da chacina. Nas dcadas de 1950 e 1960, a economia
da madeira ainda tinha significativa importncia. Por outro lado, crescia
a demanda pelos sunos, e a atividade da suinocultura, que era apenas de
subsistncia, passou a se inserir num processo produtivo modernizado.
2 Citam-se: o surgimento do primeiro cinema, em 1943; a Delegacia Regional de Polcia, em

1946; entidades de rgos pblicos, estaduais e federais, como a criao do posto de sade
estadual; a instalao do Departamento de Estradas e Rodagens (DER); servios radiote-
legrficos da polcia militar do estado, todos em 1947; criao de rgos privados, como a
Associao Comercial e Industrial de Chapec (ACIC) e da imprensa, com o Jornal dOeste;
da empresa Fora e Luz, em 1948; do aeroclube, em 1948 e, em fase experimental, a rdio
Sociedade Oeste Catarinense, em 1949 (Hass, 2000).
3 Para mais detalhes, ver Hass (2003).

A caracterstica do relevo acidentado, associada forma de colonizao,

com lotes rurais de 25 a 30 hectares, foram fatores decisivos para a insta-
lao da agricultura familiar de subsistncia, calcada na policultura. Essa
atividade teve um papel extremamente importante na base da produo
agrcola e acabou por influenciar tambm a implantao das agroinds-
trias, pois o agricultor buscava gerar excedentes para fomentar a demanda
pela matria-prima, o que contribuiu para a instalao de frigorficos na
regio (Espindola, 1999). A suinocultura comeou a transpor os limites da
regio, firmando-se como uma atividade econmica vivel e destacando o
municpio de Chapec no estado catarinense.
A instalao de frigorficos para abate de sunos visava atender cres-
cente demanda dos mercados de So Paulo e Rio de Janeiro. Diversas em-
presas se estabeleceram no Oeste Catarinense,4 possibilitando um novo
perodo de crescimento das atividades econmicas da regio. A partir disso,
novas instituies continuaram a surgir, a fim de fomentar ainda mais esse
processo de crescimento.5
Com a atividade econmica em expanso, a suinocultura passou por uma
mudana em sua dinmica, sendo a agroindstria a propulsora dessa cadeia
produtiva. Em 1954, as indstrias j no eram mais do tipo artesanal, pois
[...] o coeficiente de utilizao de mo de obra por unidade fabril das indstrias

diversas era 22,14, mostrando que indstrias mdias j se tinham instalado
na cidade. Tratava-se da indstria de produtos sunos. Em 1958, o Depar-
tamento Estadual de Estatstica assinalava a presena, em Chapec, de duas
fbricas, com total de 29 operrios. No era mais a fbrica de banha no refi-
nada, j existente em 1950, mas frigorficos que beneficiavam o produto da
suinocultura, a grande riqueza da regio. (Peluso, 1982, p.383)
4 Destacam-se as seguintes instalaes: na dcada de 1940, dos frigorficos da Sadia e da

Perdigo S/A, no Vale do Rio do Peixe, em Videira/SC; em 1952, da Sociedade Annima
Indstria e Comrcio Chapec, denominada Chapec Industrial (SAIC); em 1956, do frigo-
rfico de Seara/SC e do frigorfico Indstria e Comrcio Marafon Ltda. (INCOMASA), em
Chapec/SC; em 1962, do Frigorfico Safrita, em Itapiranga/SC; e em 1969, da Unifrigo,
em Salto Veloso/SC e da Cooperativa Central Oeste Catarinense, em Chapec/SC, formada
a partir de cooperativas singulares, entre as quais a Cooper Alfa e a Cooper Central, que
fazem uso da marca Aurora (Alba, 2002).
5 Tais como a criao do jornal O Imperial e do Jornal do Povo, em 1951; a fundao da Asso-
ciao dos Balseiros do Rio Uruguai e a inaugurao de uma filial do Banco do Brasil, ambas
em 1952; a implantao do Quartel da Polcia Militar, em 1953; e a criao da Diocese de
Chapec, em 1958, cuja instalao ocorreu no ano seguinte (Hass, 2000).

Nesse sentido, para garantir a obteno de matria-prima, no incio dos

anos 1960, a Sadia ensaiou a primeira forma de integralizao do produtor
rural, inicialmente, com a participao de familiares e parentes ligados
prpria empresa e, mais tarde, se estendendo a outros produtores.
Com a crescente afirmao da agroindstria, uma nova ordem econ-
mica local foi se estabelecendo, estimulando tambm a migrao campo-
-cidade. Chapec comea a se destacar como um ponto de convergncia na
regio, devido aos empreendimentos comerciais e industriais que passa a
receber, os quais, por sua vez, demandam melhorias nas estradas de roda-
gem, a fim de facilitar a conexo com grandes centros do pas e a consolida-
o do ncleo urbano (Foto 4 e Figura 12).
Foto 4: Chapec. Vista parcial da Avenida Getlio Vargas, onde pode-se observar a Catedral
Santo Antnio na dcada de 1950.
Ao longo das dcadas de 1950 e 1960, muitos novos municpios foram

constitudos a partir de Chapec, totalizando a emancipao de 36 deles
nesse perodo. Tal fato pode ser verificado pela reduo no total de habitan-
tes de Chapec (Hass, 2000, p.118) nessas dcadas, demonstrada no Cap-
tulo 1, pela Tabela 1. Relembra-se que o meio rural, at a dcada de 1970,
ainda abrigava o maior nmero de habitantes. Todavia, mesmo sofrendo
desmembramentos, Chapec continuava seu processo de crescimento,
tanto populacional quanto econmico.

Figura 12: Chapec. reas urbanas consolidadas. 1957.6
6 O contedo informativo dos cartogramas foi elaborado a partir de Facco (2011, p.75): O
material compilado refere-se s aerofotocartas de 1957, 1979, 1988 e 1996. Esse material,
originalmente existente apenas em formato fsico e dividido em quadrantes, foi digitalizado
para posterior montagem e georreferenciamento das aerofotocartas, em software especfico
chamado ArcView. Como a imagem de 2009 j estava digitalizada e georreferenciada sobre
os trinta e sete marcos colocados pela empresa Prosul no ncleo urbano de Chapec, em
coordenadas Universal Tranversos Mercator (UTM), tomou-se a mesma como referncia.

importante destacar que num contexto mais amplo, no incio da dcada

de 1960, a economia brasileira sofria os impactos dos altos ndices de inflao,
na casa de 90% anuais. O governo militar recm-instalado criou um plano
de estabilizao econmica, o Programa de Ao Econmica do Governo
(PAEG), o qual tinha por base o desenvolvimento da indstria brasileira,
mediante subsdios e estmulos. Os incentivos para o desenvolvimento das
indstrias do PAEG geraram o milagre econmico,7 no fim dessa mesma
dcada (Rego, 2010).
As medidas tomadas favoreceram a economia em mbito nacional, com
crescimento em diversos setores, beneficiando diretamente, da mesma
forma, a agroindstria do Oeste Catarinense, por meio de incentivos fiscais
e financeiros. Segundo a lgica governamental, com o intuito de formar
uma sociedade industrial, moderna e competitiva, os investimentos do Pro-
grama foram direcionados s cidades do interior do pas, promovendo uma
descentralizao da industrializao (Reche, 2008).
Entre os anos de 1963 a 1980, o Banco Regional de Desenvolvimento
do Extremo Sul (BRDE) disponibilizou tambm vrias operaes para o
setor industrial catarinense, liberando um montante de recursos no valor
de US$ 1,2 milho, dos quais o setor agroalimentar recebeu a maior fatia:
18,6% do montante foram destinados para o incremento da suinocultura
e da avicultura comercial (Espindola, 1999). Pode-se dizer que o avano
da agroindstria nas dcadas de 1960 e 1970 ocorreu, em parte, devido ao
incentivo financeiro do estado, poca, governado pelos militares. Alm
disso, no Oeste Catarinense, o processo de agroindustrializao se deu em
funo de um conjunto de fatores favorveis sua formao, tais como: as
pequenas propriedades rurais, a mo de obra familiar, as terras frteis, a
matria-prima produzida em toda a propriedade rural e o esprito trabalha-
dor (empreendedor) do migrante (Espindola, 1999).
Associado a esse processo, a partir da dcada de 1960 o municpio de
Chapec, ento com uma populao em torno dos 50 mil habitantes, pas-
[...]. Aps, delimitou-se os espaos urbanos consolidados (chamados de ocupados ou habi-

tados), os vazios e os espaos com indcios de ocupao futura, chamados de ocupao no
consolidada em cada intervalo de tempo.
7 Na dcada de 1960, sob o regime militar, a economia brasileira, baseada no sistema agroex-
portador, avanou com as aes do governo por meio do Programa de Ao Econmica do
Governo (PAEG) e da implementao de um conjunto de transformaes reduo da taxa
de juros, reforma bancria, criao do sistema de habitao. Essas aes geraram a estabili-
dade econmica que proporcionou as bases do milagre econmico de 1968.

sou por uma transformao em sua dinmica de organizao e estrutura

espacial (Figura 13), desencadeada pela iniciativa privada, gerando no
municpio uma maior demanda por empregos, servios, educao, sade
e, principalmente, por habitao. Em relao a esta, destaca-se o incio do
espraiamento das reas urbanas consolidadas, reforado pela insero de
novos loteamentos mais afastados do ncleo urbano central e instalados
prximos s agroindstrias, a fim de abrigar os trabalhadores dessas em-
presas. Como ser observado no perodo seguinte, essa condio persistiu
por ao no s dos agentes privados, mas tambm do poder pblico, por
meio da normatizao do Plano Diretor da dcada de 1970.
Uma comparao entre as reas urbanas consolidadas em 1957 e em 1965
e suas respectivas paisagens verificadas nas Figuras 12 e 13 e nas Fotos de
4 a 7 demonstra o crescimento de mais bairros em torno da rea central,
bem como a expanso mais contnua a nordeste, principalmente quando
comparada com o ncleo urbano de 1931. Villela (2007) considera essa
constatao um sinal evidente do processo de expanso da malha urbana.
Para entender a funo econmica de Chapec, salienta-se que em 1963
o governo estadual instalou na regio a Secretaria de Estado dos Negcios
do Oeste, que teve como meta promover o crescimento e o desenvolvimen-
to da regio por meio de grandes investimentos, especialmente em infraes-
trutura, como a construo de estradas e pontes, a melhoria no aeroporto,
na distribuio da energia eltrica, na telefonia, na sade e na educao
(Alba, 2002). No meio rural, promoveu a formao de associaes rurais,
mediante as quais havia incentivos para o sistema troca-troca de sementes
melhoradas e a compra de medicamentos, entre outras finalidades (Cha-
pec, 1967). Na poca, foi a nica secretaria de estado instalada fora da
capital. A esse fato deve-se, para Reche (2008), a condio de polo regional
que a cidade passou a exercer desde ento.
No tocante estruturao viria, a melhoria das estradas ficou eviden-
ciada por todo o pas, tanto que a partir de 1960, constroem-se estradas de
rodagem de primeira ordem. O Brasil passa a ser cruzado por um grande
nmero de rodovias de boa qualidade, entre as quais um bom percentual
de autopistas (Santos, 1993, p.39), o que demonstra que o problema de
isolamento, devido falta de infraestrutura, caracterizou uma situao de
abrangncia nacional, de forma que a necessidade de vencer distncias sig-
nificou at mesmo vencer uma luta pela prpria sobrevivncia.

Figura 13: Chapec. reas urbanas consolidadas. 1965.

Foto 5: Chapec. Vista da cidade em fins da dcada de 1950

Foto 6: Chapec. Vista parcial da Avenida Getlio Vargas na dcada de 1960


Nesse aspecto, destaca-se o incio das obras da ponte sobre o rio Uru-
guai, em 1969 (Foto 7), que melhorou e incentivou as conexes externas,
integrando definitivamente a rede viria de Santa Catarina do Rio Grande
do Sul. Assim, por meio de melhoramentos em sua modesta rede rodoviria
e da construo de novas rodovias (Peluso, 1982), Chapec e a regio oeste
de Santa Catarina comearam a vencer, lentamente, o isolamento. medi-
da, portanto, que as distncias foram sendo superadas, a cidade continuava
a se consolidar e suas empresas se tornavam cada vez mais competitivas no
cenrio nacional. J em relao mobilidade urbana, houve a implantao
do sistema de transporte coletivo, em 2 de novembro de 1967 (Santos;
Fanin; Bellani, 1999), em parte da rea urbana da cidade, possibilitando a
disperso da malha no sentido sul.
Foto 7: Ponte sobre o rio Uruguai ligando o Rio Grande do Sul a Santa Catarina. Fevereiro
de 1975.

Ao mesmo tempo, no entorno das indstrias, surgiram as vilas de ope-

rrios que, posteriormente, formaram bairros da cidade, como mencionado
anteriormente, a exemplo do que ocorreu com a instalao do Frigorfico
Chapec (Sociedade Annima Industrial Chapec SAIC): da pequena
vila criada para abrigar seus funcionrios resultou a conformao do bairro
SAIC, em aluso ao frigorfico. Nesses locais eram frequentes a debilidade
das construes e a falta de saneamento bsico. Segundo Villela (2007),
essas carncias traduziam a falta de capacidade de resposta, por parte do
poder pblico, em dotar a cidade de infraestruturas fsicas a fim de dar su-
porte ao crescimento populacional da poca, tornando maior a necessidade
de aes mais contundentes.
Gomes (1998) relata que a formao inicial de reas segregadas na cida-
de, concernentes ao aspecto socioespacial, ocorreu com a vinda de inmeras
famlias de intrusos, como eram chamados os caboclos que se estabele-
ceram em reas precrias. Reforando o processo, destaca-se que muitas
famlias de poucos recursos tambm foram removidas da rea central da
cidade e alocadas no Bairro So Pedro, a trs quilmetros do centro. Essa
medida permitia, como lembra Wollf (2008), esconder dos olhos de inves-
tidores e visitantes a real situao social da cidade, no resolvendo o grave
problema social, como ilustra Gomes (1998 apud Hass, 2006, p.75):
O local passou a ser um depsito de massa sobrante efetivamente a partir

de 1965 [...] famlias, que foram morar em ranchinhos de tabuinhas, palhas de
babau, sap, latas de azeite, querosene, papelo e algumas poucas de lonas
beira do rio. Apenas duas ou trs casas tinham telhas.
Vale lembrar que a espoliao e a excluso de populaes que no se

enquadravam no projeto de sociedade das camadas dominantes no ocor-
reram somente nos casos citados, uma vez que a ocupao promovida pela
companhia colonizadora, juntamente com os migrantes, deu-se mediante
a expulso/marginalizao dos nativos, indgenas e caboclos que j habi-
tavam o territrio originalmente. Assim, principalmente aps 1950, essas
pessoas, atradas pelas oportunidades oferecidas pelas emergentes ativida-
des industriais e comerciais, passaram a formar os cintures de barracos
em torno da cidade (Fujita et al., 2011a; Gomes, 1998).
Portanto, seja pelo processo colonizador e/ou de remoo, o bairro So
Pedro figura como sntese da desigualdade socioespacial em Chapec, de

modo que a populao nele instalada carrega um pesado estigma at os dias

atuais. Alm da remoo, segundo Gomes (1998), a colonizadora estabe-
leceu o loteamento popular com base em terrenos pequenos, de dez por
quinze metros, determinando que, caso no fossem pagos, haveria novo
despejo para outra rea ainda mais distante. A empresa tambm no forne-
cia escrituras aos moradores, para que no pudessem vender os imveis e,
com isso, estabelecer-se irregularmente em outros locais.
Se, por um lado, o processo de discriminao social e excluso espacial
se aprofundava, por outro, a pujana econmica do municpio se refletia em
outros indicadores, tal como a insero gradativa de Chapec no mercado
nacional, passando a ser, naquele momento, um dos principais municpios
arrecadadores do estado. Devido sua base agroindustrial, a cidade foi
tambm estabelecendo uma poltica de fixao e reconhecimento de suas
atividades econmicas.
Como reflexo desse processo, em 1967, no cinquentenrio do munic-
pio, ocorreu a primeira Exposio Feira Agropecuria Industrial de Cha-
pec (EFAPI), a partir da qual, mais tarde, iria se formar uma das maiores
aglomeraes de moradia da cidade, combinada a investimentos em inds-
trias e comrcio, tal como j explicado em outros captulos. Tambm no
fortuito que, ao final da dcada de 1950, tenham surgido dois loteamentos
de padro elevado na cidade, o Jardim Itlia e o Santa Maria, hoje bairros
de classe mdia/alta.
Essas contradies socioespaciais, refletidas pelas diferentes condies
de acesso cidade a depender de quais segmentos se tratam, evidenciam
conflitos que surgem na tenso entre os interesses de agentes associados
reproduo do capital e as necessidades essenciais inerentes reproduo
social de inmeros grupos, reconhecidos ou no, ao longo da trajetria de
(re)estruturao urbana.
5.3. As dcadas de 1970 e 1980: a expanso da cidade

e da desigualdade socioespacial
Ao longo das dcadas de 1970 e 1980, associado ao crescimento eco-

nmico e consolidao dos frigorficos, houve tambm um considervel

incremento populacional em Chapec, passando de 49.865 para 83.765

habitantes, sendo que a populao urbana no perodo quase triplicou,
acompanhando o processo de urbanizao brasileira. Em 1970, 59% dos
moradores chapecoenses estavam no campo, ao passo que em 1980 essa
porcentagem baixou para 34%. Desde ento, a populao urbana s tem
crescido, chegando a mais de 90% j na dcada de 2000, o que de modo
algum quer dizer que o rural perdeu sua importncia, j que Chapec se
revela justamente na interao dialtica entre o urbano e o rural. O urbano
s urbano pela presena do rural, diretamente interligado a ele, tal como
se percebe neste estudo.
Em 1970, o ncleo urbano apresentava densidade e ocupao do solo or-
ganizadas de maneira concntrica e de acordo com a renda: rea central com
maior concentrao habitacional (trinta hab./ha) e reas perifricas ocupa-
das de maneira mais rarefeita e menos densa, numa relao de dez a vinte
hab./ha (Reche, 2008). Todavia, o crescimento populacional no ocorreu
de forma assistida, em termos de provimento de polticas pblicas sociais.
As consequncias do abrupto adensamento do espao da cidade come-
avam a se fazer presentes. Deve-se considerar que a arrecadao do muni-
cpio no possibilitava amplos investimentos a fim de viabilizar e prover a
cidade na mesma rapidez com que o seu ncleo urbano se consolidava. Por
outro lado, tambm no era preocupao corrente dos poderes pblicos
o enfrentamento da excluso social, permitindo assim o agravamento da
desigualdade socioespacial, j deflagrada nas dcadas anteriores. Dessa
forma, os investimentos em infraestrutura, saneamento bsico, habitao,
fornecimento de energia eltrica e transporte coletivo, entre outros, no
acompanhavam o ritmo do crescimento urbano, que j contabilizava 39
loteamentos.
A expanso do ncleo urbano (Figura 14 e Foto 8) trouxe tambm im-
pactos negativos na qualidade de vida da populao e no meio ambiente,
devido ao crescimento precrio da cidade e ao adensamento populacional,
provocado em grande parte pelos migrantes que a cidade teve que absorver,
bem como aos problemas causados diretamente pelas indstrias, como a
poluio atmosfrica, a contaminao e o esgotamento de mananciais.


Foto 8: Chapec. Vista area da rea central da cidade em 1971 e seu eixo estruturador Av.
Getlio Vargas.
Os migrantes vinham para Chapec em busca de renda e de melhoria

das condies de vida, atrados no s pelas agroindstrias, mas tambm
pelo surgimento do setor metal-mecnico e de plsticos e, igualmente, pela
implantao do ensino superior, por meio da Fundao do Desenvolvimen-
to do Oeste (FUNDESTE).8 Segundo Alssio (2002), esse sonho se trans-
formou em pesadelo, na medida em que a realidade com que os migrantes
depararam contribuiu para o empobrecimento da maioria dessa populao
que, sem ter onde morar, estabeleceu-se irregularmente e de modo precrio
em reas pblicas ou privadas, desprovidas de infraestrutura urbana.
No obstante o cenrio de precariedade urbana, no foi essa a moti-
vao principal para a elaborao do primeiro Plano Diretor da cidade.
8 A FUNDESTE a atual mantenedora da Universidade Comunitria da Regio de Chapec

(Unochapec), da Farmcia Escola e do Instituto Goio-n.

Ele surgiu num momento em que organismos federais financiavam e for-

neciam suporte tcnico para que equipes desenvolvessem planos para as
cidades, com investimentos destinados ao desenvolvimento industrial.
Como Chapec encontrava-se num acelerado processo de urbanizao
devido s agroindstrias, o plano surgiu para responder s demandas ins-
taladas. Com base na cartilha modernista, o documento desconsiderava a
existncia de conflitos urbanos, relativos principalmente desigualdade
social (Reche, 2008). Dessa forma, coordenado pelo governo federal, por
intermdio do Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU) e
elaborado por uma empresa privada, foi aprovado, em 1974, o primeiro
Plano Diretor da cidade.
De acordo com o documento, as redes de infraestrutura urbana bsica
seriam distribudas gradualmente do centro para a periferia. Previa tam-
bm contornos virios, a fim de prevenir o confronto entre as funes do
centro urbano e os transtornos nele causados pelo volume crescente de tr-
fego das rodovias que convergiam para a cidade. Outro elemento importan-
te consistia no incentivo instalao de indstrias, por meio de benefcios e
isenes fiscais (Reche, 2008).
Em 1977, o plano sofreu alteraes, entre elas o aumento dos ndices
de aproveitamento nas reas centrais, o que se refletiu numa tendncia
verticalizao, ainda que incipiente. Foram diminudas as exigncias para
a aprovao de novos loteamentos, principalmente no tocante infraes-
trutura urbana. Permitiu-se, assim, o alargamento do permetro urbano da
cidade com a finalidade de regularizar loteamentos descolados da malha,
principalmente bairros de operrios prximos s indstrias, evidenciando a
excluso espacial e gerando os primeiros vazios urbanos. Sem ser integral-
mente implementado, o Plano Diretor de 1974 foi revogado por uma nova
lei de zoneamento, elaborada por uma equipe interna do municpio, em
1980 (Reche, 2008).
A partir da segunda metade da dcada de 1970, a cidade recebeu grandes
incentivos estatais em obras de infraestrutura, como a canalizao de rios,
o melhoramento no sistema de telefonia e a ampliao do fornecimento de
energia eltrica e de abastecimento de gua. No mbito do sistema virio,
ocorreu a reestruturao das vias de acesso s indstrias, a pavimentao e
o asfaltamento da rea central (Reche, 2008). No final da dcada, o Plano

Comunidade Urbana de Recuperao Acelerada (CURA), desenvolvido

pelo governo federal9 com a finalidade de intervir nas reas mais problem-
ticas dos municpios,10 levou infraestrutura para alguns bairros de Chapec
(Reche, 2008), sem contemplar, porm, os mais precrios.
Para o municpio, o mecanismo de arrecadao para a quitao, junto
ao BNH, dos recursos oriundos do CURA ficou vinculado implanta-
o do IPTU progressivo no espao, o qual ficou caracterizado pelo seu
objetivo principal de [...] onerar a propriedade especulativa e promover
o adensamento (Serra, 1991, p.109). O poder pblico se via obrigado a
pagar seus dbitos junto ao BNH, o que obrigatoriamente exigiu o repasse
da dvida para os moradores, atravs do aumento do IPTU, resultando,
certamente, numa poltica excludente no que se refere localizao e
ocupao do solo no municpio, expulsando das reas beneficiadas com
infraestrutura os moradores menos favorecidos que ali habitavam. Segundo
Santos (1994):
Essa lgica a da valorizao-desvalorizao diferencial dos diversos seto-

res urbanos. Como, porm, esses projetos CURA. so geralmente associados
ao programa das cidades mdias, aglomeraes destinadas a acolher atividades
econmicas modernas descentralizadas, o resultado comum o aumento do
valor de todos os terrenos equipados e a reativao, em nvel superior, dos pro-
cessos espaciais que j definem a problemtica urbana. (Santos, 1994, p.113)
Em Chapec no foi diferente. Os recursos do CURA foram aplicados

principalmente em reas de maior renda e que acabaram por se valorizar
ainda mais com esses investimentos. Os primeiros bairros a usufrurem do
Plano CURA-I (entre 1977 a 1978) foram Presidente Mdici, Santa Maria
e Maria Goretti, que atualmente abrigam segmentos da classe mdia/
alta. Exceo foi o Bairro Aeroporto (atual Bairro So Cristvo), nico de
9 Usava recursos do Banco Nacional de Habitao (BNH) por meio da aplicao de fundos do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
10 As categorias gerais para aplicao dos recursos eram: sistema virio; drenagem; educao
e cultura; servio social; recreao e lazer; iluminao pblica; transportes urbanos; sade;
abastecimento de gua; coleta de esgotos; comrcio e abastecimento; desapropriao; estu-
dos e projetos; gerenciamento (Villela, 2007).

menor renda, formado ao redor de agroindstria e ocupado predominante-

mente por populao operria.
De meados da dcada de 1980 dcada seguinte, comearam a ficar
evidentes, no cenrio nacional, os impactos do crescimento da cadeia da
agroindstria e as implicaes da globalizao e das polticas econmicas
mundiais dominantes. Se, por um lado, a agroindstria baseada na regio
buscava se inserir no mercado internacionalizado, por outro, as atividades
produtivas sofreram duramente pela perda de competitividade, gerando
problemas sociais e ambientais nas escalas urbana e regional, provocados
pela concentrao e a intensidade dessas mesmas dinmicas produtivas
(Vieira; Cunha, 2002). Contudo, inegvel que a agroindstria ainda cons-
titua base da economia de Chapec e regio, de modo que essa ativida-
de possui papel importante na estruturao da cidade, sobretudo por sua
vinculao com o mercado nacional e internacional. As empresas do setor
desempenham funo importante na economia do municpio ainda hoje.
Alm desses fatores externos, outros elementos influenciaram o pro-
cesso de reestruturao urbana, dentre os quais se destaca a Lei de Zonea-
mento de 1980, aprovada juntamente com a Lei dos Loteamentos e a Lei
de Obras e Arquitetura. Diferentemente do plano de 1974, essa lei tratava
apenas de aspectos fsico-territoriais relacionados aos parmetros de uso e
ocupao do solo, de forma jurdica, sem apresentar princpios e diretrizes
referentes ao desenvolvimento da cidade (Reche, 2008).
Naquele momento, houve o espraiamento dos loteamentos nas direes
norte e sul da malha urbana, como mostram a Figura 15 e a Foto 9, bem
como a criao de entraves, para no dizer impedimentos, para a oferta de
moradias populares nas reas centrais, em virtude do alto valor da terra
induzido pelo ordenamento territorial proposto pela legislao urbana,
gerando a disseminao de reas precrias nos bordos da cidade, observada
at os dias de hoje. Alm disso, o perodo entre as dcadas de 1970 e 1990
caracterizou-se pelo mais intenso surgimento de novas reas irregulares,
chegando ao percentual de 77,3% das reas existentes at 2011, o que revela
a falta de efetividade das polticas pblicas habitacionais durante esses anos
(Fujita et al., 2011b). Paralelamente, merece destaque o surgimento, a oeste
da malha, do Loteamento Colina do Sol em 1989, no Bairro Efapi, tendo
como finalidade a melhoria da qualidade de vida das famlias de baixa renda.


Com o passar do tempo, e por sua proximidade tanto com os frigorfi-

cos Aurora e Sadia quanto com a Universidade Comunitria da Regio de
Chapec e com o Parque de Exposies Tancredo de Almeida Neves, entre
outros servios que nela se consolidaram, essa rea teve o preo da terra va-
lorizado, ocorrendo, consequentemente, a transformao social e econmi-
ca do local, o que acarretou a expulso das camadas populares, bem como
o dficit de moradias na cidade e a exacerbao da especulao imobiliria
(Barbosa, 2005).
Foto 9: Chapec. Vista panormica da Av. Getlio Vargas na dcada de 1980.

Assim, o zoneamento de 1980 aprofundou a segregao socioespacial,

como consequncia de parmetros urbansticos que consolidaram as reas
centrais e os bairros elitizados para as tipologias unifamiliares em lotes de
maior metragem portanto, mais caros , restando para a expanso urbana
perifrica e descontnua o papel de abrigar as camadas de baixa renda, como
pode ser observado na transio entre as Figuras 14 (rea consolidada de
1979) e 15 (1988) e as Fotos 8 e 9, que retratam a transformao das formas
da paisagem da Avenida Getlio Vargas entre as dcadas de 1970 e 1980,
podendo-se observar o incio da verticalizao que caracteriza a avenida
nos dias atuais.

5.4. A dcada de 1990 e o incio do sculo XXI: a cidade

desigual
Em 1990, a Lei de Zoneamento ento em vigor foi substituda pelo

Plano Diretor Fsico-Territorial (Lei Complementar no 4, de 31 de maio de
1990) e pela nova Lei de Zoneamento, a qual apresenta poucas alteraes
em relao de 1980 (Reche, 2008).
No que se refere ao tratamento da questo habitacional, o Plano no
reconhece as reas irregulares nem determina ao poder pblico o desen-
volvimento de aes efetivas para a resoluo do problema, resumindo-se
a remediar a situao com o provimento de lona s populaes que viviam
nesses assentamentos (Moser, 1995). Essa poltica tendeu a se modificar
a partir de 1997, quando ocorreu um rompimento na conjuntura da pol-
tica municipal, com a eleio de um candidato afinado com as demandas
populares, cujo governo tratou a questo habitacional em consonncia
com as discusses que antecederam a aprovao do Estatuto da Cidade
(Hass, 2006) e ps em prtica, no mesmo ano, o Programa de Regularizao
Fundiria, demonstrando as intenes municipais para o enfrentamento da
pobreza.
Destaca-se nessa poltica a instituio do Congresso da Cidade (De-
creto Municipal no 8.850, de 2 de janeiro de 2001), o qual iniciou o processo
de reviso do Plano Diretor de 1990. Entre os temas tratados estavam a
reforma urbana, a garantia do direito moradia e o cumprimento da funo
social da propriedade. Em paralelo, desenvolveram-se aes mais efetivas
no combate problemtica habitacional, como o projeto para a Vila Beti-
nho, voltado urbanizao de uma das favelas mais antigas de Chapec.
Implementado no primeiro semestre de 2001, foi um dos vinte projetos
finalistas do Prmio Caixa Melhores Prticas daquele ano.
A questo habitacional passou a predominar como temtica, seja no
mbito do executivo municipal, seja no nvel comunitrio, o que foi tes-
temunhado durante o processo de elaborao do Oramento Participati-
vo, dentro do qual a habitao e a regularizao fundiria ganharam peso
gradativo nos debates, tanto que, em 2003, acabou sendo definida como
temtica prioritria. Nesse contexto, a produo habitacional de interesse
social de Chapec tem acompanhado a lgica das polticas habitacionais
brasileiras, sendo que, at meados de 2005, a tipologia habitacional predo-

minante eram casas trreas isoladas no lote e implantadas em terrenos de

aproximadamente 200 metros quadrados (Monteiro, 2006).
Voltando ao Plano de 1990, observa-se que a produo de novas habita-
es se limitou insero da categoria habitao multifamiliar popular,
entre os usos previstos no zoneamento urbano, restringindo a, segundo
Monteiro (2006), a apenas 0,8% da rea urbanizada na poca. Por outro
lado, considerando que os assentamentos precrios e irregulares instalados
na dcada de 1990 j deveriam sofrer os efeitos das polticas pblicas fede-
rais, que em vez de realocao preconizavam a urbanizao dessas reas,
surpreende que o lugar da habitao popular, no zoneamento, no estives-
se articulado espacialmente com as reas irregulares existentes na poca
(Moser, 1995).
Independentemente do Plano, importante destacar que o processo de
produo e uso do solo urbano nesse perodo esteve caracterizado pela con-
centrao de atividades econmicas na rea central da cidade, embora ocor-
resse certa descentralizao ao longo de algumas vias coletoras e estruturais,
medida que nelas se estabeleciam atividades industriais, comerciais e de
servio, gerando assim outras polaridades em espaos perifricos (Mon-
teiro, 2006). A expresso mais evidente do processo foi a consolidao do
bairro Efapi, composto pela totalidade da mancha oeste da malha urbana
(Figura 16 e Foto 10), o qual durante as dcadas de 1990 e 2000 passou a
concentrar o maior crescimento populacional, sobretudo pela iniciativa do
capital imobilirio, responsvel pela criao de loteamentos. Quanto ex-
panso do tecido urbano nesse perodo, Monteiro (2006) ressalta tambm
que o surgimento dos empreendimentos mostrou um avano predominante
nas direes leste e oeste.
Outro processo marcante foi a proliferao de vazios urbanos, resultado
da especulao imobiliria e do espraiamento dos assentamentos, sobretudo
os de baixa renda, incentivados pela prpria legislao urbana desde o fim
da dcada de 1970. Esses vazios urbanos contribuem, desde aquela poca,
para o aumento do preo do solo, fazendo que a clientela que no consegue
pagar pelo valor do acesso terra urbana tenha como opo as ocupaes
irregulares, a coabitao ou outras formas precrias de moradia. Em seu
estudo, Reche (2008) constata que, no geral, 12,5% da malha urbana, em
2003, era composta por vazios urbanos mdios e grandes, configurando
um quadro de subaproveitamento da infraestrutura urbana e acentuando


Foto 10: Chapec. Vista area na dcada de 1990.

a segregao espacial, mesmo que bairros perifricos como o Efapi tenham

se adensado. Contudo, so aqueles os espaos que hoje possuem potencial
para receber equipamentos pblicos e de dinamizao da vida coletiva.
Quanto s reas irregulares, at o ano de 2004, verificou-se um cres-
cimento de 90,36% no nmero de famlias assentadas nesses locais, em
relao a 1993 (conforme Quadro 10). J em 2010, houve uma reduo
de 29,53% desse contingente populacional, por conta das polticas de re-
gularizao. interessante destacar que 87,49% dos assentamentos eram
compostos por at cinquenta famlias, conformando ncleos relativamente
pequenos, em sua maioria pulverizados pelo tecido da cidade.
Quadro 10: Chapec. Evoluo da populao em reas irregulares. 1993-2010.

Data Famlias Focos Crescimento do nmero de famlias (%)
1993 1.318
2004 2.509 90 +90,36
2010 1.768 56 -29,53
Base de dados: Secretaria Municipal de Habitao; Moser (1993 apud Cunico, 1998). Elaborado por Matheus
Rigon (2012).
Fonte: Fujita et al. (2011b, p.8).

Quanto localizao, em 2010 39 das 56 reas irregulares encontravam-

-se nas franjas da malha urbana ou perto de vazios urbanos, o que refora o
grau de segregao socioespacial, em funo da distncia dos equipamentos
urbanos e da precariedade dos assentamentos. No entanto, o crescimento
urbano nos ltimos anos tem levado ocupao desses vazios, aproximan-
do a urbanizao formal das reas irregulares, conforme ilustra a Figura 17,
na qual se observa a localizao das reas irregulares e regularizadas e dos
conjuntos habitacionais de interesse social uni e multifamiliares, entre 2004
e 2010 (Fujita; Rigon; Ceolin, 2012).
Quanto ao aspecto socioambiental, constatou-se que aproximadamente
a metade das reas irregulares existentes em 2010 (29 reas 51,78% do
total) est situada em rea de preservao permanente (APP), ao longo de
rios e crregos, configurando localizaes em que h risco de alagamentos.
O segundo caso mais recorrente refere-se a ocupaes em APP caracteri-
zadas pela existncia de recursos hdricos e encostas, onde a declividade do
terreno superior a 35% (Fujita; Rigon, 2012).
Fujita et al. (2011b) destacam ainda que as dez reas irregulares com maior
populao em 2010 surgiram entre 1980 e 1990, sendo que 45% desse total
esto sobre reas de at 5 mil metros quadrados, entendidas como pouco ex-
tensas (Tabela 6). A condio fundiria nesses assentamentos aponta que em
53,57% dos casos as famlias ocupam individualmente uma rea de at 250
metros quadrados, situao essa que ao menos se enquadra nos instrumentos
de regularizao fundiria constantes no Plano Diretor de Desenvolvimento
Territorial de Chapec de 2004, o qual ser comentado mais adiante.
Tabela 6: Chapec. Panorama histrico de ocupao das reas irregulares.* 1910-2004.

Data de ocupao Nmero de reas ocupadas Porcentagem**
Dcada de 1910 1 1,03% 4,12%
Dcada de 1970 3 3,09% 77,30%
Dcada de 1980 30 30,92%
Dcada de 1990 42 43,29%
2000-2004 7 7,21% 7,21%
Desconhecido 14 14,43% 14,43%
Total 97 100,00%
* Consideram-se todas as reas irregulares em 2010, em adio s regularizadas entre 2004 e 2011.
** Porcentagem referente ao nmero de reas irregulares ocupadas por dcada, em face do conjunto de todas
as reas irregulares em 2010, em adio s regularizadas entre 2004 e 2011.
Base de dados: Secretaria Municipal de Habitao
Fonte: Fujita et al. (2011b, p.8), adaptado por Matheus Rigon (2011).

Figura 17: Chapec. Conjuntos habitacionais, reas irregulares e regularizadas. 2004-2010.

No tocante s condies dos assentamentos, a pesquisa in loco apontou

que a maioria apresenta precariedade tanto no aspecto de infraestrutura, em
geral muito ruim ou inexistente, quanto no das moradias em si. Destaca-se,
muitas vezes, a dotao de servios de gua e luz compartilhados a partir de
apenas um ponto de abastecimento, estratagema popularmente conhecido
como gato. A debilidade se estende s caractersticas das unidades ha-
bitacionais, construdas majoritariamente com madeira, sendo a alvenaria
menos utilizada. Suas condies so agravadas pela insalubridade causada
pelo acmulo de resduos, uma vez que bastante comum que os morado-
res das reas irregulares atuem como agentes ambientais, vulgarmente cha-
mados de catadores de lixo, que armazenam perto de suas casas os materiais
coletados. No que se refere morfologia dos assentamentos, destaca-se sua
organicidade, adaptando-se s condies naturais, quase sempre em locais
pouco favorveis urbanizao.
Frente s questes levantadas e em consonncia com os trabalhos do
Congresso da Cidade iniciados em 2001, a prefeitura, na tentativa de orientar
o desenvolvimento territorial tanto do ncleo urbano quanto do municpio
como um todo, organizou a elaborao do Plano Diretor de Desenvolvi-
mento Territorial de Chapec PDDTC (Lei Complementar no 202, de
6 de janeiro de 2004). Com base no Estatuto da Cidade (Lei no 10.257, de 10
de julho de 2001 cf. Brasil, 2001), a iniciativa buscou, por meio da partici-
pao democrtica dos segmentos da sociedade, as solues para ordenar os
processos de ocupao, crescimento e desenvolvimento do municpio, a fim
de melhorar a qualidade de vida e diminuir a segregao/excluso espacial
importante salientar que, ao abranger todo o territrio do municpio,
o PDDTC passa a planejar tambm a rea rural, por meio de um macrozo-
neamento por critrios de incomodidade,11 e no mais somente por funo.
A habitao de interesse social passou a ser prioridade no Plano, com
estmulo ocupao e urbanizao de reas subutilizadas, atendendo ao
11 A incomodidade no PDDTC entendida em oposio ao zoneamento funcional modernista

que a priori j definia para uma determinada zona a sua funo exclusiva e as proibies de
outros usos. Pelo critrio da incomodidade, todas as atividades encontram lugar no territrio
urbano desde que estejam adequadas a uma determinada classificao quanto: ao potencial
de degradao ambiental; produo de rudos; periculosidade; ao horrio de funciona-
mento; s atividades sujeitas a estudos de viabilidade urbanstica para sua implantao; ao
porte. Depois desta classificao, as atividades so enquadradas como permitidas, proibidas
ou sujeitas anlise (conforme artigo 203 e seguintes do PDDTC, 2004).

cumprimento da funo social da propriedade, conforme prev o Estatuto

da Cidade.
Os instrumentos indutores do desenvolvimento urbano e de interveno
no solo, preconizados pelo Estatuto da Cidade, esto em sua maioria presen-
tes no texto desse Plano. Destacam-se a outorga onerosa do direito de cons-
truir, que deve captar recursos para programas de regularizao fundiria e
de produo de habitao de interesse social (HIS); o direito de preempo,
que grava com prioridade de aquisio para o poder pblico as reas quali-
ficadas a programas de regularizao fundiria e novas moradias; e as reas
especiais de interesse social (AEIS), unidades territoriais destinadas regu-
larizao fundiria, recuperao urbanstica e produo de habitao social.
O Plano tambm previu o Fundo Municipal de Desenvolvimento Ter-
ritorial (FMDT) com a finalidade de gerir os recursos oriundos dos ins-
trumentos para a implementao das polticas habitacionais. Outro ponto
importante foi a abertura do capital privado participao no financiamen-
to da produo da urbanizao, possibilitando que ele assumisse os custos
sobre a valorizao da terra.
Matiello (2009) aponta que embora o Plano contemple a maior parte dos
instrumentos de gesto do solo presentes no Estatuto da Cidade, o texto da
lei remete regulamentao especfica de cada um deles, sem, no entanto,
estabelecer prazos para serem postos em prtica, o que torna o conjunto de
instrumentos bastante incuo. Cabe destacar que em 2010 foi regulamen-
tada a lei da outorga onerosa, cujo objetivo vender potencial constru-
tivo, a fim de aproveitar a infraestrutura instalada em reas valorizadas e
de arrecadar recursos para viabilizar outros investimentos por exemplo,
moradia de interesse social que, de acordo com o PDDTC, deveriam ser
destinados ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Territorial. No en-
tanto, a aplicao desse instrumento teve a sua arrecadao incorporada na
receita geral da prefeitura, uma vez que no havia sido constitudo e regula-
mentado o referido rgo, responsvel por destinar os recursos aos projetos
habitacionais, o que acaba comprometendo a transparncia no tocante ao
uso do recurso pblico segundo preconiza o Plano Diretor.
Outro elemento que merece reflexo a condio de ocupao das reas
Especiais de Urbanizao e Ocupao Prioritria (AEUOP). De acordo
com Villela et al. (2011), os resultados, at 2010, demonstram que apenas
uma das diretrizes presentes no Plano Diretor est sendo cumprida e uti-
lizada: a da expanso das atividades econmicas. Isso aponta para a com-

preenso de que a terra se encontra nas mos da especulao imobiliria,

beneficiando basicamente os empreendedores privados e causando uma
supervalorizao desses locais. Apesar de as iniciativas incentivarem algum
tipo de uso, o que ainda melhor que a ociosidade dos vazios urbanos, ele
no cumpre a justa distribuio dos benefcios, fazendo que essas pores
se tornem inacessveis populao de baixa renda.
Mais recentemente, a utilizao das AEUOPs tem se voltado mais para
empreendimentos residenciais de alta renda. Alm disso, o Conselho Mu-
nicipal de Desenvolvimento Territorial no tem colaborado para que a ocu-
pao dessas reas atenda funo social, o que acarreta o agravamento das
problemticas da urbanizao na cidade, tais como a diferenciao de parte
do territrio para as classes mais abastadas (Villela et al., 2011).
Resta ainda avaliar que mesmo sem ter sido plenamente posto em prti-
ca, o PDDTC de 2004 foi alterado em 2007 (Lei Complementar no 317, de
17 de outubro de 2007). Nessa reviso, foram basicamente aumentados os
potenciais construtivos dos ndices urbansticos inscritos no ordenamento
territorial do Plano, atendendo presso especulativa do capital imobili-
rio, em detrimento da implementao dos instrumentos para o cumpri-
mento da funo social da terra e da cidade, j constantes no texto de 2004,
e que at ento no haviam sido regulamentados e assim permanecem.
Observou-se tambm que os bairros que mais aumentaram sua den-
sidade foram os consolidados: Centro, Maria Goretti e Santo Antnio,
na ordem de aproximadamente 6% entre os censos de 2000-2010. Como
consequncia, observa-se que a maioria dos bairros teve sua densidade
populacional incrementada pela ocupao dos lotes vazios, j identificados
em 2004, bem como por processos de renovao edilcia, com a substituio
de casas trreas por edifcios residenciais de quatro pavimentos ou mais,
ambas diretrizes estimuladas pelo PDDTC (Villela et al., 2011).
Por outro lado, os bairros Belvedere e Trevo obtiveram um aumento de
densidade populacional menor que 1%. Esse dado, se observado conjunta-
mente ao fato de esses locais encontrarem-se mais afastados e descontnuos,
tanto da malha urbana quanto dos novos empreendimentos que se insta-
laram na cidade, refora o fator da localizao como ponto importante da
produo da moradia na busca pela mais-valia.
Isso tambm pode ser observado no Distrito de Marechal Bormann,
distante aproximadamente doze quilmetros do centro da cidade, que
mesmo com as melhorias habitacionais implementadas, como as do Con-

junto Habitacional Nova Vida II, no apresenta aumento de densidade. Em

suma, percebe-se que em alguns bairros houve aumento do nmero de lotes
vazios e reduo da densidade populacional, reforando a compreenso de
sua desvalorizao econmica e social, bem como o pouco xito, por parte
da prefeitura, na regulao do uso do solo e na implementao dos instru-
mentos do Plano, com vistas ao cumprimento da funo social da cidade.
No caso especfico da poro norte do municpio onde se encontram
os bairros Trevo, Belvedere e Vila Rica , pesa sobre o pequeno aumento
populacional a influncia do PDDTC de 2004, que gravou as reas no
urbanizadas vizinhas a esses bairros como Macrorea da Bacia de Captao
de gua Potvel (MBCap), restringindo sua utilizao para usos urbanos.
No entanto, a Lei Complementar no 429, de 21 de dezembro de 2010, altera
esse quadro ao permitir, em boa parte da macrorea, uma utilizao para
fins urbanos, com lotes mnimos de seiscentos metros quadrados. Dessa
forma, alguns empreendimentos j esto sendo projetados e executados,
dinamizando a produo e ocupao do solo em toda a rea, elevando a va-
lorizao inclusive dos terrenos dos bairros j consolidados.
H que se ressaltar que a alterao da lei, embora procure minimizar os
impactos de uma urbanizao sobre a Bacia, ao propor lotes com o dobro
da rea padro dos demais loteamentos, acaba por definir tambm um dife-
rencial aos empreendimentos em termos do valor do lote, o qual adquirido
por uma clientela de renda bem maior do que a dos moradores dos bairros
j consolidados na rea. Essa dinmica imprime, ao argumento da proteo
ao meio ambiente, a utilizao da natureza tambm como bem de consumo
e fator de valorizao imobiliria (Acselrad, 2001).
Se, por um lado, a produo do solo urbano, ao longo das ltimas dca-
das, tem mostrado uma atuao predominante da iniciativa privada, que
muitas vezes se beneficia das alteraes na legislao urbana, por outro, a
produo de conjuntos habitacionais refora tambm esse quadro.
Os levantamentos realizados entre 2004 e 2012 demonstram que nesse
intervalo (Quadro 11 e Figura 18) foram construdos ou tiveram sua cons-
truo iniciada 32 conjuntos habitacionais com mais de trinta unidades
em cada um deles, sendo: um de tipologia construtiva somente da unidade
sanitria (33 unidades habitacionais); seis de unidades unifamiliares (676
unidades habitacionais novas e cinquenta unidades habitacionais refor-
madas); e 25 de unidades multifamiliares (3.396 unidades habitacionais),
contendo, no total, 4.155 unidades.

Quadro 11: Chapec. Conjuntos habitacionais. 2004-2014.

Nmero Conjunto habitacional Tipologia Unidades Finalizao
1 Loteamento popular Unidade 33 11/2004
Vila Betinho sanitria
2 Vila Paraso Multifamiliar 144 11/2004
3 Novo Lar I e II Multifamiliar 80 12/2004
4 Nova Esperana Multifamiliar 72 06/2005
5 Loteamento Dom Jos Gomes Unifamiliar 55 12/2006
6 Conjunto Nova Vida Bormann Unifamiliar 54 04/2007
7 Comunidade So Jos Unifamiliar 44 08/2008
8 Cristo Rei Multifamiliar 96 09/2008
9 Quinta das Flores Multifamiliar 80 07/2009
10 Conjunto Nova Vida II Bormann Unifamiliar 99 novas 05/2010
50 reformas
11 Parque das Palmeiras Multifamiliar 224 07/2010
12 Colina do Sol II Multifamiliar 208 08/2010
13 Vila Real Unifamiliar 88 08/2010
14 Expoente I,II,III,IV Unifamiliar 336 02/2011
15 Colina do Sol I Multifamiliar 192 --
16 Riviera Multifamiliar 39 --
17 SintracarnesI Multifamiliar 46 03/2011
18 Terraz Multifamiliar 62 06/2011
19 Dona Geni Multifamiliar 240 10/2011
20 Condomnio Residencial Dolce Vitta Multifamiliar 160 11/2011
21 Condomnio Monte Castelo I, II, III, Multifamiliar 472 12/2011
IV, V e VI
22 Dona Vernica Multifamiliar 39 02/2012
23 Residencial Smart Space Gardnia Multifamiliar 124 06/2013
24 Conjunto Popular Smart Space Azalea Multifamiliar 76 12/2013
25 Residencial Spazio di Primavera Multifamiliar 192 03/2014
26 Residencial Jardim Mdulo I, II Multifamiliar 80 03/2014
27 Residencial Smart Space Beladona Multifamiliar 80 06/2014
28 Condomnio Residencial Dona Lori Multifamiliar 128 06/2014
29 Condomnio Residencial Dona Hilda Multifamiliar 48 09/2014
30 Residencial Solarium Residence Multifamiliar 34 11/2014
31 Condomnio Popular Residencial Multifamiliar 112 11/2014
Real Class Ville
32 Residencial Bem Viver I, II, III, IV Multifamiliar 368 11/2014
Fonte: Caixa Econmica Federal e Secretaria Nacional de Habitao/Ministrio das Cidades. Organizao:
Sinara Ceolin (2011); Alexandre Matiello e Ana Laura Villela (2014).

Dentre os investimentos pblicos, merecem destaque os projetos im-

plantados com recursos do Programa Minha Casa, Minha Vida, do governo
federal, que totalizam R$ 132 milhes em Chapec, dos quais R$ 43,04
milhes se destinavam a empreendimentos exclusivamente para a faixa de
renda familiar de at R$ 1.600. Esta oferta est basicamente concentrada no
Conjunto Habitacional Expoente (336 moradias) e no Conjunto Habitacio-
nal Monte Castelo (472 moradias). Os demais recursos do programa federal,
89,08 milhes de reais, ou seja, praticamente o dobro daquela parcela, foram
destinados a atender 1.146 famlias com renda mensal de at R$ 5.000.
Se estratificarmos os intervalos de 2004 a 2008 (578 unidades produzi-
das) e de 2009 a 2014 (3.577 unidades produzidas), fica evidente que neste
ltimo a produo habitacional bastante superior e coincide com a poltica
federal para a habitao expressa no Programa Minha Casa, Minha Vida,
iniciado em maro de 2009. De acordo com dados da Secretaria Nacional
de Habitao/Ministrio das Cidades, o investimento do PMCMV em
Chapec at 2014 contemplou basicamente a faixa 2 (renda familiar mensal
bruta de at R$ 3.275), com exceo dos bairros Expoente e Monte Caste-
lo, destinados Faixa 1 (renda familiar mensal bruta de at R$ 1.600), os
quais totalizaram apenas 808 unidades. Portanto, a oferta habitacional para
famlias de baixa renda ainda no tem sido o foco da produo habitacional.
A respeito desses dois ltimos conjuntos habitacionais de interesse
social, h que se salientar tambm os problemas socioeconmicos obser-
vados pela prpria Secretaria de Habitao do municpio, relacionados
violncia, bem como dificuldade do acesso aos servios pblicos, ao
emprego e ao comrcio. Isso ocorre, sobretudo, em razo do isolamento dos
conjuntos em relao franja da malha urbana consolidada, decorrente da
frgil articulao com o tecido urbano devido falta de investimentos em
infraestrutura, no obstante estejam mais prximos do centro urbano do
que outras periferias habitacionais j consolidadas.
Na anlise da Secretaria de Habitao, a tipologia multifamiliar para
a faixa 1 apresenta tambm srios problemas de adaptao, por exemplo,
em relao gesto condominial e convivncia, o que no se verificou na
parcela dos conjuntos compostos por unidades unifamiliares. Esses con-
juntos foram destinados ao pblico inscrito junto Secretaria de Habitao,
priorizando sobretudo a populao que ocupava reas irregulares ou em
situao de risco.

Figura 18: Chapec. Mapa de Localizao dos Conjuntos Habitacionais 2010 x Zoneamento
Plano Diretor. 2010.
* AEUOP so reas Especiais de Urbanizao e Ocupao Prioritria (vazios urbanos).
** MEUF a Macrorea Especial de Urbanizao Futura (reas descontnuas do tecido urbano).
*** UAM so Unidades Ambientais de Moradia (reas j previstas e destinadas ao parcelamento do solo).

No que diz respeito s tipologias destinadas faixa 2, cuja implantao

e construo foram assumidas pela iniciativa privada, a aquisio do imvel
era realizada diretamente com o agente imobilirio. Observou-se que a
maioria dos conjuntos construdos para essa faixa era composta por mlti-
plos blocos de carter multifamiliar, inseridos em pequenos vazios urbanos
de bairros j consolidados, em edifcios de no mximo quatro pavimentos,
com exceo do Real Class Ville e do Dona Hilda, que contam com mais de
seis pavimentos e acesso por elevador. Constata-se, portanto, que, para as
camadas com renda intermediria, o empreendedor buscava terrenos com
melhores condies de localizao e acesso aos servios urbanos, mesmo
que isso significasse empreendimentos menores.
Verifica-se tambm que a maior parte dos conjuntos habitacionais est
localizada em glebas e lotes vazios, para os quais deveriam figurar os ins-
trumentos reguladores de ocupao compulsria, de modo a incentivar
sua utilizao (Figura 18). Entretanto, esses instrumentos no tm sido
postos em prtica, como, por exemplo, o IPTU progressivo no tempo, que,
apesar de presente no texto do PDDTC, nunca foi regulamentado. Dessa
forma, conclui-se que a salutar e oportuna ocupao de reas j providas de
infraestrutura, por parte de tipologias de interesse social, vem acontecendo
independentemente da fora legal dos instrumentos previstos.
Se a ocupao dos chamados vazios urbanos caracterizados no PDDTC
de 2004 como AEUOPs com a implantao de conjuntos habitacionais
demostra otimizao da infraestrutura instalada, h que se considerar que
ainda restam muitas outras reas vazias que precisam da aplicao efetiva
e reguladora de instrumentos indutores da ocupao. Em sua ausncia, o
mercado especulativo continua dirigindo o preo do solo e, dentro dessa
lgica, habitao de interesse social restam as reas mais desprovidas de
infraestrutura urbana, s quais a prefeitura direciona menos investimentos,
mesmo que esse desembolso ainda seja um valor alto, se avaliado pelo jogo
do capital privado. Embora haja instrumentos recentes de determinao das
reas Especiais de Interesse Social dentro da malha urbana consolidada,
em Chapec eles no foram implementados. As AEIS existentes na cidade
limitam-se ao gravame sobre reas de ocupao irregular, no gravando
reas para novas implantaes, as chamadas ZEIS de vazios.12
12 Segundo trata Ancona (2011) nos Cadernos Tcnicos da pesquisa realizada sobre os Planos
Diretores Municipais Ps-Estatuto da Cidade.

Figura 19: Chapec. Localizao dos conjuntos habitacionais e investimentos. 2011.
Observa-se que, mais recentemente, os investimentos de grande vulto

no municpio, materializados em obras de melhoria de infraestrutura e de
polos geradores de desenvolvimento econmico como o contorno oeste, a
Arena Cond, o novo terminal do aeroporto, a Arena Multiuso, o shopping,
o cmpus da UFFS e a duplicao do acesso BR 282, todos j tratados
anteriormente neste livro , no esto espacialmente integrados com os

conjuntos habitacionais, o que resulta em uma realidade desassociada de

processos de regulao e planejamento urbano (Figura 19). Os principais
investimentos pblicos e privados esto na rea central e em direo oposta
aos novos conjuntos habitacionais, sobretudo os de mais baixa renda, como
os j citados Expoente e Monte Castelo.
Todo o processo deixa registros na conformao do tecido urbano, de
modo que a mancha urbana da cidade em 2009, mostrada na Figura 20,
apresenta uma consolidao da ocupao do centro da cidade e a continua-
o de uma ocupao perifrica e adensada. Ressaltam-se concentraes
bem afastadas do centro, ocorridas a norte e na poro oeste, j comentadas
em outros momentos.
No que concerne distribuio populacional (Tabela 1 no Captulo 1),
observa-se que a porcentagem da populao urbana em 2000 e 2010 se man-
tm praticamente a mesma (91,58% e 91,61%, respectivamente), assim como
a da rural (8,42%, em 2000; e 8,39%, em 2010), ratificando que a maioria da
populao vive na cidade. Esses dez anos apontam para a compreenso de
que Chapec tenha possivelmente chegado estabilizao de sua distribui-
o populacional, o que revela, igualmente, a importncia do rural, como j
discutido antes.
Na rea urbanizada, a densidade demogrfica em Chapec apresenta-se
significativamente alta 279 hab./quilmetro quadrado , quando com-
parada aos 64,2 hab./quilmetro quadrado de Santa Catarina e aos 22,5
hab./quilmetro quadrado do Brasil. Esse dado poderia ser uma das ex-
plicaes para o alto preo do solo no municpio, principalmente nos novos
empreendimentos que, se somados ao aquecimento do setor da construo
civil e ao potencial de captao de investidores, colocam o mercado de terras
como um dos grandes files econmicos onde atua a iniciativa privada.
De modo geral, a densidade populacional tem aumentado na maioria dos
bairros da cidade, o que indica certa ocupao dos vazios urbanos que em
2004 j chamava a ateno pelo nmero elevado de metros quadrados ur-
banizados ainda disponveis , bem como processos de renovao dos lotes
com edifcios verticalizados. Um rearranjo territorial tambm est em curso
no municpio, pois, se at 2011 a maioria dos loteamentos se concentrava na
periferia da malha urbanizada, mas basicamente em terrenos privados, isso
se altera significativamente a partir de 2013, quando ocorreu o parcelamento
de loteamentos como Jardins Lunardi, que urbaniza parte de uma importan-
te rea de ocupao prioritria da cidade, fato j comentado anteriormente.

No que tange produo de novos loteamentos e condomnios fechados

(Figura 21/Quadros 12, 13, 14 e Figura 22/Quadro 15), destaca-se que
no intervalo entre 2004 e 2012 foram aprovados 34 parcelamentos, dois
loteamentos industriais, trs loteamentos descontnuos malha e trs con-
domnios fechados, os quais sero discutidos a seguir.

No que concerne aos loteamentos industriais (Quadro 13), mesmo que

Chapec tenha sido fortemente influenciada pela agroindstria, possui
apenas dois loteamentos que se pode identificar como de atendimento
demanda industrial, que so o Distrito Industrial e Dom Gernimo, pouco
significativos em termos quantitativos e de representatividade da produo
no municpio, e por isso com pouca influncia direta na configurao da
cidade.
Quadro 12: Chapec. Loteamentos privados. 2004-2012.
Loteamento Superfcie Quadras/ rea mdia Ano
total lotes lotes aprovao
1. Campinas II 83.132,27 m2 8/140 2004
2. DallBello 115.160,25 m2 5/22 382 m2 2004
3. Loteamento Alice 164.384,93 m2 16/342 240 m2 2004
4. Walville I 112.005,74 m2 15/120 366 m2 2005
5. Trento 48.200 m2 6/73 360 m2 2005
6. Cantarelli 51.111,8 m2 11/56 495 m2 2005
7. Vila Real II 40.531,12 m2 12/77 309,83 m2 2006
8. Nova Vida I 30.000 m2 8/57 293,22 m2 2006
9. Ludovico Silvestre 183.745,52 m2 24/274 360 m2 2007
10. Vila Roman II 84.205,98 m2 16/136 388,7 m2 2007
11. Loteamento So Jos 34.337,65 m2 4/43 210,00 m2 2007
12. Morada Verde Vale 15.000 m2 5/61 160 m2 e 300 m2 2008
13. Mariana 18.037,75 m2 3/31 140,13 m2 2008
14. Residencial Jardim Ip 38.606,61 m2 -/96 218,6 m2 2008
15. Sabrina 77.522,37 m2 10/93 377,84 m2 2008
16. Morada Do Valle 81.219,93 m2 10/103 420 m2 2009
17. Mirante do Sol 260.220,22 m2 27/326 360 m2 2009
18. Vento Minuano 205.096,46 m2 20/338 360 m2 2009
19. Jardim Esplanada I 72.600 m2 13/94 360 m2 2009
20. Jardim Esplanada II 20.000 m2 6/35 390 m2 2009
21. Solaris 78.328,32 m2 11/187 200 m2 2010
22. Reserva dos Pinhais (Parte I) 212.200,1m2 16/260 364 m2 2010
23. Walville II 59.360,81m2 07/77 396,93 m2 2010
24. Reserva dos Pinhais (Parte II) 30.000 m2 08/44 434,99 m2 2010
25. Mirante do Sol II 90.365,61 m2 12/36 1.382,92 m2 2010
26. Alice II 172.997 m2 22/376 261,34 m2 2011
27. Jardins Lunardi 265.270,18 m2 17/215 852,64 m2 2011
28. Califrnia 62.756,56 m2 10/134 178,84 m2 2011
29. Martins 13.932,66 m2 11/21 2.097,69 m2 2011
30. Vila Caador 20.000 m2 06/79 140,46 m2 2011
31. Vila Roman III 79.604,65 m2 10/117 365,26 m2 2011
32. Horizontes Azuis II 166.317,52 m2 18/224 473,97 m2 2012
33. New Villas 93.025,31 m2 19/215 432,53 m2 2012
34. Zanrosso II 60.928,25 m2 07/49 360 m2 a 1.300 m2 2012
Fonte: Banco de dados Prefeitura Municipal de Chapec. Acesso em 2012. Organizao: Jamile De Bastiani
(2011); Josiane Urman e Luana De Pellegrin (2012); Alexandre Matiello e Ana Laura Villela (2014).

Figura 21: Chapec. Localizao dos loteamentos privados. 2004-2012.

Quadro 13: Chapec. Loteamentos industriais. 2004-2012.

Loteamento industrial Superfcie Quadras/ rea mdia Data
total Lotes lotes aprovao
1. Distrito Industrial 484.000 m2 5/78 09/03/2004
2. Dom Gernimo 205.701,42 m2 3/36 2.000 m2 13/07/2007
Atualmente, observa-se que o distanciamento da rea central e a con-

tiguidade malha j urbanizada, como fatores de valorizao imobiliria,
em alguns casos no tm influenciado tanto na produo dos novos lotea-
mentos, sobretudo os de alto padro, haja vista o nmero de lotes do Jardim
Paraso, claramente ofertados para uma classe mdia alta o qual, junto
com os Jardins Lunardi, conformam o que vem se convencionando chamar
de bairros planejados (Quadro 14).
Quadro 14: Chapec. Loteamentos privados desconexos da malha urbana. 2004-2012.

Loteamento desconexo Superfcie Quadras/ rea mdia Data
da malha urbana total Lotes lotes aprovao
1. Pinheiros 67.052,00 m2 17/158 231,52 m2 08/02/2011
2. Jardim Paraso 506.990,46 m2 18/253 874,20 m2 17/09/2012
3. Vederti 443.497,24 m2 31/468 534,20 m2 23/08/2012
Fonte: Banco de dados Prefeitura Municipal de Chapec. Acesso em 2012. Organizao: Josiane Urman e
Luana De Pellegrin (2012); Alexandre Matiello e Ana Laura Villela (2014).
Esse fato pode ser explicado pela permissividade, por parte dos rgos
fiscalizadores do municpio, em relao a esse tipo de urbanizao. Outra
questo legal que alterou as caractersticas dos empreendimentos habita-
cionais de alto padro a ausncia de limites de altura, regulamentada pela
reviso do Plano Diretor de 2007, possibilitando a construo de edif-
cios verticalizados, tanto em substituio a imveis j existentes nos lotes,
quanto na ocupao de novos terrenos, em qualquer rea do municpio,
desde que cumpridas as demais restries urbansticas.
Concomitantemente a essa possibilidade, ressalta-se tambm que as
restries para a proteo navegao area, em 2011, exigidas para a
operao do aeroporto, limitam a verticalizao nas cotas mais altas, o

que rapidamente valorizou as reas, urbanizadas ou no, em cotas mais

baixas, independentemente de sua localizao geogrfica. Ou seja, est
em curso uma reestruturao significativa na lgica do mercado de terras
e, consequentemente, nas caractersticas dos novos empreendimentos e
investimentos.
Outra tipologia de ocupao e organizao do espao urbano em Cha-
pec representada pelos trs condomnios fechados que comearam a
ser comercializados h cerca de dez anos: dois, ao sul, com acesso na via
de conexo com o Rio Grande do Sul, e um, ao norte, com acesso pela BR
282. Distantes do centro urbano, no se destinam moradia perene nem
camada popular, apesar de sua significativa produo de lotes, pois so
utilizados principalmente para o lazer de finais de semana, oferecendo aos
seus usurios, como elementos diferenciadores, segurana, lazer privativo e
contato com a natureza (Quadro 15).
Quadro 15: Chapec. Condomnios fechados. 2004-2012.

Condomnio fechado Superfcie Quadras/ rea Data
total Lotes mdia aprovao
lotes
1. Residencial Espelho das guas 526.833,29 m2 14/210 1.478 m2 22/09/2005
2. Condomnio Residencial Villagos 605.000,00 m2 15/142 1.555 m2 19/12/2006
3. Loteamento Bouganville 434.565,37 m2 15/129 1.200 m2 18/04/2008
Vale ressaltar, contudo, que a aprovao de loteamentos sobre a Macro-

reade Expanso UrbanaFutura(MEUF), ou seja, onde no h prioridade
de parcelamento e ocupao por ser descontnua malha, uma prerrogati-
va do Conselho Municipal de Desenvolvimento Territorial. Porm, quan-
do esse rgo acaba chancelando tais empreendimentos, sobrecarrega o
municpio no que tange necessidade de proviso de equipamentos e de
servios. Nos casos dos loteamentos de interesse social, o que se pode per-
ceber a repetio de padres urbansticos e construtivos de baixa qualida-
de, o que corrobora a excluso socioespacial das camadas menos abastadas,
j comentada antes.

Figura 22: Chapec. Localizao dos condomnios fechados. 2004-2012.

Assim, tendo por base a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade,

que explicitam o direito cidade para todos compreendendo o direito a
terra, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura, ao transporte,
aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer , chega-se constatao de que
existe uma excluso espacial velada, sofrida principalmente pela populao
de baixa renda. Essa situao decorrente de aes desenvolvidas basica-
mente pelo mercado imobilirio, em especial quando promove a especula-
o desenfreada, bem como da omisso do poder pblico no controle desses
interesses na consecuo de seus objetivos.
Vale resgatar a compreenso e a constatao de que a produo habita-
cional em Chapec, desde seus primrdios, sempre esteve sobre a gerncia
dos interesses e agentes privados, condio que se perpetua at os dias atu-
ais. O que se tem observado que, nas mos da iniciativa privada, mesmo
os lotes que deveriam se destinar s parcelas mais carentes esto sendo
adquiridos pela classe mdia/alta, desvirtuando a sua destinao inicial e
recebendo grande valorizao.
Assim, entende-se que, na maior parte dos casos, o setor pblico se
restringiu ao papel de financiador e direcionador das possibilidades de res-
gate dos investimentos destinados habitao, de modo conivente com os
interesses privados em detrimento da sociedade como um todo. Na prtica,
o que se observa em Chapec que a produo da habitao legal est
efetivamente sendo realizada pela iniciativa privada, que tem oferecido
produtos de qualidade muito aqum do valor que lhes atribudo. Ironica-
mente, no s a camada popular mas tambm a elitizada tm pagado muito
caro por aquilo que est adquirindo no mercado imobilirio, custa de
endividamento (Matiello et al., 2011).
Os excludos desse processo, que no so poucos, continuam merc
da sorte e sem direito cidade. Ao final, a coletividade perde, e a cidade,
tambm. Atualmente, s quem no tem contabilizado prejuzos so os
empreendedores, tal como discute Fix (2001), que trata da conivncia
entre o poder pblico e a iniciativa privada na excluso e expropriao das
camadas populares dos locais alvos da especulao imobiliria, a fim de
abrir novas frentes de valorizao para o mercado de terras.
Pode-se compreender, pois, que a produo habitacional, dissociada das
polticas e do planejamento urbano, acaba por instalar unidades de moradia

em lugares com pouca insero social e espacial, sem acessibilidade ade-

quada e desprovidos de espaos de convivncia e lazer, o que contribui para
uma pobre qualidade de vida em sociedade, refora a ausncia de equidade
e, consequentemente, a sensao de segregao.
Tendo como base a abrangncia das principais praas da cidade, num
raio de trezentos metros, e considerando o percurso mximo de caminha-
da de uma criana at esses locais, percebe-se que a maioria dos novos
empreendimentos residenciais no conta com esses importantes espa-
os de convivncia, uma vez presentes somente nas reas centrais e nos
loteamentos mais elitizados, nas bordas da cidade (Villela et al., 2011).
Alm de a quantidade e a abrangncia dos espaos pblicos, de modo
geral, no estarem adequadas na cidade, a aprovao da Lei Complementar
no 325, de 12 de maro de 2008,13 chancela a possibilidade de parcelamento
das reas pblicas dos loteamentos para fins de criao de novos terrenos,
usurpando das comunidades o direito de dispor de equipamentos pblicos
sobre essas reas.
De forma geral, observa-se, em 2011, na mancha urbana da cidade (Fi-
gura 23 e Foto 11), uma ocupao parcial do grande vazio urbano (AUEOP),
com o Loteamento Jardins Lunardi, localizado a centro-oeste da malha,
bem como diversas ocupaes descontnuas ao sul e a leste do ncleo ur-
bano mais adensado. Tal constatao indica estar em desenvolvimento um
novo processo de expanso da ocupao urbana, o qual requer investimen-
tos em diferentes reas a fim de responder ao crescimento e ao adensamento
que o municpio vem apresentando. Nesse aspecto, importante destacar
os projetos urbanos que a administrao municipal de Chapec vem pro-
pagandeando, e que podem representar um impacto significativo sobre a
urbanizao: a construo de um resort e parque aqutico s margens do
lago da Hidreltrica Foz do Chapec (no Distrito Goio-n), a finalizao
da Arena Cond (estdio de futebol) e a duplicao do acesso ao municpio
pela BR 282, associado extenso do contorno virio oeste.
13 Dispe sobre a alterao de dispositivos do PDDTC Lei Complementar no 202, de 6 de

janeiro de 2004, e possibilita a desafetao de rea pblica mediante lei especfica.

Foto 11: Vista de Chapec em 2013.

Fonte: divulgao PMC. Disponvel em: <http://www.chapeco.sc.gov.br/noticias/3085-novo-plano-dire-
tor-de-chapeco-proposta-de-mais-objetividade-e-funcionalidade.html>.
No documento Chapec 2020: projetando o futuro (Chapec, 2010b),

ainda esto previstos investimentos em construo de moradias populares
e unidades de sade, no centro administrativo para a instalao da Prefei-
tura Municipal e da Cmara de Vereadores, na ampliao do aeroporto, na
revitalizao de parques e em obras virias acessrias e inditas na cidade,
como a criao de elevados. Destaca-se tambm, para a implantao do
cmpus da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS), um inves-
timento do governo federal, que demanda infraestrutura da Prefeitura
Municipal, hoje parcialmente atendida. Todos esses projetos, lembra o do-
cumento, podero acontecer at 2020, de modo que configuram mais um
instrumento de marketing urbano do que necessariamente um compromisso
de gesto.


6
CHAPEC:
O NOVO E O TRADICIONAL NA REESTRUTURAO
URBANA E REGIONAL
A discusso e a anlise de Chapec foram desenvolvidas, neste texto,

com base nos seguintes aspectos: apresentao da cidade e de seu papel na
regio atualmente; sua formao scio-histrica e a estruturao urbana e
regional sob a perspectiva da dinmica econmica e produtiva do Oeste
Catarinense; o surgimento e a consolidao do agronegcio; o papel de polo
regional em se tratando da diversidade do comrcio e da crescente pres-
tao de servios com a incorporao de agentes externos que o reafirma;
a especializao recente da cidade no que se refere oferta de servios nas
reas da sade e da educao; e o desenho da ocupao urbana ao longo da
histria da cidade, de carter excludente, caracterstica que se refora hoje
com a atuao de vetores de desenvolvimento econmico que acentuam as
desigualdades sociais, instituindo um cenrio em que predominam produ-
tos imobilirios de alto padro.
Todos esses aspectos so importantes para a compreenso dos processos
de reestruturao urbana em curso na cidade, porm, algumas questes
transversais os costuram e so relevantes, uma vez que se pretende traar
um perfil de Chapec em sua condio de cidade mdia. guisa de conclu-
so, segue-se uma sntese, a fim de facilitar a interpretao dos momentos
em que foi dividido o recorte temporal selecionado, os quais se distinguem
por pontos de inflexo relevantes no processo de estruturao da cidade.
A primeira metade do sculo XX foi marcada pelo processo colonizador,
em que a dinmica econmica pautou-se por processos produtivos funda-
mentais para a relao que a cidade j estabelecia, em termos de escalas,
com outros lugares. Se na poca do tropeirismo que atingiu indiretamente

a cidade, localizada tangencialmente ao percurso principal estabelecia

relaes entre territrios desde o extremo Sul ao Sudeste do pas, a produ-
o e a comercializao da erva-mate a vinculou mais aos estados sulinos
e aos vizinhos do Prata, da mesma forma como aconteceu com a atividade
madeireira, em que o binrio de trocas era com a capital argentina.
Ainda que fosse outro tempo, quando a modernizao e a escala de
negcios globais no estavam postas, evidente que a regio em que se
encontra Chapec e a prpria cidade sempre encontraram caminhos para
amenizar o isolamento em relao ao litoral, poro de Santa Catarina que
historicamente se desenvolveu mais, de maneira que as relaes produtivas
e de consumo da cidade e da regio fortaleceram conexes que no se vin-
culavam hierarquicamente dentro do prprio estado, fazendo que a cidade
exercesse um papel de polarizao no que tange a cidades do oeste e extre-
mo oeste do estado catarinense, e influenciasse at mesmo a rede urbana
dos estados do Paran e Rio Grande do Sul.
Como resultado dessas atividades produtivas, sempre relacionadas
explorao de recursos naturais, o agronegcio, que se consolidou no mo-
mento seguinte, encontrou suas bases na acumulao da produo exceden-
te do campo, com atividades que, modernizadas, se mantm at hoje, como
a criao de aves e sunos, contribuindo para que Chapec assumisse o seu
primeiro papel relevante na rede urbana, o de polo regional.
Convm lembrar que, ainda que o primeiro momento no tivesse a com-
plexidade de relaes que se observaria mais tarde, muitos elementos nele
originados foram determinantes para a consolidao das agroindstrias e a
difuso do agronegcio adiante. Citam-se como exemplos: a cultura desbra-
vadora dos imigrantes, que se anteps dos nativos e marcou os primrdios
da ocupao urbana pela segregao social, em simultneo perspectiva em-
preendedora, que incorporou a lgica capitalista nos processos de produo
da terra urbana; a habilidade do capital local em se estruturar para superar
as barreiras do isolamento, a partir da potencialidade da produo pulveri-
zada, calcada na estrutura fundiria agrcola da pequena propriedade, que
j naquele momento dinamizava a economia urbana com as demandas por
bens e servios.
O segundo momento, no qual se destaca o surgimento das primeiras
agroindstrias, a partir do capital acumulado com as atividades agrcolas e
comerciais, foi quando a cidade deixou o atraso econmico agravado pelo

referido episdio da chacina e alcanou, na dcada de 1970, um grau de

crescimento urbano no qual as desigualdades sociais se acentuaram, na
mesma medida em que a produo agroindustrial e a demanda por mo de
obra se intensificaram.
poca, Chapec se beneficiou do incentivo industrializao do pas,
proveniente da esfera federal, quando os polos interioranos foram alvo de
polticas voltadas construo de um espao nacional de valorizao do
capital. Decorrente disso, houve o deslocamento do centro de comando das
empresas para as metrpoles, medida que a produo tambm se direcio-
nava ao mercado internacional, de modo que a economia da cidade passou a
se costurar com a escala dos circuitos globais de produo.
Os instrumentos de planejamento urbano da poca refletiam o cen-
tralismo administrativo federal e no lograram xito em distribuir as be-
nesses da urbanizao de forma equitativa pelo tecido da cidade, devido
ineficcia de sua aplicao, como na maior parte do pas. Todavia, alguns
recursos pblicos foram fundamentais para a consolidao da cidade como
polo regional, seja pelos financiamentos que as agroindstrias receberam,
seja pelo incremento no transporte e na mobilidade para o escoamento da
produo, ou, ainda, pelos investimentos em infraestrutura urbana, que
acabaram sendo destinados aos bairros mais centrais e evidenciaram a
diferenciao socioespacial dentro da mancha urbana.
O terceiro momento, e mais atual, dinmico e encontra-se em curso,
sobretudo a partir da ltima dcada motivo pelo qual alguns elementos,
embora bastante recentes, j tm caracterizado o papel que a cidade vem
assumindo. Como ponto de inflexo, reconhece-se a entrada de agentes
econmicos externos em setores nos quais antes atuavam exclusivamente
os agentes locais.
Se, por um lado, a agroindstria no demorou a incorporar capitais na-
cionais e internacionais o que tem seu corolrio na submisso dos preos e
dos interesses dos mercados consumidores pelas commodities exportadas ,
por outro lado, a entrada de capitais externos nos setores do comrcio e de
servios na cidade s ocorreu nos ltimos dez a quinze anos, expressa nas
redes de lojas que efetuam sua insero de mercado incorporando redes de
origem local ou simplesmente se estabelecendo na cidade, repercutindo
na padronizao das atividades e no modo de vida dos trabalhadores e dos
consumidores, ao trazerem lgicas distintas das antes instaladas, seja na

mudana do horrio de atendimento, no layout do estabelecimento ou no

sistema de vendas e de ofertas.
O cenrio completado pela inaugurao recente do primeiro shopping
center na cidade e regio, cuja localizao, em um extremo da avenida onde
se encontra o centro comercial e na entrada principal da cidade, representa
uma estratgia para a criao de uma nova centralidade e, portanto, de um
novo flanco de desenvolvimento imobilirio, bem como para a captao do
pblico regional. H que se destacar que essa nova rea de valorizao se
localiza no prolongamento do eixo central que sempre abrigou as principais
atividades do tercirio e apresentou grande valorizao no mercado de ter-
ras, a Avenida Getlio Vargas, o qual provavelmente ter sua importncia
reforada ao longo dos anos.
Embora abrigue franquias nacionais e estrangeiras, o empreendimento
do shopping foi assumido por empresrios locais, o que comum tambm
em setores como os de supermercados e hotis na cidade. Isso demonstra
que apesar de o ponto de inflexo sinalizar uma mudana relevante para
interpretar a reestruturao urbana, a alterao de paradigma conserva
traos do momento anterior, com atuao ainda significativa das elites
econmicas locais que, a exemplo do que ocorre em outras cidades mdias
pesquisadas pela Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe),
conseguem encontrar seu lugar na atual diviso territorial do trabalho,
mantendo seu status quo.
Esse cenrio, todavia, tende a se alterar aos poucos, uma vez que a rede
Walmart j iniciou a instalao do primeiro hipermercado da cidade e re-
gio, o BIG Shop. Tambm foi anunciada a construo do Hotel Ibis, da
rede Accor, ambos localizados em um n estratgico da estrutura viria
da cidade, na direo oeste da malha urbana. A escolha locacional desses
empreendimentos denota uma articulao de interesses entre empreende-
dores e donos de terra, com o intuito de utilizar o hipermercado e o hotel
como elementos de valorizao do solo urbano e como vetores de atrao a
novas frentes de urbanizao e de densificao de um grande vazio urbano
at ento existente, visto que ambos vo se instalar contguos a um novo
empreendimento imobilirio, um loteamento planejado com parcelas de
no menos que mil metros quadrados, destinando-se a edifcios multifun-
cionais com grande potencial construtivo em altura.

Outro aspecto a ser considerado a capacidade de atrao que essa nova

rea de investimentos apresenta em nvel regional, pois se encontra na
confluncia de vias que conectam o centro e os principais acessos de che-
gada cidade, de quem vem pelas rodovias ao norte e a oeste. Esses acessos
permitem a conexo com as cidades que, depois de Chapec, so as mais
influentes na regio.
Porm, em paralelo, pode-se depreender que novas frentes de valori-
zao imobiliria tambm visam reestruturao de partes da cidade que
antes se constituram como reas de carter mais popular. Os citados em-
preendimentos esto, igualmente, na conexo entre o bairro mais populoso
da cidade, denominado Grande Efapi, e os demais bairros e o centro. Ainda
que constitua uma nova centralidade comercial e de servios, alavancada
por loteamentos, agroindstrias e universidades, como a Unochapec e,
mais recentemente, o cmpus da Universidade Federal da Fronteira Sul,
o Efapi vinha sendo negligenciado no que diz respeito a investimentos
pblicos. Nos ltimos quatro anos, contudo, a rea passou a ser alvo de
projetos pblicos que iro beneficiar principalmente a acessibilidade dessa
poro da cidade, hoje estrangulada por uma nica via de acesso, como o
contorno virio oeste e a criao de uma nova avenida que vai se conectar
ao novo loteamento onde estaro o Ibis e o BIG Shop, alm do cmpus da
Universidade Federal.
Assim, percebe-se que os interesses que marcam as novas frentes de
valorizao imobiliria em Chapec tm em comum no s a urbaniza-
o de vazios urbanos ou grandes reas subutilizadas, por meio de novos
empreendimentos de alto rendimento ou a reestruturao de partes j ur-
banizadas com vistas revalorizao, como tambm a busca pela densidade
de consumidores, sejam eles provenientes da regio ou do contingente
populacional dos bairros cuja acessibilidade est sendo facilitada por novas
obras virias custeadas com recursos pblicos.
Concomitantemente, a expanso do ensino superior especializa a cidade
como polo de formao, com a oferta de cursos de graduao e ps-graduao
a um pblico que chega a percorrer diariamente distncias de at cem qui-
lmetros ou mais para estudar. Num cenrio marcado at h pouco tempo
por uma nica instituio, existem atualmente mais de 25, entre elas trs
pblicas, cuja repercusso em termos de vagas gratuitas ainda no pode ser
avaliada. Na Unochapec, por exemplo, cerca de 40 nibus de outras cida-

des aportam todas as noites trazendo estudantes. Essa especializao resul-

tou na acelerao de outros setores, como o mercado imobilirio no entorno
da universidade, fazendo que diversos bairros tenham surgido j com pr-
dios, com o decorrente aumento da densidade habitacional das edificaes.
Chapec, como polo na rea da sade em termos de especialidades, ainda
no supera Passo Fundo que fica a aproximadamente 180 quilmetros.1
Mas, tendo um curso de medicina j implantado e outro em implantao,
alm dos constantes investimentos pblicos e privados, a tendncia que a
cidade se consolide ainda mais na oferta de servios em sade. Nos ltimos
anos, alm da inaugurao de um novo hospital (materno-infantil), tem ha-
vido tratativas para a instalao do curso de medicina na UFFS (divulgada
em meados de 2012), o que fez que se anunciasse a ampliao do Hospital
Regional do Oeste, assim como a expanso dos servios do hospital da
UNIMED, com a construo de uma nova ala, incluindo UTI e novo cen-
tro de imagem. Isso tudo reforaria ainda mais o papel da cidade na regio.
No que se refere ao mercado imobilirio, os ltimos dez anos receberam
um impulso significativo que, em termos de paisagem urbana, foi marcado
pela maior verticalizao das reas em volta do centro, o qual, devido
consolidao ao longo do tempo, acaba tendo um gabarito mdio de quatro
pavimentos na avenida principal. No entanto, os empreendimentos com
mais altura so marcados por outro padro edilcio, em que o trreo, cos-
tumeiramente destinado ao comrcio, passa a fazer parte da rea privativa
residencial, destacando-se como um produto para o segmento de alta renda,
que tem preferncia pela exclusividade funcional dos edifcios. Tal mudan-
a no contribui para a vitalidade da rua, na medida em que privatiza o uso
na rea de contato direto com ela. Tambm h empreendimentos em altura
para usos no residenciais, dos quais merecem destaque dois edifcios para
consultrios e servios de sade, ambos com mais de dez pavimentos.
Outro produto imobilirio constitudo por novos loteamentos apro-
vados mediante liberao do Conselho Municipal de Desenvolvimento
Territorial, quase a maioria deles localizada nas franjas da urbanizao e em
reas de expanso urbana futura. Devido postura rentista de proprietrios
de terra, que no se propem a comercializar ou parcelar vazios urbanos
em reas mais inseridas na malha urbana, o mercado imobilirio abriu esse
1 Para maiores informaes, ver outro livro desta srie, em Sorbazo (2010).

novo flanco que, porm, no foi capaz de proporcionar um valor do solo

acessvel. Os lotes em novos assentamentos, chegam a custar, no lanamen-
to, at R$ 50 mil, mesmo quando no ultrapassam 250 metros quadrados.
A ttulo de comparao, lotes de 360 metros quadrados em bairros consoli-
dados, que no so dos mais elitizados, chegam a custar at R$ 300 mil, com
o agravante que, segundo os corretores, as casas em madeira algo comum
nesses terrenos chegam a desvalorizar o imvel.
Tambm inditos, os condomnios fechados comearam a ser lanados
h cerca de dez anos e, diferentemente de outras cidades pesquisadas no
mbito da ReCiMe, como Marlia e Uberlndia, no se destinam a moradia
perene, pois ficam relativamente distantes do centro urbano. So produtos
apropriados para lazer em finais de semana, mas demonstram igualmente
elementos presentes em seus congneres de outras cidades: segurana, lazer
privativo e apropriao da natureza como fator a ser consumido. O prin-
cipal ponto de destaque que dois desses condomnios encontram-se na
rota que conduz ao Porto Goio-n, antigo balnerio no Rio Uruguai, que
aps a construo da Usina Hidreltrica Foz do Chapec foi transformado
em lago, incrementando as potencialidades de explorao turstica da rea.
J figuram no novo espao uma marina, um camping e uma nova estrutura
urbana para os moradores que permaneceram, equipamentos estes implan-
tados como compensao ao impacto produzido pela usina. Mas h investi-
dores privados visando a rea para a instalao de outras marinas e a criao
de condomnios com acesso ao lago. E o prprio municpio j reservou rea
para prospectar um empreendedor que se disponha a construir um hotel do
tipo resort.
Por fim, o mercado imobilirio beneficiou-se tambm do financia-
mento do Programa Minha Casa, Minha Vida, direcionado a uma faixa
de renda um pouco maior, recurso esse que era repassado diretamente aos
empreendedores e que viabilizou empreendimentos bem caractersticos: os
edifcios de quatro pavimentos, unidos em conjuntos de mais de um prdio
ou mesmo isolados em um lote, sendo que esta ltima tipologia tem sido
um dos fatores de elevao do preo dos lotes, pois gera uma perspectiva de
rentabilidade maior com a venda do terreno. A implementao de numero-
sos conjuntos de edifcios multifamiliares tem contribudo para a alterao
da paisagem urbana, uma vez que os bairros tradicionalmente ocupados
por casas trreas isoladas no lote e arborizados tm se modificado pela im-

plantao de conjuntos habitacionais com muitos edifcios padronizados e

de baixa qualidade arquitetnica e urbanstica.
importante relacionar o dinamismo do setor com a oferta de produ-
tos imobilirios novos no apenas demanda do ensino superior, mas a
segmentos mais tradicionais da economia, como o caso do agronegcio em
Chapec e regio. Entre os corretores, frequente a declarao de que os
investidores de imveis em Chapec tm muitas vezes sua renda originada
na produo de gros, nos grandes avirios e que, mais recentemente, sua
clientela vem crescendo exponencialmente entre a classe mdica. Em simul-
tneo especializao da cidade em novos setores da economia, o mercado
imobilirio aparece como indcio do incremento de renda e consumo. Por
outro lado, a terra urbanizada ou os imveis construdos, como uma mer-
cadoria que no segue a regra de oferta e procura, acabam por anunciar um
cenrio perverso de agravamento das desigualdades sociais, em que o preo
dos imveis cresce para satisfazer os investidores, mas no atende clientela
de baixa renda no acesso casa prpria, o que pode ser ainda pior sem a apli-
cao dos instrumentos de planejamento urbano e investimentos pblicos
e privados que favoream o cumprimento da funo social da terra urbana.
A recente poltica pblica de habitao do municpio, ainda que mais
alinhada aos preceitos da poltica urbana nacional, pouco efetiva, pois
tem direcionado esforos, prioritariamente, regularizao fundiria de
reas irregulares e clandestinas, em vez de promover melhorias efetivas das
condies de moradia e o acesso s benesses da urbanizao aos que mais
necessitam. Ademais, tais polticas no se articulam aos instrumentos de
induo do desenvolvimento urbano presentes no Plano Diretor. Apesar
da relativa expanso da oferta habitacional, esta tem seu estoque regulado
pelo mercado imobilirio, contribuindo pouco para a reduo do dficit
habitacional.
Em todo esse contexto de novas especialidades e de consolidao do
agronegcio, destacam-se os investimentos pblicos com vistas a viabilizar
o crescimento econmico, tais como o j citado contorno virio, a duplica-
o da rodovia de acesso, os investimentos no aeroporto o qual, recen-
temente reformado, passou a receber voos de at duzentos passageiros ,
alm dos j construdos centros de eventos e da reforma do estdio para ser
a Arena Cond. A prpria chegada do Hotel Ibis que, como j citado, pode-
r atender tanto as universidades como o parque de exposies, indicativo

do incremento no turismo de eventos na cidade. A Mercoagro, maior feira

do setor, movimentou mais de US$ 180 milhes na edio de 2006 e de-
monstra, dessa forma, que o setor de eventos se associa modernizao
tecnolgica dos setores consolidados e emergentes da cidade, migrando de
uma condio de amadorismo para a profissionalizao, que, combinada
inovao promovida pelo ambiente acadmico na regio, abre uma nova
perspectiva para consolidar a cidade no mapa nacional de eventos.
O projeto de um parque tecnolgico para a cidade j foi deflagrado por
uma universidade local e encontra respaldo na poltica de cincia, tecno-
logia e inovao do estado. Nesse sentido, a atividade tradicional do agro-
negcio e da agroindstria encontra a possibilidade de competir em novos
mercados, beneficiando-se da inovao proporcionada pelo incremento na
formao de mo de obra qualificada oriunda dos cursos de graduao e
ps-graduao na cidade.
Se, por um lado, h a possibilidade de modernizao dos processos pro-
dutivos, por outro, o anacronismo ainda est dado, quando um novo mas
no to novo contingente originrio do campo continua a ocupar os postos
de trabalho menos remunerados nas agroindstrias. Trata-se de agriculto-
res de municpios distantes, que se locomovem por mais de duas horas em
nibus fretados pelas empresas, para trabalhar em Chapec, no que seria
sua terceira jornada de trabalho. So pessoas que continuam a morar no
campo, a trabalhar no campo, mas incrementam sua renda no frigorfico,
que j no encontra na populao da cidade quem se sujeite aos salrios
oferecidos e s condies de trabalho que colocam em risco a sade do tra-
balhador. Se as relaes entre campo e cidade apresentam essas novas nuan-
ces, a relao da agroindstria com escalas geogrficas supralocais continua
muito forte e traz elementos sempre novos no contexto das exigncias por
modernizao, a exemplo dos selos internacionais de certificao de abate
humanitrio de aves e sunos, que explicitam uma contradio quando
comparadas condio do trabalhador nessas mesmas empresas. As ino-
vaes no meio tcnico-cientfico-informacional levam o ensino superior e
tcnico a responder, por exemplo, a demandas por inovao em setores pro-
dutivos na regio, como o do leite, que at h pouco tempo no conseguia
competir no pas. Cursos so criados para capacitar os produtores, porm,
a maioria acaba alijada do processo, pois no consegue recursos para inovar
na produo em suas propriedades.

preciso enfatizar, por fim, que Chapec acaba por enfrentar tambm
o paradoxo da modernizao, quando o comrcio e os servios da cidade
deparam com os saldos negativos do agronegcio, advindos das macropo-
lticas econmicas, das crises financeiras globais, ou at da estiagem, que
acaba por afetar toda a economia local, com significativo impacto sobre
o setor tercirio. Portanto, se por alguns aspectos que aqui destacamos a
cidade consolida-se em seu papel regional, influenciando territorialmente
seu entorno em termos de produo, circulao e consumo, por outros,
alcana escalas nacional e internacional, o que implica tambm sofrer os
impactos que chegam a essas escalas. Entre a permanncia e/ou mudana
de agentes econmicos que reestruturam o urbano e o regional, a cidade
tambm reflete esses movimentos, sobreposies e contradies.

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ses do urbano: mltiplas facetas da cidade. Chapec: Argos, 2008. p.169-188.

SOBRE O LIVRO
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 27,5 x 49 paicas
Tipologia: Horley Old Style 11/15
1a edio: 2016
EQUIPE DE REALIZAO
Capa
Megaarte Design
Edio de texto
Giuliana Gramani (Copidesque)
Tikinet (Reviso)
Editorao eletrnica
Eduardo Seiji Seki (Diagramao)
Assistncia editorial
Alberto Bononi
Jennifer Rangel de Frana

CIDADES EM TRANSIO
DOURADOS/MS: UMA CIDADE MDIA ENTRE OS PAPIS
AGENTES ECONMICOS E
DOURADOS E CHAPEC
REGIONAIS E A DINMICA GLOBALIZADA
Maria Jos Martinelli Silva Calixto

REESTRUTURAO URBANA E REGIONAL
Mara Lucia Falconi da Hora Bernardelli
CHAPEC/SC: O AGRONEGCIO, O SETOR TERCIRIO EM

EXPANSO E A CRESCENTE DESIGUALDADE SOCIOESPACIAL
Alexandre Maurcio Matiello

Ana Laura Vianna Villela
DOURADOS E CHAPEC
Camila Fujita
Cristina Otsuschi
Rosa Salete Alba
Maria Encarnao Beltro Sposito
Doralice Styro Maia
(Orgs.)
CIDADES EM TRANSIO

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CIDADES EM TRANSIO

DOURADOS/MS: UMA CIDADE MDIA ENTRE OS PAPIS

Maria Jos Martinelli Silva Calixto

CHAPEC/SC: O AGRONEGCIO, O SETOR TERCIRIO EM

Alexandre Maurcio Matiello

Maria Encarnao Beltro Sposito

Doralice Styro Maia

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CIP Brasil. Catalogao na publicao

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Uma pesquisa em rede: as cidades mdias em anlise 7

Dourados/MS: uma cidade mdia entre os papis regionais e a

Chapec/SC: o agronegcio, o setor tercirio em expanso e a

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Com esta obra, a srie CIDADES EM TRANSIO passa a ser composta de

1 Universidade Estadual Paulista (Unesp).

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Mossor (estado do Rio Grande do Norte, Brasil), em 2010; Tandil (regio

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Uma segunda temtica de trabalho nomeada como Cidades mdias:

a) analisar as diferentes funes desempenhadas pelas cidades mdias escolhi-

De modo mais especfico, a pesquisa buscou estudar as dinmicas de

4 Este tema de trabalho foi apoiado pelo Edital MCTI/CNPq/MEC/Capes Ao Transver-

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processo, gerando reestruturaes, nos termos propostos por Soja (1993).

A noo de espao assim inseparvel da ideia de sistemas de tempo. A cada

5 Tais preocupaes do autor foram retomadas e desenvolvidas, depois, em Santos (1996).

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Ainda em relao a esta natureza de preocupao a de reconhecer

Os objetivos da pesquisa e a justificativa de sua relevncia como contri-

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cidades pequenas perderam funes em favor das cidades mdias de impor-

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mdias. Os trabalhos de campo e a anlise estatstica, documental e biblio-

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7 Sobre a diferenciao socioespacial ou scio-espacial, ver, especialmente, Carlos (2007) e

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paciais. Foram selecionadas 35 variveis para serem analisadas em cada

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a) UNIVERSIDADES ESTADUAIS (BRASILEIRAS) Paulista (Unesp),

A composio da Rede segundo tais instituies, cuja cobertura espacial

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Em muitas reunies cientficas, das quais os membros da ReCiMe par-

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No que concerne s equipes, a elas esto ligados professores douto-

8 Os interessados podero consultar Sposito, Elias e Soares (2016).

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dilogo foi enriquecido pela presena de pesquisadores externos ReCiMe,

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nacionais e regionais. As relaes entre a cidade e o campo ajudam a com-

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A partir desta dimenso, no entanto, no captulo cinco, desnudam-se as

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estruturadores da cidade: os eixos, os bairros, o centro. Estes so apresen-

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visvel e analisado, associado problemtica das ocupaes irregulares,

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BARRIOS, S. reas metropolitanas: qu ha cambiado?: La experiencia de la Caracas

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FOURASTI, J. Le grand espoir du XXe sicle. Paris: Presses Universitaires de France,