LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIN

SOCIAL DE LA MIGRACIN EN CHILE

M. Fernanda Villegas.
Ministra de Desarrollo Social

Octubre 2014
Un
compromiso
que comienza
a ser
cumplido
PROGRAMA DE GOBIERNO 2014 -2018

Desarrollaremos una poltica y cultura migratoria basada

en la promocin y aplicacin de los instrumentos
internacionales ratificados por Chile sobre Derechos
Humanos y de las Personas Migrantes.

Evaluaremos modificaciones la legislacin migratoria

que cambie el enfoque actual, basado en una perspectiva
de seguridad y de gestin de mano de obra inmigrante,
por una perspectiva de inclusin, integracin regional y
un enfoque de derechos que aseguren la insercin
efectiva de esta poblacin al pas y que permita una
coordinacin dinmica, cooperadora y eficiente de todos
los entes pblicos relacionados con la poltica migratoria.

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Una propuesta de poltica y cultura migratoria

Una propuesta de poltica y de cultura migratoria debe ser de carcter

integral, mas all del proyecto de ley.
Representa una oportunidad para ponernos al da como pas.
Por cierto debe contemplar todos los aspectos administrativos, de ingreso y
egreso al pas, de control de fronteras.
Asimismo deben estar considerados los aspectos vinculados a nuestra
poltica internacional.
Pero al mismo tiempo, debe tener una mirada de la inmigracin como
herramienta de desarrollo.
Y por cierto, debe considerar la cautela de los derechos de los inmigrantes,
conforme se ha suscrito en los distintos Convenios Internacionales.
En este ultimo aspecto, el Ministerio de Desarrollo Social jugar un rol
dentro del diseo y particularmente en la aplicacin de esta poltica
migratoria.
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Consejo Interministerial de Poltica Migratoria

Se reactiva el Instructivo Presidencial N 9, de

septiembre de 2008, que fija principios y ejes para
una poltica nacional migratoria.
El 1 de agosto la Presidenta firm el Decreto que
crea el Consejo Interministerial de Poltica
Migratoria, el que prontamente entrar en
funcionamiento.
A partir de este Consejo construiremos las polticas
sociales que incluirn a la poblacin inmigrante.

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Medidas que se ya han ido adoptando

Convenio DEM - Municipalidad de Santiago para nios

migrantes en el sistema educacional
Acuerdo SENCE sobre no uso de Ficha de Proteccin Social
en programas de capacitacin
Instructivo Ministerio de Justicia a Registro Civil sobre
nacionalidad de hijos de inmigrantes nacidos en Chile
Oficio de FONASA sobre atencin de salud a poblacin
migrante particularmente nios, mujeres embarazadas y
situaciones de emergencia (Oficio Ord. N 3229 MinSal)
Hemos creado una Unidad de Migracin e Inclusin en el
MDS para impulsar la intersectorialidad.
Asimismo en el Consejo de Ministros de Desarrollo Social
ya se estn coordinando las acciones en esta materia.
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ROL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIAL

Contribuir en el diseo y aplicacin de

polticas, planes y programas en materia
de desarrollo social, especialmente
aquellas destinadas a erradicar la
pobreza y brindar proteccin social a las
personas o grupos vulnerables,
promoviendo la movilidad e integracin
social.

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 OBJETIVO DE LA POLITICA SOCIAL EN
MATERIA MIGRATORIA

Generar un mecanismo de inclusin social,

basado un enfoque de derechos, que asegure
la insercin efectiva de la poblacin migrante
al pas, en particular aquella ms vulnerable.
Insercin efectiva es la palabra clave,
determina el objetivo, el sentido de las
acciones sociales y la condicin de egreso.
La vulnerabilidad determina el alcance de la
poltica social que estamos pensando.
VULNERABILIDAD EN MIGRANTES

La vulnerabilidad en el caso de los migrantes no es sinnimo de pobreza, sino de un

escenario de crisis para la familia.
Donde la instalacin en un nuevo medio que muchas veces es desconocido, hostil, que
reacciona con diversas formas de resistencia al que llega del extranjero.
Donde el migrante pierde el poco capital social que tena en su pas de origen, que se
refleja en la inexistencia de redes.
Donde aumentan los riesgos y la posibilidad de que sus derechos se vean daados o su
integridad afectada en un contexto de inestabilidad econmica.
Con incertidumbre sobre el futuro familiar y prdida de coherencia de la unidad familiar,.
Con dificultades escolares generadas por un acceso deficiente a la escolaridad y
sobrecarga de la figura materna con el consiguiente aumento del estrs.
Con depresin de la mujer y vinculacin temprana a las primeras formas de sobrevivencia
Con dificultades de integracin al nuevo medio.
Con situaciones de abandono a los miembros de la familia.
Con riesgo social de desembocar en la renuncia a la escolaridad de los nios, la
mendicidad, el delito, los trabajos nocivos o inconvenientes.
Instrumento de Focalizacin
Para centrarnos en los migrantes ms vulnerables ser
necesario que el instrumento de focalizacin que se disee
considere las caractersticas socioeconmicas de esta
poblacin.
La Ficha de Proteccin Social encuentra dificultades para
clasificar socioeconmicamente a la poblacin inmigrante, lo
que explica en parte la baja cobertura. Solo 119.000 de los ms
de 441.000 migrantes con visa definitiva, poseen Ficha de
Proteccin Social.
El Ministerio de Desarrollo Social est elaborando un nuevo
sistema de focalizacin con un enfoque de exclusin de los
segmentos de mayores recursos que, entre otras cosas,
considerar las caractersticas socioeconmicas de la poblacin 10

migrante.
PRESUPUESTO 2015

Hemos propuesto un programa piloto destinado a los territorios

vulnerables en cinco comunas del pas.
El objeto de este programa piloto reducir los niveles de
vulnerabilidad de territorios (barrios) donde se concentra un alto
nmero de inmigrantes y afloran problemas de convivencia
intercultural.
Se trata de introducir la figura de los Mediadores Sociales
Interculturales, que son facilitadores, en conjunto con la
comunidad y los actores sociales, de pactos de convivencia,
apoyados por actividades interculturales.
Esta experiencia ya ha sido utilizada con xito en otros pases
(Espaa, Italia).
Algunas comunas ya han incursionado en este tipo de
experiencia, que esperamos pueda llegar a constituirse en una de
las acciones del Programa que se est diseando focalizado en la 11

poblacin migrante.
12
SISTEMA INTERSECTORIAL DE PROTECCION SOCIAL
REQUISITOS: ART. 4 LEY 20.379

1. Atender a un grupo de familias y/o personas, de carcter

homogneo, claramente identificable y vulnerable
socioeconmicamente, segn lo determine el instrumento de
caracterizacin socioeconmico.
2. Poseer un programa eje, esto es, una accin o prestacin social
base que determine tal acceso.
3. Entregar prestaciones o beneficios sociales especficos que
hayan sido creados por ley.
4. Responder a criterios de pertinencia en las prestaciones.
5. Considerar procedimientos de medicin y evaluacin, a lo
menos resultados a nivel de producto, tales como cobertura de
las atenciones prestadas, focalizacin y calidad.
6. Contemplar mecanismos de retiro gradual de los beneficios del
subsistema.
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SUBSISTEMA DE OTRAS VULNERABILIDADES:
PROGRAMA MIGRANTES (propuesta en
diseo)
Consideramos crear un programa que genere dispositivos de vinculacin y
acompaamiento para la insercin de los inmigrantes a la red de
proteccin social, y redunde en un uso efectivo de la estructura de
seguridades y oportunidades.
En la medida que los integrantes de la familia van insertndose, pasan a
otros subsistemas de la Red de Proteccin Social (condiciones de egreso).
La idea es otorgar un Apoyo Familiar a travs de los municipios. El rol
fundamental del Apoyo Familiar es constituirse en enlace entre la familia
migrante y la red pblica.
Es un programa de insercin de las familias inmigrantes que promueve
condiciones mnimas y que incluye algunas prestaciones monetarias.
Estas condiciones mnimas deberan considerar diversas dimensiones:
Identificacin e Informacin; Salud; Dinmica Familiar, Habitabilidad y
Entorno; Empleabilidad.
Con una filosofa similar al del Programa Puente del Chile Solidario 14
ejecutado a travs del FOSIS.
DATOS SOCIOECONOMICOS SOBRE LA
MIGRACION
Tambin nos estamos haciendo cargo de la falta de datos
socioeconmicos de la poblacin inmigrante.
Esta es una critica de los organismos internacionales que
requieren de datos para seguir el cumplimiento de la
Convencin Internacional.
A travs de la CASEN y con datos de la Ficha de Proteccin
Social, estamos levantando los datos que ya estn en nuestro
poder.
Tambin estamos estudiando disear instrumentos
especficos que contribuyan a la caracterizacin de la
poblacin migrante, para lo cual hemos comenzado un
estudio.
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Mensaje de Cierre

El Ministerio de Desarrollo Social considera a la

poblacin inmigrante, particularmente la ms
vulnerable, como sujetos de la Red de Proteccin Social.
El Ministerio de Desarrollo Social tendr un rol activo en
el diseo e implementacin de una poltica migratoria
nacional.
Ese rol se vincula a la misin propia del Ministerio de
Desarrollo Social y se concentrar en el mbito social de
esta poltica nacional migratoria, con una perspectiva de
inclusin y un enfoque de derechos, para asegurar la
insercin efectiva de esta poblacin al pas.
Nos estamos haciendo cargo de la promesa de campaa
de la Presidenta Bachelet. 16
Muchas Gracias