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Secretara de Gobernacin
Fomento de la Cultura de la Participacin Ciudadana en la Prevencin del Delito
Auditora de Desempeo: 16-0-04100-07-0016
16-GB
Criterios de Seleccin
Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
por la Auditora Superior de la Federacin para la integracin del Programa Anual de
Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2016 considerando lo dispuesto
en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar las actividades de planeacin de la Secretara de Gobernacin para el fomento de la
cultura de la participacin ciudadana en la prevencin social de la violencia y la delincuencia,
a fin de verificar la contribucin a la mejorar de la seguridad y justicia en el pas.
Alcance
El alcance de la auditora comprendi la verificacin de las actividades de promover la
coordinacin para implementar programas, proyectos y estrategias de prevencin social de
la violencia y la delincuencia, a fin de mejorar las condiciones de seguridad y justicia en el
pas; as como los mecanismos de evaluacin, control y rendicin de cuentas, y la aplicacin
de los recursos asignados. El alcance temporal de la revisin correspondi al ejercicio fiscal
2016.
La auditora se realiz de conformidad con la normativa aplicable a la fiscalizacin superior de
la Cuenta Pblica para asegurar el logro del objetivo y el alcance establecidos. Los datos
proporcionados por el ente fiscalizado fueron, en lo general, suficientes, de calidad,
confiables y consistentes para aplicar todos los procedimientos establecidos y para sustentar
los hallazgos y la opinin de la Auditora Superior de la Federacin sobre el cumplimiento de
objetivos y metas del programa presupuestario auditado.
Antecedentes
Con la reforma del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el
31 de diciembre de 1994 se mandat formalmente la obligacin del Estado de velar por la
seguridad pblica, y se estableci que todas las instituciones policiales del pas se organizaran
bajo los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
En 1995, se expidi la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, la cual defini la integracin y funcionamiento del sistema en
comento, con la participacin de algunas instancias intergubernamentales, de las cuales se
destacan las conferencias de prevencin y de readaptacin social, procuracin de justicia, de
secretarios de seguridad pblica, de participacin municipal, y los consejos locales y
regionales de seguridad pblica.
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1/ Garca Ramrez, Sergio, Poder Judicial y Ministerio Pblico, Ed. Porra, Mxico, 2000.
2/ Secretara de Seguridad Pblica, Estado y Seguridad Pblica, Mxico, Editorial Fondo de Cultura Econmica, 2005, pp.
20-21.
3/ Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de
2009, P. 1.
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que no report la contribucin a la atencin del problema pblico identificado, por la falta de
un Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia que articule
integralmente las diversas polticas sobre el tema, ya que sus indicadores se vinculan con la
gestin de la entidad.
La entidad fiscalizada, en el transcurso de la auditora y con motivo de la intervencin de la
ASF present la realizacin de un mecanismo de control para el mejoramiento de la rendicin
de cuentas del programa P023 Fomento de la Cultura de la Participacin Ciudadana en la
Prevencin del Delito, el cual tiene como propsito informar sobre la contribucin de la
atencin del problema pblico identificado conforme a las actividades comprometidas para
alcanzar la meta determinada, mediante el reporte de avance de los indicadores registrados
en el Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH), para la Cuenta Pblica de los
ejercicios subsecuentes, por lo anterior se da por solventada la observacin.
Consecuencias Sociales
En 2016, mediante el programa presupuestario P023 Fomento de la cultura de la
participacin ciudadana en la prevencin del delito, a cargo de la Secretara de Gobernacin,
se realizaron las actividades de planeacin, implementacin, evaluacin y seguimiento para
que el programa opere de manera efectiva, a fin de mejorar las condiciones de seguridad y
justicia de 855,963 habitantes de 108 municipios identificados como reas de enfoque en las
32 entidades federativas.
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determin(aron) 2 observacin(es) la(s) cual(es) fue(ron) solventada(s) por la entidad
fiscalizada antes de la integracin de este informe.
Dictamen
El presente se emite el 30 de mayo de 2017, fecha de conclusin de los trabajos de auditora.
sta se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya
veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo de fiscalizar
las actividades de planeacin de la Secretara de Gobernacin para el fomento de la cultura
de la participacin ciudadana en la prevencin social de la violencia y la delincuencia, a fin de
verificar la contribucin a la mejora de la seguridad y justicia en el pas para verificar el
cumplimiento de objetivos y metas. Se aplicaron los procedimientos y las pruebas que se
estimaron necesarios; en consecuencia, existe una base razonable para este dictamen.
En el diagnstico del programa presupuestario P023 Fomento de la cultura de la
participacin ciudadana en la prevencin del delito, a cargo de la Secretara de Gobernacin,
se indic que el problema pblico que se busca atender es la falta de un Programa Nacional
de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia en el que se articulen integralmente las
diversas polticas sobre el tema.
Para atender la problemtica, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal 2016 se autoriz la operacin del programa presupuestario P023, cuyo objetivo
consisti en promover la coordinacin para implementar programas, proyectos y estrategias
de prevencin social, que permitan a los municipios y delegaciones articular las polticas o
proyectos en materia de prevencin de la violencia y la delincuencia, a fin de contribuir a
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Apndices
Procedimientos de Auditora Aplicados
1. Comprobar la congruencia de las polticas diseadas para la implementacin de
proyectos locales de prevencin social de la violencia y la delincuencia con el
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
(PNPSVD) y el Plan Nacional de Desarrollo (PND), para el ejercicio fiscal 2016.
2. Constatar que la SEGOB realiz actividades de coordinacin y de la implementacin
de polticas o proyectos locales en materia de prevencin social de la violencia y la
delincuencia en 2016, as como su efectividad.
3. Comprobar que la SEGOB realiz materiales de difusin para dar visibilidad a las
polticas o proyectos locales implementados en materia de prevencin social de la
violencia y la delincuencia.
4. Corroborar que la SEGOB realiz la evaluacin de las polticas o proyectos locales
implementados en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia en
2016.
5. Constatar que la SEGOB dio seguimiento a los resultados de las evaluaciones
realizadas.
6. Constatar que la SEGOB identific los municipios y delegaciones de las 32 entidades
federativas en las que se implementaron polticas o proyectos en materia de
prevencin social de la violencia y la delincuencia, en 2016.
7. Evaluar si la SEGOB, en 2016, atendi el problema pblico relacionado con la falta de
un Programa Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Delincuencia que articule
integralmente las diversas polticas sobre el tema, a causa de la carencia de
instrumentos para la implementacin de polticas locales de prevencin social de la
violencia y la delincuencia, a fin de contribuir a mejorar las condiciones de seguridad
y justicia en el pas.
8. Verificar el ejercicio de los recursos para la operacin del Programa presupuestario
(Pp) P023.
9. Constatar que, en 2016, la Secretara de Gobernacin dise la MIR del programa
presupuestario P023 "Fomento de la Cultura de la Participacin Ciudadana en la
Prevencin del Delito".
10. Evaluar si el diseo del Sistema de Control Interno de la Secretara de Gobernacin
cumpli con las normas generales de control interno, a efecto de que le permitiera a
la entidad obtener una seguridad razonable en el logro de los objetivos y metas del
programa presupuestario P023.
11. Verificar que en los documentos de rendicin de cuentas, la Secretara de
Gobernacin inform sobre el cumplimiento de los objetivos y metas del programa
presupuestario P023.
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reas Revisadas
La Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana; la Unidad de Desarrollo Poltico y
Fomento Cvico; las direcciones de Planeacin Estratgica para la Prevencin Social; de
Coordinacin Intersecretarial; de Coordinacin para la Operacin Territorial; y la de
Participacin Ciudadana para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinados por la Auditora Superior de la
Federacin y que se present a esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin
definitiva del Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica.
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