ISSN 1021-6375
Boletn 247, junio de 2006
La proteccin de los recursos hdricos y los
esquemas de pago por servicios ambientales
El enfoque de gestin integrada de recursos hdricos
promueve, en su nivel ms bsico, el manejo de la oferta y
demanda de agua1 . Por el lado de la demanda , fomenta el
comportamiento, por medio de instrumentos econmicos,
hacia la conservacin y la eficiencia en el uso del recurso
hdrico. Pero tambin, por el lado de la oferta (el sistema
natural) promueve la proteccin y conservacin del recurso
para garantizar una adecuada disponibilidad del agua, tanto
en calidad como en cantidad (superficial y subterrnea).
En este sentido, el enfoque de gestin integrada del agua
resalta la importancia, sobre todo para el caso salvadoreo,
que tiene el mantenimiento de las relaciones que conforman
1
Sobre el enfoque de gestin integrada de recursos hdricos, su
concepto, principios, criterios dominantes, instrumentos
operativos, etc., el lector puede consultar: Asociacin Mundial
para el Agua (2000). Manejo integrado de recursos hdricos. TAC
Background Papers. Estocolmo, Suecia, en lnea. http://
www.gwpforum.org/gwp/library/TACNO4.PDF; y Moriarty, P.,
Butterworth, J. y Batchelor, C. (2006). La gestin integrada de
los recursos hdricos. Thematic Overview Paper. International
Water and Sanitation Centre. Delft, Pases Bajos, en lnea: http://
www.irc.nl/page/28889
Leopoldo Dimas
el ciclo del agua, es decir, de garantizar una oferta de agua
sostenible, y de ir ms all de los enfoques asociados con el
manejo del agua que solamente privilegian el desarrollo de
infraestructura para los diferentes usuarios.
Sobre lo anterior, en los ltimos quince aos, en distintas
regiones del mundo se han venido desarrollando e
implementado esquemas de Pago por Servicios Ambientales
(PSA), como mecanismos novedosos para mantener y/o
aumentar el servicio ambiental hidrolgico la regulacin y
almacenamiento del agua lluvia que proveen los ecosistemas
naturales y manejados.
Contenido
1. Servicios ambientales, PSA y agua: ms all
del bosque
2. Implementacin de esquemas de PSA
3. El proyecto Ecoservicios y otras iniciativas
4. A manera de recomendaciones
1
As, el presente boletn tiene como objetivo exponer, enforma
general, los conceptos sobre servicios ambientales y PSA
asociados con la proteccin del recurso hdrico en nuestro
pas. Asimismo, se presentan las experiencias, proyectos e
iniciativas nacionales e internacionales, haciendo nfasis en
el proyecto, que sobre el tema, tiene planificado implementar
el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), con apoyo del Banco Mundial y el Fondo Mundial
para el Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en ingls). Al
final del documento, se presentan una serie de
recomendaciones sobre la necesidad e importancia de
desarrollar este tipo de mecanismos que tienen el potencial,
si se desarrollan en forma adecuada, de contribuir a proteger
el medio ambiente y fortalecer los medios de vida de los
hogares rurales.
1. Servicios ambientales, PSA y agua:
ms all del bosque
De acuerdo con la Evaluacin Ecosistmica del Milenio2, los
servicios ambientales son los beneficios que las personas
obtienen de los ecosistemas3. Es importante destacar que
esta definicin incluye a los ecosistemas naturales (por
ejemplo, bosques primarios, reas naturales protegidas) y
manejados (por ejemplo, agroecosistemas) como fuentes
de servicios ambientales; y que se refiere tanto a beneficios
tangibles como intangibles (bienes y servicios).
2 being. A Framework for Assessment, en lnea: http://
Para ms referencias sobre la Evaluacin Ecosistmica del Milenio,
el lector puede revisar el sitio web del proyecto: http://
www.millenniumassessment.org/
3 el lector puede consultar Dimas, L. (2002). Marco conceptual del
Generalmente, y de acuerdo con esta definicin, se puede
encontrar en la literatura internacional el trmino servicios
ecosistmicos (servicios proporcionados por los ecosistemas)
para referirse a servicios ambientales. Sin embargo, en este boletn
se utilizar el ltimo trmino.
Cuadro 1
Servicios ambientales proporcionados por los ecosistemas
Servicios de Provisin Servicios de regulacin
Productos obtenidos de Beneficios obtenidos de
los ecosistemas la regulacin de los
procesos de los
ecosistemas
Alimentos y fibras Regulacin del clima
Biocombustibles Regulacin del agua
Recursos genticos Control de la erosin
Medicinas naturales Purificacin del agua
Bioqumicos Polinizacin
Agua Control biolgico
Fuente: Tomado de Millennium Ecosystem Assessment (2003).
2
Los servicios ambientales han sido clasificados de diferentes
formas; sin embargo, entre los servicios ambientales ms
destacados se encuentran: la regulacin y almacenamiento
de agua lluvia (mantenimiento del ciclo hidrolgico);
mitigacin de desastres naturales; conservacin de la
biodiversidad; mitigacin del calentamiento global; y la belleza
escnica, clave para fomentar varios tipos de turismo
(ecolgico, cientfico, cultural, aventura, de montaa)4. La
Evaluacin Ecosistmica del Milenio clasifica a los servicios
ambientales de acuerdo con sus funciones en servicios de
provisin, regulacin, culturales y de soporte (cuadro 1).
Desde el marco de la economa ambiental, los servicios
ambientales son considerados beneficios externos
(externalidades positivas) de las actividades productivas
agrcolas y/o mantenimiento de ecosistemas naturales: la
agricultura sostenible, plantaciones forestales y bosques,
reas naturales, entre otros5. Para ejemplificar este concepto,
supongamos que los agricultores de la parte alta de una
determinada subcuenca hidrogrfica del pas desarrollan
prcticas de conservacin de suelo y agua para producir
maz en asocio con frijol. Al adoptar estas prcticas de
agricultura sostenible, los agricultores estn generando, en
forma indirecta, una serie de beneficios en la forma de
servicios ambientales (mayor disponibilidad de agua,
mitigacin de inundaciones, etc.) a los pobladores de la parte
baja de la subcuenca. Sin embargo, cuando venden el maz
4
Para una exposicin ms amplia sobre el tema de servicios
ambientales, el lector puede revisar el captulo dos de Millennium
Ecosystem Assessment (2003). Ecosystems and Human Well-
www.millenniumassessment.org//en/products.ehwb.aspx
5
Con respecto a la relacin del tema de PSA y economa ambiental,
PSA, en Herrador, Dimas, L. y Mndez, V. E. (2002). Pago por
servicios ambientales en El Salvador: Oportunidades y riesgos
para pequeos agricultores y comunidades rurales. Prisma. San
Salvador, en lnea: http://www.prisma.org.sv/pubs/elsalvador.pdf
Servicios culturales Servicios de soporte
Beneficios intangibles Servicios necesarios
obtenidos de los para produccin de
ecosistemas todos los dems
servicios ambientales
Espiritual y religiosos Formacin del suelo
Recreacin y Ciclo de nutrientes
ecoturismo Produccin primaria
Estticos
Educativos
Legado cultural
 Esquema 1
Servicios ambientales: beneficios no reconocidos por el mercado
Parte alta de la cuenca
Mercado
agrcola
Productores de
ladera de maz
y frijol
(con prcticas de
conservacin de
suelo y agua)
Falla de
mercado no existe reconocimiento monetario
flujo de servicios ambientales (beneficio externos)
Fuente: Elaboracin propia.
y frijol no se les reconoce los beneficios generados por la
provisin de servicios ambientales asociados con su actividad
productiva. As, se dice que la generacin de estos beneficios
son considerados externos para los agricultores, pero
internos para la sociedad (esquema 1)6.
En este sentido, los esquemas o mecanismos de PSA
representan un instrumento econmico (o de mercado) que
internaliza (capta) los beneficios externos (o externalidades
positivas) generadas por dichas actividades. Por lo tanto, los
mecanismos de PSA estn dirigidos a solucionar la falla de
mercado para los servicios ambientales y alcanzar una
eficiente asignacin de dichos servicios. El objetivo bsico
detrs de este instrumento es el cambio de conducta para
que , tanto los productores como los consumidores de
servicios ambientales, tomen en cuenta los beneficios
generados por stos.
Es importante resaltar que, en las ltimas tres dcadas, el
desarrollo y la puesta en marcha de instrumentos de mercado
han estado asociados con el control y regulacin de la
contaminacin industrial del agua bajo el principio de quien
contamina paga, sobre todo en los pases desarrollados7.
6
Las externalidades son beneficios y costos que no son capturados
en las transacciones de mercado. Ante la presencia de externalidades
se dice que el mercado falla para incorporarlos o tomarlos en cuenta.
Los mercados fallan debido a la presencia de poder de mercado,
informacin incompleta, externalidades y bienes pblicos. De ah
la necesidad de intervenir, en este caso, con esquemas de PSA para
corregir la falla de mercado y devolver la eficiencia a travs de una
asignacin ptima de recursos, la cual se traduce en una mayor
produccin de servicios ambientales.
7 Richards (1999). Internalizing the Externalities of Tropical Forestry:
Barde, Jean-Philippe (1994). Economic Instruments in
Environmental Policy: Lessons from OECD Experience and their
Relevance to Developing Economies. Working paper No. 92.
Research programme on Environmental Management in Developing
Countries. OECD, Pars, en lnea: http://www.oecd.org/dataoecd/
25/36/1919252.pdf
Parte baja de la cuenca
maz y frijol
Incremento
pago por bienes ($) en el
bienestar
Consumidores
Incremento
en el
bienestar
De forma anloga y como parte de esta tendencia, en la
dcada de los noventa del siglo pasado, se comenz a utilizar
y adaptar los mismos instrumentos econmicos para
estimular la provisin de servicios ambientales claves en pases
en desarrollo. La idea detrs de este nuevo planteamiento, es
que las personas que se benefician por la provisin de los
servicios ambientales deberan compensar a quienes aportan
dichos beneficios, aplicando el principio de quien se
beneficia paga. Estos instrumentos econmicos representan
una segunda generacin de herramientas para proveer
servicios ambientales e incentivar el manejo sostenible de
ecosistemas.
Los instrumentos econmicos utilizados con mayor
frecuencia, en distintas partes del mundo, para incentivar el
mantenimiento y/o incremento del flujo de servicios
ambientales son8:
8
Con referencia a los distintos mecanismos utilizados para
promover el PSA, el lector puede consultar: Rosa, Kandel y Dimas
(2004). Compensacin por servicios ambientales y comunidades
rurales. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Instituto Nacional de Ecologa. Prisma. CCMSS. Mxico, en lnea:
h t t p : / / w w w. i n e . g o b . m x / u e a j e i / p u b l i c a c i o n e s /
consultaPublicacion.html?id_pub=430; Pagiola, Bishop y Landell-
Mills (2002). Selling forest environmental services: Market-based
mechanism for conservation and development. Earthscan. Londres;
Landell-Mills y Porras (2002). Markets for forest environmental
services: Silver bullet or fools gold? International Institute for
Environment and Development. Londres; Johnson, White y Perrot-
Matre (2001). Developing Markets for Water Services from Forest:
Issues and Lessons for Innovators. Forest trends. World Resource
Institute. The Katoomba Group. Washington; Ferraro y Simpson
(2000). The Cost-Effectiveness of Conservation Payments.
Discussion Paper 00-31. Resources for the Future. Washington;
A Review of Innovative Financing and Incentive Mechanism.
Overseas Development Institute. Londres; y World Resources
Institute (1999). Environmental Policies in the new Millennium:
Incentive-Based Approaches to Environmental Management and
Ecosystem Stewardship. A Conference Summary. Washington,
entre otros.
3

impuestos y cargos
subsidios
creacin y desarrollo de mercados de servicios
ambientales
A partir de lo expuesto antes, y relacionado con la gestin de
recursos hdricos, es relevante sealar que los mecanismos
de pago por servicios hidrolgicos debern estar dirigidos a
promover e incentivar la cobertura vegetal, usos de suelo y
prcticas de agricultura sostenible que mejoren y permitan
la regulacin e infiltracin del agua lluvia. Debido a las
condiciones de pobreza y tenencia de la tierra en las reas
rurales del pas, esto supone ir ms all de los enfoques
tradicionales de reforestacin masiva para proveer el
servicio ambiental hidrolgico, ya que no representa una
opcin viable y compatible con los medios de vida de los
hogares rurales.
Este planteamiento evita caer en la trampa de adoptar una
lectura del territorio en donde solamente se resalta la
dimensin biofsica (visin reducida) y se plantean soluciones
simples, que no toman en cuenta las dinmicas
socioeconmicas y prioridades de las familias y productores
rurales. Evita plantear que ante la problemtica de las vastas
reas degradadas y deforestadas del pas (como en el caso
de la parte alta de la cuenca del ro Lempa), la solucin
vendr dada por la siembra de miles de especies forestales,
para lo cual el elemento clave es el financiamiento de dicha
actividad.
En ese sentido, es importante considerar un abanico amplio
de opciones que estn acorde con las condiciones, contexto
y realidades del pas: agroecosistemas con prcticas de
conservacin de suelo y agua (acequias de infiltracin,
barreras vivas, manejo de rastrojos, cultivos de cobertura,
etc.), sistemas agroforestales, sistemas silvopastoriles,
plantaciones forestales (privadas y manejo comunitario) y
reas protegidas, entre otros; y la adopcin de un enfoque
de paisaje9.
No debe perderse de vista, que cuando se promueven este
tipo de mecanismos, que fomentan usos de suelo que permitan
el mantenimiento del ciclo del agua, es decir, de mejorar la
capacidad del suelo para regular y almacenar agua lluvia, no
solo se fomenta el mantenimiento y/o aumento de los servicios
ambientales hidrolgicos, sino tambin todo una diversidad
(o conjunto) de servicios ambientales (cuadro 1).
9 esquemas de PSA, el lector puede consultar la bibliografa sugerida
El lector puede revisar el enfoque de paisaje en: Rosa, Kandel
y Dimas (2004). pp. 71 y 98, en lnea: http://www.ine.gob.mx/
ueajei/publicaciones/consultaPublicacion.html?id_pub=430; y
Hecht, et al (2006). Globalization, Forest Resurgence, and
Environmental Politics in El Salvador. World Development Vol.
34, No. 2, pp.320, en lnea: http://www.spa.ucla.edu/cgpr/docs/
sdarticle1.pdf
4
2. Implementacin de esquemas de
PSA
En los ltimos aos, se ha desarrollado un extenso e
importante cuerpo de literatura, as como experiencias,
programas e iniciativas nacionales, regionales e
internacionales, relacionadas con el tema de servicios
ambientales y PSA. Con base en este desarrollo, a
continuacin se presenta, en forma general, algunas de las
lecciones, temas claves y procesos bsicos para la
implementacin adecuada de esquemas de PSA10.
Con la finalidad de brindar orientaciones generales para la
implementacin de esquemas de PSA para promover la
generacin de servicios hidrolgicos, Johnson, White y Perrot-
Matre (2001) proponen una serie de preguntas claves a la
hora de disear tales esquemas, a saber11: cules son los
servicios ambientales hidrolgicos provedos?, se pueden
monitorear y medir estos servicios ambientales?, cules son
los derechos y responsabilidades de los usuarios y
proveedores del servicio?, quines son los usuarios y
proveedores del servicio?, cul es el valor del servicio
ambiental?, estn los beneficiarios dispuestos y en capacidad
de pagar el servicio ambiental?, estn los proveedores
dispuestos y en capacidad de suministrar el servicio
ambiental?, y cules son los costos de transaccin
involucrados?
Adems, a partir de la revisin y anlisis de algunas
experiencias en distintas partes del mundo (Francia, Costa
Rica, Colombia, Estados Unidos y Australia), los autores
presentan una serie de lecciones aprendidas:
Los pagos de transferencia de usuarios a proveedores
de servicios son los mecanismos ms utilizados para
promover los servicios ambientales hidrolgicos.
Los arreglos privados de esquemas de PSA hidrolgicos
tienen mayor probabilidad de ocurrencia cuando estn
ligados a bienes privados (agua embotellada, energa
elctrica, productos agrcolas).
10
Para ms detalle sobre temas de eficiencia econmica, equidad,
arreglos institucionales, medios de vida, experiencias exitosas,
bosques y ecosistemas agrcolas, entre otros, relacionados con
en la nota de pie 8 de este documento.
11
Johnson, White y Perrot-Matre (2001). Developing Markets
for Water Services from Forest: Issues and Lessons for Innovators.
Forest trends. World Resource Institute. The Katoomba Group.
Washington, en lnea: http://www.forest-trends.org/documents/
publications/Developing_Markets_for_Water_Services.pdf
 La determinacin del monto de pago por el servicio
ambiental obedece ms a consideraciones de tipo
poltico o presupuestario, que a una estricta valoracin
econmica de los beneficios provedos por el servicio.
La existencia de un slido marco legal reducir los costos
de transaccin involucrados con la implementacin de
esquemas de PSA.
La participacin de los actores, la negociacin y la
construccin de una institucionalidad representan
elementos crticos para el desarrollo de estos
mecanismos.
La complejidad y mantenimiento del mecanismo de PSA
aumentan con la escala.
En un desarrollo inicial y en relacin con la promocin de
servicios ambientales desde la reas rurales y el desarrollo
de mecanismos de PSA en El Salvador, Herrador y Dimas
(2000) sealan que la puesta en marcha de estos mecanismos
deben ser vistos como un proceso en el cual se deben
desarrollar los siguientes elementos crticos: la identificacin
y formacin de conciencia de los oferentes y usuarios de los
servicios ambientales; identificar el flujo del servicio y de
criterios econmicos para la determinacin del monto a
pagar; la bsqueda de instrumentos que operativicen el PSA
(contratos, convenios, acuerdos, etc.); determinacin de
mecanismos de cobro (pagos voluntarios, donaciones, tarifas,
tasas de uso, cnones, etc.); esquema de administracin y
distribucin de los recursos que generan los servicios
ambientales (fideicomisos, arcas de la nacin, pagos directos,
etc.); establecimiento de estrategias que fortalezcan la
comercializacin nacional e internacional de los servicios;
desarrollo o armonizacin de los marcos legales necesarios
para la implementacin; esquemas de monitoreo y
evaluacin12.
Asimismo, y con base en el estudio de 16 experiencias en
Amrica (Estados Unidos, Mxico, El Salvador, Costa Rica y
Brasil) sobre PSA, desarrollado entre 1999 y 2003, Rosa,
Kandel y Dimas (2004) proponen una serie de lecciones
para el desarrollo de esquemas de compensacin por
servicios ambientales y comunidades rurales. En este sentido,
proponen: la necesidad de avanzar hacia marcos amplios de
valoracin de servicios ambientales; poner atencin a las
reglas y orientaciones de los instrumentos econmicos para
evitar inequidades; transitar de un enfoque de pago
monetario hacia un enfoque de paquete de compensaciones;
adoptar una perspectiva de paisaje que tome en cuenta la
heterogeneidad ecolgica y social de stos, tal como se da en
la realidad; fortalecer el capital social de los productores de
servicios ambientales; expandir los derechos sobre los
12
Herrador y Dimas (2000). Aportes y limitaciones de la
valoracin econmica en la implementacin de esquemas de pago
por servicios ambientales. Boletn No. 41. Prisma. San Salvador,
en lnea: http://www.prisma.org.sv/pubs/prisma41.pdf
recursos naturales; el Estado, la cooperacin externa y las
organizaciones desempean un rol decisivo en el
establecimiento de esquemas de PSA. Finalmente, advierten
que dichos esquemas no son la panacea para disminuir la
degradacin ambiental y pobreza rural.
3. El proyecto Ecoservicios y otras
iniciativas
A continuacin se presenta una descripcin general de la
propuesta del proyecto Ecoservicios del MARN, las
principales experiencias e iniciativas de PSA que se han
desarrollado, a diferentes niveles en el pas, as como algunos
de los programas y proyectos de mayor envergadura en el
mundo.
En junio de 2005, el Banco Mundial aprob un prstamo de
US$5 millones (complementarios a una donacin, por el
mismo monto, del GEF) para desarrollar un proyecto que
busca establecer un programa piloto de PSA en el pas. El
proyecto, conocido como Ecoservicios, no ha sido
presentado a la Asamblea Legislativa, pero se espera el inicio
de su ejecucin para 2007 por parte del MARN responsable
de su ejecucin (cuadro 2).
De acuerdo con el Banco Mundial, el proyecto buscar
desarrollar mecanismos de PSA para estimular cambios en
los usos actuales del suelo, los cuales tienden a proveer niveles
bajos de servicios ambientales nacionales y globales, y
promover la conservacin y uso sostenible de ecosistemas
naturales, incluyendo cuencas crticas y zonas de
amortiguacin de reas naturales prioritarias del Corredor
Biolgico Mesoamericano en El Salvador. Adems, el
proyecto estar en coordinacin con el proyecto de reas
Protegidas y Administracin de Tierras13.
Asimismo, se espera crear, para el primer ao, el Fondo
Nacional de Servicios Ambientales (FONASA) dentro del
Fondo Ambiental de El Salvador (FONAES). Este fondo tendr
representacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG), MARN, ONG locales, asociaciones de agricultores,
de agua y del sector privado. Tambin, se espera que los
arreglos institucionales del proyecto puedan ser replicables
en otras zonas del pas.
13
La descripcin del proyecto presentada ac, est basada y
tomada de Banco Mundial (2005). Environmental Services Project.
Project Appraisal Document (PAD). Environmentally and Socially
Sustainable Development. Latin America and Caribbean Region.
Washington.
5
 Cuadro 2
El proyecto Ecoservicios del MARN

El proyecto Ecoservicios se encuentra insertado en el Plan Pas Seguro de la administracin del Presidente Saca. En el rea de
accin 16 del plan Medio Ambiente: Legado para las Futuras Generaciones se incluye, como una de sus metas, la implementacin
de un sistema de PSA.

Los recursos financieros del proyecto, cuyo perodo de implementacin estimado es de 5 aos (2007-2012), se encuentran
distribuidos as: US$5 millones del Banco Mundial (prstamo); US$5 millones del GEF (donacin); US$2.3 millones como contraparte
del MARN; y US$2.2 millones generados por el proyecto; conformando un total de US$14.5 millones.

nfasis
El proyecto se concentrar en la reduccin de la degradacin del suelo, conservacin de las reas forestales, reconversin de
reas agrcolas marginales a bosque, y el fomento del uso sostenible del suelo en la agricultura. Crear mecanismos de PSA
para proveer incentivos a los agricultores de ladera y otros usuarios del suelo en, al menos, dos reas pilotos y puede ser
extendido a tres sitios ms.

Objetivos de desarrollo
i) Establecer arreglos legales, institucionales y financieros para mecanismos pilotos de PSA; ii) documentar los vnculos entre los
cambios en el uso del suelo y las mejoras en los servicios ambientales hidrolgicos y la conservacin de la biodiversidad; iii)
definir buenas prcticas para replicarlas y sostener los programas de PSA; y iv) fortalecer la capacidad del MAG, MARN,
asociaciones comunitarias y ONG.

Objetivo ambiental global

Aumentar y proteger la biodiversidad por medio de la preservacin de importantes bosques y ecosistemas protegidos.

Sitios pilotos: Lago de Coatepeque Complejo Los Volcanes, Jaltepeque Jiquilisco, La Montaona (Chalatenango), Cinquera
(Cabaas), y la cuenca del ro Gualabo (Morazn).

Servicios ambientales priorizados: Agua y biodiversidad

Componentes
Componente 1: Diseo e implementacin de un Programa de PSA (US$9 millones, 62%)
Subcomponente 1.1: Creacin del fondo de PSA (FONASA)
Subcomponente 1.2: Diseo de un sistema de PSA
Subcomponente 1.3: Funcionamiento del sistema de PSA
Subcomponente 1.4: Expansin y replicabilidad del sistema de PSA
Subcomponente 1.5: Fondo Nacional de Servicios Ambientales (FONASA)
Componente 2: Fortalecimiento institucional (US$3 millones, 21%)
Subcomponente 2.1: Equipo
Subcomponente 2.2: Capacitacin, concientizacin y construccin de capacidad
Subcomponente 2.3: Identificacin de compradores potenciales de servicios ambientales
Subcomponente 2.4: Campaa promocional
Subcomponente 2.5: Fortalecimiento de los proveedores de asistencia tcnica
Componente 3: Monitoreo, evaluacin y administracin del proyecto (US$2.5 millones, 17%)
Subcomponente 3.1: Recursos humanos
Subcomponente 3.2: Planificacin
Subcomponente 3.3: Monitoreo y evaluacin

Fuente: Tomado de Banco Mundial (2005). Environmental Services Project. Project Appraisal Document (PAD). Environmentally and
Socially Sustainable Development. Latin America and Caribbean Region. En lnea: http://web.worldbank.org/external/projects/
main?pagePK=64283627&piPK=73230&theSitePK=40941&menuPK=454680& Projectid=P064910 (Accesado el 7 de julio de 2006).

El proyecto est considerando dos sitios pilotos iniciales:
Lago de CoatepequeComplejo Los Volcanes (beneficios
nacionales potenciales: recargas de acuferos para la
zona occidental del pas, hidroelectricidad, y turismo).
Jaltepeque Jiquilisco (beneficios: filtracin de agua,
turismo, hbitat para camarones, pesca artesanal e
industrial).
Estima extenderse a los siguientes sitios: La Montaona
(Chalatenango), Cinquera (Cabaas), y el Gualabo
(Morazn).
Adems, considera como usos de suelo potenciales a
promover: bosques, sistemas mixtos (agroforestera,
prcticas silvopastoriles, caf de sombra, etc.), y prcticas
culturales en agricultura (barreras vivas, obras de

6
conservacin, etc.). A manera de ejemplo preliminar, el
proyecto estima que los montos de pago necesarios para
inducir a los agricultores a adoptar determinadas usos de
suelo son: a) proteccin de bosques existentes: US$35-80/
ha/ao; b) reforestacin va regeneracin natural: US$40-
80/ha/ao; c) agroforestera (400 rboles/ha o 3,000
rboles/finca): US$40-100/ha/ao (US$0.10-0.5/rbol/
ao); d) reforestacin: US$240-260/ha/ao.
Sobre lo anterior, tambin es importante resaltar que el Banco
Mundial ha promovido y est preparando proyectos con
componentes de PSA en la regin: Costa Rica (Proyecto
Ecomercados, 2001), Colombia-Costa Rica-Nicaragua
(Proyecto Regional Integrado de Manejo de Ecosistemas
Silvopastoriles, 2002), Sudfrica (Proyecto CAPE, 2004),
Panam (Proyecto Pobreza Rural y Manejo de recursos Natu-
rales II, en preparacin), Venezuela (Proyecto Parque
Nacional Canaima, en preparacin), Bolivia (Proyecto
Consolidando Apoyo para el Sistema Nacional de reas
Protegidas, en preparacin), y en Mxico (Proyecto Servicios
Ambientales del Bosque, en preparacin). Este ltimo
apoyar el programa nacional de PSA para servicios
hidrolgicos (Banco Mundial, 2006).
En el mbito nacional, se han desarrollado, a diferente niveles,
un serie de iniciativas sobre PSA con un fuerte nfasis en
servicios hidrolgicos en las siguientes reas: Los Conacastes
y La Ceiba (Ahuachapn) promovidos por CARE; Tacuba
(Ahuachapn), La Palma (Chalatenango) y Gualabo
(Morazn) por el Programa para la Agricultura Sostenible
en Laderas de Amrica Central (PASOLAC); propuesta del
Comit Ambiental de Chalatenango (CACH) y la estrategia de
PSA de la Mancomunidad La Montaona, apoyada por el
Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo El Salvador-
Honduras de la Unin Europea (cuadro 3)14.
En la regin, se destacan las experiencias de la cuenca
Catskill-Delaware, en el Estado de Nueva York (Estados
Unidos); el Sistema Nacional de Pagos por Servicios
Hidrolgicos en Mxico, y el Sistema Nacional de PSA de
Costa Rica15.
14
El lector puede consultar con ms detalles las experiencias
nacionales en Herrador, Dimas y Mndez (2002); Rosa, Kandel y
Dimas (2004), y los documentos elaborados por PASOLAC (http:/
/www.pasolac.org.ni/)
15
Sobre la experiencia de Nueva York se puede consultar: Isakson
(2002). Payment for environmental services in the Catskills (http:/
/www.prisma.org.sv/pubs/newyork.pdf) y el Watershed
Agricultural Council (http://www.nycwatershed.org/);la experiencia
de Mxico: Comisin Nacional Forestal (CONAFOR)
(www.conafor.gob.mx) ; y sobre Costa Rica: Camacho (2002).
Gestin Local y Participacin en torno al Pago por Servicios
Ambientales: estudios de caso en Costa Rica (http://
www.prisma.org.sv/pubs/crica_o.pdf)

Cuadro 3
Experiencias e iniciativas sobre PSA hidrolgicos en El Salvador

Pago por servicios ambientales en Los Conacastes y Cara Sucia

Desde 2001, esta experiencia, promovida por el Proyecto AGUA de CARE, estableci un pago a travs de la tarifa del sistema
comunitario de agua potable por los servicios hidrolgicos provedos por la parte alta de una microcuenca ubicada en el
interior del Parque Nacional el Imposible. Ambas experiencias estn ubicadas en la regin hidrolgica Cara Sucia San Pedro,
en Ahuachapn. Esta iniciativa ha sido replicada en otros municipios del pas a travs del mencionado proyecto.

Iniciativas de PSA hidrolgicos de PASOLAC

Con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), este programa estableci, a diferentes
niveles y resultados, esquemas de PSA con los gobiernos locales en la cuenca del ro Gualabo (Morazn), y los municipios
de Tacuba (Ahuachapn), y La Palma (Chalatenango). Previo al desarrollo de los PSA se realizaron estudios hidrogeolgicos,
diagnsticos rurales participativos y de valoracin econmica en las reas de intervencin.

Iniciativa de PSA del Comit Ambiental de Chalatenango

Este foro rural de desarrollo present en el eje de reconversin econmico de su Plan Departamental de Manejo Ambiental
(apoyado por la Unin Europea), una iniciativa para el reconocimiento de los servicios hidrolgicos provedos por el territorio
de Chalatenango (parte alta de la cuenca del ro Lempa) a los usuarios del rea Metropolitana de San Salvador. La Comisin
Nacional de Desarrollo, en su documento, de 1998, Bases Iniciales del Plan de Nacin estableci que la zona norte del pas
es una zona proveedora de servicios ambientales.

La estrategia de servicios ambientales La Montaona

En el marco del Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo El Salvador-Honduras de la Unin Europea, La Mancomunidad
de La Montaona (conformado por los municipios de Chalatenango, Las Vueltas, Ojos de Agua, El Carrizal, La Laguna y
Concepcin Quezaltepeque) se encuentra desarrollando una estrategia de servicios ambientales provedos por la mencionada
mancomunidad.

Fuente: Elaboracin propia.

7
En el mbito internacional se destacan algunos de los
principales proyectos e iniciativas16:
El programa de servicios ambientales de la organizacin
Forest Trends.
Las iniciativas Katoomba Group y el Ecosystem
Marketplace.
La seccin de PSA de la Oficina del Programa de
Macroeconoma del World Wildlife Fund (WWF).
El proyecto de servicios ambientales y mercado de
servicios ambientales de la Commonwealth Scientific and
Industrial Research Organisation (CSIRO) en Australia.
El programa RUPES del World Agroforestry Centre en
Asia.
El proyecto de mercado de servicios ambientales del
International Institute for Environment and Development
(IIED).
El tema de investigacin sobre compensacin por
servicios ambientales del Programa Salvadoreo de
Investigacin sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(PRISMA).
4. A manera de conclusiones
El proyecto Ecoservicios del MARN representa una prioridad
en la gestin ambiental del pas, ya que permitir levantar
conciencia sobre la importancia estratgica que los servicios
ambientales tienen para nuestro desarrollo socioeconmico;
y adems, porque permitir la primera oportunidad para
obtener lecciones e identificar desafos sobre el desarrollo
de instrumentos econmicos para la promocin sostenible
de servicios hidrolgicos.
Debido a la magnitud de los recursos involucrados para la
ejecucin del proyecto Ecoservicios, la utilizacin en forma
eficiente y eficaz de stos se vuelve una prioridad. As como la
coordinacin del MARN con otros ministerios relevantes, con
proyectos similares promovidos por otras agencias de
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Ver los respectivos sitios de informacin sobre sus objetivos,
alcances y publicaciones: http://www.forest-trends.org/index.php;
http://www.katoombagroup.org/;
http://www.ecosystemmarketplace.com/; www.panda.org/mpo;
www.ecosystemservicesproject.org/;
http://www.worldagroforestry.org/sea/Networks/RUPES/
index.asp;
http://www.iied.org/SM/eep/projects/mes/mes.html; http://
www.prisma.org.sv
desarrollo y cooperacin, y sobre todo el intercambio de
experiencias y aprendizaje con actores locales involucrados
en el desarrollo de esquemas de PSA en diferentes partes del
pas.
Es relevante destacar la realidad salvadorea: muchos de los
servicios ambientales hidrolgicos provienen de
agroecosistemas, como el caf bajo sombra (ubicado a lo
largo de la cordillera volcnica central) y la agricultura de
ladera (ubicada en la parte alta de la cuenca del ro Lempa).
En el caso de la promocin de servicios hidrolgicos, los
esfuerzos debera estar ubicados all. Es importante
desarrollar mecanismos de PSA para proteger y mantener
las zonas de recarga hdrica de los acuferos de los Valles
Interiores, ya que stos representan las principales fuentes
de abastecimiento de agua de los mayores centros de
poblacin del pas. A manera de ejemplo, el AMSS se abastece
de tres zonas: acuferos de San Salvador y Zapotitn y del ro
Lempa.
Es importante resaltar los aspectos de equidad y eficiencia.
La implementacin de instrumentos econmicos, como el
PSA, promueven la eficiencia, pero no la equidad. En este
sentido, se debe fomentar la equidad, por el lado de los
productores y consumidores de servicios ambientales.
Los esquemas de PSA deben considerar, tanto pagos
monetarios como no monetarios (apoyos en asistencia
tcnica, capacitacin, financiamiento, comercializacin e
innovacin de productos, fortalecer el capital social, entre
otros). En ese sentido, deben apoyar las estrategias de medios
de vida de los proveedores de servicios ambientales. Esto
supone desarrollar estilos de intervencin desde abajo hacia
arriba, y no lo contrario.
La experiencia internacional muestra que la estimacin de
los montos de pago debe basarse sobre procesos de
participacin y negociacin, y la bsqueda de arreglos
institucionales basados en las condiciones y contextos locales.
En ese sentido, la valoracin econmica contribuye a: revelar
los beneficios que sobre la poblacin generan los servicios
ambientales, aumentar la conciencia sobre su importancia,
apoyar la toma de decisiones, mejorar la asignacin de
recursos, y proporciona elementos tcnicos para la
estimacin del monto a pagar.
Los mecanismos de PSA, asociados con la proteccin de los
recursos hdricos, deben estimular la cobertura vegetal, uso
de suelo y prcticas de agricultura sostenible que permitan
mantener el ciclo del agua en el pas. Esto supone superar
los enfoques de reforestacin masiva y considerar otras
opciones tecnolgicas disponibles.