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DISSERTAO DE MESTRADO
Volume I
Verso corrigida
So Paulo
2016
THIAGO HINOJOSA BELMAR
Volume I
Verso Corrigida
So Paulo
2016
Aos que amam o futebol.
Agradecimentos
This dissertation deals with the football theme, inserted into the theoretical discussion of
interest groups in political science, especially the theory of advocacy coalitions (Sabatier and
Jenkins-Smith, 1999). Specifically, the process of "modernization" of Brazilian football,
marked by the transformation of sport in a focused activity for the business world view is
studied, involving significant amounts of money, marketing, corporate sponsorship and
participation of investors and entrepreneurs among football. This process is covered in around
two main issues, namely the working relationship between clubs and athletes and the
management of clubs. The first makes football an increasingly professional activity, while the
second brings a business mindset for the sport. Key moments of this process are studied, from
the democratization of Brazilian politics, starting from the Zico Law, through the Pel Law,
Maguito Vilela Law, Footballs CPIs, Sports Statute, Timemania and Fiscal Responsibility
Law of Sports. It was concluded that there were significant changes in Brazilian football, with
the modernization process, but that the role of interest groups was essential for some changes
did not occur, to others be delayed and also for some to take effect.
Lista de Figuras
Grfico 1 - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Lista de Tabelas
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
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Como relatado nos mais diversos meios de comunicao, como em:
Escndalo derruba presidente da Fifa. Folha de So Paulo, 3 de junho de 2015.
Nmero 2 da Fifa elo de propina, diz jornal. Folha de So Paulo, 2 de junho de 2015.
Corrupo no futebol pe na priso ex presidente da CBF e 7 dirigentes. Folha de So Paulo,
28 de maio de 2015.
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A proposta analisar o processo de modernizao, atravs de dois de seus
aspectos sobressalentes, que representam seu movimento transformador, a saber: as
relaes de trabalho entre clubes e atletas, que aproximou o futebol ao
profissionalismo, equiparando os jogadores aos trabalhadores comuns; e a
administrao dos clubes de futebol, que trouxe o esporte para mais perto do mundo
dos negcios, passando de algo amador, de pequenas receitas, que pouco se envolvia
com questes tributrias, para algo que passou a movimentar muito dinheiro, a gerar
lucro, atrair investidores e, por consequncia, aes de marketing, passando a se
tornar um negcio, e, por tal, se envolvendo em questes tributrias, mudando sua
relao com o Estado, sendo cada vez mais alvo deste, no sentido de ser cobrado por
ele para que fosse taxado de acordo com a nova realidade.
Jos Maria Marin est entre dirigentes da Fifa presos na Sua. BBC Brasil, 27 de maio de
2015. Disponvel em:
http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/05/150527_prisoes_suica_mdb.
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processo legislativo relativo ao futebol, e buscando complementar tal estudo,
utilizando no apenas as informaes encontradas nos documentos oficiais, mas
tambm em fontes secundrias importantes, como os relatos de meios de
comunicao da poca, e expandindo a anlise para eventos relevantes posteriores
aprovao da lei Pel, como o prprio artigo sugere, em seu fechamento.
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por uma mudana no sentido de aproximar o esporte ao mundo dos negcios e
forma de administr-lo ao modo empresarial. Inicia-se esse discurso com as mudanas
significativas ocorridas na dcada de 1980, que inserem o futebol no mundo do
capital, e, de acordo com os acontecimentos e os momentos-chave que diziam
respeito a essa questo, tanto no meio poltico como apenas no meio futebolstico,
forma-se um novo paradigma, completamente voltado para a modernizao de tal
esporte que, ao menos na sua forma mais visvel, integra-se totalmente ao mundo do
marketing e dos negcios, afetando, inclusive, a forma de torcer para os clubes e pela
seleo.
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J na questo da administrao dos clubes, a hiptese que as disputas
envolvendo diferentes interesses foram muito mais acirradas. Trabalhou-se muito e
conseguiu-se, em diversos momentos, por vezes adiando ou amenizando, provocar
decises desfavorveis s grandes transformaes, principalmente pela atuao dos
clubes e da CBF, no sentido de tentar manter o status quo, ainda que tivessem que
acatar pequenas mudanas para que ele fosse mantido. Estes grupos, se relacionando
de maneira muito prxima com parlamentares, doando dinheiro para campanhas
polticas, se reunindo internamente, assim como com o governo, e, se aproximando
fortemente com a TV Globo, conseguiram benefcios fiscais e parcelamento de
dvidas, sem ter de arcar com grandes contrapartidas e sem sofrer sanes rigorosas.
Os jogadores e associaes no conseguiram grandes vitrias perante aos clubes nessa
rea. Foi criado um movimento de representantes de destaque da categoria, o Bom
Senso FC, cujos esforos ainda tm resultados incertos, pois as disputas ainda esto
em andamento. As grandes vitrias no vieram de forma explcita, na prtica, mas o
discurso de que o futebol e os clubes devem ser administrados como empresas e deve
ter dirigentes que tenham tal mentalidade cresceu bastante e ainda cresce, inclusive
em novas geraes dos prprios dirigentes de clubes, que se voltam contra federaes,
contando com o apoio de diversos meios de comunicao, que se mostram,
constantemente, favorveis a mudanas desse tipo, juntamente com essa nova
organizao dos atletas. H de se acompanhar como se daro os resultados das
discusses atuais, que preveem uma lei mais rigorosa aos dirigentes de clubes, de
federaes e da CBF.
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debatida a metodologia utilizada na pesquisa, seguida de um histrico sobre o futebol
no Brasil, desde sua origem amadora at a intensa insero no mundo dos negcios,
com uma seo dedicada ao processo de modernizao do futebol no pas. Em
seguida, discutem-se, em um captulo, o tema principal analisado, com seus dois
aspectos principais, dividido em fases diferentes, subdivididas, em primeiro lugar a
fase chamada aqui de liberal (redemocratizao a FHC 2), compreendendo os
momentos-chave da Lei Zico, da Lei Pel, da Lei Maguito Vilela, e das CPIs do
futebol; posteriormente, a fase denominada aqui de regulatria (Lula a Dilma 1), que
abrange os momentos-chave do Estatuto do Desporto, da Timemania e da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte. Por fim, consideraes finais apresentam uma
anlise, com base no que foi visto da atuao dos grupos de interesse no captulo
anterior, utilizando teorias da cincia poltica, sobre grupos de interesse e sobre
funcionamento legislativo, debatendo a(s) hiptese(s).
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Captulo 1: Literatura e Mtodo
O trabalho tem como inspirao terica debates que envolvem o papel dos
grupos de interesse perante as decises em torno das mais variadas polticas pblicas.
O caso do processo de modernizao do futebol no Brasil, especificamente
representado pelas relaes de trabalho entre clubes e atletas, e pela administrao das
entidades desportivas, interpretado aqui dentro do vis terico da importncia dos
grupos de interesse nos processos polticos que dizem respeito a decises sobre
polticas pblicas. O futebol passou a ser assunto, se no dos principais, pelo menos
de grande importncia (maior do que j teve em outras pocas), da agenda poltica
nacional, sendo alvo de uma srie de discusses na arena poltica e tambm fora
dela. Como qualquer outra poltica, muitos grupos de interesses ligados ao esporte,
atentos a decises que poderiam alterar seus destinos, acabaram adentrando ao
universo poltico, procurando fazer prevalecer decises que provocassem benefcios
ou que barrassem prejuzos a eles. Em diversas ocasies, de fato, como a pesquisa
pretende mostrar, eles obtiveram sucesso e foram atores chave no resultado final.
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por financiamentos de campanhas, ou apenas relaes prximas por meio de reunies,
fsicas ou no (Rasmussen e Lindeboom, 2013). Por vezes, o prprio poder pblico
convoca os grupos para debater as questes envolvidas, por meio de audincias ou
ofcios enviados. Em outros momentos, as relaes so menos claras, no aparecem
em ambientes pblicos e se do em relaes mais prximas entre poder pblico e
representantes de grupos (Pedersen, 2013).
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suas vises (Sabatier e Jenkins Smith, 1999). Os embates se do principalmente em
processos de mudana de polticas pblicas, o que exige que se adote uma perspectiva
de tempo de uma dcada ou mais, como no caso do processo de modernizao que
ocorre no futebol brasileiro, a partir da dcada de 1980, o qual ser analisado nesta
pesquisa. interessante, pensando nessa perspectiva de longo prazo, que se considere
a inteno de um conjunto de atores individuais ou coletivos, de organizaes
pblicas e privadas, de se preocuparem com uma questo especfica de alguma
poltica pblica e de tentarem, regularmente, influenciar as decises a respeito da
questo.
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verso tem boas chances de ser aceita caso conte com respaldo cientfico, o que no
impede que uma narrativa tenha ampla divulgao sem a base cientfica. Nesse caso,
o que definir o resultado ser a forma como a verso contada.
Uma perspectiva prtica dos resultados dos embates entre os grupos ou entre
as coalizes de interesse, pode ser encontrada em Mancuso (2004), atravs da noo
de sucesso e insucesso, baseada na observao de convergncia entre as
demandas explcitas de um grupo de interesse (no caso do artigo, o setor industrial) e
as decises tomadas pelo poder pblico. Tanto os sucessos como os insucessos podem
ser pontuais ou definitivos, bem como completos ou parciais.
Sero sucessos pontuais quando a deciso tomada em qualquer instncia do
processo legislativo de nvel federal convergir com a posio apresentada pelo grupo,
antes da deliberao final. Sero completos os sucessos pontuais nos casos em que o
que foi decidido e a posio da indstria convergirem totalmente. Se no convergirem
totalmente, os sucessos pontuais so parciais. Os sucessos pontuais ocorrem em
decises de comisses legislativas que no encerram a tramitao da matria, em
votaes em plenrio de uma Casa, seguida por alguma instncia da outra Casa, e em
votaes em plenrio das duas Casas, com carter de encerramento de uma
determinada questo, e que podem receber vetos da presidncia. Os sucessos
definitivos ocorrem nos casos em que a convergncia entre determinado grupo e as
decises tomadas se do numa deciso final de alguma matria. So definitivos
completos quando as duas posies so totalmente convergentes e definitivos parciais
quando no forem totalmente convergentes.
Sero insucessos pontuais os casos em que houver divergncia entre a deciso
tomada e a posio do grupo, em decises parciais, e insucessos definitivos quando
houver divergncia em decises finais. Quando a divergncia for total, os insucessos
definitivos sero completos, e quando no for total, os insucessos definitivos sero
parciais.
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no sistema poltico brasileiro, detm prerrogativas importantes, como poder de veto,
possibilidade de propor matrias em carter de urgncia e proposio do oramento
(Limongi e Figueiredo, 1998). importante, portanto, para os grupos, tentar fazer
com que as preferncias do Executivo coincidam com as suas. Se as preferncias
convergirem, os grupos atuaro juntos a tal poder. Caso contrrio, os grupos lutaro
para que os objetivos se aproximem, o que significa dizer que o considervel poder
que o Executivo detm pode muito bem ser compatvel com a atuao dos grupos de
interesse organizados, mesmo a condicionando, e abrir espao para que estes tentem
dividir a participao nos resultados de uma determinada questo.
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Dirios Oficiais, que apresentavam discusses nas comisses e outras arenas, que
foram palco das anlises dos projetos de lei.
Para que fossem obtidas informaes adicionais, foi feita uma pesquisa no
acervo digital dos jornais Folha de So Paulo e Estado de So Paulo, buscando pelas
palavras-chave Lei Pel, Eurico Miranda(ator importante, na poca deputado
federal e vice-presidente do Clube de Regatas Vasco da Gama), dvidas clubes
futebol, lobby clubes futebol, Zico, Lei Maguito Vilela, Estatuto do
Desporto e Timemania. Todas as notcias encontradas que faziam referncia ao
debate sobre os temas aqui estudados, envolvendo atores polticos e grupos de
interesse serviram como informao e foram organizadas num arquivo, que foi
analisado e foi base para captar as movimentaes realizadas pelos diferentes grupos
de interesse e pelos atores polticos, o que foi comparado ao que se passou na
tramitao do projeto e com informaes trazidas pela bibliografia lida.
Por fim, foi utilizada uma entrevista realizada com o relator do projeto da lei
Pel na Cmara dos Deputados, Antnio Geraldo (ento PFL-PE), com perguntas de
carter discursivo, em profundidade.
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Autores como Jones e McBeth (2010), McBeth, Shanahan, Arnell, Hathaway
(2007), Stone (2002) e Roe (1994), de maneira geral, apontam que a narrativa poltica
tem uma estrutura, que envolve o contexto em que uma poltica est sendo debatida, o
enredo ou desenrolar dos debates, as personagens envolvidas e as solues polticas
dadas. Nesse processo, os atores tentam direcionar seus discursos a um resultado
poltico de sua preferncia (Jones e McBeth, 2010).
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um resultado se deveu a tal ao. Sempre podem existir outras explicaes para o que
fez com que se desse aquele resultado, como as convices pessoais dos tomadores de
deciso, ou a presso de outras personagens, como os seus eleitores e a opinio
pblica em geral. Por vezes, nem mesmo os prprios tomadores de deciso
conseguem dizer com preciso que fator foi definitivo para sua posio final. A
dissertao tem conscincia disso e tentou reconstituir o debate das questes sobre a
modernizao no futebol brasileiro considerando que vrios elementos podem acabar
escapando da anlise. No entanto, procurou-se aproveitar ao mximo aquilo que
esteve ao alcance com os mtodos e fontes escolhidos.
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Captulo 2: Histrico do futebol no Brasil
O futebol surge no pas, no final do sculo XIX, como atividade amadora,
caracterizado por pagamentos de salrios ainda muito baixos, quando existia tal
pagamento. Na maior parte dos casos, eram pagas gratificaes no exatamente na
forma de um salrio, mas certa quantia por participar dos jogos. As receitas dos
clubes eram, exclusivamente, vindas da bilheteria dos jogos e pouco existia de
relaes comerciais (Aidar e Faulin, 2006). A necessidade de profissionalizao
comeava a ser discutida desde meados da dcada de 1930, quando passavam a se
desenvolver, entre jogadores e seus empregadores, relaes que eram prprias do
universo do trabalho (Gonalves e Carvalho, 2006). Ainda assim, o perodo foi
marcado por princpios como associacionismo, finalidade no lucrativa, dirigentes
no pagos e clubes, federaes e confederaes livres da interveno do Estado
(Manhes, 1986).
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movimentaes financeiras das entidades, por meio da indicao dos livros
necessrios para o registro delas (Manhes, 1986), tambm nas mos do rgo. Alm
disso, proibia o emprego de capitais para gerao de lucro (Melho Filho, 1995).
Aqui, preciso fazer parnteses para o passe ser conceituado, j que ele ser
importante na pesquisa, pois a sua extino, que vir com a Lei Pel, provocar
mudanas relevantes nas relaes de trabalho entre atletas e clubes. A definio
oficial do mecanismo do passe pode ser encontrada na lei 6354/76, Art. 11: Entende-
se por passe a importncia devida por um empregador a outro, pela cesso do atleta
durante a vigncia do contrato ou depois de seu trmino, observadas as normas
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desportivas pertinentes.2
O passe era um mecanismo, presente no contrato dos jogadores com seus
clubes, que garantia a estes que, caso um jogador quisesse quebrar o contrato, seja
para atuar em outro clube, seja para simplesmente no jogar mais pelo primeiro clube,
este seria ressarcido por tal quebra, recebendo uma quantia em dinheiro. diferente
do que existe hoje, a multa rescisria, porque atualmente a quebra do contrato em
vigncia prev um valor a ser pago por quem quer que rompa o contrato. Tanto clube
como jogador ou outro clube, interessado em contar com o jogador -, devem pagar
tal valor. No caso do passe, se o clube rompesse o contrato, no tinha a obrigao de
pagar nenhuma indenizao, apenas o jogador, caso quisesse sair. Outra diferena
que, hoje, se o contrato chegar ao fim, o jogador pode assinar contrato com outro
clube, sem precisar pagar nada ao clube com o qual tem vnculo. Quando existia o
passe, mesmo que o contrato chegasse ao fim, a indenizao ao clube ainda deveria
ser paga. Por fim, o jogador s poderia ter passe livre, ou seja, ser dono do seu passe,
a partir dos 32 anos de idade. Hoje, o jogador pode se tornar profissional a partir dos
16 anos, e no tem idade para ser dono de seus direitos. O que existe um perodo
mnimo para o tamanho do contrato e um mximo para o trmino (6 meses e 5 anos,
respectivamente).
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que de forma tmida, apenas por meio de auxlio aos atletas, procuravam lutar pelos
direitos dos mesmos (Correia, 2010). Em 1979, formado o Sindicato dos Atletas de
Futebol do Estado do Rio de Janeiro, tambm liderado por Z Mrio, que se
relacionava bem com alguns dirigentes e procurou representar os direitos dos
jogadores em muitas oportunidades, em negociaes com tais dirigentes (Correia,
2010). Esses foram, portanto, os primeiros movimentos de organizao dos atletas de
futebol, ainda pouco atuantes.
Os anos 1970 ainda viram um novo ator passar a fazer parte do cotidiano
futebolstico, a televiso. De incio, as transmisses dos jogos eram livres, e a TV
pblica era detentora dos direitos de transmisso. Inicialmente, nenhum valor era
pago aos clubes; posteriormente, comeou-se a pagar valores muito baixos. O perodo
apresentava caractersticas, como a exposio de marcas em placas de publicidade nos
estdios, que, posteriormente, resultariam no surgimento dos patrocinadores em larga
escala, expandidos para as camisas dos clubes. (Aidar e Faulin, 2013; Marques, 2005).
Depois do crescimento da participao da televiso nos jogos de futebol,
durante a dcada de 70, outro ator relevante entra no jogo, na dcada de 80. J que o
futebol passa a gerar grande exposio, principalmente atravs das transmisses na
televiso j nas mos da iniciativa privada -, os patrocinadores passam a ganhar
fora, e aumentam sua participao na gerao de receitas dos clubes e tambm das
ligas. Os direitos de transmisso dos jogos passam a envolver pagamento de grandes
valores (Marques, 2005). Ao mesmo tempo em que os recursos aumentavam, devido
participao da televiso e dos patrocnios, os salrios dos jogadores tambm
aumentavam e o aumento passa a se dar de maneira constante. A dinmica
mercadolgica j est instalada e toma boa parte do ambiente do esporte. Os clubes
comeam a busca para vender suas marcas, procurando novas receitas e parcerias,
visando ampliar mais ainda seus mercados, angariando mais torcedores, que, j se
pode dizer, eram uma espcie de consumidores. (Haag, 2013).
Porm, a dcada de oitenta, no pas, foi marcada por uma crise econmica e
pela reestruturao poltica. Os efeitos atingiram os clubes, que entraram em uma
situao financeira precria, recorrendo com frequncia a endividamentos bancrios e
negligncia no recolhimento de impostos para a Unio. A sada, para a maioria deles,
foi procurar obter receitas vendendo os passes dos seus melhores atletas,
impulsionados pela dificuldade em pagar os salrios que aumentavam, assim como
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os valores dos passes e em arcar com as crescentes exigncias nos contratos. A
venda dos passes dos atletas era uma considervel fonte de receita, visto que muitos
clubes, se no contassem com essa verba, dependeriam somente das arrecadaes de
bilheteria - as quais nem sempre rendiam muito, pois j ocorria queda no pblico
pagante dos jogos e das contribuies de seus associados (Proni, 1998).
Nas dcadas anteriores, desde os anos 1930, j aconteciam transferncias de
jogadores brasileiros para clubes estrangeiros. Mas tal cenrio de complicaes
financeiras, causadas em grande parte pela crise econmica e tambm pela m
administrao dos clubes, ainda muito caracterizada por atividades amadoras,
contrastantes com o ambiente profissional e de negcios que se desenvolvia -, fez
com que o volume de negociaes, na dcada de 80, fosse muito maior, com os clubes
estrangeiros pagando valores cada vez maiores, e tendo facilidade em contratar os
atletas brasileiros, dada a desvalorizao da moeda nacional na poca (o cruzeiro)
(Proni, 1998).
J no final da dcada de oitenta, o mpeto por interesses comerciais se
intensifica, o CND passa a no ter mais influncia nos destinos das federaes e
clubes, e o Clube dos 13 criado para organizar o campeonato nacional, em 1987,
depois de a Confederao Brasileira de Futebol (CBF) alegar no ter condies de dar
conta do campeonato brasileiro naquele ano. A televiso aparece como a fonte de
receita mais importante (Aidar e Faulin, 2013). A dcada de 80 acaba e a de 90 se
inicia, portanto, com o crescimento vertiginoso dos interesses comerciais, a
valorizao dos passes dos jogadores, juntamente com seus salrios, o que colocava o
futebol no mundo dos negcios, no compatvel com as prticas de organizao de
pocas anteriores, ainda presentes. O momento atraa incentivos para uma
reestruturao legal e institucional, at mesmo para criar um ambiente jurdico novo,
que permitisse a adaptao dos clubes nova lgica que adentrava no cenrio
futebolstico, amplamente influenciado pelo contexto neoliberal que passava a
penetrar nos mais diversos setores da economia brasileira (Proni, 1998). Os contratos
de parceria entre clubes e empresas se tornavam cada vez mais comuns, no s nas
alianas destinadas a patrocnios (Gonalves e Carvalho, 2006), mas tambm nas
gestes comerciais dos clubes, com o objetivo de dividir os lucros com as entidades,
como no caso da parceria entre Palmeiras e a multinacional Parmalat - mesmo que
boa parte no tenha durado at o fim dos contratos (Leoncini e Silva, 2005).
Apesar de, em comparao s grandes empresas e a outros esportes, como o
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futebol americano, possuir representatividade financeira muito menor do que
comumente considerado (Gaspareto, 2013), o futebol se transformou, e at hoje,
de acordo com o relatrio final do Plano de Modernizao do Futebol Brasileiro
(2000) da Fundao Getlio Vargas (FGV) (Leoncini e Silva, 2005), um negcio que
envolve a circulao de bilhes de dlares em todo o planeta e gera disputas para
administrar as entidades que regem a modalidade, em busca do controle de um
negcio cujos valores vm se multiplicando (Proni, 1998). Trata-se de um produto de
grande valor para o sistema capitalista, j que, como muito se argumenta, o futebol se
trata de uma paixo, para a qual o torcedor no v substitutos (Aidar e Faulin, 2013).
Os prprios casos de corrupo, recentemente descobertos por ao do FBI e da
polcia sua, exemplificam o poder econmico que esse esporte desenvolveu e que,
cada vez mais, ele pode ser um assunto relevante a ser estudado.
3
Constituio da Republica Federativa do Brasil, Captulo III, Seo III, Art. 217.
29
1.1) Modernizao do futebol brasileiro
O futebol brasileiro passou por um desenvolvimento histrico que culminou
com sua popularizao e, em determinado momento, com a atrao do interesse da
televiso e de patrocinadores. A dcada de 1980 foi um momento de muita
intensidade desse processo. O dinheiro e as marcas passam a fazer parte do dia a dia
do futebol no pas. Ocorre uma mudana na forma de organizar e administrar o
esporte. O Estado deixa de exercer a influncia dos tempos de CND, tanto com
Vargas como com os militares. Os destinos comeam a ser definidos pela televiso,
pelos patrocinadores, investidores, juntamente com os dirigentes dos clubes, das
federaes e da CBF (Mezzadri et al., 2011).
O que entendido nesta dissertao como o processo de modernizao do
futebol brasileiro o caminho histrico de tal esporte, que parte de uma atividade
amadora, ligada aos clubes e seus associados, profissionaliza-se, recebe interveno
estatal por um longo perodo e, por fim, passa a responder de maneira positiva, por
grande parte de seus atores, aos incentivos do mundo financeiro e do marketing, cada
vez mais se tornando um negcio.
Est relacionado ao que Martins (2012) entende por modernizao do
futebol, a saber, a alta integrao e incorporao do esporte valorizao do capital,
diferente do conceito de modernizao trabalhado por Florenzano (1998), que trata
das mudanas ocorridas dentro do jogo em si - que se torna mais voltado fora fsica
em pases europeus na dcada de 1960 -, no de suas relaes com a sociedade e o
mercado.
O futebol entendido como negcio passa a ser o foco. Essa adequao
ao mundo da valorizao do capital representada pelo aumentos nos investimentos
na modalidade, atravs dos patrocnios de camisa e de campo de jogo, pelas
transmisses pela televiso de partidas, representando investimento das emissoras,
pelo mercado futebolstico nacional criado, e pela valorizao dos jogadores famosos
e suas transferncias para o exterior, formando um mercado de jogadores (Martins,
2012). O processo, no mundo futebolstico, visto como no mundo social e
econmico. A inteno se basear no que visto nos pases mais influentes4 e buscar
4
O primeiro exemplo, que influenciou inclusive outras ligas de clubes de pases da Europa,
foi o da liga italiana, que, na dcada de 1980, aprovou uma legislao liberal, permitindo os
clubes de futebol se transformarem em empresas. A partir da, comeou a se tornar prtica
recorrente a exposio de marcas nas camisas dos clubes (Proni, 1998). No demorou e a
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transformaes voltadas para os interesses destes pases, como a exportao de
jogadores.
O paradigma do futebol como negcio passa a ser adotado como o novo grande
discurso da rea. H muita resistncia por parte de diversos setores, como dirigentes
de clubes e federaes, que eram acostumados ao estilo amador de administrar os
clubes e os campeonatos. O que no significa dizer que todos os dirigentes se
voltaram contra tal discurso. Administrar o clube maneira de uma empresa
interessava a alguns dirigentes (Martins, 2012).
O exemplo estudado no trabalho de Martins (2012), o da chamada
democracia corintiana, um dos primeiros a adotar a mentalidade moderna. O
Sport Club Corinthians Paulista passava por um momento conturbado, tanto dentro
como fora de campo, e a modernizao era vista como a sada para superar a crise. O
clube j possua grande torcida e sua direo queria aproveitar o potencial
mercadolgico que o nome do time trazia, especializando a gesto nos departamentos
de futebol, organizando-os financeiramente, trazendo rentabilidade e viabilidade nos
negcios (Martins, 2012).
O dirigente Waldemar Pires trazia novidades gerenciais, como a organizao
de um conselho de orientao, que contava com empresrios de diversas reas, como
psiquiatria, representada por Flvio Gikovate; publicidade, com o nome de prestgio
de Washington Olivetto, quem, inclusive, cunhou o termo democracia corintiana; e
jornalismo, com Jos Roberto de Aquino.
Outro ponto era o pagamento de salrios generosos, especialmente para
jogadores considerados estrelas, os quais a direo do clube acreditava que seriam
fundamentais para a rentabilidade do mesmo. Foram feitos contratos publicitrios que
ajudavam a pagar estes salrios e tambm estampavam a camisa com suas marcas,
casos de Bradesco (contrato de publicidade de Cr$200 milhes, o primeiro com esses
valores no Brasil), e da Bombril, que representou Cr$10 milhes ao clube, por um
jogo, a final de um campeonato paulista (Martins, 2012).
Esse efeito dos patrocnios teve o auxlio da televiso, que, ao transmitir os
influncia chegou ao Brasil. Alm disso, a prpria FIFA, a partir de 1974, com a entrada de
Joo Havelange na presidncia da entidade mxima do futebol, comeava a implantar um
projeto de expanso do futebol pelo mundo, realizando estratgias empresariais e de
marketing, por meio de parcerias com a fornecedora de material esportivo Adidas e com a
empresa Coca-Cola (Proni, 2000). E a prpria escolha dos Estados Unidos como sede da
Copa do Mundo de 1994 demonstrou um interesse em ampliar os horizontes do mercado do
futebol (Reis, 2003).
31
jogos ao vivo, gerava uma tima oportunidade para as marcas serem exibidas, alm
dos prprios atletas. Tambm contribuiu para o tratamento do torcedor como
consumidor, com ideiais de oferecer um bom espetculo para quem assiste, atraindo
ainda mais patrocinadores e investidores.
A nova administrao procurava, ainda, implementar uma nova maneira de se
relacionar com os atletas, buscando ter o mnimo possvel de conflitos, e dando
liberdade para os jogadores se posicionarem e tomarem decises que dizia respeito a
eles. No entanto, no conseguiu modernizar por completo tal esfera, pois a relao de
trabalho ainda no era marcada pela liberdade nos contratos de trabalho (Martins,
2012), ou seja, o mecanismo do passe ainda vigorava.
Tal gesto foi pioneira no futebol brasileiro, mesmo que ainda no tivessem
provocado alguma reao que significasse alteraes na legislao e na estrutura
esportiva. Mas, certamente, contribuiu para que se comeasse a discutir tais mudanas.
Alm disso, influenciou o Clube de Regatas Flamengo a tentar uma direo
progressista (Martins, 2012), com a presidncia de Mrcio Braga, tambm, poca,
deputado federal, atuante no s no Flamengo como no Congresso, na causa da
modernizao do futebol brasileiro.
Outros, ao longo do tempo, aderiram e colocaram seus clubes dentro do
processo de modernizao, firmando parcerias com empresas, que, em alguns casos,
resultaram em sucesso, como a parceria Palmeiras-Parmalat, as relaes, em
determinados momentos, entre Corinthians e Excel; Cruzeiro e Corinthians, e Hicks
Muse; Vasco da Gama e Nations Bank, que acabaram, alguns deles, trazendo
resultados positivos dentro de campo. De qualquer maneira, houve resistncia e
tambm houve compra do discurso e ainda hoje assim, porm com mais dirigentes
aderindo ao discurso e procurando, na linguagem que eles e muitos veculos da
imprensa utilizam, modernizar a gerncia dos clubes.
A prpria imprensa tem papel relevante nesse processo. A cobertura de fatos
ligados a elementos do futebol ligado ao mundo das empresas, dos negcios e do
marketing, em grande parte dos veculos, foi, e ainda , feita com bons olhos. As
notcias e os textos de opinio, em sua maioria, se referem a tais mudanas como
coisas que tero efeitos absolutamente positivos para os clubes e para o futebol
brasileiro, de forma geral. Assim como grande parte das crticas a dirigentes se d no
sentido de contestar aes de resistncia adoo do modelo empresarial e de
profissionalismo.
32
O processo de modernizao culmina com o que o futebol hoje no Brasil,
com papel de exportador de jogadores para pases da Europa, para o Japo e, mais
recentemente, para pases do Oriente Mdio, do Leste Europeu, para a China e para os
Estados Unidos. Tambm cumpre o papel de pas que foi sede da ltima Copa do
Mundo, que, aliada ao j existente movimento de transformao do cenrio
futebolstico, potencializou grandes mudanas nos estdios pelo pas, transformados
em arenas modernas, ao estilo das grandes europeias, com cadeiras ao longo de
praticamente todo o estdio, estruturas atualizadas, conforto ao torcedor, oferecimento
de servios no comuns ao tpico torcedor de arquibancada e polticas de preos
elevados de ingressos para os jogos.
33
debates sobre o futebol brasileiro, do qual participaram dirigentes da CBF, das
federaes, de clubes, jornalistas e o ento jogador do Corinthians, Scrates. Estes
ltimos e alguns dirigentes, como os da democracia corintiana, apontavam para um
cenrio de desorganizao, amadorismo e diviso de poderes desigual entre
federaes e clubes, com o instituto do voto unitrio para eleies da CBF, o que dava
peso igual para os clubes grandes e para os pequenos, o que, segundo aqueles atores
citados anteriormente, prejudicava os grandes e o futebol nacional, em favor dos
campeonatos locais, que no trariam receitas significantes para os grandes (Martins,
2012). Outras discusses no mbito poltico se deram ao longo do tempo e sero
discutidas mais frente, inclusive passando pelo mpeto de se transformar o status
jurdico dos clubes, a fim de adequ-los maneira empresarial.
O universo poltico, por conseguinte, no discutiu todos esses temas de forma
isolada, sem receber as opinies e a influncia dos atores envolvidos nas discusses,
que podem gerar mudanas significativas para eles. nesse ambiente que os grupos
de interesse tentam influenciar as possveis decises do poder pblico, que podem ter
efeitos positivos ou negativos para eles.
A pesquisa buscar, por fim, entender como a poltica influenciou esse
processo de modernizao do futebol no Brasil, e, principalmente, qual foi o papel
dos grupos de interesse nas decises que os parlamentares e o poder executivo
tomaram ou deixaram de tomar, com respeito a aspectos de tal processo.
34
Captulo 3: Modernizao do futebol no
processo poltico
35
geral, e o futebol, especificamente, na liberalizao, depois de muitos anos de regime
militar autoritrio, com a proposio, nos anos seguintes, de medidas que alterariam a
lei da dcada de 70, trazendo maior liberdade na relao trabalhista para os atletas.
Depois do ciclo de debates proposto pelo ento deputado federal e dirigente do
Flamengo, Mrcio Braga, e realizado na Cmara dos Deputados, em 1983, citado no
captulo anterior, a primeira tentativa de liberalizao se d durante o governo Collor
(1990-1992), em que criada uma Secretaria de Esportes, que teve como responsvel
o ex-jogador Zico5 (Artur Antunes Coimbra), simbolicamente um nome expressivo
nessa nova fase, pois foi um jogador muito admirado e visto como algum que
possua uma viso crtica e moderna sobre o futebol, tendo, inclusive, feito crticas
CBF em 1989, afirmando que a Copa do Brasil se tratava de um torneio caa-
nqueis6. Inicia-se uma discusso em torno de medidas que mudariam a realidade do
esporte no Brasil, especialmente as relaes de trabalho entre clubes e atletas.
O que se deu nesse perodo foi uma tentativa de inserir o esporte numa lgica
de transformaes liberais pelas quais o Brasil passou aps a redemocratizao, com
os governos de Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. Estes governos
procuraram implementar polticas de abertura de mercado no pas, abrindo espao
para empresas multinacionais entrarem no mercado brasileiro, alm de praticarem
polticas de privatizao de empresas estatais, em reas como telefonia, energia,
dentre outras.
5
Zico foi o escolhido de Collor, aps serem cogitados nomes como o de Carlos Alberto
Torres e de Paulo Roberto Falco. Carlos Alberto Torres ser o novo secretrio de Esportes,
diz Bebeto. Folha de So Paulo, Especial II-Era Collor, 06 de maro de 1990.
6
Zico vai a Terespolis para ver Collor jogar. Folha de So Paulo, Esportes, 9 de maio de
1990.
36
de trabalho dos atletas, equiparando-os a trabalhadores comuns, e que procuram dar
aos clubes uma estrutura empresarial, sob a justificativa de que tal medida resolveria
o problema de uma suposta desorganizao administrativa dos mesmos, que
ocasionaria diversas perdas financeiras, dvidas com o governo, falta de pagamentos a
jogadores e, consequentemente campeonatos deficitrios e fracos tecnicamente.
Nesta seo, ser reconstitudo o debate que se deu em torno do projeto de lei
que resultou na chamada lei Zico. As principais ideias iniciais eram a
regulamentao das relaes de trabalho entre clubes e jogadores, por meio da
proposio de extino do mecanismo do passe, e a adequao da gesto dos clubes
dinmica profissional e mercadolgica, por meio da proposta de opo de
transformao dos clubes em empresas.
Quanto ao passe, a proposta era que fosse extinto de imediato, para os
jogadores j profissionalizados, e, definitivamente em 1994, e os contratos de trabalho
tivessem, no mximo, trs anos de vigncia. No entanto, depois de passar pela
Comisso de Educao e Esportes da Cmara e pela votao em plenrio da Cmara e
do Senado, o fim do passe foi aprovado para ocorrer de maneira gradual. Os
jogadores teriam passe livre a partir dos 28 anos de idade, conquistando 15% a partir
dos 23 anos, com mais 15% a cada ano, e os 25% restantes aos 28 anos.
No caso das mudanas na administrao dos clubes, por meio da
transformao dos clubes em empresas, o modelo inicial previa as possibilidades dos
clubes se transformarem totalmente em sociedades comerciais, constituir sociedades
comerciais independentes para administrar os esportes ou contratar empresas para tal
realizao. A Comisso de Educao e Esportes da Cmara dos Deputados, o plenrio
da Cmara e do Senado aprovaram a possibilidade de os clubes escolherem se tornar
empresas ou no.
As decises sobre o projeto, como um todo, foram adiadas por diversos
momentos. Zico queria a aprovao do projeto ainda em 1991. No conseguiu e a
apreciao ficou para 1992, passando pelas comisses e sendo levada para a votao
em plenrio, que ocorreu somente no incio de 1993.
No incio da dcada de 1990, passou-se a discutir a necessidade de uma nova
37
legislao para o esporte, a fim de, principalmente, modernizar e democratizar as
instituies esportivas, com algumas ideias 7 como a do ex-presidente do Santos
Futebol Clube e ento candidato a deputado federal pelo PDS, em So Paulo, Miguel
Assad, de separar o futebol profissional da parte social dos clubes, deixando o futebol
sob responsabilidade da iniciativa privada. Por outro lado, tambm havia propostas de
polticos ligados a clubes que iam na direo contrria ao discurso modernizante,
como a de fortalecer os pequenos clubes e os campeonatos regionais, se diferenciando
do que era feito em pases europeus, considerados modelo. Era a proposta de Eurico
Miranda, poca candidato a deputado federal pelo PL-RJ e vice-presidente do Vasco
da Gama.
A principal proposta, no entanto, veio atravs do denominado Projeto Zico,
que, inicialmente, foi denominado Lei de Normas Gerais do Desporto, que, a
princpio, propunha acabar com o voto unitrio nas federaes esportivas. Cada
entidade vinculada s federaes possua um voto, com peso igual nas eleies de
seus representantes e na tomada de decises. Zico acreditava que tal mecanismo
favorecia os pequenos clubes, provocando um inchao no nmero de clubes nos
campeonatos, trazendo problemas tcnicos e financeiros. Ele queria que os votos
dependessem de critrios tcnicos, baseados no desempenho dos clubes, o que
consideraria como fator relevante, por exemplo, a conquista de ttulos. O advogado
especialista em legislao esportiva, Valed Perry, previa uma batalha jurdica em
torno da questo 8 , pois as federaes se apoiariam no artigo 217 da Constituio
Federal, o qual tratava da autonomia das entidades esportivas em relao s suas
organizaes. Por outro lado, o secretrio adjunto de Esportes, Antonio Simes da
Costa, argumentava que autonomia no significava soberania nem independncia
frente s leis. Zico ainda iria propor o fim do Conselho Nacional de Desportos9, com
o objetivo de deixar o fomento ao esporte para a Secretaria dos Desportos e a
organizao de campeonatos para as federaes, tirando de vez o poder centralizador
do CND, j amenizado na dcada de 1980, deixando o rgo apenas com poder
consultivo.
7
Esportistas apresentam propostas vagas. Folha de So Paulo, Eleies, 25 de setembro
de 1990.
8
Zico j tem pronto projeto contra voto unitrio. Folha de So Paulo, Esportes, 25 de agosto
de 1990.
9
Secretrio Zico tem plano para acabar com CND. Folha de So Paulo, Esportes , 7 de
setembro de 1990.
38
O projeto foi elaborado e entregue ao presidente da repblica em 1990,
inicialmente com previso para tramitar no Congresso ainda neste ano, porm foi
encaminhado para tal em 1991. O secretrio dos esportes10, Zico, proporia uma srie
de mudanas no futebol nacional. Havia presso da prpria Fifa, por meio do ento
presidente Joo Havelange 11 , para que o futebol brasileiro se adaptasse ao que a
entidade entendia por uma nova lgica financeira e tcnica, o que significaria seguir o
que os clubes europeus faziam. Vrias das mudanas, na realidade, j vinham
ocorrendo, conforme relatado no captulo anterior, mas o governo, por meio da
secretaria de esportes, pretendia regulamentar as novas tendncias, inseridas numa
lgica liberal. Os principais pontos do projeto de lei eram a regulamentao das
relaes de trabalho entre clubes e jogadores, por meio da proposio de extino do
mecanismo do passe, e a adequao da gesto dos clubes dinmica profissional e
mercadolgica, por meio da proposta de opo de transformao dos clubes em
empresas.
Em respeito s relaes de trabalho, a ideia original era que o passe fosse
extinto, para os jogadores j profissionalizados, definitivamente em 1994 e os
contratos de trabalho tivessem, no mximo, trs anos de vigncia. No caso dos
jogadores que ainda iriam se profissionalizar, o projeto previa que os clubes teriam
direito ao primeiro contrato, que teria durao de quatro anos. No caso das mudanas
na administrao dos clubes, por meio da transformao dos clubes em empresas, o
modelo inicial previa as possibilidades dos clubes se transformarem totalmente em
sociedades comerciais, constituir sociedades comerciais independentes para
administrar os esportes ou contratar empresas para tal realizao12. O projeto ainda
vinculava a filiao a uma confederao transformao em empresa13, dentro das
possibilidades oferecidas, mas deixava livre a filiao a federaes.
Essas alteraes, no entanto, contrariavam muitos interesses de boa parte dos
clubes e federaes de futebol. A Confederao Brasileira de Futebol reagiu pouco
10
De incio, enfrentando falta de recursos para a respectiva secretaria: Secretaria de Zico no
tem nem oramento. Folha de So Paulo, Esportes, 8 de abril de 1990.
11
Para a Fifa, Brasil tem que evoluir. Folha de So Paulo, Esportes, 24 de julho de 1990.
12
Projeto de Zico pe fim ao passe e ao CND. Folha de So Paulo, Esportes, 31 de outubro
de 1990.
13
J havia, inclusive, empresas interessadas em parcerias com clubes, aguardando a
aprovao do projeto, como a Parmalat, que negociava com o Palmeiras e concorria com a
Coca Cola. Coca-Cola atrapalha acordo Palmeiras/Parmalat. Folha de So Paulo, Esportes,
01 de maro de 1992.
39
tempo depois da apresentao da primeira proposta, aps a realizao de uma reunio
da diretoria de entidade, com a participao de alguns presidentes de federaes,
como a de Eduardo Viana, do Rio de Janeiro, que considerou o projeto um atentado
contra a estrutura do futebol brasileiro. 14 O argumento utilizado foi justamente
aquele previsto pelo advogado Valed Perry, sobre a constitucionalidade de medidas
como a do fim do voto unitrio das federaes, baseando-se no artigo 217 da
Constituio. O diretor jurdico da CBF, Carlos Eugnio Lopes, alegava que a
entidade tinha autonomia garantida pela lei mxima do pas e somente seu estatuto
poderia intervir em sua organizao, por se tratar de uma associao civil. Havia, no
entanto, dirigentes que apoiavam o projeto, como Marcio Braga, ento candidato
presidncia do Flamengo e deputado federal no reeleito, que considerava que o
projeto mudaria a estrutura do futebol e, por isso, assustaria muita gente15. Alguns
jogadores tambm se mostravam a favor, como Toninho, ento zagueiro do Palmeiras
e presidente do Sindicato dos Jogadores de So Paulo, que achava que os clubes
deveriam apoiar o projeto16.
Muitos dirigentes no queriam que retirassem uma das principais fontes de
renda de seus clubes, que era o dinheiro vindo das vendas dos passes dos jogadores
principalmente para clubes do exterior - e entendiam que a medida elevaria ainda
mais os salrios e as reivindicaes dos atletas empregados. Alm disso,
argumentavam que a extino do passe provocaria falncia de muitos times pequenos,
o que, consequentemente, causaria desemprego de muitos atletas e treinadores. No
entanto, em reunio 17 com a Unio dos Grandes Clubes Brasileiros (tambm
conhecida como Clube dos 13), o vice-presidente do CND, lvaro Mello, garantiu
aos clubes que a ideia era apenas tirar o poder intervencionista que a lei 6251/75
continha e que a questo do fim passe no acabaria com a receita vinda dos valores
dos passes dos atletas, s flexibilizaria, sem prejudicar os clubes, uma lei que no
dava liberdade aos atletas.
O projeto inicial foi discutido num seminrio organizado pela secretaria de
esportes e, neste evento, Zico adotava o discurso de que no faria alteraes na
14
Diretoria da CBF rejeita proposta de Zico para mudana no futebol. Folha de So, Paulo,
6 de novembro de 1990.
15
Folha de So Paulo, Acontece/Esportes, Frases. 13 de novembro de 1990.
16
Clubes agora querem conciliao com Zico. O Estado de So Paulo, Esportes, 16 de
novembro de 1990.
17
Ibid.
40
proposta, que somente a CBF havia declarado oposio, especificamente em relao
ao ponto da possvel mudana nas eleies para presidncia da entidade, e que os
principais eixos do projeto no seriam alterados, como a transformao dos clubes em
empresas e a extino do passe, medidas que o secretrio acreditava que fossem
capazes de eliminar pessoas que sempre se aproveitaram do esporte em benefcio
prprio, alm de acabar com a escravido imposta ao jogador brasileiro 18 , sem
especificar quais pessoas. No entanto, o prprio Zico admitia que sofria presses
fortes de pessoas que tinham medo de perder o poder, sem novamente especificar
quem seriam tais pessoas19. Alm disso, pode-se considerar que o ento secretrio j
havia sofrido uma pequena derrota, pois pretendia que a proposio fosse votada pelo
Congresso ainda em 1990, porm a votao s ocorreria no ano seguinte, aps o
recesso parlamentar.
A assinatura pelo presidente da Repblica e o envio ao Congresso ocorreu no
dia 22 de abril de 1991. Dois dias depois, Zico pedia demisso da secretaria de
esportes, alegando no conseguir conciliar as atividades de secretario com seu tempo
com a famlia. Em seu lugar, assumiu Bernard Rajzman, ex-jogador da seleo
brasileira de vlei. O novo secretrio dizia apoiar o projeto de Zico e teria apoio,
assim como Zico, de atletas profissionais, parte dos clubes e entidades que dirigiam
esportes amadores, e resistncia por parte da CBF, federaes estaduais e parte dos
grandes clubes do pas20.
Mesmo com a demisso, Zico continuou atuando a favor do seu projeto. Em
junho de 91, o ex-secretrio foi at Braslia para defender a proposio e criticar a
suposta tentativa de antecipao das eleies para presidente na CBF 21 , que teria
como tentativa manter Ricardo Teixeira no cargo, o que no aconteceria, segundo o
prprio Teixeira, se os 84 clubes das duas primeiras divises pudessem votar22, como
previa o projeto de Zico.
A ideia seria antecipar a eleio de janeiro de 1992 para setembro de 1991,
18
Anteprojeto sofre resistncias. Folha de So Paulo, Cidades/Esportes, 01 de dezembro de
1990.
19
Zico diz que no muda projeto para o esporte. Folha de So Paulo, Esportes, 30 de
novembro de 1990.
20
Zico pede demisso; Bernard o novo secretrio. Folha de So Paulo, Brasil, 24 de abril
de 1991.
21
Zico vai a Braslia promover projeto. Folha de So Paulo, Esportes, 26 de junho de 1991.
22
CBF quer antecipar eleio para presidente. Folha de So Paulo, Esportes, 26 de junho de
1991.
41
pois antes de tal ms, acreditava a CBF23, o projeto no seria votado pelo Congresso
Nacional. Uma assembleia extraordinria com as 27 federaes que votavam para as
eleies da CBF autorizou a alterao da data do pleito, que ficou para julho, e seria
realizada com chapa nica, a de Ricardo Teixeira. A entidade, por meio de seu diretor
tcnico, Domingos Legal, e seu diretor de patrimnio, Melquades Mariano, afirmava
que a antecipao no tinha relao com a proposio de Zico, e sim com um suposto
calendrio cheio no ano de 1992. Tambm dizia contar com o apoio dos clubes,
atravs do Clube dos 13 apesar de alguns clubes se manifestarem contra a manobra,
como o Palmeiras, cujo presidente tambm era presidente do Clube dos 13, e Mrcio
Braga, presidente do Flamengo -, e que mesmo se os 84 clubes pudessem votar,
Teixeira teria apoio24. Os mesmos representantes da entidade, apesar de negarem a
relao do adiamento com a votao do Projeto Zico, faziam severas crticas aos
pontos da lei do passe, afirmando que o fim do mecanismo levaria os clubes falncia,
e tambm repudiavam o fim do CND.
Por parte da imprensa, o discurso era favorvel ao que seria considerado uma
evoluo para o futebol brasileiro, que seria o projeto de Zico. A Folha de So Paulo,
por exemplo, fez um quadro 25 com os vencedores e perdedores em relao ao
adiamento das eleies na CBF, colocando Teixeira, federaes e Havelange como
ganhadores e o futebol brasileiro como perdedor, alegando que este continuaria
refm dos interesses pessoais de seus dirigentes. O jornalista Fernando Santos
escreveu que haveria uma presso de Joo Havelange sobre os parlamentares, em
relao votao do Projeto Zico. O ento presidente da Fifa, e sogro de Ricardo
Teixeira, teria avisado que tiraria o Brasil da Copa do Mundo, caso o projeto
provocasse alguma interferncia no mandato de seu genro. Inicialmente, Havelange
pressionava o Brasil para se modernizar, adequando-se ao que era feito na Europa26.
No entanto, o tema das mudanas na forma de eleger o presidente da CBF, que
aumentaria o nmero de clubes votantes, daria menos peso a clubes que sobreviviam
de troca de favores com a entidade e ameaava prejudicar Teixeira, fez com que a
Fifa se opusesse ao projeto. O jornal ainda fez uma anatomia do futebol nacional,
23
Ibid.
24
Diretor da CBF diz que clubes apoiam Teixeira. Folha de So Paulo, Esportes, 13 de julho
de 1991.
25
Ibid.
26
Crise refora posio da Fifa contrria ao Projeto Zico. Folha de So Paulo, Esportes,
08 de outubro de 1991.
42
colocando-o como um corpo doente, comeando pela cabea, a CBF, passando pelo
estmago, que seriam as federaes, submissas CBF e que teriam interesses
malficos, at a situao dos clubes, que tinham que vender seus craques para o
exterior para sobreviver. Ainda previa que o projeto de Zico seria facilmente rejeitado
no Congresso, devido presso da Fifa, da CBF, das federaes27 e tambm de alguns
clubes que estariam com medo de terem que se tornar empresas e praticar
administraes competentes.
A antecipao das eleies na CBF acabou gerando crticas tambm por parte
do governo, o que demonstrava a vontade do poder pblico de seguir o discurso
modernizante. O secretrio de esportes, Bernard Rajzman, considerava que a CBF
estava tentando se desviar28 dos benefcios ao futebol que o projeto de lei traria e
ainda considerava ilegal o fato de Teixeira ser eleito para mais quatro anos de
mandato, sendo que j havia cumprido dois anos do mandato at ento vigente, e que
a lei em vigor (6251/75) falava em trs anos, com possibilidade de reeleio para mais
trs.
O projeto seria analisado pela Comisso de Educao e Esportes da Cmara
dos Deputados, que avaliaria eventuais emendas ao substitutivo do documento,
apresentado pelo relator Artur da Tvola (PSDB-RJ). Caso no houvesse emendas, o
substitutivo iria diretamente para o Senado, para l tambm ser analisado e votado. A
Comisso queria aprovar o projeto na ntegra, ainda em 1991, para a futura lei vigorar
em 1992. O presidente da Associao Portuguesa de Desportos e deputado federal
pelo PRN, Arnaldo Faria de S, dizia que o projeto seria aprovado com mudanas na
Cmara 29 , enquanto o jogador do So Paulo Futebol Clube, Ra, pedia que os
parlamentares aprovassem o texto30.
A comisso aprovou o substitutivo do projeto, da maneira como foi proposto
inicialmente, ao clube-empresa e no em relao ao passe. Os jogadores teriam passe
livre a partir dos 28 anos de idade, conquistando 15% a partir dos 23 anos, com mais
15% a cada ano, e os 25% restantes aos 28. Os contratos seriam de, no mnimo, 3
meses e, no mximo, 3 anos. A possibilidade de transformao dos clubes em
empresas tambm foi aprovada. O que no passou foi a ampliao do colgio eleitoral
27
Anatomia da crise. Folha de So Paulo, Esportes, 09 de outubro de 1991.
28
Eleio na CBF contestada em Braslia. Folha de So Paulo, Esportes, 31 de julho de
1991.
29
Folha de So Paulo, Esportes, 05 de agosto de 1991.
30
Folha de So Paulo, Esportes, 16 de dezembro de 1991.
43
da CBF. O projeto tinha carter terminativo e, por isso, teria ainda que aguardar cinco
sesses para que qualquer deputado pudesse requerer a votao em plenrio, antes de
ir para o Senado.
Os clubes no queriam alterao em seu status jurdicos para sociedade
comercial, pois tal mudana traria mais transparncia nas negociaes comerciais,
pagamento de imposto sobre rendimentos lquidos, participao em campeonatos
rentveis e diminuiria o controle dos Conselhos Deliberativos sobre o departamento
de futebol.
A Folha de So Paulo fez um quadro31, contendo uma espcie de classificao
dos dirigentes de futebol no Brasil, sempre numa viso que criticava as prticas
antigas e elogiava o que contribusse para a modernizao do futebol. Os tipos de
dirigentes seriam: os marionetes, que seriam levados ao poder por pessoas
impossibilitadas, por diversos motivos, de assumir o cargo, para defender os
interesses destes ltimos; os carreiristas, que teriam como meta tornar o cargo uma
profisso, o que se daria mesmo em caso de contrariedade aos interesses dos clubes;
os bicheiros, que usariam o esporte para lavagem de dinheiro do jogo do bicho; os
paraquedistas, que seriam pessoas ricas, que nunca quiseram ser dirigentes,
convidadas para assumir clubes endividados; os apaixonados, que seriam resqucios
da poca considerada amadora, e que usariam dinheiro do prprio bolso para ter um
time vencedor; os mafiosos, que seriam capazes de qualquer coisa pelo seu clube, at
mesmo desrespeitar leis; e os polticos, que usariam o futebol para influenciar
eleitores e fazer carreira poltica.
Em 11 de novembro, assume um novo secretrio de esportes. Dessa vez,
Marcio Braga foi o escolhido. Justamente ele, que brigava constantemente com a
CBF, e contra clubes que apoiavam a entidade, apoiando a aprovao do projeto Zico.
Em entrevista Folha de So Paulo, antes de assumir o cargo, Braga afirmava que
priorizaria a aprovao do projeto, alm da extino do CND, que considerava uma
interveno estatal exacerbada, o que se encaixava na viso liberal que predominava
na poltica nacional. O grande destaque da entrevista, no entanto, foi para a
sinalizao de Braga de que abriria espao para alteraes no projeto de Zico, numa
possvel tentativa de agradar clubes e federaes que eram contrrios, alm da CBF.
O secretrio falava em fazer modificaes para atender reclames mais modernos do
31
Folha de So Paulo, Esportes, 10 de outubro de 1991.
44
que a lei props em sua poca 32 , sem especificar quais seriam tais reclames.
Especificamente no que dizia respeito CBF e a Ricardo Teixeira, Braga dizia33:
A relao nunca foi muito boa. No s com Ricardo Teixeira, mas tambm
com seus antecessores. Eu acho que com a modificao trazida pela Lei Zico
vamos ter uma convivncia perfeita: o Estado no tem nada que intervir nas
entidades privadas.
Parece evidente no discurso de Mrcio Braga que seria dado espao para que a
CBF, e federaes e clubes que a seguiam, tivessem seus interesses atendidos, dado o
destaque do ento secretrio para o carter privado destas entidades, que utilizavam
com frequncia o argumento que o Estado no poderia intervir em suas estruturas
administrativas.
De fato, a votao na Cmara mostrou que houve recuo em medidas
importantes do projeto, que entrou em pauta em tal casa em 26 de janeiro de 1993,
depois de um ano e dez meses de sua apresentao, passando pelas comisses de
Justia e de Educao, Cultura e Desporto. A prpria demora em sair uma definio j
foi um sinal de derrota para as mudanas. Zico queria a aprovao do projeto ainda
em 1991. No conseguiu e a apreciao ficou para 1992, passando pelas comisses e
sendo levada para a votao em plenrio34, que ocorreu somente no incio de 1993.
Do total dos deputados poca, que era de 503, 352 compareceram votao e 312
votaram a favor da aprovao.
A questo do passe passou por um processo de no deciso, pois a ideia do
passe livre foi aprovada, mas a regulamentao ficou para deciso do ainda nem
criado Conselho Superior do Desporto35. Como visto anteriormente, o projeto de Zico
revogaria a lei 6.354/76, que dizia respeito s relaes de trabalho dos profissionais
do futebol e criava o passe, porm, a lei da poca dos militares no seria mais
revogada36. Era um ponto que incomodava muitos clubes, que se preocupavam com a
perda de uma fonte de renda valiosa, alm da perda tcnica, com a possibilidade dos
melhores jogadores serem facilmente levados para jogar em times mais ricos, como os
32
Braga diz que vai priorizar Lei Zico. Folha de So Paulo, Esportes, 02 de novembro de
1992.
33
Ibid.
34
Havia a possibilidade de o projeto ser votado sem passar pelo Plenrio, como visto
anteriormente, se no houvesse um pedido para tal. Mas o pedido foi feito e aceito.
35
Cmara aprova projeto Zico light. Folha de So Paulo, Esportes, 27 de janeiro de 1993.
36
Questo do passe ainda est indefinida. Folha de So Paulo, Esportes, 01 de maro de
1993.
45
europeus. O secretrio dos esportes, Mrcio Braga, argumentava que a questo era
muito importante e, por isso, no deveria ser engessada37.
Por outro lado, como previa Braga, a diminuio da interveno estatal foi
aprovada, pois o esporte profissional e o olmpico no seriam mais financiados pelo
governo, mas apenas auxiliados. Foi aprovada a criao do Conselho Superior do
Desporto, que substituiria o Conselho Nacional de Desportos (CND), e teria poder
apenas consultivo e carter colegiado, com seus 15 membros nomeados pelo
presidente da Repblica. A secretaria de esportes, que vinha sendo ameaada de
extino, foi mantida. Por fim, a possibilidade de os clubes de futebol se
transformarem em empresas foi aprovada e alguns clubes gostaram da deciso, como
o Fluminense, que j havia aprovado, em seu estatuto, uma mudana no status
jurdico para sociedade annima 38 , o que faria com que 51% das cotas fossem
mantidas para o clube e 49% passassem para acionistas particulares, e o So Paulo,
cujo presidente poca, Jos Eduardo Mesquita Pimenta, planejava criar a So Paulo
S/A, sociedade annima da qual o clube seria o principal acionista, composta por
executivos remunerados e que visaria obter lucro39.
A maneira como o projeto foi aprovado na Cmara no agradou ao ex-
secretrio, Zico40, que achou que houve muitas alteraes, especialmente em questes
cruciais como o fim do passe e a alterao na forma de votao de federaes, que
ficou aberta para estas definirem da maneira que achassem apropriada, e da CBF, que
foi mantida como era, alm de qualquer possibilidade de alterao imediata ter sido
minada anteriormente, com a antecipao das eleies de janeiro de 1992 para julho
de 1991, que terminou com a reeleio de Ricardo Teixeira. Para Zico, tal deciso
representava um atraso. Ele achava que o futebol brasileiro seguiria sendo comandado
por algum que no teria qualificao nenhuma na rea referindo-se a Teixeira.
Sobre o passe, considerava que os atletas teriam que batalhar muito para fazer valer
seus interesses. Alguns deles manifestaram insatisfao com o que foi aprovado,
37
Cmara cria Lei Sarney para o esporte. Folha de So Paulo, Esportes, 28 de janeiro de
1993.
38
Ibid.
39
Futebol do So Paulo pode se transformar em empresa. Folha de So Paulo, Esportes, 03
de dezembro de 1993.
40
Jogadores vo ter que lutar. Folha de So Paulo, Esportes, 28 de janeiro de 1993.
46
como o ento lateral do Corinthians, Giba, que considerou que no seria melhorada a
situao dos jogadores41, que continuariam presos aos clubes.
O ex-secretrio no foi o nico a fazer crticas ao projeto. O deputado do PT
do Rio Grande do Sul, Jos Fortunati, depois de ler o texto aprovado, o qual tinha a
rubrica do relator Artur da Tvola (PSDB-RJ) em todas as suas pginas, percebeu que
foram alterados42 dois artigos, diferindo do que estava no texto quando os deputados
analisaram a matria, um que criava cargos a mais para a secretaria dos esportes e
outro que foi suprimido, que destinaria 5% da renda dos jogos para o INSS, este
reconduzido para outro projeto, que trataria da dvida dos clubes de futebol com a
Previdncia Social. Fortunati cobrou explicaes de Artur da Tvola e de Mrcio
Braga, que se mostrou a favor das alteraes43 e no soube dizer quem seria o autor
das mesmas. Alguns senadores j se mobilizavam para tentar barr-las, como Eduardo
Suplicy (PT-SP) e Humberto Lucena (PMDB-PB). O ento ministro da Educao e do
Desporto, Murlio Hingel, dizia que, em caso de aprovao dessas mudanas, no
Senado, iria propor ao presidente Itamar Franco que as vetasse.
O relator negou que tivesse participao nas alteraes e que teria apenas a
tarefa de dar parecer oral do projeto substitutivo, apresentado pelos lderes do PDT,
den Pedroso (RS), do PFL, Lus Eduardo Magalhes (BA) e do PP (ento PSTR),
Luiz Carlos Hauly (PR). Os senadores resolveram vetar as mudanas, em reunio
entre os gabinetes de Pedro Simon (PMDB-RS) e de Eduardo Suplicy, e
representantes do Ministrio da Educao. Tambm seria modificada a composio
do Conselho Superior de Desportos e seriam priorizados recursos para o esporte
educacional. O senador do PT paulista ainda iria tentar aprovar emenda que propunha
o passe livre para os atletas profissionais. Mrcio Braga, pouco tempo depois,
confessou ser o autor do pedido para a realizao das alteraes de ltima hora no
projeto 44 , mas no disse como foi possvel realizar tal ato, que seria algo que foi
decidido dentro do Congresso e que apenas queria dar uma estrutura melhor ao novo
Conselho. Aps o episdio, foi criado um novo substitutivo para ir ao plenrio do
Senado, que retirava as alteraes, sem a participao de Braga, que havia participado
41
Dirigente quer lei do futebol. Folha de So Paulo, Esportes, 28 de janeiro de 1993.
42
Mudana na Lei Zico cria 42 cargos. Folha de So Paulo, Esportes, 30 de janeiro de 1993.
43
Mrcio Braga apoia emenda fantasma que cria 42 cargos. Folha de So Paulo, Esportes,
01 de fevereiro de 1993.
44
Deputado Braga confessa autoria de cargos. Folha de So Paulo, Esportes, 04 de fevereiro
de 1993.
47
das discusses na Cmara e, dessa vez, foi substitudo pelo assessor do ministro da
Educao, Antnio Barbosa. Braga acreditava que estava sendo alijado do processo.
O projeto foi aprovado no Senado, porm com a adio de emendas, propostas
pelo relator na Casa, Ronaldo Arago (PMDB-RO) que havia sido contemplado,
dias antes, com uma viagem, bancada pela CBF, para assistir a uma partida na Copa
nos Estados Unidos e a matria foi enviada novamente para a Cmara dos
Deputados. Apesar de algumas mudanas, como o aumento no nmero de membros
do Conselho Superior de Desportos, o ponto da possibilidade de transformao dos
clubes em empresas foi mantido, continuou existindo a chance de o fim do passe ser
aprovado e a interferncia estatal no esporte permaneceria diminuda.
Quando voltou Cmara, para nova votao, foi aprovado com as mudanas
colocadas pelo Senado. Foram introduzidos artigos que permitiam aos clubes
praticarem a realizao de bingos em suas sedes, desde que comprovassem atividades
em trs modalidades olmpicas. O bingo era uma antiga fonte de renda para os clubes,
que no vinha mais sendo utilizada e, a partir dessa medida, poderiam voltar ativa,
mas sob o olhar da Receita Federal, o que fazia com que os clubes nem revelassem os
valores dos investimentos, das arrecadaes e dos repasses para as empresas
contratadas para promover o jogo45.
O presidente Itamar Franco sancionou46 a lei em 06 de julho de 1993, com
alguns vetos, como o do artigo que permitia deduzir do imposto de renda as
contribuies feitas aos clubes esportivos, e a regulamentou em 11 de novembro,
atravs do decreto 981/93. A questo do clube-empresa foi aprovada, e os clubes
poderiam tornar seus times de futebol empresas ou sociedades annimas e manter a
parte social como clube. Quanto ao passe, o secretrio Mrcio Braga dizia que os
atletas passariam a ter contratos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho,
estariam livres para decidir sobre a cesso ou transferncia do seu passe e ganhariam
direito de arena, com a transferncia para os jogadores de 20% do valor dos contratos
de transmisso de imagens pela televiso. As entidades clubes, federaes e
confederaes teriam 180 dias para se adaptar s novas regras. O discurso do
secretrio, voltado para o paradigma da modernizao do esporte, era de que a nova
legislao seria capaz de resolver o que ele e outros consideravam problemas
45
Clubes fazem bingos para diminuir despesas. Folha de So Paulo, Esportes, 06 de maro de
1994.
46
Chega a hora do futebol-empresa. O Estado de So Paulo, Esportes, 08 de julho de 1993.
48
estruturais do futebol brasileiro, que causariam os problemas em campo que a seleo
vivia, com dificuldades para se classificar para a Copa do Mundo de 1994:
A culpa de quem? Do tcnico que no consegue dar conjunto e eficincia
ao time, da qualidade dos jogadores, que nessa hiptese no seria das melhores, ou
da estrutura do futebol brasileiro? No tenho dvida alguma que da estrutura, que
se montou sob a proteo da legislao anacrnica e autoritria que o Congresso e o
governo Itamar acabam de revogar com a promulgao da lei 8.672, a Lei Zico (...)
(...) A moderna legislao desportiva, que entrou em vigor h menos de 40
dias, facilitar a reestruturao do nosso futebol (Mrcio Braga, em texto publicado
na Folha de So Paulo em 13 de agosto de 1993)
Haveria, no entanto, no ano de 1994, a emenda de reviso constitucional
prevista na Constituio de 1988 que, segundo jornalistas escreviam poca47, seria
vista como uma grande oportunidade para grupos que no queriam as mudanas que
viriam com a Lei Zico conseguirem a aprovao de uma emenda que acabaria com a
liberdade que a lei concedia, por meio da impossibilidade de criao de ligas, as quais
tirariam poder das federaes estaduais e da CBF. A possvel emenda tinha o apoio da
entidade mxima do futebol brasileiro, da Fifa, da Federao Paulista de Futebol e da
Federao Fluminense de Futebol, e a oposio de Pel, Zico, Tel Santana e
Flamengo. Porm, a reviso constitucional acabou no resultando em tantas
consequncias48 de grande impacto, ao menos para o futebol. Apenas seis emendas
foram aprovadas, pois o clima poltico no se mostrava favorvel a mudanas, devido
a casos como a CPI de PC Farias e a CPI do Oramento, a qual resultou na cassao
de deputados. Tambm a populao havia decidido, em plebiscito, manter a repblica
presidencialista e o presidente Itamar Franco no mostrava muito empenho em
praticar mudanas. Havia, ainda, um temor de parlamentares da oposio de que se
formasse novamente o Centro, trazendo ameaas aos direitos sociais conquistados
na Constituio Cidad. Devido a esses fatores, a reviso constitucional no teve
muito impacto.
Para que pudesse ser concretizado numa lei (Lei n. 8672/93, Lei Zico), o
47
Tirem o futebol das mos dos amadores. Juca Kfouri, Folha de So Paulo, 24 de dezembro
de 1993.
48
O fracasso da reviso constitucional de 1994. Senado Notcias, 29 de janeiro de 2015.
Disponvel em: http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2008/08/19/o-fracasso-da-
revisao-constitucional-de-1994
49
projeto de Zico foi alterado em relao ao que se idealizava inicialmente. Alguns
pontos foram mantidos, mas amenizando os efeitos de algumas regras que trariam
alteraes grandes, como o fim da lei do passe. A misso de profissionalizar diversas
prticas do futebol nacional acabou ficando como iniciativa dos prprios dirigentes
dos clubes. De qualquer maneira, uma possibilidade de algo novo surgia, pois alguns
clubes poderiam escolher transformar seus departamentos de futebol em empresas.
Outras formas de gerar receitas acabaram surgindo no meio do processo, que no
estavam nem presentes no projeto inicial, como a utilizao dos recursos vindos dos
bingos.
O processo que culminou com a Lei Zico j foi um momento chave nas
polticas para o esporte no Brasil, e especificamente, para o futebol no pas. Foi
apresentado um projeto de uma lei que nortearia as polticas voltadas ao futebol,
propondo o imediato fim do passe, que, aps a tramitao, teve como destino ser
extinto aos poucos, ao longo de alguns anos. Props tambm a transformao dos
clubes em empresas, de maneira facultativa, o que foi aprovado.
Os grupos de interesse, neste caso, boa parte dos clubes, a CBF e as federaes
j demonstravam como seriam fundamentais para os resultados das decises polticas.
Eles interferiram de vrias maneiras e sinalizaram como seriam os momentos
seguintes. A atuao do governo, junto a uma convergncia de interesses, envolvendo
parte dos clubes, jogadores e alguns veculos da mdia, deveria ser muito mais
intensificada para que se conseguisse algum resultado que alterasse o status quo. No
entanto, o princpio de um discurso novo, voltado para a modernizao do futebol, j
era apresentado e proposto na arena poltica. Os anos seguintes seriam marcados por
mais movimentaes em torno desse discurso, e as relaes de trabalho entre clubes e
jogadores, assim como a administrao dos clubes, seriam temas fundamentais no
contexto das aes polticas que se dariam no mbito das mudanas no mundo do
futebol brasileiro.
Nesta seo, ser analisado o debate que ocorreu em torno das principais
questes que trazia o projeto que resultaria na chamada lei Pel. A ideia inicial do
ministro extraordinrio dos esportes, Pel, era de dar passe livre aos atletas aos 27
50
anos, em 1997. Porm, j na apresentao de uma proposta formal, que foi a
resoluo n.1, foram apresentadas diversas sugestes de mudanas, aps reunies
entre ministrio e clubes. Depois de discusses e acordo entre o ministro dos esportes
e representantes dos clubes e de jogadores, o resultado final da resoluo, foi o
seguinte: ficou estabelecido o prazo de um ano para a resoluo passar a vigorar e a
liberao do passe para os atletas com 27 anos ocorreria a partir de 1 de janeiro de
1998. Em 1999, teriam passe livre atletas com 26 anos e, no ano 2000, aqueles com
25 anos.
Para entender todo esse processo, necessrio relembrar que, em 1995, inicia-
se o mandato de um novo governo, com Fernando Henrique Cardoso (PSDB) como
presidente, que cria um ministrio extraordinrio para a rea do esporte. Pela primeira
51
vez na histria do Brasil, era criado um ministrio exclusivo para tratar das questes
relativas ao esporte. O escolhido do presidente para ser o ministro dos esportes era
Edson Arantes do Nascimento, o Pel. Artur Antunes Coimbra, o Zico, tivera apenas
status de secretrio dos esportes. Pel j ganhou a posio de ministro. Essa
caracterstica j sinaliza que temas que envolviam o esporte seriam tratados mais de
perto pelo Estado, a fim de garantir a execuo de medidas liberalizantes na rea.
Grande parte do foco desse tratamento foi destinado ao futebol e a indicao de Pel
era um demonstrativo disso.
52
conseguir se transferir para outro clube. Depois de alguns anos de trmites, o jogador
acabou recebendo veredito favorvel, garantindo a livre circulao de jogadores no
continente europeu, alm de ter sido anulada a regra que limitava a trs a presena de
atletas estrangeiros em uma equipe (Giglio e Rubio, 2013). Nesse caso, portanto, a
ao promovida por um jogador acabou desencadeando efeitos gerais, trazendo
benefcios para qualquer jogador que estivesse preso a algum clube.
49
Lder do PSDB pe na comisso inimigos de Pel. Folha de So Paulo, Esportes, 01 de
outubro de 1997.
53
A mudana resultou de discusses realizadas entre ministrio e clubes. Ainda
assim, a resoluo sofreria resistncia de clubes, mas apoio do sindicato dos atletas
profissionais de So Paulo. Dirigentes de clubes fariam uma reunio com a
Confederao Brasileira de Futebol (CBF) para pedir ao direta de
inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal contra a resoluo. O deputado
federal pelo PPB-RJ e dirigente do Vasco da Gama, Eurico Miranda, dizia que a lei
do passe dizia respeito lei de 1976, e que s poderia ser mudada aps passar pelo
Congresso. A proposta dos clubes era que a idade para o passe livre fosse de 28 anos
e a carncia para a entrada em vigor da possvel nova lei fosse de trs anos. O
assessor de Pel, Hlio Viana, dizia que aceitaria uma carncia para adaptao dos
clubes, mas que no de trs anos, proposta que tambm no agradava aos sindicatos
dos atletas do Rio de Janeiro e de So Paulo.50
50
Clubes contra-atacam o passe livre. Folha de So Paulo, Esportes, 17 de setembro de 1996.
51
Lei Pel faz estreia e provoca discrdia. Folha de So Paulo, Esportes, 01 de janeiro de
1997.
54
Pouco depois da assinatura da resoluo, o ento presidente do Botafogo,
Carlos Augusto Montenegro, se posicionava, dizendo que poderia abrir mo do passe,
desde que os contratos no tivessem limites de durao e houvesse proteo aos
clubes nos casos de transferncia para o exterior, pedindo um perodo de um ano e
meio para que no precisasse mais existir o passe. Enquanto isso, a CBF, depois de
Assembleia Geral, decide determinar s federaes e clubes que no aplicassem a
resoluo, e que continuassem a se basear na lei 6354, de 1976, no que se referisse ao
regime jurdico do passe (Boudens, 2000), sob o argumento de que o Indesp no tinha
poder legal para regulamentar a questo, o que era correto, pois uma resoluo no
poderia ditar uma norma que divergia da lei vigente e, de fato, a resoluo do Indesp
no teve esse poder.
52
Apesar de muitos jogadores considerarem o passe como um mecanismo escravizador
(Correia, 2010).
53
Proni, Marcelo Weishaupt.Esporte Espetculo e Futebol Empresa. Tese de doutorado.
Faculdade de Educao Fsica da Universidade Estadual de Campinas.1998. p. 243.
55
conjunto com outros projetos que diziam respeito s regras do esporte brasileiro,
como o PL n. 1159/95, de autoria do deputado Arlindo Chinaglia (PT), tambm o
projeto n. 2437, de 1996, do deputado Eurico Miranda (PPB), alm do projeto n.
3558, de 1997, do deputado Maurcio Requio (PMDB). A lei resultante, todavia, foi
muito mais parecida com o projeto de Pel do que com qualquer outro destes citados.
Ele criava novas regras para o desporto no pas, revogando as leis 6354, de 1976, e a
Lei Zico (8672/93). O projeto dizia respeito a matrias de diversas comisses
temticas, como Seguridade Social e Famlia, Trabalho; Educao, Cultura e
Desporto; Constituio e Justia; e Finanas e Tributao. Por esse fato, ele entra para
uma Comisso Especial, o que fez com que algumas questes mais tcnicas no
fossem to debatidas (Boudens, 2000).
A ideia inicial era que o passe seria extinto dois anos aps a entrada em vigor
da lei. O tempo mnimo de contrato seria de 6 meses e a multa de resciso contratual
equivaleria metade do valor do que seria pago ao jogador no restante do contrato. A
idade mnima para profissionalizao seria de 15 anos e os pais precisariam
acompanhar a assinatura dos contratos at os 21.
54
Pagando impostos numa proporo menor do que empresas que tinham fins lucrativos. Por
exemplo, apenas 5% da renda bruta das bilheterias ia para contribuies referentes a gastos
com pessoal. Uma empresa pagava 20% de sua renda bruta para esse tipo de gasto.
56
Um texto do projeto foi elaborado pelo membro do Conselho Administrativo
do Indesp na poca, Carlos Miguel Aidar, prevendo anistia dos dbitos de tributao
federal e iseno fiscal de 5 anos de tributos federais para os clubes de futebol, exceto
FGTS e Imposto de Renda retido de seus funcionrios. Aidar se dizia contra tal sada,
mas apresentou de tal forma para atrair os clubes aos pontos mais importantes, como a
transformao compulsria dos departamentos de futebol profissional em empresas.
Porm, a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica no aceitou as isenes fiscais
para os clubes. A transformao em empresas, com isso, voltaria a ser opcional, e o
governo ofereceria o parcelamento das dvidas referentes a tributos federais. Porm,
com o projeto j em tramitao, voltou-se a ideia de os clubes que tivessem desporto
profissional teriam que virar empresas. Ou o clube todo seria constitudo sob a forma
de sociedade comercial, ou teria que criar sociedade comercial para administrar todas
as atividades ligadas s suas equipes profissionais55.
O projeto chegou Cmara em outubro de 1997, com pedido para apreciao
em regime de urgncia. Mesmo com tal pedido, acabou sendo alvo de 127 emendas,
destacando-se, quanto ao passe, as de autoria de Eurico Miranda, Arnaldo Faria de S
(PPB-SP) e Jovair Arantes, que queriam restaur-lo. Ricardo Gomyde (PCdoB-PR)
queria quatro anos para o fim e Sandra Starling (PT-MG) queria o fim imediato. A
urgncia foi retirada por solicitao da Presidncia da Repblica no dia 4 de
novembro de 1997, j que a manuteno do pedido poderia afetar a apreciao de
outros projetos importantes para o Executivo, como a proposta oramentria para
1998. Porm, em 9 de dezembro, a Cmara aprovou requerimento dos lderes, com
pedido de urgncia regimental. O relator do projeto foi Antnio Geraldo (PFL-PE),
indicado pelo lder de governo, Inocncio Oliveira (PFL-PE), que, naquele ano,
profissionalizou um time de futebol em sua cidade, Serra Talhada (PE), para competir
com um rival local, ligado ao governador de Pernambuco, Miguel Arraes (PSB).
55
Pel recebe projeto que anistia clubes. Folha de So Paulo, Esportes, 13 de maio de 1997.
57
conversar com polticos que controlavam bancadas numerosas no Congresso, em
particular do PSDB, base governista. Procurava at mesmo explorar divergncias
entre os partidos nos estados, se encontrando com o ento prefeito de Contagem (MG)
e ex-governador de Minas, Newton Cardoso. Ele seria possvel candidato do PMDB
ao governo do estado e adversrio, dentro do partido, do prefeito de Juiz de Fora,
Tarcsio Delgado. Teixeira tambm se encontrava com Delgado, naquela cidade, onde
a CBF desenvolvia projeto de escolinhas de futebol56.
56
Presidente da CBF visita ninhos tucanos. Folha de So Paulo, Esportes, 01 de outubro de
1997.
57
Ibid.
58
Lobby reserva lugar no estdio. Folha de So Paulo, 11 de novembro de 1997.
59
Havelange chega a FHC antes de Pel. Folha de So Paulo, 03 de outubro de 1997.
58
especial, Pel, Joo Havelange, Ricardo Teixeira, Zico, representantes de atletas, do
Clube dos 13, dos rbitros e do Comit Olmpico Brasileiro. A composio da
comisso acabou agradando tanto governo como oposio. Nela, polticos que se
encontravam em espectros ideolgicos distintos tinham a mesma posio, defendendo
seus clubes do corao.
60
Pel cede urgncia para buscar apoios. Folha de So Paulo, Esportes, 23 de outubro de
1997.
59
Antonio Geraldo, o relator, considerou de extrema importncia tambm o
tempo para adaptao ao fim do passe que foi designado aos clubes. Ele considerava
que o relatrio de um projeto como o da lei Pel, que provocaria muitas alteraes
significativas, no poderia ser aprovado sem que fossem realizados acordos. Nesse
sentido, a questo do tempo de adaptao foi fundamental:
O prazo para que a Lei entrasse em vigor foi fator determinante. Conversei
com Pel e disse a ele que s era possvel aprovarmos o Relatrio se concedssemos
um prazo razovel para que a Lei entrasse em vigor. O ento Ministro Pel me
respondeu: Confio em voc. Faa o que voc entender que deve fazer para
aprovarmos. Agradeci pela confiana em mim depositada e concedi 3 (trs) anos de
prazo para que a Lei que acabou com o passe do atleta profissional entrasse em
vigor, a partir da sua sano.61
61
Antonio Geraldo, em entrevista concedida ao autor, por meio eletrnico em 11/06/2014.
62
Na mesma entrevista, o relator afirmou que conseguiu convencer os deputados que
representavam clubes de futebol, como Eurico Miranda, de que a lei Pel se transformaria
numa importante ferramenta para a modernizao do nosso futebol e demais modalidades
esportivas.
60
sociedades civis com fins econmicos, proposta que tinha o apoio do relator, que j
havia falado com Pel sobre tal opo. Antnio Geraldo entregou parecer favorvel,
com o substitutivo, Comisso Especial que analisava o projeto. A comisso aprovou
tal parecer que, j com o substitutivo, foi ao Plenrio, onde foi aprovado no mesmo
dia (Boudens, 2000).
O projeto seguiu para o Senado, onde passou a ser denominado PLC 78/97,
entrando em carter de urgncia, com a matria includa em pauta de convocao
extraordinria, em janeiro de 1998, e foi aprovado sem modificaes, mantendo o
texto que veio da Cmara dos Deputados, baseado no substitutivo de Antonio
Geraldo. Algumas resistncias foram apresentadas, especialmente por Artur da Tvola
(PSDB), e por Leomar Quintanilha (PPB-TO), relator do projeto na Comisso de
Constituio e Justia, que era presidente da Federao de Futebol de Tocantins, e
props 25 mudanas no projeto, entre elas a colocao um prazo mximo, que no
havia no projeto, de 10 anos de contrato do atleta, alm da opo de mudana para
empresa pelos clubes de maneira facultativa, podendo escolher a forma de sociedades
civis com fins econmicos. No entanto, um acordo entre Pel, os lderes e relatores,
em que ficava prometido pela liderana do governo levar as recomendaes de vetos e
aprimoramentos para a regulamentao do presidente, fez o projeto ser aprovado por
votao simblica, apesar das crticas ao texto63. O acordo no agradou a todos os
senadores, com Jader Barbalho que afirmou:
63
Senadores ameaam atrasar lei Pel. Folha de So Paulo, Esportes, 22 de janeiro de 1998.
61
prtica, que, terminando o contrato de trabalho, no haveria mais passe. Mas, na
vigncia do contrato, o atleta continuaria vinculado ao clube, a no ser que pagasse
uma indenizao, a multa rescisria, que teria os valores estabelecidos de acordo com
o valor do contrato, que teria durao mxima de 2 anos. Quanto maior fosse o tempo
de contrato, menor seria a multa. Os jogadores deveriam ser obrigados a assinar o
primeiro contrato de trabalho com o clube que os formou. Se no fechasse acordo
com empregador, ele no poderia se profissionalizar. Foram algumas contrapartidas
que os clubes conseguiram, mas, de qualquer maneira, o projeto foi aprovado
rapidamente, pela vontade do governo, dando algumas garantias aos clubes, mas, de
fato, provocando uma mudana real na situao da relao de trabalho entre atletas e
clubes, j que os jogadores, ainda que mediante o pagamento de uma indenizao aos
clubes, poderiam se desligar deles e procurar outro local para trabalhar. No estariam
mais, aps o prazo de trs anos da entrada em vigor da lei, presos pelo passe.
64
Miranda vai presidir subcomisso anti-Lei Pel. Folha de So Paulo, Esportes, 16 de abril
de 1999.
65
Reeleio na CBF gera ao anti-Lei Pel. Folha de So Paulo, Esportes, 02 de julho de
1999.
62
anos66. J o Clube dos 13 intensificava a atuao no Congresso para mudar a lei. A
entidade aceitava o fim do passe, mas pedia a exigncia de multas rescisrias elevadas,
com acordo entre as partes67. Projetos de emenda Lei Pel seriam apresentados
Cmara. O deputado federal Mendes Ribeiro Filho (PMDB-RS) j havia apresentado
projeto que previa uma tabela escalonada de ressarcimento aos clubes, no caso de um
jogador rescindir unilateralmente o contrato. A escala diminuiria com o aumento da
idade do atleta e a multa seria baseada nos valores fixados previamente ao contrato68.
A CBF continuava se mexendo para debater a lei, encomendando um seminrio da
Fundao Getulio Vargas, para propor mudanas no futebol brasileiro. Boa parte das
pessoas que participaram do seminrio era contrria Lei Pel, como Eurico Miranda,
Eduardo Jos Farah, presidente da Federao Paulista de Futebol, Eduardo Viana,
presidente da Federao de Futebol do Rio de Janeiro, Fabio Koff, presidente do
Clube dos 13, e Mustaf Contursi, presidente do Palmeiras69.
63
Cruzeiro, com a parceria com a Hicks Muse e, Flamengo e Grmio, com a ISL. As
empresas ajudavam os clubes financeiramente, inclusive para contratar jogadores
caros, porm, os clubes no transformavam seus departamentos de futebol, que
continuavam amadores. No podiam, assim, ser enquadrados na medida do governo,
que proibia uma empresa de controlar mais de um time71.
71
Clube-empresa. Folha de So Paulo, Esportes, 28 de janeiro de 2000.
64
Vasco, contrrio proibio anunciada pela MP, e o prprio Vilela, que era ligado ao
clube Jataiense-GO72.
72
Senador prope que empresas invistam em vrios esportes. O Estado de So Paulo,
Esportes, 21 de janeiro de 2000.
73
Senador quer tornar facultativo o clube-empresa. O Estado de So Paulo, Esportes, 28 de
janeiro de 2000.
74
Comisso deve votar at o dia 15. Folha de So Paulo, Esportes, 29 de maro de 2000.
65
remuneraria os clubes formadores. J Vilela props alterao na Constituio 75 para
que dirigentes de federaes e confederaes pudessem exercer mais de dois
mandatos consecutivos.
75
Passe s acaba em 2001, diz comisso. Folha de So Paulo, Esportes, 07 de abril de 2000.
66
para tanto, como fizeram alguns clubes, por exemplo, o Palmeiras, na parceria com a
Parmalat.
76
Passe s acaba em 2001, diz comisso. Folha de So Paulo, 07 de abril de 2000.
67
completar 32 anos de idade. Os prazos dos contratos passariam do mnimo de trs
meses e mximo de dois anos para mnimo de trs meses e mximo de cinco anos.
Conforme desejavam os clubes, os contratos ganharam perodos maiores.
Pel no queria seu nome na nova lei e criticou a maneira como foi aprovado o
projeto, principalmente na questo trabalhista entre clubes e atletas, em que o ex-
ministro considerava que a escravido que o jogador brasileiro sofreria, iria
continuar acontecendo. Ele no deixou de culpar os atletas por isso, contrapondo uma
possvel apatia e uma falta de ao, por parte deles, ao forte lobby que os clubes
teriam feito no Congresso Nacional:
77
Pel culpa FHC por escravido de atletas. Folha de So Paulo, Esportes, 31 de agosto
de 2000.
68
3.1.4) CPIs do Futebol78
a) CPI da CBF/Nike na Cmara dos Deputados
78
Todas as informaes referentes s CPIs foram extradas da leitura dos relatrios de ambas
em: Senado Federal. Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito. Criada por meio
do Requerimento n. 497, de 2000-SF, destinada a investigar fatos envolvendo as
associaes brasileiras de futebol. Braslia, 2001. e
Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Apurar a
Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike. Braslia, junho de 2001.
69
A CPI da CBF/Nike tinha como presidente o ento deputado federal Aldo
Rebelo (PCdoB-SP), como relator o deputado Silvio Torres (PSDB-SP), primeiro
vice-presidente Nelo Rodolfo (PMDB-SP), segundo vice-presidente Pedro Celso (PT-
DF) e terceiro vice-presidente Eurico Miranda (PPB-RJ) que, como visto
anteriormente, era bastante atuante na defesa dos clubes, especialmente para evitar
que fossem adotadas medidas que mudassem a lei do passe e que fizesse com que os
clubes tivessem gastos com impostos. Destaca-se, ainda, a participao de outros
deputados que atuaram em outras questes aqui tratadas, como Darcsio Perondi
(PMDB-RS), Jos Rocha (PFL-BA), Dr. Rosinha (PT-SP) e Luciano Bivar (PSL-PE),
que foi presidente do Sport Club Recife em 1989-90, 1997-98 e em 1999-2000,
renunciando em 2001.79
79
Tambm foi presidente do Sport em perodos posteriores ao da CPI, em 2005-06 e 2013-14.
Fonte: http://terceirotempo.bol.uol.com.br/que-fim-levou/luciano-bivar-5827
80
Palavras do relator, Silvio Torres em: Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de
Inqurito Destinada a Apurar a Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike.
Braslia, junho de 2001. pp. 8.
70
contratos de exclusividade para intermediar alguns direitos da CBF, o que se tornaria
um monoplio por parte da empresa. Outros fatos relevantes serviram de inspirao
para a instalao da CPI, como o que ficou conhecido como Vo da muamba, em
que houve, na volta da Copa do Mundo de 1994, uma tentativa, por parte da
delegao da seleo brasileira, de entrar no pas com 17 toneladas de bagagens, sem
passar pela alfndega; e tambm um escndalo de arbitragem, envolvendo o
responsvel pela Comisso Nacional de Arbitragem da CBF, Ivens Mendes, acusado
de graves irregularidades.
A instalao da CPI logo foi questionada pela CBF, que exerceu forte
oposio a tal fato, baseada no insistente argumento de seu presidente, Ricardo
Teixeira, de que a entidade era de direito privado 81 e, portanto, no poderia ser
investigada pelo Congresso Nacional. O relatrio da CPI d conta de que a CBF
procurou reunir deputados, dirigentes de futebol, artistas e treinadores para minar a
proposta. Segundo o documento, Teixeira convenceu o treinador da poca, Wanderley
Luxemburgo, e o ex-treinador, Mario Jorge Lobo Zagallo, a enviarem cartas Cmara
dos Deputados negando qualquer interferncia da Nike na seleo. Uma srie de
81
Apesar de, no prprio depoimento de Teixeira na CPI, o ento presidente se referir
entidade como uma empresa.
71
deputados que tinham subscrito o requerimento para a instalao da comisso teriam
sido pressionados a retirarem suas assinaturas, o que foi feito, restando, no entanto,
206 assinaturas, fazendo com que a CPI pudesse ser criada, pois eram necessrias 171
assinaturas. Ocorre que, de imediato, no foi efetivada a instalao, pois foram
desarquivadas CPIs criadas na legislatura anterior, que haviam sido encerradas em
1998; que foram aprovadas, mas no instaladas; e que foram abertas s pressas,
segundo o relatrio. Como o limite previsto pelo regimento interno da Cmara era de
cinco CPIs simultneas, a da CBF iria passar mais 19 meses em espera, pois havia
ficado para trs, passando de segunda para oitava na fila.
Com relao ao contrato com a Nike em si, a anlise da CPI apurou que o
valor total estabelecido era de 326 milhes de dlares, mais previso de pagamento de
43 milhes de dlares por prorrogao de contrato por mais quatro anos, alcanando o
total de 369 milhes de dlares para 14 anos de contrato. Nos primeiros dez anos,
somente seriam destinados para a entidade 160 milhes desse valor. O relatrio da
comisso mostra que 150 milhes eram destinados a atividades relacionadas a
72
marketing, como publicidade, divulgao, promoo e exposio da seleo pelo
mundo, e que esse valor era aplicado seguindo apenas a vontade da fornecedora, que
se limitava a comunicar CBF onde dinheiro foi gasto e investido. A CPI questionou,
ainda, que os contratos feririam a legislao esportiva, porque mantinha o resultado
esportivo vinculado a interesses comerciais e de marketing, ao contrrio da
valorizao de resultados esportivos voltados para a educao, cidadania e eficincia,
que eram previstos na lei Pel.
No que diz respeito relao com a legislao brasileira, a Nike colocava uma
clusula no contrato que a dava o direito de terminar o contrato de forma unilateral,
em caso de situaes como uma reduo dos valores e benefcios cedidos empresa,
provocada por efeito de algum regulamento, deciso judicial ou lei. A CPI destacou
que a Nike cometia um crime previsto pela lei 8137/1990, na medida que se dava ao
direito de cancelar o contrato na ocasio de recebimento de alguma notificao de
autoridades fiscais para reteno de impostos relativos a pagamentos previstos no
contrato com a CBF. O argumento do representante da Nike depoente na CPI, Ingo
Ostrovsky, era de que no se deixaria de cumprir decises judiciais ou fiscais, mas
82
Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Apurar a
Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike. Braslia, junho de 2001. pp. 74.
73
que, caso qualquer uma delas que resultasse em diminuio dos direitos adquiridos da
CBF, o resultado seria a resciso do contrato.
O SR. JOS HAWILLA No. Eu confesso que o contrato com a CBF, depois mais
amplo, ele foi muito importante pra nossa empresa internacionalmente. Embora
financeiramente no tenha sido um bom contrato, um timo contrato pra ns, ele
institucionalmente foi muito importante, porque a Seleo Brasileira, todos ns
sabemos, famosa no mundo inteiro. o melhor futebol do mundo, a que tem mais
tradio no mundo inteiro. Ento, pra ns, institucionalmente, era muito importante
ser a empresa de marketing da CBF. Pra fora do Brasil, isso, pra ns, tinha um valor
muito grande e representou muita coisa, embora, repito, no seja... no tenha sido
significativa a parte econmica e financeira.84
83
Ibid. pp. 83.
84
Ibid. pp. 86.
74
(patrocinadora de material esportivo da seleo antes da Nike). Depois que o negcio
com a Nike foi firmado, a Traffic comeou a receber 5% dos US$16 milhes
recebidos anualmente pela CBF. A entidade foi autuada pela Receita Federal por
sonegao fiscal, devido omisso de faturamento, referente aos US$10 milhes
pagos pela Nike diretamente Umbro, que entraram como receita da CBF.
A outra ponta do poder poltico da CBF externa aos seus domnios e diz
respeito a parlamentares. Parte dos valores de doaes da entidade se destinava a
85
Art. 13 - Os membros dos poderes e rgos no sero, de qualquer forma, remunerados
pelas funes que exercerem na CBF.
86
Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Apurar a
Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike. Braslia, junho de 2001. pp. 100.
75
candidatos a eleies parlamentares e majoritrias. A CPI apresentou uma lista com
os candidatos - com os respectivos valores - que receberam doaes da CBF para a
campanha das eleies de 1998:
32.500 30/10/1998*
25.000 30/9/1998
50.000 30/9/1998
Total 612.500
*Doaes fora do prazo legal. Fonte: Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito
Destinada a Apurar a Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike. Braslia, junho de
2001. pp. 159.
76
Alm de o relatrio destacar que a CBF no teria condies legais para realizar
tais doaes, mostra tambm que, mesmo que elas fossem permitidas por lei, a lei
9504/97 previa que o limite para doaes de uma empresa era de 2% do faturamento
bruto, e estes valores doados pela CBF representavam 2,18% do faturamento da
entidade, configurando mais uma ilegalidade.
O SR. CARLOS ORIONE Eu t entendendo V.Exa. como isso, como fins eleitorais.
Para qu fins eleitorais? Eu recebi, eu recebi da CBF, do Dr. Ricardo Teixeira, uma
importncia de 50 mil reais que eu pedi que era pra mim ajudar alguns candidatos a
Deputado estadual, federal, a Governador do Estado.
O SR. CARLOS ORIONE - Esses 50 mil foi pra eleitorais, no meu nem dele,
foi pra fins eleitorais de candidatos ligados ao futebol de Mato Grosso, ()88
87
Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Apurar a
Regularidade do Contrato Celebrado entre a CBF e a Nike. Braslia, junho de 2001. pp. 168.
88
Ibid., pp. 170
77
presidente da Assembleia Legislativa o presidente do clube Sampaio Correia. No s
relaes polticas foram destacadas no relatrio, mas tambm fatos como domnio de
grupos familiares em algumas das federaes, caso da de Minas Gerais que, conforme
89
o relatrio, empregava 27 parentes do presidente. A anlise da situao
administrativa das entidades mostrou, ainda, que havia muitas deficincias de gesto,
como falta de oramento, de prestao de contas, balanos, registros contbeis e
pagamento de imposto de renda. Tambm foi constatada falta de transparncia,
mesmo com os recursos recebidos da CBF. A CPI chegou at a, nesse momento,
mencionar a proposta de criar uma lei, com o intuito de democratizar as relaes da
CBF e dela com as federaes, novamente considerando o futebol como um assunto
de relevncia para a sociedade brasileira, a despeito do fato das entidades serem,
juridicamente, organizaes privadas.
Por fim, a CPI faz uma srie de sugestes em respeito administrao das
federaes, como encaminhamentos para o Ministrio Pblico realizar investigaes,
como denncias de compras de voto de algumas entidades na eleio de Ricardo
Teixeira; encaminhamentos para a Receita Federal analisar possveis sonegaes de
impostos; e, para praticamente todas as federaes, os membros da comisso
recomendaram reformas estaturias para democratizar a poltica das entidades, e
reformas administrativas para que houvesse, segundo eles, melhorias na gesto,
aproximando tais gestes a administraes profissionais. Destaca-se a anlise sobre a
Federao do Rio de Janeiro, que estava h 16 anos sob a presidncia de Eduardo
Viana, que fazia duras crticas Lei Pel, creditando a ela o momento de crise que se
achava que vivia na poca.
89
Ibid., pp. 194.
78
Federao Maranhense de Futebol e de dois clubes do estado, Americano de Bacabal
e Motoclube de So Lus, e empresrios, como Antnio Oliveira (o Careca), Edmar
Bernardes, Jimmy Martins, Roberto Gambaster, Juan Figer, Jos Mario Pavan,
Antnio Cassas de Lima, Clvis Dias e Edino Nazareth Filho (Edinho), participariam
do esquema.
79
de trabalho e do clube-empresa, que foram temas bastante debatidos ao longo da
dcada de 1990, por isso a ideia de um estatuto, para reunir as mais diversas questes,
ideia que seria melhor trabalhada nos prximos anos, especialmente a partir do aqui
chamado de perodo regulagrio.
80
O discurso, assim como na Cmara, tambm era de que o futebol no envolvia
somente os interesses das entidades privadas que participavam dele, mas tambm os
interesses da sociedade brasileira, como um todo:
() ouso vaticinar que o futebol brasileiro no ser o mesmo aps esta CPI. Nada
ter valido a pena se no sairmos deste inqurito legislativo com a cultura que
envolve o futebol realmente transformada e a conscincia da sociedade brasileira
sobre o universo que o cerca realmente amadurecida. Essa a contribuio que a CPI
do Futebol espera estar legando ao Pas. Que o panorama desvelado no curso das
investigaes e os mecanismos legais indicados para a correo dos desvios
proporcionem o pleno desenvolvimento do futebol brasileiro como atividade
desportiva social e economicamente relevante. Esse o nosso desejo, essa a nossa
esperana.91
O relator acreditava que uma CPI poderia resultar numa nova proposio
legislativa e que o papel dos parlamentares envolvia at mesmo poderes de
autoridades judiciais, no para julgar ou estabelecer penas, mas para realizar
diligncias, requisitar documentos de rgos pblicos, convocar ministros de Estado,
tomar depoimentos de autoridades, inquirir testemunhas, ouvir indiciados, solicitar
quebras de sigilo bancrio, requerer ao Tribunal de Contas da Unio realizao de
inspees e auditorias e, seu papel fundamental, informar.
90
Senado Federal. Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito. Criada por meio do
Requerimento n. 497, de 2000-SF, destinada a investigar fatos envolvendo as associaes
brasileiras de futebol. Braslia, 2001. Volume I. pp. 5
91
Geraldo Althoff, relator da CPI. Em: Senado Federal. Relatrio Final da Comisso
Parlamentar de Inqurito. Criada por meio do Requerimento n. 497, de 2000-SF, destinada
a investigar fatos envolvendo as associaes brasileiras de futebol. Braslia, 2001. Volume
I. pp. 31
81
Assim como na Cmara, temas como a administrao de entidades como
clubes, federaes e CBF, doaes eleitorais da CBF, o patrimnio de seu ento
presidente, a atuao de empresrios do futebol, o patrimnio de Wanderley
Luxemburgo, etc, tambm foram alvo dos trabalhos dos senadores. Tambm se
considerava que as entidades procuravam levar ao extremo o argumento de que
tinham carter privado, sem fins lucrativos, portanto, no deveriam maiores
explicaes ao pblico em geral, desconsiderando que isso no lhes dava o direito de
fazer o que bem entendessem, como deixar de recolher Previdncia Social a
contribuio de 5% da receita bruta vinda dos jogos em territrio nacional, e de 5%
sobre os contratos de patrocnio, licenciamento de uso de marcas e smbolos,
publicidade, propaganda e transmisso dos jogos, bem como deixar de recolher
contribuio sobre o desconto efetuado de seus atletas e demais empregados,
inclusive dcimo terceiro salrio.
Contrrio instalao da CPI, Eurico Miranda tentou evitar que ela existisse,
cometendo, segundo o relatrio, manobras diversionistas e de intimidao aos
trabalhos da CPI92, o que resultou na abertura de algumas representaes contra o
ento deputado, por parte da comisso. O documento afirma que o ento deputado
fazia declaraes ofensivas aos membros da comisso, recusava-se a prestar
esclarecimentos e a apresentar documentos quando solicitado, e ameaava assessores
da CPI. O trecho de uma matria do Jornal de Braslia utilizado para confirmar tal
ameaa:
82
Nations Bank/Banco Liberal, em que o banco exploraria todos os contratos de
marketing, lincenciamento e direitos de imagem do clube, sendo criada uma empresa
especialmente para tal operao, denominada Vasco Lic.; ainda em 1998, o Banco
Opportunity comprou 51% das aes do Bahia (que se tornava Bahia S.A.).
Alguns parlamentares queriam que sasse uma lei aps a CPI do Futebol, no
Senado, envolvendo a responsabilidade administrativa para os dirigentes de clubes e
uma lei de responsabilidade para infratores. lvaro Dias queria uma medida
provisria, para evitar influncia da bancada ligada aos clubes, na Cmara dos
Deputados. Senadores da CPI tinham algumas propostas para uma nova legislao,
como a proposta de Maguito Vilela, que sugeria colocar o TCU para fiscalizar a CBF;
94
CPI j tem papel que liga futebol a paraso fiscal. Folha de So Paulo, Esportes, 12 de
outubro de 2000.
83
os senadores ainda queriam limitar os mandatos dos dirigentes de clubes, com apenas
uma reeleio permitida e, por fim, evitar que os dirigentes gastassem mais do que
recebiam, para no permitir que deixassem dvidas para as futuras administraes,
medida considerada como uma Lei de Responsabilidade Fiscal para o esporte95.
As duas CPIs abordaram muitos assuntos relativos ao futebol brasileiro, em
especial temas relacionados administrao de entidades desportivas, fazendo uma
anlise detalhada da situao financeira e administrativa de clubes, federaes e da
CBF, investigando seus dirigentes, aes destes em relao a atletas, notadamente no
que diz respeito s relaes trabalhistas. As discusses no Congresso inspiraram
ideias para mudanas na administrao das entidades e em aspectos do futebol, em
geral, no pas, destacando-se o que se tornaria, mais frente, uma proposta de
legislao, o Estatuto do Desporto. Os trabalhos da CPI mostraram que, em diversos
momentos decisivos de possveis alteraes na estrutura vigente do esporte no Brasil,
grupos interessados em tais questes se manifestaram e procuraram agir para barrar
ou para incentivar mudanas. A prpria CPI foi alvo da ao dos grupos, tanto para
apoio s investigaes, no caso de alguns atletas, ex-atletas, jornalistas e alguns
dirigentes, quanto para oposio a elas, no caso de alguns clubes, federaes e seus
dirigentes, como Eurico Miranda, e CBF, representada por Ricardo Teixeira.
95
Senado quer ajuda de FHC para editar nova MP do esporte. Folha de So Paulo, Esportes,
27 de novembro de 2000.
84
governos, no era possvel com o passe, que prendia os atletas. O governo agiu,
portanto, assim como o poder legislativo, para que se pudesse ter mais liberdade de
ao dentro do futebol. O mesmo se passou em relao administrao dos clubes,
rea em que se tentou equiparar a situao jurdica das entidades a de empresas.
Porm, no se criou uma poltica em si para o esporte.
85
na Cmara. A votao foi adiada por vrias vezes. O ponto da limitao dos mandatos
foi retirado pelo relator do projeto, depois de presso dos dirigentes da CBF. Alm
disso, os clubes que possussem departamentos profissionais deveriam criar
departamentos financeiros, com contabilidade.
O novo governo, do PT, tinha um projeto para uma nova lei, o Estatuto do
Desporto, mas que tambm previa punies para a no publicao de balanos e
outras irregularidades por parte dos dirigentes de clubes, que poderiam ficar afastados
por at oito anos. Isso apesar da esperana de alguns dirigentes de que o governo do
PT no fosse to rigoroso com a fiscalizao dos clubes, o que era negado pelo futuro
ministro, Agnelo Queiroz96. O novo ministro era um entusiasta dos esportes de alto
rendimento, mas tinha como meta voltar as atenes para os projetos sociais do
96
Lei preferida pelo PT tambm prev punies. Folha de So Paulo, Esportes, 27 de
dezembro de 2002.
86
esporte. Mostrava97 tambm alguns pontos de concordncia com o presidente da CBF,
Ricardo Teixeira, no sentido de acreditar que no deveria intervir na entidade e em
outras confederaes, por se tratarem de patrimnios privados.
97
CBF ganha salvaguarda do novo ministro do Esporte. Folha de So Paulo, Esportes, 24 de
dezembro de 2002.
98
O Programa de Recuperao Fiscal foi institudo pela Medida Provisria n 1.923, de 6 de
outubro de 1999, posteriormente convertida na Lei n 9.964, de 10 de abril de 2000. Este
diploma legal estabeleceu duas modalidades de parcelamento unificado dos dbitos de
responsabilidade de pessoas jurdicas, vencidos at 29 de fevereiro de 2000 e relativos a
tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) e, na poca, pelo
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). No art. 2 desta Lei, foi criado parcelamento sem
prazo definido cujas parcelas so calculadas com base na receita do
devedor. Alternativamente a este parcelamento foi definido no art. 12 da Lei n 9.964, de
2000, parcelamento em 60 parcelas iguais e sucessivas.
A opo pelo Programa de Recuperao Fiscal aberta com a edio da Medida Provisria n
1.923, de 1999, encerrou-se no ultimo dia til de abril de 2000. Posteriormente, a Lei n
10.002, de 14 de setembro de 2000, reabriu o prazo para adeso a este programa at o dia 13
de dezembro de 2000.) Fonte: http://www.pgfn.fazenda.gov.br/divida-ativa-da-uniao/todos-
os-servicos/informacoes-e-servicos-para-pessoa-fisica/copy_of_parcelamentos/refis
99
Painel FC, Folha de So Paulo, 28 de outubro de 2003.
100
Painel FC, Folha de So Paulo, 10 de novembro de 2003.
101
Receita autua em R$4mi a gesto de Farah na FPF. Folha de So Paulo, Esportes, 12 de
novembro de 2003.
87
possua dvidas de R$26 milhes, o Fluminense, que acabou excludo do programa,
por falta de pagamento, o Atltico Mineiro e o Palmeiras, que gastaria quase R$6
milhes com o parcelamento de suas dvidas.
Por outro lado, o deputado do mesmo partido, Dr. Rosinha, achava que no
seria possvel conciliar financiamentos a projetos sociais com a utilizao de recursos
vindos dos bingos. Essa prtica deveria ser afastada do universo dos esportes,
segundo o deputado. Machado considerava104 que a utilizao do dinheiro dos bingos
poderia ser discutida e revista. J Eurico Miranda, que no havia conseguido se
reeleger para a Cmara, era a favor 105 do uso de tais recursos, bem como dos
financiamentos das empresas pblicas para projetos sociais, e ainda do Estatuto em si,
que considerava que teve a discusso apropriada no Congresso, durante seis meses.
102
Governo que havia investido, em seu segundo mandato, R$421,3 milhes, valor baixo,
comparado s outras reas, por exemplo, os gastos com passagens areas e dirias, que,
somente no ano de 2002, giraram em torno de R$690 milhes. Folha de So Paulo, Painel FC,
04 de dezembro de 2002.
103
PT fala em vetar mais uma vez MP e j aprova estatuto. Folha de So Paulo, Esportes, 07
de novembro de 2002.
104
Painel FC, Folha de So Paulo, 09 de novembro de 2002.
105
Eurico Miranda d apoio ao documento. Folha de So Paulo, Esportes, 08 de novembro
de 2002.
88
petistas mais otimistas em relao ao andamento do projeto acreditavam que ele seria
votado at o ms de abril, enquanto os outros consideravam que o tempo seria de seis
meses, aps passar por debates, alteraes e tramitao106.
106
Painel FC, Folha de So Paulo, 28 de janeiro de 2003.
107
Painel FC, Folha de So Paulo, 07 de fevereiro de 2003.
108
Esporte vira bola da vez no Congresso. Folha de So Paulo, Esportes, 17 de fevereiro
de 2003.
109
Dirigentes fazem crticas e pedem mudanas. Folha de So Paulo, Esportes, 17 de
fevereiro de 2003.
89
pudesse pedir indenizao 110 por danos materiais e morais em situaes como no
conseguir sentar no lugar marcado em seu ingresso, no encontrar sanitrios
considerados adequados em quantidade e limpeza, pagar preos abusivos por
alimentos no interior dos estdios, e passar por alguma situao de briga em seus
territrios, o que poderia resultar na paralisao de uma competio, por meio de
pedido do torcedor.
(...)Temos que nos unir para derrubar o fim do passe livre no Estatuto do
Desporto.115
110
Torcedor ganha status de consumidor. Folha de So Paulo, Esportes, 20 de fevereiro de
2003.
111
Senado remarca para hoje votao da MP 79. Folha de So Paulo, Esportes, 02 de abril de
2003.
112
Painel FC, Folha de So Paulo, 23 de fevereiro de 2003.
113
Painel FC, Folha de So Paulo, 18 de abril de 2003.
114
J havia sido presidente do Clube Atltico Bragantino e da Federao Paulista de Futebol.
115
CBF comea ofensiva pela volta do passe. Folha de So Paulo, 01 de agosto de 2003.
90
Magioni, do Partido dos Trabalhadores partido do governo -, ajuda poltica para que
o passe fosse ressuscitado no Estatuto do Desporto, conforme noticiava a Folha de
So Paulo116. Foram organizados, pelo deputado Gilmar Machado, cinco seminrios
para discutir o estatuto117, envolvendo atletas e dirigentes, antes de o projeto entrar em
votao na Cmara. Seria candidato a presidir a comisso especial que seria instalada
na Cmara para analisar o projeto o deputado Deley (PV-RJ), apadrinhado por
Machado. As notcias118 davam conta de que o projeto tinha poucas chances de ser
aprovado ainda em 2003 e a CBF sugeria a Gilmar Machado a proibio 119 de
transferncias de jogadores com o campeonato brasileiro em andamento, e que
houvesse a criao de janelas de negociaes, abertas aps o trmino do torneio.
O Clube dos 13, com ajuda da CBF e da FGV, tentou aprovar 30 emendas120
ao Estatuto. Dezesseis emendas foram entregues por deputados que concordavam com
as ideias da entidade. Queriam evitar que os dirigentes fossem responsabilizados por
ms administraes. Na primeira tentativa, mandaram as emendas para o Ministrio
do Esporte, que passou para o deputado Marcelo Ortiz (PV-SP), mas ele mandou em
nome das entidades e s deputados poderiam apresentar emendas. Ele foi criticado e
retirou as emendas. Depois, mandaram diretamente para o relator, que engavetou as
propostas. Mandaram ainda por Marcelo Guimares Filho (PFL-BA), filho do ento
presidente do Esporte Clube Bahia, que enviou as que considerou mais importantes,
como as que propunham limitar a ao dos empresrios no futebol e manter a
autonomia das entidades esportivas.
taxa e mais taxa para a gente, 20% de direito de arena, 1% para Justia
esportiva, 5% de tudo o que o clube arrecada para o Fundo de Desenvolvimento do
Esporte. At ex-atletas querem que os clubes sustentem. 121
116
Painel FC, Folha de So Paulo, 27 de agosto de 2003.
117
Painel FC, Folha de So Paulo, 10 de setembro de 2003.
118
Painel FC, Folha de So Paulo 03 de outubro de 2003.
119
Painel FC, Folha de So Paulo, 07 de dezembro de 2003.
120
Clubes jogam cartada final em estatuto. Folha de So Paulo, 10 de dezembro de 2003.
121
Futebol age contra olmpicos na Cmara. Folha de So Paulo, 11 de dezembro de 2003.
91
No final das contas, foram apresentadas 123 emendas ao projeto, das quais o
Clube dos 13 reivindicava autoria de 71, com o apoio da CBF, da Federao Paulista
de Futebol e da FGV. A imprensa afirmava que o Clube dos 13 queria formar uma
nova bancada da bola, que teria como objetivo defender as 71 emendas criadas pela
entidade, que preparava uma cartilha122 com os problemas do futebol brasileiro, a ser
entregue aos deputados em fevereiro, quando a matria voltaria a ser discutida.
Quanto a outras emendas, uma apresentada por Bismarck Maia (PSDB-CE)
desagradava dirigentes de futebol, pois previa a limitao de seus mandatos, que no
poderiam permanecer no poder por mais de oito anos o que equivaleria a uma
reeleio. Por outro lado, o mesmo deputado apresentou outra emenda, que dava ao
Comit Olmpico Brasileiro o status de entidade nacional de administrao do
desporto, o que faria com que a instituio passasse a ser alvo de fiscalizaes pelas
quais os clubes de futebol tambm passariam o que agradou a estes. As notcias,
agora, davam conta de que o projeto s deveria ser votado em maio de 2004123, apesar
de Gilmar Machado pretender levar para votao em abril, pois em maio comearia a
se preparar para a disputa da prefeitura da cidade de Uberlndia 124 . Em junho, o
projeto ainda no havia sido votado e representantes da CBF e do Clube dos 13
acreditavam que a votao no aconteceria em 2004. O diretor jurdico da entidade
dos grandes clubes, Celso Rodrigues, apostava que no seria votada a matria nem em
2005.
122
Painel FC, Folha de So Paulo, 29 de dezembro de 2003.
123
Painel FC, Folha de So Paulo, 12 de dezembro de 2003.
124
Painel FC, Folha de So Paulo, 11 de janeiro de 2004.
125
Painel FC, Folha de So Paulo, 04 de janeiro de 2004.
92
discutir o assunto nos simpsios que sero realizados. Se os parlamentares acharem
que o caso de haver limitao, o item voltar126
126
Aps lobby, limitao de mandato some de estatuto. Folha de So Paulo, Esportes, 19 de
setembro de 2004.
127
Ibid.
128
Parte interessada, FPF paga debate da Cmara sobre lei. Folha de So Paulo, Esportes,
10 de novembro de 2004.
93
de clubes e de federaes, com a concordncia de advogados, como Joo Zanforlin e
Piraci Oliveira, advogado do Palmeiras, ambos especialistas em futebol. O secretrio
anunciaria que seria criada a Timemania, programa de loteria que financiaria o
pagamento das dvidas dos clubes, prometendo ainda valorizar os clubes formadores
de atletas e criar legislao trabalhista adaptada s condies do futebol 129. Oliveira
criticou130 fortemente a proposta da Timemania, alegando que a carga tributria dos
clubes passaria de 4% para 30% do faturamento. Aconteciam ainda conferncias
regionais em Fortaleza, Florianpolis, Belm, Campo Grande e Rio de Janeiro.
129
Loteria para salvar os clubes sai este ano. O Estado de So Paulo, Esportes, 09 de
novembro de 2004.
130
Pacote do esporte recebe crticas. O Estado de So Paulo, 10 de novembro de 2004.
94
polticos participantes dela, pois temia a presso131 exercida pelos clubes.
131
Painel FC, Folha de So Paulo, 10 de abril de 2005.
132
Painel FC, Folha de So Paulo, 27 de junho de 2005.
133
Painel FC, Folha de So Paulo, 12 de abril de 2005.
134
Dinheiro leva futebol a reativar bancada da bola. Folha de So Paulo, Esportes, 06 de
fevereiro de 2004.
95
dirigentes de entidades esportivas, Machado 135 argumentava que os parlamentares
resolveram garantir a liberdade de associao dos clubes, baseando-se no artigo 217
da Constituio, e considerando que muitos clubes no tinham interesse em se
transformar em empresas. No entanto, ressaltava que os que possussem
departamentos profissionais deveriam criar departamentos financeiros, de acordo com
o que estabelecia o Cdigo Civil, ou seja, com contabilidade, na forma de associao.
Ao mesmo tempo em que o relator afirmava que apenas alguns itens seriam
especialmente dedicados ao futebol, outro projeto, de origem do poder executivo,
entrou em pauta e os deputados da comisso sentiam que tal projeto poderia
atrapalhar toda a discusso realizada por eles durante muito tempo. Tratava-se do
projeto de lei 5186/05, que foi entregue com pedido de urgncia, e previa a definio
de novas regras de relacionamento profissional entre atletas e entidades desportivas e
o aumento no repasse de recursos para os clubes formadores de atletas, tanto das
modalidades olmpicas quanto do futebol. O deputado Silvio Torres (PSDB), que foi
relator da CPI da CBF/Nike, a qual resultou no projeto do Estatuto do Desporto,
considerava 136 que o projeto do Executivo tratava de assuntos que poderiam ser
contemplados pelo Estatuto, pois a inteno era fazer uma legislao que abarcasse
todos os esportes.
Sei que houve um requerimento para que o projeto fosse apensado. Como esse
projeto j esteve na pauta para receber emendas e saiu de pauta, no poderia mais
ser apensado, por questo regimental, e no por questo de mrito. Ento, se
regimentalmente no possvel apens-lo - solicitao do nosso Relator - ns
podemos ento fazer o trabalho poltico com as nossas bancadas, e ns 2
principalmente temos um papel importante por sermos da base do Governo, para
135
Em discurso na reunio ordinria da comisso especial que analisou o projeto do estatuto,
no dia 22 de junho de 2005. Disponvel em:
http://www.camara.leg.br/internet/sitaqweb/TextoHTML.asp?etapa=11&nuSessao=0927/05
136
Ibid.
96
retirar esse regime de urgncia. E que nos seja dado algum prazo, porque tenho
absoluta certeza de que, com o trabalho que ns temos, rapidamente conseguiremos
saber o que til e o que bom trazer para c.137
137
Ibid.
138
Mensagem nmero 397, de 2005, da Presidncia da Repblica.
139
Cmara conclui votao de mudanas na Lei Pel. Cmara Notcias, 02 de maro de 2010.
97
cota de 5% para os clubes formadores, em relao aos valores de transferncias
nacionais de jogadores. Para aqueles que contriburam com a formao dos atletas dos
14 aos 17 anos, a cota seria de 1% do total da negociao, para cada ano de
investimento no jogador. Receberiam, ainda, os que investiram na formao entre 18
e 19 anos, uma cota de 0,5% do valor da transferncia. Poderiam assinar contratos
aqueles que possussem 16 anos ou mais, o que contrariou uma emenda proposta por
Silvio Torres, que permitia a realizao de contratos com 14 ou 15 anos. Os clubes
foram beneficiados com um artigo que impedia que aes judiciais de dvidas das
entidades fossem executadas, para casos em que a cobrana comprometesse o
funcionamento dos clubes.
98
3.2.2) Timemania
140
Na dcada de 70, um instrumento semelhante Timemania foi utilizado. Tratava-se da
Loteria Esportiva, que era formada por bilhetes que continham os jogos da rodada, que eram
alvo das apostas daqueles que jogavam em tal loteria. Os valores arrecadados serviriam para
ajudar nas finanas dos clubes. No entanto, foi descoberto, pela revista Placar, um esquema
de manipulao na loteria, envolvendo as mais variadas personagens, que acabou reduzindo
significativamente a importncia de tal jogo. Chiarioni, Bruno e Kroehn, Mrcio. Onde o
esporte se reinventa: histrias e bastidores dos 40 anos de Placar. Primavera Editorial. So
Paulo, 2010. pp. 147-192.
141
Novos contratos penalizam cofre de times e CBF. Folha de So Paulo, Esportes, 27 de
maio de 2005.
142
Confederao articula no Congresso. Folha de So Paulo, Esportes, 07 de abril de 2006.
99
j pediam nova renegociao de suas dvidas. A Caixa previa que a loteria renderia
R$500 milhes no primeiro ano. O incio estaria previsto para dali a 6 meses. Do que
fosse arrecadado com a Timemania, 25% iriam para os clubes (65% para os times da
srie A, 25% para os da B e 10% para os da C). 46% pagariam a premiao, 20% iria
para o custeio e manuteno, 5% para projetos sociais do esporte, 3% para o fundo
penitencirio nacional e 1% para a seguridade social. Os dirigentes tentavam, no
Senado, aumentar o prazo para pagar as dvidas na Timemania - que j aumentara
para 120 -, para 240 meses. Ofereciam como contrapartida mecanismos de
fiscalizao do pagamento dos impostos atuais.
O senado aprovou a loteria, com uma emenda, de autoria de lvaro Dias, que
vetava a adeso loteria dos clubes dirigidos por presidentes que j tinham sido
condenados em qualquer esfera da Justia por crime doloso ou contraveno. A
extenso do prazo para pagamentos foi estendida, mas no para 240, como queriam os
clubes, e sim para 180 meses.
100
em 2010, seus resultados no atingiram o que era esperado. A expectativa era que a
loteria arrecadasse cerca de R$540 milhes. O resultado ficou em cerca de R$112
milhes, apenas 20,7% do pretendido. Aps trs anos de atividade da loteria, as
dvidas, ao invs de diminurem, aumentaram de R$2,57 bilhes para R$3,24 bilhes.
Aumentava tambm, em 19%, o volume das dvidas somente contando o perodo com
a Timemania, apesar do crescimento do valor total do endividamento ter sido menor,
colocando a Timemania nas contas de 2009 a 2011, segundo estudo de Somoggi
(2012), publicado em balano da BDO 143 sobre as finanas dos clubes em 2011 e
2012.
143
BDO uma empresa de origem britnica, que presta consultorias e realiza auditorias, e, no
Brasil, tem a filial BDO RCS, que faz auditorias independentes. Foi utilizada aqui pois fez
estudos sobre as finanas dos clubes brasileiros nos ltimos anos. O objetivo foi utilizar esses
dados para mostrar a evoluo das dvidas dos clubes.
101
Atualmente, a dvida dos clubes est na pauta das discusses do Congresso
Nacional. H projetos que tratam da renegociao das dvidas dos clubes com o
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Imposto de Renda, Fundo de Garantia do
Tempo de Servio (FGTS) e Banco Central, destacando-se o projeto da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte, que j chegou Cmara, mas ainda aguarda para
ser votado.
Antes de tratar de tal projeto, deve-se olhar para o parmetro das dvidas que
os clubes alcanaram. As receitas de muitos dos grandes clubes cresceram, porm,
segundo o estudo da BDO 2012, feito com base na anlise dos balanos dos clubes, o
endividamento tambm cresceu e, na realidade, cresceu mais do que as receitas, com
aumento de 126%, e o total devido est em cerca de R$4 bilhes. Esse nmero no
muito exato, pois, em determinados momentos, se fala em R$3 bilhes, outros em
R$5 bilhes, e nem o prprio governo sabe com clareza qual o montante que est
em dbito.
Grfico 1:
Fonte: Somoggi, Amir. Finanas dos Clubes de Futebol do Brasil em 2011 e 2012. BDO, Maio de 2012.
102
Como pode ser visto, a maior parte do que se gasta das receitas arrecadadas
pelos clubes vai para o futebol, que j chegou a representar quase 80% dos custos das
entidades. O mesmo estudo mostra que as dvidas, de 2009 a 2011, aumentaram em
42%. O estudo da BDO para 2013 mostra que as dvidas continuaram crescendo,
alcanando o patamar de 5,6 bilhes. Estendendo o perodo anterior considerado
(2009-2011), para 2009-2013, o crescimento das dvidas foi de 98% (de praticamente
R$2,8 bilhes para R$5,68 bilhes)144.
144
Reportagem da Espn Brasil, que teve acesso lista dos devedores da Procuradoria Geral da
Fazenda Nacional, mostrou o endividamento das grandes equipes do sul e sudeste: 1)
Atltico-MG: R$ 272 milhes 2) Flamengo: R$ 253 milhes 3) Botafogo: R$ 199 milhes 4)
Corinthians: R$ 172 milhes 5) Fluminense: R$ 162 milhes 6) Vasco: R$ 153 milhes 7)
Santos: R$ 65 milhes 8) Palmeiras: R$ 46 milhes 9) Grmio: R$ 40 milhes 10) Cruzeiro:
R$ 14 milhes 11) Internacional: R$ 8 milhes 12) So Paulo: R$ 7,8 milhes. Neste ranking
no esto includas as dvidas com Imposto de Renda, cujos valores no podem ser
divulgados. De acordo com a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, "os valores
informados referem-se, somente, ao montante da Dvida Ativa inscrita cobrada pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. A Dvida Ativa alberga todos os crditos pblicos
para com a Unio no pagos a tempo e modo devidos".
http://espn.uol.com.br/noticia/431880_sao-paulo-deve-trocado-para-governo-atletico-mg-
fortuna
145
Daniel, Pedro. 7o Valor das Marcas dos Clubes Brasileiros. BDO. 2014.
103
esto na casa dos R$2,7 bilhes (47% do total devido)146 e cresceram 33% em trs
anos.
146
Ibid.
104
investimentos, por vezes at mesmo aumentando suas dvidas. Os dirigentes dos
clubes queriam que o projeto passasse como estava, inclusive pressionando para que
entrasse como medida provisria, para que fosse aprovado mais rapidamente, e esse
grupo de jogadores tentava colocar suas reivindicaes.
147
Governo espera aprovar lei fiscal dos clubes at setembro, diz secretrio. Filipe Matoso.
Do G1, em Braslia, 25 de julho de 2014.
105
Congresso, houve protesto e apresentao de ideias dos atletas148.
148
Governo promete contraproposta ao Bom Senso, e votao deve acontecer em setembro.
Camila Mattoso, de Braslia (DF), do ESPN.com.br, 05 de agosto de 2014.
149
Juro camarada e prazo fazem governo travar ajuda a clubes. Camila Mattoso, de Braslia,
para o ESPN.com.br, 05 de agosto de 2014
106
atletas foram apoiados pelo deputado federal Romrio (PSB-RJ) e pelo senador
Randolfe Rodrigues (PSOL-RN), que fazia corpo a corpo com parlamentares.
Enfrentam a resistncia de clubes, federaes e CBF, apoiados pela bancada da bola,
liderada pelo deputado Vicente Cndido (PT-SP), vice-presidente da Federao
Paulista de Futebol (FPF)150.
O projeto avanou no ano de 2015 e foi aprovado, pela Cmara e pelo Senado,
e sancionado pela presidncia, com vetos a ainda serem apreciados pelo Congresso,
150
Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte ameaa o futebol. Jos Antonio Lima, Esporte
Fino, 07 de agosto de 2014.
151
Carta aberta aos candidatos presidncia da Repblica. Juca Kfouri, 21/10/2014
152
http://blogdojuca.uol.com.br/2014/11/o-bom-senso-fc-na-casa-civil/
107
como o veto transformao dos clubes em sociedades comerciais153.
Muito foi feito, ou muitas tentativas foram feitas, com o objetivo de mudar a
situao da administrao dos clubes, desde a Lei Zico, que tentou colocar os clubes
oficialmente no contexto da modernizao, ao propor a transformao facultativa das
entidades em empresas, o que faria com que tivessem que pagar impostos como
qualquer outra empresa. Esse item do projeto de Zico no entrou na lei e Pel tentou
novamente, conseguindo alguns avanos, mas com muitas restries, colocadas pelos
clubes, que se organizaram tanto dentro como fora do Congresso para garantir que
seus interesses prevalecessem.
153
http://blogdojuca.uol.com.br/2015/09/decisao-no-congresso-
nacional/?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook
154
http://blogdojuca.uol.com.br/2014/12/gambiarra-da-cartolagem-tem-chance-zero-de-
vigorar/
http://www.lancenet.com.br/minuto/MP-Profut-aprovadaSenado_0_1393060830.html
http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/08/06/mp-do-futebol-e-sancionada-com-
vetos
108
elas faziam com o governo. No foi formada uma convergncia de interesses, como
no caso das relaes de trabalho entre clubes e jogadores, favorvel a mudanas
significativas no status quo. Os grupos contrrios a tais mudanas se movimentaram
para evit-las. Em alguns momentos, at aceitaram pequenas mudanas, mas para que
a estrutura de poder que eles mantm no fosse alterada e, ainda, para que medidas
que trouxesse benefcios a eles estivessem dentro dessas pequenas mudanas. At
hoje, os clubes continuam devendo muito dinheiro aos cofres pblicos, alguns ainda
no cumprem seus compromissos com os atletas, apesar de j sentirem o peso de
sanes impostas pelo governo, e as federaes, e a CBF, continuam com sua
estrutura de poder, sem que demais interessados, como jogadores, possam participar
de decises ou de processos eleitorais, que definem quem ser responsvel pela
administrao dos clubes e do futebol, de maneira geral, no pas.
109
Captulo 4: Grupos de interesse e
modernizao do futebol brasileiro
Reconstitudo o debate que ocorreu em torno de questes chave relativas ao
processo de modernizao do futebol brasileiro nos ltimos anos, interessa agora
realizar uma anlise dos acontecimentos, a luz das referncias tericas inseridas nos
debates da cincia poltica, anteriormente citadas. Este ltimo captulo ser dividido
em duas partes, uma com a descrio dos grupos de interesse envolvidos nas questes
abordadas, e a outra com a anlise em si.
a) CBF
A Confederao Brasileira de Futebol, rgo maior do futebol brasileiro 155,
que o organiza e o comanda, tendo como filiados federaes, clubes e atletas,
organizando campeonatos (suas tabelas, calendrios, formas de disputa, etc) e,
basicamente, decidindo todos os destinos de nosso futebol, talvez tenha sido o grupo
de interesse com atuao mais organizada e enftica em torno de suas preferncias
com relao a questes colocadas em discusso na arena poltica (e tambm fora dela)
que poderiam alterar a situao vigente da entidade.
A CBF se movimentou intensamente para alcanar seus objetivos, procurando
atuar sobre as diversas instncias decisrias do poder pblico, por vezes atravs de
155
Para um estudo mais completo sobre a CBF ver Sarmento (2006).
110
doaes eleitorais boa parte delas, como mostraram os relatrios das CPIs a
parlamentares; viabilizando uma estrutura fsica em Braslia, a fim de facilitar o
funcionamento de seus mecanismos de presso sobre quem decidiria nas questes que
a interessavam; realizando viagens de seu presidente para conversar com polticos;
enviando dirigentes para participar de debates na Cmara dos Deputados,bem como
na ento Secretaria de Desportos, comandada por Zico; atuando em questes internas
entidade, mas que interfeririam no seu poder fora do seus domnios tambm, como
no caso da mudana de seu regimento interno, a fim de garantir a reeleio de Ricardo
Teixeira; reunindo-se com clubes e federaes e fazendo doaes tambm a estes;
encomendando seminrios em fundaes.
Trata-se de um grupo de interesse coeso na defesa de suas preferncias, que
sempre procurou atuar de maneira homognea sobre as instncias decisrias, dos
diferentes poderes.
b) Federaes estaduais
As federaes so entidades desportivas, vinculadas Confederao Brasileira
de Futebol, que administram o futebol nos estados, qual os clubes esto filiados.
Elas organizam os campeonatos regionais, montando as tabelas e o calendrio, e
guardam registros dos clubes, jogadores e rbitros filiados. Elas foram alvo de crticas
contundentes das investigaes das CPIs do futebol, que apontaram que praticamente
todas as entidades tinham graves problemas administrativos e financeiros, que
deveriam ter ateno do Ministrio Pblico e da Receita Federal, por exemplo.
Quanto atuao das federaes como grupos de interesse, no se pode dizer
que se organizaram e se movimentaram tanto como a CBF, mas tiveram uma atuao
importante e procuraram, muitas delas, em vrios momentos, apoiar as decises e
posies da CBF em relao s questes aqui abordadas. Atuaram participando de, e
patrocinando, debates na Cmara dos Deputados e de seminrios em fundaes, assim
como a CBF; participando de reunies com a entidade mxima do futebol brasileiro;
se relacionando com polticos, em alguns casos com os prprios dirigentes de
federaes ocupando cargos proporcionais ou majoritrios, ou, em outros casos,
ocupando tais postos parentes de alguns dirigentes; realizando discursos dentro e fora
do campo poltico, etc.
Trata-se de um grupo no to bem estruturado quanto CBF, mas que buscou,
em grande parte dos eventos aqui analisados, apoiar tal entidade e que, dificilmente,
111
se mostrou pouco coeso ou homogneo. Em geral, o posicionamento das federaes
em relao a possveis mudanas propostas na estrutura do futebol brasileiro
coincidiam e elas atuavam no mesmo sentido.
c) Clubes
Comparando com as organizaes anteriores, pode-se dizer que os clubes so
onde o futebol mais visvel, onde os atletas atuam, so os que disputam os
campeonatos, que tm a empatia do torcedor. Em sua grande maioria, so vinculados
s federaes e CBF, e dependem destas para poder confirmar participao nos
principais campeonatos.
Ao decorrer das discusses que se deram no mbito poltico sobre a
modernizao do futebol brasileiro, os clubes tambm foram um grupo de interesse
que atuaram de maneira significativa, afinal de contas, os principais temas envolvidos
nas discusses dos projetos de lei e das leis afetariam diretamente a forma como os
clubes lidavam com suas administraes e com as relaes com seus atletas. Dentre as
maneiras como os clubes procuraram defender seus interesses diante do poder
pblico, destaca-se a representao de parlamentares, tanto na Cmara dos Deputados,
como no Senado, que procuravam defender as preferncias de alguns clubes, votando
contra projetos de lei, emendas, instalao de CPIs, etc, que contrariassem tais
preferncias e a favor de matrias que as favorecessem. Em alguns casos, podiam
contar com o apoio de relatores de comisses que analisariam projetos, que so
figuras importantes no processo legislativo (Santos e Almeida, 2005); a participao
em debates na Cmara e seminrios em fundaes; reunies com a CBF e com as
federaes; reunies com membros do poder executivo; reunies com relatores de
projetos de lei de seus interesses; discursos na imprensa; e reunies com a Rede
Globo.
O grupo de interesse clubes, como se percebe, foi bastante atuante, mas no
se pode dizer que se trata de um grupo to coeso e homogneo quanto CBF e
federaes. Por diversas vezes, a grande maioria dos clubes e seus representantes
atuaram no mesmo sentido nas decises que envolviam questes relevantes do futebol
nacional, mas isso, de maneira alguma foi uma regra. Em certos casos, alguns se
posicionaram mais a favor de mudanas (como nas relaes de trabalho e questes
administrativas) e, outros, contra elas, caracterizando uma atuao no conjunta.
112
H de se enfatizar tambm que a figura do dirigente de futebol tem diferenas,
ao longo do tempo. Antes, na fase amadora do futebol brasileiro e ainda um bom
tempo depois da consolidao da fase profissional, entrando no processo de
modernizao, muitos eram vistos como o que o senso comum via como polticos
tradicionais brasileiros, ou seja, mandonistas, coronelistas ou populistas, por
exemplo, figuras como Eurico Miranda 156 , Vicente Matheus (ex-presidente do
Corinthians), Juvenal Juvncio (ex-presidente do So Paulo) e Mustaf Contursi (ex-
presidente do Palmeiras). Depois, com o paradigma do futebol moderno cada vez
mais consolidado, em que o futebol deveria seria tratado como qualquer outro
negcio, muitos dirigentes buscam se aproximar dos perfis de empresrios, focados
nos resultados financeiros do clube, responsveis e profissionais, por exemplo o atual
presidente do Palmeiras, Paulo Nobre, o ex-presidente do Flamengo, Mrcio Braga, o
atual presidente do Flamengo, Eduardo Bandeira de Mello, e dirigente com cargos
como o de diretor de futebol, caso do atual palmeirense e ex-cruzeirense, Alexandre
Matos, o ex-vascano e atual flamenguista, Rodrigo Caetano, e o atual corintiano, Edu
Gaspar.
d) Jogadores
So os que praticam o esporte, talvez to visveis em alguns casos, at mais -
quanto os clubes. Tradicionalmente, o jogador, com as notveis excees de alguns
como Scrates e Afonsinho, era visto como malandro e, ao mesmo tempo, inocente,
quando se tratava de questes como as financeiras e as relaes de trabalho com os
clubes. Mais recentemente, tambm com a transformao do futebol em uma
atividade estritamente profissional e cada vez mais voltada para o mundo empresarial,
nota-se algumas mudanas neste perfil, surgindo jogadores considerados
esclarecidos, com discursos mais polidos, preparados por assessores de imprensa,
casos, por exemplo do zagueiro do Cruzeiro, Paulo Andr, do goleiro do So Paulo,
Rogrio Ceni e muitos outros que se caracterizam pelo discurso pasteurizado.
Como grupo de interesse, em relao s questes abordadas no processo
decisrio aqui analisado, a atuao dos atletas foi pouco incisiva, na maior parte do
tempo. A defesa de seus interesses se deu mais por meio dos seus sindicatos,
referentes a cada estado da federao que os atletas trabalhavam, sendo os mais
atuantes o dos atletas profissionais de So Paulo e o do Rio de Janeiro. Os jogadores,
156
Para entender melhor a figura de Eurico Miranda ver Revista Piau, Edio 19. Eurico,
#@*!. Rio de Janeiro, abril de 2008.
113
sem o trabalho dos sindicatos, mas mesmo com a ajuda dessas organizaes, se
mostraram pouco homogneos e coesos. Participaram de reunies, audincias e
debates com o poder legislativo e com o Executivo, mas no em peso, apenas com
presenas espordicas de alguns. Foram auxiliados, em muitos casos, e com sucesso
no sentido de aprovar medidas favorveis a eles, por boa parte da imprensa e pelo
governo. Atualmente, se mostram um pouco mais ativos, com a criao do Bom
Senso Futebol Clube, que ainda majoritariamente formado por atletas das principais
divises do futebol brasileiro, o que representa uma pequena parcela da categoria dos
jogadores, mas que vem crescendo e atua frequentemente nas decises do poder
pblico.
e) Meios de comunicao
Basicamente, a referncia aos meios de comunicao aqui a imprensa
esportiva. Boa parte dela cobria os acontecimentos, mas procurava tomar posies
sobre eles. At por isso, colocada aqui tambm como grupo, tambm como parte
atuante nas questes. De maneira geral, atuava escrevendo e publicando muito sobre
os assuntos, como a administrao dos clubes e as relaes de trabalho entre estes e os
atletas, deixando clara sua posio a favor das mudanas no sentido da modernizao.
Em geral, ao menos os veculos que foram analisados aqui, se mostraram
como um grupo homogneo no sentido favorvel s mudanas citadas anteriormente.
Uma divergncia, em alguns pontos, pode ser a Rede Globo, nos momentos em que
apoia os grupos contrrios a algumas mudanas, como nos casos mais recentes, que
dizem respeito Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte.
114
vezes, como foi visto, as preferncias de alguns grupos eram distintas das de outros, o
que no permite classificar como uma bancada que atua sempre no mesmo sentido.
115
Santana federal
116
Luciano PSL-PE Presidente 1999-2002 Clubes CPI CBF-Nike
Bivar do Sport/
Deputado
federal
117
Ronaldo PMDB- Senador 1990-94 CBF Lei Zico
Arago RO
118
Jovair Arantes, exercendo mandato atualmente, ativo nas discusses da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte e que j havia defendido os clubes na poca da
Lei Pel e foi dirigente do Atltico Goianiense.
No caso dos senadores, dois nomes se destacam. Leomar Quintanilha, que foi
presidente da Federao de Futebol do Tocantins, recebeu doaes da CBF e foi
relator do projeto da lei Pel na Comisso de Constituio e Justia, propondo
amenizaes no fim da lei do passe e a prerrogativa de os clubes poderem escolher se
tornarem empresas ou no. Alm dele, Maguito Vilela teve atuao bastante
relevante. Foi dirigente do clube Jataiense, de Gois e participou das discusses do
projeto de Pel, tambm tentando barrar questes como o fim do passe e medidas que
pressionassem os clubes. Props mudanas importantes na lei aprovada, que diminua
os prejuzos dos clubes, tornando-se, inclusive nome da nova lei, que alterou a lei
Pel.
119
foi visto tambm que os grupos de interesse atuaram no desenrolar das duas questes,
de maneira decisiva, alterando o status quo de ambas, de maneiras distintas e com
pesos diferentes de suas influncias nelas.
A atuao dos grupos de interesse aqui analisados, ainda que possa no ter
sido organizada to minuciosamente quanto se costuma organizar, por exemplo, o
setor industrial, o qual possui um procedimento sistemtico de acompanhamento e
presso em relao s atividades legislativas que podem ser de seu interesse, atravs
da vigilncia das matrias que lhe dizem respeito, do acompanhamento das mesmas e
suas alteraes, da anlise delas, da tomada de posio em relao a elas, da
comunicao orientativa, divulgando sua posio, e do exerccio de presso (Mancuso,
2004), provocou uma atividade de presso bastante significativa, com variaes entre
os diferentes grupos, ao longo do tempo.
A ao dos grupos se deu junto aos diversos atores, tanto em relao ao poder
legislativo, algumas vezes diretamente, outras no, com os deputados, como em
relao ao poder executivo, diretamente com a presidncia ou com os ministrios, por
vezes devido proximidade ideolgica, por vezes por meio de financiamentos de
120
campanhas, ou apenas relaes prximas por meio de reunies, fsicas ou no,
conforme argumentou parte da literatura sobre grupos de interesse (Baird, 2012;
Rasmussen e Lindeboom, 2013). Como outra parte da literatura (Pedersen, 2013)
enfatizou, o prprio poder pblico chegou a convocar os grupos para debater as
questes envolvidas, por meio de audincias, debates e seminrios, que so meios
explcitos de discusso. Mas tambm ocorreram relaes menos aparentes, com
proximidade entre o poder pblico e representantes de grupos.
O que mais se quer destacar, no que diz respeito da relao com a literatura,
a inspirao terica que a teoria das coalizes de militncia provocou neste trabalho.
Em primeiro lugar, a ideia das coalizes utilizada aqui, mas ponderando que talvez
o caso no seja exatamente como prope o modelo de Sabatier e Jenkins Smith (1999),
principalmente porque h compartilhamento de ideias sobre uma poltica, como o
modelo prev, no entanto, no se pode dizer, em todos os casos, que grupos se uniram
com o objetivo especfico de influenciar tal poltica. O caso mais prximo da ideia da
coalizo o da unio entre CBF e federaes, que partilharam ideias semelhantes e
atuaram de maneira conjunta na defesa delas. J a relao dos clubes com estes outros
grupos no foi to constante, pois alguns atuaram do outro lado, apoiando medidas
modernizantes. A relao entre os outros grupos foi algo mais prximo a uma
convergncia de interesses, a qual levou alguns grupos a atuarem no mesmo sentido,
121
mas no a se unirem para tal. Atuaram no mesmo sentido, mas no de maneira
conjunta. No entanto, essa diferena em relao ao modelo no faz com que se
abandone por completo a referncia terica.
Alguns grupos, como CBF e federaes (por vezes os clubes tambm), e
jogadores e meios de comunicao acabaram racionalizando suas preferncias (Olson,
1999) e atuando, por vezes, de maneira conjunta, ao menos na conformidade de
interesses. Esses exemplos de convergncias de grupos podem ser vistos como um
compartilhamento de vises muito prximas com relao a determinadas questes
(Sabatier e Jenkins Smith, 1999), mesmo que os grupos no tenham se comportado de
maneira engessada o tempo todo, seguindo estritamente os interesses envolvidos
nessas convergncias. Muitos clubes, por exemplo, se mostraram a favor de mudanas
em suas estruturas administrativas, alguns deles at vendo de forma positiva a
transformao em empresas. Tambm houve casos de jogadores que no
concordavam com o fim do passe, apesar de o grupo que os representa, os sindicatos,
se posicionar a favor. J no caso das federaes e da CBF, a convergncia foi mais
uniforme ao longo do tempo.
Ainda se pode dizer que os embates entre os grupos acontecem num processo
de mudana de uma poltica, que o processo de modernizao do futebol brasileiro
inserido no meio poltico, alvo de leis e polticas especficas durante um longo
perodo de tempo, desde o final da dcada de 1980 at os dias de hoje.
No modelo de Sabatier e Jenkins Smith (1999), importante, alm das
decises dos poderes legislativo e executivo, o papel da comunidade cientfica, como
acadmicos, analistas e consultores, pois informaes cientficas podem ser uma boa
base para dar legitimidade aos discursos das coalizes, criando novos paradigmas
para determinados temas, que podem se tornar vigentes por um bom tempo. Os novos
paradigmas podem estabelecer um novo sistema de valores, concretizados com a
criao de elementos institucionais, como leis, decretos e polticas. No caso do
processo aqui analisado, difcil encontrar uma comunidade cientfica em torno de
temas relacionados ao futebol. Mas, em geral, considera-se tudo aquilo que feito no
futebol europeu como o certo, o modelo a ser seguido, o que no deixa de ser uma
base para estabelecimento de novos paradigmas, que, no caso seria o da crescente
associao do futebol ao mundo dos negcios, da racionalizao e do
profissionalismo. Estes elementos serem majoritrios na Europa servia, e serve de
base para o argumento de que aqui tambm deve ser assim.
122
Quanto aos resultados decorrentes da reconstituio do debate das questes
centrais da modernizao do futebol no Brasil, no tocante s relaes de trabalho, os
atletas contaram com o apoio do governo, que estava empenhado em promover
mudanas significativas, alterando o cenrio anterior. As relaes de trabalho entre
clubes e atletas representavam um atavismo, uma relao que prendia os atletas aos
clubes. Os jogadores, praticamente em nada, se equiparavam ao trabalhador comum
brasileiro, j que no tinham seus direitos trabalhistas baseados na Consolidao das
Leis Trabalhistas. Valia uma lei da dcada de 1970, de carter anacrnico, que
prendia os jogadores aos clubes a que eram ligados, no apenas por um contrato, com
condies para a quebra do mesmo, mas pelo mecanismo do passe, que ia alm dos
limites do contrato, prevendo que os atletas s estariam livres aos 32 anos, e, mesmo
que o contrato acabasse, a sada s poderia ser concretizada atravs do pagamento de
um valor financeiro ao clube que possusse o passe.
123
Tabela 2 Grupos de interesse e relaes de trabalho entre atletas e clubes
124
vetos ou sanes da presidncia, esse conjunto de grupos com interesses convergentes
(CBF, clubes e federaes) conseguiu que fossem prorrogados prazos de medidas
desfavorveis e que alguns efeitos de algumas medidas fossem amenizados, como no
caso da clusula penal, que fazia com que os clubes pudessem receber indenizaes
pelas transferncias de atletas. Por outro lado, considera-se que os jogadores e os
meios de comunicao tiveram sucesso definitivo, principalmente pela principal
questo que os envolvia ter sofrido uma mudana significativa, com o fim do passe,
que foi uma deciso final do poder pblico.
Foram propostas leis que alteravam o status jurdico das entidades desportivas
que geravam lucro, leis estas que, ou diferiram em maior ou menor grau dos seus
projetos originais, ou no foram respeitadas, quando em vigor, pelos clubes. Alguns
at procuraram se adaptar, com mais ou menos sucesso. Tambm foram adotadas
medidas, em alguns casos, tambm propostas leis, que criassem mecanismos para que
os clubes pudessem pagar os impostos que deviam, atravs de renegociaes de
dvidas, que, para incentivar os clubes a aderir a elas, traziam benefcios a eles. Foi o
caso da Timemania, bem como do Refis e da proposta atual da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte.
125
administrao dos clubes. No que este no seja ator muito forte, mesmo sozinho,
pois conta com grandes recursos, como rgos especficos da rea fiscal, como a
Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Mas no conseguiu trazer mudanas
significativas. Por outro lado, pode-se dizer que formou-se uma convergncia a favor
do status quo, por uma parte dos clubes, aliada s federaes, CBF e TV Globo.
Essa coalizo, reafirmando a hiptese inicial do trabalho, aceitou pequenas mudanas
- no sem receber benefcios em troca -, mas para que as coisas continuassem como
estavam, com seus integrantes mantendo suas estruturas de poder e pagando as
dvidas que possuem de maneira gradual, com contrapartidas favorveis a eles, apesar
de a tendncia, com a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte, de se
criar um cenrio diferente. A Tabela 3 mostra, de maneira resumida, como foi a
atuao dos grupos de interesse em relao administrao dos clubes.
126
Tabela 3 Grupos de interesse e administrao dos clubes
127
Parte dos clubes, CBF, federaes tiveram sucesso pontual parcial, j que as
decises no provocaram mudanas que os afetassem, convergindo com seus
interesses, no alterando as estruturas de poder das entidades, e recebendo benefcios
fiscais e parcelamento de dvidas, apesar de terem que lidar com alguns bloqueios de
receitas e divulgao de balanos. Os meios de comunicao tiveram tanto sucesso
pontual parcial, j que a Rede Globo apoiava a convergncia dos grupos clubes, CBF
e federaes, como tambm tiveram insucesso pontual, pois boa parte deles apoiava
os jogadores. As medidas, at ento, no foram favorveis s demandas dos atletas e
destes meios de comunicao, mas ainda esto em aberto, com possibilidade de se
harmonizarem um pouco mais com tais demandas, com a lei aprovada em 2015.
128
realizar essa mudana, considerando tambm que, para o governo atual, est na
agenda esportiva questes como a responsabilidade dos clubes por suas ms
administraes e o pagamento de suas dvidas. Alm disso, se observa uma
possibilidade de crescimento de clubes com administraes profissionais, prximas ao
que seria o funcionamento de uma empresa, ainda mais aps o perodo da Copa do
Mundo, com alguns clubes adquirindo novos estdios, sempre muito parecidos com
os modelos europeus, e procurando estabelecer gestes tambm prximas s da
Europa, muito preocupadas com aumento de receitas, com marketing e resultados,
mudando a relao dos prprios dirigentes com os clubes, dos atletas com os clubes e,
por fim, dos prprios torcedores com suas agremiaes, ficando estes mais prximos
de uma relao de consumo do que de uma relao de torcida. Essas questes podem
muito bem serem observadas no decorrer dos acontecimentos, e sugere-se que sejam
alvos de pesquisas futuras, j que o processo de mudana no futebol brasileiro ainda
est em andamento.
129
Consideraes Finais
Esta dissertao teve como objetivo principal analisar um processo de
"modernizao" do futebol brasileiro, caracterizado por transformaes no esporte
que o levaram de um fenmeno restrito ao lazer e competio esportiva, ligado
paixo pelos clubes, para um fenmeno correspondente ao mundo do entretenimento,
cada vez mais tomado pelo marketing e pelos negcios, envolvendo quantias
relevantes de dinheiro, transformando aquilo que era apenas lazer, competio e
paixo em atividade lucrativa e profissional.
J no incio dos anos 1990, o projeto de lei que se tornaria a lei Zico props
mudanas de grande porte na estrutura do futebol brasileiro, tentando extinguir a lei
do passe, que acabava prendendo os atletas aos clubes, e tentando dar a possibilidade
de os clubes se tornarem empresas. O segundo ponto foi aprovado aps a tramitao
do projeto, porm o primeiro ponto, aps muita presso de grupos de interesse
130
contrrios medida, como alguns clubes, federaes e a CBF, acabou sendo aprovado
com diversas mudanas, adiando o fim do passe.
Aps a lei Zico, o tema do esporte ganhou fora e foi criado um ministrio,
que foi liderado por Pel. Ele props uma nova lei, tambm propondo o fim da lei do
passe e, dessa vez, propondo a obrigatoriedade da transformao dos clubes em
empresas, o que foi rejeitado. J o passe seria extinto, porm com um considervel
perodo de carncia para entrar em vigor.
Da, surgiu um novo projeto de lei, que resultou no Estatuto do Desporto, que,
no governo Lula, deu as diretrizes da poltica de esportes nacional e se preocupou
com questes administrativas das entidades esportivas, exigindo que elas
apresentassem balanos financeiros anuais.
A partir da, vieram outras medidas que diziam respeito forma como clubes e
federaes eram administradas e como lidavam com as obrigaes fiscais perante o
governo federal. A Timemania, loteria esportiva, no governo Lula, apareceu para
arrecadar dinheiro, numa tentativa de quitar as dvidas dos clubes, mas acabou no
tendo o efeito esperado. Por fim, j no governo Dilma, foi criada a proposta da Lei de
Responsabilidade Fiscal do Esporte, para refinanciar as dvidas dos clubes, com
algumas contrapartidas a serem cumpridas por estes. Esta medida ainda est em
debate atualmente, portanto, h de se esperar os resultados para uma anlise mais
131
profunda sobre o tema.
Todo a trajetria que foi reconstituda nesta dissertao teve como referncia
terica o debate, dentro da cincia poltica, sobre os grupos de interesse. Em especial,
a teoria das coalizes de defesa foi a base desta dissertao. A ideia das coalizes foi
utilizada, ponderando que talvez o caso emprico no seja exatamente o que prope o
modelo de Sabatier e Jenkins Smith (1999), principalmente porque h
compartilhamento de ideias sobre uma poltica, como o modelo prev, no entanto, no
se pode dizer, em todos os casos, que grupos se uniram com o objetivo especfico de
influenciar tal poltica. O caso mais prximo da ideia da coalizo o da unio entre
CBF e federaes, que partilharam ideias semelhantes e atuaram de maneira conjunta
na defesa delas. J a relao dos clubes com estes outros grupos no foi to constante,
pois alguns atuaram do outro lado, apoiando medidas modernizantes. A relao entre
os outros grupos foi algo mais prximo a uma convergncia de interesses, a qual
levou alguns grupos a atuarem no mesmo sentido, mas no a se unirem para tal.
Atuaram no mesmo sentido, mas no de maneira conjunta. No entanto, essa diferena
em relao ao modelo no faz com que se abandone por completo a referncia terica.
132
Para analisar os resultados, foi utilizado o modelo de Mancuso (2004), sobre
sucessos e insucessos dos grupos de interesse em determinadas questes de polticas
pblicas. A convergncia de interesses entre os clubes, as federaes e a CBF teve
insucesso pontual na questo das relaes de trabalho, porque acabaram tendo uma
derrota significativa, j que o passe foi extinto e os jogadores no mais precisariam
ficar ligados por muito tempo, mesmo a contragosto, aos clubes.
133
atletas, e, por mais que ainda no esteja perfeitamente ajustado ao pensamento do
futebol moderno, o ponto da administrao dos clubes d indicaes de que pode se
ajustar a este pensamento, considerando que, para o governo atual, est na agenda
esportiva questes como a responsabilidade dos clubes por suas ms administraes e
o pagamento de suas dvidas.
134
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