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A ECONOMIA
POLTICA DO
GOVERNO
Lula
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CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.
F512e
Filgueiras, Luiz Antonio Mattos
A economia poltica do governo Lula / Luiz Filgueiras, Reinaldo
Gonalves. - Rio de Janeiro : Contraponto, 2007.
Anexos
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-85910-91-4
A ECONOMIA
POLTICA DO
GOVERNO
Lula
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Sumrio
Sobre os autores 11
Lista de grficos, quadros e tabelas 13
Introduo 17
C APTULO 1
Contexto internacional 33
1. Ciclo internacional favorvel 35
1.1 Esfera produtivo-real 36
1.2 Esfera comercial 41
1.3 Esfera monetrio-financeira 43
1.4 Esfera tecnolgica 46
2. Vulnerabilidade externa 47
2.1 Vulnerabilidade externa comparada 48
2.2 Governo Lula versus Governo Cardoso 54
3. Oportunidade perdida 57
C APTULO 2
Insero internacional e vulnerabilidade externa 61
1. Vulnerabilidade externa conjuntural e anomalias 64
2. Exportaes e dependncia externa 73
3. Especializao retrgrada 78
4. Retrocesso industrial 83
5. Vulnerabilidade externa estrutural 88
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Anexos
I. ndice de Vulnerabilidade Externa Comparada 233
II. ndice de Desempenho Presidencial 235
III. Anlise de Componentes Principais 243
IV. Conceitos e definies 249
Bibliografia 253
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Sobre os autores
Luiz Filgueiras
Professor associado da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Fe-
deral da Bahia (UFBA) desde 1980, ministrando as disciplinas de Economia Bra-
sileira, Economia do Trabalho e Histria do Pensamento Econmico, entre ou-
tras. Foi diretor dessa Faculdade no perodo 2000-2004.
Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da Unicamp (1994); mes-
tre em Economia pela UFBA (1983) e bacharel em Economia por essa mesma
instituio (1978). Em 2006, realizou ps-doutorado no Centro de Economia da
Universidade Paris XIII sob a direo do professor Pierre Salama.
Autor do livro Histria do Plano Real (Boitempo, 2000, 2003 e 2006) e de di-
versos captulos de livros, dezenas de artigos publicados em revistas especializa-
das e jornais nas reas de Economia Brasileira, Poltica Econmica e Economia
do Trabalho.
Membro do grupo de trabalho sobre Setores Dominantes na Amrica Latina
do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso). Recebeu o Pri-
meiro Prmio Baiano de Economia Rmulo de Almeida Conselho Regional
de Economia, 5 Regio (1986) e o Prmio Banco do Estado da Bahia (Baneb)
de Apoio a Teses, na categoria de professor pesquisador (1998).
Reinaldo Gonalves
Professor titular de Economia Internacional do Instituto de Economia da Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) desde 1993; diretor da Sociedade
Brasileira de Economia Poltica (1998-2002); diretor da Associao Nacional dos
Cursos de Graduao em Economia (2000-2002); conselheiro titular, Conselho
Federal de Economia (2001-2003); vice-presidente do Conselho Regional de
Economia, RJ (1997-1999); e presidente do Instituto de Economistas do Rio de
Janeiro (1995-1996).
Tabelas
Tabela 1.1 Indicadores de vulnerabilidade externa, Brasil e mundo: 1995-2006.
Tabela 1.2 ndices de vulnerabilidade externa comparada, Brasil: 1995-2006.
Tabela 1.3 Vulnerabilidade externa do Brasil, Indicadores: governo Lula versus
governo Cardoso.
Tabela 1.4 Os pases com os maiores spreads nos ttulos no mercado internacional:
2002-2007.
Quadros
Quadro 1.1 Vulnerabilidade externa: conceitos.
Quadro 1.2 Principais concluses: captulo 1.
Grficos
Grfico 1.1 PIB mundial, var. %, mdia mvel quatro anos: 1890-2006.
Grfico 1.2 PIB e investimento na economia mundial: 1999-2006.
Grfico 1.3 Taxa de investimento e investimento externo direto: 1999-2006.
Grfico 1.4 Inflao mdia mundial, IPC (%): 1999-2006.
Grfico 1.5 Comrcio mundial de bens, var. %: 1999-2006.
Grfico 1.6 Preos internacionais, var. %: 1999-2006.
Grfico 1.7 Dficit na conta corrente do balano de pagamentos, % do PIB: 1997-2006.
Grfico 1.8 Reservas internacionais: 1999-2006.
Grfico 1.9 Pases em desenvolvimento, contas externas (US$ bilhes): 1999-2006.
Grfico 1.10 Pases em desenvolvimento, indicadores das contas externas (%): 1999-2006.
Grfico 1.11 Spreads dos ttulos dos mercados emergentes: 1998-2006.
Grfico 1.12 Indicadores de progresso tcnico: 1999-2005.
Grfico 1.13 PIB mundial, var. % segundo o mandato presidencial: 1890-2006.
Grfico 1.14 ndices de vulnerabilidade externa, Brasil: 1995-2006.
Grfico 2.1 Taxa de cmbio efetiva real, mdia mvel 12 meses: 1995-2006.
Grfico 2.2 Pagamentos de juros e taxas pelo Brasil ao FMI: 1984-2006.
Grfico 2.3 Termos de troca e rentabilidade das exportaes.
Grfico 2.4 Exportaes e PIB: 1995-2006.
Grfico 2.5 Exportaes de bens e servios, contribuio % no crescimento do PIB: 1995-2006.
Grfico 4.1 PIB Brasil, var. %, mdia mvel quatro anos: 1890-2006.
Grfico 4.2 PIB Brasil, ndice de desempenho presidencial.
Grfico 4.3 Hiato de crescimento, mdia mvel quatro anos.
Grfico 4.4 Hiato de crescimento, ndice de desempenho presidencial.
Grfico 4.5 Renda per capita do Brasil como percentual da renda per capita mundial:
1890-2006.
Grfico 4.6 Renda per capita do Brasil como percentual da renda per capita mundial:
1990-2006.
Grfico 4.7 Formao bruta de capital fixo, var. %, mdia mvel quatro anos.
Grfico 4.8 FBCF, ndice de desempenho presidencial.
Grfico 4.9 Inflao %, mdia mvel quatro anos.
Grfico 4.10 Inflao, ndice de desempenho presidencial.
Grfico 4.11 Fragilidade financeira %, mdia mvel quatro anos.
Grfico 4.12 Fragilidade financeira, ndice de desempenho presidencial.
Grfico 4.13 Vulnerabilidade externa %, mdia mvel quatro anos.
Grfico 4.14 Vulnerabilidade externa, ndice de desempenho presidencial.
Grfico 4.15 ndice de desempenho presidencial, mdia.
Introduo
derado. Durante o governo Lula, a taxa mdia de inflao (8,7%) muito infe-
rior taxa mdia da histria da Repblica. No resta dvida de que esse gover-
no tem sido bem-sucedido no combate inflao. Somente outros onze presi-
dentes lograram manter a inflao em nveis inferiores ao da taxa observada em
2003-2006.
Na histria da Repblica, a relao mdia dvida pblica interna/PIB de
7,5%. No perodo 2003-2006 a relao dvida interna/PIB mostra tendncia
crescente e atinge o mais alto nvel de endividamento pblico da histria do
Brasil (Imprio e Repblica). A relao chega a 45% em 2006. Pelos padres
histricos brasileiros, o governo Lula responsvel pela mais alta relao dvida
interna/PIB da histria do pas.
A anlise da vulnerabilidade externa concentrou-se na relao dvida exter-
na/exportao de bens, tendo em vista as limitaes de dados para um pero-
do histrico to longo. A mdia dessa relao de 203% no perodo 1890-
2006. Durante o governo Lula essa relao se reduz metade entre 2002
(365%) e 2006 (181%). So nmeros bastante significativos e mostram um de-
sempenho muito favorvel, permitindo que Lula ocupe a nona melhor posi-
o no conjunto dos presidentes. Como discutido no captulo 2, o governo
Lula tem se beneficiado de uma conjuntura internacional extraordinariamen-
te favorvel.
Os indicadores macroeconmicos mostram que, pelos padres histricos
brasileiros, o governo Lula tem desempenho medocre ou desfavorvel quan-
to ao crescimento econmico, ao hiato de crescimento, acumulao de capi-
tal e s finanas pblicas. Por outro lado, tem desempenho favorvel no con-
trole da inflao e na reduo do nvel de endividamento externo. A aprecia-
o geral do desempenho do governo Lula feita com base no ndice de
Desempenho Presidencial (IDP).A metodologia de clculo desse ndice apre-
sentada no Anexo II.
O IDP mdio de Lula (43,8) o quarto mais baixo, sendo inferior mdia
(57,5) e mediana (58,7) do conjunto de presidentes brasileiros. Ou seja, no que
se refere ao desempenho da economia brasileira, Lula o quarto pior presiden-
te da histria da Repblica. Somente os governos Sarney, Cardoso (segundo
mandato) e Collor tm desempenho pior.
No Anexo III h o clculo dos ndices de desempenho dos governos no pe-
rodo republicano com base na tcnica de Anlise de Componentes Principais
A poltica social do governo Lula, tal como a sua poltica econmica, tambm
de natureza liberal, coerente com o modelo econmico vigente. Serve como po-
deroso instrumento de manipulao poltica de uma parcela significativa da so-
ciedade brasileira, ao mesmo tempo em que permite um discurso politicamente
correto. O principal eixo da atual poltica social o Bolsa Famlia, programa que
resulta em uma poltica assistencialista, com grande potencial clientelista.
Essa poltica social combina perfeitamente a flexibilizao e precarizao do
trabalho com programas focalizados e flexveis de combate pobreza. Ambos
regidos pela mesma lgica: o curto prazo, o imediatismo inconseqente, inter-
venes pontuais e precrias, que, para no se contrapor ordem econmica
neoliberal, subordinam-se ao reino da convenincia, sem mudar e sem intervir
nas causas estruturais dos problemas da sociedade brasileira.
No captulo 6 evidenciam-se a natureza e a composio do atual bloco de po-
der dominante, bem como a sua relao orgnica com o modelo liberal perif-
rico e com a poltica macroeconmica implementados pelo governo Lula. Este,
no fundamental, tem trilhado o mesmo caminho daquele que o precedeu, dan-
do nova legitimidade a um modelo econmico e sua poltica macroecon-
mica que, do ponto de vista poltico, parecia estar em estado terminal no final
do segundo governo Cardoso.
A disputa travada atualmente no Brasil, sobre o nvel da taxa de juro e o ta-
manho do supervit fiscal primrio, no se resume apenas melhor forma de ma-
nipular, conjunturalmente, o instrumento usual da poltica monetria, ou mes-
mo pertinncia ou no de se redefinir o conjunto da poltica macroeconmi-
ca. Alm disso, e mais importante, o que est em jogo a mudana ou
manuteno do modelo econmico atual, com as suas correspondentes polti-
cas macroeconmicas e sociais.A mudana tem como condio prvia, indubi-
tavelmente, a derrota poltica do atual bloco de poder dominante.
O transformismo do governo Lula se expressa no prosseguimento da polti-
ca econmica implementada no segundo governo Cardoso, desde a crise cam-
bial de janeiro de 1999, e no reforo do modelo dominante. Lula e a aliana po-
ltica que o elegeu adaptaram as suas aes, o seu programa e a sua poltica aos
limites da disputa das diversas fraes do capital. Eles mantm em primeiro pla-
no os interesses e a poltica econmica do capital financeiro. Na mesma linha do
segundo governo Cardoso, o governo Lula tambm destaca a importncia das ex-
portaes para a reduo da vulnerabilidade externa.
Comrcio Exterior.A partir desses rgos, defendem seus interesses (por exem-
plo, conseguiram aprovar a liberao dos transgnicos na agricultura e obtiveram
medidas compensatrias para o cmbio valorizado).
O governo Lula renovou o patrimonialismo e o empreguismo na relao do
governo com as direes dos partidos que compem a sua base de apoio e com
os dirigentes sindicais. Os instrumentos so, principalmente, as diretorias dos
fundos de penso das empresas estatais (Previ, Petrus e Funcef) e os conselhos dos
bancos oficiais. Cargos pblicos so ocupados por sindicalistas e funcionrios do
Partido dos Trabalhadores, com poder de deciso sobre o direcionamento de
vultosos recursos financeiros.
No obstante as diferenas, o modus operandi do governo Lula e do PT no
significativamente distinto daquele do PSDB. No fundamental, a equao
composta pelas mesmas variveis: financiamento das campanhas pelo bloco do-
minante, nepotismo e ocupao patrimonialista do Estado, relaes fisiolgi-
cas como balizador dos acordos e relaes utilitaristas com os grandes grupos
econmicos. O diferencial o uso funcional das polticas assistencialistas.Ao se
agregar o assistencialismo na equao acima, compreende-se o fenmeno do
lulismo.
O captulo 7 destaca as perspectivas para o segundo mandato do governo Lu-
la. Est dividido em quatro sees. A primeira aborda o Programa de Acelera-
o do Crescimento (PAC) que foi lanado em janeiro de 2007 e inclui diretri-
zes gerais para o futuro. O PAC um documento hbrido e, definitivamente,
no um plano de desenvolvimento.A seo chama ateno para a ausncia de
mudanas significativas nas diretrizes estruturais do processo de acumulao de
capital fixo e o reforo da dinmica do modelo liberal perifrico. O PAC reve-
la, tambm, a ausncia de mudanas significativas no padro de gesto macroe-
conmica. No h razes para perspectivas otimistas.
Na segunda seo discute-se o tema fundamental da distribuio de riqueza
e renda. O argumento central que a tendncia observada a partir de 1998, de
melhora na distribuio pessoal da renda, no reflete mudanas estruturais. Ou
seja, a distribuio funcional da renda, que contrape trabalhadores e capitalis-
tas, no se altera. O argumento verdadeiro tanto para o governo Cardoso quan-
to para o governo Lula. Nessa questo tambm no h perspectivas otimistas.
O Brasil parece experimentar um processo peculiar em que a melhora da dis-
tribuio pessoal da renda (que exclui, em grande medida, juros e lucros), vem
Contexto internacional
nanceira do pas, que ficou evidente quando a crise da dvida externa eclodiu em
1982.
O principal objetivo deste captulo analisar o contexto internacional no pe-
rodo ps-2002.Trata-se de examinar a situao econmica internacional que,
em suas diferentes esferas, define as condies externas que afetam a dinmica da
economia brasileira. Esta dinmica abrange as estratgias, as polticas e o prprio
desempenho da economia nacional.
O ponto de partida da anlise que a conjuntura internacional tem sido par-
ticularmente favorvel desde 2003. Muitos especialistas identificam esse fen-
meno como um choque externo positivo. Mas, independentemente das qua-
lificaes, o fato que a situao econmica internacional tem sido muito fa-
vorvel em todas as esferas das relaes econmicas internacionais, ou seja, nas
esferas comercial, produtivo-real, tecnolgica e monetrio-financeira.
O captulo est dividido em trs sees. Na primeira apresenta-se evidncia
emprica conclusiva a respeito da expanso da economia mundial desde 2003.A
evidncia abarca as esferas mencionadas acima, com o exame de indicadores es-
pecficos para cada uma delas.
Na segunda seo analisa-se a vulnerabilidade externa da economia brasilei-
ra no perodo 2003-2006, considerando as condies internacionais. O contex-
to internacional favorvel tem permitido um progresso generalizado nos indi-
cadores de vulnerabilidade externa conjuntural dos pases, inclusive aqueles com
elevada vulnerabilidade externa estrutural da frica e da Amrica Latina. O Bra-
sil no exceo. Portanto, cabe analisar em que medida os indicadores de vul-
nerabilidade externa conjuntural do Brasil melhoram vis--vis os indicadores do
resto do mundo. Como houve progresso generalizado, a discusso relevante
saber se o Brasil tem avano relativo. O argumento central desta seo que,
durante o governo Lula a melhora foi determinada exogenamente; em termos
comparativos, no se alterou a vulnerabilidade externa do pas.
Considerando que o atual processo de expanso da economia mundial deve-
r sofrer reverso em algum momento no futuro, fundamental identificar os
avanos relativos. estreito e tecnicamente frgil focar a anlise exclusivamente
na evoluo de indicadores brasileiros sem considerar o contexto internacional.
Subjacente ao enfoque proposto neste captulo est a seguinte percepo lgi-
ca: os pases que no obtm melhoras relativas na fase ascendente do ciclo in-
ternacional so aqueles que, ceteris paribus, tm mais chances de ser afetados por
Quadro 1.1
Vulnerabilidade externa: Conceitos
Grfico 1.1
PIB mundial, var. %, mdia mvel quadrienal: 1890-2006
10
-2
-4
-6
2006
2002
1998
1986
1898
1966
1942
1946
1994
1906
1990
1922
1894
1930
1890
1950
1982
1958
1962
1938
1902
1926
1934
1954
1970
1918
1978
1910
1974
1914
Fonte: Maddison (1991, Tabela 4.7) e FMI, World Economic Outlook, Database.
Grfico 1.2
PIB e investimento na economia mundial: 1999-2006
6,0 23,0
5,0 22,5
22,0
4,0
21,5
3,0
21,0
2,0
20,5
1,0 20,0
0,0 19,5
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PIB, var. % Investimento (% do PIB)
Grfico 1.3
Taxa de investimento e investimento externo direto: 1999-2006
23,0 1600
22,5 1400
1200
22,0
1000
21,5
800
21,0
600
20,5
400
20,0 200
19,5 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Investimento (% do PIB) Investimento externo direto, entradas US$ bilhes
2006. O dficit fiscal do governo central reduziu-se para 2,6% em 2006. Por ou-
tro lado, a relao entre a dvida pblica lquida (governo central) e o PIB au-
mentou de 41,1% em 2003 para 43,4% em 2006.
O efeito locomotiva dos Estados Unidos se transmite internacionalmente
por meio do dficit das contas de transaes correntes do balano de pagamen-
tos do pas. Esse dficit aumentou continuamente, de US$ 472 bilhes em 2002
para US$ 857 bilhes em 2006. Como proporo do PIB, o dficit passou de
4,5% em 2002 para 6,5% em 2006. Ele tem um efeito multiplicador no des-
prezvel sobre o conjunto da economia mundial.
Alm das polticas macroeconmicas expansionistas, a dinmica da economia
estadunidense tambm tem sido determinada, na esfera financeira, pelo efeito
riqueza. Esse efeito provocado pela elevao dos preos das aes e dos ati-
vos reais (imveis). O aumento desse tipo de riqueza induz maiores gastos de
consumo e investimentos na economia estadunidense.
A taxa de investimento nos Estados Unidos mostra ntida tendncia de alta no
perodo 2003-2006. Essa taxa aumenta continuamente de 18,4% em 2003 para
20,0% em 2006. O aumento do investimento, por seu turno, expressa o dinamis-
mo tecnolgico estadunidense, principalmente na indstria de computadores. Os
avanos nessa indstria tm se disseminado pelo conjunto da economia, e uma das
conseqncias o aumento de produtividade, que permite o aumento da produo
com menor intensidade no uso de fatores de produo, especialmente o trabalho.
O efeito locomotiva da China decorre, fundamentalmente, da sua veloci-
dade e do seu crescente peso relativo na economia mundial.Atualmente, a eco-
nomia chinesa responde por 15% do PIB (PPP) mundial. No perodo 2003-
2006, a economia chinesa cresceu taxa mdia anual de 10,3%.Vale destacar
que as taxas anuais so continuamente crescentes no perodo. Em 2003, a taxa
foi de 10,0%; em 2006, chegou a 10,7%.
O principal fator determinante da expanso chinesa a elevada taxa de in-
vestimento, que tem crescido continuamente nos ltimos anos.A relao mdia
entre a formao bruta de capital fixo e o PIB de 40%. O dinamismo da eco-
nomia chinesa decorre, ainda, da sua enorme competitividade internacional.
No que se refere aos pases desenvolvidos da Europa e ao Japo, as polticas fis-
cais e monetrias expansionistas tambm tm provocado melhora no desempe-
nho econmico em 2003-2006 comparativamente ao desempenho observado na
dcada de 1990.
Grfico 1.4
Inflao mdia mundial, IPC (%): 1999-2006
12,0 2,0
1,8
10,0
1,6
1,4
8,0
1,2
6,0 1,0
0,8
4,0
0,6
0,4
2,0
0,2
0,0 0,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Pases em desenvolvimento, mdia
Pases em desenvolvimento, mediana
Pases desenvolvidos, mdia (eixo da direita)
Grfico 1.5
Comrcio mundial de bens, var. %: 1999-2006
14
12
10
-2
-4
-6
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Grfico 1.6
Preos internacionais, var. %: 1999-2006
70
60
50
40
30
20
10
-10
-20
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Manufaturados Petrleo Commodities, excl. petrleo
Grfico 1.7
Dficit na conta corrente do balano de pagamentos, % do PIB: 1997-2006
7
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Mdia mundial Estados Unidos
Grfico 1.8
Reservas internacionais: 1999-2006
16 6000
14
5000
12
4000
10
8 3000
6
2000
4
1000
2
0 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Reservas internacionais mundiais / PIB mundial (%), excl. EUA
Reservas internacionais mundiais, Total, US$ bilhes (excl. EUA)
Grfico 1.9
Pases em desenvolvimento, contas externas (US$ bilhes): 1999-2006
600 3500
500 3000
400 2500
300 2000
200 1500
100 1000
0 500
-100 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0
Saldo em conta corrente do balano de pagamentos
Reservas internacionais
Grfico 1.10
Pases em desenvolvimento, indicadores das contas externas (%): 1999-2006
80 180
70 160
60 140
120
50
100
40
80
30
60
20 40
10 20
0 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Reservas internacionais / Importaes de bens e servios (%)
Dvida externa / Exportaes de bens e servios (%)
Grfico 1.11
Spreads dos ttulos dos mercados emergentes: 1998-2006
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
08/31/2006
08/22/2001
09/25/2000
11/04/2004
06/25/2003
05/24/2004
04/12/2000
07/26/2002
10/03/2005
10/28/1999
01/02/1998
04/21/2005
06/17/1998
12/09/2003
03/21/2006
05/17/1999
02/12/2002
01/10/2003
03/12/2001
12/01/1998
Fonte: JP Morgan.
Grfico 1.12
Indicadores de progresso tcnico: 1999-2005
1400 2,30
2,25
1200
2,20
1000 2,15
2,10
800
2,05
600 2,00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Patentes aplicaes, residentes
Royalties e licenas, pagamentos(US$ milhes)
Pesquisa e desenvolvimento, gastos (% PIB)
2. Vulnerabilidade externa
A anlise da seo anterior apresenta evidncia conclusiva acerca da conjuntura
econmica internacional extraordinariamente favorvel a partir de 2003. Essa
situao abarca todas as esferas das relaes econmicas internacionais. A evi-
dncia tambm assinala a melhora generalizada da situao econmica dos pa-
ses em desenvolvimento, especialmente no que diz respeito aos indicadores de
insero no sistema econmico internacional. Mais especificamente, a atual fa-
se ascendente do ciclo da economia internacional tem causado a melhora dos in-
dicadores conjunturais de vulnerabilidade externa dos pases em desenvolvi-
mento.
A questo da vulnerabilidade externa fundamental para se entender a evo-
luo da economia brasileira (Carcanholo, 2005). Os temas do padro de inser-
o internacional e da vulnerabilidade externa estrutural do Brasil so analisa-
dos em maiores detalhes no captulo 2. Nesta seo, avalia-se a vulnerabilidade
externa do Brasil comparativamente do resto do mundo. O perodo de anli-
se 1995-2006, pois se pretende, tambm, fazer a anlise comparativa entre o go-
verno Lula e o governo Cardoso. Durante o governo Lula h progresso nos in-
dicadores de vulnerabilidade externa conjuntural da economia brasileira. Na rea-
lidade, vale ressaltar, esse progresso tambm acontece no conjunto da economia
mundial. O argumento central desta seo que, quando se descontam os efei-
tos da conjuntura internacional extraordinariamente favorvel, chega-se con-
Grfico 1.13
PIB mundial, var. % segundo o mandato presidencial: 1890-2006
7
6
Lula
5
4
3
2
1
0
FHC I
Goulart
FHC II
Mdici
Jnio
Lula
Collor
Costa e Silva
Dutra
Sarney
Deodoro
Caf Filho
Itamar
Rodrigues Alves
Floriano
Juscelino
Campos Sales
Geisel
Nilo Peanha
Figueiredo
Castelo Branco
Venceslau Brs
Artur Bernardes
Washington Lus
Vargas I
Afonso Pena
Epitcio Pessoa
Vargas II
Prudente de Morais
Hermes da Fonseca
Tabela 1.1
Indicadores de vulnerabilidade externa, Brasil e mundo: 1995-2006
Saldo de transaes Reservas internacionais /
correntes do balano Importaes de bens Exportaes de bens
de pagamentos (% PIB) CIF, mensal (%) FOB / PIB (%)
Brasil Mundo Brasil Mundo Brasil Mundo
1995 -2,4 -4,2 11,1 4,3 6,0 27,1
1996 -2,8 -4,7 12,4 4,6 5,7 27,2
1997 -3,5 -4,3 9,7 4,7 6,1 27,5
1998 -4,0 -5,7 8,4 4,8 6,1 27,4
1999 -4,3 -3,7 8,1 5,0 8,2 27,9
2000 -3,8 -2,0 6,6 4,9 8,5 31,2
2001 -4,2 -3,1 7,3 5,1 10,5 30,8
2002 -1,5 -2,9 9,1 5,9 11,9 30,9
2003 0,8 -2,2 11,6 6,0 13,2 31,6
2004 1,8 -2,1 9,5 5,8 14,5 33,6
2005 1,6 -2,5 8,3 5,8 13,4 34,3
2006 1,3 -2,1 10,7 5,7 12,9 36,4
Fontes: Banco Mundial. World Development Indicators Online. FMI, World Economic Outlook Database, abril 2007.
Tabela 1.2
ndices de vulnerabilidade externa comparada, Brasil: 1995-2006
IVE-BOP IVE-RIM IVE-XPI IVEC
1995 34,8 0,0 0,0 11,6
1996 39,8 18,7 0,0 19,5
1997 38,7 27,1 0,0 21,9
1998 37,8 32,9 0,0 23,6
1999 50,3 37,4 2,5 30,1
2000 57,8 54,8 1,8 38,1
2001 48,7 49,5 4,6 34,2
2002 40,7 47,0 7,7 31,8
2003 36,1 42,0 9,5 29,2
2004 42,0 39,3 10,4 30,5
2005 44,3 49,0 7,5 33,6
2006 48,6 21,4 6,8 25,6
Fontes: Elaborao prpria. Ver Anexo I. Banco Mundial, World Development Indicators Online. FMI, World Economic Outlook Database,
Abril 2007.
Notas: IVE-BOP: ndice correspondente ao indicador saldo de transaes correntes do balano de pagamentos (% PIB). IVE-RIM: ndice
correspondente ao indicador reservas internacionais / Importaes de bens CIF, mensal (%). IVE-XPI: ndice correspondente ao indica-
dor exportaes de bens FOB / PIB (%). IVEC: mdia simples dos outros ndices.
Grfico 1.14
ndices de vulnerabilidade externa, Brasil: 1995-2006
Fontes: Elaborao prpria. Banco Mundial, World Development Indicators Online. FMI, World Economic Outlook Database, abril 2007.
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tabela 1.3
Vulnerabilidade externa do Brasil, Indicadores: governo Lula versus governo FHC
FHC I FHC II FHC I+II Lula
BOP, Brasil -3,2 -3,5 -3,3 1,4
BOP, Mdia mundial -4,7 -2,9 -3,8 -2,2
IVE-BOP 37,8 49,4 43,6 42,8
Reservas/Imp. Brasil 10,4 7,8 9,1 10,0
Reservas/Imp. Mdia mundial 4,8 5,6 5,2 6,4
IVE-RIM 19,7 47,2 33,4 37,9
Exp/PIB, Brasil 6,0 9,8 7,9 13,5
Exp/PIB, Mdia mundial 27,3 30,2 28,7 34,0
IVE-XPI 0,0 4,2 2,1 8,6
IVEC 19,2 33,6 26,4 29,8
Fonte: Elaborao prpria.
Tabela 1.4
Os pases com os maiores spreads dos ttulos no mercado internacional: 2002-2006
2002 2003 2004 2005 2006
1 Argentina = 5742 Argentina = 5568 Argentina = 5220 Argentina = 2709 Equador = 553
2 Nigria = 1972 Equador = 1189 Equador = 791 Equador = 708 Nigria = 387
3 Equador = 1443 Nigria = 1131 Nigria = 680 Nigria = 622 Argentina = 342
4 Brasil = 1372 Venezuela = 1006 Venezuela = 579 Venezuela = 416 Brasil = 235
5 Venezuela = 1045 Brasil = 838 Brasil = 542 Filipinas = 403 Filipinas = 232
6 Turquia = 763 Turquia = 629 Filipinas = 454 Brasil = 399 Turquia = 222
Fonte: JPMorgan.
Notas: Ordem decrescente de spread. Spreads = pontos-base, ou seja, 1000 pontos = 1%.
Mais um indicador aponta, ento, para a concluso central deste captulo: a re-
duo dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural do pas ao longo do
governo Lula no implica a diminuio da vulnerabilidade externa comparada do
pas, pois, quando se leva em conta o resto do mundo, a posio relativa do pas
no se altera. Ou seja, a melhora conjuntural decorre do contexto internacional
favorvel. Isto ainda mais verdadeiro, considerando-se que a atual conjuntura in-
ternacional no tem sido aproveitada para iniciar um processo de insero exter-
na ativa nas esferas comercial e financeira, como discutido no captulo 2.
Desse modo, muito provvel que, na reverso do atual ciclo econmico in-
ternacional, a percepo de risco a respeito do Brasil continue entre as mais ele-
vadas do mundo, o que reflete a vulnerabilidade externa estrutural do pas. Por-
tanto, os indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural tendero a se de-
teriorar na fase descendente do ciclo internacional.
3. Oportunidade perdida
Desde 2003 a economia mundial tem experimentado dinamismo extraordinrio,
que se reflete nas esferas comercial, produtivo-real, tecnolgica e monetrio-fi-
nanceira das relaes internacionais. Este ciclo tem permitido o afrouxamento da
restrio de balano de pagamentos, que tem sido um importante fator determi-
nante da evoluo da economia brasileira ao longo da sua histria (Medeiros e
Serrano, 2001).
Quadro 1.2
Principais concluses: Captulo 1
Seo Captulo 1
Insero internacional
e vulnerabilidade externa
Tabela 2.1
Indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural, 1994-2006
Perodo Servio da Dvida externa Dvida externa Reservas Dvida externa Dvida externa
dvida externa/ total / PIB (%) total lquida / internacionais total / total lquida /
exportao (%) PIB (%) (liquidez) / exportao exportao
dvida total (%)
cas, a ele associadas, sofreram um ajuste. Com o fim da ncora cambial e a des-
valorizao do real, a poltica econmica incorporou trs novos elementos: re-
gime de cmbio flutuante, sistema de metas de inflao e poltica de supervits
fiscais primrios elevados. O primeiro particularmente relevante para o ajuste
externo. Em 1999, a mudana do regime cambial constituiu elemento funda-
mental para a reverso dos saldos negativos da balana comercial. O cmbio des-
valorizado se manteve at meados de 2004, como mostra o Grfico 2.1. Nesse
ano comeou um novo perodo de apreciao do real, mas ento a conjuntura
internacional j era extremamente favorvel s exportaes.
Grfico 2.1
Taxa de cmbio efetiva real - mdia mvel 12 meses: 1995-2006
130
120 dez 02 = 112
110
100
90
80 dez 98 = 89
70 dez 06 = 81
60
2005 06
2000 02
2003 06
2006 02
2004 02
1999 06
1995 06
1996 02
2000 10
2001 06
2002 02
2006 10
2004 10
1998 02
1997 06
1996 10
2002 10
1998 10
Fonte: Ipeadata.
A inflexo ocorrida nas contas externas do pas, a partir de 1999, pode ser
observada, e mais bem compreendida, comparando-se trs perodos distintos:
1995-1998 (primeiro governo Cardoso), 1999-2002 (segundo governo Cardo-
so) e 2003-2006 (governo Lula).A evoluo e os saldos acumulados das trs con-
tas que compem as transaes correntes so apresentados na Tabela 2.2.
A causa fundamental da transformao dos dficits da conta de transaes cor-
rentes em supervits a inverso dos saldos da balana comercial, que se tornam
superavitrios a partir de 2001. Depois da pequena queda no perodo imediato
que se seguiu mudana do regime cambial (1999-2002), os dficits da balan-
a de servios e rendas s aumentaram, principalmente nos dois ltimos anos da
srie. As transferncias unilaterais, por sua vez, embora sempre superavitrias,
contribuem relativamente pouco, tendo em vista a sua reduzida participao no
total das transaes correntes.
Embora o processo que levou inverso dos saldos das contas externas do
pas tenha se iniciado em 1999, a partir da mudana do regime cambial, os su-
pervits da balana comercial s se tornaram mais expressivos a partir de 2002-
2003, quando a conjuntura econmica internacional ficou mais favorvel. Em
conseqncia, os valores da balana comercial no governo Lula so bem supe-
riores aos do segundo governo Cardoso. E, como o crescimento dos supervits
na balana comercial foi bem maior, e mais rpido, do que o aumento dos dfi-
cits na conta de servios e rendas, a conta de transaes correntes passou a ob-
ter saldos positivos a partir de 2003.
Tabela 2.2
Transaes correntes: 1995-200 (US$ bilhes; valor acumulado para os perodos)
Balana comercial Servios e rendas Transferncias Saldo % do PIB
1995 -3,5 -18,5 3,6 -18,4 nd
1996 -5,6 -20,3 2,4 -23,5 -3,0
1997 -6,7 -25,5 1,8 -30,4 -3,8
1998 -6,6 -28,3 1,5 -33,4 -4,3
1995-1998 -22,4 -92,6 9,3 -105,7
1999 -1,2 -25,8 1,7 -25,3 -4,8
2000 -0,7 -25,0 1,5 -24,2 -4,0
2001 2,7 -27,5 1,6 -23,2 -4,6
2002 13,1 -23,1 2,4 -7,6 -1,7
1999-2002 13,9 -101,4 7,2 -80,3
2003 24,8 -23,5 2,9 4,2 0,8
2004 33,6 -25,2 3,3 11,7 1,9
2005 44,7 -34,1 3,6 14,2 1,8
2006 46,2 -36,8 4,3 13,7 1,4
2003-2006 149,3 -119,6 14,1 43,8
Fonte: Banco Central.
Tabela 2.3
Servios e rendas, valores acumulados: 1995-2006 (US$ bilhes)
Perodo Lucros e Dividendos Juros Salrios e Ordenados Total das Total dos
Rendas Servios
1995-1998 -18,1 -37,6 -0,1 -55,8 -36,9
1999-2002 -17,6 -57,5 0,4 -74,7 -26,9
2002-2006 -42,0 -51,2 0,7 -92,5 -27,1
Fonte: Banco Central.
Tabela 2.4
Ingresso de Investimento Externo Direto (IED): 1990-2006 (US$ bilhes e %)
Brasil Brasil, Fluxo mundial Participao
Total Privatizaes do Brasil (%)
1990 1,0 - 208,6 0,47
1991 1,1 - 158,7 0,69
1992 2,1 - 166,4 1,24
1993 1,3 - 225,5 0,57
1994 2,1 - 260,8 0,82
1995 3,4 0,0 335,7 1,31
1996 10,8 2,3 388,5 2,78
1997 19,0 5,2 488,3 3,89
1998 28,9 6,1 690,9 4,18
1999 28,6 8,8 1.086,7 2,63
2000 32,8 7,0 1.409,6 2,33
2001 22,5 1,1 832,2 2,70
2002 16,6 0,3 617,7 2,69
2003 10,1 - 557,9 1,82
2004 18,2 - 710,8 2,56
2005 15,2 - 916,3 1,66
2006 18,8 - 1.230,4 1,48
Fonte: Banco Central do Brasil e Unctad.
Tabela 2.5
Fluxos lquidos de capitais: 1995-2006 (US$ bilhes)
Ano Investimento Investimento Derivativos Outros Saldo
direto em carteira investimentos
1995 3,3 9,2 0,0 16,2 28,7
1996 11,2 21,6 0,0 0,7 33,5
1997 17,9 12,6 -0,3 -4,8 25,4
1998 26,0 18,1 -0,5 -14,3 29,3
1999 26,9 3,8 -0,1 -13,6 17,0
2000 30,5 7,0 -0,2 -18,2 19,1
2001 24,7 0,1 -0,5 2,8 27,1
2002 14,1 -5,1 -0,4 -1,1 7,5
2003 9,9 5,3 -0,2 -10,4 4,6
2004 8,3 -4,7 -0,7 -10,8 -7,9
2005 12,6 4,9 0,0 -27,5 -10,0
2006 -8,5 8,6 0,4 15,9 16,4
Fonte: Banco Central do Brasil.
seja, a simples manuteno de uma linha de crdito junto ao FMI custou mais
de R$ 7 bilhes taxa de cmbio de R$ 2,00/US$. Este recurso representou
desperdcio medida que, j em 2003, a balana comercial apresentou supervit
de US$ 25 bilhes e as transaes correntes tambm tiveram supervit equiva-
lente a 0,8% do PIB.
Vale destacar que essas despesas corresponderam a 45,5% dos pagamentos do
Brasil ao FMI no perodo 1984-2006. De fato, em nenhum momento da atri-
bulada histria das relaes entre o Brasil e o FMI o pas teve despesas to ele-
vadas quanto aquelas observadas durante o governo Lula, como mostra o Gr-
fico 2.2. Durante todos os anos, desde o incio da dcada de 1980, o Brasil fez
pagamentos ao FMI na forma de juros e taxas. No perodo 1984-2002 o paga-
mento mdio anual do Brasil ao FMI foi de US$ 230 milhes, enquanto du-
rante o governo Lula a despesa mdia anual foi de US$ 913 milhes. Ou seja,
quase quatro vezes a mdia anual do perodo anterior, que inclui o da ecloso
da crise da dvida externa nos anos 1980, o da moratria da segunda metade dos
anos 1980 e o da primeira metade dos anos 1990. Na realidade, nunca na his-
tria do sistema monetrio internacional um governo pagou tanto ao FMI
quanto o de Lula.
Grfico 2.2
Pagamentos de juros e taxas pelo Brasil ao FMI: 1984-2006 (US$ milhes)
1400
1200
1000
800
600
400
200
-200
2000
2006
2004
2005
1996
2002
2003
1998
1999
1986
1994
1995
1990
2001
1988
1989
1992
1984
1993
1985
1987
1997
1991
Fonte: FMI
Tabela 2.6
Balana comercial: 1995-2006 (variao anual em %, valor em US$ bilhes)
Exportao Importao Saldo
valor variao % valor variao % valor
1995 46,5 6,8 50,0 50,5 -3,5
1996 47,7 2,7 53,3 7,1 -5,6
1997 53,0 11,0 59,5 12,0 -6,8
1998 51,1 -3,5 57,7 -3,4 -6,6
Mdia 49,6 4,3 55,1 16,6 -5,6
1999 48,0 -6,1 49,2 -14,7 -1,2
2000 55,1 14,7 55,8 13,3 -0,7
2001 58,2 5,7 55,6 -0,4 2,7
2002 60,4 3,7 47,2 -15,0 13,1
Mdia 55,4 4,5 52,0 -4,2 3,5
2003 73,1 21,1 48,3 2,2 24,8
2004 96,5 32,0 62,8 30,0 33,6
2005 118,3 22,6 73,6 17,2 44,8
2006 137,5 16,2 91,3 24,2 46,2
Mdia 106,4 23,0 69,0 18,4 37,4
Fonte: Banco Central.
Grfico 2.3
Termos de troca e rentabilidade das exportaes: (1994 = 100)
120
115
110
105
100
95
90
85
80
75
70
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Indice de Rentabilidade das Exportaes Termos de troca
Fonte: Funcex.
Grfico 2.4
Exportaes e PIB: 1995-2006
20
15
10
-5
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PIB - var. real anual
Exportaes - bens e servios - var. real anual
Exportaes - bens e servios % do PIB
Fonte: IPEAdata.
Tabela 2.7
Contribuio no crescimento do PIB (%)
Perodo Consumo final Formao bruta Importaes de Exportaes de PIB variao
de capital bens e servios bens e servios
1995 5,44 1,79 -2,81 -0,19 4,42
1996 1,64 1,04 -0,49 -0,03 2,15
1997 2,21 1,66 -1,22 0,72 3,38
1998 0,17 -0,48 0,01 0,34 0,04
1999 0,59 -2,08 1,35 0,40 0,25
2000 2,58 1,68 -1,17 1,21 4,31
2001 0,97 -0,48 -0,18 1,00 1,31
2002 2,16 -2,01 1,60 0,90 2,66
2003 -0,24 -0,27 0,20 1,47 1,15
2004 3,16 2,00 -1,74 2,29 5,71
2005 3,20 -0,75 -1,17 1,66 2,94
2006 3,35 1,74 -2,09 0,70 3,70
Fonte: Ipeadata.
Grfico 2.5
Exportaes de bens e servios - contribuio % no crescimento do PIB: 1995-2006
1,8 50
45,3
1,6 45
1,53
1,4 40
41,1 35
1,2
30
1,0
25
0,8
0,88 20
0,6
8,3 15
0,4 10
0,2 0,21 5
0,0 0
1995-98 1999-2002 2003-06
Exportaes - bens e servios - contribuio no crescimento do PIB - var.
Contribuio relativa (mdia anual simples)
Fonte: IPEAdata.
3. Especializao retrgrada
As exportaes brasileiras tm refletido as tendncias de aumentos de preos e
de quantidades a partir de 2003, como mostra a Tabela 2.8. Mais especificamen-
te, os preos favoreceram, principalmente, os produtos semimanufaturados e b-
sicos, enquanto o quantum foi decisivo para os produtos manufaturados e, prin-
cipalmente, os bsicos. Nos dois ltimos anos do perodo (2005-2006) identifi-
ca-se a maior influncia dos preos internacionais do que das quantidades, o que
vem compensando (parcialmente) o novo processo de valorizao do cmbio
iniciado em 2004.
Tabela 2.8
Evoluo das exportaes por fator agregado: 1999-2006 (ndice 1996 =100)
Perodo Exportaes Produtos Produtos Produtos
bsicos semimanufaturados manufaturados
Preos Quantum Preos Quantum Preos Quantum Preos Quantum
1999 81,9 122,8 76,1 130,7 76,6 121,0 86,2 120,1
2000 84,6 136,4 74,5 141,6 87,7 112,6 87,0 141,5
2001 81,6 149,4 68,3 188,9 78,5 122,0 86,9 143,4
2002 77,9 162,3 65,5 217,6 74,9 139,0 82,9 150,8
2003 81,5 187,8 72,3 246,2 83,4 152,5 82,4 182,3
2004 90,3 223,8 85,6 280,1 95,5 163,4 87,2 229,8
2005 101,3 244,7 97,8 298,5 106,8 173,6 96,7 255,1
2006 113,9 252,8 106,9 316,5 126,1 179,7 108,6 260,5
Fonte: IPEAdata.
to, a participao dos produtos bsicos no valor total exportado aumenta de pou-
co mais de 25,3% nos dois governos Cardoso para 29,30% no governo Lula, co-
mo mostra a Tabela 2.9.As participaes relativas dos produtos manufaturados e
dos semimanufaturados caram no governo Lula.
Tabela 2.9
Padro das exportaes por fator agregado: 1995-2006 (%)
Perodo Bsicos Semimanufaturados Manufaturados No classificados Total
1995-1999 25,30 17,40 55,71 1,59 100
1999-2002 25,47 15,27 56,79 2,48 100
1995-2002 25,38 16,33 56,25 2,04 100
2003-2006 29,30 14,15 54,64 1,92 100
Fonte: Funcex.
Tabela 2.10
Padro das Exportaes por tipo de produto: 1995-2006 (%)
Produtos Combustveis Manufaturados No classificados Total
Agrcolas e minerao
1995-98 33,81 10,72 53,05 2,43 100
1999-2002 31,20 12,16 54,06 2,58 100
1995-2002 32,50 11,44 53,55 2,51 100
2003-05 31,57 14,43 51,78 2,21 100
Fonte: OMC.
Tabela 2.11
Padro das exportaes segundo grupos de produtos: 1999-2006
Grupos de Produtos 1999-2002 2003-06
Primrios 18,68 21,63
Agrcolas 11,00 10,53
Minrios 6,52 7,38
Energticos 1,17 3,72
Semimanufaturados 31,33 31,08
Agrcolas intensivas em mo-de-obra 16,12 15,80
Agrcolas intensivas em capital 6,92 6,51
Minrios 6,59 6,40
Energticos 1,70 2,37
Manufaturados 48,12 45,52
Indstrias intensivas em trabalho 8,64 6,75
Indstrias intensivas em economia de escala 18,74 20,77
Fornecedores especializados 9,25 10,44
Indstrias intensivas em P&D 11,49 7,56
No Classificados 1,87 1,77
Total 100,00 100,00
Fonte: Elaborado pela Funcex a partir de dados da SECEX/MDIC e OECD.
ziu-se de 28,8% em 1999-2002 para 26,2% em 2003-06. O peso dos produtos in-
dustrializados com baixa intensidade tecnolgica teve pequena reduo, mas ainda
continua elevado (mais de 1/3 do valor total das exportaes).
Tabela 2.12
Padro das exportaes segundo intensidade tecnolgica dos produtos: 1999-2006
Intensidade 1999-2002 (mdia %) 2003-06 (mdia %)
Produtos industriais 79,28 76,47
Alta 9,85 6,50
Mdia-alta 18,95 19,65
Alta e Mdia-Alta 28,80 26,15
Mdia-baixa 12,84 14,12
Baixa 37,64 36,20
Baixa e Mdia-Baixa 50,48 50,32
Produtos no industriais 18,86 21,76
No classificada 1,86 1,76
Total 100,00 100,00
Fonte: Funcex.
Tabela 2.13
Participao dos 20 principais produtos de exportao (%)
Produtos 2005
Minrios de ferro e seus concentrados (b) 6,2
Soja mesmo triturada (b) 4,5
Automveis de passageiros (m) 3,7
leos brutos de petrleo (b) 3,5
Carne de frango congelada,fresca ou refrig.incl.midos (b) 2,8
Avies (a) 2,7
Farelo e resduos da extrao de leo de soja (b) 2,4
Aparelhos transmissores ou receptores e componentes (a) 2,3
Caf cru em gro (b) 2,1
Partes e peas para veculos automveis e tratores (m) 2,1
Carne de bovino congelada,fresca ou refrigerada (b) 2,0
Produtos laminados planos de ferro ou aos (m) 2,0
Acar de cana,em bruto (b) 2,0
Motores para veculos automveis e suas partes (m) 2,0
Produtos semimanufaturados,de ferro ou aos (s) 1,9
Pastas qumicas de madeira 1,7
Calados,suas partes e componentes (m) 1,7
Ferro fundido bruto e ferro "spiegel" (ex ferro gusa) 1,5
Veculos de carga (m) 1,4
Fumo em folhas e desperdcios (b) 1,4
Total dos produtos 50,0
Fonte : Ministrio do Desenvolvimento Industrial e Comrcio Exterior.
4. Retrocesso industrial
No houve transformao qualitativa do padro de insero da economia brasi-
leira no sistema mundial de comrcio.As exportaes continuam centradas, es-
sencialmente, em produtos de intensidade tecnolgica baixa e mdia-baixa e
produtos no industriais. Nos produtos de alta intensidade tecnolgica a diver-
sidade muito pequena, houve perda de participao relativa no perodo mais
recente e o crescimento do valor de suas exportaes se deve, fundamentalmente,
a um produto apenas: o conhecido caso dos avies que assume grande desta-
que exatamente porque exceo.
O processo de especializao retrgrada das exportaes brasileiras decorre,
em grande medida, do retrocesso do setor industrial do pas. Esse retrocesso, de-
nominado por muitos como desindustrializao, no ocorre somente durante o
governo Lula.
O retrocesso industrial no significou, em geral, destruio da indstria, mas
sim a perda relativa da importncia do setor industrial no produto: reduo da
participao no PIB, de 32,1% em 1986 para 19,7% em 1998, uma queda de
doze pontos percentuais. Houve, ainda, perda de participao relativa do em-
prego industrial. O elemento determinante deste retrocesso foram as polticas
escala (siderurgia) e comrcio intrafirma. Este ltimo depende das estratgias das
multinacionais que operam no pas.
Essa caracterizao da estrutura industrial do pas converge com a anlise da
seo anterior sobre a especializao retrgrada das exportaes brasileiras. As
mudanas ocorridas aps a liberalizao foram marginais, quando se trata da na-
tureza do padro de especializao e da insero comercial do pas.
A ausncia de mudanas estruturais no padro de comrcio exterior tambm
apontada em trabalhos que analisam os impactos da liberalizao brasileira.
Apesar da melhora na eficincia tcnica da indstria, com o aumento da produ-
tividade do trabalho em todos os setores e reduo dos custos unitrios, no
houve, necessariamente, ganhos estruturais de competitividade internacional
(Nassif, 2005). Os produtos em que o Brasil possui vantagens comparativas per-
tencem, em grande medida, a setores tradicionais da indstria de transformao,
que utilizam intensivamente recursos naturais com grande disponibilidade no
pas. Nos setores mais intensivos em tecnologia, o nico destaque so as inds-
trias de outros veculos incluindo peas e acessrios (aeronaves de mdio
porte, automveis, caminhes e nibus).
Anlises mais recentes das exportaes brasileiras, que consideram o conte-
do tecnolgico dos produtos, levantam preocupaes semelhantes em relao
estrutura de comrcio exterior (IEDI, 2006; IEDI, 2007). Durante o governo
Lula, parte do debate tem se concentrado na questo da forte apreciao cam-
bial e na chamada doena holandesa (ver Quadro 2.1). Nesse debate, chama-
se ateno para o papel fundamental do desenvolvimento dos segmentos indus-
triais de alta e mdia-alta tecnologia, que se caracterizam mundialmente por for-
te comrcio intra-indstria, sendo vrios deles sensveis escala de produo e
s estratgias de diferenciao de produto. Se a taxa de cmbio for competitiva,
ela permite a entrada em novos mercados, mesmo naqueles que j tm a presena
de unidades produtivas. Na vigncia de taxa de cmbio desfavorvel, esses seg-
mentos enfrentam grandes dificuldades para preservar sua demanda externa e
tendem a perder espao no mbito interno para os importadores o que d aos
concorrentes estrangeiros a possibilidade de se beneficiarem de economias de
escala maiores.
Quadro 2.1
Doena holandesa
Doena holandesa o termo geral que se aplica s situaes de forte apreciao cam-
bial decorrentes de grandes saldos na balana comercial, que so causados, principal-
mente, pelo crescimento extraordinrio da quantidade exportada ou do preo de com-
modities de exportao.
vas, bem como uma poltica cambial que favorea a produo e exportao de
produtos com maior contedo tecnolgico. Mas, para isso, deve-se superar uma
viso esttica e de curto prazo do comrcio exterior que, preocupada com a di-
nmica macroeconmica imediata, s consegue enxergar a reduo conjuntural
da vulnerabilidade externa do pas por meio ampliao do saldo da balana co-
mercial. Esta viso estreita implica retrocesso da estrutura produtiva e agrava-
mento da vulnerabilidade externa estrutural do pas. No longo prazo, o impac-
to negativo se far sentir, principalmente, em uma conjuntura internacional me-
nos favorvel.
Quadro 2.2
Principais concluses do captulo 2
Seo Captulo 2
3 O pas tem sido incapaz de promover o upgrade do seu padro de comrcio ex-
terior, visto que h perda de posio relativa de produtos de exportao com
maior intensidade no uso de tecnologia e os ganhos relativos tm ocorrido nos
produtos de baixo contedo tecnolgico e nos produtos intensivos em recursos
naturais.
O presente captulo tem escopo mais limitado. Seu principal objetivo eviden-
ciar a linha de continuidade que vai do segundo governo Cardoso ao governo
Lula, com a manuteno do mesmo modelo econmico, da mesma poltica ma-
croeconmica e, no surpreendentemente, da mesma poltica social (que exa-
minada no captulo 5) em que pese algumas diferenas na poltica externa e a
explicitao de discursos polticos, em alguns momentos, distintos.
O captulo constitudo de quatro sees. Na primeira analisam-se as carac-
tersticas essenciais do modelo econmico e de sua poltica macroeconmica
que segue uma linha de continuidade entre o segundo governo Cardoso e o go-
verno Lula. Na segunda parte examina-se o desempenho da economia brasilei-
ra no governo Lula. Na terceira analisam-se a natureza do ajuste macroecon-
mico em curso e sua relao com o modelo liberal perifrico. Na ltima seo
apresentam-se evidncias empricas sobre o avano do processo de liberalizao
e desregulamentao econmica, a perda de eficincia sistmica da economia
brasileira e o retrocesso institucional durante o governo Lula.
Em resposta crise do modelo de substituio de importaes, a partir do
incio da dcada de 1990 a economia brasileira experimenta um processo de
profundas transformaes estruturais, que leva configurao de um novo mo-
delo econmico que pode ser chamado de modelo liberal perifrico. O mode-
lo liberal em virtude da natureza das reformas que o estruturaram e o consti-
turam: abertura e liberalizao da economia, privatizao de empresas estatais e
desregulao do mercado de trabalho. perifrico por ser uma forma especfi-
ca de realizao da doutrina neoliberal e da sua poltica econmica em um pas
dependente (Filgueiras, 2001; Filgueiras, 2006).
O modelo liberal perifrico resulta da redefinio das relaes capital-trabalho
e das relaes intercapitalistas. Ele se diferencia do modelo de substituio de im-
portaes, sobretudo, por um novo tipo de insero internacional (principalmen-
te, nas esferas comercial e financeira) do pas e pela reestruturao do Estado
Quadro 3.1
Modelo liberal perifrico
Por fim, o modelo tem o capital financeiro e a lgica financeira como dominantes em
sua dinmica macroeconmica.
1. Continuidade do modelo
O Plano Real, assim como seu antecessor (Plano Collor), e diferentemente de
todos os outros planos econmicos (heterodoxos) implementados na segunda
metade da dcada de 1980 (planos Cruzado, Bresser e Vero), no foi simples-
mente um plano de estabilizao monetria (Filgueiras, 2000). Mais do que is-
so, ele representou uma estratgia de combate inflao cuja concepo e im-
plementao teve como componente fundamental as reformas estruturais de
carter liberal, alm da mudana do padro monetrio do pas e de uma polti-
ca macroeconmica de cmbio (quase) fixo.
O conjunto de reformas, iniciadas ainda no governo Collor e aprofundadas no
primeiro governo Cardoso, conformou um novo modelo econmico, a partir de
Gonalves, 2006; Carneiro, 2002; Fiori, 1997; Batista, 1995).As evidncias indi-
cam que prpria da natureza do modelo liberal perifrico a reiterao dessa
vulnerabilidade e fragilidade, como condio de reproduo do capital finan-
ceiro e, portanto, de sua prpria reproduo.Assim, a dinmica macroeconmi-
ca do modelo intrinsecamente instvel; isso verdadeiro mesmo quando h su-
pervits comerciais no balano de pagamentos.
Essa instabilidade se apresentou de forma radical durante todo o primeiro go-
verno Cardoso (1994-1998), quando a vulnerabilidade externa crescente levou
crise cambial de 1999. A partir da (segundo governo Cardoso), apesar da re-
verso dos saldos negativos da balana comercial, com a conseqente reduo
conjuntural da vulnerabilidade externa, a instabilidade permaneceu, como ficou
evidenciado pelos efeitos provocados pela crise da Argentina em 2001 e pela
nova crise cambial brasileira de 2002.
Mais recentemente, durante o primeiro governo Lula (2003-2006), a vulne-
rabilidade externa conjuntural continuou se reduzindo, agora acompanhada por
uma menor instabilidade macroeconmica, em virtude de um conjunto de cir-
cunstncias no qual se destaca, sobretudo, um ambiente econmico internacio-
nal favorvel, como vimos no captulo 1. O crescimento dos fluxos comerciais
tem possibilitado, aos pases em desenvolvimento em geral, e ao Brasil em par-
ticular, expandir suas exportaes e obter elevados supervits nas suas respecti-
vas balanas comerciais. Ocorre um fenmeno generalizado de reduo dos d-
ficits ou mesmo obteno de supervits nas contas de transaes correntes.
Assim, a melhora na situao das contas externas permitiu que a mesma po-
ltica ortodoxa, que vinha sendo adotada desde 1999, tivesse resultados macroe-
conmicos melhores a partir de 2003, usando-se como referncia sua prpria l-
gica e seus objetivos anunciados e, de fato, perseguidos. Sem dvida, a evoluo
das contas externas do pas evidencia que o perodo mais recente (2003-2006)
tem se caracterizado por melhora dos indicadores de vulnerabilidade externa
conjuntural da economia brasileira e, por conseqncia, menor instabilidade ma-
croeconmica. A distino entre vulnerabilidade externa estrutural e vulnerabi-
lidade externa conjuntural tratada no captulo 2, que avalia a insero inter-
nacional do pas e seus impactos sobre o crescimento econmico.
A reduo da vulnerabilidade externa conjuntural tem sido atribuda (inde-
vidamente) pelo governo Lula e por economistas oficiais a uma diferena (su-
posta) de poltica econmica, tal como foi implementada a partir de 2003. No
entanto, como se ver a seguir, o processo de reverso dos resultados das contas
externas comeou em 1999 e, como notrio, as caractersticas bsicas da pol-
tica macroeconmica no se alteraram qualitativamente desde ento. Alm dis-
so, como tambm amplamente conhecido, a conjuntura econmica interna-
cional favorvel, a partir de 2003, tem tido impacto positivo no comrcio exte-
rior de todos os pases emergentes ou em desenvolvimento apesar de haver
polticas econmicas bastante diferentes entre eles.
Mas, independentemente dos discursos polticos feitos acerca desse processo,
o fato que a reduo das restries externas, numa conjuntura de crescimen-
to da economia mundial e ausncia de crises cambiais sistmicas, tem possibili-
tado menor instabilidade macroeconmica e, ainda dentro das premissas do mo-
delo em vigor, alargado o espao de manobra da poltica econmica. Entretan-
to, essa oportunidade s est sendo aproveitada pelas autoridades econmicas do
pas para reforar o modelo liberal perifrico e suas polticas econmicas.
Desde o Plano Real, a taxa de juros constitui uma espcie de varivel-snte-
se para compreenso do pas. Ela , ao mesmo tempo, a expresso mais aparen-
te a ponta do iceberg da natureza financista do atual bloco de poder domi-
nante e o elemento central mais imediato de explicao dos principais proble-
mas macroeconmicos. Dentre estes problemas, vale destacar: as baixas taxas de
crescimento do PIB e sua elevada volatilidade; a grande concentrao de rique-
za e renda; o elevado grau de pobreza da populao; a enorme dvida pblica (de
curto prazo) comparada ao PIB e a reduzidssima capacidade de investimento do
Estado; o tipo precrio de insero internacional do pas e, por decorrncia, a sua
grande vulnerabilidade externa estrutural.
Esses problemas, estreitamente relacionados entre si alimentando-se reci-
procamente , tm em suas respectivas origens, como uma espcie de denomi-
nador comum, o modelo econmico que vem sendo consolidado h doze anos
e, mais particularmente, a poltica macroeconmica adotada a partir de 1999.Tal
poltica envolve a combinao de trs elementos: metas de inflao como o ni-
co objetivo da poltica monetria; ajuste fiscal permanente como elemento cen-
tral da poltica fiscal; e regime de cmbio flutuante, definido essencialmente pe-
lo mercado, que tem resultado em forte apreciao cambial.
Nesse contexto, a alta taxa de juros constitui o principal instrumento da po-
ltica macroeconmica, condicionando decisivamente as polticas fiscal e cambial,
bem como os seus resultados. Expresso da abertura econmico-financeira pas-
2. Desempenho macroeconmico
O governo Lula manteve a mesma poltica econmica do segundo governo Car-
doso metas de inflao, ajuste fiscal permanente e cmbio flutuante. Com o
agravante de que Lula aumentou os supervits fiscais primrios para mais de
4,25% do PIB (4,3% em 2003, 4,6% em 2004, 4,8% em 2005 e 4,3% em 2006)
tendo por referncia a srie do PIB anterior mudana recente de metodo-
logia do seu clculo.
Tabela 3.1
Transaes correntes do balano de pagamentos: 2003-2006 (US$ bilhes)
Perodo Balana comercial Servios e rendas Transferncias Saldo % do PIB
2003 24,8 -23,5 2,9 4,2 0,8
2004 33,6 -25,2 3,3 11,7 1,9
2005 44,7 -34,1 3,6 14,2 1,8
2006 46,2 -36,8 4,3 13,7 1,4
2003/2006 149,3 -119,6 14,1 43,8 1,5
Fonte: Banco Central.
Tabela 3.2
Transaes correntes do balano de pagamentos,
valores acumulados: 1995-2006 (US$ bilhes)
Perodo Balana comercial Servios e rendas Transferncias Saldo
1995/1998 -22,4 -92,8 9,3 -105,7
1999/2002 13,9 -101,4 7,2 -80,3
2003/2006 149,3 -119,6 14,1 41,8
Fonte: Banco Central.
Tabela 3.3
Metas e taxas de inflao: 2003-20 06 (%)
Perodo Metas de Inflao (%) IPC A
2003 8,5 9,3
2004 5,5 7,6
2005 4,5 5,7
2006 4,5 3,1
Fonte: Banco Central e IBGE.
Grfico 3.1
Dvida lquida do setor pblico (% do PIB): 2003-06
60
52,4
50 47 46,9 47,6
44,1 44,9
41,7 40,2
40
30
20
10,7
10 6,8
2,3
-2,7
0
-10
2003 2004 2005 2006
Entretanto, aqui preciso chamar ateno para trs aspectos importantes. Pri-
meiro, a reduo s comeou a ocorrer a partir de 2004, pois a manuteno das
taxas de juros em nveis elevados, juntamente com a estagnao do PIB, impli-
cou aumento da dvida em 2003 (52,4% do PIB). Entretanto, a partir de 2004,
a reduo da taxa de juros, o crescimento da economia e, principalmente, a con-
tinuao da apreciao cambial foram decisivos para a trajetria descendente.
O segundo aspecto relevante que, no perodo 2003-2006, a reduo relati-
va da dvida total se deve reduo sistemtica da dvida externa em todos os
anos, tanto em valores absolutos quanto como proporo do PIB, como mostra
a Tabela 3.4. Isto ocorre porque a dvida interna, depois de uma pequena redu-
o como proporo do PIB em 2004, continuou crescendo aceleradamente, no
seu montante absoluto (aumento de R$ 476,6 bilhes) e tambm como pro-
poro do PIB (aumento de mais de 10 pontos percentuais), alcanando ao fi-
nal do perodo 47,6% do PIB.
Tabela 3.4
Dvida lquida do setor pblico, anos selecionados: 1994-2006 (R$ bilhes e % do PIB)
Ano Dvida Total Dvida Interna Dvida Externa
R$ bilhes % do PIB R$ bilhes % do PIB R$ bilhes % do PIB
1994 153,2 30,0 108,8 21,3 44,4 8,7
1998 385,9 38,9 328,7 33,2 57,2 5,8
2002 881,1 50,5 654,3 37,5 226,8 13,0
2006 1.067,4 44,9 1.130,9 47,6 -63,5 -2,7
Fonte: Banco Central.
Tabela 3.5
Finanas pblicas, valores acumulados: 1995-2006 (R$ bilhes)
Perodo Juros Supervit fiscal primrio Aumento da dvida pblica
1995-1998 211,4 -6,5 232,7
1999-2002 365,8 165,4 495,1
2003-2006 590,6 330,9 185,9
Total 1167,8 489,8 913,7
Fonte: Banco Central.
Tabela 3.6
Renda, investimento e emprego: 2003-06
2003 2004 2005 2006 Mdia
PIB, var. real % 1,1 5,7 2,9 3,7 3,3
PIB per capita, var. real % -0,3 4,2 1,6 2,3 1,9
Taxa de investimento % 15,3 16,1 16,3 16,8 16,1
Investimento, var. real % -4,6 0,1 3,6 6,3 3,5
Taxa de desemprego, RMSP % 19,9 18,8 17,0 15,9 17,8
Taxa de desemprego, RMs % 7,0 6,6 5,6 5,7 6,2
Fonte: IBGE e IPEAdata.
Tabela 3.7
Renda, investimento e emprego: governo Lula versus governo Cardoso (%)
1995-98 1999-2002 2003-06
PIB, var. real 2,4 2,1 3,3
PIB per capita, var. real 1,0 1,7 2,9
Taxa de investimento 17,4 16,5 16,1
Investimento, var. real 4,3 -2,0 3,5
Taxa de desemprego, RMSP 15,5 18,4 17,8
Fonte: IBGE e IPEAdata.
4. Liberalizao e retrocesso
A evidncia emprica disponvel indica que o modelo liberal perifrico tem avan-
ado no Brasil durante o governo Lula. A Heritage Foundation calcula um ndi-
ce, chamado de ndice de Liberdade Econmica. Na realidade, o ndice expressa
o grau de liberalizao de cada uma das 164 economias que compem o painel.
O ndice de Liberdade Econmica da Heritage Foundation varia de zero a cem;
quanto mais elevado for este ndice maior o grau de liberalizao da economia.
As principais variveis analisadas so: o contexto macroeconmico nas suas di-
menses domstica e internacional; os marcos legal e regulatrio aplicveis ao ca-
pital nacional e, principalmente, o capital estrangeiro; a robustez institucional e,
mais especificamente, a segurana jurdica e os direitos de propriedade, que afe-
tam o quadro de incerteza e os graus de riscos e, portanto, custos de transao;
e o grau de regulao do mercado de trabalho e do mercado de capitais.
No caso do Brasil, a evidncia de que esse ndice apresenta ntida tendn-
cia de elevao a partir de 1996, como mostra o Grfico 3.2. Esta tendncia se
mantm no governo Lula.
Grfico 3.2
ndice de Liberalizao Econmica: 1995-2007
65
60
55
50
45
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fonte: Heritage Foundation. Index of Economic Freedom. Relatrio Anual. http://www.heritage.org. Os anos no grfico referem-se da-
ta de publicao do relatrio. Painel composto de 164 pases.
tre 2003 e 2007, o Brasil perdeu cinco posies no ranking mundial. Nesse pe-
rodo, o desempenho econmico e a eficncia do governo perdem oito posies.
Tabela 3.8
Brasil - Perda de eficincia sistmica: 2003-07 (posio no ranking mundial)
2003 2004 2005 2006 2007
Eficincia dos negcios 28 28 28 35 40
Desempenho econmico 39 44 31 38 47
Infra-estrutura 44 45 44 46 49
Eficincia do governo 46 48 48 51 54
Geral 44 44 42 44 49
Fonte: IMD (2007). Painel composto por 55 pases.
Grfico 3.3
Respeito lei e controle da corrupo: 1996-2006
60
55
50
45
40
1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006
Grfico 3.4
Eficcia do governo e qualidade do aparato regulatrio: 1996-2006
65
60
55
50
45
1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006
Quadro 3.2
Principais concluses: captulo 3
Seo Captulo 3
2.1 A melhora das contas externas causada pelos crescentes supervits comerciais.
2.2 A trajetria descendente da dvida lquida externa se deve diretamente aos gran-
des saldos da balana comercial.
2.3 O governo Lula tem implementado uma srie de medidas para consolidar o mo-
delo liberal perifrico, caracterizado por enorme desigualdade, reduzidas taxas
de crescimento e investimento, insero internacional passiva e grande vul-
nerabilidade externa estrutural.
Tabela 4.1
Variveis macroeconmicas segundo o mandato presidencial: 1890-2006
(valores mdios, %)
PIB Brasil PIB mundial Hiato FBCF Inflao Fragilidade Vulnerabilidade
financeira externa
Afonso Pena -1,2 -0,3 -0,9 9,3 -1,5 11,2 194,3
Artur Bernardes 3,7 4,6 -0,9 8,3 8,8 10,9 203,2
Caf Filho 8,8 6,1 2,5 -3,0 11,5 1,3 90,8
Campos Sales 3,1 3,1 0,0 -3,3 -10,4 13,3 144,5
Castelo Branco 4,1 5,9 -1,8 8,4 60,6 0,8 215,8
Collor -1,4 2,3 -3,6 -7,5 1060,7 5,1 297,9
Costa e Silva 7,8 4,6 2,9 11,9 24,3 3,4 190,5
Deodoro 10,1 2,1 7,9 -20,2 17,4 21,6 115,0
Dutra 7,6 1,3 6,2 17,6 9,3 4,8 53,8
Epitcio Pessoa 7,4 1,0 6,4 46,0 4,6 11,8 186,3
Cardoso I 2,4 3,7 -1,2 4,3 24,0 18,8 303,1
Cardoso II 2,1 3,5 -1,3 -2,0 7,9 39,6 362,0
Figueiredo 2,2 2,6 -0,6 -3,7 108,6 6,0 297,0
Floriano -7,5 1,3 -8,7 9,3 14,0 14,7 102,2
Geisel 6,7 3,8 2,8 6,6 38,6 6,6 231,2
Goulart 3,6 4,8 -1,2 11,5 63,7 0,4 252,0
Hermes da Fonseca 3,5 1,3 2,3 -9,3 0,1 12,9 220,3
Itamar 5,4 3,1 2,2 10,2 2114,8 9,6 280,0
Jnio 8,6 4,4 4,0 -14,2 34,6 0,3 235,1
Juscelino 8,1 3,6 4,3 9,6 21,5 0,7 192,0
Lula 3,3 4,9 -1,5 3,5 8,6 41,3 170,2
Mdici 11,9 5,4 6,2 14,9 21,2 5,0 188,5
Nilo Peanha 6,4 3,9 2,4 11,9 1,2 11,7 183,9
Prudente de Morais 4,5 3,6 0,8 -9,4 11,0 13,1 140,8
Rodrigues Alves 4,7 3,9 0,8 26,5 4,2 13,6 167,4
Sarney 4,4 4,0 0,4 4,8 386,3 11,5 357,8
Vargas I 4,3 2,8 1,4 4,0 6,4 9,0 324,4
Vargas II 6,2 4,7 1,4 8,3 17,0 2,2 48,9
Venceslau Brs 2,1 2,7 -0,6 -24,3 12,7 12,7 268,6
Washington Lus 5,2 1,0 4,1 -1,2 -2,0 10,0 285,2
Mdia 4,5 3,2 1,2 4,2 15,7 7,5 203,2
Fontes e notas: Elaborao prpria. Ver Anexo II. Mdias geomtricas. A mdia da inflao exclui o perodo de hiperinflao (1984-1994).
Com esse perodo a inflao mdia anual de 138,4%. A fragilidade financeira refere-se relao divida interna/PIB e a vulnerabilidade
externa relao dvida externa/exportao.
1. Crescimento da renda
No perodo republicano (1890-2006), a renda real cresce taxa mdia anual de
4,5%. Entretanto, h duas distintas trajetrias de evoluo de longo prazo da eco-
nomia brasileira, conforme mostra o Grfico 4.1. Na primeira, aps o perodo
de instabilidade econmica na dcada que se seguiu Proclamao da Repblica,
verifica-se a tendncia de elevao da taxa de crescimento da renda real, que vai
do incio do sculo XX at 1980. No perodo 1890-1980, a taxa mdia anual de
crescimento real do PIB brasileiro de 5,1%, e no perodo 1900-1980 esta taxa
de 5,5%. O dinamismo econmico tambm foi marcado por instabilidade, ten-
do em vista os ciclos importantes de recesso ou de queda significativa da taxa
de crescimento. Isto ocorreu nos anos imediatamente posteriores Proclamao
da Repblica, no perodo da Primeira Guerra Mundial, no incio da dcada de
1930, marcado pelo Grande Recesso mundial, e durante a Segunda Guerra
Mundial.
Grfico 4.1
PIB Brasil, var. %, mdia mvel 4 anos: 1890-2006
14
12
10
-2
-4
-6
1895
1915
1930
1890
1905
1945
1950
1980
1925
1960
2005
1935
1985
1965
1910
1920
1970
1995
1900
1975
1990
1940
1955
2000
Grfico 4.2
PIB Brasil - ndice de Desempenho Presidencial
100
80
60
Lula
40
20
0
Artur Bernardes
Venceslau Brs
Mdici
Washington Lus
FHC I
Rodrigues Alves
Goulart
Prudente de Morais
Geisel
Floriano
Castelo Branco
Deodoro
Afonso Pena
Campos Sales
Sarney
Hermes da Fonseca
Vargas I
Jnio
Caf Filho
Epitcio Pessoa
Juscelino
Collor
FHC II
Nilo Peanha
Costa e Silva
Figueiredo
Lula
Dutra
Itamar
Vargas II
2. Hiato de crescimento
O hiato de crescimento expressa a diferena entre a taxa de crescimento do PIB
brasileiro e a taxa de crescimento do PIB mundial. Quanto maior essa diferen-
a, mais rapidamente o pas se desenvolve economicamente e se aproxima dos
pases de maior renda. O hiato indica a velocidade com que o pas est encur-
tando a diferena entre seu nvel de renda e o nvel mdio da renda mundial.
O hiato secular de crescimento da economia brasileira (mdia do perodo
1890-2006) de 1,2%, que o diferencial entre a taxa mdia de crescimento
econmico de longo prazo do Brasil (4,5%) e a taxa mdia anual de crescimen-
to da economia mundial (3,2%).
Entre o incio da Primeira Guerra Mundial e 1980, a economia brasileira ex-
perimentou, de modo geral, hiatos positivos de crescimento, como mostra o
Grfico 4.3. Portanto, o pas logrou melhorar seu nvel de desenvolvimento
econmico. Em alguns momentos esse processo no ocorreu: Primeira Guer-
Grfico 4.3
Hiato de crescimento, mdia mvel 4 anos
12
10
-2
-4
-6
-8
1930
1890
1950
1980
1960
1910
1920
1970
1900
1990
1940
2000
Fonte: Elaborao prpria.
Grfico 4.4
Hiato de crescimento - ndice de Desempenho Presidencial
100
80
60
40
Lula
20
0
FHC II
FHC I
Collor
Afonso Pena
Caf Filho
Castelo Branco
Itamar
Costa e Silva
Dutra
Vargas II
Vargas I
Hermes da Fonseca
Goulart
Deodoro
Artur Bernardes
Juscelino
Lula
Figueiredo
Epitcio Pessoa
Floriano
Nilo Peanha
Sarney
Rodrigues Alves
Geisel
Jnio
Mdici
Washington Lus
Campos Sales
Prudente de Morais
Venceslau Brs
Grfico 4.5
Renda per capita do Brasil como percentual da renda per capita mundial: 1890-2006
140
120
115,7
100
92,5
78,3 83,6
80 81,4 81,0
74,8
68,6
60 55,7 54,5 61,2
40
20
0
1890 1900 1913 1929 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2006
Fonte: Elaborao prpria. Nota: Srie no-contnua, dados somente para os anos de referncia.
Grfico 4.6
Renda per capita do Brasil como percentual da renda per capita mundial: 1990-2006
100
92,5
88,3
79,6
80 74,8
60
40
20
0
1993
2004
1998
1999
2005
1994
1995
1997
1990
1991
1996
1992
2001
2002
2003
2000
2006
Fonte: Elaborao prpria.
No perodo 2003-2006 a renda per capita mundial cresce taxa mdia real de
3,7%, enquanto a taxa correspondente do Brasil de 2,1%. Mantidas essas taxas,
a economia mundial duplica sua renda per capita em 19 anos enquanto o Brasil pre-
cisa de 34 anos.
Portanto, durante o governo Lula o Brasil anda para trs, pois h hiato de
crescimento negativo, ou seja, a economia brasileira cresce a taxas significativa-
mente menores do que a economia mundial. Esse fenmeno ocorreu em qua-
se todos os governos a partir 1980, com exceo dos perodos de Sarney e Ita-
mar. Neste perodo, o desempenho de Lula (-1,5%) s no pior do que o de
Collor (-3,6%), mas pior do que o desempenho de Fernando Henrique Car-
doso nos seus dois mandatos.
3. Acumulao de capital
A questo da formao bruta de capital fixo (FBCF) determinante no desem-
penho econmico. A taxa mdia de crescimento real da FBCF no Brasil de
4,2% no perodo 1890-2006. Essa taxa ligeiramente menor do que a taxa se-
cular de crescimento do PIB.
Grfico 4.7
Formao bruta de capital fixo, var. %, mdia mvel 4 anos
60
50
40
30
20
10
-10
-20
-30
-40
1930
1890
1950
1980
1960
1910
1920
1970
1900
1990
1940
2000
Grfico 4.8
FBCF - ndice de Desempenho Presidencial
100
80
60 Lula
40
20
0 Afonso Pena
Collor
Mdici
Itamar
Lula
FHC I
Dutra
Sarney
Hermes da
Geisel
Vargas II
Artur
Costa e Silva
Epitcio Pessoa
Venceslau Brs
FHC II
Nilo Peanha
Jnio
Vargas I
Castelo Branco
Rodrigues
Washington
Prudente de
Floriano
Juscelino
Campos Sales
Figueiredo
Deodoro
Goulart
Caf Filho
4. Inflao
No perodo republicano a taxa mdia de inflao de 15,7%, se for excludo
o perodo de alta inflao (1984-1994), e de 138,4%, se esse perodo for con-
siderado. A economia brasileira experimenta raros momentos de deflao, no
incio do sculo XX e no incio da dcada de 1930. No restante do perodo a
presso inflacionria tem comportamentos distintos. No perodo que vai do
incio do sculo at 1960 as taxas anuais de inflao raramente ultrapassam
20%. Na dcada de 1960 surgem fortes presses inflacionrias que so contro-
ladas por meio, principalmente, de medidas de contrao da demanda agrega-
da. Mas, o processo inflacionrio retorna na dcada de 1970 a partir do impacto
do primeiro choque do petrleo sobre a economia brasileira, em 1973.
Grfico 4.9
Inflao %, mdia mvel 4 anos
100
80
60
40
20
-20
1930
1890
1950
1980
1960
1910
1920
1970
1900
1990
1940
2000
Grfico 4.10
Inflao - ndice de Desempenho Presidencial
120
100
80
Lula
60
40
20
0
Venceslau Brs
Goulart
Vargas I
Artur Bernardes
Washington Lus
Vargas II
Prudente de Morais
Sarney
Deodoro
Epitcio Pessoa
Campos Sales
Figueiredo
Hermes da Fonseca
Itamar
Nilo Peanha
Castelo Branco
FHC I
Afonso Pena
Caf Filho
Floriano
Rodrigues Alves
Costa e Silva
Jnio
FHC II
Collor
Juscelino
Geisel
Dutra
Lula
Mdici
5. Fragilidade financeira
A evoluo das finanas pblicas fator determinante do desempenho econ-
mico. Nessa rea, desequilbrios de fluxos e estoques afetam o lado real da eco-
nomia e as expectativas dos agentes econmicos. Portanto, o controle da fragi-
lidade financeira do Estado influencia o desempenho do conjunto da economia.
O indicador convencional da fragilidade financeira a relao entre a dvida in-
terna (dvida mobiliria federal) e o PIB: quanto mais baixo esse indicador, maior
o controle sobre a fragilidade financeira (melhor desempenho). No perodo re-
publicano, a mdia dessa relao de 7,5%.
A proclamao da Repblica interrompeu a tendncia de crescimento da d-
vida interna iniciada com a Guerra do Paraguai (1865-1870). Apesar de haver
grande oscilao, verifica-se tendncia de queda de longo prazo na relao d-
vida pblica interna / PIB de 1890 at o final da Segunda Guerra Mundial, co-
mo mostra o Grfico 4.11. Nos dez anos seguintes a tendncia de forte redu-
o (Gonalves e Pomar, 2002, tabela 27). Nova forte tendncia de crescimen-
to aparece a partir do incio da dcada de 1970 e, principalmente, de meados da
dcada de 1990, com os desequilbrios fiscais de fluxo e estoque.
Grfico 4.11
Fragilidade financeira %, mdia mvel 4 anos
45
40
35
30
25
20
15
10
0
1930
1890
1950
1980
1960
1910
1920
1970
1900
1990
1940
2000
Grfico 4.12
Fragilidade financeira - ndice de Desempenho Presidencial
120
100
80
60
40
20
0
Venceslau Brs
Vargas I
Goulart
Artur Bernardes
Washington Lus
Vargas II
Prudente de Morais
Deodoro
Campos Sales
Hermes da Fonseca
Epitcio Pessoa
Sarney
Nilo Peanha
Figueiredo
Itamar
FHC I
Afonso Pena
Floriano
Rodrigues Alves
Caf Filho
Castelo Branco
Costa e Silva
FHC II
Jnio
Collor
Juscelino
Geisel
Lula
Dutra
Mdici
6. Vulnerabilidade externa
A dvida externa tem sido, historicamente, um dos mais importantes determi-
nantes da evoluo da economia brasileira. No perodo republicano a relao
mdia dvida externa / exportao de bens de 203,2%.
Contrariamente dvida interna, a dvida externa apresenta tendncia de cres-
cimento aps a proclamao da Repblica.A tendncia interrompida com a cri-
se internacional da dcada de 1930, a Grande Depresso. Durante o primeiro go-
vernoVargas inicia-se o processo de renegociao da dvida externa brasileira em
vrias etapas e que perdura at 1943 (Gonalves, 2003b). A relao dvida exter-
na / exportao reduz-se de 503% em 1934 para 172% em 1945.A queda conti-
nua nos dez anos seguintes.Ainda que haja comportamento cclico, h tendncia
de crescimento da dvida externa at a virada do sculo, como mostra o Grfico
4.13. Entretanto, apesar de o endividamento ser muito elevado, o nvel menor
do que os picos observados em meados da dcada de 1930.
Grfico 4.13
Vulnerabilidade externa %, mdia mvel 4 anos
600
500
400
300
200
100
0
1930
1890
1950
1980
1960
1910
1920
1970
1900
1990
1940
2000
Grfico 4.14
Vulnerabilidade externa - ndice de Desempenho Presidencial
120
100
80
Lula
60
40
20
0
Venceslau Brs
Vargas I
Goulart
Washington Lus
Artur Bernardes
Vargas II
Prudente de Morais
Campos Sales
Deodoro
Sarney
Hermes da Fonseca
Epitcio Pessoa
Figueiredo
Itamar
Nilo Peanha
FHC I
Castelo Branco
Afonso Pena
Rodrigues Alves
Floriano
Caf Filho
Costa e Silva
FHC II
Jnio
Collor
Juscelino
Geisel
Lula
Dutra
Mdici
7. Desempenho geral
Os indicadores macroeconmicos analisados mostram que, pelos padres his-
tricos brasileiros, o governo Lula tem desempenho medocre ou desfavorvel
quanto ao crescimento econmico, hiato de crescimento, acumulao de ca-
pital e finanas pblicas. Por outro lado, tem desempenho favorvel no con-
trole da inflao e na reduo do nvel de endividamento externo. As princi-
pais causas e conseqncias desses fatos so discutidas em detalhes nos captu-
los 2 e 3.
Aqui, cabe fazer uma apreciao geral a respeito do desempenho do gover-
no Lula. Para isso, calculam-se ndices para cada uma das variveis macroeco-
nmicas analisadas. Estes ndices so mostrados na Tabela 4.2. Lula tem os se-
guintes ndices: PIB = 43,2; hiato de crescimento = 29,5; acumulao de ca-
pital = 54,3; inflao = 68,0; fragilidade financeira = 0; e vulnerabilidade
externa = 67,5. Como resultado final, o seu ndice de Desempenho Presiden-
cial (IDP), que a mdia aritmtica dos ndices para as variveis macroecon-
micas, de 43,8 em escala de zero a cem.
Tabela 4.2
ndice de desempenho presidencial (ndices, pior = zero, melhor = cem)
PIB Hiato FBCF Inflao Fragilidade Vulnerabilidade IDP,
financeira externa mdia
Afonso Pena 13,7 32,6 63,4 93,5 72,6 63,2 56,5
Artur Bernardes 46,1 33,0 61,6 66,2 73,4 61,1 56,9
Caf Filho 78,6 51,0 44,6 62,1 98,0 90,7 70,8
Campos Sales 39,0 38,2 47,1 100,0 67,2 76,5 61,4
Castelo Branco 48,5 28,2 62,0 36,9 98,8 58,3 55,4
Collor 15,3 18,8 38,2 2,1 86,6 36,9 33,0
Costa e Silva 72,3 53,4 67,0 50,5 92,5 64,7 66,7
Deodoro 87,3 79,5 38,7 58,3 45,3 84,5 65,6
Dutra 71,0 58,2 75,6 66,0 88,8 99,3 76,5
Epitcio Pessoa 69,6 71,0 83,3 71,6 70,7 63,5 71,6
FHC I 37,4 31,1 55,4 57,7 50,3 35,0 44,5
FHC II 35,4 30,3 46,3 68,2 3,8 19,7 34,0
Figueiredo 38,7 35,8 44,6 27,7 85,8 36,5 44,9
Floriano 12,1 13,1 59,0 70,6 63,8 87,7 51,1
Geisel 64,9 52,6 58,9 43,4 84,3 53,7 59,6
Goulart 44,8 31,1 65,9 35,7 100,0 48,8 54,4
Hermes da Fonseca 44,8 49,6 58,1 84,8 68,0 55,5 60,1
Itamar 56,4 49,3 64,1 0,0 75,6 41,6 47,8
Jnio 77,3 58,9 28,3 45,0 100,0 53,3 60,5
Juscelino 74,2 60,7 63,3 53,5 99,4 63,2 69,0
Lula 43,2 29,5 54,3 68,0 0,0 67,5 43,8
Mdici 95,8 70,5 71,0 52,9 88,4 65,3 74,0
Nilo Peanha 63,5 50,5 67,2 88,7 71,4 66,6 68,0
Prudente de Morais 45,3 40,2 46,7 69,1 67,8 77,4 57,7
Rodrigues Alves 51,9 42,1 88,2 78,6 66,6 70,8 66,4
Sarney 50,0 39,6 56,7 10,8 71,5 20,5 41,5
Vargas I 50,1 47,4 59,0 75,2 77,8 27,2 56,1
Vargas II 61,5 45,1 62,0 57,0 95,4 98,6 69,9
Venceslau Brs 35,5 35,2 23,1 61,5 68,8 44,5 44,8
Washington Lus 56,0 60,0 50,9 90,5 75,6 38,9 62,0
Mdia 52,7 44,6 56,8 58,2 73,6 59,0 57,5
Fontes e notas: Elaborao prpria. Ver Anexo II.
Tabela 4.3
ndice de Desempenho Presidencial segundo a ordem de classificao
IDP mdia Ordem Ordem
do melhor para o pior do pior para o melhor
Dutra 76,5 1 30
Mdici 74,0 2 29
Epitcio Pessoa 71,6 3 28
Caf Filho 70,8 4 27
Vargas II 69,9 5 26
Juscelino 69,0 6 25
Nilo Peanha 68,0 7 24
Costa e Silva 66,7 8 23
Rodrigues Alves 66,4 9 22
Deodoro 65,6 10 21
Washington Lus 62,0 11 20
Campos Sales 61,4 12 19
Jnio 60,5 13 18
Hermes da Fonseca 60,1 14 17
Geisel 59,6 15 16
Prudente de Morais 57,7 16 15
Artur Bernardes 56,9 17 14
Afonso Pena 56,5 18 13
Vargas I 56,1 19 12
Castelo Branco 55,4 20 11
Goulart 54,4 21 10
Floriano 51,1 22 9
Itamar 47,8 23 8
Figueiredo 44,9 24 7
Venceslau Brs 44,8 25 6
FHC I 44,5 26 5
Lula 43,8 27 4
Sarney 41,5 28 3
FHC II 34,0 29 2
Collor 33,0 30 1
Fontes e notas: Elaborao prpria. Ver Anexo II.
Grfico 4.15
ndice de Desempenho Presidencial, mdia
100
80
60
Lula
40
20
0
FHC II
FHC I
Collor
Caf Filho
Itamar
Afonso Pena
Castelo Branco
Costa e Silva
Dutra
Vargas I
Hermes da Fonseca
Vargas II
Goulart
Deodoro
Artur Bernardes
Juscelino
Lula
Figueiredo
Epitcio Pessoa
Floriano
Nilo Peanha
Sarney
Geisel
Jnio
Rodrigues Alves
Mdici
Washington Lus
Prudente de Morais
Campos Sales
Venceslau Brs
Tabela 4.4
Desempenho do governo Lula:
sntese das variveis e dos ndices (valores em %; ordem: pior = 1; melhor = 30)
Lula Variveis e ndices Desempenho
em relao mdia
Varivel Ordem Mdia Mediana e mediana
PIB, var. 3,3 9 menor 4,5 4,6 desfavorvel
Hiato -1,5 4 menor 1,2 0,8 desfavorvel
FBCF, var. 3,5 12 menor 4,2 8,2 desfavorvel
Inflao 8,7 21 maior 15,7 12,7 favorvel
Fragilidade financeira 41,3 1 maior 7,5 10,1 desfavorvel
Vulnerabilidade externa 170,2 22 maior 203,2 222,3 favorvel
Fontes e notas: Elaborao prpria. Ver Anexo II.
Quadro 4.1
Lula: melhor do que JK ou quase to ruim quanto Collor?
O ministro da Fazenda Guido Mantega afirmou que no governo Lula a situao econmica
do pas est melhor do que no governo JK.
Para o ministro, o pas vive uma combinao indita de indicadores positivos, como no
se viu nem em momentos de grande otimismo, como o Plano de Metas do governo Jus-
celino Kubitschek ou o perodo do milagre econmico, entre as dcadas de 1960 e 1970.
Durante o Plano de Metas, havia inflao, dficit pblico, endividamento externo. No tem-
po do milagre, tambm havia a dvida externa e uma inflao potencial muito elevada. E
no havia como compensar com importaes, no havia estrutura. Hoje, a mquina est
toda azeitada e se complementa. mais virtuosa do que em outros perodos.
Os dados abaixo mostram que o IDP de Lula o quarto mais baixo da histria republica-
na e que est distante do IDP mdio e do IDP de Juscelino Kubitschek, situando-se mais
prximo dos IDPs do segundo governo Cardoso e de Collor. Com mais dez pontos de per-
centagem, o IDP de Lula ainda continuaria abaixo da mdia. E, com menos dez pontos de
percentagem, praticamente, o IDP de Lula se igualaria ao IDP de Collor (o pior ndice do
perodo republicano).
Tabela 4.5
Desempenho do governo Lula: sntese das posies segundo o ndice de Desempe-
nho Presidencial e a Anlise de Componentes Principais (pior = 1; melhor = 30)
6 variveis 5 variveis 4 variveis
(exclusive hiato (exclusive hiato
de crescimento) de crescimento e
vulnerabilidade externa)
ndice de Desempenho Presidencial 4 4 3
Anlise de Componentes Principais 4 7 2
Fontes e notas: Elaborao prpria. Ver Anexo III.
Como destaque, vale mencionar que na anlise das seis variveis, tanto no IDP
quanto na ACP, o governo Lula tem o quatro pior desempenho.A excluso dos
indicadores de hiato de crescimento e vulnerabilidade externa, que expressam di-
retamente a conjuntura internacional, coloca o governo Lula em piores posi-
es a terceira pior posio no IDP e a segunda pior posio na ACP. Esses re-
sultados indicam, ento, que a conjuntura internacional influencia o desempe-
nho relativo do governo Lula. Ou seja, o desempenho do governo Lula ainda
pior quando se desconta o efeito da conjuntura econmica internacional ex-
traordinariamente favorvel no perodo 2003-2006.
Quadro 4.2
Principais concluses: captulo 4
Seo Captulo 4
1 A renda real do Brasil cresce taxa mdia anual de 4,5% no perodo 1890-2006.
No governo Lula (2003-2006), a taxa mdia anual de crescimento real do PIB
de 3,3%.
1 Pelos padres histricos brasileiros, o governo Lula caracteriza-se pelo pfio de-
sempenho do crescimento da renda, pois no conjunto de trinta mandatos na his-
tria da Repblica, o governo Lula est na nona pior posio.
2 O Brasil anda para trs durante o governo Lula, pois h hiato de crescimento
negativo, ou seja, a economia brasileira cresce a taxas significativamente me-
nores do que a economia mundial.
3 Durante o governo Lula, a taxa mdia anual de variao da FBCF de 3,5%, abai-
xo da taxa mdia histrica. Comparativamente aos outros presidentes, Lula mos-
tra desempenho insatisfatrio: est na 11 pior posio.
5 A relao dvida interna / PIB mostra tendncia crescente e atinge o mais alto n-
vel de endividamento pblico da histria do Brasil (Imprio e Repblica).
Quadro 5.1
Poltica sociais de Estado
como a contraface do ajuste fiscal, isto , dos elevados supervits primrios de-
finidos desde o segundo governo Cardoso e mantidos no governo Lula, com
metas ainda mais elevadas.
A seo 5 examina criticamente o programa Bolsa Famlia, eixo principal da
poltica social do governo Lula. uma poltica assistencialista, com grande po-
tencial clientelista.
Finalmente, a ltima seo apresenta a sntese das principais concluses e des-
taca o carter flexvel e voltil da poltica social do governo Lula. Fica clara a sua
articulao com o processo de precarizao do trabalho e a sua adaptao via
nica do desenvolvimento do capitalismo no Brasil.
1. Concepo hegemnica
A concepo hegemnica no atual debate sobre as desigualdades econmico-
sociais presentes na sociedade brasileira que tem por objeto, entre outros, a
distribuio (pessoal/familiar) de renda, a pobreza, os pobres e as polticas so-
ciais (focalizadas) de combate pobreza embute inmeras armadilhas te-
ricas, conceituais e polticas. O problema das desigualdades sai do mbito da
relao entre o capital e o trabalho caracterstica essencial da sociedade ca-
pitalista para o mbito exclusivo (interno) da classe trabalhadora e suas di-
ferenas. Essa escolha terico-metodolgica no explicitada de forma clara
e transparente.
As principais caractersticas e a lgica dessa concepo hegemnica podem ser
identificadas nos seguintes pontos e aspectos do problema, ou que esto a ele re-
lacionados:
Quadro 5.2
Importncia da aposentadoria rural
Quadro 5.3
Universalizao versus focalizao
Segundo estudo recente do IPEA (2007) : O conjunto das polticas sociais vive h anos
sob forte embate entre duas correntes, que envolvem orientaes terico-metodolgi-
cas e ideolgicas distintas. De um lado, reconhece-se o aumento da cobertura e do per-
fil redistributivo da poltica social, desde que os dispositivos infraconstitucionais da Car-
ta de 1988 comearam a ser implementados; de outro, so atribudas s polticas sociais
e ao gasto pblico ali comprometido as causas de inmeros males da economia brasi-
leira, desde a pfia performance econmica da ltima dcada at o aumento da carga
tributria e do custo-Brasil. (p. 7)
O curioso que essa tenso entre duas vises sobre a poltica social no Brasil uni-
versalizao versus focalizao tambm pode ser detectada no interior das prprias
anlises e avaliaes feitas nesse estudo. No obstante, o estudo conclui: Em termos
gerais, para o enfrentamento dos desafios sociais brasileiros reconhece-se que a uni-
versalizao das polticas sociais a estratgia mais indicada, uma vez que, num con-
texto de desigualdades extremas, a universalizao possui a virtude de combinar os
maiores impactos redistributivos do gasto com os menores efeitos estigmatizadores
que advm de prticas focalizadas de ao social. Alm disso, a universalizao a es-
tratgia condizente com os chamados direitos amplos e irrestritos de cidadania social,
uma idia que est muito alm do discurso reducionista e conservador sobre a pobreza
(p. 23-24).
Fonte: IPEA, 2007. Polticas Sociais acompanhamento e anlise, n. 13, edio especial.
7. Com relao a esse ltimo ponto, cabe um esclarecimento crucial: mesmo que
se admitissem como adequados esses conceitos de rico e pobre, todas as pesqui-
sas mostram que a distino de nvel de renda entre os estudantes universitrios
se expressa, sobretudo, no no corte pblico/privado, mas sim no que distingue
os cursos entre os de maior e menor prestgio: de um lado, medicina, odontolo-
gia, arquitetura e direito, mais caros; de outro, por exemplo, licenciaturas em
cincia, filosofia e histria, mais baratos.A principal razo disso a qualidade di-
ferenciada das escolas de segundo grau: as melhores particulares, com muito mais
recursos e qualidade, quando comparadas s escolas pblicas e s particulares mais
precrias, possibilitam o acesso aos cursos de maior prestgio.
Quadro 5.4
Prouni
Fonte: Folha de So Paulo. Prouni tem sobra de 10,6% das vagas . Caderno Cotidiano, 10 de maio de 2007.
Quadro 5.5
Conceitos inapropriados de ricos
Por exemplo, os ricos so identificados a partir de uma linha de riqueza definida por uma
renda mensal familiar per capita de R$ 2.170,00 (Medeiros, 2004) e os pobres (e indi-
gentes) a partir de uma linha de pobreza (indigncia) determinada pela renda mensal
familiar per capita de 1/2 ou 1/4 salrio mnimo, ou alguma outra referncia semelhante.
Como fica claro adiante, ainda neste captulo, a definio de linhas de pobreza com valo-
res bastante reduzidos decorre do prprio objetivo (principal) das polticas sociais foca-
lizadas, isto , reduzir os valores dessa modalidade de gasto pblico. Da a necessidade
de reduzir o seu pblico-alvo. Sobre os verdadeiros ricos, ver Campos et al (2003).
2. Contra-reforma liberal
A origem da concepo hegemnica no debate sobre as desigualdades e a po-
breza no Brasil pode ser encontrada em documentos e relatrios do Banco Mun-
dial, nos quais se prope a adoo de polticas sociais focalizadas.
Mais recentemente, um estudo do Banco Mundial (2006) sintetiza e atualiza a
natureza e o contedo dessa poltica social que se articula, de forma complemen-
tar, s contra-reformas liberais. As desigualdades sociais e a pobreza so cuidado-
samente desvinculadas do modelo de desenvolvimento econmico implementa-
do, sistematicamente, a partir da dcada de 1980 em toda a Amrica Latina. Ao
mesmo tempo, a pobreza torna-se uma das causas fundamentais do baixo cresci-
mento econmico que dificulta e, no limite, impede a reduo da pobreza.
A lgica dessa bizarra construo terico-emprica usa como ponto de par-
tida uma constatao factual: o baixo crescimento das economias da Amrica
Latina tendo como corte temporal a segunda metade do sculo XX e o seu
efeito deletrio sobre as desigualdades sociais e a pobreza na regio. Compara-
tivamente aos pases asiticos, que tm obtido elevadas taxas de crescimento, a po-
breza tem se reduzido de forma muito lenta em nosso continente. Portanto, o
sucesso maior ou menor dos paises, na reduo da pobreza, dependeria, em pri-
meira instncia, do tamanho e da estabilidade das taxas de crescimento.
Esse ponto de partida emprico apresenta dois problemas. Em primeiro lugar,
o corte temporal utilizado (e no justificado) para toda a Amrica Latina se-
gunda metade do sculo XX no ingnuo ou casual. Ao misturar perodos
cas sociais perdem apoio.A universalidade do acesso aos servios pblicos dimi-
nui nos pases centrais, levando ao enfraquecimento dos Estados de Bem-Estar
Social na Europa.
Nos pases da Amrica Latina, nos quais no se estabeleceram plenamente as
polticas sociais universais e nem mesmo a cidadania do fordismo (Mota, 1991),
as diretrizes do Banco Mundial passaram a ser respeitadas, defendidas e aplica-
das, colocando as polticas de combate pobreza no lugar dos poucos direitos
sociais conquistados. Nesse contexto implementam-se as chamadas polticas fo-
calizadas, cuja lgica perversa sintetizada no Quadro 5.6.
Quadro 5.6
Polticas focalizadas: a lgica perversa
Quadro 5.7
CPMF: Desvios da sade para o pagamento de juros
Criada para ajudar a financiar a sade no pas, a CPMF acabou se tornando mais uma
fonte de recursos do governo para o pagamento de juros da dvida pblica. Nos ltimos
dez anos, nada menos que R$ 33,5 bilhes da arrecadao da contribuio deixaram de
ser aplicados em polticas sociais e ficaram no caixa do Tesouro para, entre outras coi-
sas, fazer supervit primrio, ou seja, economia para pagar juros.
Vale destacar que o desvio mdio durante o governo Lula (19,0%) maior que o desvio
mdio no perodo 1997-2002 (governo Cardoso), que foi de 16,5%.
Tabela 5.1
Execuo do Oramento da Unio 2000-2006
Oramento realizado 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000-06
Encargos especiais 42,4 45,5 45,3 46,8 43,8 42,5 49,8 45,2
Gastos sociais totais 43,8 41,2 40,7 41,9 44,4 45,3 39,4 42,4
Outros 13,8 13,3 13,9 11,3 11,8 12,3 10,8 12,5
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal. www.stn.fazenda.gov.br.
5. Bolsa Famlia
Tambm na poltica social, o governo Lula aprofundou o modelo herdado do
governo anterior, levando-o s ltimas conseqncias.Tanto do ponto de vista
dos montantes transferidos quanto do nmero de famlias beneficiadas, os pro-
gramas sociais focalizados assumiram uma dimenso nunca antes vista.
A Tabela 5.2 apresenta as diversas reas dos gastos sociais (despesas por funo)
no perodo 2000-2006, segundo as respectivas participaes relativas na parte
social do Oramento da Unio excluindo-se os gastos com a Previdncia So-
cial, 45% dos quais so financiados por receitas provenientes do recolhimento de
trabalhadores e empresas.
Tabela 5.2
Execuo do oramento (social) da Unio 2000-2006
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Sade 45,2 46,8 45,6 44,3 43,5 42,3 38,6
Educao 23,7 23,0 23,7 23,2 19,2 18,8 18,7
Assistncia Social 9,9 10,5 11,7 13,7 18,3 18,3 20,5
Trabalho 13,9 14,7 15,2 15,5 14,1 14,7 15,8
Organizao Agrria 2,4 2,6 2,5 2,3 3,5 4,2 4,0
Cultura 0,5 0,6 0,4 0,4 0,4 0,6 0,6
Desporto e Lazer 0,4 0,6 0,5 0,3 0,4 0,5 0,7
Habitao e Saneamento 3,9 1,2 0,4 0,3 0,8 0,8 1,2
Gastos sociais totais* 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal. www.stn.fazenda.gov.br.
Nota: * Com excluso da Previdncia Social.
Tal programa o eixo principal da poltica social do governo Lula, como mos-
tra o Quadro 5.8. Ele unificou os programas sociais focalizados j existentes no go-
verno Cardoso (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Auxlio Gs) e o Carto Ali-
mentao (do Fome Zero) e tem como pblico potencial (j alcanado em 2006)
11,2 milhes de famlias (53 milhes de pessoas) com renda per capita mensal de
at R$ 120,00 (no incio, esse limite era de R$ 100,00).Aquelas consideradas ex-
tremamente pobres, com renda mensal de at R$ 60,00 (anteriormente, R$ 50,00),
podem participar do programa independentemente de sua composio. Por sua
vez, as famlias consideradas pobres, com renda mensal per capita entre R$ 60,01 e
R$ 120,00 (anteriormente, entre R$ 50,01 e R$ 100,00), podem participar do
programa desde que tenham gestantes, nutrizes e dependentes entre zero e quin-
ze anos.As do primeiro grupo, independentemente do nmero de filhos, recebem
uma complementao de renda no valor de R$ 50,00 e as do segundo grupo no
valor de R$ 15,00 por filho, at o mximo de R$ 45,00 (trs filhos). Como as do
primeiro grupo podem acumular os dois tipos de benefcio, os valores pagos pe-
lo Bolsa Famlia variam de R$ 15,00 a R$ 95,00 (BRASIL, 2006a).
Quadro 5.8
Importncia do Bolsa Famlia
Quadro 5.9
Hegemonia s avessas
rea da assistncia social, aparece no estudo do IPEA (2007, p. 95-107). Eles tam-
bm no conseguem incluir de forma permanente e estrutural.
Em resumo, a poltica social do governo Lula, tal como a poltica econmi-
ca, de natureza liberal e coerente com o modelo econmico. Serve de pode-
roso instrumento de manipulao poltica de uma parcela significativa da socie-
dade brasileira, ao mesmo tempo que permite um discurso politicamente cor-
reto. A prpria atuao do governo Lula na questo agrria assume papel
assistencialista, como ilustrado no Quadro 5.10.
Quadro 5.10
No existe reforma agrria no governo Lula
Em maio de 2007, Gercino Jos da Silva, depois de oito anos no cargo de ouvidor agr-
rio nacional do Incra, pediu demisso. Segundo Gercino: Infelizmente, no podemos
avanar com a reforma agrria no pas. Ela est no isolamento, ningum a discute, nin-
gum fala no projeto para o Brasil.
Fonte: O Globo, 12 de maio de 2007, p. 10.
4. Esse tipo de poltica social teve origem, como vimos, na preocupao das ins-
tituies multilaterais, em particular o FMI e o Banco Mundial, com a instabi-
lidade poltica dos pases da periferia do capitalismo, instabilidade agravada com
a implementao das polticas e reformas econmicas liberais. Essas instituies
passaram a recomendar enfaticamente tais polticas, principalmente a partir do
final da dcada de 1990, aps a ocorrncia de sucessivas crises econmicas.
cido, pois acoberta o fato de que essa diminuio das desigualdades se deu com
uma redistribuio da pobreza entre os prprios trabalhadores e no com uma
efetiva distribuio de renda.
Assim, conforme afirmam Theodoro e Delgado (2003): A eleio dos gru-
pos mais pobres em detrimento de outros um pouco menos pobres pode enco-
brir uma perversa troca de posies entre segmentos sociais menos protegidos.
Destituir de direitos os quase-pobres pode lev-los, num segundo momento,
condio de pobres. O risco tanto mais grave se no se considera que muitas
vezes o acesso a direitos sociais que garante uma posio de no-pobres a ex-
pressivos segmentos da populao. A opo por acirrar um embate distributivo
na base, contrapondo pobres desprotegidos aos um pouco menos pobres, pare-
ce bastante perversa (Theodoro e Delgado, 2003, p. 124).
A permanecer o modelo liberal perifrico e suas polticas sociais, a precariza-
o do trabalho e, conseqentemente, os problemas sociais tendem a se apro-
fundar no futuro. A presso para implementar a reforma trabalhista, bem como
por uma nova reforma da Previdncia tender a aumentar, sob o signo da flexi-
bilizao, ambas justificadas como inexorveis.
As alianas polticas efetivadas durante a campanha eleitoral de 2006, que le-
varam vitria de Lula e lhe deram o segundo mandato, expressaram o com-
promisso de continuidade do modelo. Nessa campanha, predominou um dis-
curso menos conservador, particularmente no segundo turno.As polticas foca-
lizadas, que garantiram ao presidente reeleito o apoio e a aprovao de seu
governo pelos segmentos mais pobres da sociedade, se legitimaram politicamente.
Resta saber se os movimentos sociais e os segmentos mais organizados da so-
ciedade brasileira aceitaro essas polticas e seus resultados perversos ou se bus-
caro romper com esse quadro, reafirmando a sua autonomia na busca de um ou-
tro caminho, distinto da via nica defendida pelo governo Lula e sua base po-
ltico-parlamentar.
Quadro 5.11
Principais concluses: captulo 5
Seo Captulo 5
1 O principal argumento que a poltica social do governo Lula tem estreita rela-
o com a poltica econmica liberal-ortodoxa legada pelo governo anterior co-
mo uma herana maldita, mas mantida e aprofundada pelo novo governo.
2 A viso dominante sobre polticas sociais, adotada pelo governo Lula, deixa de
fora as causas estruturais da desigualdade e da pobreza e desconsidera as re-
laes entre as classes sociais.
Essa teorizao, embora mais ampla que a anterior, tambm especifica a domi-
nao geral (no orgnica) do capital bancrio.
Neste captulo, usa-se uma concepo mais geral do que as duas menciona-
das. O capital financeiro refere-se frao do capital que se reproduz, funda-
mentalmente, ou principalmente, na esfera financeira, no mbito da acumulao
fictcia, podendo assumir vrias formas institucionais. Portanto, no exclui as duas
possibilidades anteriores.
O terceiro conceito o de grandes grupos econmico-financeiros nacionais
(Filgueiras, 2006: 184). O grupo econmico o principal locus de acumulao
de capital e de poder. Ele abarca um conjunto de empresas que, mesmo quando
juridicamente independentes entre si, esto interligadas, seja por relaes con-
tratuais, seja pelo capital, e cuja propriedade (de ativos especficos e, principal-
mente, capital) pertence a indivduos ou instituies que exercem o controle
efetivo sobre este conjunto de empresas. O grupo econmico nacional aque-
le cujo controle efetivo exercido por residentes do pas.
Os grandes grupos econmico-financeiros nacionais, alm de atuarem dire-
tamente na esfera financeira, tambm esto presentes em outras esferas, ou ati-
vidades econmicas, da acumulao: agricultura, indstria, comrcio e servios.
O grupo econmico pode estar mais focado em alguma dessas atividades, mas
isso depende muito da origem inicial das atividades do grupo, de suas estratgias
de expanso e do seu poder de diversificao. Nas operaes no mercado do-
mstico, quando necessrio, o grupo econmico se internacionaliza, associando-
se e fundindo-se com capitais estrangeiros, em uma ou mais atividades. O gru-
po tambm se transnacionaliza ao expandir suas atividades para outros pases. Os
lucros so realizados tanto no mercado interno quanto no externo. Neste lti-
mo, os grupos tm trs formas bsicas de internacionalizao da produo: ex-
portao, investimento externo direto e relaes contratuais que transferem ati-
vos intangveis.
2. Transformismo e cooptao
Transformismo o conceito utilizado por Gramsci em sua anlise do perodo da
histria italiana conhecido como o Risorgimento, durante o qual ocorreram os
processos que levaram formao do Estado moderno na Itlia. O termo de-
nomina o fenmeno de assimilao e implementao, por parte de indivduos
(transformismo molecular) e/ou agrupamentos polticos inteiros (transformismo
de grupos), do iderio poltico-ideolgico dos seus adversrios ou inimigos po-
lticos. Sinteticamente, trata-se de um processo de adeso (individual ou coleti-
va) ao bloco histrico dominante, por parte de lideranas e/ou organizaes po-
lticas dos setores subalternos da sociedade, com o abandono de suas antigas con-
cepes e posies polticas.
O governo Lula tem sido uma grande surpresa para a maioria das pessoas que
acompanham o processo poltico brasileiro. Esse espanto se expressa nas esferas
econmica, social, poltica e tica. Para a grande maioria, a nova realidade era ini-
maginvel. De fato, as trajetrias histricas do candidato e do PT esto organi-
camente ligadas aos movimentos sociais, ao movimento sindical, frao pro-
gressista da Igreja Catlica e esquerda socialista-marxista que sobreviveu di-
tadura militar. H registros da firme oposio poltico-institucional, comandada
pelo PT ao projeto e s polticas liberais. Esses dados fticos no pareciam apon-
tar para um transformismo poltico to rpido e amplo promovido por Lula e
pelo PT, que tambm pegou de surpresa representantes do bloco dominante,
como mostra o Quadro 6.1.
Quadro 6.1
O transformismo segundo Olavo Setbal
Havia uma grande dvida se o PT era um partido de esquerda, e o governo Lula acabou
sendo um governo extremamente conservador... A viso era que o Lula iria levar o pas
para uma linha socialista. O sistema financeiro estava tensionado, mas, como ele [Lula]
ficou conservador, agora est para ganhar novamente a eleio e o mercado est tran-
qilo. No tem diferena do ponto de vista do modelo econmico. Eu acho que a eleio
do Lula ou do Alckmin igual. Os dois so conservadores. Cada presidente tem suas prio-
ridades, mas dentro do mesmo leque de premissas econmicas. Acho que o Lula vai con-
servar a premissa de supervit primrio, de metas de inflao e tudo o mais. So evolu-
es que esto consolidadas no Brasil e sero mantidas por qualquer presidente.
Olavo Setbal, fundador do Banco Ita e presidente do Conselho Administrativo do Itasa, holding que controla o
banco. Entrevista, jornal Folha de S. Paulo, 13 de agosto de 2006.
governo Cardoso, o governo Lula acenou tambm para a importncia das ex-
portaes para reduzir a vulnerabilidade externa e, por conseqncia, diminuir
a instabilidade da dinmica macroeconmica.
esquerda do espectro poltico, os crticos mais contundentes desse transfor-
mismo no tm dvida em identificar nesse processo, corretamente, uma traio
poltica jamais vista em toda histria do Brasil de grande dimenso e longa re-
percusso. Entretanto, em lugar de servir de explicao, a traio (ou qualquer
outra qualificao que se queira dar) que carece ser explicada, como um dos
elementos de um processo muito maior e mais complexo, que culminou em
grande derrota para as foras populares do pas.
Para se entender o que ocorreu com o PT e o governo Lula deve-se perce-
ber que o que parece ser uma mudana repentina e inesperada , na verdade,
produto do mesmo processo que levou vitria poltico-ideolgica do neoli-
beralismo no Brasil.Assim como essa vitria no foi resultado de um big bang (o
governo Collor), o transformismo do PT e de lideranas partidrias e sindicais
tambm no um fenmeno repentino e inesperado. Alguns observadores no
campo da esquerda j tinham uma viso clara sobre isso, como mostra o Qua-
dro 6.2.
Quadro 6.2
O transformismo segundo Csar Benjamin
Do ponto de vista da esquerda, a herana que Lula e a Articulao vo deixar uma no-
va gerao composta por milhares de quadros formados dentro do pragmatismo, do
oportunismo e do carreirismo poltico. Esse lixo vai ficar a, no campo da esquerda, mui-
to tempo depois de o governo Lula ir embora. uma nova gerao cujo ethos ... o da
pequena poltica. Uma gerao que abandonou qualquer vinculao com a idia de trans-
formao social profunda e, a meu ver, no tem sequer estatura para ser reformista.
uma esquerda liberal, muito fraca.
Csar Benjamin, um dos fundadores do PT em 1980 e dirigente do Partido at 1995. Entrevista, Felipe Demier
(coord.) As transformaes do PT e os rumos da esquerda no Brasil. So Paulo: Editora Bom Texto, 2003, p. 12-13.
lgica da maior parte de suas direes, no sentido de restringir a sua atuao po-
ltica aos limites dos espaos que a nova ordem lhes reservava (Boito Jr, 2004).
Gradativamente, o movimento sindical combativo, cuja maior expresso era a
CUT, encolheu-se e passou a adotar uma estratgia defensiva, economicista e
fragmentada corporativamente. Trata-se da estratgia de adaptao nova or-
dem, que passa a ser denominada, de forma eufemstica, de propositiva ou de
resultados.
Concomitantemente, a institucionalizao do PT prosseguiu, com vitrias
eleitorais em municpios e estados importantes, configurando-se uma escalada
progressiva que o transformaria em mais um partido da ordem. Para isso, o PT
teve que passar por transformaes internas fundamentais, com enorme centra-
lizao das decises e o enquadramento das suas tendncias mais esquerda pe-
la tendncia majoritria (Articulao). Esse processo poltico interno reduziu o
espao de debates, formulaes e questionamentos, cuja expresso maior foi a
destruio dos ncleos de base que formavam o partido.
De eleio em eleio (1989, 1994, 1998 e 2002), o PT se transformou poli-
ticamente, tornando-se um enorme aparelho burocrtico. Este aparelho se tor-
nou um eficiente instrumento de ascenso econmico-social, gerando, para seus
integrantes, emprego, prestgio e proximidade com o poder econmico. Isto se
refletiu diretamente no financiamento das campanhas eleitorais, nos programas
de governo, nos discursos, nas alianas poltico-eleitorais e, mesmo, nas formas de
recrutamento e de fazer as campanhas com a gradativa substituio de mili-
tantes por cabos eleitorais remunerados.
Para ilustrar o argumento acima, vale mencionar a evidncia emprica relati-
va ao financiamento de campanhas Presidncia da Repblica em 2002 e 2006.
Nos dois anos, entre os principais financiadores das campanhas destacam-se as
empresas do setor de construo e imobilirio e do setor financeiro, ou seja, as
empreiteiras e os bancos, como mostra a Tabela 6.1. Esses dois setores responde-
ram por 15,4% do gasto total de Lula e 24,2% do gasto total de Serra em 2002.
A distino marcante que, em 2002, no caso de Lula, os principais financiado-
res foram as empreiteiras e, no caso de Serra, foram os bancos, de longe.
Tabela 6.1
Financiamento das campanhas eleitorais para a Presidncia da Repblica,
segundo o setor econmico: 2002 e 2006 (valores em R$ milhes e participao em porcentagem)
2002 Lula Serra
Valor Participao Valor Participao
Financeiro 6.080 10,9 12.750 22,9
Construo e imobilirio 2.490 4,5 750 1,3
Primrio-exportador 1.610 2,9 4.440 8,0
Subtotal 10.180 18,3 17.940 32,2
Valor total 55.808 100,0 55.711 100,0
2006, ou seja, 35,8% dos gastos totais declarados. A evidncia emprica mostra,
pois, que segmentos do bloco dominante operam diretamente no processo po-
ltico por meio do financiamento de campanhas eleitorais.
Os principais financiadores da campanha de Lula exercem papel protagnico
no somente na poltica, mas tambm na economia: os bancos so os principais
beneficirios da poltica macroeconmica, via poltica monetria e cambial; as
empresas do setor primrio-exportador comandam o padro de insero do pas
no sistema mundial de comrcio via mercados de commodities, inclusive com a re-
vitalizao do segmento do etanol; e as empreiteiras so os atores principais do
Programa de Acelerao do Crescimento, cujos investimentos concentram-se,
principalmente, em infra-estrutura.
3. Patrimonialismo e balcanizao
Nesse quadro de dominncia da ideologia neoliberal, mas incapacidade hege-
mnica do projeto a ela associado, assiste-se crise das instituies e da repre-
sentao poltica (sindicatos e partidos). Essa crise decorre tanto da redefinio
da composio da classe trabalhadora, como tambm de cooptao poltico-ins-
titucional de parcela importante das direes sindicais e partidrias. O processo
de cooptao agrava-se com a chegada do PT ao governo.A cooptao serve de
anteparo para o governo na sua relao com os movimentos sociais e o movi-
mento sindical. Basta observar no que se transformaram as manifestaes do dia
1 de maio organizadas pela CUT e as demais centrais sindicais.
A crise de representao fortemente alimentada pelo governo Lula, ao rea-
lizar o amlgama entre governo, partido e sindicato, na mais pura tradio stali-
nista (fora de lugar) de aparelhamento do Estado e transformao das organi-
zaes de massa em correias de transmisso do governo. O comportamento
subserviente da CUT ao governo e a indicao do presidente da entidade para
ocupar o cargo de ministro do Trabalho so exemplos paradigmticos desse fe-
nmeno.
Os partidos em geral, e o PT em particular, se estatizam, acentuando o pro-
cesso de profissionalizao que j vinha ocorrendo muito antes da eleio de
Lula.A profissionalizao se manifesta no sentido de seus quadros viverem da
poltica, ocupando cargos e funes no aparelho de Estado e no prprio parti-
do. O militante ideolgico tradicional perde espao. Reproduzem-se e reno-
Quadro 6.3
Etanol e seus efeitos
preocupante que a aposta do Brasil como liderana de uma nova matriz energtica a
partir da agroenergia algo positivo, em tese seja por um caminho que deve apro-
fundar a concentrao fundiria, a produo em monoculturas voltadas para a expor-
tao e o esvaziamento da produo de alimentos.
Documento da Agncia de Energia das Naes Unidas alerta sobre os efeitos dos bio-
combustveis.
Quadro 6.4
Lula e o lulismo
Lula era uma expresso tpica dos pees do ABC, como os metalrgicos se autodeno-
minavam. Mas a dcada seguinte, a dos anos 1990, trouxe mutaes profundas, ini-
cialmente com Fernando Collor de Mello e depois com Fernando Henrique Cardoso. O
pas estancou, os assalariados se informalizaram e o desemprego estrutural explodiu.
O pas se desertificou.
(continua)
Seu crescente papel de tertius dentro do PT, com um squito de lulistas sempre dando
suporte, ampliava sua tendncia, que oscilava entre a liderana e o mandonismo, ain-
da que nublada pela (aparncia de) simplicidade em suas aes.
Como seus seguidores fiis jamais faziam nenhum reparo, Lula, acentuando seu trao
bonapartista, consolidava a imagem de um farol sempre iluminado que mostrou sua
plenitude no poder, depois das eleies de 2002.
Distanciado da origem operria, submerso no novo ethos de classe mdia, galgando de-
graus ainda mais altos na escala social, tudo isso foi convertendo Lula em uma varian-
te de homem duplicado que passou a admirar cada vez mais os exemplos daqueles que
vm de baixo e vencem dentro da ordem. Da sua admirao por personagens como
Zez di Camargo e Luciano, para ficar nesses exemplos.
Sua nova forma de ser gerou uma conscincia invertida de seu passado e um deslum-
bramento em relao ao presente.
Preservada a empatia direta com as massas, tendo se moldado celeremente pelo con-
vvio com freqentadores dos palcios, o lulismo, com seus dotes arbitrais num mo-
mento em que as fraes dominantes no puderam garantir em 2002 a sucesso pre-
sidencial se tornou expresso de um governo que fala para os pobres, vivencia as be-
nesses do poder e garante mesmo a boa vida aos grandes capitais.
O que nos recorda o personagem Felix Krul, de Thomas Mann, que, aps experimentar
uma vida dplice, confessou: Percebi que a troca de existncias no produziu apenas
uma deliciosa renovao mas tambm certa obliterao no meu interior, no sentido de
que todas as recordaes de minha vida anterior haviam sido exiladas de minha alma.
O que ajuda a entender, ento, por que Lula agora s elogios para os usineiros."
Quadro 6.5
Principais concluses: captulo 6
Seo Captulo 6
Tabela 7.1
PAC - Investimentos em infra-estrutura, acumulado: 2007-2010
Transporte Energia Habitao e Total
Valores R$ bilhes saneamento
Unio 33,0 - 34,8 67,8
Estatais federais e demais fontes 25,3 274,8 136,0 436,1
Total 58,3 274,8 170,8 503,9
Mdia anual 14,6 68,7 42,7 126,0
Participao no PIB %
Unio 0,3 - 0,3 0,6
Estatais federais e demais fontes 0,2 2,4 1,2 3,7
Total 0,5 2,4 1,5 4,3
Fonte: Ministrio da Fazenda.
Tabela 7.2
Indicadores macroeconmicos previstos no PAC: 2007-2010
2007 2008 2009 2010 Mdia
PIB, var. real (%) 4,5 5,0 5,0 5,0 4,9
Inflao (%) 4,1 4,5 4,5 4,5 4,4
Taxa de juro Selic nominal 12,2 11,4 10,5 10,1 11,1
Supervit fiscal primrio (% PIB) 4,25 4,25 4,25 4,25 4,25
Juros lquidos pagos (% PIB) 5,6 5,0 4,4 3,9 4,7
Resultado nominal (% PIB) -1,9 -1,2 -0,6 -0,2 -1,0
Dvida lq. setor pblico (% PIB) 48,3 45,8 42,9 39,7 44,2
Despesas com benefcios 8,2 8,1 8,1 8,2 8,2
da Previdncia (% PIB)
Despesa da Unio com 5,3 5,2 5,0 4,7 5,1
pessoal (% PIB)
Memorando
PIB nominal R$ bilhes 2.527,1 2.772,9 3.042,6 3.338,5 2.920,2
Fonte: Ministrio da Fazenda.
Tabela 7.3
PAC: Subestimativa de investimentos
em logstica e transportes (Investimento mdio anual em R$ bilhes)
PAC (investimentos PNLT (necessidade Dficit do PAC (%)
previstos) de investimentos)
Rodovirio 8,43 10,57 20,2
Ferrovirio 2,07 4,25 51,3
Hidrovias 0,15 0,67 77,6
Portos 0,67 1,82 63,2
Aeroportos 0,70 0,87 19,5
Total 12,02 18,18 33,9
Fonte: O Globo, 16 de julho de 2007, p. 17. Nota: PNLT = Plano Nacional de Logstica e Transportes.
Quadro 7.1
Risco de apago de energia continua
Segundo outro especialista, Antonio Dias Leite, o desarranjo do setor resulta de duas
grandes reformas feitas em menos de uma dcada, uma na era FHC e outra no primei-
ro mandato de Lula, visto que elas desorganizaram as relaes entre os participantes
e isso leva um tempo para se acertar. Alm disso, o atual governo optou por um mode-
lo muito complicado.
Quadro 7.2
Crescente custo ambiental
Os dados de pesquisa recente do IBGE chamam a ateno para o fato de o arco do des-
matamento comea a avanar sobre a mata fechada em pelo menos quatro frentes. A
maior delas concentra-se no eixo da BR-163, que liga Cuiab a Santarm (PA), passan-
do por uma das mais ricas regies amaznicas em recursos naturais.
do PIB com dois anos de defasagem. O objetivo dessa medida conter os gas-
tos da previdncia do setor privado (INSS). Essa medida implica retrocesso em
relao experincia do passado recente, como se pode ver no Grfico 7.1. Nos
dois mandatos do governo Cardoso (1995-2002), o salrio mnimo real cresceu
taxa mdia anual de 4,8%, enquanto no governo Lula (2003-06) essa taxa foi
de 6,1%. Considerando todo o perodo 1995-2006, a taxa mdia anual de cres-
cimento real do salrio mnimo foi de 4,9%. No contexto do PAC, a taxa deve-
r cair para 4,7%.
Grfico 7.1
Salrio mnimo real, var. % anual em subperodos: 1995-2011
7
6.1
6 5.5
5.2
4.8 4.9
4.7
5
4.0
4
0
1995-98 1999-2002 1995-2002 2003-06 1995-2006 2007-10 2008-11 (PAC)
A poltica de salrio mnimo estabelecida pelo PAC um passo atrs. Ele pre-
tende conter a expanso da massa salarial, bem como reduzir o poder de fogo des-
se importante instrumento de reduo da desigualdade no pas. Isso no contribui
para acelerar o crescimento e, menos ainda, para o desenvolvimento econmico e
social do pas via reduo da desigualdade. Este o tema da prxima seo.
Grfico 7.2
Coeficiente de Gini: 1995-2005
0.61
0.601 0.602 0.602
0.600
0.60 0.595 0.596
0.594
0.589
0.59
0.583
0.58
0.572
0.569
0.57
0.56
0.55
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: IPEAdata.
Grfico 7.3
Distribuio funcional da renda (%): 2000-05
96 95,2 32.5
94,3
94 32,1
32.0
92 31,9
89,9
90 31.5
87,9
88
31,1 86,0
86 31.0
30,9 30,8
84
30.5
82
80 30.0
2000 2001 2002 2003 2004
Salrios/EOB Salrios/PIB
Grfico 7.4
Diferencial entre a variao do salrio mdio e a variao do PIB per capita: 1996-2006
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: IBGE. Nota: salrio mdio refere-se ao rendimento mdio do trabalho principal nas regies metropolitanas que fazem parte da PME-IBGE.
Grfico 7.5
Diferencial entre variao do salrio mdio e a variao do PIB per capita
por subperodos: 1995-2006
6
4,8
5 3,9
4
3 1,9
2 0,9 0,6
1
0
-1
-2
-3 -2,1
-4 -3,6 -3,9
-5 -4,2
Salrio mdio real PIB real per capita Salrio / PIB real
Fonte: IBGE. Nota: Salrio mdio refere-se ao rendimento mdio do trabalho principal nas regies metropolitanas que fazem parte da PME-IBGE.
Tabela 7.4
Massa salarial, regies metropolitanas, 2003-2006 (ndice 2002 = 100)
Emprego Salrio mdio real Massa salarial PIB real
2003 108,3 88,5 97,9 101,1
2004 111,7 83,9 96,8 106,9
2005 115,0 83,9 98,2 110,0
2006 117,6 85,3 100,2 114,1
Fonte: IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego. Notas: Emprego = populao ocupada nas regies metropolitanas (RMs): Recife, Salvador, Be-
lo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. Salrio mdio = Rendimento mdio real do trabalho principal, habitualmente recebido
por ms, pelas pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas no trabalho principal da semana de referncia.
Grfico 7.6
Relao juro / salrio: 1995-2006 (%)
30
26,4 25,7 25,1
25
20
17,6
15,1 14,8
15
12,3
11,4
10,5 10,3
10
6,9 7,1
5
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: BACEN e IBGE. Notas: Relao juro/salrio = taxa de juro nominal deflacionada pela variao do salrio mdio nominal. Juro no-
minal = Taxa de juro Over / Selic. Salrio nominal = rendimento mdio nominal do trabalho principal.
to no governo Cardoso como no governo Lula, sendo ainda mais evidente nes-
te ltimo. Esse indicador sugere que os rentistas esto se apropriando de parce-
las crescentes da riqueza e da renda do pas.
Grfico 7.7
Participao dos grandes bancos no PIB (%), subperodos: 1995-2006
25
19,3
20
17,2
15
11,6
10
5
1,9 2,2
1,4
0
Ativo / PIB Patrimnio lquido / PIB
1995-1998 1999-2002 2003-2006
Tabela 7.5
Mais jovens fora da escola
Percentual dos jovens de 15 a 17 anos fora da escola
2001 18,9
2002 18,5
2003 17,6
2004 17,8
2005 18,0
Fonte: IBGE-PNAD.
Tabela 7.6
Mortes e homicdios de jovens: recordes mundiais
Ranking Taxa de mortes de jovens por armas de fogo Taxa de homicdios de jovens,
(homicdios, acidentes, suicdios e causas por 100 mil 84 pases
indeterminadas), por 100 mil 65 pases
Pas Taxa Pas Taxa
1 Brasil 43,1 Colmbia 95,6
2 Venezuela 38,3 Venezuela 65,3
3 Belize 17,6 Brasil 51,7
4 Uruguai 15,2 Porto Rico 50,1
5 Guiana 11,0 Santa Lcia 29,4
Fonte: Organizao Mundial de Sade e Mapa da Violncia 2006. Os jovens do Brasil. Nota: Os dados do Brasil referem-se a 2004.
Tabela 7.7
Maior desemprego dos jovens
Taxa de desemprego (%)
10 a 17 anos 18 a 24 anos
1995 11,5 10,7
1998 17,6 16,0
2001 17,5 17,0
2003 19,0 18,0
2004 19,6 17,1
2005 21,5 18,0
Fonte: IBGE. Sntese de Indicadores Sociais. Nota: Exclui o Norte rural.
Tabela 7.8
Maior consumo de drogas e lcool pelos jovens
Consumo de drogas 2001 2005
uso na vida (% da populao)
Bebidas alcolicas
12 a 17 anos 48,3 54,3
18 a 24 anos 73,2 78,6
Total 68,7 74,6
Tabaco
Homens 46,2 50,5
Mulheres 36,3 39,2
Total 41,1 44,0
Maconha 6,9 8,8
Solventes 5,8 6,1
Cocana 2,3 2,9
Populao que j recebeu algum tratamento para uso de lcool ou drogas (%)
12 a 17 anos 2,8 1,0
18 a 24 anos 4,9 2,3
Total 4,0 2,9
Fonte: Secretaria Nacional Antidrogas.
Tabela 7.9
Jovens brasileiros emigram cada vez mais
Imigrantes legais brasileiros nos Estados Unidos
Nmero Brasil / Total (%)
1997 4.574 0,57
1998 4.380 0,67
1999 3.887 0,60
2000 6.943 0,83
2001 9.448 0,89
2002 9.439 0,89
2003 6.331 0,90
2004 10.556 1,10
2005 16.664 1,48
2006 17.910 1,41
Tabela 7.10
Jovens pessimistas com o futuro (Distribuio percentual)
Fonte: Ibope e Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino do Rio (Sinepe-Rio). Nota: Totais no somam 100 porque parcela dos entre-
vistados no tem opinio sobre a questo.
4. Cenrios macroeconmicos
Os macrocenrios nacionais envolvem um conjunto de incertezas crticas rela-
tivas situao econmica internacional e evoluo de variveis endgenas. No
plano externo, a questo central a evoluo da atual fase ascendente do ciclo
da economia mundial. As variveis determinantes so: o crescimento da renda,
principalmente, nas economias-locomotivas (Estados Unidos e China); o de-
sempenho do comrcio mundial no que diz respeito a quantidade e preos, prin-
cipalmente das commodities, e natureza das polticas comerciais (mais liberaliza-
o ou protecionismo); e a volatilidade dos fluxos internacionais de capitais.
No plano domstico, as incertezas crticas so: condies econmicas; natu-
reza das polticas macroeconmicas; infra-estrutura; situao social; governan-
a; evoluo institucional; e coeso poltica do bloco dominante.
No incio do segundo governo Lula, os macrocenrios dominantes envol-
vem um vis otimista em relao ao futuro da economia mundial e da bra-
sileira. O otimismo est expresso nas diretrizes e parmetros do Programa
de Acelerao do Crescimento, lanado em janeiro de 2007. Em outros exer-
ccios de simulao, o afrouxamento de determinadas hipteses gera um cer-
to otimismo qualificado, como o caso do cenrio elaborado pela revista
The Economist em junho de 2007.As previses desses dois cenrios so apre-
sentadas na Tabela 7.11.
Tabela 7.11
Cenrios macroeconmicos: 2007-10
2007 2008 2009 2010 Mdia 2007-10
Governo federal PAC
PIB, var. real 4,5 5,0 5,0 5,0 4,9
Inflao, IPC 4,1 4,5 4,5 4,5 4,4
Saldo contas pblicas total -1,9 -1,2 -0,6 -0,2 -1,0
Saldo transaes correntes (% do PIB) 1,0 0,5 0,3 0,1 0,5
Taxa de juro bsica, Selic (mdia) 12,2 11,4 10,5 10,1 11,1
Taxa de juro real (%) 7,8 6,6 5,7 5,4 6,4
Taxa de cmbio R/US$ (mdia) 2,0 2,1 2,2 2,3 2,2
5. Perspectivas
Este livro faz um balano da natureza das polticas econmicas e sociais do pri-
meiro governo Lula e seus impactos sobre a dinmica da economia brasileira no
perodo. Em particular, demonstra como e por que o governo deu continuidade
s mesmas polticas postas em prtica pelo segundo governo Cardoso, eviden-
ciando a consolidao do mesmo bloco de poder e o processo de transformismo
poltico que atingiu o Partido dos Trabalhadores e suas principais lideranas.
rifrico tem se mantido intacto, abrindo ainda mais a conta financeira do ba-
lano de pagamentos.
A eventual reverso da atual conjuntura caracterizada por grande liquidez
internacional e por uma fase ascendente do comrcio , que favorece enorme-
mente as exportaes de todos os pases da periferia, inclusive o Brasil, ter im-
pactos decisivos sobre a dinmica da economia brasileira. Essa mudana, que po-
der ocorrer a partir da desacelerao das economias americana e chinesa, cada
vez mais articuladas comercial e financeiramente, ter um efeito desestabilizador
tanto maior quanto mais frgil for a insero internacional de cada pas. Se e
quando isso ocorrer, qualquer que venha a ser o futuro governante do Brasil, as
fragilidades do pas reaparecero com toda a fora, evidenciando mais uma vez
os limites estruturais do modelo liberal perifrico e da sua poltica macroeco-
nmica.
Os efeitos sobre a economia brasileira e a resposta das autoridades econmi-
cas so conhecidos.A desacelerao do comrcio mundial ter um impacto ime-
diato sobre o valor das exportaes, com a reduo das quantidades exportadas
e a queda dos preos das commodities agrcolas e industriais.A reduo dos saldos
da balana comercial e, em conseqncia, da conta de transaes correntes do ba-
lano de pagamentos, implicar aumento da dependncia em relao aos fluxos
de capitais internacionais necessrios para o equilbrio do balano de pagamen-
tos. Como essa situao ser a regra dos pases perifricos, as taxas de juros exi-
gidas pelos capitais de curto prazo com tendncia a buscar proteo nos ttu-
los do governo americano tendero a se elevar, provocando, em cadeia, a ele-
vao das taxas de juros domsticas. Em resumo: reaparecer a vulnerabilidade
externa estrutural da economia brasileira mascarada at aqui pelos grandes sal-
dos obtidos no comrcio exterior , agora tambm explicitada pelo seu lado co-
mercial e reforada pelo lado financeiro.
O crescimento da vulnerabilidade externa, num quadro de reduo dos sal-
dos da balana comercial e de elevadas taxas de juros, ser acompanhado de uma
acelerao no crescimento das dvidas externa e interna, o que tornar ainda
mais dbeis os efeitos da poltica de elevados supervits primrios evidencian-
do-se, mais uma vez, que o problema fundamental da fragilidade financeira do
Estado est na vulnerabilidade externa e na poltica monetria.
O fraco desempenho da economia brasileira, provocado pela elevao da ta-
xa de juros, dificultar mais ainda a obteno dos supervits primrios pela re-
Quadro 7.3
Principais concluses: captulo 7
Seo Captulo 7
1 O PAC aprofunda outra grave distoro do modelo liberal perifrico, que o des-
vio de recursos pblicos escassos, em grande escala, para o bloco dominante
com hegemonia do setor financeiro.
1 O PAC sinaliza para limitaes estritas dos gastos pblicos, principalmente dos
gastos sociais, pois os principais destaques so as medidas especficas foca-
das na reduo das despesas.
1 O PAC mantm, tambm, a natureza geral restritiva da poltica fiscal, visto que
o mega-supervit de 4,25% dever ser mantido, mesmo sendo flexibilizado com
o deslocamento de recursos equivalentes a 0,5% do PIB no chamado Projeto Pi-
loto de Investimentos (PPI).
1 No PAC, o salrio mnimo deve ser reajustado pela variao do INPC acrescido
da taxa de crescimento real do PIB com dois anos de defasagem, com o objeti-
vo de conteno dos gastos da previdncia do setor privado (INSS).
2 A variao mdia anual do salrio real foi -2,1% e a do PIB real per capita foi 1,9%
no perodo 2003-2006. Portanto, a relao salrio / PIB per capita caiu 3,9%.
2 A participao dos ativos totais dos grandes bancos privados no PIB aumenta
de 17,2% em 1999-2002 para 19,3% em 2003-2006, caracterizando a crescen-
te dominao financeira.
1. Metodologia
A primeira verso do ndice de Desempenho Presidencial (IDP) foi apresenta-
da por Gonalves (2003a). Nesta segunda verso, o IDP a mdia simples de seis
ndices que expressam o desempenho de variveis ou indicadores macroecon-
micos: crescimento, hiato de crescimento, acumulao de capital, inflao, fragi-
lidade financeira e vulnerabilidade externa.
O ndice de crescimento refere-se ao crescimento real do Produto Interno
Bruto brasileiro.
O ndice de hiato de crescimento a diferena entre a taxa de crescimento
real do PIB brasileiro e a taxa de crescimento real do PIB mundial.Visto que de-
senvolvimento um conceito relativo, o hiato de crescimento expressa o en-
curtamento da distncia entre a economia brasileira e a economia mundial, isto
, a velocidade com que o Brasil se torna mais desenvolvido.
O ndice de acumulao de capital refere-se taxa de crescimento real da for-
mao bruta de capital fixo (FBCF).
Os ndices de desempenho do crescimento econmico, hiato e acumulao
de capital so calculados com base na seguinte frmula:
Notas: Elaborao prpria. As mdias so aritmticas simples. O ndice de desempenho varia de zero a cem. Quanto maior for o ndice
melhor o desempenho. Na inflao os valores entre parnteses referem-se aos logaritmos naturais.
Tabela A.1
Presidentes da Repblica: mandatos
Presidente Mandato
1 Manuel Deodoro da Fonseca 11/1889 a 11/1891
2 Floriano Vieira Peixoto 11/1891 a 11/1894
3 Prudente Jos de Morais e Barros 11/1894 a 11/1898
4 Manuel Ferraz de Campos Sales 11/1898 a 11/1902
5 Francisco de Paula Rodrigues Alves 11/1902 a 11/1906
6 Afonso Augusto Moreira Pena 11/1906 a 6/1909
7 Nilo Procpio Peanha 6/1909 a 11/1910
8 Hermes Rodrigues da Fonseca 11/1910 a 11/1914
9 Venceslau Brs Pereira Gomes 11/1914 a 11/1918
10 Epitcio da Silva Pessoa 7/1919 a 11/1922
11 Artur da Silva Bernardes 11/1922 a 11/1926
12 Washington Lus Pereira de Souza 11/1926 a 10/1930
13 Getlio Dornelles Vargas 11/1930 a 10/1945
14 Eurico Gaspar Dutra 1/1946 a 1/1951
15 Getlio Dornelles Vargas 1/1951 a 8/1954
16 Joo Caf Filho 8/1954 a 11/1955
17 Juscelino Kubitschek de Oliveira 1/1956 a 1/1961
18 Jnio da Silva Quadros 1/1961 a 8/1961
19 Joo Belchior Goulart 9/1961 a 4/1964
20 Humberto de Alencar Castello Branco 4/1964 a 3/1967
21 Arthur da Costa e Silva 3/1967 a 8/1969
22 Emlio Garrastazu Mdici 10/1969 a 3/1974
23 Ernesto Geisel 3/1974 a 3/1979
24 Joo Baptista de Oliveira Figueiredo 3/1979 a 3/1985
25 Jos Sarney 3/1985 a 3/1990
26 Fernando Collor de Mello 3/1990 a 9/1992
27 Itamar Cautiero Franco 10/1992 a 12/1994
28 Fernando Henrique Cardoso 1/1995 a 12/1998
29 Fernando Henrique Cardoso 1/1999 a 12/2002
30 Luis Incio Lula da Silva 1/2003 a 12/2006
Fonte: Elaborao prpria.
4. Ordenao
Nas Tabelas A.2 e A.3 as variveis macroeconmicas so ordenadas em ordem
crescente segundo o mandato presidencial.
Tabela A.2
Ordenao das variveis macroeconmicas segundo o mandato presidencial:
PIB, hiato e FBCF, 1890-2006 (ordem crescente)
PIB Brasil PIB mundial Hiato FBCF
1 Floriano -7,5 Afonso Pena -0,3 Floriano -8,7 Venceslau Brs -24,3
2 Collor -1,4 Epitcio Pessoa 1,0 Collor -3,6 Deodoro -20,2
3 Afonso Pena -1,2 Washington Lus 1,0 Castelo Branco -1,8 Jnio -14,2
4 FHC II 2,1 Dutra 1,3 Lula -1,5 Prudente de Morais -9,4
5 Venceslau Brs 2,1 Floriano 1,3 FHC II -1,3 Hermes da Fonseca -9,3
6 Figueiredo 2,2 Hermes da Fonseca 1,3 FHC I -1,2 Collor -7,5
7 FHC I 2,4 Deodoro 2,1 Goulart -1,2 Figueiredo -3,7
8 Campos Sales 3,1 Collor 2,3 Afonso Pena -0,9 Campos Sales -3,3
9 Lula 3,3 Figueiredo 2,6 Artur Bernardes -0,9 Caf Filho -3,0
10 Hermes da Fonseca 3,5 Venceslau Brs 2,7 Figueiredo -0,6 FHC II -2,0
11 Goulart 3,6 Vargas I 2,8 Venceslau Brs -0,6 Washington Lus -1,2
12 Artur Bernardes 3,7 Campos Sales 3,1 Campos Sales 0 Lula 3,5
13 Castelo Branco 4,1 Itamar 3,1 Sarney 0,4 Vargas I 4,0
14 Vargas I 4,3 FHC II 3,5 Prudente de Morais 0,8 FHC I 4,3
15 Sarney 4,4 Juscelino 3,6 Rodrigues Alves 0,8 Sarney 4,8
16 Prudente de Morais 4,5 Prudente de Morais 3,6 Vargas I 1,4 Geisel 6,6
17 Rodrigues Alves 4,7 FHC I 3,7 Vargas II 1,4 Artur Bernardes 8,3
18 Washington Lus 5,2 Geisel 3,8 Itamar 2,2 Vargas II 8,3
19 Itamar 5,4 Nilo Peanha 3,9 Hermes da Fonseca 2,3 Castelo Branco 8,4
20 Vargas II 6,2 Rodrigues Alves 3,9 Nilo Peanha 2,4 Afonso Pena 9,3
21 Nilo Peanha 6,4 Sarney 4,0 Caf Filho 2,5 Floriano 9,3
22 Geisel 6,7 Jnio 4,4 Geisel 2,8 Juscelino 9,6
23 Epitcio Pessoa 7,4 Artur Bernardes 4,6 Costa e Silva 2,9 Itamar 10,2
24 Dutra 7,6 Costa e Silva 4,6 Jnio 4 Goulart 11,5
25 Costa e Silva 7,8 Vargas II 4,7 Washington Lus 4,1 Costa e Silva 11,9
26 Juscelino 8,1 Goulart 4,8 Juscelino 4,3 Nilo Peanha 11,9
27 Jnio 8,6 Lula 4,9 Dutra 6,2 Mdici 14,9
28 Caf Filho 8,8 Mdici 5,4 Mdici 6,2 Dutra 17,6
29 Deodoro 10,1 Castelo Branco 5,9 Epitcio Pessoa 6,4 Rodrigues Alves 26,5
30 Mdici 11,9 Caf Filho 6,1 Deodoro 7,9 Epitcio Pessoa 46,0
Fonte: Elaborao prpria.
Tabela A.3
Ordenao das variveis macroeconmicas segundo o mandato presidencial: in-
flao, fragilidade financeira e vulnerabilidade externa, 1890-2006 (ordem crescente)
Inflao Fragilidade Vulnerabilidade
financeira externa
1 Campos Sales -10,4 Jnio 0,3 Vargas II 48,9
2 Washington Lus -2,0 Goulart 0,4 Dutra 53,8
3 Afonso Pena -1,5 Juscelino 0,7 Caf Filho 90,8
4 Hermes da Fonseca 0,1 Castelo Branco 0,8 Floriano 102,2
5 Nilo Peanha 1,2 Caf Filho 1,3 Deodoro 115,0
6 Rodrigues Alves 4,2 Vargas II 2,2 Prudente de Morais 140,8
7 Epitcio Pessoa 4,6 Costa e Silva 3,4 Campos Sales 144,5
8 Vargas I 6,4 Dutra 4,8 Rodrigues Alves 167,4
9 FHC II 7,9 Mdici 5,0 Lula 170,2
10 Lula 8,6 Collor 5,1 Nilo Peanha 183,9
11 Artur Bernardes 8,8 Figueiredo 6,0 Epitcio Pessoa 186,3
12 Dutra 9,3 Geisel 6,6 Mdici 188,5
13 Prudente de Morais 11,0 Vargas I 9,0 Costa e Silva 190,5
14 Caf Filho 11,5 Itamar 9,6 Juscelino 192,0
15 Venceslau Brs 12,7 Washington Lus 10,0 Afonso Pena 194,3
16 Floriano 14,0 Artur Bernardes 10,9 Artur Bernardes 203,2
17 Vargas II 17,0 Afonso Pena 11,2 Castelo Branco 215,8
18 Deodoro 17,4 Sarney 11,5 Hermes da Fonseca 220,3
19 Mdici 21,2 Nilo Peanha 11,7 Geisel 231,2
20 Juscelino 21,5 Epitcio Pessoa 11,8 Jnio 235,1
21 FHC I 24,0 Venceslau Brs 12,7 Goulart 252,0
22 Costa e Silva 24,3 Hermes da Fonseca 12,9 Venceslau Brs 268,6
23 Jnio 34,6 Prudente de Morais 13,1 Itamar 280,0
24 Geisel 38,6 Campos Sales 13,3 Washington Lus 285,2
25 Castelo Branco 60,6 Rodrigues Alves 13,6 Figueiredo 297,0
26 Goulart 63,7 Floriano 14,7 Collor 297,9
27 Figueiredo 108,6 FHC I 18,8 FHC I 303,1
28 Sarney 386,3 Deodoro 21,6 Vargas I 324,4
29 Collor 1060,7 FHC II 39,6 Sarney 357,8
30 Itamar 2114,8 Lula 41,3 FHC II 362,0
Fonte: Elaborao prpria.
Tabela III.1
ndice de Desempenho Presidencial e Anlise de Componentes Principais (seis variveis)
Presidentes IDP (6) Presidentes ACP (6)
Dutra 76,5 Mdici 1,706
Mdici 74,0 Dutra 1,628
Epitcio Pessoa 71,6 Epitcio Pessoa 1,425
Caf Filho 70,8 Deodoro 1,206
Vargas II 69,9 Juscelino 1,091
Juscelino 69,0 Caf Filho 1,079
Nilo Peanha 68,0 Vargas II 0,869
Costa e Silva 66,7 Costa e Silva 0,860
Rodrigues Alves 66,4 Jnio 0,758
Deodoro 65,6 Nilo Peanha 0,498
Washington Lus 62,0 Geisel 0,497
Campos Sales 61,4 Rodrigues Alves 0,272
Jnio 60,5 Washington Lus 0,207
Hermes da Fonseca 60,1 Prudente de Morais -0,037
Geisel 59,6 Castelo Branco -0,165
Prudente de Morais 57,7 Hermes da Fonseca -0,167
Artur Bernardes 56,9 Goulart -0,203
Afonso Pena 56,5 Campos Sales -0,232
Vargas I 56,1 Vargas I -0,247
Castelo Branco 55,4 Artur Bernardes -0,266
Goulart 54,4 Itamar -0,377
Floriano 51,1 Sarney -0,581
Itamar 47,8 Figueiredo -0,685
Figueiredo 44,9 Afonso Pena -0,769
Venceslau Brs 44,8 FHC I -0,916
FHC I 44,5 Venceslau Brs -0,947
Lula 43,8 Lula -0,977
Sarney 41,5 FHC II -1,610
FHC II 34,0 Collor -1,691
Collor 33,0 Floriano -2,226
Fonte: Elaborao prpria. Nota: as seis variveis so usadas no IDP e na ACP.
Tabela III.2
ndice de Desempenho Presidencial e Anlise de Componentes Principais
(exclusive o hiato de crescimento)
Presidentes IDP (5) Presidentes ACP (5)
Dutra 80,1 Dutra 1,732
Vargas II 74,9 Vargas II 1,496
Caf Filho 74,8 Mdici 1,395
Mdici 74,7 Epitcio Pessoa 1,353
Epitcio Pessoa 71,7 Caf Filho 1,345
Tabela III.3
ndice de Desempenho Presidencial e Anlise de Componentes Principais
(exclusive 2 variveis: hiato de crescimento e vulnerabilidade externa)
Presidentes IDP (4) Presidentes ACP (4)
Mdici 77,0 Mdici 1,672
Dutra 75,4 Epitcio Pessoa 1,510
Epitcio Pessoa 73,8 Juscelino 1,220
Nilo Peanha 72,7 Dutra 1,142
Juscelino 72,6 Costa e Silva 1,090
Rodrigues Alves 71,3 Caf Filho 0,937
Caf Filho 70,8 Vargas II 0,828
Costa e Silva 70,6 Jnio 0,652
Vargas II 69,0 Goulart 0,642
Washington Lus 68,3 Castelo Branco 0,606
Vargas I 65,5 Geisel 0,605
Hermes da Fonseca 63,9 Rodrigues Alves 0,480
Campos Sales 63,3 Nilo Peanha 0,425
Geisel 62,9 Itamar 0,249
Jnio 62,7 Vargas I 0,055
Artur Bernardes 61,8 Washington Lus -0,016
Goulart 61,6 Artur Bernardes -0,018
Castelo Branco 61,6 Sarney -0,067
Afonso Pena 60,8 Figueiredo -0,297
Deodoro 57,4 Deodoro -0,492
Prudente de Morais 57,2 Prudente de Morais -0,518
Floriano 51,4 Campos Sales -0,560
FHC I 50,2 Hermes da Fonseca -0,647
Figueiredo 49,2 Afonso Pena -0,709
Itamar 49,0 FHC I -0,759
Sarney 47,3 Collor -0,915
Venceslau Brs 47,2 Venceslau Brs -1,254
Lula 41,4 Floriano -1,809
FHC II 38,4 Lula -1,911
Collor 35,6 FHC II -2,141
Fonte: Elaborao prpria. Nota: Quatro variveis so usadas no clculo do IDP e da ACP. Excluso do hiato de crescimento e da vulnera-
bilidade externa.
Vale relembrar que na anlise das seis variveis, tanto no IDP quanto na ACP,
o governo Lula tem o quarto pior desempenho. A excluso dos indicadores de
hiato de crescimento e vulnerabilidade externa, que expressam diretamente a
conjuntura internacional, coloca o governo Lula em piores posies. Esses re-
sultados indicam, ento, que a conjuntura internacional influencia o desempe-
nho relativo do governo Lula. Ou seja, seu desempenho ainda pior quando se
desconta o efeito da conjuntura econmica internacional extraordinariamen-
te favorvel no perodo 2003-2006. O resultado bsico da ACP que os dois pio-
res desempenhos da histria republicana so o segundo governo Cardoso e o
governo Lula, como mostra a ltima coluna da Tabela III.3.
Por fim, cabe notar que os governos Cardoso (segundo mandato), Lula e Col-
lor esto sempre presentes nas piores posies, independentemente do conjun-
to de indicadores e da tcnica utilizados.
Conceitos e definies
bloco de poder composto por distintas classes e/ou fraes de classes, assumindo
dominante uma delas a posio de liderana e hegemonia no seu interior. A lide-
rana decorre da capacidade de unificar e dirigir, poltica e ideologica-
mente, as demais classes e/ou fraes de classes a partir de seus in-
teresses especficos, transformados e reconhecidos como parte dos
interesses gerais do conjunto do bloco.
classe / frao aquela que exerce a funo mais estratgica e decisiva no modo de
de classe acumulao em determinado perodo histrico. A partir de seus inte-
hegemnica resses especficos econmicos e polticos consegue soldar organi-
camente (compatibilizar) os interesses das demais fraes do capital,
de forma que a sua dominao aceita (consentida) por estas ltimas.
(continua)
poltica social Est associada aos direitos sociais (da cidadania) inscritos, definidos
de Estado e garantidos na Constituio do pas.
poltica social Decorre das decises das foras poltico-partidrias que ocupam
de governo momentaneamente o aparelho de Estado.
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