MARCO TEORICO

El presente trabajo de investigacin estar conformado por los conceptos

definiciones, teoras y legislacin concerniente al incumplimiento del plan del
Manejo que se estipula en la ley de material donde actualmente su incumplimiento
solo es sancionado con una multa equivalente a dos mil quetzales. En el desarrollo
de la presente investigacin se justificara a travs de las teoras, antecedentes y
otras fuentes de investigacin como el internet la necesidad de la agravacin de la
pena por el incumplimiento del plan de manejo que establece la ley forestal.
Segn Luis Jimez de Uza: El delito es una accin tpicamente antijurdica y
culpable a la que esta seala una pena. (pg. 136 Derecho Penal Guatemalteco).
Jos Maria Rodrguez Devesa: el delito es el acto tpicamente antijurdico, culpable
sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y
sometido a una accin penal, (pg. 136 Derecho Penal Guatemalteco).
Segn Santiago Mir Puig: la pena es la consecuencia jurdica del delito que consiste
en la privacin o restriccin de ciertos bienes jurdicos que impone el rgano
jurisdiccional basado en la culpabilidad de la gente que tiene como objetivo la
resocializacin del mismo (pg. 266 Derecho Penal Guatemalteco, Hctor Anbal
De Len Velasco y Jos Francisco De Mata Vela).
Ral Carranc y Trujillo: la pena no es otra cosa que un tratamiento que el Estado
impone al sujeto que ha cometido una accin antisocial o que representa una
peligrosidad social pudiendo ser o no ser un mal para el justo y teniendo por fin la
defensa social.
Jurez Monzn, R. El Derecho a un medio ambiente. Lo define como: El entorno
que afecta a los seres vivos y condiciona especialmente las circunstancias de vida
de las personas o de la sociedad en su vida. Comprende el conjunto de valores
naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y momento determinado, que
influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. (Ed. PPU,
Colombia, Pg. 88).

El manejo forestal en Guatemala, ha sido una intencin que se ha planteado en

las diferentes legislaciones con las que el pas ha contado, sin embargo, los
resultados obtenidos han sido reducidos, principalmente por falta de objetivos de
largo plazo concretamente definidos, adems de la falta de claridad conceptual del
manejo forestal como base de una adecuada ordenacin forestal, falta de polticas
estatales de desarrollo coherentes que apoyaran el uso adecuado de los recursos
naturales, entre las principales.www.wikipedia.laenciclopedialibre.

La falta de claridad en las acciones que las autoridades deberan implementar,

permiti que el manejo de los recursos forestales haya sido orientado
principalmente al aprovechamiento forestal, con el principio de extraccin minera,
lo que permiti la destruccin de importantes reservas forestales del pas tanto en
cantidad como en calidad. blogsspot.comconcepto.htlm

Planes de manejo forestal: Como se preparan, aplican e implementan

Como un reflejo de las polticas que se estuvieron empleando en el pas, en muchas

oportunidades a los planes de manejo se les ha visto como requisitos que incluye la
legislacin, previo a lograr las aprobaciones para realizar el aprovechamiento de los
productos forestales existentes en los bosques. En ese sentido, muchos de los
planes de manejo tendan a reflejar nicamente los productos aprovechables
presentes, sin considerar aspectos tcnicos que guen adecuadamente las
intervenciones en los bosques. La falta de evidencias que manifestaran la existencia
de procesos de aprovechamiento racional y sostenible de los recursos forestales en
Guatemala, origin la necesidad de enfocar los esfuerzos lograr un modelo de
utilizacin que efectivamente pudiera ser viable para su utilizacin en el pas.

Implementacin de planes de manejo forestal

Requisitos Legales

La legislacin guatemalteca establece como requisitos a cumplir para realizar

actividades de manejo forestal, dos condiciones bsicas, independiente del lugar en
donde se encuentran ubicados los bosques (dentro o fuera de las reas protegidas):

La primera est establecida en el artculo 126 de la Constitucin Poltica de

Guatemala, en donde se declara de urgencia nacional la reforestacin, y adems,
establece que los recursos naturales dentro de las fronteras de Guatemala, podr
ser utilizados nicamente por personas guatemaltecas (individuales o jurdicas). La
segunda est relacionada con el rgimen de la propiedad o posesin de la tierra en
donde se encuentran los bosques susceptibles al manejo forestal, y para todos los
casos, las leyes guatemaltecas permiten ejecutar el aprovechamiento de recursos
naturales, nicamente a los propietarios o poseedores de los terrenos.

Previo a iniciar cualquier trmite con respecto al manejo forestal, es necesario

determinar la ubicacin de estos en relacin con el SIGAP, ya que para Areas
Protegidas, estas actividades se regulan por el Decreto No. 4-89 y sus reformas
contenidas en los Decretos Nos. 18-89, 110-96 y 117-97, del Congreso de la
Repblica de Guatemala Ley de reas Protegidas; mientras que para implementar
planes de manejo fuera de Areas Protegidas, la base legal se encuentra establecida
en el Decreto Legislativo No. 101-96, Ley Forestal y lo especificado en su
reglamento.

Tomando en consideracin las premisas anteriores, a continuacin se presenta con

mayor detalle, las condiciones legales que estn establecidas en las Leyes
anteriormente detalladas para poder implementar Planes de Manejo Forestal
Sostenible en Guatemala:

Para fincas fuera de reas protegidas:

La Ley Forestal establece en su artculo 48, que el Plan de Manejo ser el

instrumento tcnico que regir las actividades a desarrollar como parte del Manejo
Forestal; as como el artculo 45 del Reglamento de las Ley Forestal, establece y
define las etapas mnimas del Manejo Forestal. Adicionalmente, en los artculos 49
y 50 de la Ley Forestal se establece que la licencia forestal ser la autorizacin para
implementar el Plan de Manejo Forestal, as como lo establece el documento de
aprobacin para realizar cualquier aprovechamiento de productos forestales.

El mismo artculo 49 de la Ley Forestal establece que las licencias se les otorgarn
exclusivamente a los propietarios o poseedores legtimos de los terrenos o reas
forestales.

Adicionalmente a lo establecido en los artculos anteriormente descritos, para el

cumplimiento de la condicin legal se hace necesario ajustar la solicitud de
aprovechamiento forestal a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Mercantil
del pas, adems de adjuntar la documentacin que acredita la propiedad del bien
y el Plan de Manejo Forestal.

Para fincas dentro de reas protegidas:

La Ley de reas Protegidas, en su artculo 76 establece que: La emisin de

licencias de aprovechamiento,.., manejo, exportacin y comercializacin de
productos de flora y fauna silvestre, corresponde al Consejo Nacional de reas
Protegidas, quien las extender a los propietarios o poseedores legtimos de forma
personal e intransmisible.

Para la autorizacin de las solicitudes de planes de manejo forestal con fines

comerciales es requerida por parte del CONAP, adicional a la documentacin legal
ya descrita un estudio de Impacto Ambiental, en el que se determinen los posibles
impactos que su implementacin tendr en los ecosistemas y las medidas de
mitigacin contempladas para la reduccin de los mismos.

Como ltimo requisito, previo a iniciar las actividades de manejo forestal, la

legislacin incluye la firma de un contrato entre el interesado y el ente administrador,
representado por el Consejo Nacional de Areas Protegidas CONAP-.

Las condiciones tcnicas para la implementacin de planes de manejo forestal, se

han diferenciado con relacin con el tipo de bosque a manejar y la extensin
territorial que va a ser intervenida, pero en todos los casos se persigue que el
usuario emplee los modelos simplificados de presentacin de los planes de manejo,
los cuales anteriormente se detallaron.
3.2.2. Requisitos Tcnicos

Las condiciones tcnicas que deben cumplir los planes de manejo forestal, tambin
estn regulados por la Ley Forestal, especialmente en el artculo 48, el cual
establece que el aprovechamiento y manejo sostenido del bosque estar dirigido
mediante el plan de manejo aprobado por el INAB, y que el mismo comprender
como mnimo: la descripcin biofsica de la propiedad, la superficie con bosque, el
tipo y clase de bosque, rea a intervenir, reas de proteccin, volumen a extraer, el
sistema de corte, la recuperacin de la masa forestal las medidas de prevencin
contra incendios forestales y el tiempo de ejecucin del mismo.

3.2.3. Perodo de duracin del plan de manejo forestal

No se tiene un tiempo especfico para la ejecucin de los trabajos de manejo forestal

en forma estandarizada, ya que esto guarda relacin con varios factores propios de
las fincas, los que determinan la duracin del plan de manejo. Uno de los factores
que ms influencia tienen en la duracin del plan de manejo, lo constituye la
extensin forestal de la finca en donde esta se desarrollarn las actividades,
adems de la composicin de la cobertura existente, el grado de desarrollo del
bosque y los tratamientos realizados con anterioridad dentro del mismo.

Al revisar los aspectos legales, nicamente en el artculo 41 del Reglamento de la

Ley Forestal, se especifica que El plan de manejo forestal deber actualizarse
quinquenalmente, en los casos que exceda los 5 aos de duracin. En el mismo
se deber detallar el tipo y secuencia de las operaciones durante al menos un ciclo
de corta, segn lo establecido en el mismo plan..... . En ese sentido, el artculo 49
de la Ley Forestal, establece que la licencia es el documento que autoriza la
implementacin de los planes de manejo; y en forma adicional, el artculo 36 del
Reglamento de la Ley Forestal indica: La vigencia de la licencia ser establecida
por el INAB por un perodo que garantice la implementacin de medidas efectivas
del plan de manejo y el cumplimiento de los compromisos que implica la misma.

Para reas mayores de 45 hectreas cubiertas con bosque, el tiempo de ejecucin

de las actividades de aprovechamiento forestal, estarn determinadas por la Corta
Anual Permisible de la finca.

A pesar que la anterior propuesta est relacionada con el aprovechamiento de los

productos forestales existentes, tanto la Ley Forestal como su Reglamento
establece que el perodo mnimo que se deber estar sometida a manejo un rea
posterior a su intervencin es de 4 aos para asegurar su recuperacin. Con esta
base, en trminos prcticos se ha llegado a la conclusin que el perodo mnimo de
un plan de manejo forestal es de 5 aos de duracin (tiempo de ejecucin mas el
tiempo de recuperacin de la cobertura forestal).
3.2.4 Aprobacin de planes de manejo forestal

Como ya se explico anteriormente, las aprobaciones de los planes de manejo

forestal depende de la ubicacin de los mismos; dentro de las Areas Protegidas
depende del Consejo Nacional de Areas Protegidas y fuera de ellas depende del
Instituto Nacional de Bosques.

Bosques dentro de las Areas Protegidas:

El CONAP tienen varias instancias responsables de la aprobacin de planes de

manejo, lo que tambin incluye la autorizacin y extensin de las guas de
transporte para la comercializacin de productos forestales. Estas aprobaciones
estn de acuerdo a la organizacin administrativa de la institucin y a la magnitud
de los aprovechamientos (expresado en la corta anual).

Anteriormente, por parte del CONAP, la nica instancia que aprobaba los planes de
manejo forestal era el Honorable Consejo Nacional de Areas Protegidas, integrado
por mltiples representantes de organizaciones guatemaltecas, repercutiendo en la
lentitud de los trmites. A partir del ao 1,999, por decisin del Honorable Consejo,
se modifican los procedimientos y se delega la responsabilidad a las delegaciones
tcnicas regionales o sub regionales las aprobaciones, guardando relacin con el
volumen solicitado en los planes operativos anuales de los planes de manejo
forestal.

El concepto de que los planes de manejo forestal comerciales son los que se
realizan con el propsito de obtener beneficios lucrativos derivados de la venta o
uso de los productos maderables provenientes del bosque, ha originado la
necesidad de implementar el procedimiento a seguir en el mbito institucional del
CONAP, para la evaluacin y evacuacin de este tipo de solicitudes. Los pasos
administrativos dentro del CONAP para la aprobacin de los planes de manejo
forestal se ilustran en el siguiente flujograma:

Bosques fuera de las Areas Protegidas

El Decreto 101-96, en su artculo 49 establece que la licencia ser la autorizacin

para implementar el Plan de Manejo Forestal. La oficializacin de las licencias de
manejo forestal, se realiza mediante la elaboracin de un certificado de licencia, el
que es entregado por el INAB, al propietario del rea forestal.

El Reglamento de la Ley Forestal, establece que las licencias para el manejo forestal
sern aprobadas por el Gerente de la Institucin o por medio de los Directores
Regionales. En la actualidad se tienen 9 Directores Regionales, quienes tienen la
responsabilidad de aprobar o denegar la autorizacin de los planes de manejo, as
como de los planes operativos anuales.
Al estar aprobado el plan de manejo y al momento de la entrega del certificado de
la licencia, se entregan las notas de envo, documentos que garantizan el origen
del producto forestal, tanto durante el transporte como dentro de la industria.

Supervisin de los planes de manejo forestal

Para el caso de reas protegidas, el Consejo Nacional de reas Protegidas

CONAP-, ha delegado a los tcnicos del departamento de manejo forestal la
responsabilidad de dar seguimiento a las actividades de ejecucin del plan de
manejo en el campo, dar seguimiento a las garantas establecidas en el mismo, as
como de informar mensualmente a la Secretara Ejecutiva sobre la evolucin de las
actividades planteadas en el documento aprobado.

Por otra parte, existe la obligatoriedad de proponer a un Regente Forestal para

dirigir las actividades de manejo forestal, inscrito en el Instituto Nacional de Bosques
INAB-, quien es el responsable de llevar a cabo las actividades de manejo
propuestas en el plan operativo anual presentado.

En fincas ubicadas fuera de reas protegidas, la responsabilidad de supervisin de

la correcta ejecucin del plan de manejo forestal autorizado, es del personal tcnico
de cada una de las sub regiones con las que cuenta el Instituto Nacional de Bosques
INAB-, en todo el pas, a travs del monitoreo de las licencias autorizadas.

Para garantizar la correcta ejecucin de las actividades planificadas dentro de las

fincas a las que se les autoriz la implementacin de planes de manejo forestal
sostenible, el Decreto Legislativo 101-96, Ley Forestal, crea la figura de Regente
Forestal ya que en el artculo 52, establece que el Regente Forestal ser
solidariamente responsable con el titular de la licencia de la correcta ejecucin del
Plan de Manejo. El Regente Forestal ser un Ingeniero Agrnomo o Ingeniero
Forestal si la magnitud del aprovechamiento forestal lo justifica, de acuerdo a lo
indicado en el reglamento y ser Perito o Tcnico Forestal o Agrnomo, para
aprovechamientos de menor cuanta. Para aprovechamientos forestales menores a
cien metros cbicos por ao, no ser necesario un Regente Forestal.

Las normativas a la ley forestal, en su artculo 48 establece que el Regente Forestal

asume la responsabilidad solidaria con el titular de la licencia de presentar reportes
trimestrales en la fase de aprovechamiento y semestrales para las actividades de
silvicultura y proteccin; o cuando el INAB lo solicite por razones imprevistas. El
Regente Forestal ser el interlocutor en materia tecnolgica y quien fundamentar
cualquier solicitud de cambios en la aplicacin del plan de manejo.

El Regente Forestal, tendr la responsabilidad mancomunada y solidaria con el

titular de la licencia mientras est en el cargo; su responsabilidad fenece al cesar
en su cargo por renuncia u otra causa.
Criterios e indicadores de manejo forestal sostenible

Guatemala como parte de la Alianza Centroamericana para el desarrollo sostenible

(ALIDES) se plantea como compromiso, instruir a las autoridades correspondientes
la elaboracin, de forma conjunta con los sectores interesados de la sociedad civil,
de la propuesta de normas tcnicas para la certificacin de productos maderables
provenientes de bosques manejados de forma sostenible.

En Diciembre de 1996 los Presidentes Centroamericanos reunidos en la Cumbre de

Desarrollo Sostenible de las Amricas, firman la Declaracin de Santa Cruz de la
Sierra Bolivia, junto a otros mandatarios de las Amricas, una serie de iniciativas
donde se resalta la iniciativa 21: Apoyar criterios e indicadores a nivel regional,
subregional y nacional como instrumentos para evaluar el progreso hacia la
ordenacin forestal sostenible. Continuar participando cuando proceda en las
iniciativas relacionadas con la formulacin de criterios e indicadores para la
ordenacin forestal sostenible, tales como los procesos de Tarapoto y Montreal.

El proceso de elaboracin de criterios e indicadores conduce a una mayor

comprensin de los problemas del manejo forestal y a un dilogo ms estrecho entre
las autoridades forestales y la sociedad. A travs de los criterios e indicadores es
posible evaluar el estado del medio forestal, del desarrollo sostenible y de las
acciones hacia lograr dicha sostenibilidad. Adems fomenta el desarrollo de normas
especficas que conducirn al mejoramiento de prcticas forestales en las unidades
de manejo.

En la actualidad, Guatemala cuenta con el documento base de Criterios e

Indicadores, el cual fue desarrollado luego de varios talleres y reuniones de trabajo
entre expertos nacionales e internacionales. Este documento se encuentra en fase
de validacin entre los diferentes actores del subsector forestal.

Se ha considerado como un instrumento que contribuir a mejorar el proceso de

manejo y de comprensin entre la poblacin local, y se tiene como meta nacional,
incorporarlos a la actividad productiva en el ao 2,002. (Ttulo Estudio de la
Informacin Actual Forestal en Guatemala, Departamento de Monte, ESTUDIO
ACTUAL SOBRE MANEJO FORESTAL (Marco Aurelio Jimnez, Consultor
FAO).

Reforestar es establecer vegetacin arbrea en terrenos con aptitud forestal.

Consiste en plantar rboles donde ya no existen o quedan pocos; as como
su cuidado para que se desarrollen adecuadamente.

La reforestacin es una operacin en el mbito de la silvicultura destinada a

repoblar zonas que en el pasado histrico reciente (se suelen contabilizar 50 aos)
estaban cubiertas de bosques que han sido eliminados por diversos motivos,
como pueden ser:
 Explotacin de la madera para fines industriales o para consumo como
plantas.
Ampliacin de la frontera agrcola o ganadera.
Ampliacin de reas urbanas.
Incendios forestales (intencionales, accidentales o naturales).
Por extensin se llama tambin reforestacin, aunque sera ms correcto el
trmino forestacin, a la plantacin ms o menos masiva de rboles, en reas
donde estos no existieron, por lo menos en tiempos histricos recientes
(igualmente, unos 50 aos). Conjunto de tcnicas que se necesitan aplicar para
crear una masa forestal, formada por especies leosas.

En conclusin se puede establecer que las medidas coercitivas en este caso la

prisin preventiva la cual no est establecida como consecuencia de la accin del
incumplimiento del plan de manejo forestal; ya que la ley de la materia lo tipifica
como delito sin embargo nicamente establece la sancin econmica provocando
con esto el incumplimiento de los compromisos adquiridos al momento de
otorgrsele la licencia de aprovechamiento forestal provocando la deforestacin del
medio ambiente lo que causa daos a la sociedad en general.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

OBJETIVO GENERAL:

Demostrar la necesidad de aplicar la pena coercitiva de la prisin preventiva en el

delito de incumplimiento del plan de manejo forestal para evitar la deforestacin que
afecta a la sociedad con las talas inmoderadas de rboles en nuestro pas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Indiciar cul es el impacto que causa en el medio ambiente la deforestacin por el

incumplimiento del plan de manejo forestal.

Determinar la ventaja de la aplicacin de la prisin preventiva como medida

coercitiva para el cumplimiento del plan del manejo forestal.
Establecer una investigacin de campo con las instituciones involucradas en el
manejo del plan forestal, el Instituto Nacional de Bosques, Comisin Nacional de
AreasProtegidas, Fiscala de Medio Ambiente del Ministerio Publico, y Juzgado de
Primera Instancia de Narcoactividad, y Delitos contra el Ambiente, y la Divisin de
Proteccin a la Naturaleza de la Polica Nacional Civil de Guatemala.

Plantear la posible solucin al incumplimiento del compromiso adquirido al momento

de otorgrseles la licencia de aprovechamiento forestal, a travs de la propuesta de
reforma de la ley forestal en el artculo 192.

SUPUESTOS DE LA INVESTIGACION

Las penas para los delitos forestales se aplicarn de acuerdo a lo

preceptuado en el Captulo II, Ttulo VI, del Libro I, del Cdigo Penal, as
como lo establecido en el Cdigo Procesal Penal.

La prisin preventiva no est establecida en la figura delictiva del

incumplimiento del plan de manejo forestal regulado en la ley de la materia.

En la ley ordinaria Cdigo Penal establece la clasificacin de las penas,

siendo estas principales y accesorias.

La ley forestal tipifica como delito el incumplimiento del plan de manejo

forestal sancionando con multa no menor de dos mil quetzales, siendo
necesario una medida de prisin preventiva para que los responsables de la
omisin del cumplimiento del plan de manejo forestal se vean obligados a
cumplir con los compromisos adquiridos al otorgrsele la licencia de
aprovechamiento forestal.

La falta de la medida coercitiva de prisin preventiva en la figura delictiva del

incumplimiento del plan de manejo forestal regulada en la ley forestal ha
 provocado la deforestacin masiva en nuestro pas, ya que no existe
conciencia de las personas a las que se les otorga la licencia de
aprovechamiento forestal.

Las instituciones encargadas de la supervisin del cumplimiento del plan de

manejo forestal no le dan el seguimiento respectivo a los compromisos
adquiridos.

El Regente Forestal, quien es solidariamente responsable con el titular de la

licencia de la correcta ejecucin del Plan de Manejo Forestal, sea tambin
responsable penalmente por el incumplimiento de su atribucin establecida
en la Ley Forestal.