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Planejamento,
participao e remoo de famlias
em Belo Horizonte
The end of slums? Planning, participation
and removal of families in Belo Horizonte
Clarice de Assis Libnio
Resumo Abstract
Ao contrrio do observado em vrias partes do Unlike what has been observed in various parts
mundo, Belo Horizonte apresentou decrscimo no of the world, the city of Belo Horizonte has
nmero de favelas e de seus moradores, indicando presented a decrease in the number of slums and
intenso processo de remoo de famlias e desfave- their residents, which indicates an intense process
lizao, levado a cabo pelo prprio Estado. Este ar- of removal of families, conducted by the State
tigo foca as polticas pblicas e o planejamento pa- itself. The article focuses on public policies and
ra as favelas em Belo Horizonte nos ltimos anos, planning for slums in Belo Horizonte in recent
apontando inflexo nas prticas governamentais years, showing that the governmental practices in
nas favelas, no sentido inverso das lutas dos movi- slums have moved in the opposite direction of the
mentos sociais e das conquistas histricas de suas social movements struggles and of the historical
populaes: de um lado, na garantia do direito de achievements of their populations: first, regarding
permanncia das famlias no local e, de outro, no the guarantee of the families right to remain at the
direito de participao cidad. Se houve avanos place and, second, concerning the right of citizen
na consolidao urbanstica das favelas e nos ser- participation. If progress has been made in the
vios pblicos, a apropriao e o uso do espao urban consolidation of slums and public services,
urbano como direito avanaram pouco, apesar da what least advanced was the appropriation and
Constituio Federal e do Estatuto da Cidade ga- use of urban space as a right, although the Federal
rantirem o direito moradia como um dos direitos Constitution and the City Statute guarantee the
fundamentais, buscando-se a efetivao da funo right to housing as a fundamental right, in an
social da terra urbana. attempt to fulfil the social function of urban land.
Palavras-chave: Belo Horizonte; favelas; remo- Keywords : Belo Horizonte; slums, removals;
es; Vila Viva; gentrificao; direito moradia; Vila Viva; gentrification; housing rights; citizen
participao cidad. participation.
A segregao urbana no um status quo inaltervel, mas sim uma guerra social incessante,
na qual o Estado intervm regularmente em nome do progresso, do embelezamento
e at da justia social para os pobres, para redesenhar as fronteiras espaciais em prol
de proprietrios de terrenos, investidores estrangeiros, a elite com suas casas prprias e
trabalhadores de classe mdia. (Davis, 2006, p. 105)
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de favelados, para que as favelas fossem reco- de particularesou mesmo terras devolutas de
nhecidas. A partir desse momento, possvel propriedade da Unio e do Estado.
afirmar que a era da remoo foi substituda Durante os anos de 1990 e 2000, viu-
(temporariamente) pela era da urbanizao, -se o processo participativo se fortalecer com
com a implantao do Programa de Desen- a Constituio Federal, o Estatuto das Cidades
volvimento de Comunidades Prodecom, em e os novos instrumentos de planejamento ur-
1981 (GTZ/Seplan); da Lei do Programa Muni- bano. Aprofundaram-se as aes em favelas,
cipal de Regularizao de Favelas Profavela, em direo a uma viso do direito cidade e
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em 1983, e na criao da Companhia Urbani- da necessidade de se trabalhar de maneira in-
zadora de Belo Horizonte Urbel em 1986.9 tegrada as intervenes no territrio, casando
A viso dominante, bem como a orienta- urbanizao, regularizao fundiria, servios
o dentro do poder pblico, passa a ser a da pblicos, programas de acesso a trabalho e
necessidade de se reconhecer esses territrios renda e fortalecimento da organizao e da
como parte integrante da cidade e que deve- participao comunitria em todo o processo.
riam ser consolidados do ponto de vista tanto Essa viso estrutural teve seu marco inicial
urbanstico quanto jurdico. De fato, possvel com o Programa Alvorada (PBH/Urbel/AVSI)11
afirmar que houve avanos significativos nes- e culminou na obrigatoriedade de elaborao
se perodo, com a mudana de paradigmas nas dos Planos Globais Especficos PGE antes da
polticas pblicas para favelas. Ao contrrio das realizao de qualquer interveno em reas
vises remocionistas, higienistas e civilizatrias decretadas como Zonas de Especial Interesse
at ento em voga, construiu-se, com o apoio Social Zeis 1.
da Igreja e mobilizao dos movimentos so- Apesar de seus avanos, a chamada in-
ciais, uma viso da importncia de se manter terveno estrutural foi atropelada por uma s-
as famlias em seu local de moradia, garan- rie de fatores que ainda merecem maior apro-
tindo o direito de permanncia (regularizao fundamento e anlise. Entre estes se pode citar:
fundiria) e melhorando as condies de vida falta de agilidade na implementao das aes,
nesses locais (urbanizao). especialmente considerando que cada uma
10
A partir do incio da dcada de 1990, das obras precisava ser aprovada no oramen-
a Urbel concentrou sua ao apenas na urba- to participativo, em anos sucessivos; pequena
nizao de favelas, diminuindo drasticamen- escala para atendimento ao grande nmero de
te sua atuao na legalizao de terras, uma favelas existentes na cidade; falta de recursos
vez que no restavam mais terrenos pblicos ou de vontade poltica das diversas administra-
municipais para regularizar. Assim sendo, no es que se sucederam frente da Prefeitura e
cmputo geral, possvel afirmar que, em Be- da Urbel nesse perodo. Como resultado, pode-
lo Horizonte, avanou-se mais na urbanizao -se perceber a fragmentao das intervenes,
do que na regularizao fundiria, visto que o descompasso entre o que foi previsto e o que
havia poucas reas de domnio da Prefeitura foi realizado, o desvio progressivo das concep-
de Belo Horizonte, no se implantando um ins- es originais dos PGEs e, em alguns casos,
trumento eficaz para a regularizao de reas at mesmo a completa desconsiderao das
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Horizonte,que lana por terra as lutas de dca- (direito) de permanncia em seus locais de
das, as conquistas e os avanos dos movimen- moradia e a garantia (direito) de participao
tos sociais, ou, simplesmente, se a Lei do Pro- na tomada de decises que lhes afetam dire-
favela e as intervenes estruturais no foram, tamente. A seguir cada uma dessas inflexes
ao contrrio, um pequeno hiato temporal na ser discutida.
prtica remocionista e higienista que se man-
tm na cidade.
Direito moradia e garantia
de permanncia
As duas inflexes no caso
Em primeiro lugar, faz-se necessrio refletir
de Belo Horizonte: garantia
que, de fato, tanto no Brasil quanto em escala
de permanncia e garantia mundial, as prticas remocionistas no foram
de participao totalmente eliminadas, em nome de uma su-
posta tendncia urbanizadora das comunida-
No ser possvel, no mbito deste artigo, des perifricas. O que se v que ambas as
concluir se afinal o que est havendo um posturas so conviventes no tempo e mesmo
retrocesso ou apenas a retomada das tradi- no espao e se alternam, de acordo com os in-
cionais prticas remocionistas e higienistas na teresses da hora e da vez.
cidade, informadas e sustentadas por novos Ao que tudo indica, a situao vivida
discursos. O fato que houve uma inflexo atualmente em Belo Horizonte no um caso
nas polticas pblicas para as favelas, que de- isolado. Ao contrrio, desde o anncio de que
ve ser apontada. o Pas seria sede da Copa do Mundo de 2014
Ao final, entende-se que tem sido perdi- e das Olimpadas de 2016, vrias cidades bra-
do o direito cidade, nos termos de Lefebvre sileiras assistiram a uma escalada de remoes
(2001), entendido no apenas como o direito em virtude de grandes obras. importante
de acesso infraestrutura e aos servios urba- destacar que tais obras apenas intensificaram
nos, mas antes, e principalmente, como o direi- um movimento que j vinha sendo sentido an-
to vida urbana, centralidade renovada, aos teriormente, no podendo, portanto, ser-lhes
locais de encontro e trocas, festa, ao poder, atribuda responsabilidade exclusiva.
riqueza, ao uso pleno e inteiro do espao urba- Na declarao O que a Favela Afi-
no e tomada de decises. Nessa perspectiva, nal?, fruto de seminrio conduzido pelo Ob-
percebe-se um significativo hiato entre o con- servatrio de Favelas do Rio de Janeiro (2009),
ceito de direito cidade e sua efetivao. a fragilidade das favelas e de seus moradores
A inflexo percebida em Belo Horizon- na garantia de seus direitos aparece em mais
te e que tambm sentida em outras par- de uma passagem; vista como territrio onde
tes do Pas parece ter dois elementos cen- as polticas e as aes do Estado so incom-
trais. Os moradores das favelas tm perdido pletas, a soberania da populao baixa e os
duas garantias ao mesmo tempo: a garantia direitos sociais no so efetivados.
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A regularizao fundiria tem sido vista tanto social quanto urbano e mesmo eco-
apontada por diversos autores como um dos nmico. Entre diversos outros, citam-se como
elementos mais importantes na garantia do impactos da remoo de famlias:
direito de permanncia das famlias morado- c do ponto de vista social: desagregao das
ras de favelas. Em seu oposto, a falta de ga- relaes de parentesco e vizinhana e, conse-
rantia legal da propriedade tem facilitado a quentemente, dos mecanismos de proteo
violao dos direitos dos moradores e aumen- social contra as principais vulnerabilidades das
tado sua vulnerabilidade quando sob ameaa famlias (inclusive a segurana);
de remoo. c do ponto de vista urbano: sobrecarga das
Conforme bem apontam Fernandes e redes de abastecimento de gua, esgotamento
Pereira (2010), no caso de Belo Horizonte tem sanitrio, drenagem e energia eltrica nos lo-
havido dois graves movimentos. De um lado, a cais de destino; impactos sobre o atendimento
precariedade dos processos de regularizao j precrio dos servios de transporte e mobili-
fundiria, que at o momento atingiram nme- dade urbana, sade e educao, entre outros;
ro pequeno de famlias beneficiadas, agravan- c do ponto de vista econmico: desestru-
do a insegurana com relao posse da terra turao das alternativas de empregabilidade
e permanncia no local. E, de outro, a viso das famlias, notadamente a proximidade com
arcaica, restritiva e arbitrria da Prefeitura de os locais de emprego; aumento dos custos de
Belo Horizonte, agravada pela utilizao de deslocamento e, consequentemente, reduo
recursos do Programa de Acelerao do Cres- das chances de empregabilidade e aumento
cimento PAC para a urbanizao de favelas, do desemprego.
com uma viso remocionista, impactando gra- Em suma, tem-se, como resultado, a am-
vemente as comunidades (notadamente da zo- pliao da segregao social no espao urbano,
na sul e reas centrais) e contribuindo para os uma vez que so adotados como padro de im-
processos de expulso velada e gentrificao plantao os grandes conjuntos habitacionais
na cidade. distantes das reas centrais, modelo este que j
De fato, a expulso dos pobres das reas mostrou sua precariedade em outras experin
nobres, at ento desconsideradas pelo ca- cias (por exemplo: Cidade de Deus Rio de Ja-
pital imobilirio, tem sido processo constante neiro; Cingapura So Paulo).
e que vem se intensificando no Brasil, apoiada No caso das favelas de Belo Horizonte, o
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pela ao dos poderes pblicos. Os principais mesmo processo tem sido levado a cabo pelo
argumentos para a remoo das favelas tm Programa Vila Viva, afetando negativamente as
sido para implantao de melhorias urbanas, famlias removidas, tanto as que recebem inde-
integrao viria, favorecimento da convivn- nizaes e vo cada vez mais para longe quan-
cia na cidade com a implantao de parques to as que ficam nos prdios construdos na
lineares e reas de lazer, benefcio coletivo, o prpria comunidade. expulso pelo mercado
bem comum, etc. soma-se a expulso pelo Estado. Os moradores
Nesse processo, grandes impactos vm tm perdido seus direitos diante de uma inter-
sendo gerados e desconsiderados, do ponto de pretao da lei que os considera ocupantes
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de m-f (ver Fernandes, 2008 e Fernandes e aumento no nmero de favelas e reas ocupa-
Pereira, 2010). das, bem como, e principalmente, de adensa-
De acordo com Davis (2006), em todo o mento das reas j existentes, aumentando-se
mundo h processos em andamento de remo- o nmero de famlias e de pessoas residentes
o dos entraves humanos, e as prticas re- nesses locais.
mocionistas continuam acontecendo em escala Entre 2000 e 2010, por outro lado, rela-
global e ampliadas em todo o Terceiro Mundo. trio da ONU-Habitat (2010) aponta que hou-
Em consequncia, os pobres urbanos so n- ve mudanas relevantes, no sentido de melho-
mades, moradores transitrios num estado ria das condies de vida nas favelas em todo
perptuo de realocao (ibid., p. 106). Em pa- o mundo, o que indicaria que os governos
ralelo, vem sendo registrado o crescimento das conseguiram superar de forma coletiva a Meta
reas de pobreza urbana em todo o mundo, le- 7 do Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
vando a perspectivas de um futuro preocupan- em pelo menos 2,2 vezes e 10 anos antes de
te para as megacidades: 2020, o prazo final estabelecido (p. 6). Tal
melhoria, entretanto, no foi suficiente para
[...] em vez de feitas de vidro e ao, como
conter o avano demogrfico em tais territ-
fora previsto por geraes anteriores de
rios informais, que tiveram sua populao am-
urbanistas, sero construdas em grande
parte de tijolo aparente, palha, plstico pliada de 776,7 milhes em 2000 para 827,6
reciclado, blocos de cimento e restos de milhes em 2010. Conforme o citado relatrio,
madeira. Em vez das cidades de luz arro- os esforos para reduzir o nmero de morado-
jando-se aos cus, boa parte do mundo
res de favelas no so nem satisfatrios nem
urbano do sculo XXI instala-se na mi-
adequados (p. 10).
sria, cercada de poluio, excrementos
e deteriorao. Na verdade, o bilho de Apesar de os estudos indicarem a ten-
habitantes urbanos que moram nas fave- dncia de crescimento do nmero absoluto de
las ps-modernas pode mesmo olhar com moradores em favelas no mundo,18 no caso
inveja as runas das robustas casas de
brasileiro foi registrado decrscimo na popula-
barro de atal Huyuk, na Anatlia, cons-
o favelada na ltima dcada, em termos tan-
truda no alvorecer da vida urbana h 9
mil anos. (Ibid., pp. 28-29) to percentuais (10,38% em relao popula-
o total) quanto absolutos (cerca de 3 milhes
Ainda que a situao das favelas brasi- de pessoas a menos morando em favelas). Tal
leiras no seja to alarmante, em sua maioria, mudana atribuda implantao de polticas
como as estudadas pelo autor na frica, sia sociais, econmicas, urbanas e habitacionais
e partes da Amrica Latina, por exemplo, tam- nos governos Lula (PT 2002-2010) e Dilma
bm vem apresentando crescimento desorde- (PT 2011-2016), em paralelo reduo das
nado e, em consequncia, perda da qualidade taxas de natalidade e migrao rural-urbano.
de vida em alguns locais, conquistada a du- Tambm em Belo Horizonte os dados da
ras penas. No caso brasileiro, estudos do final PBH apontam um decrscimo no nmero de fa-
da dcada de 1990 (ver, por exemplo, PBH/ velas e de seus moradores. Entretanto, a hip-
Ceurb/UFMG, 1999) indicaram processo de tese aqui que tal reduo est condicionada
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"questo social" e, portanto, dependente da prtica poltica que possvel realizar essa
da discricionariedade e, na maior parte transformao rumo emancipao social dos
dos casos, do no equacionamento des-
indivduos. Para tanto, alm das condies es-
se direito atravs da implementao de
truturais e legais para o exerccio do jogo de-
alternativas sustentveis remoo. (Rol-
nik, 2012, p. 92) mocrtico, necessrio que os diversos atores
em convivncia na cidade tenham ativos, ca-
Por outro lado, Santos Jnior (2008) pitais de diversas ordens que lhes permitam
otimista ao constatar que parte importante das participar e influir nesse jogo, para alm dos
lideranas que participam nos conselhos e de simulacros de participao vazia e que j no
outras instncias formalizadas tambm integra mais convencem ningum.
os movimentos sociais, em suas diversas mo-
dalidades de luta e ativismo. Nessa perspecti-
va, resta uma esperana de que a participao Empreendedorismo urbano
tambm se construa nas cidades atravs da
ao cotidiana dos cidados, para alm das
e a Nova Belo Horizonte:
instncias formalizadas e do aparato burocr- estado e mercado juntos
tico e administrativo que acabam por impedir, contra a populao
mais do que favorecer, a incluso dos pobres e os direitos de cidadania?
na poltica urbana.
Em Belo Horizonte, tem-se avanado Nesse contexto, possvel afirmar que plane-
para novas formas de ativismo, atravs dos re- jamento urbano no Brasil j nasceu sob a gi-
centes movimentos de rua (Jornadas de Junho, de do embelezamento e do melhoramento das
2013), que recolocam no centro das discusses cidades, sob inspirao do urbanismo europeu
o direito cidade, participao e tomada de (leia-se francs) (Maricato, 2000). Apesar de
decises. Trazem como estratgia, entre outras, no ser novidade na vida das cidades o plane-
a ocupao dos espaos pblicos e o uso da jamento estruturado sobre os desejos de em-
cultura como mote para a retomada da cida- belezamento e de civilizao das elites, novas
dania e da sociabilidade nos espaos urbanos tendncias vm se impondo no contexto das
(Libnio, 2015). cidades mundiais.
Finalizando com Harvey (2013, p. 1), o Castells e Borja (1996) apontam o prota-
direito cidade [...] um direito de mudar a gonismo econmico como uma das principais
ns mesmos, mudando a cidade. Alm disso, ferramentas para a sobrevivncia das cidades
um direito coletivo, e no individual [...].Ao na sociedade globalizada. Para eles, o governo
final, espera-se que o direito cidade signifi- municipal deve ser empreendedor, tomando co-
que, de fato, a capacidade de os indivduos e de mo norteadores seu planejamento estratgico
grupos sociais incidirem nas polticas, a efetiva e o plano de futuro para a cidade. Reforam
participao nas decises que lhes afetam dire- a tese de que os governos (principalmente em
tamente na gesto pblica do territrio. Se o ci- mbito local) podem (e devem) agir na cidade
dado no nasce, faz-se; atravs do exerccio por conta prpria, fazendo eles mesmos ou
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atravs de concesso ou associao com a ini- uma viso administrativista das cidades para
ciativa privada grandes obras, empresas mis- outra empreendedora.
tas, investimentos tecnolgicos, etc. Para ele, o empreendedorismo urbano
O protagonismo urbano a cidade em- tem como pano de fundo as crises econmi-
preendedora teria principalmente dois ob- cas mundiais, bem como a alta mobilidade do
jetivos: a) seu posicionamento no mercado capital multinacional, liberto das barreiras es-
mundial, atratividade, competitividade; e b) o paciais para as decises locacionais. Nesse pa-
bem-estar dos cidados, gerando maior qua- norama, cidades passam a disputar entre si os
lidade de vida. De acordo com os autores, as capitais, empresas e consumidores individuais,
grandes cidades devem responder a cinco tipos oferecendo, cada qual, diferenciais competiti-
de objetivos: nova base econmica, melhoria vos, inicialmente relacionados a infraestrutura
da infraestrutura urbana, qualidade de vida, in- e servios urbanos, alm de benefcios econ-
tegrao social e governabilidade. Somente ge- micos, fiscais e outros subsdios aos empreen-
rando uma capacidade de resposta a esses pro- dimentos produtivos.
psitos, elas podero, por um lado, ser compe- Diferentemente da viso apresentada por
titivas para o exterior e inserir-se nos espaos Castells e Borja, Harvey afirma que a nfase no
econmicos globais; e, por outro, dar garantias empreendedorismo tem trazido graves conse-
a sua populao de um mnimo de bem-estar quncias (tanto em mbito macroeconmico
para que a convivncia democrtica possa se quanto territorial e social, por exemplo), entre
consolidar (ibid.). outras: o desenvolvimento desigual do terri-
Os principais desafios seriam no sentido trio; o empobrecimento da populao local
da modernizao da infraestrutura urbana, da (criao de uma subclasse); a onerao das
criao de centralidades e de espaos pbli- administraes (poder pblico assume os riscos
cos qualificados e da gerao de competiti- e nus do investimento); e, por fim, a prpria
vidade econmica. Nesse sentido, os autores instabilidade do sistema urbano.
apontam a necessidade de mais autonomia Em suma, o empreendedorismo urbano
municipal; implantao de novas formas de traria uma soluo temporria e perversa para
gesto; ao baseada na inovao; reforma o crescimento das cidades, em especial porque
poltica e administrativa. o prprio processo de competio interurbana
Em contraponto, Harvey (2006) correla- acabaria por eliminar seus diferenciais, todas
ciona empreendedorismo urbano e empobre- estariam submetidas mesma lgica da espe-
cimento. O autor discute como o capitalismo, tacularizao e dos fluxos econmicos no capi-
com seus processos econmicos, produz o talismo mundial.
espao urbano. A urbanizao como processo Belo Horizonte no foge a essa lgica do
social produz artefatos (formas construdas, es- empreendedorismo urbano, ao contrrio. Da
paos produzidos, etc.), arranjos institucionais, mesma forma que verificado em outras partes
sistemas polticos, formas legais, etc. Aponta do Brasil e do mundo, a cidade vem perse-
uma mudana de postura dos governos, de guindo o embelezamento, a competitividade e
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Notas
(1) O conceito de favela tem sido alvo de grandes discusses no Brasil nos ltimos anos, visto a
significativa multiplicidade e diversidade de territrios urbanos que apresentam caractersticas
diferenciadas da chamada cidade formal, seja por sua conformao fsico-espacial e pelas
formas de ocupao do espao, seja pela situao fundiria dos terrenos e mesmo pelo perfil
socioeconmico de sua populao. Para acompanhar tal debate, ver Observatrio de Favelas
do Rio de Janeiro (2009). No presente artigo, optou-se por utilizar ora o termo favela, ora vila
(mais comumente adotado pelos tcnicos da administrao municipal em Belo Horizonte)
para designar aqueles locais que o IBGE classifica como aglomerados subnormais, com suas
tipicidades na conformao do territrio. No caso de Belo Horizonte, tais reas so distribudas
entre as Zeis Zonas de especial interesse social 1 e a Zeis 3, como se ver a seguir.
(2) Tais nmeros incluem as chamadas Zeis Zonas de Especial Interesse Social, sendo a Zeis 1
relativa s reas de favelas ou ocupao ilegal e a Zeis 3 relativa s habitaes de baixa renda
construdas pela municipalidade, seja para suprir o dficit habitacional de Belo Horizonte, seja
para realocar famlias removidas de projetos e grandes obras urbanas. No presente trabalho,
est-se tratando de ambos os tipos de territrios, ainda que a vulnerabilidade na Zeis 1 seja
maior, pela insegurana da posse da terra.
(4) Sobre o surgimento das primeiras favelas e polticas pblicas no Rio de Janeiro, ver Silva (2005) e
Zaluar (2004).
(5) Sobre o dficit habitacional no Brasil, ver Fundao Joo Pinheiro (2015). A nova metodologia
adotada inclui o dficit habitacional stricto sensu (habitao precria domiclios rsticos
e domiclios improvisados , coabitao familiar famlias conviventes ou cmodos , nus
excessivo com aluguel urbano e adensamento excessivo de domiclios alugados) e o dficit
habitacional relativo (domiclios com carncia de infraestrutura energia eltrica, gua,
esgotamento sanitrio, banheiro exclusivo , adensamento excessivo de domiclios prprios,
ausncia de banheiro exclusivo, cobertura inadequada ou inadequao fundiria). Em Belo
Horizonte, o dficit, em 2012, era de 136.641 moradias, das quais 8,2% de dficit relativo. A
grande maioria delas est situada na faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos (76,1%). Por outro
lado, h no municpio cerca de 132.284 domiclios vagos em condies de serem ocupados, um
estoque de moradias muitas vezes destinado especulao imobiliria ou inadequado para as
faixas de renda em que o dficit habitacional maior.
(7) Administrao Oswaldo Pieruccetti, prefeito designado por Magalhes Pinto, 1971-1975.
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(8) A lei do Profavela reconhecia as favelas instaladas no municpio at 1980 como reas especiais
de zoneamento Setor Especial 4 (SE-4), que deveriam 1) ter legislao especfica; 2) ser
urbanizadas respeitando a tipicidade da ocupao local e 3) receber processos de regularizao
fundiria, cabendo ao Estado transferir para os moradores a propriedade da terra.
(9) Entre 1983 e dezembro de 1985, trs prefeitos sucederam-se frente da administrao municipal:
Hlio Garcia, Antnio Carlos Carone e Rui Lage. Em 1986 foi eleito Srgio Mrio Ferrara PMDB,
1986-1988.
(10) Gestes Pimenta da Veiga PSDB, 1989-1990 e Eduardo Azeredo PSDB, 1990-1992.
(11) Administraes Patrus Ananias - PT, 1993-1996 e Clio de Castro PSB, 1997-2002.
(12) Perodo que inclui parte da administrao Fernando Pimentel PT, 2002/2004; 2005-2008 e toda
a gesto de Mrcio Lacerda PSB, 2009-2016.
(13) Um exemplo recente a Linha Verde, que liga o centro de Belo Horizonte ao aeroporto de
Confins. Levada a cabo em convnio entre DER, Codemig / Governo do Estado e Prefeitura
de Belo Horizonte, a Linha Verde foi responsvel por remover do mapa da cidade as vilas So
Paulo/Modelo, Carioca, Real, Maria Virgnia e So Miguel/Vietn, alm de grande parte da vila
Suzana I, situadas na confluncia das regionais Nordeste e Pampulha, Belo Horizonte.
(14) Apenas a obra da Linha Verde, sozinha, foi responsvel pela remoo de cerca de 1.000 famlias
entre 2006 e 2007.
(17) Ainda que os dados sobre a valorizao imobiliria em Belo Horizonte sejam de difcil
mensurao, pela precariedade e limitao de acesso s fontes o prprio capital imobilirio e
seus agentes , pesquisas informais e consulta a publicaes em jornais locais apontam que a
proximidade com uma favela pode depreciar um imvel da zona sul de Belo Horizonte em cerca
de 30%. Nessa perspectiva, no seria de se estranhar o fato de que as maiores intervenes
do Vila Viva esto justamente localizadas na zona sul da Capital, onde bairros nobres fazem
fronteira com as favelas.
(19) Ver, por exemplo, Santos (2002), Souza (2010) e Daniel (1988).
(20) Exemplo recente foi a no aprovao, no Congresso Nacional, da Poltica Nacional de Participao
Social e do Sistema Nacional de Participao Social decreto 8.243, de 23/5/2014, que propunha
ampliar e fortalecer os mecanismos e instncias de participao direta da populao no Estado,
nos mesmos moldes institucionalizados que j ocorrem.
(21) Nas eleies presidenciais de 2014, a absteno mdia foi de 20% entre os dois turnos, cerca de
30 milhes de eleitores.
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Clarice de Assis Libnio
(23) Belo Horizonte a cidade das organizaes comunitrias, dos movimentos de base e de
anistia, dos movimentos de moradia e de sade, das diversas expresses culturais e das
novas tecnologias, enfim, tambm a cidade de territorialidades solidrias, sociais e polticas.
So referncias que orientam a prtica de gesto social, urbana e econmica da cidade, a
participao popular, a democratizao das relaes de poder, a descentralizao dos servios,
a inverso de prioridade na alocao de recursos pblicos, o investimento na qualidade do
espao urbano, com suas dimenses sociais e ambientais, e o fomento, apoio e legitimao das
prticas de organizao popular e controle social (PBH, 2013, p. 10).
(27) Para o perodo 2014-2017, a estimativa de 6.000 novas remoes nas favelas em virtude de tais
programas, excludas as 8.000 famlias que ocuparam a regio da Isidora e esto sob ameaa
constante de retirada por fora policial.
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