Algunos rasgos conceptales e histricos

para caracterizar Estado Docente en

Venezuela
Ramn Alexander Uzctegui
Escuela de Educacin - UCV

El Estado Docente
La aparicin histrica de las Sociedades basadas en el Estado Moderno condicion el
desarrollo de la educacin y la escuela con funcin fundamental de ste. En este
proceso histrico por dems complejo- se desarrollo la tesis del Estado Docente. sta
es una doctrina poltico-educativa en la cual el Estado postula y asume la
responsabilidad y derecho de adjudicarse la rectora del proceso educativo. Esto bajo el
principio de que el Estado se presenta como el representante legitimo del inters
supremo de la nacin, y donde la educacin -como parte esencial del proceso de
configuracin social e individual del sujeto- se rige por los valores y normas de
convivencia de la sociedad. En este sentido, el estado asume la direccin del proceso
educativo como garantizar el desarrollo social y sus instituciones fundamentales.

Para clarificar con mayor precisin lo que entendemos por Estado Docente, veamos la
definicin que en un documento preparado por una Comisin designada por el Consejo
de Escuela de Educacin de la UCV para la Comisin de Educacin de la Asamblea
Nacional (1) se conceptualiza al Estado Docente:
El concepto de Estado Docente (bastante arraigado en la historia y la legislacin
venezolana, aunque poco aplicado) est ntimamente relacionado con el de Estado
Social; esa fue la recreacin que hizo del mismo el Dr. Luis Beltrn Prieto Figueroa
para las condiciones planteadas, en aquel momento, por la modernizacin capitalista,
la democracia de masas y el desarrollo independiente. Parte del supuesto de que todo
Estado responsable y con autoridad real sistematizamos su pensamiento- asume la
orientacin general de la educacin de la nacin en tanto que en un contexto
democrtico es expresin o emanacin de la misma sociedad; esa orientacin o
principio que orientan la educacin expresan su doctrina poltica y conforman la
conciencia de los ciudadanos. En una sociedad democrtica, estos fines generales de la
educacin no deben responder a los intereses de selectos grupos particulares, laicos
y/o religiosos con un evidente poder social, sino al inters de las mayoras, de la
nacin. As, el Estado, en tanto que represente a los intereses generales de la nacin
no debe renunciar a esa funcin esencial ni delegarla en una organizacin(es)
privada(s), sea laica o religiosa pues, como suele suceder, dicha organizacin privada
atiende ms a sus intereses particulares o corporativos no necesariamente
coincidentes con los de la nacin.

As la educacin se concibe como una funcin pblica;

La educacin es concebida como una funcin pblica esencial de la colectividad que en
las sociedades modernas est encomendada al Estado en tanto que expresin jurdico
poltica de esa sociedad. En consecuencia, toda libertad absoluta para la educacin
es una libertad negativa, de all que el derecho de ensear no debe colocarse por
encima del derecho a aprender, ya que ste es un inters orgnico y permanente de la
sociedad.
 Los principales rasgos que define un sistema de enseanza organizados por el Estado,
y regido por el principio de estado docente se caracteriza por ser un sistema de
enseanza pblica, democrtica y popular, gratuita y obligatoria.

El Estado Docente esta asociado a una cualidad desarrollada por el Estado Moderno, su
orientacin de Estado Social. En la cual el Estado interviene para dirimir las disputas
entre los intereses que convergen en la sociedad, e impulsar el desarrollo y progreso
de sus individuos. Segn Garca Pelayos (2) la cualidad de Estado Socia se debe a:
(...) parte de la experiencia de que la sociedad dejada total o parcialmente a sus
mecanismos autorreguladores conduce a la pura irracionalidad y que slo la accin del
Estado hecha posible por el desarrollo de las tcnicas administrativas, econmicas, de
programacin de decisiones, etc., puede neutralizar los efectos disfuncionales de un
desarrollo econmico y social no controlado. Por consiguiente, el Estado no puede
limitarse a asegurar las condiciones ambientales de un supuesto orden social
inmanente (...) sino que, por el contrario, ha de ser regulador decisivo del sistema
escolar (...)

En este sentido, tal como lo afirma Luque (3) ...el Estado Docente no es sino el mismo
Estado Social en el cumplimiento de sus compromisos educativos y culturales con la
sociedad. En este sentido, el Estado asume la organizacin y representacin de los
intereses educativos y generales de la nacin, renunciar o delegarla, implicara
someter a inters privados, que no necesariamente se vincula con los de las grandes
mayoras de la Nacin. Inters supremo en el cual el Estado funge como un promotor
de la participacin activa de los actores sociales en el proceso educativo de la nacin.
Pues si bien es cierto que el Esto asume la rectora de la funcin educativa, no coarta o
limita la gestin privaba de la educacin pblica; la experiencia histrica nos
demuestra tal intencin. Un Estado que interviene activamente en el proceso educativo
para garantizar la inclusin de las mayoras, pero que as u vez estimula la iniciativa
privada en funcin de los ms elevados intereses de la nacin. Pues, para el Estado
Social de Derecho, la educacin fragua las diferencias productos de las desigualdades
en la produccin y distribucin de la riqueza.

Sntesis Histrica
Desde la Antigua Grecia se ha sealado la importancia de que el Estado asuma la
conduccin de la educacin, este es un proceso que se consolido con el desarrollo del
Estado moderno y la era industrial iniciado en el siglo XVIII. El proceso histrico de la
educacin venezolana se ha venido construyendo por la fuerza de diversos actores,
siendo el Estado el principal actor de la configuracin de la escuela nacional. Una
escuela pblica, al servicio de las grandes mayoras, gratuita, laica, universal y
obligatoria son los rasgos que adquiere esta institucin fundamental de las sociedades
occidentales, en especfico, de la sociedad venezolana por intermedio de la accin
activa del Estado Nacional. Muchos momentos de esa historia han resultado
contradictorios y de fuertes pugnas polticas entre el Estado y sectores de la sociedad
que disputan la funcin educativa. El ms antiguo de ellos es la Iglesia Catlica, con
funciones educativas desde tiempos inmemorables desde su oficializacin del Imperio
Romano, se ha presentado como institucin con deberes y responsabilidades
educativas. La secularizacin de la vida pblica civil marco pauta en la configuracin de
Estados Laicos y de sus respectivos aparatos educativos. Inclusos en momentos
crticos de aparicin y consolidacin del Estado Nacional (siglo XV hasta XX), estos
actores se han enfrentado por las competencias educativas.
 La historia oficial de la educacin pblica ha consolidado el principio doctrinario de
Estado Docente. En momentos cruciales ha salido al paso al principio de libertad de
enseanza consagrado constitucionalmente- y ahora enfrenta los reclamos
doctrinarios y prcticos de la sociedad educadora. Para tener una idea general y amplia
del desarrollo del Estado Docente en Venezuela, presentaremos a continuacin un
esbozo histrico de tal proceso.

El Siglo XIX y el Estado Docente

El desarrollo del modelo de Estado Nacional y el sistema educativo, como uno de sus
elementos constitutivos, ha sido parte de un proceso de internacionalizacin de dichas
instituciones (sea por imposicin o por imitacin). De alguna forma la escuela siempre
tuvo presencia en la vida social como parte de un proceso de organizacin y regulacin
de la vida social. El consecutivo desarrollo de la Escuela y la aparicin de determinadas
condiciones histricas dan forma y legitiman lo que el mundo de hoy conoce como
Sistemas Educativos Nacionales, los cuales aparecen asociados a la construccin y
accin del Estado Liberal de principios del siglo XIX, modelo de sociedad dominante en
el mundo Occidental. Tales sistemas y en particular de su carcter nacional- expresan
los rasgos definitorios que adquiri la Escuela desde ese momento. Tal como lo seala
Antonio Viao, en su definicin de sistemas educativo nacional;
Por sistema educativo nacional entendemos una red o conjunto de instituciones de
educacin formal diferenciadas y relacionadas entre s, gestionadas y/o controladas por
agentes pblicos, costeadas por el erario pblico y a cargo de profesores nombrados y
supervisados por dichos agentes y retribuidos con cargo a un presupuesto asimismo
pblico.

Los rasgos de la escuela moderna estn definidos en su carcter pblico, gratuito y

obligatorio, estatalmente sancionado y regulado, laico, constituida en una red nacional
unida administrativamente al Estado. La conformacin de la escuela moderna se
realiza bajo las fuerzas de construir una escuela pblica donde se forme al ciudadano,
y en el cual el Estado juega un papel fundamental en su organizacin. Esta idea
heredada del siglo XVIII la Ilustracin- y concretada en el siglo XIX con la aparicin
de los Estados Nacionales- es la filosofa que sustenta el desarrollo de la escuela.

Aunque la ...escuela no fue creada por la voluntad poltica de un gobierno que a partir
de una determinada ideologa instituyera sus aparatos de dominacin desde los cuales
ejerceran el poder [y] Tampoco fueron el sistema jurdico, ni la legislacin, los que
definieron la escuela; as como tampoco fue el resultado de la evolucin de la ciencia
que al volverse humanitaria pensara en la instruccin de las masas (lvarez G.
1995:60). No podemos negar la fuerte carga e influencia civilizatoria de occidente
sobre estas tierras, herencia cultural impuesta desde el occidente europeo. La
educacin al igual que el modelo de sociedad basada en el Estado Nacin, est
circunscrito dentro de un proyecto civilizatorio impuesto desde la metrpolis europea.
Gran parte de estos procesos se gestaron durante la dominacin europea, y se
profundizacin a partir de los procesos de independencia.
El movimiento de independencia de Amrica estuvo animado por el pensamiento
ilustrado... La idea de la civilizacin form parte del pensamiento que justific la
creacin de las Repblicas independientes y condujo en gran parte el proceso de
institucionalizacin de los nuevos Estados. (lvarez G, 1995:43).

lvarez (1995), al estudiar el proceso de institucionalizacin de la escuela en

Colombia, seala los factores que instituyen la escuela: a) el modo de ser del
 pensamiento occidental, expresado por un proceso de occidentalizacin y por la
ideologa de la ilustracin; b) las fuerzas que la hicieron posible: la iglesia, los vecinos,
el gobierno, los funcionarios locales; c) los mecanismos que la instituyen: el maestro,
los ramos de la instruccin y el gobierno de las escuelas.

Tales sistemas de factores se entrelazan en procesos polticos y culturales tan

intrincados y violentos como podra ser las fronteras latinoamericanas. As como
nuestras fronteras se han ido definiendo (simblica y fsicamente hablando) dentro de
un conflicto, tambin los bordes de la escuela se han perfilado con el cincel de las
armas (espirituales y materiales) (lvarez, 1995:8).

Los movimientos de independencia en las colonias espaolas y portuguesas en las

tierras de Amrica, vieron en la educacin un mecanismo de fortalecimiento del
naciente estado, elemento integrador de la Nacin, la conformacin del Estado
Nacional y el Sistema Educativo iban influyendo en la configuracin de la nueva
soberana y la superacin del antiguo rgimen. As lo seala Gabriela Ossenbach
(2001) cuando intenta explicar la gnesis histrica de los sistemas educativos;
...los sistemas escolares se convirtieron en agentes de difusin de los valores
nacionales que deberan contribuir a la integracin de la sociedad en torno a un ideario
comn. Estos nacionalismos se manifestaron vivamente, por ejemplo, en la reaccin de
Espaa y Portugal a las invasiones napolenicas, y cobraron especial relevancia en
Amrica Latina, no slo como una forma de afirmacin ante las antiguas metrpolis
europeas, sino tambin a la hora de fragmentarse el imperio hispnico y constituir sus
propios imaginarios unas frente a las otras, fijando sus fronteras y los limites de su
soberana.

El nacimiento de los sistemas educativos nacionales en Amrica Latina esta asociado al

surgimiento de los nuevos Estados-Nacionales,
La instruccin de las masas era para ellos un requisito sin el cual no se podran
alcanzar las virtudes, la moral y los hbitos industriosos que provienen del trabajo
sobre las riquezas naturales (lvarez G. 1995:44)

La educacin nacional fue consagrada en las cartas constitutivas de las recin creadas
naciones, y su administracin se debata entre el poder central y el municipal; la
instruccin cientfica o la Universidad era administrada por el poder central y la
instruccin primaria o elemental estaba a cargo de los municipios. El rango
constitucional adquirido por la educacin permiti la definicin de la direccionalidad del
proceso educativo, sent las bases para una filosofa del Estado en materia educativa,
siendo ste un prerrequisito para la unificacin y centralizacin de la educacin
escolar;
En este importante momento de cambio, la organizacin de los sistemas de instruccin
pblica se manifest como uno de los objetivos prioritarios para la formacin y
consolidacin del Estado Liberal. Desde un principio se le asignaron a la enseanza
pblica objetivos tan importantes como la instruccin de los ciudadanos en el
conocimiento de sus nuevos derechos y deberes individuales, la transmisin de nuevos
valores que deberan contribuir a la creacin de una conciencia nacional y a un nuevo
imaginario colectivo (aspectos que fue especialmente importante en Amrica Latina,
donde se construyeron nuevas repblicas independientes), as como, conforme fue
avanzando el siglo XIX, la integracin de los inmigrantes extranjeros a la vida nacional.
(Ossenbach, 2001:13).

Pero la idea de delegar en los municipios las competencias sobre la instruccin

primaria era una herencia educativa de Espaa, as,
 En trminos generales, los primeros intentos de organizar una red de instruccin
pblica nacional se basaron, en lo que se refiere a la enseanza primaria elemental, en
la unidad administrativa constituida por los municipios. A estos se les asigno, de
acuerdo con la tradicin del antiguo rgimen, la competencia de sostener a las
escuelas pblicas, as como nombrar y mantener a los maestros... (Ossenbach,
2001:13)

El desarrollo y consolidacin de los Sistemas Educativos Nacionales en Amrica Latina

no fue de forma homognea para todas las recin creadas naciones (Weinberg, 1995;
Ramrez, 2000; Ossenbach, 2001), los conflictos internos entre los distintos factores
de poder de la vida nacional: Poder Central Poder Regional, Iglesia, Conservadores
Liberales, vinculacin al mercado internacional, condicionaron la estabilidad poltica,
econmica, ideolgica y cultural de los nuevos Estados.
...la particular manera como cada pas de Amrica Latina y del Caribe se insert en la
divisin internacional del trabajo del capitalismo del Siglo XIX, como exportador de
materias primas, permiti configurar desarrollos econmicos diferenciados con
exigencias en cuanto a necesidades de consolidar sistemas educativos no excluyentes
y de amplia cobertura, tambin diferenciada. (Ramrez, 2000:312).

As, en los pases que experimentaban un desarrollo industrial temprano (Argentina,

Chile, Uruguay) se estructura un sistema educativo temprano slido y dedicado no
slo a cohesionar ideolgicamente a la poblacin sino tambin a formar una mano de
obra requerida por la dinmica econmica. (Ramrez, 2000:313), siendo Chile uno de
los primeros pases en crear leyes Generales de Educacin que defini su sistema
pblico de enseanza (1860: Ley Orgnica de Instruccin Primaria); seguido por
Venezuela (1870), Uruguay (1877) y Argentina (1884). Chile fue uno de los primeros
pases en crear institutos de formacin docente (1842, Escuela Normal de Preceptores)
y de alcanzar el mayor porcentaje de poblacin alfabeta (1885 30,3%) (4).

Los pases de industrializacin tarda (como Bolivia, Ecuador, Venezuela a partir del
siglo XX, Nicaragua, Guatemala, Cuba, Santo Domingo, etc.) apegado a la explotacin
de la tierra, el comercio y la explotacin primaria de minerales condicionaron el poco
desarrollo de un sistema educativo nacional incluyente y de amplia cobertura. No ser
sino hasta mediados del siglo XX cuando muchos pases de la regin experimentan en
crecimiento sostenido de la matricular escolar.

El sistema escolar del siglo XIX se construy en un proceso simultneo de

consolidacin del Estado Nacional. La confeccin del Estado Docente moderno se
fragu en este importante y convulsionado siglo. El Estado se hara del control de la
enseanza, y sta cumplira funciones vitales para la existencia del Estado: cohesin y
control de los grupos humanos lo que implicaba la conversin del sbdito a ciudadano
libre, laico y productor; y como mecanismo para el progreso social.

En el caso de Venezuela, las primeras leyes educativas, y en consecuencia, los

primeros organismos de Estado para el gobierno de la educacin tuvo una fuerte
influencia espaola (5).

La Tesis del Estado Docente no comienza en Venezuela con la democracia moderna,

con esta afirmacin de Escontrela y Saneugenio (6), haremos una aproximacin al
decurso histrico a esta idea fundamental del pensamiento y la accin poltica del
Estado Moderno gestado a la sazn de la Revolucin Francesa.

La nocin de Estado Docente es una herencia del pensamiento Ilustrado Occidental,

cuyos principales argumentos educativos se orientaban a la instruccin pblica popular
y de corte laico. En Venezuela los rasgos de lo que pudisemos entender como Estado
Docente lo encontramos ya en la Constitucin de 1811, cual los Diputados delegan en
el Estado la funcin de organizar la instruccin pblica, actividad que estara en manos
de las municipalidades.

Dentro del pensamiento poltico republicano inspirador de la obra emancipadora de

comienzos del siglo XIX, la educacin cobra un papel significativo en la configuracin e
instauracin del nuevo orden poltico: la Repblica Independiente. Con la promulgacin
de los Derechos del Pueblo en 1811 (7), se abrira una suerte de tradicin
educacionista en la cual el Estado consagra la educacin como instrumento esencial
para la formacin del ciudadano necesario para la vida social. As la primera
Constitucin de Venezuela, promulgada en 1811 (8) asume la educacin como un
derecho esencial del ciudadano y para ello delega al Congreso la facultad de legislar en
materia de instruccin pblica.

Mas tarde, en 1819, Simn Bolvar propondra en Angostura un proyecto de

constitucin en la cual proclama que la educacin debe ser cuidado primognito del
Congreso. En el discurso de Angostura, Bolvar seala que para vivir en un sistema
republicano debemos formar republicanos, y defiende la educacin como la base
cultural del Modelo Republicano, para Bolvar Moral y Luces son los polos de la
Repblica, moral y luces son nuestras primeras necesidades (9). Donde la existencia
del orden y el imperio de la Ley, la educacin es fundamental en la formacin del
carcter moral y del temperamento del ciudadano.

Aunque el Poder Moral que propona el libertador fue aprobado como Apndice de la
Constitucin de 1819, es un documento histrico fundamental que establece el
precedente legislativo en la materia, as como tambin para la comprensin de la
configuracin del Estado Docente en Venezuela. Muchas legislaciones, cdigos y
decretos de nuestra era republicana van a delegar en el estado la responsabilidad de
promover, organizar, dirigir y supervisar el proceso educativo. Las Leyes de Colombia
del ao 1821 y 1826, el Cdigo de Instruccin Pblica de 1843 se va a orquestar en tal
direccin, y donde la poltica educativa de Jos Mara Vargas al frente de la Direccin
de Instruccin Pblica se va a constituir en un precedente fundamental de la accin del
Estado frente al problema educativo. Ciclo que se fortalecera en 1870, cuando el
gobierno del General Antonio Guzmn Blanco, decreta el 27 de junio la Instruccin
Pblica, Gratuita y Obligatoria.

Los factores socio-histricos que impulsaron la promulgacin del Decreto de

Instruccin Pblica de 1870 y la experiencia administrativa sirvi de soporte para: 1.-
la operacionalizacin de un ideal que haba rondado durante mucho tiempo en la
mentalidad de los venezolanos y que de algunas forma configuraba nuestro proyecto
educativo, una escuela para todos, cuyo ciclo se cierra con la promulgacin del Decreto
de Instruccin Pblica de 1870; 2.- otro aspecto tiene que ver con la conformacin del
ministerio de instruccin pblica que nace de la experiencia anterior. Estos dos factores
fueron fundamentales en el desarrollo de la escuela nacional, inters por el desarrollo
de la institucin con la puesta en marcha de escuelas con carcter experimental, y la
organizacin y en muchos casos elevacin a la categora de universidad de algunos
colegios nacionales.

La promulgacin del Decreto del 1870 fue un ingrediente esencial para inspirar la
moralidad de los administradores gubernamentales de la educacin. Moralidad
institucional que se expreso en un notable entusiasmos en los Secretarios del Interior y
 Justicia al tocar el tema educativo en sus balances de gobierno. Moralidad que
sustento la accin educativa gubernamental de muchos Ministros de Instruccin
Pblica, aun en los tiempos actuales de revolucin educativa.

El Decreto de Instruccin Pblica del 27 de junio de 1870, sintetizara las aspiraciones

de ms de un siglo por una educacin pblica, gratuita y para todos los ciudadanos. Se
nutrira de importantes experiencias de otras latitudes, como al caso de Argentina y
Francia. Tambin, de importante iniciativas desarrolladas en nuestro pas, como es el
caso del Asamblea Legislativa del Estado Soberano de Guayana, los cuales intentaron
organizar la enseanza elemental en ese territorio. Pero la decisin legal ms
sobresaliente en esta materia la constituye el Decreto de Dalla-Costa, Presidente de
dicho Estado, de fecha 6 de diciembre de 1869, bajo la denominacin de Decreto sobre
la Instruccin Popular. Este documento considera la instruccin popular como
condicin precisa de los pueblos libres y una necesidad indispensable para el progreso
y la prosperidad de las naciones.

Los esfuerzos estatales en ese sentido fueron una constante en el siglo XIX venezolano
aunque fue se letra muerta-. Fue un movimiento mundial, pues no es coincidencia de
que la gnesis de los Sistemas Educativos Nacionales de muchos pases de Europa y
Amrica surgieran en el siglo XVIII XIX. Las Cartas Constitucionales de 1871, 1874 y
1891 persiste la obligacin del Poder Pblico por estimular y organizar la educacin en
todos los niveles del sistema instituido.

El siglo XX y el Estado Docente

Las Constituciones de 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928 y 1931, establece que la
nacin garantiza a los venezolanos la libertad de enseanza, aunque en estos aos se
mantiene el principio de Estado Docente, reivindicado por el Ministro Rubn Gonzlez.
Este principio legislativo heredado del siglo XIX, se regula en el Cdigo de Instruccin
Publica de 1910, en ste se establece que tanto la instruccin pblica como la privada
estaran sometidas a la inspeccin de los agentes del Ministerio de Instruccin Pblica.
Tambin, en el cdigo se ordena que el Estado a travs del Ejecutivo Federal, los
estados y las municipalidades de crear para los nios menores de siete (7) aos
escuelas maternales o jardines de infancia. El Cdigo de 1910 sera derogado el 04 de
junio de 1912, en el se recogera la nueva filosofa organizativa de la escuela, pero
sobre todo;
...reflejan una bsqueda de la orientacin administrativa del sistema escolar y tambin
de lo que deba ser su orientacin. (...) En ellos se refleja el enfrentamiento entre el
Estado y los representantes de la jerarqua eclesistica que viene del siglo XIX, sobre
la libertad de la enseanza y el control del Estado sobre la Educacin. El Cdigo de
1912, contena precisas disposiciones sobre el control y la vigilancia del Ministerio de
Instruccin pblica sobre el funcionamiento de las escuelas privadas en su mayora
atendidas por religiosos catlicos. (10)

El tema de la libertad de enseanza volvi a ser noticia (11), para 1913, cuando el
Presidente de la Repblica dict el da 19 de diciembre, un Decreto Orgnico de la
Instruccin Publica refrendado por los Ministros del Despacho, destinados a establecer
el normal funcionamiento del ramo sobre la amplia y slida base de la Liberta de
Enseanza. Tal principio es de libre uso por todos los ciudadanos, siempre y cuando no
atente con la moral y el orden pblico, pero algunas profesiones queda bajo estricta
vigilancia del Estado.
 Culminada la dictadura de los 27 aos del gomecismo, por la muerte del benemrito
General Juan Vicente Gmez, 1936 marca el inicio una nueva etapa en la vida
republicana venezolana, con profundas transformaciones econmicas, demogrficas,
sociales y polticas. El florecimiento de un nuevo esquema social, sustentado en la
participacin ciudadana, seria el marco de referencia para el desarrollo de
organizaciones civiles de participacin poltica, como los gremios, sindicatos,
federaciones y partidos polticos. Abriendo paso a las posibilidades de nuevas formas
de participacin ciudadana, representativas y que de alguna forma condicionara el
funcionamiento del nuevo Estado que se instaurara en la transicin de 1936.

Desde 1936, en que Prieto Figueroa presentara el proyecto de Ley de Educacin, hasta
1940, cuando se aprueba una Ley de Educacin Nacional, cuatro leyes de educacin
estuvieron sujetas a las ms enardecidas polmicas entre sectores conservadores
como la Iglesia Catlica y sectores del gomecismo que se mantenan en el Congreso y
lo que aspiraban a una transformacin de la educacin venezolana, discusin que
tuvieron como puntos centrales el Estado Docente y la Libertad de Enseanza. En
1941, Uslar Pietri somete al Congreso Nacional un proyecto de Ley de Educacin,
finalmente, se aprob el 15 de julio y la Ley entr en vigencia en septiembre del ao
41 y posteriormente reformada parcialmente, en 1941, 1943 y en 1945. Ella recogi el
criterio dominante entre los educadores democrticos venezolanos al mantener y
perfeccionar la norma referente al control oficial de los planteles privados. Segn la ley
prenombrada La enseanza es libre, por lo cual toda persona tiene facultad para
fundar ctedras o establecimientos docentes para ensear en ellos, sin ms
limitaciones que los contenidos en la Constitucin de la Repblica.

Pero esta ley, luego estableca una diferencia sustancial entre la enseanza como
facultad que todos posean libremente y el otorgamiento de ttulos y certificados
oficiales, que es un derecho exclusivo del Estado. Ahora bien, en el ejercicio de este
derecho el Estado tiene que mantener ciertos controles, sobre los planteles privados
que aspiren hacer valer sus estudios a los efectos de otorgamientos de certificados y
ttulos. Al igual, que en el ao 1914, dice el Prof. Ascano, en un trabajo titulado
Contribucin al Estudio del Estado Docente en Venezuela, se abri un proceso de
impugnacin de esta ley de 1940, por considerarla violadora de la disposicin
constitucional sobre la libertad de enseanza. Ms, en esta oportunidad la Corte
Federal dej sentada en ponencia del Dr. Jos Rafael Mendoza, una doctrina clara y
terminante sobre el derecho del Estado a ejercer vigilancia sobre la educacin privada,
y apoyndose en el concepto sobre el estado y el mandato constitucional en virtud del
cual, el poder federal tena la potestad de reglamentar las garantas que la constitucin
otorgaba a los ciudadanos (12).

La Ley fue objeto de demanda en la Corte Federal y de Casacin de Venezuela en el

ao de 1940, se demando la nulidad de la Ley de Educacin por que atentaba contra
la libertad de enseanza. El demandante en el libelo alegaba que la libertad es un
poder sin limitaciones y que como tal no puede estar reglamentada por el Estado. Ese
concepto de libertad as entendida, es una nocin anrquica, que no puede tener
sentido ni lo tiene dentro de una colectividad, cualquiera que sea ella (Prieto,
1990:44).
Valindose de los alegatos de la sentencia de la Corte Federal y de Casacin de 1914
los contrarios de la funcin docente del Estado y de la subordinacin a este de las
actividades educacionales, recurrieron a ese Supremo Tribunal para solicita la nulidad
de la Ley de 1940. la Corte, en una sentencia de meduloso contenido, de cuidadoso
estudio, a diferencia de la sentencia de 1914, en la que campea la ligereza, dej
establecida una doctrina clara y precisa de la funcin docente del Estado venezolano,
 no obstante algunas apreciaciones fuera de lugar. El fallo se fundamenta en la ms
moderna doctrina jurdica, que pone de manifiesto, que por encima del inters
particular los intereses supremos de la colectividad, y asienta que la educacin es una
funcin social ejercida por el estado para poner a lo individuos en capacidad de cumplir
sus deberes y de reclamo de sus derechos, que es la norma de toda actividad de todo
ciudadano en un pas democrtico... (Prieto, 1990:85)

La Ley estableca la gratuidad limitada, en consecuencia no era deber del Estado

costear la educacin de todos los ciudadanos. Este fue un punto ampliado en la
legislacin de 1948, en defensa de una educacin gratuita y obligatoria para todos los
ciudadanos. El concepto de Estado Docente presentado en la Legislacin de 1948, es el
ms acabado en cuanto a sus atribuciones y facultades educativas.

La modernizacin del Aparato Institucional del Estado seria un factor orientador para
una nueva visin del ciudadano venezolano, el establecimiento de un Estado de
Derecho que fomente el respeto de los deberes y derechos del ciudadano, y la
consolidacin del Estado Social de Derecho, que ampliara los principios fundamentales
del hombre (derecho a la vida, salud, educacin, vivienda, empleo), que siendo de
carcter universal, fueron elementos pocos considerados en la gestin del gobierno
gomecista, seran estos uno de los logros del periodo 1936 1948.

Las nuevas polticas pblicas del Estado, estuvieron perneadas por la nocin de
Desarrollo Social, progreso y Humanismo, proyectos orientados a atender al mayor
porcentaje de la poblacin, que en situaciones precarias haban soportado las penurias
de la pobreza, el analfabetismo y las enfermedades endmicas.

La creacin de nuevos ministerios, ampliara el rango de accin del Estado, marcara

un nuevo escenario, una nueva etapa en los anales de la historia venezolana. La
reforma, si se puede definir de alguna manera la transicin de 1936, vino de la mano
de Polticas Publicas en materia de salud, y educacin; la primera permiti superar el
problema de las enfermedades endmicas que diezmaban a la poblacin; y el segundo,
se constitua en una aspirina potencial para superar otra enfermedad social como lo es
el analfabetismo. Estos dos elementos oxigenaran a la sociedad hacia otro rumbo,
distinto, pero no menos complicado y complejo, nuevas realidades enmarcadas en el
auge del capitalismo en su fase industrial, la superacin del esquema rural tradicional
de produccin y las convulsiones polticas por las aspiraciones populares democrticas.

En este contexto la idea de reforma educativa cobro fuerza como agente de cambio
para la instauracin de una nueva sociedad, mas justa, incluyente, democrtica y
donde nuevas corrientes renovadoras de la escuela encontraron campo propicio a sus
aspiraciones, la formacin de un hombre en sus plenas capacidades y potencialidades,
con conciencia de su realidad histrica y su carcter social.

La Tesis del Estado Docente las vamos a encontrar en la discusin ideolgica y polticas
de los principales actores polticos a partir de 1936. Su tratamiento en los
fundamentos legales y en la estructura legislativa venezolana va a ser muy amplia. La
nocin de Estado Docente vino acompaado de los planteamientos de la Escuela Nueva
y de la Lucha poltica de Luis Beltrn Prieto Figueroa. Las ideas de la Escuela Nueva
tuvieron particular influencia en la educacin venezolana, pues sirvi como fundamento
terico para la modernizacin y democratizacin del aparato escolar venezolano.

Desde 1936, en que Prieto Figueroa presentara el proyecto de Ley de Educacin, hasta
1940, cuando se aprueba una Ley de Educacin Nacional, cuatro leyes de educacin
 estuvieron sujetas a las mas enardecidas polmicas entre sectores conservadores
como la Iglesia Catlica y sectores del gomecismo que se mantenan en el Congreso y
lo que aspiraban a una transformacin de la educacin venezolana, discusin que
tuvieron como puntos centrales el Estado Docente y la Libertad de Enseanza.

En Sesin Extraordinaria, el 25 de mayo de ese ao de 1940, el Dr. Uslar present

ante la Cmara de Diputados su Proyecto de Ley de Educacin. En la exposicin de
motivos que el ministro Uslar presenta al Congreso de 1940, seala que el propsito
de la ley es fomentar
Una nueva formacin a nuestro elemento humano para el logro de hombres de recia
disciplina moral y social contra la anarqua y la indolencia que por tantos aos nos han
destruido; hombres de capacidad tcnica para el trabajo y la produccin, contra el
empirismo, la improvisacin y el escaso rendimiento: hombres capaces de luchar con
xito contra la naturaleza hostil; hombres con un claro sentido de sus deberes con la
patria, para con los dems y consigo mismo; hombres, en una palabra, capaces de
sacar adelante la empresa de crear un pas grande, una nacin en el marco geogrfico
de Venezuela

Expresin que pone de manifiesto un cambio en los fines de la educacin, orientada a

la formacin de los recursos humanos que en el marco del desarrollo del capitalismo
industrial de nuestro pas se articulara con a l. Los principios de la Escuela Nueva
estara presente en la Legislacin de 1940 al considerar a la educacin como un
proceso integrador del individuo desde el punto de vista de su desarrollo biolgico y su
desenvolvimiento mental y moral, principios que orientara los fines del proceso
educativo a;
levantar progresivamente el nivel espiritual y material de la Nacin Venezolana,
adiestrar a los venezolanos para el desarrollo de su capacidad productora, intelectual y
tcnica y fortalecer los sentimientos de cooperacin y solidaridad nacional

El Proyecto de Ley de Uslar Pietri, finalmente, se aprob el 15 de julio y entr en

vigencia en septiembre del ao 41 y posteriormente reformada parcialmente, en 1941,
1943 y en 1945, recogi el criterio dominante entre los educadores democrticos
venezolanos al mantener y perfeccionar la norma referente al control oficial de los
planteles privados. Segn la ley prenombrada. La enseanza es libre, por lo cual toda
persona tiene facultad para fundar ctedras o establecimientos docentes para ensear
en ellos, sin ms limitaciones que los contenidos en la Constitucin de la Repblica
Pero esta ley, luego estableca una diferencia sustancial entre la enseanza como
facultad que todos posean libremente y el otorgamiento de ttulos y certificados
oficiales, que es un derecho exclusivo del Estado. Ahora bien, en el ejercicio de este
derecho el Estado tiene que mantener ciertos controles, sobre los planteles privados
que aspiren hacer valer sus estudios a los efectos de otorgamientos de certificados y
ttulos. Al igual, que en el ao 1914, dice el Prof. Ascanio, en un trabajo titulado
Contribucin al Estudio del Estado Docente en Venezuela. Se abri un proceso de
impugnacin de esta ley de 1940, por considerarla violadora de la disposicin
constitucional sobre la libertad de enseanza. Ms, en esta oportunidad la corte federal
dej sentada en ponencia del Dr. Jos Rafael Mendoza, una doctrina clara y terminante
sobre el derecho del Estado a ejercer vigilancia sobre la educacin privada, y
apoyndose en el concepto sobre el estado y el mandato constitucional en virtud del
cual, el poder federal tena la potestad de reglamentar las garantas que la constitucin
otorgaba a los ciudadanos (13).

La Doctrina Pedaggica que definira la accin del Estado Docente que se instaurara a
partir de 1945, esta regido por fundamentalmente por cinco principios filosfico -
 pedaggicos: Humanismo Democrtico, Escuela Nueva, Educacin de Masas, Escuela
Unificada y el Laicismo. Estos principios seria los ejes vectores que articularan los
fundamentos legales que en materia educativas promulgaron durante el trienio 1945
1948, y que a ms de cincuenta aos aun tiene resonancia en las concepciones
pedaggicas del presente y en la forma integrada como esta constituido el sistema
educativo escolar venezolano.

La poltica educativa durante el trienio 1945 - 1948 se orient a darle una nueva
orientacin al sistema educativo, la posibilidad de incorporar a la mayor cantidad de
venezolanos al sistema de educacin formal que permitiera el pleno desarrollo de la
personalidad humana, sin mas limitaciones que las derivadas de su aptitud y atributos,
la conformacin de una educacin politcnica que incorporara a la poblacin al
desarrollo industrial y a la capacitacin tcnica tanto del los sectores urbanos como
rurales, esta poltica de masificacin se concreto por diferentes medios y programas.

El planteamiento educativo de la Constitucin de 1947, es enftico al sealar que La

educacin es funcin esencial del Estado, el cual estar en la obligacin de crear y
sostener instituciones y servicios suficientes para atender a las necesidades
educacionales del pas y proporcionar al pueblo venezolano los medios venezolanos los
medios indispnsables para la superacin de su nivel cultural (Art. 53). Precepto
constitucional que definira el concepto ms acabado de Estado Docente, este
preocupacin parte de la vieja idea de que para vivir en democracia hay que formar
ciudadanos para la democracia, y esto se logra creando las condiciones necesarias
para la incorporacin de todos los venezolanos a la educacin. Politica fundamental de
democratizacin (masificacin) de la educacin venezolana. Este deber del Estado de
garantiza a todos los habitantes de la Repblica el derecho a la educacin se
desarrollara a traves de una estructura escolar organizada por ciclos, de manera
integral que permita orientar el desarrollo armonioso de la personalidad humana, a
formar ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia, a fomentar
la cultura de la Nacin y a desarrollar el espritu de solidaridad humana (Art. 54) . La
educacin impartida en estableciemientos oficiales es grtuita en todos los ciclos. De
acuerdo con la ley, el Estado facilitar a los individuos que carezcan de recursos los
medios necesarios para que puedan cumplir la obligacin escolar y proseguir estudios
sin ms limitaciones que la derivadas de su vocacin y su aptitud.

El 11 de agosto de 1948, el Ministro de Educacin, el Dr. Luis Beltrn Prieto Figueroa,

introduce ante el Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Educacin a la que se puso
el Ejectese el 18 de octubre de 1948, que recoge el pensamiento y los principios de la
Escuela Nueva sobre la educacin y democrtica, el Estado Docente y la Escuela
Unificada.

Inspirada en los preceptos constitucionales de la recin aprobada carta fundamental de

1947 y en los fundamentos de la Escuela Nueva, segn la exposicin de motivos del
Proyecto de Ley Organiza de Educacin Nacional de 1948;
La educacin nacional ser concebida como un proceso integral, correlacionado en sus
diversos ciclos, y estar orientada a lograr el desarrollo armonioso de la personalidad,
a formar ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia, a fomentar
la cultura de la nacin y a desarrollar el espritu de solidaridad humana (14)

En este sentido, el cumplimiento de los fines permitira la articulacin horizontal y

vertical de curriculum. Horizontal en el sentido amplio de cumplir con los fines
educativos de la sociedad y vertical de responder a la dinmica propia del alumno,
permitiendo as el pleno desarrollo de su personalidad. Para el cumplimiento de estos
 fines Se hace indispensable un sistema educativo que funcione, desde los grados
elementales a los superiores en permanente conexin con la realidad nacional (15)

El eje de la filosofa educativa de la Ley de Educacin de 1948, se centra el

Humanismo Democrtico - Humanismo Educativo, el cual Consiste en Desarrollar las
virtudes del hombre, colocndolo en su medio y en su tiempo, al servicio de los
grandes ideales colectivos y concentrados en su tarea para acrecentar y defender
valores que, si fueran destruidos pondrn en peligro su propia seguridad, constituye,
en nuestro concepto el fin supremo de la educacin, ideales planteados en el Proyecto
de Ley Orgnica de Educacin Nacional, presentado ante el Congreso Nacional de 1948
por el Dr. Prieto Figueroa, ... principios que orientan un humanismo para las masas,
en contraposicin con el humanismo burgus, dirigido, como ya hemos visto, a las
elites, y, sobre Todo, no a las elites de los mejores, de los ms inteligentes y
valiosos, sino a los que estaban en posicin de predominio por su riqueza, o por su
poder. Hablamos, en la exposicin de ese proyecto, de un humanismo democrtico,
como inspiracin y orientacin de toda la ley (16) educacin de masas que se
proyecte sobre la totalidad del pueblo venezolano para que este se afirme a s mismo
en plenitud de conciencia ciudadana. Hay que llevar la educacin a todas partes donde
nios y adultos la requieran, en forma sistemtica de las escuelas regulares y
mediante actividades especiales de alfabetizacin y perfeccionamiento que se realice
en los lugares de trabajo. (17)

La aprobacin de esta ley cerrara la primera mitad del siglo XX, pero tambin se
cerrara en ella las aspiraciones de una nueva estructura escolar acorde con los nuevos
tiempos, y de un ideal de nacin, sustentada sobre principios democrticos. Esta
ventana se cerrara con el golpe de estado al Gobierno de Rmulo Gallegos del 24 de
noviembre de 1948 (apenas a 37 das de haberse aprobado la Ley) por el Alto Mando
Militar, encabezado por el mayor Marcos Prez Jimnez, jefe del Estado Mayor, y el
teniente - coronel Carlos Delgado Chalbaud, ministro de la Defensa durante el
Gobierno de Gallegos.

La Junta Militar de Gobierno sustituye la Ley Orgnica de Educacin Nacional de 1948,

con la promulgacin en 1949 del Estatuto Orgnico de Educacin Nacional.

La Dictadura y el Estado Docente

Tres aos dur la Revolucin de Octubre, a la que sucedi el decenio de la dictadura
del General Marcos Prez Jimnez. Durante ese decenio 1948 - 1958 Venezuela
experiment un cambio notable, que se tradujo en la modernizacin urbana de las
principales ciudades del pas y la construccin de obras de inters al desarrollo
industrial, minero y energtico de la nacin. Aumento significativamente la poblacin
total del pas, de poco ms de cuatro millones a ms de siete millones; pero lo
verdaderamente importante consisti en la inversin de la estructura poblacional a un
60% urbana.

En el plano educativo, la dictadura militar promulgara cinco instrumentos legales que

normaran y definiran la poltica educativa del Gobierno. En primer lugar la
Promulgacin por decreto del Estatuto Orgnico de Educacin el 25 de mayo de 1949.
La Constitucin de 1953, la Ley de Universidades, el Reglamento Orgnico de las
Universidades Privadas y la Ley de Educacin de 1955.

El Estatuto retoma algunos planteamientos de la Ley de Educacin de 1940 (18). Los

 principios consagrados en este instrumento legal se vuelvan a la estructuracin del
sistema escolar por ramas, divididas en rural y urbana, y a los seis grados de la
escuela en educacin elemental y superior. Se retoma la concepcin de la educacin
media y tcnica planteada en la Ley de 1940.

En el Capitulo I de las Disposiciones Generales del Estatuto Orgnico se seala que el

Estado Venezolano que armoniza la educacin como proceso de desarrollo biolgico y
el desenvolvimiento mental del individuo. Como fines fundamentales, el Estado
Venezolano asigna a la educacin publica los de levantar progresivamente el nivel
espiritual y moral de la nacin venezolana, adiestrar a los ciudadanos para el
desarrollo de sus capacidades productora, intelectual y fsica y fortalecer los
sentimientos de cooperacin nacional internacional. Estos planteamientos se
ampliaran en la Ley de Educacin de 1955.

Una de las innovaciones incorporadas en el Estatuto es el referente al apoyo a la

Educacin Privada, El Estado Venezolano estimular la educacin privada, prestndole
apoyo moral, direccin tcnica y proteccin material. Esta se acordar segn las
posibilidades del Presupuesto de Educacin previa solicitud de los interesados, los
cuales seran en concordancia con la Ley de Universidades Nacionales y Reglamento
Orgnico de las Universidades Privadas, dictado el 22 de Agosto de 1953, la doctrina
educativa bsica para la creacin en 1953 de las dos primeras universidades privadas
del pas: la Universidad Catlica Andrs Bello y la Universidad Santa Maria.

Para 1953 se promulga una nueva constitucin que en trminos de un anlisis

comparativo con constituciones anteriores, significo un retroceso histrico en materia
educativa semejante a los planteamientos constitucionales de la poca del gomecismo.
Remitiendo la responsabilidad educativa a las municipalidades, al respecto se seala:
Artculo 21.- Es de la competencia de las municipalidades:
1.- Organizar con sujecin a las leyes y reglamentos nacionales sus servicios de
abastos, acueductos, afericin de pesas y medidas, alumbrado publico, arquitectura
civil, asistencia social, cementerios, educacin, mataderos, ornamentacin municipal,
transportes urbanos y dems de carcter municipal.
Tambin contempla el principio de libertad de enseanza y la educacin como una
garanta a los ciudadanos de la Repblica.

Para 1955, entra en vigencia la Ley de Educacin Nacional, la cual corresponde a la

misma concepcin filosfica y estructural del Estatuto de 1949 y la Ley de Educacin
de 1940. La ley se presenta bajo el espritu utilitario pragmatista para ser utilizado
por el Gobierno. En sus 157 artculos est presente la atribucin que le confiere al
ejecutivo la responsabilidad de resolver, reglamentar o para modificar total o
parcialmente una rama o aspectos de la educacin que se normaban. Esta flexibilidad,
entre otras razones de orden poltico, permiti que se mantuviera vigente hasta 1980,
cuando se promulga una nueva Ley Orgnica de Educacin. Legislacin que resume las
reformas estructurales del sistema educativo durante los primeros veinte aos de
democracia, especialmente las del Gobierno del Presidente Rafael Caldera (1969
1974).

Entre los fines de la educacin planteados por la Ley de 1955, se establece que
Articulo 1: La educacin pblica tiene por finalidad la formacin y desarrollo
intelectual de los habitantes del pas, y de contribuir a su mejoramiento moral y fsico.
En cuanto a la estructura del sistema, el Titulo II de la Ley: Ramas de la Educacin,
comprende: Educacin Preescolar Educacin Primaria Educacin Secundaria
Educacin Tcnica Formacin Docente Educacin Militar y Educacin Universitaria.
 En este sentido se establece a la educacin militar como una rama del sistema, que
para la legislacin de 1980 se constituira como una modalidad del sistema.

En materia de formacin docente se abre la posibilidad para que las universidades

nacionales para formar docentes en educacin secundaria al respecto seala: Los
titulados en Filosofa y Letras pueden ejercer la docencia en las materias de su
especialidad, tanto en la Educacin Secundaria como en la Educacin Superior. Echo
que vendra a apoyar la iniciativa del Consejo Universitario de la Universidad Central
de Venezuela en la creacin de la Escuela de Humanidades y Educacin (22 de
septiembre de 1953).

Derrocada la dictadura de Prez Jimnez, el 23 de enero de 1958, se instalo una Junta

de Gobierno de transicin que se propuso reanudar el proceso democrtico
interrumpido en 1948, convocando a unas elecciones generales ese mismo ao. Fue
as como Rmulo Betancourt se erige como presidente de la Repblica.

Democracia y Estado Docente

La cada de la dictadura en 1958 marcara el inici de la democracia representativa en
Venezuela. Con la finalidad de establecer y consolidar el sistema democrtico se firma
el 31 de Octubre de 1958 en vsperas de las elecciones Presidenciales de Diciembre, el
llamado Pacto de Punto Fijo, por los tres grandes Partidos Nacionales: Accin
Democrtica, Social Cristiano COPEI y Unin Republicana Democrtica.

El Pacto de Punto Fijo era una plataforma de concertacin poltica y las ideas bsicas
que lo animaban, la de mantener un clima unitario en beneficio de la estabilidad
democrtica y evitar que la confrontacin electoral y sus resultados quebrantaran, as
como establecer reglas que facilitaran la constitucin de un gobierno futuro y de los
cuerpos deliberantes de modo que ambos agrupen un equitativamente a todos los
sectores de la sociedad venezolana interesados en la estabilidad de la Repblica como
sistema popular de gobierno () Como consecuencia de aquel acto, los candidatos
presidenciales Rmulo Gallegos, Rafael Caldera, Wolfan Larrazbal firman, en acto
pblico y solemne en diciembre 1958, la Declaracin de Principios y el Programa
Mnimo de Gobierno.(18)

La significacin poltica, econmica y social de este Pacto de Gobernabilidad permita

crear una democracia para garantizar su supervivencia (en la cual se) necesitaba del
apoyo de diferentes sectores de la sociedad y que el Estado respondiera y articular los
intereses divergentes (esto permita) garantizar a los poderosos que no seran
amenazados sus intereses por la aplicacin de la regla de la mayora en la toma de
decisiones por parte del gobierno, y por otro lado, que la poblacin en general tuviera
confianza en los mecanismos de la democracia representativa.

El Programa Mnimo Comn, que es la parte programtica del pacto, consista en un

conjunto de metas polticas, econmicas y sociales que seran comunes a todos los
partidos firmantes... En materia educativa tales declaraciones contenan la poltica
educacional a seguir por el candidato ganador, entre los lineamientos tenemos:
Fomento de la educacin popular en todos sus aspectos, desde le pre - escolar y la
primaria hasta la Universidad.
Revisin a fondo del sistema educacional en sus distintas ramas a fin de adaptarlo a
las necesidades reales del desarrollo econmico y cultural del pas.
Campaa para erradicar totalmente el analfabetismo del territorio nacional.
 Intervencin del Estado en la educacin sin detrimento del principio de la libertad de
enseanza.
Proteccin y dignificacin del magisterio. Medidas para incrementar al mximo la
formacin de los maestros.
Defensa de los valores histricos y artsticos nacionales y del patrimonio espiritual de
Venezuela. (Fernndez, ob. cit)

La educacin como factor de desarrollo econmico fue el principal fundamento del

Programa Mnimo de Gobierno del Pacto de Punto Fijo; de las prescripciones
constitucionales educativas de la constitucin de 1961, y del Proyecto Principal Numero
1 de la UNESCO. En ellos subyacen los planteamientos tericos del la Teora del Capital
Humanos (19), por medio de la cual se legitimo el aumento del gasto publico en
educacin para el fortalecimiento y desarrollo del sistema escolar venezolano, cuyos
puntos clave se hallan en los siguientes planteamientos a. La educacin debe calificar
al individuo con el fin de aumentar su productividad; b. el gasto efectuado en el campo
de la educacin debe considerarse como una inversin en capital humano; c. La
inversin en capital humano asegura el incremento de la renta nacional; d. El gasto
publico en capital humano garantiza la desaparicin de las desigualdades sociales; e.
Por lo tanto, aquellas naciones que cuentan con una poblacin no calificada encuentran
serios obstculos para salir del subdesarrollo. Poltica liberal popular que vendra a
complementar la poltica econmica de sustitucin de importaciones de los dos
primeros gobiernos democrticos de Rmulo Betancourt y Ral Leoni.

La Constitucin de 1961, retoma la Tesis de Estado Docente planteada en las

proposiciones legislativas de 1947 y 1948, al sealar que la educacin es obligatoria,
una responsabilidad de los padres y representantes y un deber del Estado (Art. 55)

Todos ciudadano tiene derecho a la educacin (Art. 78) El Estado creara y sostendr
servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso a la educacin, la cultura,
sin mas limitaciones que las derivadas de la vocacin y las actitudes.

La educacin tendr como finalidad el pleno desarrollo de la personalidad (Art. 80) la

formacin de ciudadanos para la vida y ejercicio de la democracia. El estado orientar
y organizar el sistema educativo para lograr el cumplimento de estos fines, principios
fundamentales para la democratizacin del sistema escolar venezolano.

En este sentido el tiempo que transcurre entre 1961 y 1980, se incorporaran al

sistema importantes reformas: Reforma de los Programas de Educacin Bsica (1969),
Implementacin de programas de educacin rural, alfabetizacin y formacin
vocacional; Reglamento para la Educacin Secundaria y la Educacin Tcnica, que la
dividira en dos ciclos uno bsico comn de tres aos y un segundo ciclo especializado
de dos aos. Que sera la base para la estructuracin del nivel de Educacin Media
Diversificada y Profesional. Reforma de la Educacin Media, de la Ley de Universidades
(1969) que permitira la ampliacin de la oferta educativa en Educacin Superior y la
consolidacin del Principio de Autonoma Universitaria, la apertura del proceso de
Descentralizacin y Regionalizacin de la Administracin del Sistema Escolar, y la
implementacin de la educacin bsica. As como la creacin e unidades y
departamentos del Ministerio de Educacin que servan de apoyo tcnico a la
implementacin de las polticas educativas de los gobiernos.

El tema del Estado Docente en la

 actualidad
La aprobacin de la una Nueva Constitucin por medio de Referndum Popular, podra
el cierre a la crisis de la Democracia Representativa y sera el derrumbe de la
partidocracia y del bipartidismo gubernamental de AD y COPEI. Se dara la
conformacin de un nuevo cuadro poltico sustentado en el principio de la Democracia
Representativa. En el marco de estas transformaciones polticas se abre la discusin en
torno a la pertinencia del modelo educativo vigente para el momento, el papel del
Estado en la organizacin y administracin del sistema y la responsabilidad educativa
de la sociedad. El debate entre el Estado Docente y la Sociedad Educadora, es la
polmica que se abre a partir de 1999, y de la que tenemos sobre la mesa dos
proyectos de Ley Orgnica de Educacin.

En materia educativa, los planteamientos de nuevo equipo gubernamental tenan como

prioridades:
Combatir la desercin escolar y desempleo juvenil.
Para ello se establecern convenios entre empresarios y centros formadores para
insertar a los jvenes en los procesos productivos.
Creacin de programas de formacin y previsin que detengan los niveles de violencia,
drogadiccin y embarazo precoz que alteran el desarrollo e la poblacin joven.
Aplicacin de programas de participacin y movilizacin juvenil.
Promisin de las empresas juveniles en reas como el turismo y recreacin.
Se destinara al menos 7 % del PIB para la educacin.
Educacin gratuita para todos los venezolanos.
200 das de clases al ao.
2% del Presupuesto Nacional se destinar al sector cultural.
Se garantizara la formacin, perfeccionamiento y seguridad de los intelectuales,
artistas y promotores culturales.
Se rescatarn los canales televisivos del Estado con fines educativos y para la
divulgacin de los valores culturales nacionales.
Se implementarn polticas y programas para alcanzar en el mediano plazo,
inversiones de 2 % del PIB anual de ciencia y tecnologa.
Se definirn como reas prioritarias para la investigacin cientfico tecnolgica a la
agroalimentacin, la salud y la vivienda. (Gmez Lucy, 1998)

En la Constitucin de 1999, se asume muchos de los principios consagrados en la

derogada constitucin de 1961. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela consagra 33 artculos donde se menciona y regula la materia educativa. En
el Prembulo de la Carta fundamental se seala que (...) con el fin supremo de
refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley
para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la
cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni
subordinacin alguna (...). Importantes principios se consagran en la constitucin: el
derecho a que los ni@s reciban una educacin religiosa de acuerdo a la conviccin de
los padres, el derecho del Estado a abrir oportunidades de estudio a personas con
necesidades especiales. El financiamiento de la educacin como prioridad social. El
apoyo a la cultura y a la divulgacin de las ciencias, la tecnologa, el arte y las
humanidades. La proteccin prioritaria a la cultura nacional, como valores esenciales
del pueblo venezolano. La Educacin como derecho humano y un deber social
fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. Constitucionalmente se asume a la
ONU como principal asesor educativo de la poltica educativa del Gobierno. El principio
de Autonoma Universitaria cobra rango constitucional.

La constitucin asume la educacin como un Derecho Humano, democrtica, gratuita y

obligatoria:
Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es
democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y
de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del
conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La
educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las
corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada
ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica
basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y
solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados con los valores de la
identidad nacional, y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la
participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin
ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitucin y en la ley.
(CRBV, 2000)

Amplia la obligatoriedad de la escolaridad, desde el maternal hasta el nivel medio

diversificado:
Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las
derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en
todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en
las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el
Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de
la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones y
servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin
en el sistema educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas con
necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados de su
libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el
sistema educativo.
Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas educativos pblicos a
nivel medio y universitario sern reconocidas como desgravmenes al impuesto sobre
la renta segn la ley respectiva. (CRBV, 2000)

Sobre la profesin docente, la Constitucin sanciona:

Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de
comprobada idoneidad acadmica. El Estado estimular su actualizacin permanente y
les garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea pblica o
privada, atendiendo a esta Constitucin y a la ley, en un rgimen de trabajo y nivel de
vida acorde con su elevada misin. El ingreso, promocin y permanencia en el sistema
educativo, sern establecidos por ley y responder a criterios de evaluacin de
mritos, sin injerencia partidista o de otra naturaleza no acadmica.

El amplio contenido educativo consagrado en la Constitucin Nacional se Reafirma la

concepcin ideo-poltica de Estado Docente como rector y supervisor del sistema
Educativo y Escolar, obviamente en un marco de legalidad claramente establecido por
el Constituyente. As mismo, seala aspectos novedoso referidos a la educacin
ambiental, los medios de comunicacin y la formacin ciudadana, Ciencia, Tecnologa y
Deporte. (MARIN, 2001)
 Lineamientos generales que pretendan revolucionar la educacin venezolana, y
otorgarle el espacio presupuestario que de acuerdo a los planteamientos de la
UNESCO, deben destinarse a la educacin.

Estos lineamientos se enmarca dentro de la idea de un virtual relanzamiento del

sistema educativo venezolano, que como hemos descrito en paginas anteriores, venia
experimentando tendencia no solo a la recesin de la matricula, sino al la contraccin
de la cobertura servicio escolar, situacin que retoma la poltica de democratizacin de
la educacin, a partir de los resultados contactados (Bravo, 2001) en 1993 llegamos a
tener inscritos al 32% de los habitantes en la Escuela, retrocediendo en el 1994 a
30,9%, intensificndose el retroceso a 30.0% en 1999, para recuperarse un tanto en
el 2000 y ascender a 30,2. Lo que indica que la poblacin creci ms fuertemente que
el servicio escolar, en principio y que la recuperacin del 2000 pes muy poco. Ahora
abra que rescatar los elementos que permitan contrastar las causas de este repunto
de la matricula y el desarrollo efectivo del sistema escolar venezolano. Una evaluacin
del impacto real de las Escuelas Bolivarianas, la exoneracin del cobro de matricula u
otras iniciativas del Gobierno actual surtieron efectos sobre la dinmica matricular del
sistema escolar venezolano. Intencin estas que en trminos de leyes y decretos ha
estado plasmados, pero pasendonos por los acontecimientos educativos de los
ltimos dos ao reflejan una etapa conflictiva, entre paros y manifestaciones
magisteriales y que en lneas generales, la poltica educativa de la actual gestin
gubernamental ministerial en la realidad educativa venezolana sufre de lentitud en el
logro de sus metas y alcances.

REFERENCIAS
(1) Documento preparado por la Comisin designada por el Consejo de la Escuela de
Educacin de la Universidad Central de Venezuela para la Comisin de Educacin de la
Asamblea Nacional. En: Revista de Pedagoga, caracas, enero abril de 2001.
Volumen XXII, N 63.

(2) Garca Pelayos, Manuel (1995). Las transformaciones del Estado Contemporneo.
Madrid: Alianza Editorial.

(3) Luque, Guillermo. (1999). Pblico y Privado en educacin: vigencia del Estado
Docente en la reconstruccin de una nacin democrtica. Revista de Pedagoga.
Caracas; septiembre diciembre de 1999 Vol. XX N 59.

(4) Los datos fueron extrados de Ossenbach en Gnesis histrica de los sistemas
educativos. Cuadernos de la OEI.

(5) Sobre este aspecto vase a Luque Guillermo en entrevista con Gustavo Adolfo Ruiz
en Momentos de la Educacin y la Pedagoga Venezolana. El autor dedica un apartado
para explicar la influencia de Espaa, especficamente la Corte de Cdiz en las leyes y
rganos de Estado para la administracin de la educacin, influencia asimilada por las
nuevas naciones, y cuya evidencia emprica es la creacin de las Direccin de
Instruccin Publica, las leyes de 1821, 1826 y 1830.

(6) Escontrela Mao, R. Saneugenio S. A. (2001). Luis Beltrn Prieto Figueroa y la

Renovacin de la educacin venezolana en la Ley Orgnica de Educacin de 1948.
Revista de Pedagoga. Vol XXII, N 65. Septiembre Diciembre.
 (7) En el Supremo Congreso de Caracas el 1 de julio de 1811, se cierra la
Proclamacin de los Derechos del Pueblo, que dice: La instruccin es necesaria para
todos. La sociedad debe favorecer en todo su poder los progresos de la razn publica y
poner la instruccin al alcance de todos. Fernndez, H. R. (1995). La Educacin
Venezolana bajo el Signo de la Ilustracin 1770-1870. Caracas. Academia Nacional de
la Historia. Pg. 162. En: Bravo Uzctegui (2005) Memoria Educativa Venezolana.
Caracas: Can de Futuro.

(8) Constitucin de 1811. Capitulo VIII. Derechos del Hombre que se reconocern en
toda la extensin del Estado.
Seccin Primera. Soberana del Pueblos.
Articulo 141.- Despus de constituidos los hombres en sociedad han renunciado a
aquella libertad ilimitada y licenciosa a que fcilmente los conducan sus pasiones,
propias solo del estado salvaje. El establecimiento de la sociedad presupone la
renuncia de estos derechos funestos, la adquisicin de otros mas dulces y pacficos y la
sujecin a ciertos deberes mutuos.
Seccin Segunda. Derechos del hombre en sociedad.
Articulo 151.- El objeto de la sociedad es la felicidad comn y los gobiernos han sido
instituidos para asegurar al hombre en ella, protegiendo la mejora y perfeccin de sus
facultades fsicas y morales, aumentando l esfera de sus goces y procurndole el mas
justo y honesto ejercicio de sus derechos.
Seccin Tercera. Deberes del hombre en la sociedad.
Articulo 198.- Siendo instituidos los gobiernos para el bien y felicidad comn de los
hombres, la sociedad debe propiciar el auxilio a los indigentes y desgraciados, y la
instruccin a todos los ciudadanos.
200.- Como la parte de los ciudadanos que hasta hoy se ha denominado indios no ha
conseguido el fruto apreciable de algunas leyes que la monarqua espaola dict a
favor, porque los encargados del Gobierno en estos pases tenan olvidada su
ejecucin, y como las bases del sistema de Gobierno que en esta Constitucin ha
adoptado Venezuela no son otras que las de la justicia y la igualdad, encargaba muy
particularmente a los Gobiernos provinciales que as como han de aplicar sus fatigas y
cuidados para conseguir la ilustracin de todos los habitantes del Estado,
proporcionarles escuelas, academias y colegios en donde aprendan todos los que
quieran los principios de Religin, de la sana moral, de la poltica, de las ciencias y
artes tiles y necesarias para el sostenimiento y prosperidad de los pueblos, procuren
por todos los medios posibles atraer a los referidos ciudadanos naturales a estas casas
de ilustracin y enseanza, hacerles comprender la intima unin que tienen con todos
los dems ciudadanos, las consideraciones que como aquellos merecen del Gobierno y
los derechos de que gozan por slo el hecho de ser hombres iguales a todos los de su
especie, a fin de conseguir por este medio sacarlos del abatimiento y rusticidad en que
los ha mantenido el antiguo estado de las cosas y que no permanezcan por ms
tiempo aislados y aun temerosos de tratar a los dems hombres, prohibiendo desde
ahora que puedan aplicarse involuntariamente a prestar sus servicios a los Tenientes o
Curas de sus parroquias, ni a otra persona alguna, y permitindoles el reparto en
propiedad de las tierras que les estaban concedidas y de que estn en posesin para
que ha proporcin entre los padres de familia de cada pueblo las dividan y dispongan
de ellas como verdaderos seores, segn los trminos y reglamentos que formen los
gobiernos provinciales.
Medina, H. (1996). Evolucin Constitucional de la Educacin Venezolana. 1811 1961.
Valencia: Secretara de Cultura del Gobierno de Carabobo. Pg. 18 27. En: Bravo
Uzctegui (2005) Memoria Educativa Venezolana. Caracas: Can de Futuro.
 (9) Discurso de Angostura. En: Bravo Uzctegui (2005) Memoria Educativa
Venezolana. Caracas: Can de Futuro.

(10) Ledezma, P. F. (1996). Proceso Histrico de la Educacin Pblica Venezolana en el

siglo XX. En Luque, Guillermo (Comp.). La educacin venezolana: historia, pedagoga y
poltica. Caracas: E-E. FHE-UCV.

(11) Uzctegui. R. A. (2004). Proceso de Institucionalizacin de la Educacin Escolar

en Venezuela. Trabajo de Grado. Caracas: Escuela de Educacin UCV.

(12) Marn, J. (2001). Exposicin realizada en el concurso de oposicin para el cargo

de docente en la Escuela de Educacin-UCV. Escuela de Educacin/FHE/UCV. Caracas.
Transcrito por Gloria Graterol. Mimeo.

(13) Marn, J. (2001). Exposicin realizada en el concurso de oposicin para el cargo

de docente en la Escuela de Educacin-UCV. Escuela de Educacin/FHE/UCV. Caracas.
Transcrito por Gloria Graterol. Mimeo.

(14) Ley Orgnica de Educacin (1948). Caracas. En: Uzctegui. R. A. (2004). Proceso
de Institucionalizacin de la Educacin Escolar en Venezuela. Trabajo de Grado.
Caracas: Escuela de Educacin UCV.

(15) Ibidem

(16) Prieto F. Luis B. (1952). De una educacin de castas a una educacin de masas.
Caracas.

(17) Ley Orgnica de Educacin (1948). Caracas. En: Uzctegui. R. A. (2004). Proceso
de Institucionalizacin de la Educacin Escolar en Venezuela. Trabajo de Grado.
Caracas: Escuela de Educacin UCV.

(18) Mudarra, M. A. (1978). Historia de la Legislacin Escolar Contempornea en

Venezuela. Caracas: Publicaciones Mudbell.

(19) Fernndez H, Rafael. (1981). La Instruccin de la Generalidad. Historia de la

Educacin en Venezuela (1830 1981). Caracas: Ediciones del Ministerio de
Educacin.

(20) Mulino, A. (2000). Estado, Empleo y educacin. Revista de Pedagoga. Caracas,

Nmero 61, Volumen XXI. Mayo agosto de 2000.