LA EDUCACIN EN LA REGIN AYACUCHO:

diagnstico situacional entre los aos 2009-2010

Por: Abimael Huillcahuari Huaman

Comisionado de la Oficina Defensorial de Ayacucho

La educacin es un derecho fundamental que obliga al estado desempear diversas

obligaciones, los mismos que viene a constituirse como principios fundamentales que
garanticen su disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad, aspectos a partir de
los cuales se pueda lograr determinado nivel de la educacin(calidad educativa), que va desde
garantizar las condiciones mnimas para el funcionamiento de las instituciones educativas
pblicas(infraestructura y equipamiento), garantizar su acceso, hasta tener que garantizar las
necesidades bsicas de aprendizaje que procure la transformacin de la personalidad de los
estudiantes-ciudadanos, beneficio individual que tambin resulta ser familiar y colectivo.

En este sentido, garantizar estas obligaciones estatales implica el tener una estructura
institucional y por ende personal idneo, capaz de conducir y transformar la situacin de la
educacin, instituciones que por cierto existen, las cules, como ser evidenciado a
continuacin, resultan inoperantes para resolver problemas cruciales, contexto que por cierto
hace an ms vulnerable el derecho a la educacin, puesto que, es a travs de la educacin, de
su calidad, como el ser humano deviene en ser social, en persona capaz de transformar
cualitativa y cuantitativa su vida, su sociedad, nuestra sociedad y por cierto nuestra regin.

As planteado el estado de cosas, a continuacin se presentar un diagnstico de la realidad

educativa regional que la Oficina Defensorial de Ayacucho efectu durante dos aos, esto a
partir de visitas de supervisin a diversas instituciones educativas pblicas, tanto del mbito
urbano como rural, as como a las diversas Unidades de Gestin Educativa Local y Direccin
Regional de esta regin.

1. Sobre la gratuidad de la educacin pblica.- Conforme a la investigacin efectuada es de

afirmar que la gratuidad de la educacin a nivel de la Regin de Ayacucho tiene escasos
parmetros de objetividad, en razn a que la <unidad de costeo>, el cual debe garantizar
un presupuesto mnimo para el funcionamiento de una institucin educativa, no funciona.
Aspecto evidenciado por la nula previsin presupuestaria para garantizar la adquisicin de
bienes y servicios(tiles de escritorio, artculos de limpieza, compra de tizas o plumones
acrlicos), e incluso por no existir disponibilidad presupuestal para coberturar el
mantenimiento de los equipos de cmputo, costear el servicio de fotocopiado, pago de
telfono, pago de arbitrios y no coberturarse en su integridad el desayuno escolar, limitado
esto ltimo a la entrega de insumos para los niveles de inicial y primaria.
Problema ste que a modo de cmulo de necesidades finalmente es atendida
mediocremente por los padres de familia, provocando incluso que los Directores y Sub
Directores, se vean obligados a fijar costos por derecho de matrcula, o en todo caso fijar
costos a modo de ingresos propios, que van desde exigir el pago por desayuno escolar, por
servicio de mantenimiento de computadoras, por traslado, por expedicin de certificados
de estudios, hasta el pago por desayuno escolar, entre otros.

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2. Dilacin en la tramitacin de los procesos administrativos disciplinarios.- Este es otro de
los factores que incide negativamente en la calidad educativa. El sector educacin(docente
y administrativo) tiene una enorme carga de personal, lo cual conlleva a que los conflictos
generados en este espacio, sean estos a nivel de las instituciones educativas, a nivel de la
UGEL o la propia Direccin Regional de Educacin se presenten de modo permanente,
muchos de los cuales requieren soluciones inmediatas a partir de la consecucin de los
procesos administrativos disciplinarios, en la que el tiempo para resolver los mismos juega
un rol por dems trascendental para cuidar los parmetros de la buena marcha
institucional, buen clima institucional y probidad en la funcin docente, que por cierto
guarda estrecha correlacin con la calidad educativa.

Problema ste que no logra revertirse debido a no posibilitarse, hasta el momento, que las
Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinario cuenten con personal suficiente y
estable para realizar esta labor, a lo que se debe agregar la limitante normativa de tener
comisiones ad hoc, lo cual merece ser modificado. A lo que se agrega el hecho de que
stas instancias tampoco no cuentan con suficiente atencin logstica.

Contexto ste que conlleva a que primero se genera el problema de la carga laboral; y,
segundo, se genere el problema de establecer, por necesidad o estrategia, la atencin de
los casos en razn a la fecha de ingreso, esto es tener en el mejor de los casos un orden de
prioridad para investigar los casos y evitar la prescripcin, impidiendo que nuevos casos
ingresados, an cuando sean urgentes, tengan que ser merituados de modo urgente,
pasado incluso a ser postergados su tratamiento en un tiempo muy distante, que en el
mejor de los casos recin se da al ao siguiente.

As expuesto los hechos, la dilacin en el trmite de los mismos se viene a convertir en la

mejor amiga de los servidores quejados y/o denunciados, lo cual genera frustracin,
impotencia y resentimiento en la parte agraviada o denunciante, conllevando as la
deslegitimacin de ste sector y por ende no trascender en la mejor de la calidad
educativa; puesto que, no tratar oportunamente los casos en que un docente que no
respeta la autoridad del director que exige la presentacin y ejecucin de las unidades de
aprendizaje y diarios de clase, no tratar el caso del director involucrado en malos manejos
sobre el presupuesto para mantenimiento del local escolar, no tratar el caso de un director
o docente involucrado en alteracin de notas, no tratar el cado de un director o docente
que genera un tema de ruptura de relaciones, de un caso en que el docente este
comprometido en actos de maltrato escolar, hostigamiento y violacin sexual, por
ejemplo, inevitablemente permitir aperturar mayor espacio para la baja calidad educativa,
cuyo actor principal es el propio docente. esto desde ya es una muestra de la inoperancia
de este sistema de administracin de justicia administrativa.

3. Inejecucin de las resoluciones que imponen sancin administrativa disciplinaria.- Este es

otro de los problemas recurrentes que incide gravemente en la baja calidad educativa;
puesto que, al igual que el anterior contexto, ello permite un espacio de impunidad que en
el mejor de los casos puede recin esclarecerse luego de tres o cuatro aos, medio ao
para resolverse el recurso de reconsideracin, otro similar para lograr una decisin en un
recurso de apelacin, donde en la mayora de los casos monitoreados por la defensora
ocurri una disminucin de la sancin impuesta, y finalmente esperar uno o dos aos para
que se resuelva el proceso contencioso administrativo. Contexto ste que por cierto genera
frustracin e impotencia en el agraviado y/o denunciante, traducida en muchos de los
casos en ruptura de relaciones que afecta el clima institucional y la enseanza de los

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 estudiantes, esto por un lado; y por otro, hace intil o poco efectivo el filtro procedimental
establecido para cuidar la rectitud, honestidad, probidad, mstica y dems principios
fundamentales de la labor docente, esto al no haber un mensaje de una actuacin firme de
la administracin.

4. Inadecuado manejo de los documentos de gestin institucional.- A parte de garantizar la

disponibilidad presupuestal para el funcionamiento mnimo de las instituciones educativas
pblicas, es necesario que stas cuenten con documentos programticos que los guie y
ayude en la consecucin de sus fines, el cual pasa por propender la realizacin de una
currcula educativa, la procura de aspectos de innovacin pedaggica, implementacin de
proyectos educativos, fomento de actividades curriculares y cocurriculares, entre otros
aspectos que puedan establecerse atendiendo a la visin y misin institucional. Parmetros
estos que a partir de una innovacin en la supervisin defensorial(supervisin a los
documentos de gestin: Proyecto Educativo Institucional, Proyecto Curricular Institucional,
Plan Anual de Trabajo, Reglamento Interno y Unidades de Aprendizaje) se logr evidenciar
la existencia de un irresponsable manejo de los mismos, al extremo de haber evidenciado
que muchas instituciones educativas no cuentan con dichos documentos o contndolos no
se garantiza, en lo mnimo, su ejecucin, convirtindose su labor docente en rutina y falto
de objetivos y propsitos que permita evidenciar una mejora en la calidad educativa en un
perodo de tiempo definido. Problema ste que se agrava al no ser una prioridad en el rol
supervisor de los especialistas de la UGEL y DREA, quienes deben garantizar la elaboracin,
implementacin y ejecucin de los documentos de gestin institucional.

5. Vulneracin en la continuidad del servicio educativo a nivel de las instituciones

educativas privadas.- A partir de la recurrencia de casos contra las instituciones educativas
privadas, se lleg a determinar la imposicin de medidas administrativas irrazonables o
desproporcionadas que afectan la continuidad educativa de los estudiantes, muchos de los
cuales se hacen con leno desconocimiento de lo establecido en el reglamento interno,
documento que ni siquiera es entregado a los padres de familia.

1. A nivel de la gestin administrativa.-

- Provisin de materiales de escritorio, de enseanza (insumos), de limpieza y de
los materiales tcnicos pedaggicos.
La atencin de estas necesidades esta postergada, reduciendo su atencin a una
informalidad por la carencia de presupuesto para este fin, siendo su desatencin
ms marcada a nivel rural.
Asimismo, la entrega de los materiales tcnicos pedaggicos (libretas de notas,
registro, fichas nicas de matrcula) no se da de modo regular, ni permanente.
Siendo el caso que la IEP de nivel secundario no reciben el mismo, siendo ms
grosero a nivel rural.
No se atiende con la provisin de materiales en caso de las IE grandes donde
funcionan varias reas.
Problemas estos que se originan al no conformar, implementar y actualizar la
Unidad de Costeo. A que se debe, Existe desvi de presupuesto?.
- Carencia presupuestaria para la atencin de gastos administrativos:

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 Apenas existira asignado el monto de s/ 120.00 nuevos soles, lo cual se agota con
el pago de luz.
No est cubierto la atencin de los gastos administrativos, que se incrementa con
la implementacin del SIAGIE.
- Carencia en la provisin de indumentaria y materiales para el personal de
servicio.
La deficiencia se agrava en tanto no se atiende adecuadamente al personal de
servicio, esto es, no se entrega chaquetas, guantes, etc.
OJO.- Necesidades que debe ser atendida incluso sin requerimiento.
- Sobre la legitimidad en la captacin de recursos econmicos (TUPA)
Gratuidad de la matrcula y ratificacin. (Un cobro grosero: constancia de
vacante)
- Pertinencia para afrontar los egresos econmicos.-
Es necesario gestionar una tarifa social y/o exoneracin.
Pago de agua.
Pago de luz.(Hace 5 aos la IEP Ernesto Ros Pantoja de Antacocha asume el
pago total)
Pago de telfono.
Mantenimiento de equipos informticos.
Pago de arbitrios(gestionar exoneracin).
- Atencin con recursos para cubrir las necesidades de las instituciones educativas.
2. A nivel institucional.
- Clima institucional:
Rgimen disciplinario interno.
Rgimen disciplinario externo (la sancin no se ejecuta / reduccin de la
sancin en segunda instancia).
Cumplimiento de compromisos en comisiones.
Apoyo psicolgico.
- Infraestructura educativa:
Mantenimiento.
Equipamiento.
Acondicionamiento.
Apariencia de ambiente escolar.
Limpieza.
Conservacin de las reas recreativas.
Conservacin de las reas verdes.
Infraestructura inclusiva.
3. A nivel pedaggico.-
- Desempeo docente.
- Capacitacin docente.
- Provisin de materiales educativos.
Utilidad.
- Acondicionamiento y equipamiento de la biblioteca escolar.
- Acondicionamiento y equipamiento de laboratorio.
- Dificultan en la elaboracin de los documentos de gestin.
- Reconocimiento al esfuerzo e identificacin estudiantil y docente.
4. Lucha contra la corrupcin en el sector educacin.-
- Practicas a nivel interno.
- Practicas a nivel externo (UGEL, DREA)

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5. Sistematizacin de la mesa de trabajo.