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ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO DE REHABILITACIN DE

LA CARRETERA "PUENTE PAUCARTAMBO - OXAPAMPA"

ASESOR:
Ing. FELIX RIVERA TENA

INTEGRANTES:
BUSTOS ABAD Kevin
CABALLERO GUIO Junior
GAMBOA ALLAUCA Junior
GUTIERREZ ALONSO Yhosep
LUJAN SOTO Kerry

2017
NDICE

1. ASPECTOS GENERALES 4
1.1. ANTECEDENTES 4
1.2. JUSTIFICACIN 4
1.3. OBJETIVOS GENERALES 4
1.3.1. OBJETIVOS ESPECFICOS 4
2. MARCO POLTICO LEGAL E INSTITUCIONAL 5
2.1. MARCO LEGAL GENERAL 5
CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES .
LEY ORGNICA DE APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES .
LEY DE CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM ).
CDIGO PENAL DELITOS ECOLGICOS .
LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA .
LEY GENERAL DE AGUAS
LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA OBRAS Y ACTIVIDADES
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES
REGLAMENTO DE CONTROL DE EXPLOSIVOS DE USO CIVIL
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS
LEY GENERAL DE AMPARO AL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN
LEY FORESTAL DE LA FAUNA SILVESTRE
2.2. MARCO LEGAL ESPECIFICO 14
2.2.1. OBJETIVOS ESPECFICOS 14
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIN DEL MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES .
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS SOCIO AMBIENTALES
REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS PARA LA ELABORACIN DE
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL SUB -SECTOR TRANSPORTE
REGLAMENTO PARA LA INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE ENTIDADES
AUTORIZADAS PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL EN EL SUB -SECTOR TRANSPORTES
APRUEBAN TRMINOS DE REFERENCIA PARA EIAS EN LA CONSTRUCCIONES
VIALES
DECLARAN QUE LAS CANTERAS DE MINERA NO METLICAS DE MATERIALES
DE CONSTRUCCIN UBICADAS AL LADO DE LAS CARRETERAS EN
MANTENIMIENTO SE ENCUENTRAN AFECTAS A ESTAS
APROVECHAMIENTO DE CANTERAS DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN
EXPLOTACIN DE CANTERAS
REGLAMENTO DE LA LEY N 26737, QUE REGULA LA EXPLOTACIN DE
MATERIALES QUE ACARREAN Y DEPOSITAN LAS AGUAS EN SUS LVEOS O
CAUCES
USO DE CANTERAS EN PROYECTOS ESPECIALES
PROVIAS DEPARTAMENTAL
SEGURIDAD E HIGIENE
AUTORIDAD COMPETENTE
ETAPAS PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

I. ASPECTOS GENERALES
1.1 ANTECEDENTES
El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, dentro del
Programa de Rehabilitacin y Mantenimiento de Carreteras a cargo de la Direccin
General de Caminos Direccin de Carreteras, encarga al Consorcio ANDREICO
EIRL y H.O.B. Consultores y Ejecutores S.A., mediante Contrato N 157-2000-
MTC/15.17, de fecha 26-04-2000, la ejecucin de Estudios Definitivos para la
Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera: Puente Paucartambo Oxapampa,
perteneciente a la Red Vial Nacional 5A, la misma que es presentada y aprobada
mediante R.D. 659-2002-MTC/15.17, fecha 10 de setiembre del 2002.
Asimismo, durante el 2000 el Proyecto Especial Rehabilitacin de Infraestructura de
Transportes - PERT, contrat la elaboracin de Estudios de Factibilidad y Evaluacin
Ambiental de la Carretera, como parte del Contrato N 475-99-MTC/15.02, el mismo
que fue desarrollado por la empresa CAEM LTDA. Sucursal Per.
1.2 JUSTIFICACIN
En cumplimiento de lo dispuesto por el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP,
la Direccin de Inversiones de la Oficina General de Presupuesto y Planificacin del
MTC, se ha tomado la decisin de elaborar el Expediente Tcnico del Proyecto
denominado: MANTENIMIENTO PERIDICO DE LA CARRETERA TANTAMAYO-
CARPA por lo tanto la poblacin beneficiada obtendr trabajo y desarrollo.
1.3 OBJETIVOS GENERALES
El Informe de Adecuacin del Estudio de Impacto Ambiental de la Adecuacin de los
Estudios Definitivos de Ingeniera para la Rehabilitacin y Mejoramiento de la
Carretera Puente Paucartambo Oxapampa, tiene como objetivo adecuar el Estudio
de Impacto Ambiental existente, que fue aprobado como parte del Expediente Tcnico
de la obra proyectada mediante R.D. 659-2002-MTC/15.17, de fecha 10 de setiembre
del 2002, con la finalidad de reducir los costos de inversin para lograr la rentabilidad
del proyecto dentro de los parmetros del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP).
1.3.1 OBJETIVOS ESPECFICOS
- Adecuar la Identificacin de acciones del Proyecto con potencial de
generacin de impactos ambientales.

- Adecuar, el diagnstico ambiental preoperacional del rea de influencia del


proyecto.

- Adecuar, la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales


potenciales, cuya ocurrencia tendra lugar durante las diferentes etapas del
proyecto.

- Anlisis de las medidas de manejo ambiental propuestas en el Plan de


Manejo Ambiental original, y proponer, de ser necesario, alguna medida
adicional, que permitan prevenir, mitigar o corregir los efectos adversos
significativos de la obra proyectada, as como fortalecer los impactos
positivos.
- Adecuar los costos para la implementacin de las medidas de manejo
ambiental.

II. MARCO POLTICO LEGAL E INSTITUCIONAL


2.1. MARCO LEGAL GENERAL
Los logros normativos en el mbito ambiental en nuestro medio se inician formalmente
con la Constitucin Poltica del Per de 1979, la cual en su artculo 123 establece:

Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente


equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la
naturaleza. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
Aspecto que se ratifica en la Constitucin Poltica de 1993, sealando en su artculo
2, inciso 22 que: Toda persona tiene derecho a: la paz, la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado de
desarrollo de su vida. Asimismo, en los artculos 66, 67, 68 y 69 se seala que los
recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin,
promoviendo el Estado el uso sostenible de stos; as como, la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Asimismo, la Constitucin protege el derecho de propiedad y as lo garantiza el
Estado, pues a nadie puede privarse de su propiedad (Art. 70). Sin embargo, cuando
se requiere desarrollar proyectos de inters nacional, declarados por Ley, stos podrn
expropiar propiedades para su ejecucin; para lo cual, se deber indemnizar
previamente a las personas y/o familias que resulten afectadas.

Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Fue establecido por DL N 613, del 07-09-1990. Este cdigo seala en el tem 1 del
Ttulo Preliminar, que toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un
ambiente saludable, as como el deber de conservar dicho ambiente, precisando que
es obligacin del estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel
compatible con la dignidad humana.
Captulo XIV, Art. 84. No se permitirn en las zonas ocupadas por asentamientos
humanos la localizacin de proyectos y otras actividades que signifiquen algn grado
de peligrosidad para la poblacin.

Captulo XV, De la prevencin de los desastres naturales. Le corresponde prevenir y


controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin
de los recursos naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de
vida y de la sociedad. Las personas estn obligadas a contribuir y colaborar
inexcusablemente con estos propsitos.

El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, fue la primera norma en
instaurar en el pas la obligacin de los proponentes de proyectos, de existir Estudios
de Impacto Ambiental (EIA).

En el Captulo III - De la Proteccin del Ambiente (artculos 9 al 13), se establece el


contenido de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y, se seala que slo podrn
ser elaborados por las instituciones pblicas o privadas debidamente calificadas y
registradas ante la autoridad competente.
Esta norma tambin determin el listado de actividades y proyectos comprendidos
dentro de esta obligacin (Art.8). Sin embargo, ello fue luego derogado (mediante el D.
Leg. 747) sealndose que debera ser cada sector el que, en sus respectivas normas
ambientales sectoriales, realizara tal determinacin.

Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales

Fue promulgada mediante Ley N 26821. Esta Ley, norma el rgimen de


aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, estableciendo un marco
adecuado para el fomento de la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el
crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y, el
desarrollo integral de la persona humana.

Aqu se seala que los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la
definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de
los recursos naturales. Adems, se les reconoce el derecho de formular peticiones y
promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades
competentes (Art. 5).

La norma seala las condiciones para el aprovechamiento sostenible de los recursos


naturales, precisando que los recursos naturales deben utilizarse en forma sostenible,
lo cual implica que su manejo debe ser racional (Art. 28).

Por tanto, el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales no es absoluto ya


que se encuentra sujeto a condiciones por parte del titular del derecho. Estas
condiciones, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, son las siguientes
(Art.29):

Utilizar el recurso natural para los fines para los que fue otorgado, garantizando
el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial respectiva.
Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y los
planes de manejo correspondiente, establecido en la legislacin de la materia.
Cumplir con la respectiva retribucin econmica, de acuerdo a las modalidades
establecidas en la legislacin correspondiente.

En caso de incumplimiento con estas condiciones se determinar la caducidad del


derecho, ello de acuerdo a lo establecido en los procedimientos sealados en las leyes
especiales. Dicha caducidad implica la reversin al Estado del derecho de
aprovechamiento concedido, lo cual opera desde el momento de la inscripcin de la
cancelacin del ttulo correspondiente.

Cabe sealar que la retribucin econmica que debe abonarse por la explotacin de
los recursos naturales se encuentra regulada por la legislacin del canon (Ley 27406
modificada por Ley 27763 y su respectivo reglamento D.S. 004-2002-EF).

Ley de Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

Mediante Ley N 26410, del 02-12-94, fue creado el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) como organismo descentralizado, con personera jurdica de derecho
pblico interno, con autonoma funcional, econmica, financiera, administrativa y
tcnica, que depende del Presidente del Consejo de Ministros.
Es el organismo rector de la poltica nacional ambiental que tiene finalidad, planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y patrimonio natural de la
Nacin. Se encuentra integrado por; a) Un Organo Directivo, b) Organo Ejecutivo
(Secretaria Ejecutiva) y un Organo Consultivo (Comisin Consultiva).
Cdigo Penal - Delitos contra la Ecologa

Para penalizar cualquier alteracin del Medio Ambiente, se dicta el D. Leg. N 635, del
08 04- 91Delitos contra la Ecologa, que en su artculo 304 precisa: que el que
contamine el ambiente con residuos slidos, lquidos o gaseosos, por encima de
lmites permisibles, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de un (1)
ao, ni mayor de tres (3) aos.

Asimismo, la Ley N 26631, del 21 de junio de 1996 dicta normas para efectos de
formalizar denuncia por infraccin de la legislacin Ambiental, la cual en su Artculo 1,
establece que: La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en ttulo
Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades
sectoriales competentes, opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la
legislacin ambiental.
En su Art. 308.- referido a la comercializacin de flora y fauna protegidas, establece
que el que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna
que estn legalmente protegidas, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de tres aos.
La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das multa cuando:
- El hecho se comete en perodo de reproduccin de semillas o de
reproduccin o crecimiento de las especies.
- El hecho se comete contra especies raras o en peligro de extincin.
- El hecho se comete mediante el uso de explosivos o sustancias txicas.

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

D. Leg. N 757, del 13-11-91. El marco general de poltica para la actividad privada y la
conservacin del ambiente est expresado por el Artculo 49, donde se seala que el
Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socioeconmico, la
conservacin del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales; garantizando
la debida seguridad jurdica a los inversionistas mediante el establecimiento de normas
claras de proteccin del medio ambiente.

Asimismo, el Artculo 9 del mismo dispositivo deroga toda disposicin legal que fije
modalidades de produccin o ndices de productividad, que prohiba u obligue a la
utilizacin de insumos o procesos tecnolgicos. En general, que intervenga en los
procesos productivos de las empresas en funcin al tipo de actividad econmica que
desarrollen, su capacidad instalada, o cualquier otro factor econmico similar, salvo
disposiciones legales referidas a la higiene y seguridad industrial, la conservacin del
ambiente y la salud.

Ley General de Aguas

D.L. N 17752, del 24-07-1969. Esta Ley con sus reglamentos y modificatorias (D.S.
N 261-69-AP del 12-12-69 y D.S. N 007-83-A del 11-03-83) en su Ttulo II, prohibe
mediante el artculo 22 (Cap. II) verter o emitir cualquier residuo slido, lquido o
gaseoso, que pueda alterar la calidad de agua y ocasionar daos a la salud humana o
poner en peligro recursos hidrobiolgicos de los cauces afectados; as como,
perjudicar el normal desarrollo de la flora y fauna. Asimismo, refiere que los efluentes
deben ser adecuadamente tratados para alcanzar los lmites permisibles.

Para el caso de utilizacin de aguas subterrneas, el Artculo 111 del Reglamento de


la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Supremo N 048-
91-AG) del 11-11-91, establece que la utilizacin de las aguas subterrneas se
sujetar a lo estipulado en los artculos pertinentes del Reglamento del Ttulo IV de
las Aguas Subterrneas de las Ley General de Aguas. El reglamento mencionado fue
aprobado por Decreto Supremo N 274-69-AP/DGA del 30-12-69. El artculo 70 de
las Ley General de Aguas, seala que todo aquel que con ocasin de efectuar
estudios, explotaciones o exploraciones mineras, petrolferas o con cualquier otro
propsito, descubriese o alumbrase aguas, est obligado a dar aviso inmediato a la
Autoridad en Aguas y no podr utilizarlas sin permiso, autorizacin o licencia.
(Alumbramiento: Accin de descubrir aguas subterrneas y hacerlas aflorar). Adems,
se establecen las acciones a tomar en casos de Alumbramiento de las aguas
subterrneas, contaminacin, responsabilidades del Estado y responsabilidades del
usuario, entre otros.

Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades

Ley N 26786, del 13-05-1997. Establece que los Ministerios debern comunicar al
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) las regulaciones al respecto. Esta Ley no
modifica las atribuciones sectoriales en cuanto a las autoridades ambientales
competentes.
Las actividades a realizarse no requerirn una coordinacin directa con el CONAM. La
Autoridad Competente Ambiental para dichas har de conocimiento respectivo al
CONAM, si el caso lo requiriese.

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

Ley N 27446, del 23-04- 2001. Este dispositivo legal establece un sistema nico y
coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada
de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas a travs de los proyectos de inversin.
La norma seala diversa categoras en funcin al riesgo ambiental. Dichas categoras
son las siguientes: Categora I Declaracin de Impacto Ambiental; Categora II
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, Categora III Estudio de Impacto
Ambiental Detallado. Cabe precisar que hasta la fecha no se ha expedido el
reglamento de esta Ley.
La Ley 27446 ha creado el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA), como el marco legal general aplicable a la evaluacin de impactos
ambientales. Esta norma se encuentra vigente en la actualidad; sin embargo, la propia
Ley seala que las normas sectoriales respectivas seguirn siendo aplicables en tanto
no se opongan a esta nueva norma.
As, los sectores continuarn aplicando su normativa sectorial hasta que se dicte el
reglamento de la nueva Ley.
La promulgacin de esta nueva norma ha tenido como fundamento la constatacin de
mltiples conflictos de competencias entre sectores, y la existencia de una diversidad
de procedimientos de evaluacin ambiental. Esta norma busca ordenar la gestin
ambiental en esta rea estableciendo un sistema nico, coordinado y uniforme de
identificacin, prevencin, supervisin, correccin y control anticipada de los impactos
ambientales negativos de los proyectos de inversin.

Debe resaltarse que la norma seala que los proyectos de inversin que puedan
causar impactos ambientales negativos no podrn iniciar su ejecucin; y ninguna
autoridad podr aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se
cuenta previamente con la Certificacin Ambiental expedida mediante resolucin por la
respectiva autoridad competente.

Para obtener esta certificacin, deber tomarse como base la categorizacin que esta
norma establece en funcin a la naturaleza de los impactos ambientales derivados del
proyecto. As, se han establecido las siguientes categoras:

a) Categora I. Para aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos


ambientales negativos de carcter significativo. En este caso, se requiere de una
Declaracin de Impacto Ambiental.

b) Categora II. Comprende los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Requieren de un
EIA semi detallado.

c) Categora III. Incluye los proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o


localizacin pueden producir impactos ambientales negativos significativos desde el
punto de vista cuantitativo o cualitativo, requiriendo un anlisis profundo para revisar
sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. En este
caso, se requiere de un EIA detallado.
Para determinar la ubicacin de un proyecto en una determinada categora se debern
aplicar los criterios de proteccin sealados en la norma y que estn referidos, entre
otros, a la proteccin de la salud de las personas y la integridad y calidad de los
ecosistemas y recursos naturales y culturales.

Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que ste deber contener tanto
una descripcin de la accin propuesta como de los antecedentes de su rea de
influencia, la identificacin y caracterizacin de los impactos durante todo el proyecto,
la estrategia de manejo ambiental (incluyendo segn sea el caso: el plan de manejo
ambiental, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono),
as como el plan de participacin ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y
control. As mismo, deber adjuntarse un resumen ejecutivo de fcil comprensin. Las
entidades autorizadas para la elaboracin del EIA debern estar registradas ante las
autoridades competentes, quedando el pago de sus servicios a cargo del titular del
proyecto.

Respecto a la autoridad competente para el cumplimiento de esta ley, se ha sealado


que son las mismas autoridades ambientales nacionales (CONAM) y sectoriales con
competencias ambientales (Ministerios). Se seala que, en particular, es competente
el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa
proponente o titular del proyecto; especificndose, en igual sentido que la legislacin
vigente, que en caso que el proyecto incluyera dos o ms actividades de competencia
de distintos sectores, la autoridad ser nicamente el Ministerio del Sector al que
corresponda la actividad de la empresa proponente por la que sta obtiene sus
mayores ingresos brutos anuales. Por ltimo, se establece que en caso sea necesaria
la dirimencia sobre la asignacin de competencia, corresponder al Consejo Directivo
del CONAM definir la autoridad competente.
Ley General de Expropiaciones
Ley N 27117. Esta Ley en su Art. 2 menciona que la expropiacin consiste en la
transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por la
ley expresa del Congreso a favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo,
Regiones, o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.

En el Art. 3 dispone que el nico beneficiado de una expropiacin es el Estado. El Art.


7 menciona que todos los procesos de expropiacin que se dispongan, al amparo de
lo dispuesto en el presente articulo deben ajustarse a lo establecido en la presente
Ley. El Art. 9 esta referido al trato directo, donde se establecen mecanismos para
acceder al trato directo, as como los respectivos pasos para enmarcar los acuerdos a
la Ley.

El Art. 10 establece la naturaleza del sujeto activo de la expropiacin y el Art. 11 la


del sujeto pasivo de la expropiacin. El Art. 15 esta referido a la indemnizacin
justipreciada, la misma que por un lado comprende el valor de tasacin comercial
debidamente actualizado del bien que se expropia y por otro, la compensacin que el
sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de acreditarse fehacientemente
daos y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata, directa y exclusivamente
por la naturaleza forzosa de la transferencia. As tambin dentro de este mismo
Articulo, se menciona que la indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor
comercial actualizado, ni exceder de la estimacin del sujeto pasivo.

El Art. 16 establece que el valor del bien se determinar mediante tasacin comercial
actualizada que ser realizada exclusivamente por el Consejo Nacional de Tasaciones.
El Art. 19 referente a la forma de pago, establece que la consigna de la indemnizacin
justipreciada, debidamente actualizada, se efectuar necesariamente en dinero y en
moneda nacional y dems alcances relacionados a la indemnizacin justipreciada.

Ley que facilita la ejecucin de obras pblicas viales. Ley N 27628.

Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil

D. S. N 019-71-IN. Esta norma regula el uso civil de los explosivos. Los requisitos
para las autorizaciones y permisos para el transporte y manipulacin de explosiones
se encuentran en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del
Ministerio del Interior aprobado por D.S. N 006-93-IN (30-09-93) y sus modificaciones
D.S. N 008-93-In (17-12-93) y D.S. N 004-94-In (30-04-94). Es necesario coordinar
con al DISCAMEC el uso de explosivos civiles.

Ley Orgnica de Municipalidades

Ley N 27972, del 27-05-2003. En esta Ley se establece que los gobiernos locales son
entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

Conforme lo establece el Art. IV del Ttulo Preliminar de esta Ley, los gobiernos locales
representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

En materia ambiental, las Municipalidades tienen las siguientes funciones:

- Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia


ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales,
sectoriales y nacionales.
- Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
- Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus niveles.

- Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de


sus funciones.

- Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la


correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin
ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
- Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su
jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos,
histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales
competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin.

De otro lado, en el Numeral 9. del Art. 69, del Captulo III, correspondiente a las
Rentas Municipales, se establece que: Los derechos por la extraccin de materiales
de construccin ubicados en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en
su jurisdiccin, conforme a ley, son rentas municipales.

Ley General de Residuos Slidos

Ley N 27314, del 21-07-2000. Esta Ley establece los derechos, obligaciones,
atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una
gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y
proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin
Ley N 24047, del 05-01-85. Este dispositivo ha sido modificado por Ley 24193 del 06-
06-85 y Ley 25644 del 27-07-92, reconoce como bien cultural los sitios arqueolgicos,
estipulando sanciones administrativas por caso de negligencia grave o dolo, en la
conservacin de los bienes del patrimonio cultural de la Nacin. Algunos de los bienes
culturales son: los edificios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos
monumentales y dems construcciones, as como, las acumulaciones de residuos
provenientes de la vida y actividad humanas sean urbanos o rurales, aunque estn
constituidos por bienes de diversa antigedad y destino que tengan valor arqueolgico,
artstico, cientfico, histrico o tcnico. La proteccin de los bienes inmuebles
culturales comprende el suelo y subsuelo en que se asientan o encuentran, los aires y
el marco circundante.

En el Artculo 8 se menciona, que los Ministerios, Municipalidades Provinciales,


Corporaciones Departamentales de Desarrollo, Universidades y las autoridades
competentes, estn obligadas a velar por el cumplimiento de la presente Ley.
En el Artculo 12 se establece que los planes de desarrollo urbano y rural,
relacionados a obras pblicas en general y los de construcciones o restauraciones
privadas que se relacionen con un bien cultural inmueble, sern sometidos por la
entidad responsable de la obra, a la autorizacin previa del Instituto Nacional de
Cultural. Las obras no autorizadas sern suspendidas de inmediato por la autoridad
municipal de la circunscripcin.

El D.S. N 050-94-ED del 11-10-94 aprueba el Reglamento de Organizacin y


Funciones del Instituto Nacional de Cultura (INC). Este Organismo constituye la
entidad gubernamental encargada de velar por el cumplimiento de la norma referente
al patrimonio cultural. Mediante D.S. N 013-98-ED se aprob el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del INC.

Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Ley N 27308, del 07-07-2000. Esta Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar
el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del
pas, compatibilizando su aprovechamiento con la valoracin progresiva de los
servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico y
ambiental de la nacin, de acuerdo con lo establecido en los artculos 66 y 67 de la
Constitucin Poltica del Per, en el D.L. N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y los Convenios internacionales vigentes para el
estado Peruano.
El Ministerio de Agricultura tiene la responsabilidad de normar, promover el uso
sostenible y conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre. El Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA) es el encargado de la gestin y
administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre a nivel nacional.
Por otro lado, las tierras cuya capacidad de uso es forestal, con bosques o sin ellos, no
podrn ser utilizadas con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la
cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera
que sea su ubicacin en el territorio nacional.
As tambin, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que se
establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el
Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de
Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales
y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA, con la participacin del
sector privado.
Finalmente, la ley establece conceptos y normas sobre el ordenamiento territorial;
manejo, aprovechamiento y proteccin de los recursos forestales y de fauna silvestre;
forestacin y reforestacin; promocin de la transformacin y comercializacin de los
productos forestales, investigacin y financiamiento y normas sobre el control,
infraccin y sanciones. Dentro de las disposiciones complementarias transitorias,
destaca que a partir del 2005 slo proceder la comercializacin interna y externa de
productos forestales provenientes de bosques manejados.
2.2 MARCO LEGAL ESPECFICO
2.2.1. Objetivos Especficos
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Creado por Ley No. 27779. Es el organismo rector del sector transportes y
comunicaciones, que forma parte del Poder Ejecutivo y que constituye un pliego
presupuestal con autonoma administrativa y econmica, de acuerdo a ley.
Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ley N 27791, del 23-07-02. Mediante esta Ley se determina y regula el mbito,
estructura orgnica bsica, competencia y funciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Fue aprobado mediante Decreto Supremo N 041-2002-MTC, del 22 de agosto del
2002. Este Reglamento define la Visin, Misin, Objetivos, Funciones y Estructura
orgnica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Es de aplicacin y
cumplimiento en todas las dependencias del Ministerio.
Direccin General de Asuntos Socioambientales
El D.S. N 041-2002-MTC, del 22 de agosto del 2002, Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, crea la Direccin General
de Asuntos Socioambientales. En su Artculo 73 establece que la Direccin General
de Asuntos Socioambientales se encarga de velar por el cumplimiento de las normas
de conservacin del medio ambiente del subsector, con el fin de garantizar el
adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras de
infraestructura de transportes; as como de conducir los procesos de expropiacin y
reubicacin que la misma requiera. Esta direccin est a cargo de un Director
General, quien depende del Viceministerio de Transportes.
Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental en el Sub-sector Transportes
R.M. N 116-2003-MTC/02. Mediante esta Resolucin se cre el Registro de Entidades
Autorizadas para la Elaboracin de Estudio de Impacto Ambiental en el Sub-sector
Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Reglamento para la Inscripcin en el Registro de Entidades Autorizadas para la
Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Sub-sector Transportes
R.D. N 004-2003-MTC/16, del 20-03-2003. Mediante esta Resolucin se aprob el
Reglamento para la Inscripcin en el Registro de Entidades Autorizadas para la
Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Sub-sector Transportes del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Aprueban Trminos de Referencia para EIAs en la construccin vial
R.M. N 171-94-TCC/15.03, del 27-04-1994. Mediante esta Resolucin se aprobaron
los Trminos de Referencia para elaborar los Estudios de Impacto Ambiental en
proyectos viales los mismos que sustentan el contenido de los mencionados estudios.
En sus artculos 1 y 2, se hace referencia que antes de la ejecucin de todo proyecto
de infraestructura vial, se debe elaborar previamente un Estudio de Impacto Ambiental.
Declaran que las canteras de minerales no metlicos de materiales de
construccin ubicadas al lado de las carreteras en mantenimiento se encuentran
afectas a estas
D.S. N 011-93-MTC. Esta norma declara que las canteras ubicadas al lado de las
carreteras en mantenimiento se encuentran afectadas a estas, se menciona tambin
que las canteras de minerales no metlicos que se encuentran hasta una distancia de
3 km. medidas a cada lado del eje de la va, se encuentran permanentemente
afectados a estas y forman parte integrante de dicha infraestructura vial.
Esta norma es modificada en su artculo 1 por el Decreto Supremo N 020-94-MTC en
el que se establece que en la selva el lmite del rea a afectar para canteras de
materiales no metlicos ser de 15 km. a cada lado de la va; y dichas afectaciones se
aplican a la red vial nacional que incluye las rutas nacionales, departamentales y
vecinales.
Aprovechamiento de canteras de materiales de construccin
D.S.N 037-96-EM, del 25-11-1996. Este Decreto Supremo establece en sus artculos
1 y 2, que las canteras de materiales de construccin utilizadas exclusivamente para
la construccin, rehabilitacin o mantenimiento de obras de infraestructura que
desarrollan las entidades del Estado directamente o por contrata, ubicadas dentro de
un radio de veinte kilmetros de la obra o dentro de una distancia de hasta seis
kilmetros medidos a cada lado del eje longitudinal de las obras, se afectarn a stas
durante su ejecucin y formarn parte integrante de dicha infraestructura. Igualmente
las Entidades del Estado que estn sujetos a lo mencionado anteriormente, previa
calificacin de la obra hecha por el MTC, informarn al registro pblico de Minera el
inicio de la ejecucin de las obras y la ubicacin de stas.
Explotacin de Canteras
R.M. N 188-97-EM/VMM, del 12-05-97. Mediante esta resolucin se establecen las
medidas a tomar para el inicio o reinicio de las actividades de explotacin de canteras
de materiales de construccin, diseo de tajos, minado de las canteras, abandono de
las canteras, acciones al trmino del uso de la cantera y los plazos y acciones
complementarias para el tratamiento de las mismas.
Reglamento de la Ley N 26737, que regula la explotacin de materiales que
acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces
D.S. N 013-97-AG. Establece que la autoridad de aguas es la nica facultada para
otorgar los permisos de extraccin de los materiales que acarrean y depositan en sus
lveos o cauces, priorizando las zonas de extraccin en el cauce, previa evaluacin
tcnica efectuada por el administrador tcnico del distrito de riego correspondiente.
Concluida la extraccin el titular esta obligado a reponer a su estado natural la ribera
utilizada para el acceso y salida a la zona de explotacin.
Esta norma ambiental tambin se refiere al plazo de los permisos, suspensin y
extincin de los permisos, as como al pago de derechos por concepto de extraccin
de material de acarreo. Cada permiso de extraccin tiene validez por el plazo mximo
de un (1) ao como lo seala en su artculo 10.
Uso de Canteras en Proyectos Especiales
D.S. N 016-98-AG. Este dispositivo establece que las obras viales que ejecuta el MTC
a travs de proyectos especiales no estn sujetas al pago de derechos por concepto
de extraccin de materiales, establecido en el artculo 14 del Reglamento de la Ley N
26737, aprobado por Decreto Supremo N 013-97-AG.
PROVAS DEPARTAMENTAL
R.M. N 527-2002 MTC/15.02 del 11-09-2002. Resuelve lo siguiente:
Art. 1 El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Departamental
PROVAS DEPARTAMENTAL, asume las actividades de mantenimiento peridico y
rutinario de las carretera que se encuentran a cargo de la Direccin General de
Caminos, as como las dems funciones que determine la Comisin de Transferencia,
de acuerdo a la Transferencia Presupuestal efectuada por el Decreto de Urgencia N
040-2002.
Art. 2 El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Departamental
PROVAS DEPARTAMENTAL, asume los derechos y obligaciones correspondientes a
la Direccin General de Caminos en los Contratos y Convenios Interinstitucionales
suscritos por sta, as como en los procesos de seleccin y contratos para ejecucin
de obras y elaboracin de estudios de Pre- Inversin, Estudios Definitivos y otros
referidos a infraestructura vial a cargo de la Direccin General de Caminos, a partir del
1 de Agosto del 2002, de acuerdo a la transferencia presupuestal efectuada por el
Decreto de Urgencia N 040-2002.
Seguridad e Higiene
El Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de Vas del MTC, en el numeral
2.4 Medidas Sanitarias y de Seguridad Ambiental, seala las medidas preventivas y
las normas sanitarias a seguir por los Trabajadores y la Empresa. Establece tambin,
los requisitos o caractersticas que deben tener los campamentos, maquinarias y
equipos, todo esto con el fin de evitar la ocurrencia de epidemias de enfermedades
infectocontagiosas, en especial aquellas de transmisin venrea, que suelen
presentarse en poblaciones cercanas a los campamentos de construccin de
carreteras; as mismo aquellas enfermedades que se producen por ingestin de
aguas y alimentos contaminados.
Adems, referencialmente se cuenta con El Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera aprobado mediante D.S. N 023-92-EM del 9-10-92. Este reglamento tiene la
finalidad de promover y mantener los estndares ms altos de bienestar fsico y
mental de los trabajadores minero metalrgicos, proteger las instalaciones y
propiedades y garantizar las fuentes de trabajo, mejorando la productividad.
Lmites Mximos Permisibles y Estndares de Calidad Ambiental (D.S. N 074-2 001-
PCM, del 24.06.01)
El Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad de Aire, establece los valores
correspondientes para los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire y los
valores de trnsito que se presentan en los Cuadros 1.1 y 1.2.
CUADRO 1.1 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire

Contaminante Forma del Estndar


Perodo Mtodo de Anlisis 1
s Valor Formato
Anual 80 Media aritmtica anual
Dixido de Fluorescencia UV (mtodo
Azufre NE ms de 1 vez al automtico)
24 horas 365
ao
Anual 50 Media aritmtica anual
Separacin Inercial
PM-10 NE ms de 3 veces al /filtracin Gravimetra
24 horas 150
ao
8 horas 10 000 Promedio mvil
Monxido de Infrarrojo no dispersivo
Carbono NE ms de 1 vez al (NDIR) (Mtodo Automtico)
1 hora 30 000
ao
Promedio aritmtico
Anual 100
Dixido de anual Quimiluminiscencia (Mtodo
Nitrgeno NE ms de 24 veces alautomtico)
1 hora 200
ao
NE ms de 24 veces alFotometra UV (mtodo
Ozono 8horas 120
ao automtico)
Anual 2 Mtodo para PM 10
Plomo NE ms de 4 veces al (espectrofotometra de
Mensual 1,5
ao absorcin atmica)
Sulfuro de Fluorescencia UV (mtodo
24 horas 2
Hidrgeno automtico)

Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cbico.


NE No Exceder.
1 O mtodo equivalente aprobado.
2 A ser determinado.

CUADRO 1.2 Valores de trnsito

Forma del Estndar


Contaminantes Perodo
Valor Formato
Media aritmtica
PM-10 Anual 80
anual
NE ms de 3 veces
24 horas 200
al ao

DS-074-2001-PCM. Anexo 2, Valor de trnsito.

Por otro lado, la Municipalidad de Lima Metropolitana a travs de la Ordenanza N 015


publicada el 3-07-86 (Supresin y Limitacin de los Ruidos Nocivos y Molestos)
establece lmites mximos permisibles de ruidos para las zonas residenciales,
comerciales e industriales, tal como se muestra en el Cuadro 1.3. Esta Ordenanza rige
dentro de la jurisdiccin de la Provincia de Lima.

CUADRO 1.3 Normas sobre Ruidos Nocivos y Molestos en dB(A)

Ruidos molestosos
Zonificacin Ruidos Nocivos
De 07:00 a 22:00 De 22:00 a 07:00
Residencial 80 60 50
Comercial 85 70 60
Industrial 90 80 70

Ordenanza Municipal 015-MML


dB (A) decibeles con escala de ponderacin A.

Es preciso mencionar que el incremento de los niveles sonoros, puede afectar a la


poblacin en tres niveles diferentes: fisiolgicamente (prdida de audicin), en la
actividad (interferencias en la comunicacin oral) y psicolgicamente. Tambin a modo
de referencia, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), considera los siguientes
valores lmites recomendados de exposicin al ruido (ver Cuadro 1.4).

CUADRO 1.4 Niveles Lmite de Ruido Establecidos por la Organizacin Mundial de la


Salud (OMS)

Tipo de ambiente Perodo dB (decibeles)


Laboral 8 horas 75
Domstico --- 45
Dormitorio Noche 35
Exterior diurno Da 55
Exterior nocturno Noche 45

AUTORIDAD COMPETENTE

La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (D. Leg. N 757), establece
las competencias sectoriales de los Ministerios para tratar los asuntos ambientales,
sealados en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D. Leg. N 613
del 8-09-90).

La Adecuacin de los Estudios Definitivos de Ingeniera para la Rehabilitacin y


Mejoramiento de la Carretera Puente Paucartambo Oxapampa, involucra actividades
que son de competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; por lo tanto,
este Ministerio constituye la autoridad competente para tratar los asuntos ambientales
del mismo.

Etapas para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental


a) Etapa preliminar de gabinete
Constituye la primera etapa del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto y
comprendi las actividades de recopilacin y anlisis preliminar de informacin
temtica (cartogrfica y alfanumrica) sobre el tema y rea de estudio, as como la
preparacin de los instrumentos tcnicos (fichas tcnicas) para el levantamiento de
informacin complementaria en la etapa de campo. Tambin se prepar el mapa base
preliminar del rea de Influencia del proyecto.
b) Etapa de campo
Constituye la segunda etapa del EIA y consisti en la inspeccin in-situ del rea del
proyecto, identificando los principales problemas existentes vinculados a estabilidad de
taludes, obstruccin del derecho de va, anegamiento, mal drenaje y alcantarillado
existentes, entre otros; as como los problemas propios de conflictos en el uso de la
tierra para la agricultura y la infraestructura propuesta. Asimismo, se recopil
informacin complementaria sobre los diversos tpicos que comprende el EIA:
aspectos sociales, econmicos, fsicos y biolgicos del rea de influencia del proyecto,
que permitan preparar el Informe de Adecuacin del Estudio de Impacto Ambiental
existente.

c) Etapa Final de Gabinete


En esta tercera y ltima etapa del EIA, se realiz el procesamiento de la informacin
obtenida en las etapas anteriores, lo que permiti obtener Cuadros estadsticos,
grficos e indicadores de utilidad para la evaluacin ambiental correspondiente;
aspecto que se realiz en coordinacin con los dems especialistas integrantes del
equipo tcnico asignado al Proyecto. Este proceso finalmente dio como resultado el
presente documento denominado Informe de Adecuacin del Estudio de Impacto
Ambiental de la Adecuacin de los Estudios Definitivos de Ingeniera para la
Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera Puente Paucartambo Oxapampa, el
cual forma parte del Expediente Tcnico de la obra vial proyectada.