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REGIONAL NO MERCOSUL
INTRODUO
O contexto mundial, hoje, caracteriza-se por uma srie de profundas mudanas nos
campos cientficos e tecnolgicos. O resultado desta mudana causa transformaes no s
nas relaes produtivas, mas tambm nas relaes econmicas, sociais e polticas entre os
pases. Vive-se a era da globalizao, o perodo em que o capitalismo se expande com grande
intensidade entre os pases. Os pases centrais so os palcos de um acelerado processo de
inovao no campo do conhecimento e de novos padres de produo e comercializao
reestruturao produtiva, criando macro mercados cujas projees ultrapassam as fronteiras
nacionais.
Chegou-se ao final do sculo XX com uma nova etapa de acumulao do capital, ou
seja, uma nova ordem mundial, concentrada no livre mercado, na qual pases procuram
integrar-se formando blocos econmicos regionais, objetivando a busca de novos mercados e
maior competitividade. Para Brum (2001), a constituio e consolidao dos blocos
econmicos como um passo intermedirio no processo de abertura comercial uma realidade.
Hoje a globalizao da economia um fato concreto, convive-se com um mundo globalizado,
que se prope a internacionalizar a vida econmica, social, cultural e poltica. Neste sentido,
no se trata unicamente de uma globalizao dos mercados, mas tambm de uma globalizao
da produo, da cultura, da poltica, do conhecimento.
As novas realidades, relaes, instituies e estruturas, no s econmicas, mas
tambm sociais, polticas, culturais, religiosas, lingusticas, demogrficas, geogrficas e
outras, estabelecem condies e possibilidades de novos intercmbios, ordenamentos,
estatutos. Juntamente com a mundializao da economia, poltica e cultura, emergem desafios
relativos aos mais diversos aspectos da sociedade propriamente global (IANNI, 1996).
O processo de globalizao consequncia do aprofundamento da internacionalizao
do capital e do enfraquecimento dos Estados Nacionais. Estes se tornam cada vez menos
nacionais e mais enxutos, pois a globalizao restringe enormemente a ao econmica do
Estado. Ianni (1996) afirma que, no mbito da sociedade global, o Estado-nao perde parte
do seu significado tradicional. O Estado obrigado a rearticular-se, a reorganizar-se
internamente.
medida que se globaliza, o capitalismo abre e recria novas fronteiras de expanso.
Modifica as condies e as possibilidades de espao e tempo, transforma o mapa do mundo,
no real e no imaginrio. Da mesma maneira que as coisas e as mercadorias, bem como as
ideias e as fantasias, tambm os indivduos se tornam cada vez mais cidados do mundo. Uma
das caractersticas deste mundo globalizado refere-se ao livre comrcio como a mola
propulsora do processo de crescimento econmico. A abertura comercial o elemento
incentivador da economia mundial, permitindo globalizar o mundo, principalmente em suas
relaes comerciais.
A globalizao da economia tem como manifestao a formao de blocos
econmicos regionais. Observa-se uma clara tendncia regionalizao, tendo como plos os
pases mais dinmicos da economia mundial, com crescente concentrao de capitais, fluxos
de comrcio, tecnologia e estrutura produtiva (ALMEIDA, 1997). Compreende-se que a
formao dos blocos econmicos um passo na construo de um mundo econmico mais
aberto e menos protecionista. A lgica da globalizao abranger e integrar todos os que
esto fora deste processo. Porm, sabe-se do grande risco de as naes isoladas tornarem-se
marginais e excludas nesse contexto.
A globalizao, com a formao do mercado mundial, reduziu as barreiras espaciais,
facilitou o acesso aos mais variados produtos oriundos de diferentes regies e aumentou o
contato direto entre os povos. A lgica do livre mercado, porm, acentuou os espaos de
desigualdade e excluso. Salienta-se que existem diferenciados interesses dos vrios grupos
sociais integrantes dos blocos regionais, que trazem no seu bojo modelos distintos do
processo de desenvolvimento social, poltico e econmico e de insero internacional das suas
economias, atravs da integrao. Ou seja, o processo de integrao entre diferentes pases
exige certa cautela e habilidade nas negociaes, pois cada pas tem suas peculiaridades e se
desenvolve em diferentes velocidades.
A integrao regional, medida que se abrem as fronteiras locais, acaba sendo uma
etapa de um processo mais amplo que dever culminar com a integrao entre os
blocos [...]. Os blocos econmicos regionais so uma etapa intermediria na
construo de uma economia mundial integrada (BRUM, 2001, p. 88).
1
Mais informaes em: <www.mercosur.int/msweb/principal> Acesso em: 15 de janeiro de 2007.
No Brasil, h vinte e seis estados, constitudos por municpios; sua populao total2
de 181.586.030 habitantes, representando 79,69% da populao total dos pases do
MERCOSUL e uma rea de 8.514.215 km, representando 66,30% da superfcie territorial dos
pases do MERCOSUL. Na Argentina, existem vinte e trs provncias, que se dividem em
departamentos/municpios; sua populao de 37.869.723 habitantes, 16,61% da populao
total dos pases do MERCOSUL e uma rea de 3.745.247 km, 29,16% da superfcie
territorial destes pases. O Paraguai constitudo por dezessete departamentos, que se dividem
em distritos, tendo como populao 5.163.198 de habitantes, 2,26% da populao total dos
pases do MERCOSUL e uma rea de 406.752 km, representando 3,17% da superfcie
territorial dos pases do MERCOSUL. No Uruguai os estados tambm so chamados de
departamentos, num total de dezenove, dividindo-se em distritos ou provncias, dependendo
de cada departamento; sua populao de 3.241.003 habitantes, 1,42% da populao total dos
pases do MERCOSUL e rea de 176.215 km, 1,37% da superfcie territorial destes pases. A
Venezuela3 constituda por vinte e trs estados que se encontram agrupados em nove regies
administrativas, numa rea de 916.445 km, sendo que sua populao de 25.730.435
habitantes.
Em relao aos pases associados, pode-se afirmar que a Bolvia est dividida em
nove departamentos, numa rea de 1.098.580 km e sua populao de 8.586.443 habitantes.
O Chile tem uma rea de 756.950 km, est dividido em treze regies e sua populao de
15.116.435 habitantes. O Peru tem uma rea de 1.285.220 km, divide-se em vinte e cinco
departamentos e sua populao de 28.675.628 habitantes. A Colmbia tem uma rea de
1.138.910 km, subdivide-se em trinta e dois departamentos e sua populao de 44.531.434
habitantes. Por fim, o Equador, com um territrio de 283.560 km2, divide-se em vinte e duas
provncias e sua populao de 13.363.593 habitantes.
A constituio do MERCOSUL visa, fundamentalmente, criao de uma zona livre
de circulao de bens, servios, capital e fora de trabalho. Pretende, tambm, o
2
Fontes: DEIS; IBGE; INE; DGEEC e <http://www.infoplease.com/ipa/A0108140.html> Acesso em: 27 de
junho de 2007.
3
A Venezuela membro efetivo do MERCOSUL em processo de adeso, isto , participa dos encontros, mas
no tem direito a voto e nem precisa cumprir com os deveres inerentes aos membros efetivos; a ratificao
depende de aprovao do Congresso Brasileiro e Paraguaio.
estabelecimento de uma tarifa externa e de uma poltica comercial comuns, alm da
coordenao das polticas macroeconmicas e de comrcio exterior por setor.
Segundo Almeida (1997, p. 175),
Las sociedades humanas no poseen lmites precisos como la piel del cuerpo
humano. Los sistemas socioculturales son sistemas abiertos de inmensa
complejidad y en ellos el espacio es un componente consubstancial. [] Las
fronteras de pueblos en el espacio son esencialmente simblicas salvo en el caso de
las lneas de frontera donde es necesario al menos establecer un conjunto de
referencias materiales concretas. Las fronteras antropolgicas suponen la
posibilidad de reas de mezcla sociocultural entre diferentes sistemas en contacto.
Y estas relaciones se producen traspasando las lneas de frontera. Podemos
imaginar las aguas de un ro que desemboca en el mar. All se mezclan las aguas
dulces y saladas sin limites muy precisos porque se trata de fenmenos dinmicos.
[] El concepto de frontera se proyecta sobre espacios-escenarios, modificados y
modificantes, dinmicos y por lo tanto histricos, que conviene llamar, desde
nuestra perspectiva regiones de frontera. [] A lnea de frontera es el lmite
poltico y jurdico concreto donde estn situadas las instituciones dedicadas a
controlar y regular los flujos transfronterizos (ABNZANO, 2004, p. 20) [grifo do
autor].
Segundo o autor citado acima, essas instituies trabalham sobre diferentes aspectos e
constituem uma completa rede de prticas, muitas vezes, sobrepostas e contraditrias que
respondem a diferentes interesses da estrutura burocrtica. Por exemplo, do lado argentino
encontram-se gendarmera, prefeitura, rea de fronteira, migraes, aduana, etc. O autor
defende a ideia de que, quanto mais rudimentar a integrao entre os pases, mais
instituies existem na linha de fronteira, mais difceis so as suas relaes e mais obsoletos
parecem seus objetivos. Afirma que existem relaes dialticas entre as fronteiras dos mapas
que marcam e demarcam a soberania territorial da nao oficialmente objetivada nas
instituies mencionadas e na populao que realmente l transita.
Vistas sob este prisma dinmico as fronteiras so vivas, apresentando contradies e
complexidades, no sendo possvel ainda consider-las como linhas imveis, estticas,
imutveis e permanentes. So passveis de mudanas na medida em que h um contnuo
deslocamento ora para c, ora para l, entre um e outro pas. A fronteira abrange uma zona
no delimitada rigidamente, na medida em que o limite no de forma alguma permanente;
serve para dividir dois territrios e constitui-se sempre em medidas artificiais, mesmo que
elementos naturais sejam utilizados para servir como linhas (MIYAMOTO, 1995).
Neste sentido, no se pode compreender fronteira apenas como uma linha de
separao entre lugares diferentes, mas, antes de tudo, como um espao complexo e frgil de
integrao; um piv estratgico para a integrao nacional. Portanto, fronteira deve ser
entendida no somente em suas implicaes nas relaes internacionais e concebidas como
uma linha divisria entre Estados, mas ao mesmo tempo, deve-se compreender e resgatar sua
complexidade por ser um espao no qual existem os domnios polticos dos Estados, gerando
dinmicas prprias de desenvolvimento, pois, segundo Abnzano (2004, p. 19),
Na realidade, as regies de fronteiras nem comeam e nem terminam com a linha que
demarca o limite entre os pases. Legalmente se pertence a um Estado, a um pas, mas na
prtica evidente o trnsito que acontece mais alm da linha que se demarca. Dinmicas de
comrcio, movimentao de capital, fatores internos influem diretamente nas polticas que se
aplicam no pas vizinho, ou seja, so determinantes nas relaes estabelecidas.
O espao vivido consagra desigualdades e injustias e termina por ser, em sua maior
parte, um espao sem cidados. A capacidade de utilizar o territrio no apenas divide como
tambm separa os homens, ainda que eles apaream como se estivessem juntos. O espao
uno e global, funcionando segundo um jogo de classes que tem sua demarcao territorial.
Neste sentido, o territrio onde se vive mais que um simples conjunto de objetos, mediante
os quais se trabalha e se circula, se mora, mas tambm um dado simblico (SANTOS, 2000).
Segundo Santos (2000), o territrio visto como um palco, mas tambm como um
figurante, sociedade e territrio sendo simultaneamente ator e objeto da ao. Tomado como
um todo dinmico, hoje, o principal revelador dos grandes problemas nacionais, j que ele
permite uma viso no-fragmentada e unificada dos diversos processos sociais, econmicos e
polticos. Na tradio marxista o espao compreendido como produto social, o lcus da
reproduo das relaes sociais de produo e reproduo da sociedade, um espao social
vivido. A regio, nesta perspectiva, a sntese concreta e histrica desta instncia espacial
ontolgica dos processos sociais, produto e meio de produo e reproduo de toda a vida
social.
Quando se fala hoje de territrios no est se referindo aos seus atributos fsicos, mas
ao seu contedo imaterial, suas informaes e conhecimentos. O conceito de territrio abarca
infinitamente mais que o territrio do Estado-nao. Nesta concepo, todo espao definido e
delimitado por e a partir de relaes de poder um territrio, por exemplo, da favela at o
bloco constitudo pelos pases membros do MERCOSUL.
As regies de fronteiras so espaos complexos; nelas existem elementos de
integrao e de conflitos. Ao se discutir e abordar esta temtica deve-se levar em conta que
nesses lugares as polticas sociais e econmicas implementadas afetam diretamente a
populao vizinha.
REFERNCIAS
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<http://www.ine.gub.uy/baanco%20de%20datos/soc_pobhogyviv/Censos_T4.xls> Acesso
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SILVA, Maria Geusina da. O local e o global na ateno das necessidades de sade dos
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Programa de Ps-graduao em Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina,
2006.
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1000300016&lng=pt&nrm=iso> Acesso em: 11 de maro de 2007. Pr-publicao.