PRESENTACIN

La doctrina de la Proteccin Integral hace algo ms de una dcada, en el marco

del auge de los Derechos Humanos, revolucion la perspectiva del entonces
Derecho de Menores, a partir de la Convencin Internacional de los Derechos del
Nio, adoptada en el seno de las Naciones unidas del 20 de Noviembre de 1989,
suscrita por el Per el 3 de Agosto del ao siguiente, y por la mayora de pases
del mundo.

A partir de all dichos pases han internalizado la moderna doctrina en sus cuerpos
legislativos, ahora de los Nios y Adolescentes, cuya denominacin segn los
doctrinarios obedece al cambio de paradigma en el tratamiento de la niez, de
objeto de tutela a autnticos sujetos de derechos, cuyos destinatarios no sern
slo quienes se hallen "en situacin de irregularidad social", sino la niez
y adolescencia en general.

La moderna doctrina inspiradora en el Per del Primer Cdigo de

los Nios y Adolescentes de 1993 y del nuevo, vigente desde el 08 de Agosto del
2000, es materia de anlisis en el presente trabajo monogrfico, en los 5 captulos
que se presentan a continuacin.

El Captulo I es una aproximacin a la problemtica de la niez en el Per. El

Captulo II se centra en los derechos, libertades y garantas del nio y adolescente
en el marco de los Derechos Humanos. El Captulo III trata acerca de los nios y
adolescentes trabajadores. El Captulo IV es un anlisis acerca
del Sistema Nacional de Atencin Integral dedicado a los nios y adolescentes del
Per y, por ltimo, el Captulo V trata sobre los lineamientos de poltica sobre
el servicio de defensora del nio y adolescente.

Esta obra va dirigida a nuestros compaeros estudiantes y a todas aquellas

personas quienes muestren sensibilidad por la niez y se interesen por el
reconocimiento y proteccin de sus derechos.
 INTRODUCCIN

Si consideramos las estadsticas de la poblacin peruana, veremos que cerca del

cincuenta por ciento est constituida por personas que tienen menos de dieciocho
aos de edad (edad establecida en la Ley), es decir por nios y adolescentes.

Se considera que el menor no tiene la plenitud de capacidad para obrar, porque

su desarrollo fsico, intelectual y moral no es completo. Por lo tanto debe estar
bajo la proteccin y tutela de sus padres o de personas responsables de su
cuidado (tutores, guardadores).

Fue publicado en el diario oficial El Peruano el Texto nico Ordenado del Cdigo
de los Nios y Adolescentes (Decreto Supremo N 004-99-JUS del 08-04-99),
norma que compila, actualiza y reordena el articulado del anterior Cdigo (Decreto
Ley 26102), adicionndole instituciones como el PROMUDEH y la Ley contra
el pandillaje pernicioso (Decreto Ley N 899).

El Cdigo de los Nios y Adolescentes tiene por objeto al menor, cautela que
nazca, crezca y se desarrolle normalmente y que llegue a la mayora de edad, en
la plenitud de sus posibilidades fsicas, mentales y espirituales. Regula su
actividad moral y conflictual con la familia, la comunidad y el orden jurdico social.

Esta regulacin tutelar es necesaria debido a que existen circunstancias

especialmente difciles que interfieren, obstaculizan e incluso, impiden el pleno
desarrollo del nio y adolescente. Estas circunstancias son la pobreza crtica, la
participacin temprana y sin proteccin en actividades destinadas a
generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la falta de afecto,
vivir en la calle, la violencia armada, vivir en instituciones tutelares y la presencia
de desastres naturales que los deja en el completo desamparo.

En el Per se viven pocas difciles, en las que parece primar el abuso, la

negligencia, la inconsciencia, por ello es importante no perder la orientacin, no
permitir que nuestro barco se quede a la deriva, sino aprovechar las olas y los
vientos para avanzar hacia metas mejores. A los nios debemos atenderlos hoy,
ya que tal vez maana sea demasiado tarde.

La Constitucin Poltica de 1993 prescribe que toda persona tiene derecho a la

vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar (Art. 2). Establece que la comunidad y el Estado protegen al nio, al
adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen
a la familia y promueven al matrimonio, reconociendo estos ltimos como institutos
naturales y fundamentales de la sociedad (Art. 4).

Por ello es de vital importancia el mejoramiento de la infraestructura necesaria y

la capacitacin de todas aquellas personas involucradas en la problemtica de
nios y adolescentes (jueces, auxiliares de justicia, abogados, defensores,
profesionales del equipo multidisciplinario, como es el caso de psiclogos,
asistentes sociales, pedagogos, mdicos y personal de la polica especializada).

Para que se pueda plasmar una correcta tutela de los menores. Aplicando
adecuadamente el derecho y la justicia, las medidas educativas, reeducativas,
teraputicas, curativas, correccional o primitivas. Todas estas pedaggicamente
orientadas a que nios y adolescentes vivan de manera sana, sean dentro de su
hogar paterno o bajo la tutela de Instituciones Privadas o Pblicas.

Agradecemos al apoyo brindado por el PROMUDEH - Sede Lima, con textos que
nos fueron de mucha utilidad en la elaboracin de nuestro trabajo monogrfico.
 CAPTULO I

APROXIMACIN A LA PROBLEMTICA DE LA NIEZ EN EL PER

1.- DIAGNSTICO SITUACIONAL

Para Abordar el estudio de la proteccin jurdica que se dispensa a favor

de nios y adolescentes, es preciso que previamente nos detengamos a efectuar
un breve anlisis de la realidad de la niez en el Per, que a modo de diagnstico
nos permita sustentar luego, la razn de dicha proteccin a travs de las
diferentes instituciones que integran esta especial rama del Derecho. La
conformacin geogrfica del Per es muy variada e influye directa o
indirectamente en la problemtica de la minoridad. Esta no es igual en la costa, en
la sierra y en la selva, y a su vez, en cada uno de los pueblos de estas regiones
naturales, el nivel de desarrollo infantil es diferente.

Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos que

le permitan la satisfaccin de sus ms elementales necesidades. Esa poblacin,
est constituida en gran porcentaje por menores de edad, quienes por su
vulnerabilidad son los seres ms agredidos por tal situacin. Efectuaremos el
enfoque de dicha problemtica desde una cudruple perspectiva que, a nuestro
entender, contiene los aspectos ms importantes para la evaluacin:
demogrfica, salud, educacin y vivienda.

2.- PERFIL DEMOGRFICO

1. Poblacin

Segn datos del I.N.E.I. el ao 2000 la poblacin proyectada del Per fue de
25662,000 habitantes, de los cuales 10477,000 son menores de edad, cifra que
representa alrededor del 30% de la poblacin total.

Del total de menores de edad, el 68% son nios y el 32% son adolescentes. Esto
nos demuestra la significativa importancia de este grupo de la poblacin, que
exige un conveniente tratamiento de su problemtica, en principio por tratarse de
seres humanos en proceso de desarrollo, que exigen el reconocimiento pleno de
sus derechos y porque, en segundo lugar, en sus manos estar en unos aos la
conduccin de las principales instituciones y en general el destino de nuestro pas.

2. Pobreza

Es bastante conocido que la poltica econmica aplicada en los primeros aos de

la ltima dcada trajo como resultado el incremento de la desnutricin de nios y
adolescentes. La pobreza se agudiz a partir de 1990, como consecuencia de las
medidas econmicas aplicadas por el gobierno, lo que signific un
alto costo social, siendo siempre la poblacin infantil la ms afectada.

As, el 49% de la poblacin viva en condiciones de pobreza y el 20% en extrema

pobreza, ndices que se han reducido, si bien es verdad, al 44.1% y 19%,
respectivamente, como consecuencia de las polticas socio ? econmicas que se
han empleado para combatir la pobreza y la miseria, cuyos indicadores ms
importantes son: el hacinamiento crtico en las viviendas, la desercin y la
repitencia escolar, la ausencia de servicios, la desnutricin y el hambre.
 3. Salud

La salud es un indicador bsico que permite medir el grado de bienestar social y el

nivel de desarrollo econmico de un pas. En el nuestro, por el bajo nivel
econmico, los riesgos de enfermar y morir son elevados. La mortalidad infantil
hace mayor estrago en los estratos bajos de la poblacin, sobre todo en las reas
rurales.

4. Tasas de Mortalidad

La tasa de mortalidad infantil en 1990 fue de 80 por mil nacidos vivos, mientras en
las reas rurales estos ndices suban a 96 por mil nacidos vivos. Estos ndices
han descendido considerablemente en los ltimos aos a 24 por mil nacidos vivos.

Al empezar la dcada de los 90?, 119 por mil moran antes de cumplir los 5 aos,
ahora fallecen 52 por mil. Estos descensos en las tasas de mortalidad infantil nos
permiten concluir que si bien las polticas sociales estn influyendo en estos
resultados, sin embargo, se requiere un mayor esfuerzo para tratar de alcanzar las
metas trazadas.

4.1. Principales causas de muerte

Las principales causas de muerte infantil son las infecciones diarricas y

respiratorias, ambas necesariamente asociadas a la desnutricin.
La desnutricin crnica en menores de 5 aos afecta el 48%. La principal causa
de la desnutricin es el hambre y la pobreza, existiendo tambin otros factores
concomitantes como: la falta de informacin y las creencias errneas sobre las
cualidades alimenticias de ciertos productos, de all la importancia de las
campaas de informacin que debe propiciar el sector pblico correspondiente.

5. Educacin

No existe el nmero suficiente de docentes y aulas escolares. La cobertura

educativa para nios en edad preescolar de 3-5 aos es del 49.3%. Para nios de
6-14 aos es del 90%. Sin embargo la falta de calidad educativa y los ndices de
repitencia escolar del orden del 21% son alarmantes.

Tasas de Analfabetismo

La tasa de analfabetismo es del 1.7% para varones y 17.4% para mujeres. Tres
de cada cuatro analfabetos son mujeres, y estos por la menor valoracin
cultural de la nia, y sobretodo por el desconocimiento de los derechos de la
mujer.

Desercin Escolar

El bajo nivel econmico de la familia, la falta de medios de los padres, obliga a

los nios a dejar la escuela. Un buen nmero sale a trabajar. No pocos se
dedican a la mendicidad y al ocio. La desnutricin tambin influye directamente
 en la desercin escolar: los nios en ese estado no registran el rendimiento
adecuado y abandonan la escuela. El alto ndice de desercin es del 14%
anual.

6. VIVIENDA

La problemtica de la vivienda est relacionada sobre todo con el problema de las

migraciones del campo a la ciudad. Son los desplazados por la miseria, pobreza y
la desocupacin.

Ellos se agrupan alrededor de las urbes, en las llamadas urbanizaciones

populares, en donde viven en condiciones infrahumanas con los indicadores de
hacinamiento, promiscuidad, en viviendas insalubres y estrechas, que engendran
la violencia familiar, el incremento de nios no reconocidos y la proliferacin
de enfermedades infecto ? contagiosas.

Existe un dficit habitacional de 5 millones de viviendas, el 6% de las existentes

albergan a ms de un hogar.

Los efectos sociales de esa situacin no se dejan esperar: a diario los nios y
adolescentes salen a las calles por necesidad (exponindose a una situacin de
abandono y peligro moral). En la calle, a su vez, se agrupan con otros menores de
la misma edad, y en no pocos casos, forman las llamadas "pandillas", infringiendo
la ley penal.
7. Servicio de Agua y Desage

Slo el 71% de viviendas en el pas cuentan con servicios de agua potable, y el

56% con servicio de desage. De all, que, como recordaremos, hace algunos
aos, despus de casi un siglo, reapareci el clera en el Per.

8. PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA

Como alternativa a los problemas que afectan a la infancia en el Per, se dio el

llamado "Plan Nacional de Accin por la Infancia" que se inserta dentro del "Plan
Mundial por la Infancia" del UNICEF, organismo internacional que desde el seno
de la Organizacin de las Naciones Unidas, coordina a nivel mundial
esta clase de acciones en clara muestra del inters por el tesoro ms preciado de
la humanidad: la niez.

El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el

Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs
de uno de sus principales rganos: el Consejo de la Niez y la Adolescencia.

El Plan se ejecuta por dcadas a travs de acciones: a corto, mediano y largo

plazo. Las de corto plazo se ejecutaron de 1990-1992; las de mediano plazo: de
1993-1995, y las de largo plazo: de 1995-2000. La dcada que acaba de terminar
fue de la "lucha contra la pobreza", habindose priorizado acciones contra la
mortalidad y morbilidad infantil.
El plan comprende cinco programas interinstitucionales:
Salud, Alimentacin y Nutricin, Agua y Saneamiento, Educacin y Atencin a
menores de edad en circunstancias especialmente difciles.

Su principal meta es reducir la tasa de mortalidad infantil en nios de 1-5 aos.

Asimismo reducir la tasa de mortalidad materna y la tasa de fecundidad, a travs
de la promocin y el acceso a los programas de planificacin familiar.

Merece mencin especial, el seguro escolar que brinda atencin desde el 15 de

Agosto de 1997 con financiamiento estatal. La red de salud abarca ms de 5,000
puntos de atencin entre hospitales, postas mdicas y policlnicos. La pliza del
seguro es gratuita.

1. Programa Interinstitucional de Salud

La principal meta es reducir los niveles de desnutricin crnica en nios

menores de 3 aos y la desnutricin grave y moderada en menores de 5 aos.
El eje estratgico ser la educacin alimentara, nutricional y sanitaria. En
nios pequeos se incluye la promocin de la lactancia materna exclusiva
durante los 6 primeros meses de vida.

2. Programa de Alimentacin y Nutricin

Es meta principal de este programa mejorar la calidad del servicio e

incrementar el acceso al agua y a la eliminacin adecuada de excretas, que
resulta fundamental para la salud de la niez, para prevenir enfermedades
infectocontagiosas que inciden en la tasa de mortalidad y morbilidad infantil.

3. Programa de Agua y Saneamiento

Universalizar la Educacin Bsica y Primaria, reducir la tasa de analfabetismo,

repitencia y desercin escolar son las metas ms importantes del programa.
4. Programa de Atencin a Menores en Circunstancias Especialmente
Difciles

Menores en circunstancias especialmente difciles son aquellos que viven en un

medio caracterizado por carencias: afectivas, sociales, culturales, materiales,
espirituales, o por excesos: abusos, maltratos, explotacin; combinacin que hace
que el desarrollo de estos menores de edad se vea seriamente obstaculizado.

Tienen como causas las siguientes: la pobreza critica; la participacin temprana y

sin proteccin en actividades destinadas a generar ingresos; vivir en
un ambiente en el que abunda el maltrato; vivir en la calle; vivir bajo
el dominio de grupos armados que se enfrentan; vivir en Instituciones; y la
presencia de desastres naturales o ecolgicos. As, se estima que existen
alrededor de 325 mil nios institucionalizados.

La meta es mejorar la atencin de la niez que enfrenta estas circunstancias para

reducir los peligros que dificultan el desarrollo integral de la infancia.

Lo importante es lograr que los nios se desarrollen dentro de la normalidad y en

forma integral. En otras palabras, defender el derecho del nio a convertirse en
adulto en igualdad de condiciones.
 CAPITULO II

DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTAS

1. LOS DERECHOS DEL NIO EN EL MARCO DEL AUGE DE LOS

DERECHOS HUMANOS

El cambio que ms ha marcado el nuevo rumbo de la Filosofa del Derecho y

sobre todo de la Teora del Estado, es el protagonismo de los derechos humanos.

La era de la modernidad se inicia, en el mbito jurdico, con un clima de fervor por

los derechos individuales que sirvi de matriz a la propia gnesis del Estado de
Derecho en su versin Liberal. Sin embargo desde fines del siglo XIX y la dcada
de los 70 del ya pasado siglo XX se produce un ataque frontal a los llamados
derechos subjetivos, en una suerte de monismo, que negaba la dicotoma:
Derecho Objetivo / Derecho Subjetivo.

Hoy, nuevamente, en el mundo jurdico se ha situado el centro de gravedad de la

reflexin sobre los derechos y libertades de la persona. Se estima que "si el
Gobierno no se toma los derechos en serio, entonces tampoco se est tomando
con seriedad el Derecho".

Debe destacarse que ese "retorno a los derechos" implica la idea que los
derechos y libertades constituyen el fundamento autntico del Estado de Derecho,
a despecho que nos afiliemos al iusnaturalismo, o mejor neoiusnaturalismo
(tesis de los derechos humanos como derechos naturales), o al positivismo (tesis
del constitucionalismo, exigencia de instrumentos jurdicos con garantas
reforzadas para la tutela de los derechos).

La mutacin histrica de los derechos humanos ha determinado la aparicin de

sucesivas "generaciones" de derechos. Sin embargo dichas generaciones no
entraan un proceso meramente cronolgico y lineal, tampoco implica la
sustitucin global de un catlogo de derechos por otro, pues en ocasiones se ver
la aparicin de nuevos derechos, en respuesta a necesidades histricas, y en
otras, suponen la redimensin de derechos anteriores para adaptarlos a los
nuevos contextos en que deben ser aplicados.

Los derechos humanos como categoras histricas, nacen con la modernidad en el

seno del Iluminismo que inspir las revoluciones burguesas del siglo XVIII. Nacen
con marcado tinte individualista.

Los derechos humanos nacen, segn anotbamos, como libertades individuales

que configuran la primera fase o generacin de los derechos humanos. Vienen
considerados como derechos de defensa de las libertades del individuo que
exigen la autolimitacin y la no injerencia de los poderes pblicos en la esfera
privada, los que adoptan una actitud pasiva y de vigilancia en trminos de polica
administrativa. Es la libertad el valorgua de los derechos de primera generacin.

1. Derechos de Primera Generacin

La matriz ideolgica individualista sufrir una gran evolucin en las luchas

sociales del siglo XIX, aparecen as los derechos humanos de segunda
generacin: los derechos econmicos, sociales, culturales; alcanzan su
consagracin jurdica y poltica en la sustitucin del Estado Liberal de Derecho
por el Estado Social de Derecho.

2. Derechos de Segunda Generacin

Mientras en la primera generacin los derechos humanos vienen considerados

como derechos de defensa de las libertades del individuo que exigen la
autolimitacin y la no injerencia de los poderes pblicos en la esfera privada,
en la segunda se traducen en derechos de participacin poltica activa de los
poderes pblicos. El valor gua de los derechos de la segunda generacin
es la igualdad.

3. Derechos de Tercera Generacin

Los derechos humanos se presentan hoy con rasgos sumamente novedosos, al
centrarse en temas como: el derecho a la paz, los derechos del consumidor, el
derecho a la calidad de vida (ecologa), a la libertad informtica. La solidaridad es
el valor de los derechos de esta nueva generacin.

Los derechos y libertades de tercera generacin se presentan como una respuesta

al fenmeno denominado de "contaminacin de las libertades", en clara alusin a
la erosin de los derechos fundamentales ante determinados usos de las nuevas
tecnologas.

Frente a los mencionados derechos, existen otros muy heterogneos como: las
garantas frente a la manipulacin gentica, el derecho a morir con dignidad, el
derecho a la identidad cultural de los pueblos, base del pluralismo jurdico
consagrado en el Art. 149 de la Constitucin del Per.

Dentro de este enfoque de tercera generacin se encuentran los derechos de los

colectivos: trabajadores, mujeres, nios, ancianos, minusvlidos. En definitiva, la
tercera generacin de derechos humanos ha contribuido a redimensionar la
propia imagen del hombre en cuanto sujeto de derechos. Es pues aqu donde se
ubican los derechos de nios y adolescentes.

2. DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL

En el marco de los derechos del nio como autnticos derechos humanos surge la
"Doctrina de la Proteccin Integral", que tiene como principal sustento el
reconocimiento del nio y adolescente como sujeto de derechos y no como objeto
de tutela.

La doctrina de la Proteccin Integral significa un nuevo paradigma en el

tratamiento del nio, superando la vieja doctrina de la Irregularidad Social que
centraba su atencin en solo dos segmentos de la poblacin infantil: menores de
edad en situacin de abandono y menores infractores a quienes denominaban
"antisociales", vieja doctrina que inspir por cerca de un siglo los Cdigos de
Menores de los diferentes pases del mundo. De all que el cambio de paradigma
se d en una doble perspectiva:

a. Que los destinatarios son todos los que integran la poblacin infantil
sin discriminacin alguna; y

b. Que la proteccin dispensada a nios y adolescentes es integral.

Esta nueva doctrina se sustenta en un principio importante como es el "inters

superior del nio", que debe cobrar vida en todas las acciones o decisiones que se
tomen en relacin con nios y adolescentes.

3. CONVENCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL NIO

La doctrina de la proteccin integral, sirve de sustento al instrumento internacional

ms importante en materia de derechos humanos relativos a la niez: La
Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el seno de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el 20 de noviembre de 1989, diez
aos despus que se conform el Grupo de Trabajo Abierto que redact
el proyecto.

En atencin a la proteccin primordial y superior de la infancia, los consagrados

por la convencin son "derechos especficos" con el fin de reforzar los derechos
otorgados a los seres humanos en general, cuando se trata de aplicarlos a nios y
adolescentes, adecundolos a su proceso de desarrollo. En otras palabras se
reconoce no menos derechos de los establecidos para los seres humanos en
general, pero reforzados, dada la especial proteccin de sus destinatarios.

Suscrita la Convencin por nuestro pas, en agosto de 1990, fue incorporada a

nuestro ordenamiento jurdico interno, de conformidad con el Art. 105 de la
entonces vigente Constitucin de 1979. Nuestra legislacin tuvo que ser
modificada plasmndose el cambio en el primer Cdigo de Nios y Adolescentes,
vigente desde junio de 1993.
Debe destacarse, que no obstante lo precisado, el texto de la convencin debe
entenderse como un marco mnimo y flexible, respecto a la legislacin interna del
pas u otros textos internacionales, como lo consagra el Art. 41 que establece
que: Nada de lo dispuesto en ella afectar a las disposiciones que sean ms
conducentes a la realizacin de los derechos del nio y que puedan estar
recogidas en el derecho interno de un Estado parte, o el derecho
internacional vigente en dicho Estado.

Destacan entre sus normas, la consagracin de derechos que anteriormente lo

estuvieron exclusivamente para los mayores de edad: como la libertad de opinin,
el derecho a trabajar, la libertad de religin, libertad de asociacin, derecho a vivir
en un ambiente sano y en un ambiente ecolgicamente equilibrado, entre otros.
Asimismo, el cambio de paradigma en el tratamiento del adolescente infractor de
la ley penal, de uno eminentemente protector a otro bsicamente sancionador.

4. DEFINICIN Y CONTENIDO DEL DERECHO DEL NIO Y DEL

ADOLESCENTE

Dentro del marco de la doctrina de la proteccin integral es preciso tratar de definir

esta moderna rama del Derecho.

Existen diferentes definiciones que se han dado, la mayora de las cuales se

relaciona con la superada doctrina de la irregularidad social.

As tenemos la definicin de Alyrio Cavallieri que lo define como "el conjunto de

normas jurdicas relativas a definir la situacin irregular del menor, su tratamiento y
prevencin".

Hugo DAntonio define el Derecho de Menores "como la rama del Derecho Privado
cuyas normas de marcadas connotaciones tutelares, refirindose a todo lo
conveniente en la persona y los intereses del menor.
La definicin que ms concuerda con la moderna doctrina y con la que estamos de
acuerdo es la que da Ubaldino Calvento: "La proteccin integral del nio y
adolescente a travs del Derecho".

1. Conceptualizacin

Podramos estudiar el Derecho de los Nios y Adolescentes desde un triple

aspecto: sustantivo, adjetivo y ejecutivo.

a) Est constituido por los principios y garantas que aseguren los derechos
que tienen nios y adolescentes a poder desarrollarse en forma integral en
un medio familiar adecuado.

b) Es el Derecho Procesal del Nio y del Adolescente que tiene por objeto el
estudio del procedimiento en las vas: Civil, Penal y Tutelar
de naturaleza especial.

c) Constituido por la ejecucin de las medidas de proteccin o de tratamiento

en el mbito tutelar o penal respecto a nios y adolescentes.

5. EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES

El Per ha sido uno de los primeros pases latinoamericanos en introducir la

moderna doctrina de la proteccin integral al derecho interno, pues luego de la
ratificacin, en agosto de 1990, del texto de la Convencin Internacional de los
Derechos de Nio que consagra plenamente dicha doctrina, el 28 de diciembre de
1992 se publica en el diario oficial "El Peruano" el texto del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, que luego de una vacatio legis de seis meses, entr en vigencia el
28 de junio de 1993. Se dejaba as de lado la llamada doctrina de la irregularidad
social que inspir el Cdigo de Menores de 1962, vigente durante 30 aos en
nuestro pas.

El Cdigo de los Nios y Adolescentes ha tenido una corta vigencia de 8 aos,

pues a partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial producida el 7
de agosto del ao 2000 ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes, inspirado tambin en la doctrina de la proteccin integral, que
modifica algunas de las instituciones del derogado, como vamos a analizar a lo
largo del presente anlisis.

5.1 Ttulo Preliminar

El ttulo Preliminar contiene los principios inspiradores de todas las normas del
Cdigo que desarrolla la doctrina de la proteccin integral.

La definicin de nio que trae el Art. 1 es la misma del texto de la Convencin de

los Derechos del Nio. Esta considera como tales a los menores de 18 aos de
edad; pero adems el legislador ha asegurado el criterio de su homlogo
brasileo, optando por diferenciarlos en dos categoras jurdicas: nio, desde el
momento de la concepcin hasta antes de cumplir los doce aos y adolescente, a
partir de los 12 aos hasta antes de los 18.

La titularidad de derechos, uno de los principales pilares de proteccin integral,

est consagrada en el articulo II, que claramente establece que adems de gozar
de los derechos inherentes a su condicin de persona humana, los nios y
adolescentes tienen proteccin especial y derechos especficos en relacin a su
proceso de desarrollo y etapa de formacin.

En relacin con los referidos derechos, al nio y al adolescente se le reconoce en

el articulo IV capacidad especial para la realizacin de los actos civiles autorizados
por este Cdigo y dems leyes, destquense aqu las normas de auto proteccin
que ha previsto el propio Cdigo en el Libro II, Capitulo IV en el rgimen del
Adolescente Trabajador como analizaremos ms adelante.

El Art. 3 consagra el derecho del nio a la igualdad de oportunidades que resulta

fundamental dentro del marco de la doctrina de la proteccin integral, pues se trata
de salvaguardar el derecho del nio a convertirse en adulto gozando a tal efecto
de iguales oportunidades dejando de lado toda discriminacin.
Una de las dos principales perspectivas de la proteccin integral, esto es la
aplicacin general, est contemplada en el Art. 5 cuando establece que el Cdigo
se aplicar a todos los nios y adolescentes del territorio peruano, sin ninguna
distincin, por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, origen
social, posicin econmica, etnia, impedimento fsico o mental, o por cualquier otra
condicin.

La atencin que el Cdigo dispensa al nio y al adolescente se hace extensiva a la

madre y a la familia segn el Art. 6.

Son fuentes para la interpretacin y aplicacin del Cdigo de los Nios y

Adolescentes, los principios y las disposiciones de la Constitucin Poltica del
Per, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems Convenios
Internacionales sobre la materia ratificados por el Per.

Asimismo son fuentes supletorias cuando corresponda, segn el Art. 7, el Cdigo

Civil, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Civil y Cdigo Procesal Penal.

La aplicacin del Derecho Consuetudinario cuando se trate de nios y

adolescentes pertenecientes a grupos tnicos o comunidades nativas o indgenas,
est consagrada en el mismo Art. 7 in fine del Ttulo Preliminar, siendo el lmite
las normas de orden pblico.

Nos parece desafortunada la supresin de la consulta, en estos casos, a las

autoridades de la comunidad que estableca el Art. 9 del Ttulo Preliminar del
derogado Cdigo, acorde con la consagracin del pluralismo jurdico por el Art.
149 de la Constitucin.

El Inters Superior del Nio, principio rector de todo el sistema jurdico de

proteccin de nios y adolescentes, est consagrado en el Art. 9. En toda medida
concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, y dems instituciones, as como en la accin de
la sociedad se considera el principio del inters superior del nio y el adolescente
y el respeto a sus derechos.

Si bien no existe consenso respecto a la conceptualizacin de este principio; sin

embargo podramos intentar una primera definicin, como "todo aquello que mejor
favorezca a la proteccin integral de nios y adolescentes y el respeto a sus
derechos".

Este principio acta como norma orientadora de todas las medidas que adopten
las autoridades judiciales o administrativas. Es uno de los principales pilares de la
doctrina de la proteccin integral que otorga prioridad social y compromete la
accin preferente de las autoridades del Estado a favor de los menores de edad.
Tiene su sustento en el respeto a la dignidad de la persona humana reconocida en
los artculos 1 y 3 de la Constitucin Poltica del Per.

La existencia de un Sistema de administracin de justicia especializada para los

nios y adolescentes est garantizada en el Art. 10 del Ttulo Preliminar. Los
casos sujetos a resolucin judicial o administrativa en los que estn involucrados
los intereses de nios y adolescentes sern tratados como problemas humanos.

5.2 Derechos y Libertades

En el Libro Primero del Cdigo se consagran los Derechos y Libertades dando

vida al reconocimiento del nio y adolescentes como autntico titular de derechos,
que es uno de los principales pilares de la moderna doctrina de la proteccin
integral, superando as el viejo paradigma de considerarlos como objeto de
proteccin que caracterizaba a la Doctrina de la Irregularidad Social.

Contempla los Derechos Civiles, Econmicos, Sociales y Culturales y en forma

especial prev los derechos de los nios y adolescentes discapacitados. Establece
los mecanismos para garantizar tales derechos.

Finalmente y en contrapartida al reconocimiento de la titularidad de derechos

tambin prev los derechos de nios y adolescentes.
5.2.1. Derechos Civiles

a) Derecho a la Vida e Integridad y a la atencin por el Estado desde su

Concepcin.

El Art. 1ro. reconoce el derecho a la vida como derecho fundamental de la persona

humana desde la concepcin, esto es que el concebido es sujeto de derechos, y
como tal debe ser protegido ntegramente. En consecuencia se proscribe el
aborto y la manipulacin gentica como actos atentatorios contra el nio en
gestacin.

Para garantizar el derecho a la vida del concebido debe otorgarse las condiciones
adecuadas a la madre durante la gestacin, parto y periodo post-natal. Adems,
por mandato del Art. 2do. del Cdigo, el Estado deber otorgar atencin
especializada a la adolescente madre, promover la lactancia materna y el
establecimiento de centros de cuidado diurno.

b) A vivir en un ambiente sano.

El Art. 3ro. consagra uno de los llamados derechos de tercera generacin, los que
como es conocido se fundan en la solidaridad: es el derecho a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el que opera como una garanta para
el desarrollo saludable de la vida humana.
c) A su Integridad Personal

El Art. 4to. reconoce el derecho a la integridad personal del nio y el adolescente,

proteccin que comprende los aspectos: fsico, psicolgico, espiritual. Quedan por
tanto proscritas la tortura o trato cruel o las formas esclavizantes como el
trabajo forzado, la prostitucin, la trata, venta y trafico de menores de edad. Como
todos los derechos fundamentales, este se caracteriza por su irrenunciabilidad.

d) A la Libertad

El derecho a la libertad es un derecho fundamental inherente a la naturaleza del

ser humano que se sustenta en su misma dignidad. Este derecho supone la propia
realizacin del nio y adolescente como persona humana, pudiendo decidirse por
un proyecto o proyeccin de vida, respetando el derecho de los dems.
Este derecho consagra en el Art. 5to. garantiza que ningn nio o adolescente
pueda ser detenido sino por mandato de juez competente, como lo reconoce el
articulo 2do. Inc. 24, literal f, de la Constitucin Poltica.

e) A la Identidad

El derecho a la identidad est consagrado en el Art. 6to. del Cdigo. Incluye

derecho al nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible,
conocer a su padre y llevar sus apellidos.

Es obligacin del Estado preservar la identidad de nios y adolescentes,

sancionando a los responsables de la alteracin, sustitucin o privacin ilegal de la
identidad. Por la primera se entiende la modificacin o cualquier cambio de la
identidad; la sustitucin, es la suplantacin o reemplazo de la identidad; y la
privacin de la identidad, es el desconocimiento, prohibicin o cualquier acto que
pretenda no reconocerla.

En los casos anteriores el Estado restablecer la verdadera identidad del nio

mediante los mecanismos respectivos.

En relacin con el derecho a la identidad el numeral stimo manda la inscripcin

de los nios en el registro del Estado Civil correspondiente por el padre o la madre
inmediatamente despus de su nacimiento. En caso de no hacerlo en 30 das se
proceder a la inscripcin de oficio.
En el certificado de nacimiento vivo deber constar la identificacin dactilar de la
madre y la pelmatoscpica (huella plantar) del recin nacido.

f) Derecho a Vivir en una Familia.

El nio y el adolescente tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de

su propia familia. Los que carecieran de su familia natural tienen derecho a crecer
en un ambiente familiar adecuado (hogar sustituto).

El Cdigo preserva adems este derecho al establecer que solo podr

separrseles de su familia, por circunstancias especiales, previstas por la Ley, y
con la finalidad de protegerlos, en salvaguarda de su inters superior. Los padres
estn obligados a velar por el desarrollo integral de sus hijos.

g) A la Libertad de Opinin
Como sujetos de derechos, el nio y el adolescente tienen derechos a que su
opinin sea escuchada en todo asunto que les competa. Las autoridades estn en
la obligacin de atender esta opinin de acuerdo a su grado de desarrollo y
madurez.

As el Art. 9no. del Cdigo establece que el nio y el adolescente que estuvieren
en condiciones de formarse sus propios juicios tendrn derecho a expresar su
opinin libremente en todos los asuntos que les afecten y por los medios que
elijan, incluida la objecin de conciencia, y que se tenga en cuenta sus opiniones
en funcin de su edad y madurez.

La objecin de conciencia es un derecho, cuyo reconocimiento no tiene

precedente en el Sistema Jurdico Peruano.

Doctrinariamente y en sentido amplio se puede definir la objecin de conciencia

como la "actitud de aquel que se niega a obedecer un mandato de la autoridad, un
imperativo jurdico, invocando la existencia en el seno de su conciencia de un
dictamen que le impide realizar el comportamiento prescrito".

Resulta de trascendental importancia que el reconocimiento de este derecho en el

Per se efecte en primer lugar a favor de nios y adolescentes, lo que pone
de relieve el respeto por estos derechos.
h) A la Libertad de Expresin, de Pensamiento, Conciencia y Religin.

Estos derechos estn reconocidos en los artculos 10 y 11 del Cdigo, lo que

importa un cambio en la concepcin tradicional que conceba a los menores de
edad como objeto de proteccin.

Generalmente los menores de edad comparten los valores y religiones de sus

padres, quienes se constituyen en sus primeros maestros. Se respeta pues en
principio el derecho de los padres, o de sus responsables, de guiar al nio y
adolescente en este ejercicio o este derecho de acuerdo a su edad y madurez. Sin
embargo el Cdigo, siguiendo la doctrina que inspira la Convencin Internacional
de los Derechos del Nio, ha previsto la posibilidad que puedan profesar una
religin diferente a la de sus padres, debiendo respetarse su eleccin.

i) Derecho al Libre Trnsito

El derecho a la libertad de trnsito es reconocido en el artculo 12, pero con las

restricciones y autorizaciones para viajar fuera de su ciudad o al extranjero.

j) Derecho de Asociacin

Los adolescentes pueden constituir personas jurdicas sin fines de lucro y los
nios pueden adherirse a sta, sin requerir de la representacin de los mayores de
edad. Constituye una modificacin a las normas del Cdigo Civil que declaraba
como incapaces absolutos a los menores de 16 aos de edad.

Este derecho es de trascendental importancia para la proteccin de los derechos

del adolescente trabajador, particularmente en la constitucin de sindicatos para la
autoproteccin de esos derechos.

2. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Son los llamados derechos de segunda generacin. El cdigo ha previsto aqu el

derecho a la Educacin, Salud y Trabajo.
a) Derecho a la Educacin.

El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado asegurar la

gratuidad de la enseanza para quienes tienen limitaciones econmicas. Ningn
nio o adolescente debe ser discriminado en un centro educativo por ninguna
razn.

El Estado garantiza la Educacin Bsica, la que comprende: el desarrollo de

la personalidad y sus aptitudes hasta su mximo potencial; el respeto a los
derechos humanos y libertades fundamentales; la promocin y difusin de sus
derechos, el respeto a su identidad cultural y culturas distintas a la suya; la
preparacin para una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de
solidaridad, paz, tolerancia, igualdad de sexos, amistadentre los pueblos y grupos
tnicos; y el respeto al medio ambiente.

Dentro de la misma perspectiva est consagrado el derecho a ser respetado por

sus educadores y a cuestionar sus criterios valorativos, asimismo a la proteccin
por los Directores de los centros educativos en caso de: maltrato fsico,
psicolgico o sexual; repitencia y desercin escolar, consumo de sustancias
txicas, desamparo o violacin de sus derechos.

El Estado garantiza modalidades y horarios especiales que permitan que los nios
y adolescentes que trabajan puedan asistir regularmente a sus centros de
estudios.

b) Salud

El nio y adolescente tienen derecho a la atencin integral de su salud, mediante

condiciones que permitan su desarrollo fsico e intelectual.

Cuando se hallen enfermos o tengan limitaciones fsicas o mentales o se trate de

drogodependientes recibirn tratamiento y rehabilitacin.
Es responsabilidad del Estado, con el concurso de la sociedad civil, desarrollar
programas para la reduccin de las tasas de mortalidad y prevencin de
enfermedades.

c) Trabajo

La proteccin del adolescente que trabaja por el estado est prevista en el Art. 22
del mismo cuerpo legal. El propio Estado reconoce el derecho del adolescente a
trabajar dentro de las normas de proteccin previstas por este Cdigo, sobre todo
en defensa de su salud, desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.

5.2.3. Derechos de Nios y Adolescentes Discapacitados

El Art. 23 consagra que el nio y adolescente discapacitado gozan de capacidades

inherentes a su propia condicin. El Estado garantiza la igualdad de oportunidades
para acceder a condiciones adecuadas a su salud, educacin, cultura y
capacidad laboral. Se asegura el pleno desarrollo de su personalidad y el goce de
una vida plena y digna.

a) Garantas

Entendidas stas como los mecanismos que la ley ha previsto para hacer
efectivos los derechos consagrados en ella, se establece una garanta dual:

b) Polticas, Medidas y Acciones

El ejercicio de los derechos y libertades del nio y adolescente consagrados en la

ley, se garantiza a travs de polticas, medidas y acciones permanentes y
sostenidas. Esta garanta se complementa con el establecimiento de un Sistema
de Atencin Integral al Nio y al Adolescente en el Libro Segundo del Cdigo.

c) Difusin de los Derechos

El Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH)

promover a travs de los medios de comunicacin masivos la difusin de los
derechos del nio y del adolescente. Sin embargo dicha difusin deber
efectuarse por cuanto medio est al alcance y a lo largo y ancho del Per, pues
derechos que no se conocen, son derechos que no se ejercen.

d) Deberes

Los nios y adolescentes tienen deberes y obligaciones que cumplir con la

sociedad y con su familia, y que son precisados como parte del reconocimiento de
su condicin de sujetos de derechos. Estn recogidos en el Art. 24 del Cdigo:

i. Respetar y obedecer a sus padres o responsables de su cuidado, siempre

que sus rdenes no lesionen sus derechos o contravengan las leyes.

ii. Estudiar satisfactoriamente.

iii. Asistir a sus ascendientes en su enfermedad y ancianidad.

iv. Prestar su colaboracin en el hogar, de acuerdo a su edad.

v. Respetar la propiedad pblica y privada.

vi. Conservar el medio ambiente.

vii. Cuidar su salud personal.

viii. No consumir sustancias psicotrpicas.

ix. Respetar las ideas y los derechos de los dems, as como las creencias
religiosas distintas de las suyas, y

x. Respetar a la patria, sus leyes, smbolos y hroes.

 CAPTULO III

NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES

1. DIAGNSTICO SITUACIONAL

En forma previa a la promulgacin del primer Cdigo de los Nios y Adolescentes

se han efectuado una serie de estudios de investigacin sobre el trabajo de
menores de edad, como el efectuado por la doctora Ana Mara Yez "El Trabajo
de los Menores de Edad y la Convencin Internacional de los Derechos del Nio"
(1991).

Este estudio arriba, entre otras, a las siguientes conclusiones, reveladoras de una
cruda realidad:

a. Walter Alarcn en "Trabajo Infantil y Economa Familiar en los Hogares

Populares de Lima", seala que adems de la pobreza, en la incorporacin de
los nios al mercado de trabajo, juega un rol fundamental las aspiraciones de
los padres respecto al futuro de sus hijos. Es posible que muchas familias
pobres prefieran que sus hijos slo estudien. Slo el 26% de nios pobres
trabaja, frente al 74% que no trabaja.

Sin embargo, la demostracin de la pobreza es la razn fundamental

del trabajo infantil, queda corroborada con las ms altas tasas de trabajo
infantil en las ciudades ms pobres del pas: Ayacucho, Amazonas, Cajamarca.

b. El trabajo en zonas urbanas est asociado a la pobreza, a una estrategia de

sobrevivencia familiar. Sin embargo no es la nica causa del trabajo infantil en
estas zonas. No todas las familias pobres tienen a sus hijos trabajando.

Un rubro importante son los trabajadores del hogar; sin embargo dicha
modalidad viene reducindose paulatinamente.
c. Los nios trabajadores de las zonas urbanas prefieren actividades en la calle.
No obstante que las condiciones de trabajo en la calle son peligrosas, por la
contaminacin, y los riesgos de violencia y maltratos.

El mayor porcentaje de nios que trabaja en el campo se debe a que

en sociedades tecnolgicamente menos avanzadas, con escasa mecanizacin
y uso intensivo de la mano de obra, todos los capaces de contribuir al trabajo
diario lo hacen.

El trabajo rural no presenta las caractersticas de explotacin, ni las

deplorables condiciones en que se desarrolla el trabajo de los nios en las
zonas urbanas.

d. Hay una gran poblacin de menores que trabaja en zonas rurales, y este
trabajo est asociado a la organizacin familiar y al modo
de produccin agrario.

e. Los nios empiezan a trabajar a partir de los 6 u 8 aos en la ciudad, y antes

an, a los 5 aos en el campo.

El gran porcentaje de menores trabajadores estudia. El 84% de quienes

trabajan, tambin estudian. Sin embargo el porcentaje de nios que revela
atraso escolar, es mayor en los que trabajan.

f. Contra lo que puede suponer, los nios trabajadores no provienen de hogares

incompletos, ni se trata de nios abandonados. El 78% pertenece a las familias
integradas.

g. Finalmente, dicho estudio revel, que el control del Estado, necesario para
cautelar los derechos de los nios trabajadores es insuficiente en las zonas
urbanas y nulas en el campo.

Frente a esta realidad, Cul es la respuesta legislativa? Previamente

efectuaremos un breve anlisis de los antecedentes normativos.
 2. ANTECEDENTES NORMATIVOS

La convencin Internacional de los Derechos del Nio, cuya moderna doctrina

deba ser internalizada en la legislacin nacional, consagra en su Art. 32, que los
estados partes reconocen el derecho al nio a estar protegido contra la
explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo peligroso o que
entorpezca su educacin, o sea nocivo para su salud o desarrollo fsico, mental,
moral o social.

Los estados partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y

educativas para asegurar la aplicacin de este artculo.

a). Fijarn una edad mnima para trabajar

b). Reglamentarn los horarios y condiciones de trabajo

c). Estipularn sanciones para asegurar la aplicacin de este artculo

El Art. 15 de la Convencin consagra importante norma para los nios que

trabajan: Ser necesario adoptar medidas legislativas tendientes a incrementar la
capacidad jurdica de los nios para estos efectos.

Sin embargo hay normas preexistentes a la Convencin como: Los Convenios de

la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T), sobre edad mnima para el
trabajo infantil, exigencia del examen mdico, prohibicin del trabajo nocturno, etc;
el Cdigo Civil con normas sobre la capacidad del menor de edad; el Cdigo Penal
que en su Atr. 128 prohbe el trabajo excesivo de menores, an normas de inferior
jerarqua como los Decretos Supremos del derecho a silla. Se podra decir que
prcticamente todos los aspectos del trabajo de menores de edad que aborda la
Convencin estn por la legislacin nacional previa a ella.

No obstante lo cual, la citadas normas no se adecuan plenamente al espritu de la

Convencin, que destaca la condicin del nio y adolescente como sujeto pleno
de derechos. En tanto pueda ser alcanzado el objetivo que propugna la O.I.T de
abolicin del trabajo infantil, que no se ajusta a la realidad de la mayora de pases
latinoamericanos, deben efectivizarse una serie de polticas destinadas a mejorar
las medidas que vayan ms all de la mera supervisin y tutela estatal. Debe pues
estimularse la organizacin y auto-proteccin de los adolescentes trabajadores y
la participacin de la sociedad civil, sin que ello signifique relevar al Estado de su
responsabilidad en la proteccin integral de la niez. Ahora s, pasemos a analizar
la respuesta legislativa en el Per.

3. RGIMEN DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA

3.1. mbito de aplicacin

Este Cdigo ampara a los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por
cuenta ajena, y en forma independiente o por cuenta propia.

Dicha proteccin incluye al trabajo domstico y familiar no renumerado, al de

trabajadores ambulantes y al de trabajadores a domicilio.

3.2. Proteccin del Adolescente Trabajador

La proteccin del adolescente trabajador es responsabilidad del PROMUDEH en

forma coordinada con los sectores Trabajo, Salud, Educacin, y con los Gobiernos
Regionales y Municipales.
Es el PROMUDEH el encargado de dictar la poltica de atencin para el
adolescente trabajador.

3.3. Autorizacin para Trabajar

Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, excepto el caso del

trabajador domstico y el familiar no renumerado. En estos ltimos casos deber
inscribirse al adolescente en el Registro Municipal correspondiente.

3.3.1 Quin la otorga?:

a) El sector Trabajo, cuando se trata de trabajadores en relacin de dependencia;

b) Las municipalidades, en su respectivo mbito territorial, para trabajadores

independientes.

3.3.2 Edades mnimas para trabajar

El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes fija en principio la edad mnima para
trabajar en 12 aos, y adems establece las edades mnimas para ejercer los
diferentes tipos de trabajo, las que han sido elevadas respecto a las que sealaba
el anterior Cdigo.

a. * 15 aos para labores agrcolas no industriales;

* 16 aos para labores industriales, comerciales o mineras;

* 17 aos para labores de pesca industrial.

b. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o en relacin de dependencia:

c. Para las dems modalidades de trabajo la edad mnima es 12 aos.

El 23 de mayo del 2001 por Resolucin Legislativa 276453 se ha aprobado el

convenio N 138 de la O.I.T sobre la Edad Mnima de Admisin
al empleo adoptado en la ciudad de Ginebra el 26 de julio de 1973. Dicho
convenio en su Art. 2 fija como edad mnima para la administracin del empleo la
de 15 aos.

En Estados miembros, cuya economa y medios de educacin estn

insuficientemente desarrollados, se podr fijar dicha edad en los 14 aos.

Excepcionalmente, la legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de

personas de 13 aos en empleos ligeros, a condicin que no se perjudique su
salud o desarrollo, ni su asistencia a la escuela.

La aprobacin del Convenio 138 de la O.I.T, estimamos que, debe significar la

adecuacin del Cdigo de los nios y Adolescentes a dichas normas
de carcter internacional.

3.3.3 Requisitos para la autorizacin

Acorde con la proteccin especial que el Cdigo dispensa al adolescente

trabajador, se exige para otorgar la autorizacin que el trabajo no perturbe la
asistencia regular a la escuela y la presentacin del certificado mdico que
acredite la capacidad fsica, mental y emocional del adolescente para las labores,
certificado que ser expedido gratuitamente por el sector Salud
y Seguridad Social.

3.3.4 Registro del Adolescente Trabajador

Este registro estar a cargo de la de las instituciones responsables de autorizar el

trabajo del adolescente. Contendr los siguientes datos. Nombre del adolescente,
nombre de sus padres o responsables, su fecha de nacimiento, direccin y lugar
de residencia, labor desempeada, renumeracin, horario de trabajo, escuela a la
que asiste y el horario de clases y el nmero del certificado mdico.

Registro igual llevar el centro de trabajo a efecto de ser presentado a la Autoridad

de trabajo cuando se lo solicite. Asimismo al adolescente se le dar una libreta
que contendr los mismos datos.
Se advierte claramente la intencin del Legislador de cautelar el cumplimiento de
los derechos del adolescente que trabaja.

4. DERECHOS DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA

El nuevo Cdigo de los nios y adolescentes prcticamente ha reproducido todas

las normas relativas a los derechos del adolescente trabajador, salvo alguna que
otra excepcin como vamos a analizar.

4.1 Jornada de Trabajo

La jornada de trabajo del adolescente no exceder del siguiente horario:

a. Adolescentes de 12 a 14 aos: 4 horas diarias y 24 semanales;

b. Adolescentes de 15 a 17 aos: 6 horas diarias y 36 semanales.

4.2 Renumeracin

La renumeracin no ser inferior a la de los dems trabajadores de la misma

categora.

El nuevo Cdigo, a nuestro entender lamentablemente, ha suprimido la prohibicin

que exista en el anterior Cdigo sobre el trabajo a destajo que significaba la
proteccin del adolescente frente a exigencias de rendimiento en el trabajo.

4.3 Facilidades para la Asistencia a la Escuela

El adolescente trabajador gozar de facilidades que hagan compatible su trabajo

con la asistencia regular a la escuela. En tanto que el derecho a vacaciones
renumeradas se conceder en el perodo de vacaciones escolares.

4.4 Seguridad Social Obligatoria

Los adolescentes que trabajan, en cualquiera de las modalidades, tienen derecho

a la Seguridad Social Obligatoria, por lo menos en las prestaciones de salud.
Se ha suprimido en el nuevo Cdigo la obligacin de los empleadores de inscribir,
adems, a los trabajadores dependientes en el rgimen de accidentes de trabajo y
de enfermedades profesionales.

Los trabajadores independientes abonarn slo el 10% de la cuota

correspondiente al trabajador dependiente.

4.5 Programa de Empleos Municipales

Se trata de programas de capacitacin para el empleo fomentados por los

municipios que tendrn como sus principales beneficiarios a los adolescentes
registrados en ellos.

4.6 Medidas de Auto-proteccin

Es en este tema donde se advierte con nitidez el cambio de paradigma en el

tratamiento del adolescente trabajador. Aqu se plasman las normas de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio inspiradas en la moderna
doctrina de la proteccin integral que lo eleva a la categora de sujeto pleno de
derechos, distancindose as de las antiguas normas que regulaban el trabajo de
menores de edad.

4.6.1 Derechos Laborales Colectivos

Los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carcter colectivo,

pudiendo formar parte o construir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o
zona de trabajo. Asimismo estos sindicatos podrn afiliarse a organizaciones de
grado superior, como las federaciones.

4.6.2 Capacidad Jurdica

Adems el adolescente tiene capacidad jurdica en los siguientes campos:

* Para celebrar actos y contratos relacionados con su actividad laboral, y con el

ejercicio de su derecho de asociacin.
* Para formar asociaciones civiles para obtener mejores condiciones de vida y
trabajo.

* Para acudir directamente ante las autoridades administrativas y judiciales para

reclamar los derechos relacionados con su actividad econmica.

5. PROHIBICIONES

Siempre dentro de la perspectiva de la proteccin de los derechos del adolescente

trabajador, el nuevo Cdigo reproduciendo la normatividad del anterior ha previsto:

a). La Prohibicin del trabajo nocturno, entendido como tal al que realiza entre las
19 horas y las 7 horas del da siguiente.

Como excepcin, el Juez podr autorizar el trabajo nocturno del adolescente de 15

a 17 aos, siempre y cuando no exceda de 4 horas diarias.

b). La prohibicin del trabajo en subsuelo, o el que signifique manipulacin de

peso excesivo.

El PROMUDEH en coordinacin con el sector Trabajo y en consulta con los

gremios laborales y empresariales deber establecer peridicamente la relacin
de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica o moral de los
adolescentes.
 CAPITULO IV

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL

1. DEFINICIN

Atencin Integral: es el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo del nio y del

adolescente en los aspectos fsicos, morales y mentales y dems dimensiones de
la vida a fin de lograr su incorporacin plena a la sociedad y su realizacin
individual.

Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente: Es el conjunto de rganos,

entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan,
evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la proteccin y
promocin de los derechos de los nios y adolescentes.

Funciona a travs de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales

desarrolladas por instituciones pblicas y privadas.

2. FINALIDAD DEL SISTEMA

El Sistema tiene la finalidad de integrar, estructurar, coordinar, supervisar y

evaluar las polticas, planes, programas y acciones a nivel nacional destinados a la
atencin integral de nios y adolescentes.

3. CONFORMACIN
El Sistema de Atencin Integral al Nio y Adolescente est integrado de la
siguiente manera:

a. rganos Sectoriales e instituciones pblicas, que desarrollan programas y

prestan servicios de atencin al nio y al adolescente.

b. Gobiernos regionales, locales e instancias descentralizadas del gobierno.

c. Instituciones privadas, organizaciones comunales y sociales de base que

desarrollan programas y acciones dirigidos al cumplimiento de los fines del
sistema.

Estas ltimas debern inscribirse en el Registro Central del Ente Rector.

4. DIRECCIN DEL SISTEMA Y SUS FUNCIONES

El Sistema esta dirigido por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo

Humano (PROMUDEH) como Ente Rector. En el texto original de la ley lo era por
el Ministerio de la Presidencia.

Son funciones del PROMUDEH como Ente Rector:

a. Formular, aprobar y coordinar la ejecucin de las polticas orientadas a la

atencin integral de nios y adolescentes.

b. Dictar normas tcnicas y administrativas de carcter nacional y general sobre

la atencin del nio y del adolescente.

c. Abrir investigaciones tutelares a nios y adolescentes en situacin de riesgo y

aplicar las medidas correspondientes.

d. Dirigir la Poltica Nacional de adopciones a travs de la Oficina de Adopciones

de la Gerencia de Promocin de la Niez y Adolescencia.

e. Llevar los registros de los organismos privados o comunidades dedicados a la

Niez y Adolescencia.
f. Regular el funcionamiento de los organismos pblicos, privados y comunales
que ejecutan programas y acciones dirigidos al nio y al adolescente, as como
supervisar y evaluar el cumplimiento de sus fines.

g. Velar por el cumplimiento de las normas contenidas en la convencin sobre los

Derechos del Nio, en el presente Cdigo y en la legislacin nacional.

5.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA

La ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del

Desarrollo Humano, Dec. Leg. 866 (29.10.96), y su Reglamento D.S. 001-97
(28.03.97) establece la estructura del sistema.

El Ministro del PROMUDEH es quien lo conduce de acuerdo con las funciones

establecidas en la Ley 26518, a cuyo efecto cuenta con la Gerencia de Promocin
de la Niez y la Adolescencia.

Para el cumplimiento de sus fines la referida gerencia cuenta con las siguientes
oficinas:

a. Oficina de Adopcin: es la responsable de proponer, ejecutar, hacer el

seguimiento y fiscalizacin de la poltica nacional en materia de adopciones.

b. Oficina de Defensora: es la responsable de dirigir, impulsar y asesorar el

sistema nacional de redes de servicio de atencin a nios en situaciones de
vulnerabilidad.

En el texto de la Ley del Sistema las Oficinas eran denominadas "Secretaras" y

exista adems una "Secretara de Monitoreo y Evaluacin", que no ha sido
considerada en la nueva estructura del PROMUDEH.

La direccin del Ente Rector esta integrada por:

a. Un representante de PROMUDEH, quien lo presidir.

b. Un representante del Ministerio de Salud.

c. Un representante del Ministerio de Educacin.

d. Un representante del Ministerio de Justicia.

e. Un representante del Ministerio de Trabajo

f. Un representante del Ministerio de Economa.

g. Dos representantes de la Iglesia Catlica.

h. Tres representantes de la sociedad Civil.

6.- POLTICAS DE ATENCIN INTEGRAL

Son el conjunto de orientaciones y directrices de carcter pblico, dictadas por el

PROMUDEH, cuyo objetivo superior es garantizar los derechos del nio y del
adolescente consagrados en la normatividad.

7.- PROGRAMAS

Las precitadas polticas de atencin integral al nio y al adolescente estn

orientadas a desarrollar los siguientes programas:

1. Prevencin que garanticen condiciones de vida adecuada.

2. Promocin para desarrollar las potencialidades del nio y de su familia.

3. Proteccin para su atencin oportuna cuando enfrente situaciones de riesgo.

4. Asistencia para la atencin de sus necesidades cuando se encuentre en

circunstancias especialmente difciles.

5. Rehabilitacin para su recuperacin mental y fsica a travs de atencin

especializada.

Asimismo por su mbito de aplicacin los programas pueden ser:

A. Regulares.- Los programas regulares son los que ejecutan las instituciones,
pblicas, privadas, organizaciones comunales y de base. Tienen un carcter
universal, estos estn dirigidos a toda la poblacin infantil; y son de mediano y
largo plazo. Ejemplo: Las campaas de vacunacin, de alfabetizacin.

B. Especiales.- Son ejecutados tambin por las instituciones pblicas, privadas,

organizaciones comunales y de base. Son de corto y mediano plazo, tienen un
carcter especfico y estn dirigidos al segmento de la poblacin de nios y
adolescentes en circunstancias especialmente difciles.

En estos programes especiales se encuentran las siguientes categoras de

menores de edad:

a. Nios y adolescentes discapacitados temporal o definitivamente. Tienen

derecho a recibir atencin asistida y permanente, bajo responsabilidad del
Sector Salud, as como a una educacin especializada
y capacitacin laboral bajo responsabilidad de los sectores Educacin
y Trabajo.

b. Nios y adolescentes adictos a sustancias psicotrpicas. Los

drogodependientes recibirn tratamiento especializado del sector salud. El
PROMUDEH promueve y coordina programas de prevencin, tratamiento y
rehabilitacin de este segmento de la poblacin infantil entre los sectores
pblico y privado.
 En todos los procedimientos policiales o judiciales se garantiza el respeto de
estos derechos.

El PROMUDEH se encarga de promover programas preventivos de proteccin

y atencin, pblicos y privados, para prevenir, atender y reducir los efectos de
la violencia dirigida contra el nio y el adolescente. El Art. 38 del Cdigo de los
Nios y Adolescentes que contempla dicha proteccin tiene como antecedente
a la Ley 27055 del 24 de enero de 1999

c. Nios y adolescentes maltratados o victimas de violencia sexual. Son aquellos

que sufren en formal ocasional o habitual actos de violencia fsica, sexual o
emocional, por parte del grupo familiar, por terceros o aun por miembros
de instituciones sociales. Estos nios merecen atencin integral mediante
programas que promueven su recuperacin fsica y psicolgica, a cargo del
sector salud. Estos programas debern incluir a lafamilia.

Estos menores de edad sern atendidos mediante programas de atencin

especializada. Para ello el PROMUDEH convocar a organismos pblicos y
privados, nacionales o internacionales competentes en dicha atencin.

d. Nios y adolescentes vctimas de violencia armada o desplazados. Son

aquellos menores de edad que producto de la violencia armada se hallan en
cualquiera de los siguientes supuestos: 1) Han perdido a uno o a ambos
padres, 2) Tienen a sus padres encarcelados por subversivos o porque
cometieron excesos de sus funciones en el cumplimiento de sus funciones
como miembros de las fuerzas armadas o policiales, 3) Menores de edad que
con sus familias han abandonado sus zonas de origen por el temor o
la inseguridad, 4) Menores de edad que han participado directamente
en acciones armadas por haber sido azuzados por grupos subversivos
utilizando el chantaje, la extorsin o la ideologizacin. 5) Son hijos de
miembros de las fuerzas del orden que producto de su participacin en la lucha
antisubversiva han quedado con traumas psicolgicos, lo que los coloca en una
situacin inadecuada para educar convenientemente a sus propios hijos.
 El segundo grupo conocido tambin como de "menores de la calle" est
integrado por nios y adolescentes cuyo hbitat principal es la calle. Son
menores de edad desvinculados de su familia o en proceso de desvinculacin
familiar. Durante el da deambulan y realizan actividades de sobrevivencia:
cantan en los microbuses, mendigan, prestan pequeos servicios; por las
noches pernoctan en los parques, plazas pblicas, bajo los puentes. Estos
menores debern participar en programas de atencin integral dirigidos a
asegurar su proceso educativo y su normal desarrollo.

El PROMUDEH es el encargado, en coordinacin con los gobiernos regionales

y locales, de promocionar y ejecutar estos programas que se desarrollarn
mediante un proceso formativo que incluye el fortalecimiento y/o reinsercin en
su ncleo familiar.

e. Nios y adolescentes que trabajan y aquellos que viven en la calle. Los

primeros llamados tambin "estrategia de sobrevivencia" son aquellos que
realizan actividades de generacin de ingresos por la difcil situacin
econmica. Mantienen sus vnculos familiares. Sus actividades las desarrollan
en el sector formal o informal. Estos ltimos son los de mayor riesgo, pues las
actividades se desarrollan en la va pblica, son los nios que venden
caramelos, cargan bultos o lustran zapatos. Este segmento de la poblacin
infantil deber participar en programas dirigidos a asegurar su proceso
educativo y su desarrollo fsico y psicolgico.

f. Nios y adolescentes sin familia o en extrema pobreza, entendida como tal a

aquella situacin en la que la persona humana no tiene como conseguir
los medios econmicos para poder cubrir sus necesidades vitales. Estos nios
se integrarn a programas asistenciales de los organismos pblicos o privados.

8.- DEFENSORAS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (DEMUNAS)

8.1. Definicin
Es un servicio de Sistema de Atencin Integral que funciona en los gobiernos
locales o instituciones pblicas o privadas, cuya finalidad es resguardar los
derechos que la legislacin reconoce.

8.2 Conformacin

Las Defensoras del Nio y del Adolescente estn conformadas por profesionales
de diversas disciplinas (abogados, mdicos, psiclogos, asistentes sociales,
educadores) de reconocida solvencia moral, quienes contarn con el apoyo de
personas capacitadas para desempear funciones propias del servicio, quienes
actan como Defensores.

Supletoriamente y a falta de profesionales podrn integrarse por personas de

la comunidad debidamente capacitadas para el ejercicio de esta funcin.

8.3 Funciones

Las defensoras debern cumplir las siguientes funciones:

a. Conocer la situacin de nios y adolescentes que se hallen en instituciones

pblicas y privadas.

b. Intervenir en defensa de sus derechos, cuando estos se encuentren

amenazados o vulnerados, pudiendo denunciar ante las autoridades
competentes las faltas o delitos cometidos en su agravio.

c. Dentro de un marco de promocin del fortalecimiento de los lazos familiares,

puede efectuar conciliaciones extrajudiciales sobre alimentos, tenencias y
rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre
dicha materia.

d. Conocer de la colocacin familiar.

e. Fomentar el reconocimiento voluntario de las filiaciones.

f. Coordinar programas de atencin en favor del adolescente trabajador.

g. Brindar orientacin a la familia para prevenir situaciones crticas siempre y
cuando no exista proceso judicial.

8.4 Inscripcin

Las instituciones pblicas y privadas que presten estos servicios solicitaran su

inscripcin ante el PROMUDEH.
 CONCLUSIONES

1. A partir de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en

el seno de las Naciones unidas del 20 de Noviembre de 1989 se revolucion la
perspectiva del entonces Derecho de Menores.

2. Se ha dado un cambio de paradigma en el tratamiento de la niez, de objeto

de tutela a autnticos sujetos de derechos.

3. Cerca del cincuenta por ciento est constituida por personas que tienen
menos de dieciocho aos de edad (edad establecida en la Ley), es decir por
nios y adolescentes.

4. Existen circunstancias especialmente difciles que interfieren, obstaculizan e

incluso, impiden el pleno desarrollo del nio y adolescente. Estas
circunstancias son la pobreza crtica, la participacin temprana y sin
proteccin en actividades destinadas a generar ingresos, vivir en ambientes
donde abunda el maltrato y la falta de afecto, vivir en la calle, la violencia
armada, vivir en instituciones tutelares y la presencia de desastres naturales
que los deja en el completo desamparo.

5. Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos

que le permitan la satisfaccin de sus ms elementales necesidades. Esa
poblacin, est constituida en gran porcentaje por menores de edad, quienes
por su vulnerabilidad son los seres ms agredidos por tal situacin.

6. Es importante un conveniente tratamiento de la problemtica del menor y

adolescente, en principio por tratarse de seres humanos y en segundo lugar,
en sus manos estar en unos aos la conduccin de las principales
instituciones y en general el destino de nuestro pas.

7. La pobreza se agudiz a partir de 1990, como consecuencia de las medidas

econmicas aplicadas por el gobierno, lo que signific un alto costo social,
siendo siempre la poblacin infantil la ms afectada.