Municipalidad Provincial de Piura

Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

CAPTULO I:
CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO

1.1. ANTECEDENTES.-
La realizacin del presente Plan de Desarrollo Urbano Piura, Castilla y
Catacaos al 2032, nace por iniciativa y voluntad poltica de la Municipalidad
Provincial de Piura, ante la necesidad de contar con un instrumento tcnico
normativo que se constituya en el principal elemento de gestin y promocin
del desarrollo urbano del rea Metropolitana de Piura. Para la formulacin de
este plan, se han tomado como fuente de informacin y orientacin los planes
urbanos elaborados anteriormente por la Municipalidad Provincial de Piura,
entre los cuales tenemos:

a) Plan Director de Piura (1972)

Elaborado en el marco del convenio suscrito entre la Ex Corporacin de
Desarrollo Econmico y Social del Departamento de Piura (Corpiura), el
Concejo Provincial de Piura y la Direccin General de Desarrollo Urbano del
Ministerio de Vivienda. Este documento tcnico normativo fue elaborado para la
conurbacin urbana de Piura- Castilla, por la Municipalidad Provincial de Piura
en 1972, cuyo equipo tcnicos estuvo encabezado por el Arq. Csar Lama
More. Se tuvo la presencia de profesionales de la zona, los cuales se
encargaran del cumplimiento y la ejecucin del mismo; lamentablemente, los
mltiples compromisos econmicos de la Municipalidad provoc la interrupcin
del objetivo del Plan; de este estudio se rescata el esquema vial preliminar, en
el que se plantea una va de evitamiento a la altura de la actual Va colectora
de Integracin en Piura, que esboza la necesidad del Puente Don Bosco sobre
el Rio Piura.

b) Plan Regulador de Piura (1982)

Elaborado por la Municipalidad Provincial de Piura tuvo como objetivo ser un
documento de gestin, sin embargo no se encontr la informacin sustentadora
de este Plan, tenindose solo en fsico dos planos y la informacin oral de los
ejecutores. De este documento tcnico se rescatan muchas propuestas tales
como: la reubicacin del Aeropuerto, la reubicacin de las bases militares en
Piura-Castilla, la renovacin urbana de la zona monumental de Piura y de la
Zona de Reglamentacin Especial de Castilla.

1
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

c) Estudio de Pre Inversin. INADUR (1989)

Estudio tuvo como objetivo principal localizar y dimensionar los programas de
vivienda en los principales asentamiento urbanos del Eje Piura Sechura.

d) Plan Director Piura-Castilla al 2010 (1992)

Este estudio fue elaborado por el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano
(INADUR), de acuerdo a un convenio entre la Municipalidad Provincial de Piura
y este instituto. Es de mencionar que el documento fue elaborado con
posterioridad al fenmeno de El Nio de 1983, ante la falta de un documento
que orientara el desarrollo urbano de ciudad; sin embargo, slo se lleg a un
diagnstico y a una propuesta preliminar. El equipo tcnico lo encabez la Arq.
Beatriz Sologuren Cappuccini; y el estudio dio el primer acercamiento a la
realidad urbanstica de Piura-Castilla, para posteriormente elaborar con las
correcciones y precisiones pertinentes, el Plan Director de Piura-Castilla al
2010. De este estudio se rescatan muchas propuestas para Piura-Castilla que
quedaron truncas por falta de ejecucin y que aun como propuestas siguen
siendo apropiadas para la nueva realidad urbana del rea Metropolitana: Piura,
Castilla, Catacaos.

La siguiente evaluacin est referida al cumplimiento de las metas y objetivos

del Plan Director de Piura y Castilla al 2010,aprobado el ao 2001, el cual ha
sido ejecutado en un 35 % de sus propuestas en forma parcial y/o total, as
tenemos:

Transformacin inadecuada de viviendas a otros fines sin

acondicionamiento y reas requeridas
Tendencia de los ambulantes a ocupar las calles en horas punta.
Ubicacin inadecuada del camal, terminales terrestres, talleres y paraderos
interurbanos.
Flujo desmedido de peatones y vehculos en el puente Snchez Cerro por
la falta de circuitos complementarios de integracin entre Piura y Castilla.
Dficit de equipamientos recreacionales, tursticos y culturales (teatros,
restaurantes tursticos, hoteles 5 estrellas centros artesanales, etc.)
Deterioro de sus reas verdes urbanas y destruccin total de las reas
verdes ribereas.
Insuficiente iluminacin pblica.
Conocimiento parcial del rea, del dimensionamiento de las caractersticas
fsicas de los predios y de la situacin legal de la propiedad.

Quedando an pendiente lo siguiente:

Prdida de la unidad y armona en la zona monumental de Piura por la falta

de normatividad adecuada.
Prdida del carcter urbanstico arquitectnico monumental del Malecn
Eguiguren y Mara Auxiliadora.
Sub divisin inadecuada de lotes y edificaciones.
Falta de integracin del Barrio Norte al rea central.

2
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

Falta de fluidez en los circuitos peatonales por la presencia de edificaciones

que no respetan el alineamiento de la calle.
Deterioro de edificaciones al grado de colapsar quedando abandonadas y
sin tratamiento en el Centro Histrico o Zona Monumental.
Erosin del suelo entre Av. San Teodoro y la Av. Panamericana por la falta
de concluir las defensas ribereas.
Empozamiento e inundaciones de zonas del rea central en poca de
lluvias por falta de canalizacin y drenaje adecuado.
Insuficiente sealizacin y semaforizacin en sus circuitos.
Existencia parcial de un registro predial, de un archivo tcnico y estadstico
del rea real existente, de la identificacin, ubicacin y cuantificacin del
mobiliario urbano, y del estado de conservacin de vas, veredas buzones,
postes, etc., por falta de catastro urbano.
Circulacin vehicular (bicicletas, motos, triciclos) inadecuada.
Inexistencia de mobiliario urbano adecuado.
Deterioro de bancas, prgolas y veredas de la plaza de armas.

1.2. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA.-

Durante los ltimos aos, una serie de acontecimientos polticos, legales,

econmicos, sociales, naturales y tecnolgicos, ambientales, etc., han
generado cambios sustanciales, no slo en el pas, sino a nivel mundial, los
que han impactado enormemente a travs de la globalizacin, la
multiculturizacin, la economa mundial, y el cambio climtico, en una nueva
concepcin del desarrollo urbano basado en la sostenibilidad y armona con el
medio ambiente.

Estos cambios han influido directamente sobre una determinada rea agro-
urbana, que contiene a los centros urbanos de Piura, Castilla y Catacaos;
incluyendo los centros poblados: Ejidos de Huan al norte de Piura, La
Mariposa, Terela y Rio Seco al norte de Castilla; Simbil al norte de Catacaos;
Rinconada y Narihual al sur de Catacaos; La Legua y San Jacinto al oeste de
Catacaos cruzando el Rio Piura.

Dichos centros poblados, no constituyen un continuo urbano fsico - espacial

consolidado, sin embargo, guarda estrechos lazos econmico, sociales,
culturales y de servicios; existiendo una fuerte tendencia de conurbacin con
independencia poltica. Esta situacin particular nos lleva a especular en una
rea Metropolitana que aunque hoy no cumple con el requisito poblacional
establecido en la norma vigente, las proyecciones estadsticas al 2015 ponen
en manifiesto que en un corto plazo, se cumplir con este parmetro.

Por lo que la Municipalidad Provincial de Piura, en virtud de la culminacin de

la vigencia del Plan actual, abordar el presente estudio como el desarrollo
urbano de Piura, Castilla y Catacaos; rea Metropolitana de la ciudad de Piura;
siendo necesario, la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano Piura,
Castilla y Catacaos al 2032; el cual establecer las pautas, los lineamientos

3
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

y las estrategias para que el rea Metropolitana alcance un desarrollo integral y

sostenible, con miras a su implementacin como Plan Metropolitano.

1.3. FINALIDAD.-

El Plan de Desarrollo Urbano como instrumento de gestin para los gobiernos

locales, sirve para los siguientes fines:

El uso racional del suelo urbano de los Centros Urbanos de Piura, Castilla y
Catacaos para el desarrollo de las actividades urbanas y agro-urbanas.

La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial,
para la prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar
fenmenos naturales, como: periodo de lluvias moderadas, los Fenmenos
El Nio y La Nia.

La proteccin del medio ambiente urbano y agro-urbano, as como la
identificacin de reas de proteccin y conservacin dentro del rea
Metropolitana.

La articulacin Vial de la ciudad de Piura, como ciudad capital de provincia
con el rea Metropolitana, su rea de influencia en la Regin Piura y Macro
Regin Norte para la integracin de las diferentes actividades que se
desarrollan en el mbito nacional e internacional

Reserva de rea urbanas, en el rea Metropolitana, para equipamiento
urbano.

Dimensionamiento y previsin de proyectos de infraestructura para
servicios bsicos.

La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano y agro-
urbano.

La regulacin de las habilitaciones urbanas y de edificaciones a construirse
en el rea Metropolitana, Zonas Monumentales y de Reglamentacin
Especial.

La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana, vial, de
transporte y servicios pblicos.

Implementacin, regulacin y previsin de proyectos orientados al Sistema
de Movilidad Urbana: Vas, transporte vial y establecimiento de rutas

1.4. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

1.4.1.- Objetivo General

El objetivo general del presente Estudio es la formulacin del Plan de
Desarrollo Urbano de Piura, Castilla, Catacaos al 2032; a fin de proporcionar a
la Municipalidad Provincial de Piura y las municipalidades distritales de Castilla
y Catacaos de un instrumento tcnico-normativo y de gestin que oriente y
promueva el crecimiento urbano, agro-urbano y el desarrollo de las actividades
urbanas de manera funcional, ordenada, sistemtica y sostenible; como
soporte fundamental del crecimiento econmico local, regional, macro regional
y nacional; con el fin de lograr el bienestar general y la mejora de la calidad de
vida de la poblacin.

4
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

1.4.2.- Objetivos Especficos

Los objetivos especficos del Estudio son los siguientes:

Formular el diagnstico urbano en relacin a los aspectos poltico-
geogrficos, socio-demogrfico, fsico-espaciales, ambientales, de
seguridad fsica, y de gestin urbana; con la participacin de los agentes
del desarrollo urbano y de los centros poblados pertenecientes al rea
Metropolitana de Piura.

Formular una propuesta general de desarrollo urbano sostenible,
estableciendo la visin, misin, objetivos, estrategias y polticas de
desarrollo urbano del rea Metropolitana de Piura al 2032.

Formular propuestas especficas de desarrollo referidas a
acondicionamiento territorial urbano, sistema vial, zonificacin urbana,
ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante desastres, equipamiento
urbano, servicios pblicos, y de gestin urbana.

Formular la reglamentacin respectiva de las propuestas de
acondicionamiento territorial urbano, zonificacin urbana, ordenamiento
ambiental y mitigacin ante desastres, y sistema vial urbano.

Identificar, priorizar y perfilar las oportunidades de inversin para el
desarrollo urbano, en coordinacin con los principales organismos que
intervienen en la gestin del desarrollo urbano y con la participacin activa
de las comunidades pertenecientes al rea Metropolitana de Piura.

Asesorar a la Municipalidad Provincial de Piura y a las Municipalidad es
Distritales de Castilla y Catacaos, en aspectos de planificacin y desarrollo
urbano, a fin de contribuir al logro de una gestin municipal eficaz y
eficiente.

Establecer las proposiciones especficas de desarrollo urbano que orienten
la inversin pblica y privada en armona con el bienestar comn, la mejora
de la calidad de vida de los ciudadanos y vecinos.

Promover la participacin activa de los agentes econmicos y sociales, y la
poblacin en general, en el establecimiento de las proposiciones
especficas para el desarrollo urbano y la definicin compartida de la visin
de futuro de nuestras ciudades.

Fomentar un franco compromiso con el medio ambiente y el hbitat urbano,
incidiendo en acciones, propuestas y proyectos que permitan contribuir a
evitar el calentamiento global y el cambio climtico, de tal forma que
aseguremos para las futuras generaciones una urbe basada en el respeto
al medio ambiente y poniendo en prctica el eco urbanismo.

1.5. MARCO CONCEPTUAL

Es importante establecer algunos conceptos bsicos que permitan definir y
enmarcar el presente documento, para el adecuado desarrollo del mismo, as
tenemos:

Metrpoli:
Denominacin dada a los centros poblados cuyos espacios geoeconmicos
estn definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro

5
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus actividades

(sociales; econmicas, polticos administrativas; culturales), as como por
sus niveles de equipamiento, servicios, y comportamiento de mercados,
ejerce una fuerte influencia sobre espacios y centros poblados con los que
intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes y servicios. Su
poblacin comprende ms de 500,001 habitantes.
Ciudad Principal o Capital de pas o provincia o ciudad que ejerce influencia
(cultural, social o econmica), sobre las dems ciudades de la regin
metropolitana. Puede designar tambin de forma oficial, la ciudad principal
de un conjunto de ciudades que estn unidas geogrficamente.
Otro concepto de Metrpolis manifiesta: es la mayor ciudad de un pas
determinado, en la cual se concentrarn su cultura y economa as como
tambin hace las veces del centro de sus conexiones internacionales.

rea Metropolitana:
Un rea o zona metropolitana es una regin urbana que engloba una
ciudad central que da nombre al rea y una serie de ciudades satlites que
pueden funcionar como ciudades dormitorio, industriales, comerciales y
servicios, todo ello organizado de una manera centralizada. Tambin se la
conoce como red urbana.

Conurbacin:
Una conurbacin es la unin de varias ciudades o centros poblados por su
crecimiento. Tiene que ver con el proceso y el resultado del crecimiento de
varias ciudades (una o varias de las cuales puede encabezar al grupo)
que se integran para formar un solo sistema que suele estar
jerarquizado; las distintas unidades que lo componen pueden mantener su
independencia funcional y dinmica.
As pues, un rea conurbada se compone de varias ciudades que se
diferencian funcional y orgnicamente, y cada una de ellas presenta
una organizacin del espacio propio. Desde el punto de vista espacial, la
conurbacin no requiere la continuidad fsica de los espacios construidos,
aunque es frecuente que los mbitos suburbanos de unas y otras ciudades
se contacten, enlazndose mediante las carreteras.

Continuo Urbano:
En este llamado continuo urbano no existe jerarqua a nivel de ciudades, ni
de poblacin, no existen lmites ni rea de influencia definidas. Se trata de
una serie de funciones (residencia, industria y servicios) que se extienden
desde el centro de la ciudad hacia la zona rural en yuxtaposicin, es decir,
a lo largo de toda el rea de expansin se distinguen tanto zonas de
residencias como industriales o de servicios.

Conglomerado Urbano:
Conjunto urbano formado por el casco urbano de una ciudad y su
correspondiente rea suburbana. Un Conglomerado Urbano se diferencia

6
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

de una conurbacin porque la primera es el resultado del crecimiento y

expansin de una ciudad central absorbiendo a otras poblaciones vecinas y
por tanto monocntrica, y la segunda es el producto de la expansin y
fusin de varias ciudades cercanas, incluso aglomeraciones, y por tanto
policntrica.

1

Plan de Desarrollo Urbano
Es el instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo urbano de
las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre 20,001 y
500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia
con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo
Metropolitano de ser aplicable. En el caso que estas ciudades conformen
conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano
debe comprender la totalidad del rea involucrada, aun cuando sta
corresponda a ms de una jurisdiccin municipal. En este caso podr
adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la
aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo
Urbano.
El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-espacial
del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn
corresponda.

Se tiene entonces que los Centros Urbanos de Piura, Castilla y Catacaos,

segn las definiciones detalladas anteriormente, han sido consideradas para el
presente estudio como reas en proceso de conurbacin, conformantes de la
futura rea Metropolitana, as se tiene que:

1 A pesar de que las Ciudades de Piura y de Castilla, no constituyen un

continuo urbano fsico y espacial consolidado con Catacaos, existe un proceso
de conurbacin que viene dndose en forma acelerada, por lo que el presente
estudio considera al rea de estudio como el rea Metropolitana
conformada por los Centros Urbanos de Piura, Castilla y Catacaos,
denominndosele rea Metropolitana de Piura, por ser Piura la ciudad de
mayor jerarqua e importancia.

2 A pesar de que la sumatoria de la poblacin correspondiente a los tres

Centros Urbanos, actualmente, no cumple con lo establecido segn la
normatividad para considerar a esta como una Metrpoli, segn las
proyecciones del Censo INEI al 2032, se estara cumpliendo con este
parmetro, demostrando que la poblacin de los tres centros urbanos: Piura,
Castilla y Catacaos, corresponde a una Metrpoli.

1
D.S N 004-2011-Vivienda Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Captulo IV
Artculo 10.

7
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

3 Cabe resaltar que cada una de stas ciudades mantiene independencia

slo a nivel poltico, y constituyen su propio Gobierno Local, siendo Piura el
centro poltico principal, por ser la capital provincial.

1.6. MARCO LEGAL, TCNICO Y NORMATIVO

El marco tcnico - normativo que regula la elaboracin de los Planes de

Desarrollo en el pas est conformado por diversas normas, as tenemos:

Constitucin Poltica del Per.- Establece: la planificacin del desarrollo

urbano y rural es una funcin municipal gente y necesaria, en el marco de
la liberacin de la economa y reestructuracin y modernizacin del
Estado. Considera adems, los siguientes aspectos:

Tutela del Patrimonio Cultural de la Nacin (Art. 21).

El Estado tiene el deber de proteger a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad (Art. 44)
El Estado atiende la promocin del empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin. Existe la poltica
nacional del ambiente y promocin del uso sostenible de los recursos
naturales. El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Art. 66, 67 y
68).
Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo
urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y
programas correspondientes. (Art. 192)
En el Artculo 195 la Constitucin establece la c ompetencia municipal,
para:
a) Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
(Inc. 2)
b) Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el Acondicionamiento
Territorial (Inc. 6).

La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.- precisa las

competencias de los gobiernos locales, y establece las funciones
correspondientes a la Organizacin del Espacio Fsico y Uso de Suelo (Art.
79); entre las que se sealan como competencias y funciones
exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como
el Esquema de Zonificacin de reas Urbanas, el Plan de Desarrollo
de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.

8
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

D.S. 004- 2011 VIVIENDA.- establece los procedimientos mnimos que
deben seguir los gobiernos locales en el ejercicio autnomo de sus
competencias, en materia de planeamiento y acondicionamiento
territorial y de desarrollo urbano.

Adems de stas normas principales se han considerado las pautas contenidas

en las siguientes normas:

1.6.1.- Base Legal Administrativa.-

Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757

Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en Servicios Pblicos
D.L. 758; D.L. 839; Leyes N 26885 y N 27332

1.6.2.- Base Legal Tcnica.-

Reglamento Nacional de Edificaciones.

Decreto Legislativo 613 Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales.

Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004-PCM.

Ley General del Ambiente N 28611

Ley N 26786 de Evaluacin Ambiental para obras y A ctividades.

Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluaci n del Impacto
Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078.

Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos.

Ley N 28391 de Formalizacin de la Propiedad Infor mal de Terrenos
ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales y
urbanizaciones populares.

1.7. MBITO TERRITORIAL Y DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO

El mbito territorial de este Plan de Desarrollo Urbano Piura, Castilla y

Catacaos al 2032, comprende bsicamente a los ncleos urbanos de Piura,
Castilla y Catacaos; y sus respectivas reas de expansin urbana.

1.7.1.- Delimitacin del rea de Estudio

El rea determinada para el presente estudio, comprende no slo el rea
urbana metropolitana actualmente ocupada por los centros urbanos de Piura,
Castilla y Catacaos, sino que adems incluye aquellos centros urbanos
ubicados en su entorno inmediato y su rea de influencia.
As se tiene que el rea Metropolitana incluye los siguientes centros poblados,
a continuacin detallados, segn distrito:

Centros Poblados de Piura:

Casero La Mariposa
Casero Ejidos de Hun.

9
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

Centros Poblados de Castilla:

Casero Miraflores
Casero Ro Seco
Casero Terela

Centros Poblados de Catacaos:
Casero La Legua
Casero San Jacinto
Casero Simbil
Casero Narihual
Casero La Rinconada

1.7.2.- rea Urbana

El rea urbana, para el caso del presente estudio es el territorio sobre el que se
desarrolla el rea Metropolitana, conformada por los ncleos urbanos actuales
de las ciudades de Piura, Castilla y Catacaos, adems de las reas urbanas
existentes, ocupadas por los centros poblados, ubicados en el entorno
inmediato a las mismas.
sta rea Urbana segn su situacin actual, puede ser ocupada o desocupada
y se detalla de la siguiente manera:

Cuadro N 01
rea Urbana Ocupada: Piura, Castilla y Catacaos

Caseros rea Urbana Ocupada (Ha)

La Mariposa
16.68 Ha
Piura
Ejidos de Huan 10.30 Ha

Miraflores 31.04 Ha
Castilla Rio Seco 66.45 Ha

Terela 113.51 Ha

La Legua 159.40 Ha

San Jacinto 31.15 Ha

Catacaos
Simbil 41.19 Ha

Narihual 19.20 Ha

La Rinconada 8.73 Ha

Elaboracin: Equipo Tcnico OPT-MPP.

10
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

1.7.3. rea de Influencia

El rea de Influencia, para el caso del presente estudio es la zona susceptible
de permitir la interrelacin espacial, econmica y social de la poblacin urbana
y rural, y se encuentra constituida por el entorno inmediato a la misma.

1.8. Horizontes de Planeamiento y Ejecucin.-

Como todo plan debe enmarcarse dentro de un horizonte temporal que se
presume viable para la concrecin de sus metas y objetivos estratgicos.
Tratndose de un Plan de Desarrollo Urbano, en el cual algunas de las
propuestas aqu planteadas requieren de inversiones con plazos de
maduracin larga, ste estudio ha considerado como horizonte a largo
plazo hasta el ao 2032.

A pesar que el D.S. N 004-2011 VIVIENDA, no esta blece plazos, se han

adoptado los siguientes criterios tcnicos2 para establecer los horizontes de
planeamiento, as tenemos:

Cuadro N 02
Plazos por aos y criterios Horizonte del PDU

Plazo N de aos Criterios Aos

Largo Entre 10 y 20 aos Previsin de cambios generacionales, Ao 2032

coyunturales y tecnolgicos importantes.
Coincide con el trmino de uno o dos periodos de
Mediano Entre 5 y 10 aos gestin y/o ejecucin de proyectos estructurantes Ao 2022
a nivel local
Base para la programacin de acciones y
Corto Entre 1 y 2 aos proyectos a ser considerados en el plan de accin Ao 2014
anual de los primeros dos aos de gestin,
posteriores a la aprobacin del Plan de Desarrollo
Metropolitano

Elaboracin: Equipo Tcnico OPT-MPP, en base al Manual para elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano

1.9. Lineamientos Tcnicos.-

El Plan de Desarrollo Urbano Piura, Castilla y Catacaos al 2032, se ha
desarrollado en base a los siguientes componentes:

1) Formulacin de instrumentos de gestin que hagan viable la ejecucin de

las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano.

2) Consulta y Participacin Ciudadana, para concertar con los agentes

econmicos, poblacin organizada y dems actores sociales que
interactan en la dinmica de los Centros Urbanos.

2
Manual para elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento
Direccin Nacional de Urbanismo Pg. 21.

11
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

Es importante mencionar el nivel que le corresponde a cada uno de los tres

ncleos urbanos (Piura, Castilla y Catacaos), dentro de la clasificacin de los
centros urbanos en el pas, y poder determinar y comprender mejor los
alcances del Plan de Desarrollo Urbano. Si bien no existe una clasificacin
oficial de los centros urbanos en el pas, se ha determinado una clasificacin de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
vigente3.

As tenemos que la ciudad de Piura est considerada como Ciudad Mayor, por
cumplir una funcin principal y cuyo volumen de poblacin es mayor a 250, 001
habitantes. La ciudad de Castilla se clasifica como Ciudad intermedia, y
Catacaos como Ciudad menor, pues su poblacin va de 5001 a 100 mil
habitantes.

Ante el constante crecimiento de estos tres ncleos urbanos, y la consolidacin

y conurbacin de los mismos se marca el inicio de una Metrpoli en
crecimiento, por lo que el presente estudio considera el desarrollo de un Plan
de Desarrollo Urbano.

Imagen N 01
Vista area de los ncleos urbanos de Piura, Castilla y Catacaos

PIURA

CASTILLA

CATACAOS
caos

FUENTE: Google Earth -2012

Elaboracin: Equipo Tcnico OPT-MPP.

3
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial Ley N 27795 y D.S. N 019-2003 PCM, Artculo 9.- De la
categorizacin y recategorizacin de los Centros Poblados.

12
Municipalidad Provincial de Piura
Plan de Desarrollo Urbano, Piura, Castilla y Catacaos al 2032

1.10. Metodologa del Estudio

La metodologa para elaborar el Plan de Desarrollo Urbano Piura, Castilla y
Catacaos al 2032, ha sido basada en los lineamientos de la planificacin
estratgica, que consiste en aplicar mtodos y tcnicas del anlisis territorial,
dentro del marco de un proceso participativo y de concertacin, con los
actores sociales e institucionales, durante las etapas de formulacin que se
describen a continuacin:

a. Etapa I: Preliminar
Etapa de recopilacin, clasificacin y procesamiento de informacin, de
fuentes secundarias o existentes en textos, estadsticas, planimetra,
documentos de trabajo y otros materiales de lectura oficiales.
En esta etapa adems se han adecuado conceptos y metodologas de las
actividades, se organiz al equipo de formulacin, y se formul el plan de
actividades.

b. Etapa II: Diagnstico urbano

Consisti en el anlisis, evaluacin y procesamiento de la informacin
recopilada, aplicando mtodos generales de investigacin para determinar
la caracterizacin de la problemtica actual de Piura, Castilla y Catacaos,
como centro urbanos involucrados, describiendo de esta manera en forma
concreta y concisa el estado situacional de estas ciudades. As como su
contexto inmediato de mbito regional, nacional e internacional.

c. Etapa III: Propuesta

Etapa que formula en forma concertada, primero el planteamiento general
para el rea Metropolitana. Se genera adems una Visin de Desarrollo, y
se plantean los objetivos estratgicos, lineamientos, estrategias y polticas
de organizacin territorial.
Se ha efectuado adems una propuesta de zonificacin y Sistema Vial, que
trata de estructurar e integrar lo mejor posible los tres ncleo urbanos.
Asimismo se han elaborado normas especficas sobre zonificacin, vas, y
otros, que regulen el accionar de los agentes econmicos y sociales, y de
las entidades pblicas.

d. Etapa IV: Propuestas especficas de inversin

En sta etapa se han desarrollado fichas tcnicas de los proyectos de
inversin identificados y priorizados para el corto plazo, lo que permitir
iniciar los procesos de intervencin, promocin y gestin especficos que
conlleven al cumplimiento de los regulado en el Plan y su actualizacin
permanente de acuerdo a las transformaciones tecnolgicas, econmicas,
polticas y sociales culturales.

13