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DERECHOS
DEL
CONSUMIDOR
JOS OVALLE FAVELA
ISBN 968-36-8225-1
CONTENIDO
PRIMERA PARTE
CONCEPTO DE DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
I. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. La Carta Europ ea de Proteccin de los Con-
sumidor es . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. El Programa Preliminar y las directivas de
la Comunidad Econmica Europ ea . . . . 7
3. Las Directrices de la ONU para la prot ec-
cin al consumidor........................................ 14
4. El Cdigo brasileo de defensa del consu-
midor ............................................................. 17
5. La Ley Federal de Proteccin al Consumi-
dor mexicana de 1992 ..................................... 19
II. Los derechos bsicos en la Ley Federal de Pro-
teccin al Consumidor ........................................ 20
III. El derecho a la prot eccin de la vida, la salud y
la segurid ad ........................................................... 23
VII
CONTENIDO
SEGUNDA PARTE
EJERCICIO DEL DERECHO
VIII
PRIMERA PARTE
CONCEPTO DE DERECHOS
DE LOS CONSUMIDORES
I. ANTECEDENTES
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aumento de los precios, los escritos polmicos de Upton
Sinclair y los escndalos relativos a las sustancias
farmacuticas. Este movimiento culmin con la aprobacin
de la Ley sobre la Genuinidad de las Sustancias
Alimenticias y Farmacuticas de 1906; de la Ley sobre
Inspeccin de Carne del mismo ao, y con la creacin, en
1914, de la Comisin Federal para el Comercio.
La segunda protesta de los consumidores tuvo lugar
sobre la mitad del decenio de los treinta y fue motivada
por un desmesurado incremento de los precios al
consumidor en plena depresin econmica, el escndalo
de la sulfanilamida y la huelga de las amas de casa en
Detroit. La protesta culmin con las reformas para
fortalecer la Ley sobre la Genuinidad de las Sustancias
Alimenticias y Farmacuticas y con la ampliacin de los
poderes normativos de la Comisin Federal para el
Comercio, para combatir las actividades y las prcticas
ilcitas o fraudulentas.
Por ltimo, el tercer movimiento de los consumidores
se inici a la mitad del decenio de los sesenta, y es el
resultado de una compleja convergencia de
circunstancias, de las cuales una de las ms importantes
es el con- traste entre las prcticas habituales del
comercio y los intereses a largo plazo de los
consumidores.
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El derecho a la representacin (derecho a ser escu-
chado). Los consumidor es deben ser consultados y
odos cuando se preparen las decisiones que les con-
ciernen, en particular, a travs de las asociaciones
interesadas en la proteccin e informacin de los con-
sumidores.
Estos cinco derechos fundamentales fueron confirma-
dos por un segundo Programa de una Poltica de
Proteccin e Informacin de los Consumidores, adoptado
por el Consejo de las Comunidades Europeas el 19 de
mayo de 1981.
Los fundamentos jurdicos de la poltica de proteccin
a los consumidor es se han incorporado al Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, en virtud de lo
estipulado en el punto 17 del artculo G del Tratado sobre
la Unin Europea, firmado en Maastricht, Holanda, el 7 de
febrero de 1992. La reforma incorpor al Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea, el ttulo XI, con el
epgrafe Proteccin de los consumidores, el cual
comprende el artculo 129 A (que pas a ser el artculo
153, en virtud de la reordenacin estipulada en el Tratado
de Amsterdam, que entr en vigor el 1o. de mayo de
1999).
Estos derechos fundamentales han sido la base sobre
la que se ha articulado el primer programa trianual de la
Comunidad Econmica Europea para la tutela de los
intereses de los consumidor es (1990-1992). El segundo
pro- grama trianual (1993-1995) se ha dirigido a reforzar la
informacin del consumidor, facilitar su acceso a la justicia
y la composicin de las controversias, as como a adaptar
los servicios financieros a las necesidades de los
consumidores.
Adems, estos derechos fundamentales han sido el ob
jeto y la base de diversas directivas expedidas por el
Consejo de las Comunidades Europeas ----actualmente de
la Unin Europea---- a travs de las cuales se establecen
los lineamientos para que los Estados miembros
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aproximen sus propi as leyes sobre la materia.
A partir de 1997, estas directivas han venido siendo
expedidas conjuntamente por el Parlamento Europeo y el
Consejo. La coordinacin de las legislaciones nacionales en
materia de proteccin al consumidor se lleva a cabo, como
advierte Alpa, con la propuesta de una normativa uniforme
que asume una verdadera funcin propulsiva destinada a
tomar cuerpo en la introduccin de disposiciones eficaces a
nivel interno, aun frente a aquellas empresas que operan
exclusivamente sobre base nacional. Las directivas, por
regla general, no pasan a formar parte di- rectamente del
derecho interno de los Estados miembros; pero s obligan a
stos a introducirlas dentro de su legislacin.
Entre las directivas que el Consejo ha dictado sobre el
derecho a la proteccin de la salud y la seguridad, se pue-
den mencionar la 76/769, relativa a la aproximacin de las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de
los Estados miembros, que limitan la comercializacin y
utilizacin de determinadas sustancias y preparados peli-
grosos; la 87/357, sobre apariencia engaosa de productos
con peligro para la seguridad y la salud de los consumido-
res; y la 92/59, sobre seguridad general de los productos.
Tambin el Consejo expidi, el 23 de marzo de 1992,
el Reglamento 880/92 relativo al sistema comunitario de
concesin de etiqueta ecolgica, que tiene dos objetivos:
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Proporcionar a los consumidor es mejor informacin
sobre las repercusiones ecolgicas de los productos,
sin comprometer para ello la seguridad de los
productos ni de los trabajadores, ni afectar a las
propiedades que hacen que un producto sea apto para
el consumo (artculo 1o.).
Este Reglamento ha dado lugar a una amplia regulacin
sobre materias especficas.
En relacin con el derecho a la proteccin de los
intereses econmicos se han emitido, entre otras:
La directiva 84/450 sobre publicidad engaosa.
La 85/577, sobre proteccin a los consumidor es en
contratos negociados fuera de los establecimientos
comerciales.
Las directivas 87/102 y 90/88, sobre el crdito al con-
sumo.
La 93/13, sobre clusulas abusivas en los contratos
celebrados con consumidor es.
La 97/7, relativa a la proteccin del consumidor en
materia de contratos a distancia.
La 1999/44, sobre determinados aspectos de la venta
y las garantas de los bienes de consumo.
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metas en materia de produccin satisfactoria y
normas de funcionamiento, procedimientos
adecuados de distribucin, prcticas comerciales
leales, comercializacin informativa y proteccin
efectiva contra las prcticas que puedan perjudicar
los intereses econmicos de los consumidor es y la
posibilidad de elegir en el mercado (numerales 3,
inciso b, y 13).
El acceso de los consumidores a una informacin
adecuada que les permita hacer elecciones bien
fundadas conforme a los deseos y necesidades de
cada cual (numeral 3, inciso c).
La educacin del consumidor. Aunque en el numeral
3 de las Directrices se enuncian por separado el
derecho a la informacin y el derecho a la educacin,
los programas sobre ambos derechos se regulan con-
juntamente en los numerales 31 a 37. En el numeral
31 se prev que los gobiernos deben estimular la
formulacin de programas generales de educacin e
in- formacin del consumidor, teniendo en cuenta las
tradiciones culturales del pueblo de que se trate, as
como que el objetivo de tales programas debe
consistir en capacitar a los consumidor es para que
sepan discernir, puedan hacer elecciones bien
fundadas de bienes y servicios, y tengan consciencia
de sus derechos y obligaciones. En el numeral 32 se
establece que la educacin del consumidor debe
llegar, si pro- cede, a formar parte integrante del
programa bsico del sistema educativo, de
preferencia como componente de asignaturas ya
existentes.
La posibilidad de compensacin efectiva al
consumidor. Es el derecho a la reparacin de los
daos y per- juicio s. Los gobiernos deben establecer
o mantener medidas jurdicas y/o administrativas
para permitir que los consumidor es o, en su caso, las
organizaciones competentes obtengan compensacin
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mediante procedimientos oficiales o extraoficiales que
sean rpidos, justos, poco costosos y accesibles
(numerales 3, inciso e, y 28).
La libertad de constituir grupos u otras
organizaciones de consumidores y la oportunidad
para esas organizaciones de hacer or sus opiniones
en los procesos de adopcin de decisiones que les
afecten (numeral 3, inciso f).
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V. EL DERECHO A LA INFORMACIN
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Esta prot eccin contra los abusos del poder del pro-
veedor tambin incluye la informacin y la publicidad de los
bienes y servicios, particularmente la publicidad enga- osa
(supra I, 2, inciso b).
El artculo 1o. de la LFPC no reconoce de manera ex-
presa el derecho a la prot eccin de los intereses econmi-
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1. La publicidad engaosa
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4. Autofinanciamiento
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1. El procedimiento conciliatorio
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3. Arbitr aje
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4. El proceso jurisdiccional
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BIBLIOGRAFA
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Derechos del consumidor, editado por
el Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la UNAM, se termin de imprimir el
14 de julio de 2000 en los talleres de Ale-
jandro Cruz Ulloa, Editor. En la edicin se
emple papel cultural 57 x 87 de 37 kg.
para las pginas interiores y cartulina
couch de 162 kg. para los forro s. Consta
de 2000 ejemplares.