EFECTOS EN EL DESARROLLO ECONMICO Y

SOCIAL DE LA INTEGRACIN ECONMICA EN LOS

PASES PARTICIPANTES
 ndice

INTRODUCCIN ............................................................................................................ 2
1.1 Naturaleza y significado de la integracin econmica ............................................... 3
1.2 La teora econmica de la integracin....................................................................... 3
1.2.1. Efectos estticos de las integraciones econmicas. ............................................. 4
2.1. Los efectos de la integracin el segn el CEPAL ..................................................... 5
2.2. Beneficios esperados de la integracin econmica.................................................. 7
3.1. La importancia de los efectos del sistema de integracin econmica ...................... 8
3.2 La incertidumbre respecto al logro de los efectos dinmicos .................................... 9
3.3 Caractersticas de la teora de los efectos estticos ............................................... 13
3.4 Implicaciones de la teora de las uniones aduaneras (la proteccin) ...................... 14
3.5 Importancia de los efectos estticos ....................................................................... 15
3.5.1 La importancia del efecto desviacin del comercio .............................................. 15
3.5.2 Efectos estticos y evolucin de la estructura industrial ..................................... 17
3.5.3 Efectos estticos e innovacin tecnolgica .......................................................... 17

CONCLUSIONES ......................................................................................................... 19
BIBLIOGRFIA ............................................................................................................ 21

1
 INTRODUCCIN

Este trabajo tiene como objetivo principal analizar los efectos en el desarrollo econmico
y social de la integracin econmica en los pases participantes. Asimismo dicho trabajo
tratara de contribuir a la comprensin de algunas de las manifestaciones fundamentales
que han adoptado en las ltimas dcadas las relaciones comerciales internacionales: los
procesos de integracin econmica.

Se trata de obtener una visin ms clara respecto de tres elementos: el significado mismo
del concepto de integracin econmica; el sujeto o proceso econmico que pretende
definir o representar; y la funcin que desempea o debiera desempear dentro del
sistema econmico internacional; es decir, de qu manera contribuye al objetivo ltimo
de la economa: mejorar la utilizacin de los recursos escasos para satisfacerlas
necesidades humanas.

2
1.1 . Naturaleza y significado de la integracin econmica

En general, no hay dudas respecto de la manifestacin visible del fenmeno de la

integracin econmica: fundamentalmente la formacin de los denominados Bloques
Econmicos. Se conoce con este nombre a un grupo de dos o ms pases que acuerdan
conjuntamente la reduccin o eliminacin recproca de algunas barreras que interfieren
con el libre comercio entre sus respectivos mercados, pero sin extensin a las dems
naciones. Dependiendo de la relacin especfica que se establezca, el resultado es que
la asociacin funciona como una unidad econmica respecto del resto del mundo en los
aspectos concretos que seala el acuerdo. Ahora bien, la gran cantidad de tipos de
relacin que establecen los pases socios de un bloque, puede agruparse en un nmero
ms o menos pequeo de formas tpicas o tericas.

Lo importante de estos sistemas radica en que la especificidad del fenmeno de

integracin, sea cualquier la forma de asociacin entre los pases participantes, tiene un
carcter discriminatorio o preferencial en la realizacin de las actividades comerciales en
el nivel mundial. Por esta razn, una teora de las uniones aduaneras (teora de la
integracin) debera tener como objetivo principal analizar los efectos econmicos,
bsicamente sobre el bienestar de un comercio de tipo preferencial o discriminatorio.
Bajo esta ptica, y considerando a los pases como unidades de decisin, puede
suponerse que los incentivos a asociarse, como parte de una estrategia comercial, tienen
como objetivo maximizar el bienestar de la poblacin de un determinado pas. As, para
obtener una idea acerca de los principios de un proceso de integracin, son necesarias:
1) Una revisin somera de la teora de las uniones aduaneras.
2) Y derivado de lo anterior, la visin de la integracin econmica como un sistema.

1.2 La teora econmica de la integracin.

La teora econmica de la integracin, o tambin llamada de las uniones aduaneras,

surgi a principios de la dcada de los aos cincuenta (Viner, 1977). Tiene como objetivo
esencial explicar una forma particular que adoptaban las relaciones comerciales

3
internacionales, basadas en las denominadas negociaciones bilaterales, las cuales
consistan principalmente en concesiones, por parte de los pases socios, de privilegios
recprocos, para acceder a los respectivos mercados nacionales, sin hacer extensivos
esos privilegios a las dems naciones del mundo.

Segn esta teora, existen varios tipos de efectos derivados de los procesos de
integracin, los cuales son clasificados en dos grandes grupos: estticos, y dinmicos.
Los efectos estticos reciben este nombre porque su estudio realiza mediante el anlisis
esttico comparativo de la teora econmica. Se reconocen dos tipos: efecto creacin del
comercio y efecto desviacin del comercio. Por otra parte, puede decirse que los efectos
dinmicos se derivan de un proceso de integracin que tienen que ver con cambios en
la conducta de los individuos, no relacionados directamente con el mecanismo de
precios, sino con otro tipo de ventajas que la integracin pudiera tener. Entre los
principales efectos dinmicos se reconocen: las economas de escala, un mayor grado
de competencia, el estmulo al progreso tecnolgico y a la inversin. La teora de las
uniones aduaneras enfoc su examen a los efectos estticos y por ello, la teora de la
integracin tiene sus propuestas tericas ms avanza-das en este campo, mientras que
los efectos dinmicos, debido a la gran cantidad de factores determinantes que
intervienen, no han sido lo suficientemente desarrolla-dos para extraer principios
generales.

1.2.1. Efectos estticos de las integraciones econmicas.

Uno de los principales logros del estudio de los efectos estticos radica en demostrar
que la integracin econmica entre dos o ms pases no es un paso lineal hacia la
liberalizacin del comercio. Es decir, un proceso de integracin tiene dos efectos sobre
el bienestar global: uno a favor y otro en contra. El denominado efecto creacin del
comercio, tiene un impacto benfico sobre el bienestar social, debido a que la
desaparicin de barreras al comercio entre los pases miembros da lugar a una
asignacin de recursos ms eficiente (basada en el principio de la ventaja comparativa)
que antes de la asociacin.

4
Sin embargo, tomando en cuenta todo el sistema internacional, uno de los efectos
importantes de la integracin es la relocalizacin del flujo de bienes a favor de los pases
socios en detrimento del resto del mundo. A este impacto se le conoce como efecto
desviacin del comercio, porque provoca una asignacin de recursos menos eficiente al
trasladar la produccin de un determinado conjunto de bienes de un productor de menor
costo, a otro de costo mayor.

El efecto de creacin del comercio y su impacto sobre el bienestar es un anlisis basado

en la teora de los aranceles; en concreto, los efectos benficos de la eliminacin del
arancel entre dos socios, consisten en la recuperacin de las llamadas prdidas de peso
muerto que la imposicin de un arancel (y en general cualquier impuesto distorsionador)
produce, y de esta manera contribuye al mejora-miento del bienestar.
El efecto desviacin del comercio es ms importante por sus implicaciones.

2.1. Los efectos de la integracin el segn el CEPAL

La literatura cepalina sobre el tema de la integracin latinoamericana es muy amplia y

muy variados los puntos de vista desde los cuales se ha enfocado. Por lo tanto, no se
trata de efectuar una revisin exhaustiva de la concepcin de la Comisin sobre este
tema tan importante, sino nicamente rescatar su posicin frente a la importancia que
concede a los distintos efectos derivados de los procesos de integracin.

Un elemento a sealar es que en la mayora de los textos sobre el tema no se hace

mencin explcita a la semntica del trmino. Tal parece, que existe un consenso
universal en cuanto al significado exacto de la expresin y, por tanto, no merece algn
comentario al respecto.

No obstante, existen varios indicios que permiten dudar acerca de la uniformidad en la

comprensin del concepto, algunos de ellos tal vez triviales, pero otros importantes. Alicia
Frohmann, por ejemplo, utiliza la expresin en las ltimas dcadas ha habido cambios
considerables en lo que se entiende como integracin.

5
Una situacin ligada a la anterior, y que desde mi punto de vista ha contribuido a crear
confusiones al respecto, es la aparicin de una gran cantidad de trminos en la literatura
que generalmente se usan como sinnimos. Palabras tales como globalizacin,
cooperacin econmica internacional, apertura, regin, y ms recientemente,
regionalismo abierto, se utilizan a menudo indistintamente. Ante esta situacin algunos
autores como Ignacio Porras y Eduardo Palma, de la CEPAL, tambin coinciden en que
es preciso distinguir el fenmeno de la integracin con otros procesos o tipos de
relaciones entre las diferentes naciones del mundo.

Ahora bien, en lo que se refiere a la concepcin de la CEPAL en cuanto a las metas que
debe cumplir la integracin destacan:

1) Una sobrevaloracin del papel que podra desempear la integracin en el

logro del desarrollo de los pases de Amrica Latina, expresado en la gran
cantidad de objetivos que potencialmente pudiera lograr.
2) El carcter dinmico de esos objetivos, en el sentido de que dichas metas
estn relacionadas con los efectos derivados de los procesos de integracin
econmica.

Efectivamente, sobre la integracin se han depositado una gran cantidad de esperanzas

de lograr, por fin, el desarrollo econmico de la regin, y en algunos textos se revela la
gran cantidad de objetivos que con justificacin o sin ella, se imponen sobre este tipo de
relaciones internacionales.

La concepcin de la CEPAL, en cuanto a la integracin, se ha modificado a lo largo de

su historia. Alicia Frohmann capta muy bien ese cambio al afirmar que en los aos de las
dcadas sesenta y setenta, se pensaba en una integracin hacia adentro en un
programa de complementacin econmica entre pases vecinos, muy similares entre s
pero que tenan tendencias proteccionistas y que estaban enfrascados en lograr la
industrializacin de sus economas; mientras que en la dcada de los noventa, tal
concepcin ha cambiado al considerarse la integracin como un proceso hacia fuera

6
llevado a cabo por economas abiertas a los flujos extranjeros tanto de bienes como de
capitales, y de procesos tecnolgicos.

Sin embargo, una constante de ambas etapas, y que hasta cierto punto es materia de
sospecha, es la gran cantidad de efectos benficos esperados, que siempre se han
atribuido a los procesos de integracin latinoamericana. Es un hecho que en la
integracin siguen fundadas muchas de las esperanzas para que la regin acceda a un
mayor nivel de desarrollo.

A continuacin se listan las ventajas que eventualmente podran generar los procesos
de integracin, y que son nombradas por Gert Rosenthal, en el libro de los 50 aos de la
CEPAL.

2.2. Beneficios esperados de la integracin econmica

Aprovechamiento de economas de escala

Mayor competencia y reduccin de rentas monoplicas
Aumento de la inversin nacional
Atraccin de inversin extranjera directa
Reduccin de los costos de transaccin
Fomento del ahorro
Incremento de la productividad total de los factores Mayor estandarizacin de
normas y regulaciones Mayor articulacin del aparato productivo Incorporacin de
progreso tecnolgico Incentivar la innovacin y la investigacin Favorecer
procesos de especializacin intraindustrial Fortalecimiento empresarial
Incremento de la productividad y produccin agrcolas
Adquisicin y difusin de informacin, capacitacin y servicios financieros
Mayor cooperacin en educacin y mercados de capital
Contribuir al logro de la equidad

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En el listado anterior podemos apreciar que una gran cantidad de metas son de carcter
dinmico, esto es, que estn relacionadas con aspectos como el avance tecnolgico y la
atraccin de inversin extranjera y el logro de economas de escala.

Leyendo a otros autores, podemos observar que en general los ligados a esta institucin,
al igual que otros de corte ms neoclsico, conceden a los efectos estticos un papel
mucho menos relevante. Por ejemplo Ricardo Ffrench-Davis y Robert Devlin, sealan
explcitamente la relevancia de los efectos dinmicos y de otros que denominan no
tradicionales como el envo de seales y el aislamiento sobre los efectos estticos.

Mara C. Tavares, investigadora fuertemente identificada con la CEPAL, opina en el

mismo sentido al afirmar que adems de las economas de escala, la ampliacin de los
mercados y la complementacin industrial, otras ventajas esperadas de la integracin
latinoamericana son: la reduccin de las disparidades intrarre- gionales y el incremento
en el poder de negociacin para modificar los trminos comerciales desfavorables que
la regin mantiene en relacin con sus socios comerciales del primer mundo.

En lo general podemos preguntarnos de manera crtica qu tan viables eran los

objetivos que se haban planteado? Y para responder a esta interrogante se debe incidir
en la necesidad de estudiar con mayor detalle los efectos estticos del problema.

3.1. La importancia de los efectos del sistema de integracin

econmica

Se ha enunciado en prrafos anteriores que la segunda condicin para acercarse a la

comprensin de la naturaleza de la integracin econmica es considerarla de manera
axiomtica, y visualizarla como un sistema, en el sentido formal del trmino. Al respecto,
de la integracin econmica est compuesto por cuatro partes:

1) Un conjunto de sujetos o agentes.

2) Una serie de operaciones que pueden ser realizadas por los agentes.

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3) Un conjunto de axiomas o reglas de comportamiento.
4) El tipo de relaciones que se establecen entre los agentes y que configuran el tipo
especfico de relacin.

En el Cuadro 2 se presenta un esquema de lo que podra considerarse un sistema tipo

de integracin econmica. El cuadro muestra la interrelacin de agentes en la toma de
decisiones, y por consiguiente, el papel de los gobiernos como los nicos involucrados
en la toma de las decisiones correspondientes. La firma de los convenios o acuerdos
comerciales que dan lugar a un determinado tipo de integracin demanda una
concurrencia de agentes coordinada de agentes econmicos.

Es decir, en la conformacin de una asociacin comercial intervienen un gran nmero de

agentes econmicos; cada uno con toda una gama de acciones a ejecutar y con la
finalidad de combinarlas para maximizar su utilidad o ganancia. No obstante, muchos de
sus objetivos son antagnicos entre s y por consiguiente debemos tener en cuenta que
la forma de integracin resultante es producto de una confrontacin de fuerzas diferentes
y que al realizarla, est sujeta a tres tipos de limitaciones:

1) Las reglas del juego que deben cumplir corresponden a los marcos legales e
institucionales.
2) Las condiciones de los entornos econmico y social al cual se enfrentan.

3) Y para el caso de los agentes privados, esto es, consumidores y productores:

A las decisiones del gobierno respecto de la poltica econmica.

3.2 La incertidumbre respecto al logro de los efectos dinmicos

La teora de las uniones aduaneras y el sistema de integracin econmica est

orientada a explicar por qu puede aumentar el bienestar de los participantes. Sin
embargo, en particular para el caso de Amrica Latina, un exceso de objetivos en

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referencia a un conjunto de instrumentos y la falta de distincin entre efectos estticos
y dinmicos pueden hacer confuso el logro del bienestar.
Por consiguiente debemos precisar el entorno en el que se desarrollan las decisiones de
integracin y mostrar que el proceso de integracin coadyuva a la obtencin de varios
de los objetivos enunciados por la CEPAL, pero tambin sealar que no existe
certidumbre; no hay certezas, ni siquiera tericas.

Algunas objeciones son:

1) No es posible determinar si dichos objetivos son vlidos, es decir, si

realmente pueden considerarse como derivados genuinos del proceso de
integracin.
2) Muchos de ellos son slo supuestos como deseables, esto es, una meta en s
mismos, sin saber si realmente contribuirn al objetivo final de conseguir el
desarrollo econmico y el bienestar de la sociedad.
3) Por lo general, no se establecen los mecanismos mediante los cuales dichos
objetivos sern cumplidos. Esto se debe a la carencia de conocimiento de las
causas y los efectos.
4) Finalmente, con base en esos objetivos establecidos a priori, se aplican
polticas macroeconmicas que pueden no tener buenos resultados debido a
la carencia de causalidades exactas. En consecuencia, se siguen dando
pasos hacia lo que se considera una mayor integracin, pero se hace
simplemente por inercia, y no se tiene conocimiento acerca del futuro del
proceso y si es posible reorientarlo.

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Expliquemos lo anterior con base en algunos de los ejemplos tpicos. Respecto del primer
punto, hay varias metas que se han impuesto a la integracin, las cuales para realizarse
deben satisfacer algunas condiciones iniciales. Tal vez el ejemplo ms claro de ello sea
el objetivo de aprovechar las economas de escala. El argumento consiste en que los
mercados reducidos no permiten el funcionamiento ptimo de empresas que se
caracterizan por presentar rendimientos crecientes conforme aumenta el tamao de la
produccin.

El supuesto detrs de esto consiste en sostener la existencia de suficientes empresas o

industrias nacionales con exceso de capacidad dispuesta a ser utilizada precisamente
con un aumento de la demanda, lo cual ocurre en muchos pases desa-rrollados pero no
por fuerza en Amrica Latina.
Como sabemos, en Amrica Latina la mayor parte de las industrias nativas son
prcticamente inexistentes, por lo cual, un proceso de integracin en estas condiciones

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tendera a facilitar el desarrollo de empresas forneas y no necesaria-mente el desarrollo
de una industria nacional, que es el objetivo deseable.

En relacin con el segundo punto, el ejemplo ms caracterstico est rela-cionado con la

inversin extranjera directa. De hecho, ya durante los aos setenta, uno de los
principales objetivos de la integracin consista en atraer este tipo de inversin y lograr
una mayor implantacin de filiales de transnacionales.

Esto se consideraba benfico por un cierto nmero de efectos o externa- lidades

asociadas, como la introduccin de nuevas tecnologas y la creacin de empleos. Por lo
tanto, la captacin de este tipo de inversin se consider como una meta positiva en s
misma porque se supona que los efectos benficos superaran a los posibles perjuicios
que pudieran ocasionar, y que estos beneficios se difundiran en la estructura productiva
nacional. En una visin retrospectiva, es posible afirmar que este objetivo no se ha
concretado en muchos casos.

En cuanto al tercer punto, el cual tiene fuertes implicaciones tanto en el mbito terico
como de poltica pblica, se debe considerar que muchos de los objetivos que deba
cumplir la integracin en realidad dependen de muchos otros factores, y no solamente,
ni principalmente, de la asociacin entre pases. Por ejemplo, la atraccin de los flujos
de capital externo depende del grado de confianza del pas, pero tambin de las tasas
de inters, de las facilidades de liquidez y de las oportunidades de inversin.

Por su parte, la inversin extranjera directa, esto es la creacin de filiales de

transnacionales, no slo depende de los esfuerzos de integracin, sino en mucha mayor
medida de las estrategias de las propias empresas trasnacionales y sobre las cuales la
integracin pudiera tener muy pocos efectos.

Finalmente, respecto del ltimo punto, un aspecto que hay que considerar es que desde
los inicios de la dcada de los noventa, existe una especie de fiebre que ha impulsado a
la gran mayora de las naciones a firmar una gran cantidad de acuerdos comerciales.

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Amrica Latina no escapa a esta tendencia y ha suscrito una serie de acuerdos sin saber
a ciencia cierta si realmente son compatibles con sus posibilidades de desarrollo.

3.3 Caractersticas de la teora de los efectos estticos

Se present anteriormente un esbozo de la teora de las uniones aduaneras, base de la

teora de la integracin, la cual an con varias limitaciones aporta informacin
trascendental respecto de las principales consecuencias derivadas de los sistemas de
integracin econmica, y la cual, ha sido minimizada en la investigacin de esta forma
de relaciones internacionales.

Hay por lo menos tres aspectos de la realidad que este sencillo modelo capta
perfectamente:

1) Es una teora de la proteccin sectorial. Esto es muy importante, porque implica

que uno de los objetivos que cumple la integracin regional es otorgar un cierto grado de
proteccin hacia un sector o una industria nacional especficos.
2) Reconoce las fuertes redistribuciones al interior de cada pas. Con todas sus
limitaciones, este modelo permite inferir que en un proceso de integracin, in-
dependientemente que mejore o disminuya el bienestar global del pas en cuestin, el
impacto no ser el mismo sobre todos y cada uno de los diferentes actores de una
economa.
3) Es un anlisis esttico comparativo. Este punto es muy importante, porque por lo
general ha sido visto como una de las limitaciones del modelo, sobre todo al evaluar la
pertinencia de los efectos estticos, sin embargo, su importancia es mucho mayor si se
considerara un anlisis intertemporal. Porque, si los efectos estticos sobre el bienestar
son mnimos, como suponen muchos autores, entonces en un espacio intertemporal,
de costo beneficio, la ganancias a futuro siempre sern rentables.

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3.4 Implicaciones de la teora de las uniones aduaneras (la
proteccin)

Hemos visto que la teora de las uniones aduaneras mostr que los procesos de
integracin econmica, entendidos como la formacin de bloques comerciales entre
pases, no son un paso automtico hacia una mayor liberalizacin del sistema econmico
mundial, sino que entraan niveles de proteccin en relacin con los pases que no
intervienen en la asociacin. Este carcter discriminatorio, ligado a los flujos comerciales,
puede ser considerado como una estrategia comercial usada por la mayora de los
pases para apropiarse de los mayores beneficios posibles derivados del intercambio
internacional de bienes y servicios.

Evidentemente, la estrategia de tipo discriminatorio tiene el efecto primario de otorgar

un cierto grado de proteccin a ciertas industrias de ambos pases en su competencia
con el resto del mundo. Este afn proteccionista es uno de los puntos fundamentales a
tomar en cuenta en el tema de la integracin. Debemos preguntarnos a qu responde
esta inclinacin por las actitudes proteccionistas. Entre las razones ms importantes se
encuentran:

1) La capacidad de los sectores econmicos y de las empresas, en especial,

para influir sobre los gobiernos al momento de establecer las polticas
comerciales.
2) Las consideraciones relacionadas con el diseo e instrumentacin de la
poltica econmica, o directamente relacionadas con el logro de ciertas metas
macro- econmicas, tales como el mejoramiento de la balanza comercial, la
disminucin del desempleo y la inflacin, o incluso directamente
relacionadas con el crecimiento econmico.
3) Las motivaciones relacionadas con el argumento de la industria naciente, esto
es, con el objeto de impulsar ciertos sectores econmicos.

14
 De estas tres razones que propician un sentido proteccionista, la ms importante,
desde el punto de vista de la asignacin eficiente, es sin duda el tercero, el de la
industria naciente. Sin embargo su justificacin requiere de dos condiciones:
En primer lugar debe tener un carcter temporal, es decir, no debe durar indefinidamente,
sino un lapso de tiempo razonable durante el cual la industria en cuestin pueda
desarrollarse y posteriormente operar sin los mecanismos protec-cionistas.
En segundo lugar, y lo que tal vez es lo ms difcil, es la posibilidad de identificar, a priori,
aquellas industrias que realmente lo nico que requieran sea un poco de tiempo para ser
competitivas.
En resumen, la teora de la integracin econmica, y en particular los efectos estticos,
tienden a apuntar en la direccin de que el efecto principal para las industrias
consideradas es cierto grado de proteccin que de otro modo sera imposible obtener,
dadas las disposiciones internacionales fijadas por organizaciones como la OMC y
anteriormente el GATT.

La pregunta pertinente entonces es la siguiente. Para el caso de Amrica Latina, son

irrelevantes o de mnima importancia los efectos estticos de la inte-gracin econmica,
relacionados con la proteccin que un proceso de este tipo implica? La respuesta es
definitivamente negativa, veamos a continuacin algunas de las razones que la
sustentan.

3.5 Importancia de los efectos estticos

3.5.1 La importancia del efecto desviacin del comercio

La opinin comn de los autores que han trabajado sobre el tema de la integracin, entre
ellos Chacholiades y Ffrench-Davis, consiste en afirmar que los efectos estticos no
son la consecuencia ms importante de un proceso de integracin, y por tanto es
necesario dirigir la atencin a los factores dinmicos, es decir, destacar la influencia de
efectos como las economas de escala y el inters por atraer inversin extranjera directa.
Sin embargo, la literatura cepalina permite suponer que tales efectos no son tan
despreciables en la realidad. Si bien el efecto creacin de comercio no es tan importante

15
en trminos de incrementar el bienestar, parece ser que, en contraparte, el efecto
desviacin de comercio tiende a producir grandes efectos negativos sobre los pases que
lo padecen.
Tal fue la cuestin vislumbrada por Luigi Narbone en su conferencia sobre las uniones
aduaneras. Durante su exposicin afirm que el Tratado de Libre Comercio suscrito entre
Estados Unidos, Canad y Mxico, (TLCAN) ha creado una gran disminucin en las
exportaciones de la Unin Europea que tenan por destino los pases del TLCAN, y esta
reduccin es debida fundamentalmente a la desviacin del comercio.

Ms an, uno de los principales motivos que tiene la Unin Europea para concretar
acuerdos con varios pases latinoamericanos es tratar de neutralizar las fuertes
consecuencias de los efectos estticos que la integracin de Amrica del Norte ha
generado para los pases europeos.

Otra situacin que revela la gran importancia que la desviacin del comercio tiene, est
nuevamente relacionado con el TLCAN, pero ahora en relacin con los dems pases
latinoamericanos.

En general, varios autores han sealado que a causa de este tratado, el comercio entre
Mxico y el resto de los pases de Amrica Latina ha disminuido, al grado que muchos
lo consideran ahora marginal.

Pero adems de su gran importancia emprica, los efectos estticos cumplen otra
funcin muy importante. No hay que olvidar que un acuerdo comercial es, por principio
de cuentas, un sistema de proteccin, y por tanto en el corto plazo insume costos. Sin
embargo, cuando se toca el tema de la proteccin, se olvida que en realidad es necesario
situarlo en un mbito intertemporal.

Esto es importante porque el efecto creacin de comercio puede no tener una gran
importancia en trminos de mejorar el bienestar actual de la sociedad, sin embargo hay
que valorar sus efectos a travs del tiempo, y no slo como una medida de flujos

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comerciales, sino en su capacidad para fomentar el incremento de la productividad y
competitividad de ciertos sectores econmicos.

3.5.2 Efectos estticos y evolucin de la estructura industrial

En el inciso anterior mencion la importancia de los efectos dinmicos en la

transformacin productiva nacional. Aqu lo importante es preguntar qu tan vlido sigue
siendo el objetivo de fomentar el crecimiento de una industria netamente nacional.

Desde la posguerra, la proteccin a la industria fue uno de los principales elementos para
fomentar la industrializacin de Amrica Latina, y lo que para muchos autores represent
un fracaso, motiv que a la vuelta de la ltima dcada del siglo XX, se desmontara una
gran parte de las estructuras proteccionistas, y se pusiera a las industrias nacionales
latinoamericanas a competir, con la idea de que la competencia incrementara la
productividad.

Actualmente, existe una fuerte corriente identificada con la teora evolucionista, que
considera que el desmantelamiento de los sistemas proteccionistas se tradujo en
dolorosos ajustes que minaron la capacidad de las industrias latinoamericanas
nacionales para incrementar su productividad.

El hecho es que el surgimiento de una industria nacional fuerte sigue siendo una de las
condiciones necesarias para el logro de un crecimiento econmico sostenido, y dado el
grado de liberalizacin y apertura de las economas, los sistemas de integracin
econmica representan la posibilidad de otorgar a las industrias un cierto grado de
proteccin, gracias al carcter discriminatorio del comercio implcito en ellas, y que se
basa precisamente en los efectos estticos de la asociacin internacional.

3.5.3 Efectos estticos e innovacin tecnolgica

17
Finalmente, los efectos estticos tambin pueden ser muy importantes en la cons-
truccin de un Sistema Nacional de Innovacin. Para encontrar la relacin es nece-sario
centrarse en dos aspectos bsicos:

1) El carcter proteccionista que implica un proceso de integracin.

2) El carcter focalizado del progreso tecnolgico.

Es imposible desplazar la funcin de produccin global en toda su extensin. Esto

implica, en otros trminos, que no se pueden mejorar todas las tcnicas en todos los
sectores. En esto radica su carcter focalizado, porque implica que existe un intervalo
muy pequeo alrededor de aquellos procesos industriales que, gracias a ciertas
caractersticas de los factores productivos, propenden a generar innovaciones.

En este punto radica la importancia de la integracin econmica y de los efectos estticos

nuevamente. Como se mencion anteriormente, una de las condiciones que se requieren
para proteger una industria es la esperanza, hasta cierto punto justificada, de que
efectivamente, con un nivel y una forma de proteccin adecuadas, podr en el futuro
mantenerse ya sin algn tipo de proteccin.

La teora de los efectos estticos puede ayudar a focalizar el intervalo posible de tcnicas
que son susceptibles de mejorar.

18
 CONCLUSIONES

Este trabajo ha intentado mostrar que en el estudio de los procesos de integracin

econmica es importante recuperar dos elementos que, al calor de la complejidad que
las relaciones internacionales adoptan en la prctica, tienden a olvidarse: su
consideracin como sistemas ms que como un simple concepto; y la importancia de los
denominados efectos estticos derivados de un proceso de asociacin internacional.
La relevancia de ver en un proceso de integracin econmica, la actuacin de un sistema
conformado por diferentes agentes, implica varias consideraciones, por ejemplo:

Que los gobiernos no son los nicos agentes que intervienen en las decisiones
relacionadas con el establecimiento de asociaciones comerciales. Sino que el resultado
final de una negociacin implica una pugna interna al interior de cada pas, entre los
distintos actores considerados en su afn de imponer las condiciones que permitan
mejorar su bienestar particular.

Permite ver tambin que en las estructuras productivas no slo participan agentes
nacionales, sino que una gran parte de la actividad econmica es llevada a cabo por
empresas de residencia extranjera. Esto en alguna medida implica por ejemplo, que
indicadores tales como el incremento de los flujos de comercio intrarregional, o el
aumento y diversificacin de las exportaciones latinoamericanas, no necesariamente
reflejen el grado de competitividad de las industrias nacionales.

Y permite tener una mejor idea acerca de lo que es posible esperar de un proceso de
integracin de acuerdo con las caractersticas especficas de cada agente. Por ejemplo,
uno de los argumentos ms mencionados respecto de las ventajas de un proceso de
integracin es la ampliacin de los mercados para aprovechar economas de escala. Es
posible esperar que la integracin automticamente logre este objetivo?

El sistema de integracin ayudara a comprender que no necesariamente, debido a que

es preciso tomar en cuenta las caractersticas de una clase de agentes del sistema (los

19
consumidores), las cuales pudieran no cambiar sustancialmente despus de la
instauracin de un proceso de integracin.

Por otra parte, se ha tratado de mostrar la importancia que, para los pases de Amrica
Latina, tienen los efectos estticos relacionados con la integracin eco-nmica, los
cuales estn profundamente ligados con el grado de proteccin que ofrecen a
determinadas industrias nacionales. De esta manera, aunque los efectos dinmicos sean
importantes, los procesos de integracin latinoamericana deben buscar que stos sean
acordes con los niveles y formas de proteccin con el fin de crear nuevas ventajas
comparativas, ya sea por medio de la copia o de la innovacin.

El hecho de remarcar la importancia de los efectos estticos de la integracin comercial

no implica una discusin sobre si son ms importantes que los efectos dinmicos. Implica
enfocar el anlisis en otros aspectos que actualmente no se han explotado
suficientemente, en especial: los efectos de la integracin sobre la competitividad
industrial en un marco intertemporal; y la identificacin de industrias, sectores, ramas o
incluso clases industriales susceptibles de mejorar tecnolgicamente y las condiciones
que requiere para, de esta manera, ajustar los futuros acuerdos comerciales, de manera
que reflejen el grado y la forma de proteccin adecuadas a cada rubro.

En el contexto actual de relaciones internacionales, ya es muy difcil dar marcha atrs en

el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los acuerdos comerciales suscritos
por la mayora de los pases de todo el mundo. De esta manera, el nico mecanismo de
proteccin acorde con las disposiciones dictadas por la Organizacin Mundial del
Comercio es precisamente la que resulta de los acuerdos comerciales. Ahora bien, en
general la mayora de dichos documentos sealan plazos que van desde 5 a 15 aos
para la completa liberalizacin de las economas, y es imperativo que las economas, en
nuestro caso las latinoamericanas, traten de emplear eficientemente ese tiempo para
incrementar la competitividad econmica.

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