ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Definicin

La ciencia financiera es el conjunto ordenado de los estudios, y doctrinas que,

teniendo por sujeto el Estado y por objeto el inters, se ocupa de los diversos
aspectos de la economa pblica, abarcando la organizacin y la percepcin de
stos a las necesidades de orden colectivo.

Hay que recordar que el Estado debe cumplir funciones complejas para la
realizacin de sus fines, tanto en lo referente a la seleccin de sus objetivos, a las
erogaciones, a la obtencin de los medios para atenderlas y a la gestin y manejo
de ellos, cuyo conjunto constituye la actividad financiera.

Cabe anticipar, que constituyen manifestaciones fundamentales de la actividad

financiera de ingresos, los gastos y la conservacin de los bienes o gestin de los
dineros pblicos, y que si bien la materia sobre la que se desarrollan es
econmica, corresponde a un sujeto poltico que es el Estado, y a un objeto de la
misma ndole. La vinculacin entre lo econmico y lo poltico ofrece tema de
discrepancia as por ejemplo, algunos autores consideran la existencia de dos
momentos en la actividad, el primero poltico y el segundo econmico, con
predominio de este ltimo, en tanto que otros fieles a un concepto integral y
funcional de las finanzas pblicas, creen que hay aspectos distintos de un todo
orgnico.

Fines de la actividad financiera del Estado

El asunto reconoce su origen en la misin que se atribuya al Estado. Si ste debe

ser un mero espectador de los problemas que se plantean en materia econmica y
social, la actividad financiera necesariamente adoptar carcter pasivo y esttico;
por el contrario si se establece que debe actuar positivamente en ellos con el fin
predeterminado en encausarlos en determinado sentido, entonces aquella
actividad adoptar una modalidad activa y dinmica. O de dirigismo estatal; pero,
naturalmente no por esto debe modificarse el criterio sobre el alcance restringido
de la ciencia financiera.

Teoras sobre la actividad financiera del Estado

Con propsitos de sistematizacin se agrupan en tres categoras: Teoras

econmicas, teoras polticas y teoras sociolgicas.

Teora econmica

Las explicaciones de tipo econmico no son uniformes, coinciden en cuanto

consideran la actividad financiera estatal como fenmeno econmico, pero difieren
en la formulacin de las explicaciones. Para la escuela clsica inglesa, la accin
del estado se traduce en un consumo improductivo, pues al intensificar la presin
tributaria sustrae a los particulares una porcin de renta que podra utilizarse en
una nueva produccin de bienes.

Teora sociolgica

Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo Pareto, que establece un nuevo

elemento regulador de la actividad financiera: el principio social. Segn esta
interpretacin, la forma general de la sociedad se determina por los diversos
elementos que actan en ella; pudiendo distinguirse las siguientes categoras :

1) Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima, ubicacin geogrfica,

riquezas, minerales, etc.);

2) La accin ejercida sobre una sociedad por otras, anteriores en el tiempo o

exteriores en el espacio;

3) Los elementos internos, tales como la raza y lo que llama residuos que son la
calidad de los sentimientos, de las inclinaciones, de los conocimientos de la
inteligencia y de los intereses predominantes en toda sociedad. La autoridad debe
comprender y apreciar adecuadamente esos elementos, para actuar conforme a
ellos; de esta manera se producir una armona y recproca comprensin entre
clase gobernante y clase gobernada, pudiendo as satisfacer a todos la accin
estatal. En razn de la heterogeneidad de necesidades e intereses colectivos y
ante la imposibilidad de homogeneizar las necesidades individuales, los juicios
singulares que dan obligatoriamente subordinados al criterio y voluntad de los
gobernantes, que establecen el orden de prelacin de las necesidades a satisfacer
segn consideraciones de conveniencia poltica y de utilidad social.

Teora poltica

Segn Grizziotti, siendo poltico el sujeto de la actividad financiera (Estado) los

medios o procedimientos (prestaciones obligatorias y coactivas) y los fines
perseguibles (muchas veces extrafiscales) debe aceptarse que tal actividad tiene
necesaria y esencialmente naturaleza poltica.

No es exacto que segn esta interpretacin la actividad financiera sea

exclusivamente de naturaleza poltica, Grizzioti, puntualiza que con ella
necesariamente deba desembocarse en la teora poltica que es una expresin
abreviada indicativa de la naturaleza de las selecciones y directivas de la actividad
financiera, y cono preludio a la verdadera sntesis, que es la sntesis integral
poltico-jurdico-econmico-tcnica de las finanzas4. Considera que la loable
preocupacin de hallar en la economa un lmite a los hechos financieros no se
ajusta a la realidad que da a da demuestra el predominio de las directivas
polticas condicionantes de la actividad financiera
Momentos de la actividad financiera del Estado

La actividad financiera del Estado se compone de varios momentos que se

relacionan entre s y sin los que la actividad encaminada a realizar las polticas
financieras de una nacin no puede existir, estos momentos se pueden resumir de
la siguiente forma:

a) El de la obtencin de ingresos. Estos ingresos pueden llegar al Estado por

instituciones de derecho privado como lo es la explotacin de su propio
patrimonio, el que es desarrollado por empresas industriales o comerciales y de
servicios, pertenecientes al Estado, renta de inmuebles, venta de bienes,
concesiones y otros.

b) La gestin o manejo de recursos obtenidos, entre los que se encuentran la

distribucin de los ingresos provenientes de los tributos para cumplir con el
principal objetivo, que es la redistribucin de la riqueza; esta actividad se logra
mediante el cobro de los mismos y el retorno de estos ingresos por medio de la
prestacin de servicios pblicos a los desposedos, o a quienes ms lo necesitan;
se aade la gestin, la administracin y explotacin de sus propios bienes
patrimoniales de carcter permanente, como lo sera la explotacin de empresas
con capital de origen estatal, no importando la actividad realizada