REVISTA REFLEXES, FORTALEZA-CE - Ano 5, N 8 - Janeiro a Junho de 2016

ISSN 2238-6408

O ESTADO QUE CAA: DEFESA SOCIAL E POLTICA NO BRASIL

Ricardo Moura Braga Cavalcante1

Resumo:O presente artigo aborda, em linhas gerais, o modo como o Estado promove caadas
humanas a alvos indesejveis sob a justificativa de manter a ordem social e garantir a
segurana interna. Ao longo da histria, numerosas caadas foram realizadas a grupos sociais
os mais diversos: escravos de guerra, negros, ndios, comunistas e imigrantes. A polcia, seja
ela poltica ou no, desempenha um papel fundamental nesse tocante haja vista ser a principal
instituio responsvel por essa atividade. Tem-se ento estabelecida, no plano operacional,
uma relao simblica entre predador e presa que ir reforar o discurso blico na rea da
segurana pblica. A metfora da guerra cria um sentimento de inimizade entre o policial e o
bandido, contribuindo para a manuteno de uma ideologia fortemente inspirada na
segurana nacional, tpica de regimes ditadoriais, em pleno contexto de uma sociedade
democrtica.

Palavras-chave: Defesa social. Polcia, poltica.

Abstract:This article discusses, in general terms, how the state promotes man hunts again
stundesirable targets under the justification of maintaining social order and protecting internal
security. Through out history, many hunts were carried out at the most diverse social groups:
war slaves, Black people, Indians, communistsand immigrants. The police, whe ther political
or not, plays a key role in this regard. It's them ain institution responsible for this activity. At
the operationall evel, a symbolic relationship between predator and preyis established streng
thening the war like speech in the public safetyarea. The war metaphor creates a senseo
fenmity between the Police and the "bandit", contributing to the main tenance of a strongly
inspired ideology in "national security", typical of ditadorials regimes, in a context of a
democratic society.

Keywords: Social defense, Police, Politics

1
Doutorando em Sociologia (UFC) e pesquisador do Laboratrio de Estudos da Violncia da
Universidade Federal do Cear (LEV/UFC). Jornalista, cientista social, mestre em Polticas Pblicas e Sociedade
(Mapps)

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Introduo

Seu trabalho especfico era perseguir a caa, depois traz-la e deposit-la aos ps dos
juzes, e, mais genericamente, do povo francs (eles operavam em seu nome, pelo
menos era a frmula consagrada). No mbito de uma caada, a caa depositada aos
ps do caador achava-se, na maioria das vezes, morta sua vida terminara durante
a captura2

O trecho que ilustra essa epgrafe faz parte de uma obra de fico, mas descreve
perfeitamente uma modalidade de atuao dos rgos de segurana conhecida como caada
policial. O primeiroaspecto a se ter em mente quando se trata de uma caada humana que
no se est usando aqui uma metfora. Trata-se de uma atividade efetiva de predao social
ainda que os papis de predador e presa possam ser intercambiveis. No dicionrio Houaiss, a
sexta acepo da palavra caar procurar para prender, ir ao encalo de", ou seja, trata-se de
perseguir alvos determinados. Ao longo da histria, numerosas caadas foram realizadas a
grupos sociais os mais diversos: escravos de guerra, negros, ndios, comunistas e imigrantes,
por exemplo. O tema causa certo desconforto haja vista a relao estreita com o aspecto da
animalidade. A relao humanidade/animalidade, contudo, tem se mostrado um campo
fecundo de interesse das mais diversas reas. O segundo ponto a ser levado em considerao
a estreita relao entre a caada e a guerra. A caa tambm uma forma de enfrentamento ao
inimigo, uma ttica de combate comumente adotada. No toa, diversas denominaes de
companhias e batalhes possuem o nome de caadores. Em relatos da poca da colonizao,
a expresso dar caa representava o mesmo que dar combate.Em Massa e Poder, Elias
Canetti descreveo surgimento das maltas de caa e de guerra, componente originrio sobre o
qual ir emergir a massa, um dos principais fenmenos sociais do sculo XX. A unidade
primria, nesse sentido, so os cristais de massa, definidos pelo autor como uma massa de
grupos pequenos e rgidos de homens, muito bem delimitados e de grande durabilidade, os
quais servem para desencadear as massas (2001, p.72).A malta de guerra possui muitos
elementos em comum malta de caa. A diferena reside, no entanto, no fato de haver uma
segunda malta de homens que se ope primeira.

2
HOUELLEBECQ, M. O Mapa e o Territrio. Rio de Janeiro: Record, 2012. p.333.

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Caadas na histria

A caada humana possui uma longa trajetria. Embora trate-se de circunstncias

sociais e histrias diversas, possvel apreender prticas e estratgias recorrentes ao longo do
tempo em meio aos episdios citados no que denomino de devir-caador. A fim de buscar
compreender a caada policial, preciso fazer dois movimentos, conforme Lvi-Strauss
(pg.39): um para frente, do etnlogo, e outro para trs, do historiador. Esse esforo encontra
consonncia com Elias (1994), que afirma ser preciso dar conta das evolues de longa, at
mesmo de muita longa, durao, as quais permitem compreender, por filiao ou diferena, as
realidades do presente. Nesse sentido, h diversos paralelismos encontrados nos relatos
elaborados sobre o modus operandi dos grupos de caa. Em comum, destacam-se o papel da
atividade de inteligncia, cuja origem remonta a milhares de anos no estabelecimento de uma
rede de informantes tendo em vista a coleta e a gesto de informaes, da atuao de forma
sigilosa, bem como do emprego de um arsenal de estratgias e artimanhas tanto para localizar
quanto para daro bote3, ou seja, capturar a presa.
Plato e Aristteles j tratavam do tema em suas reflexes filosficas. Plato afirma
que, alm da caa aos animais, existe a caa ao homem:

A caa , com efeito, todo um largo e complexo conjunto de atividades que

hoje quase completamente responde por essa nica palavra. H muitas
variedades de caa de animais aquticos e tambm muitas de aves, bem
como muitssimas de animais terrestres, no apenas de bestas selvagens
como tambm, observai, de seres humanos tanto na guerra quanto,
frequentemente, na amizade. Um tipo de caa que em parte aprovado e em
parte reprovado; e tambm existem os roubos e caas executados pelos
piratas e os bandos (PLATO, 2010, p.321).

Aristteles (2009, p. 26), por sua vez, estabelece um paralelo entre a guerra e a caa.
As duas atividades so compreendidas como um modo de aquisio de bens:

A arte da guerra de algum modo um meio natural de conquista: porque a

caa apenas uma de suas partes, aquela da qual se serve o homem contra as
feras ou contra outros homens que, destinados por natureza a obedecer,
recusam submeter-se; assim, a prpria natureza desculpa a guerra.

Os dois filsofos operam sob o cenrio em que a escravido humana era vista como
uma atividade econmica estabelecida e naturalizada. Segundo Chamayou (2012), os

3
Trato da histria e definies acerca da Inteligncia militar em Cavalcante (2015).

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filsofos gregos consideravam a caada humana como uma arte, ou seja, uma tecnologia de
poder. Em linhas gerais, a exposio que se segue neste pargrafo sintetiza o pensamento do
autor em relao ao poder cinegtico expresso em sua obra Manhunts: A
PhilosophicalHistory.A caa no uma tecnologia de produo, mas sim uma tecnologia de
aquisio. A caa uma atividade contraproducente. Ela no produz o seu objeto, mas sim a
obtm tomando de alguma fonte externa.A distncia entre um homem livre e um homem
escravizado seria a mesma que separava o homem de um animal. Estabelecer essa
diferenciao, fundada em um suposto imperativo natural, foi uma medida fundamental haja
vista no haver diferena de espcie entre o senhor e o escravo. Caso isso no ocorresse,
acrescenta o autor, todos os homens estariam sujeitos a serem caados, uma ideia apavorante
para a classe dominante grega da poca. Certamente havia resistncias por parte das presas em
aceitar essa condio. A maneira encontrada era o amplo uso da fora como instrumento de
obteno e de manuteno dos escravos.
No Brasil, o histrico de caadas humanas remonta ao perodo da colonizao, em que
os ndios eram as presas preferenciais. O processo de caa e, posteriormente, de escravido
ocorria sob a forma dissimulada de guerra-justa. Como relata Neves (2012, p.256):

A guerra-justa era permitida nos seguintes casos: guerra defensiva, quando

ndios inimigos invadissem as terras do Estado ou quando impedissem a
propagao da doutrina crist, hostilizando os missionrios que entrassem no
serto com o propsito de pregar o Evangelho; guerra ofensiva, quando
houvesse temor certo e infalvel de que ndios inimigos invadiriam as
terras portuguesas ou quando praticassem hostilidades graves e notrias
contra os colonizadores.

Se, em um primeiro momento, o objetivo era o apresamento dos ndios com o intuito
de escraaviz-los, as caadas promovidas contra os ndios que habitavam o serto tero um
carter de extermnio, como salienta Puntoni (2002, p.46):

Se houve expedies orientadas para a captura e escravizao dos habitantes

dos sertes, de maneira geral, o escopo era sempre a matana, seja para
refrear a "insolncia" de grupos resistentes, seja para abrir simplesmente
espao para as criaes.

Durante a escravido dos negros africanos, as caadas humanas permaneciam como

um instrumento de dominao na figura do capito-do-mato, o responsvel pela milcia que
caava escravos fugitivos. Segundo Reis (1995, p.15):

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A colnia concebeu estratgias repressivas que, se no puderam eliminar a

fuga, tentaram manter sob controle o nmero de escravos fugidos e a
formao de mocambos. Foi nesse processo que se inventou o famigerado
capito-do-mato (tambm conhecido como capito-de-entrada-e-assalto e
outros termos), instituio disseminada por toda colnia como milcia
especializada na caa de escravos fugidos e destruio de quilombos.

No sculo XIX, as caadas humanas ganham uma conotao polticacom a ascenso

do anarquismo e do comunismo. A fim de combater essas duas "ameaas", diversos pases
articulam-se por meio de uma rede de troca de informaes e tcnicas de combate. A ttica de
caa, contudo, estende-se a todos os opositores do governo vigente poca. Pela capacidade
de se locomover em reas tidas como inspitas, cangaceiros foram recrutados pelo Governo
de Artur Bernardes para dar combate s tropas de Lus Carlos Prestes, em sua clebre Coluna.
O general Ges Monteiro assim descreve a inteno do Exrcito poca:

Por sugesto minha, [o General Mariante] organizou grupos aligeirados que

se denominavam Grupos de Caa, denominao esta que lhe valeu srias
crticas no Estado-Maior do Exrcito e mesmo das policiais militares
estaduais que faziam invencvel resistncia passiva. O Governo apelou para
o expediente de organizar esses grupos volantes aproveitando-se do
mercenarismo dos jagunos ou cangaceiros e, deste modo, a muito custo
fomos levando a efeito a perseguio com essas tropas irregulares, alistadas
pelos chefetes polticos dos sertes, a troco de boa paga (...) Esses grupos
volantes recebiam armamento e fardamento do Exrcito para executarem
essa tarefa macabra (COUTINHO, p.35).

Dotados de armamentos pesados e de uma quantidade maior de recursos, os

cangaceiros iro tornar-se um problema para o Governo federal, j ento sob o comando de
Getlio Vargas. O Exrcito ser mobilizado no intuito de perseguir os grupos armados que
circulavam livremente pelos sertes nordestinos. Como se v, o caador pode se transformar
em caa dependendo das condies sociais e polticas de determinado contexto histrico.O
capito Joo Bezerra, da polcia de Alagoas, o homem que conseguiu o feito de pr fim ao
reinado de Lampio, era tido como um exmio caador, tanto que era conhecido como o
matador de onas. O oficial valeu-se de uma srie de recursos da inteligncia militar a fim de
desmobilizar e enfraquecer o grupo de Lampio at o confronto final na gruta de Angicos, em
1938. A narrativa que Bezerra faz do modo como perseguiu o mais icnico cangaceiro do
Brasil, no livro Como dei cabo de Lampio, ilustra muito bem como ocorre uma caada do
seu ponto de vista operacional.
no Estado Novo, contudo, que tal estratgia de dominao recebe um novo status,
constituindo-se em uma poltica estatal.Conforme Cancelli (1993, p.71), o Brasil passa de
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uma sociedade policiada, durante a Velha Repblica, para uma sociedade policial, aps 1930.
O pas se insere em uma "proposta poltica conservadora e totalitria que indicava a insero
absoluta da sociedade brasileira nas batalhas poltico-ideolgicas que se travavam pelo
mundo". Ainda segundo VELLOSO (1982, p.99):

Dada a organicidade do Estado Novo, a harmonia dos seus poderes, polcia

como o seu "cinturo defensivo" caberia extrapolar as meras funes de
vigilncia e manuteno da ordem. A polcia deveria preencher os papis de
auxiliar de administrao (polcia administrativa), da justia (polcia
judiciria), auxiliar da nova ordem (polcia poltico-social) e auxiliar da
ordem internacional (polcia de espionagem).

Vargas cumpre parte do roteiro descrito por Arendt (1998)sobre a formao de um

regime totalitrio. O primeiro estgio, afirma a filsofa, o de "desencavar os inimigos
secretos e caar os antigos oponentes". Essa etapa s chega ao seu trmino com o fim da
resistncia organizada aberta e secreta ao regime.Ao contrrio do que ocorreu na Alemanha e
na Unio Sovitica, contudo, no Brasil esse estgio no chegou ao seu termo definitivo,
expresso sob a forma de um governo totalitrio.
A tentao pelo domnio total da sociedade, no entanto, manteve-se. Na Ditadura
Civil-Militar, os grupos de caa so reativados. H relatos de grupos constitudos
especialmente para a prtica da caada humana. Os alvos, dessa vez, so os comunistas e
todos aqueles que se ousam se opor ao regime. O sequestro do embaixador norte-americano
Burke Elbrick foi responsvel pela maior caada humana da histria do Rio de Janeiro. Cerca
de 4.200 policiais foram mobilizados sua procura, incluindo-se a agentes da polcia federal
estadunidense, o FBI. Considerado o mais importante lder clandestino do momento e o mais
popular dos dirigentes revolucionrios, uma das presas que mais deu trabalho para os
caadores da Ditadura Militar certamente foi Carlos Marighella. No se tratava de um alvo
inofensivo, mas de um verdadeiro predador. A priso dele foi celebrada pelos policiais do
regime. A Operao Bandeirantes (Oban), por sua vez, levou a concepo de caada humana
a um nvel de brutalidade estatal talvez at hoje no alcanado no Brasil.
Vale ressaltar que a perseguio implacvel aos inimigos do regime conta com uma
participao ativa de segmentos inteiros da populao. dela que os agentes iro se municiar
de informaes e dados sobre seus alvos. O clima de suspeio generalizada favorece essa
atitude.Segundo Arendt (1998, p.472), no estgio de caa aos inimigos "um vizinho
gradualmente se torna mais perigoso para os que nutrem 'pensamentos perigosos' que os
agentes policiais oficialmente nomeados". O colaborador ainda hoje pea fundamental

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para a inteligncia policial. Saber construir uma relao de confiana e cooperao uma arte
que todo agente necessita dominar a fim de que possa romper a lei do silncio. A
participao popular, ainda que em um papel reduzido, ressalta o carter de ao coletiva que
a caada possui no se tratando, portanto, de uma atividade exclusivamente estatal.
No decorrer da pesquisa, encontrei com um dos agentes que integrava a mquina
repressiva da Ditadura. No relato dele, possvel perceber a interseo entre o pessoal e o
institucional, o indivduo e a estrutura. Osvaldo (nome fictcio) oficial reformado da Polcia
Militar. Ele pode ser considerado como um elo entre a atividade do servio reservado como
uma polcia poltica e uma fora policial mobilizada em torno de demandas geradas pela
criminalidade. No perodo da Ditadura Militar, atuou no Destacamento de Operaes de
Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna (Doi-Codi) 4 como PM da 2 seo
cedido ao regime. A gente trabalhava com informao, chamar de inteligncia puxar para o
americano demais, mas tudo envolve uma questo chamada conhecimento, explica.Para
Osvaldo, a gnese da atividade de inteligncia na polcia remonta ao Estado Novo, de Getlio
Vargas, e ao modelo de polcia poltica capitaneado por Felinto Muller.
Uma das tcnicas transmitidas de uma ditadura a outra, conforme o militar, foi o
interrogatrio cientfico desenvolvido pela Gestapo. O intercmbio de conhecimentos teria
ocorrido por meio de viagens de oficiais brasileiros Alemanha e a vinda de agentes da
Gestapo ao Brasil. Segundo Osvaldo:

Esse curso foi dado para as polcias militares e para as polcias civis. O
exrcito no entrava. Porque at ento o exrcito achava que fazer polcia era
macular a funo deles. O Exrcito pode exercer o poder de polcia na hora
que for convocado e houver necessidade. A base do exrcito francs o
gendarme, que a polcia. As coisas esto muito ligadas: a segurana
externa e a segurana interna.

4
O DOI-CODI surgiu logo um ano aps o fim da Operao Bandeirante (Oban). Segundo Joffily
(2005), o objetivo da Oban era centralizar e coordenar de maneira mais eficiente as atividades de combate
contra a oposio, mais especificamente contra os grupos da esquerda armada.So Paulo foi escolhida para
acolher este plano piloto porque na poca era considerada ocentro de irradiao dos movimentos de contestao
violenta ao governo.A experincia daria frutos, sendo integrada ao sistema oficial de segurana com a criao
simultnea, em setembro do ano seguinte, de dois rgos diretamente ligados s Foras Armadas: o
Destacamento de Operaes e de Informaes (DOI) responsvel pelas aes prticas de busca, apreenso e
interrogatrio de suspeitos e o Centro de Operaes de Defesa Interna (CODI) cujas funes abrangiam a
anlise de informaes,a coordenao dos diversos rgos militares, o planejamento estratgico do combate aos
grupos de esquerda e a burocracia. Embora fossem dois rgos distintos, eram frequentemente associados na
sigla DOI-CODI, o que refletia seu carter complementar. O DOI-CODI representava em certa medida a
oficializao da Oban, todavia, no foi institudo por nenhuma lei ou decreto, mas a partir de diretrizes secretas,
formuladas pelo Conselhode Segurana Nacional e aprovadas pelo presidente da Repblica, o general Emilio
Garrastazu Mdici.

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nesse perodo histrico que a inteligncia das Foras Armadas passa a

compartilhar informaes e a dispor de policiais militares em aes coordenadas5. De acordo
com Joffily (2005):

O DOI-CODI introduziu duas novidades: a reunio, num s rgo, de

militares das trs foras armadas, bem como das polcias militar e civil e a
conjugao dos dois pilares do sistema de segurana o servio de
inteligncia (espionagem) e a ao direta (captura e obteno de informaes
pela tortura).

Segundo Osvaldo, os rgos de inteligncias das Foras Armadas possuam

limitaes inerentes s suas prprias diretrizes operacionais. Enquanto a CIE tinha
informaes relativas s fronteiras, o Centro de Informaes da Marinha (Cenimar) se
restringia orla martima enquanto a Aeronutica possua dados relacionados aos aeroportos.
A PM, contudo, estava presente em qualquer rinco, permitindo que sua atuao se
estendesse aonde as Foras Armadas no conseguiam alcanar. Tudo o que ocorre l [na rea
de circunscrio do quartel] o soldado sabe. Dentro desse contexto, o Exrcito procurou
otimizar ao mximo a inteligncia, comenta.
Com o fim da Ditadura, muitos policiais que cerravam fileiras nos rgos de represso
so incorporados s polcias Civil e Militar. Osvaldo revela que empregou tcnicas aprendidas
durante o regime no policiamento de rua a partir de um rgo conhecido como Comando de
Operaes Especiais (COE). O servio de inteligncia continuou a ser realizado, mas sob
denominaes diversas: Servio Reservado, 2 Seo, P2 e, atualmente, agente de
inteligncia. Um elemento permanente a influncia do Exrcito sobre a PM. Muitos
interlocutores destacam que o processo de coleta de dados exercido pela polcia permanece
sendo derivado diretamente das Foras Armadas. Mesmo sob a gide da democracia, a polcia
mantm vigilncia sobre os movimentos sociais.As manifestaes de junho de 2013
expuseram esse modo de atuao da polcia. Agentes do servio de inteligncia da PM foram
flagrados infiltrados nos protestos, sendo que alguns deles atuavam como agentes
provocadores. Alm disso, muitas das informaes que tentavam traar um perfil dos
manifestantes provinham de tais agentes, como se pode ver na notcia abaixo:

5
Por causa disso, Osvaldo estudou na Escola Nacional de Informaes (EsNI), rgo formador de
recursos humanos e difusor da doutrina de inteligncia militar ligado ao Centro de Informaes do Exrcito
(CIE)5. O centro de formao recebeu diversos policiais militares durante o perodo da Ditadura.

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O servio secreto da Polcia Militar afirma em relatrios sobre as

manifestaes contra o aumento das tarifas de transporte em So Paulo que
os grupos mais violentos nem sempre agem de maneira espontnea. Punks
que partem para o quebra-quebra so arregimentados por militantes do
PSOL com o objetivo de desgastar o PT do prefeito Fernando Haddad e o
PSDB do governador Geraldo Alckmin, de acordo com documentos
sigilosos aos quais a Folha teve acesso6.

Evidentemente que a produo de tais informaes, a divulgao das aes da PM

nessa rea e seu uso por parte dos governantes no so neutras. H um ntido acento poltico
na caada humana ainda que ela esteja relacionada a ocorrncias que possam ser enquadradas
na rea da segurana pblica. A interseo desses dois elementos o que denomino aqui de
defesa social.

Em defesa da sociedade
A defesa social sempre se preocupou com a definio dos indivduos perigosos de
determinada sociedade. A questo que perpassa todo o meu esforo terico e metodolgico
em minha pesquisa saber, em primeiro lugar, como os rgos de segurana pblica definem
quais so, dentre os acusados de infringir a lei, os indivduos perigosos, conforme Foucault
(2004), de sua sociedade e, consequentemente, descrever quais as estratgias adotadas para
localiz-los e det-los. De acordo com Foucault, podemos considerar essa ao como
resultado de um dispositivo, instrumento de exerccio do poder que pode ser definido como

Um conjunto decididamente heterogneo que engloba discursos, instituies,

organizaes arquitetnicas, decises regulamentares, leis, medidas
administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas, morais,
filantrpicas. (FOUCAULT, 2006, p. 244).

Identificar quais so os critrios que tornam uma pessoa considerada um indivduo

perigoso um dos objetivos da presente pesquisa.Esse conceito remonta ao sculo XIX.
Foucault (2004) expe a gnese dessa noo no contexto da sociedade francesa daquele
perodo. Entre 1800 e 1835, a Frana assistiu a diversos casos de assassinatos, alguns deles
envolvendo requintes de crueldade, envolvendo pessoas de geraes diferentes, como adulto-
criana e adolescente-adulto. Mais que a gravidade do ato em si, o que colocava em xeque as
instituies penais era o fato de os acusados no disporem de um motivo definido para

6
Servio secreto da PM diz que PSOL 'recruta' punks para protestos. Folha de S.Paulo, So Paulo, 16
jun. 2013. http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/06/1295714-servico-secreto-da-pm-diz-que-psol-
recruta-punks-para-protestos.shtml

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realizar suas aes. Eram os chamados grandes crimes sem motivo. Aos poucos, no entanto,
com a insero da psiquiatria no direito penal, foi se constituindo uma cincia do
determinismo psquico capaz de compreender, organizar e codificar a suspeita e a
identificao dos indivduos perigosos. Essa poca foi marcada pelo surgimento de uma srie
de tipos criminosos inspirados nos estudos psiquitricos, tais como o perverso, o degenerado,
o imaturo e o necrfilo. Mais do que se debruar sobre casos excepcionais, o saber
psiquitrico agora passa a se estender a todo o domnio de infraes penais, fornecendo
explicaes das ocorrncias mais graves s de menor periculosidade.
O maior efeito, contudo, desse processo de articulao entre o direito penal e o
determinismo psquico foi o deslocamento do lcus da punio, substituindo o conceito de
culpa pelo de risco. Ou seja, o indivduo pode se tornar penalmente responsvel mesmo que a
culpa no seja necessariamente comprovada, bastando apenas correlacionar a ao criminosa
ao risco de criminalidade que seria inerente ao prprio sujeito:

A punio no ter ento por finalidade punir um sujeito de direito que ter
voluntariamente infringido a lei: ela ter o papel de diminuir, na medida do
possvel seja pela eliminao, pela excluso, por restries diversas -, o
risco de criminalidade representado pelo indivduo em questo
(FOUCAULT, 2004 p. 22).

Partindo desse princpio, a escola de criminologia italiana ir elaborar perfis

detalhados de personalidades criminosas. Sero levados em considerao aspectos fsicos e
psicolgicos capazes de identificar, por antecedncia, quais sujeitos representam uma ameaa
sociedade, a fim de que o dispositivo policial de identificao, localizao e captura,
conceito que estou propondo para esta pesquisa, seja acionado em carter preventivo.
Embora a maioria desses estudos tenham sido desacreditados com o passar dos anos,
Foucault afirma que, no nvel do funcionamento do direito penal, ainda podem ser
encontrados resqucios desse conceito de indivduo perigoso baseado em atributos que lhe
seriam inerentes. Esse o caso do conceito de sujeio criminal, de Misse (2008), que serviria
para selecionar, de forma preventiva, os supostos sujeitos que iro compor um tipo social cujo
carter socialmente considerado propenso a cometer um crime:

A transgresso, cuja criminao socialmente justificvel, desliza para a

subjetividade do transgressor e para sua individualidade, reificando-se
socialmente como carter ou enquadrando-o num tipo social negativo (...)
Essa noo parece-me tanto mais interessante quanto maior for a capacidade
do poder de definio de antecipar (ou prever) a adequao da incriminao

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a um indivduo e de constitu-lo como pertencente a um tipo social (MISSE,

p. 23, 2008).

Esse deslocamento da transgresso para a subjetividade do transgressor no ocorre

mecanicamente. Ele passa por uma mediao institucional conhecida por incriminao, que
tem como meta legitimar racionalmente a ao punitiva. O resultado do confronto entre quem
acusa e quem acusado deve resultar, pelo menos assim creem os magistrados, na verdade
daquela acusao. Para tanto, sero mobilizados diversos recursos como: flagrantes, indcios
materiais, testemunhos cruzados, reconstituies tcnicas e a constituio do tribunal do jri,
em caso de homicdio doloso. Todos eles funcionam como uma espcie de filtro. A polcia a
grande mediadora de todo esse processo. Ela detm a autoridade imediata no que se refere
ameaa e ao emprego da violncia, o que lhe d um poder peculiar: o de modificar por
completo os rumos de um processo judicial, seja produzindo provas materiais, seja ocultando
outras, seja coagindo testemunhas, seja adotando (ou deixando de adotar) determinadas linhas
de investigao (cf. MISSE, 2008).
Embora seja uma ferramenta analtica bastante fecunda, o conceito de sujeio
criminal mais um ponto de partida que de chegada. Quando o processo de identificao e
ao coletiva para priso de pessoas classificadas pelo Estado como criminosas de elevada
periculosidade acionado, isso parece envolver riscos e dificuldades maiores do que as
apresentadas nas prticas rotineiras do trabalho policial. H ainda maior envolvimento
emocional na perseguio, resultado seja do carter brutal do crime seja de um ataque direto a
membros dos rgos de segurana. De uma atividade meramente investigativa, instaura-se
uma situao definida pelos policiais como de caada.

Caada policial

A caada policial em um contexto de normalidade democrtica expressa uma atuao

diferenciada da Polcia, em que o efetivo e os recursos mobilizados so maiores que o de
outras intervenes cotidianas7. A caa exige maior dispndio de tempo e mais riscos a quem
est envolvido nela. A expresso perpassa o cotidiano policial sem que seja capturada ou

7
Durante a pesquisa, identifiquei que o termo nativo caada pode ser empregado nas determinadas
situaes: a) Quando a pessoa a quem se persegue evade-se em locais ermos dificultando sua localizao; b)
Quando se quer capturar o acusado pela morte de policiais; c) Quando a demanda social, poltica ou miditica
em torno do acusado bastante elevada, pressionando a polcia a apresentar resultados no menor tempo possvel;
d) Quando o incriminado acusado por um crime sexual.

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erradicada pelo discurso oficial. Embora no costume ser assumida publicamente e de forma
ostensiva, a expresso usada com frequncia no noticirio policial e em meio a conversas
informais 8. Ao comentar o incio das operaes do Comando Ttico Rural (Cotar) 9, por
exemplo, o ex-secretrio de segurana pblica, Jos Bezerra, assim descreve o funcionamento
da nova unidade policial: Eles usaro armamento pesado e vo contar com o apoio de
helicpteros da Ciopaer na caa aos assaltantes" 10. Em sua tese de doutorado, Muniz (1999)
aborda a dimenso caadora do policial militar. Sua anlise, contudo, centra-se fortemente no
carter ordenador que a caada traz ordem social:

Em uma ordem metafrica, caar corresponde, de um lado, a fazer recuar os

limites do caos que, identificado com as feras indomveis ou insurretas,
subsiste nos confins e nos subterrneos do mundo organizado. Significa, de
outro lado, a luta civilizatria contra tudo aquilo que associamos
animalidade e que nos faz contguos a ela como os instintos, a violncia,
a brutalidade etc. Trata-se, portanto, de uma caada simblica que investe
no apenas contra as bestas reais e imaginrias, mas, sobretudo, contra a
bestialidade, a ignorncia e as tendncias nefastas que tambm fazem parte
do admirvel mundo humano (MUNIZ, 1999, p.203-204).

S (2010, pg.113) descreve o contexto de guerra a partir das tretas entre traficantes no
Serviluz. Nas situaes que a espiral de violncia se acentuava mais do que os efeitos de
normalidade poderiam suportar, a caada era instrumentalizada como tecnologia de conteno
de conflitos:

Um dos comandantes da operao anunciou em uma reunio que participei

que estavam amaciando os vagabundos e que iam quebrar geral que nem
fizeram no Pirambu. Prometeu que iria caar os bandidos at debaixo da
terra. Os policiais militares iniciaram uma caada dentro do bairro para
prender Patola e Rafael, considerados cabeas das gangues rivais que
protagonizaram os tiroteios e as mortes.

As ameaas veladas, a iminncia do combate e a organizao de foras de um lado e de

outro configuram situaes de estados de guerra entre policiais e bandidos, assim como
traficantes rivais esto constantemente em guerra. Um soldado PM entrevistado para minha

8
H um estigma no uso do termo por causa de sua associao com a esfera da animalidade, postula-se
de modo especista que o que se caa o animal no-humano quando na verdade a caada humana uma
constante histrica.
9
O Cotar possui propriedades semelhantes ao Cotam (Comando Ttico Motorizado), tratando-se de
grupo de elite pertence ao efetivo do Batalho de Polcia de Choque (BpChoque). Ao contrrio do Cotam, cuja
abrangncia a Regio Metropolitana de Fortaleza, a rea de atuao do Cotar o Interior do Estado. Sua
criao est diretamente relacionada ao aumento nos nmeros de roubos a banco no Cear e dentre a formao
de seus componentes integram contedos relativos a sobrevivncia na mata.
10
Dirio do Nordeste, Polcia, 17 jul. 2011, p.14.

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pesquisa de doutoramento faz uma ressalva sobre a diferena entre as vises militarista e a de
segurana pblica quando se trata de lidar com os criminosos:

A polcia atua na manuteno da ordem e no v o criminoso como inimigo,

mas como um cidado infrator. Quem olha para o outro e v um inimigo o
Exrcito. Seu nimo o de matar. Na situao social, no entanto, em que
vivemos h um estado de guerra no declarada (Entrevista soldado PM).

Quando se usa o modelo da caa, isso permite ao policial uma flexibilidade de ao que
as concepes simblicas das posies no admitem de outro modo. Tudo se passa como se o
modelo da caa, do caador, da presa, gerasse uma nova forma de socialidade que podemos
nomear de predao no contexto de uma socialidade guerreira em que o predador e a presase
pressupem reciprocamente na relao com a ordem simblica da sorte, do destino e das
habilidades guerreiras disputadas entre predador e sua vtima, que so mutuamente
reconversveis. Essa inverso o que torna a caada humana to peculiar. A presa pode se
recusar a continuar como presa e passar a elaborar estratgias de caa, estabelecendo uma
nova relao: a de luta e de combate. Ademais, se a presa humana se torna animalizada
durante a caa, o caador tambm tem sua dimenso animal ressaltada enquanto caa. A
alegria obtida pelo prazer de caar humanos pode transformar o caador em um selvagem ou,
em ltima instncia, em um criminoso no ponto de vista do Estado (CHAMAYOU, 2012).
Na verdade, predador e presa compartilham diversos elementos em comum, como o
gosto pelas armas, pela violncia, pelo prmio obtido ao fim da caa, seja ele financeiro ou a
cabea do inimigo. A caada envolve ainda uma forma ativa de percepo do ambiente a
partir de uma intensa movimentao do policial como caador em busca de sinais, pistas e
rastros que possam levar ao criminoso como presa. No se trata de uma relao esttica, que
une dois mundos separados, mas de uma atuao recproca em um universo pleno de
capacidades agentivas em que, mais que uma intersubjetividade, predomina a
interagentividade (INGOLD, 2000). O nexo dessa relao envolve agentes humanos e no-
humanos que constituem o espao simblico em que ocorre a caada. Tudo feito em nome
da segurana. preciso erradicar o indivduo perigoso que aflige a populao.
No curso de 1972-1973 do Collge de France, La SocitePunitive, Foucault traa
um paralelo entre a guerra e a poltica, ecoando as reflexes de Hobbes e Clausewitz.
Interessa a Foucault, contudo, a "guerra civil", ou seja, os conflitos que se estabelecem no
interior de uma sociedade entre os indivduos que infringem as leis e o Estado. Quatro
grandes formas de ttica punitiva desempenham um papel privilegiado no regime penal da

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idade clssica: 1) exilar, rechaar e banir para fora das fronteiras; 2) organizar uma
compensao, impor um resgate; 3) Expor, marcar, ferir, apoderar-se do corpo e nele
inscrever as marcas do poder; e, por fim, 4) enclausurar.Em paralelo a isso, acrescenta
Foucault, os criminosos so retratados pelos criminalistas do sculo XVIII como os
"inimigos" da sociedade:

Em suma, os reformadores, em sua grande maioria, a partir de Beccaria,

procuraram definir a noo de crime, o papel da parte pblica e a
necessidade de uma punio, partindo to-somente do interesse da sociedade
ou unicamente da necessidade de proteg-la. O criminoso lesa, antes de tudo,
a sociedade; ao romper o pacto social, passa a constituir-se nela como um
inimigo interno (1997, p.33).

H uma nfase na resistncia exercida por tais indivduos ao poder estatal. No se trata
ainda dos corpos dceis, "mas de indivduos ou grupos que buscam, de uma maneira ou de
outra, escapar desse poder, contest-lo localmente ou globalmente, contradizendo suas ordens
e suas regras" (FOUCAULT, 1973, p.16). O filsofo francs compara, ento, o exerccio
cotidiano do poder a uma guerra civil. Ao longo de sua trajetria intelectual, contudo,
Foucault ir se afastar progressivamente dessa concepo guerreira do modo como o poder
exercido, passando a privilegiar o conjunto de mecanismos e de procedimentos que tm por
papel, funo e tema assegurar o poder, ou seja, estamos agora no campo
dagovernamentalidade. Segundo Avelino (2010, p.145):

A governamentalidade uma anlise das prticas de governo tomadas em

duas dimenses: uma tecnolgica, por meio da qual o governo analisado
como tecnologia, como conjunto de pessoas, tcnicas, instituies e
instrumentos para a conduo da conduta dos indivduos (...) A outra
dimenso programtica e diz respeito aos diversos programas de governo
e s racionalidades governamentais.

O modelo adotado torna-se o do pastorado. Foucault (1990, p.85) centra suas

atenes emergncia do poder pastoral, "cuja funo ocupar-se permanentemente das vidas
de todos e de cada um, garantindo-lhes sustento e progresso".
Embora concorde com o percurso histrico traado por Foucault na anlise que ele
elabora sobre o poder nas sociedades ocidentais, defendo a hiptese de que as tticas
punitivas elencadas pelo filsofo francs ainda persistem nas sociedades atuais. H uma
margem considervel de ingovernabilidade nas relaes sociais que tornam o emprego de
tais recursos quase que indispensveis. Minha ateno se concentra na primeira ttica descrita

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por Foucault, que trata de exilar e rechaar os indivduos indesejveis. No resumo em francs,
essa forma de ttica punitiva descrita como "exiler, chasser, bannir,
expulserhorsdesfrontires". A expresso "chasser", alm de "rechaar" como utilizada na
traduo brasileira, significa caar. A caa tambm possui o significado de expulso da presa
de algum local. Para Chamayou, a caa uma tecnologia de governo dos viventes que se
contrape ao poder pastoral preconizado por Foucault. Enquanto o pastor conhece as ovelhas
pelo nome e sua atuao fundamentalmente beneficente, o caador persegue sua presa a fim
de se aproveitar dela. O poder cinegtico est fortemente relacionado ao territrio. No se
trata de uma relao fixa, mas de constante anexao. O caador deixa a cidade em busca de
acumular novas presas. O territrio de caa se estende ao espao de captura em um
movimento essencialmente predatrio. A individualizao se d ainda por um processo de
diviso em que os mais fracos so identificados e isolados. No basta apenas caar. preciso
contabilizar as presas adquiridas. A principal diferena, no entanto, reside no fato de que o
poder pastoral um poder protetivo enquanto o poder cinegtico um poder predatrio. H
um paradoxo aqui. O poder pastoral tambm caa no que Chemayou denomina de caadas
pastorais. Esse aspecto central na relao entre Estado e sociedade. Para defender o
rebanho, preciso s vezes eliminar uma das ovelhas. Isso no caracteriza, contudo, uma ao
no interior de uma lgica predatria, mas sim de uma excluso beneficente. Impe-se aqui a
metfora da doena: a parte infectada e enferma precisa ser extirpada. preciso dispor de
tcnicas capazes de identificar, excluir e eliminar os elementos perigosos. A ovelha
abandonada deixada sua prpria sorte em um territrio repleto de predadores. Ela est
sujeita a uma tripla excluso: da comunidade, da lei e da segurana. Em tais circunstncias,
ser morto no se configura propriamente um crime. H ecos do homo sacer, de Agamben,
nesse processo de proscrio. Os relegados, contudo, no so sujeitos passivos. Eles formam
agrupamentos denominados de bandos. Da o nome bandidos. A diviso da responsabilidade
na captura de tais sujeitos pode ser vista como uma onipotncia do soberano ou, como
defende Hobsbawn (2010), na sua fraqueza, ou seja, na partilha do poder entre os cidados em
torno de uma ameaa to forte que capaz de abalar os alicerces da prpria sociedade.

Narrativas da caa

Alm de ser portador de habilidades perceptivas e de se fazer indistinto em meio

natureza valendo do recurso ao disfarce, o caador o nico agente autorizado socialmente a

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contar as histrias de suas jornadas e de seus encontros com a presa.Um componente

fundamental, nesse sentido, o relato da caada. Tal atividade cabe, via de regra, ao caador.
Cumpre a ele selecionar os fatos mais relevantes e encade-los em uma trama plausvel a
quem o escuta. Como diz Veyne (1998, p.20), "os fatos no existem isoladamente, no sentido
de que o tecido da histria o que chamaremos de uma trama". O papel do detalhe, do acaso e
da ao humana so salientados nessa abordagem, como toda boa estria que nos prende a
ateno e estimula nossa imaginao. Embora Veyne esteja se referindo primordialmente
historiografia, busco estender sua reflexo s narrativas do cotidiano, haja vista que estamos o
tempo todo produzindo relatos e justificativas acerca de nossas aes. Vamos tecendo, por
assim, tramas que permitem inserir nossas vidas em narrativas sociais de maior alcance.
Recolocando a questo em outros termos, ou seja, do ponto de vista das relaes sociais, a
narrativa do policial-caador sempre mais vlida social e moralmente que a do bandido-
presa. Isso ainda mais pertinente quando o relato do policial a nica fonte de informao
acerca de uma caada. Sua verso dos fatos ecoar nos meios de comunicao, imbricando-se
e tornando-se um discurso unificado e hegemnico sobre a presa.
Ao mesmo tempo em que a caa forja uma narrativa ela necessita ser sigilosa. Trata-se
de um elemento fundamental para tanto a configurao de redes de informantes e circulao
de informaes que possam levar os agentes ao alvo pr-estabelecido.Como os agentes
operam na tnue linha que separa o legal do ilegal, a exposio demasiada pode acarretar
questionamentos pblicos. "O verdadeiro poder comea onde o segredo comea", ressalta
Hannah Arendt, com preciso.Os estados totalitrios so o exemplo mais extremado
doemprego do sigilo como instrumento poltico e operacional. Arendt (1998, p.471) afirma
que "os despotismos dependem grandemente dos servios secretos e sentem-se muito mais
ameaados por seu prprio povo do que por qualquer povo estrangeiro". A segurana interna,
sob a forma da defesa social, contudo, parece ser uma preocupao relativa a todos as formas
de governo, em maior ou menor escala.
Em um contexto em que a segurana pblica se transforma em um estado
permanente de guerra, retomamos a anlise de Foucault sobre a guerra civil. Conforme
(MACHADO DA SILVA; LEITE; FRIDMAN, 2005, p.28):

A superposio do problema da segurana com o problema das favelas

acaba por territorializar a focalizao destas polticas, que agora se dirigem
menos a grupos sociais especficos e mais a reas urbanas tidas como
perigosas. Fecha-se, assim, o crculo de ferro que redesenha o espao urbano
segundo a lgica do medo e a metfora da guerra: de um lado, os

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comandos ligados economia das drogas defendendo pela fora suas reas
de atuao; de outro, as instituies policiais ignorando as fronteiras
histricas dos locais de moradia da populao pobre, e impondo a definio
dos complexos de favelas; e finalmente polticas sociais policializadas,
focadas nessas novas representaes da cidade.

A metfora da guerra cria um sentimento de inimizade entre o policial e o

bandido. Contribui para isso a manuteno, nos agentes que integram os rgos de
segurana pblica, de uma ideologia fortemente inspirada na segurana nacional, tpica de
regimes ditadoriais, em pleno contexto de sociedade democrtica. Essa dualidade est
expressa na resposta de um PM sobre o sentimento que desperta na tropa a notcia do
ferimento de um policial ou de um assassinato:

Quando um policial ferido por um inimigo a a caada e a perseguio

duram dias. Na mata quem realiza esse trabalho o Cotar, uma unidade com
treinamento especfico e criada com esse objetivo. O nimo de ir atrs do
criminoso bem maior quando um colega lesionado. A categoria muita
unida nesse apoio. quando o bandido se torna nosso inimigo (Entrevista
soldado PM).

Consideraes finais

Os servios de inteligncia, elementos cruciais nas caadas humanas, atuam sempre no

limite entre o lcito e o ilcito, o legal e o ilegal. A ao estatal velada fora os limites da
democracia ao estabelecer interstcios nos conceitos de transparncia e do direito ao acesso
informao, provocando inquietaes que vo alm da demanda por eficcia do poder
pblico. possvel observar momentos em que o recurso atuao sigilosa foi usado
exausto. Em outros, a inteligncia exercida de forma discreta e quase imperceptvel,
dificultando sua deteco. Desvelar o funcionamento dessa rede que articula agentes de
segurana, vtimas e algozes certamente trar novos elementos ao debate poltico que se trava
atualmente. Discutir o alcance e a atuao dos servios de inteligncia , em certa medida,
discutir o alcance e os limites de atuao do nosso prprio regime democrtico de direito. Em
certa medida, tal preocupao espelha a concluso a que chega Agamben (2014, p.38-39):

O que minha investigao sobre a oikonomia teolgica me mostrou que o

verdadeiro arcano, o verdadeiro mistrio, no a soberania, no o Estado,
no a lei, o governo; no Deus, o Anjo; no o Rei, o Ministro; no
o legislador e a lei, a polcia e o estado de exceo. Por isso penso que

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uma compreenso do governo e um conhecimento do estado de exceo no

podem se separar. A doutrina poltica moderna carece tanto de uma teoria do
estado de exceo quanto de uma teoria do governo. E creio que a filosofia
poltica ocidental, especialmente a tradio da esquerda, fracassou porque
nunca tentou compreender verdadeiramente o governo, entender como
funciona essa mquina dupla.

Esta reflexo terica a partir de elementos histricos um passo nesse sentido sempre
tendo como referencial a experincia brasileira e o modo como esses dispositivos se
encarnaram em nosso cotidiano.Resgatar essa memria sobre os processos de dominao e
por luz aos mecanismos velados de sujeio e subjugao so tarefas imprenscindveis e
urgentes.

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