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MONETIZAO DA SADE DO TRABALHADOR UMA ANLISE

CRTICA

Ricardo Nonato e Silva1

RESUMO

O presente trabalho discute a controversa questo do adicional de insalubridade, adotado no

Brasil como forma de monetizar o risco sade do trabalhador, exposto condies nocivas
em seus ambientes laborativos e confrontar tal situao com os direitos fundamentais, em
especial ao princpio da dignidade da pessoa humana, constante em nossa Carta Maior, como
uma das diretrizes precpuas de todo nosso ordenamento jurdico. Pretendemos aqui, colocar
em pauta atravs de questionamentos de ordem filosfica, o atual critrio adotado, tendo em
vista o sistema capitalista, onde o que importa a gerao de riquezas, ficando a sade do
trabalhador, sujeita negociao, de forma que o trabalho seja realizado mesmo em condies
degradantes sade.

Palavras-chave: Princpio da dignidade da pessoa humana. Adicional de insalubridade.

Monetizao do risco. Soluo retrgrada.

1. INTRODUO

Encontramos logo no art. 1 da Constituio Federal de 1988, em seu inciso III,

elevado condio de fundamento do nosso Estado Democrtico de Direito e de forma
explicita o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, o que demonstra sua
incomensurvel importncia como uma das diretrizes centrais de todo nosso ordenamento
jurdico.
Kant, em sua obra Fundamentao da Metafsica dos Costumes, defendia que as
pessoas deveriam ser tratadas como um fim em si mesmas, e no como um meio (objetos).
Para ele:

[...] no reino dos fins, tudo tem um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa tem
um preo, pode pr-se em vez dela qualquer outra como equivalente; por outro lado,

1
Acadmico do 3 perodo do Curso de Bacharelado de Direito da Faculdade Dinmica de Ponte Nova MG.
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mas quando uma coisa est acima de todo o preo, e por isso no admite qualquer
equivalncia, compreende uma dignidade2.
De forma geral, podemos conceituar a dignidade humana como um conjunto de
elementos capazes de subsidiar um mnimo de existncia prazerosa, onde conseguimos com
intermdio de nossas prprias possibilidades e faculdades alcanar a felicidade. Dentre estes
elementos ressaltaremos neste trabalho a sade, que um dos mais importantes direitos
sociais3 tendo sido reconhecido pela primeira vez com a Constituio do Mxico de 1917 e
posteriormente com a Constituio de Weimar, na Alemanha, em 1919. No Brasil esses
direitos se tornaram constantes nas seguintes Constituies: 1946, 1967, EC 1/69 e 1988. Na
nossa atual Constituio, encontramos no art. 6 um rol de direitos sociais, dentre eles o
direito sade.
No trataremos aqui dos direitos sade de forma generalizada, mas sim, no que tange
realizao de atividades laborativas consideradas insalubres, com potencialidades de
degradar a sade do trabalhador4 ao longo dos anos de exposio, ou at mesmo num curto
perodo temporal em funo da alta nocividade de determinados agentes de riscos
ambientais5.
Lembramos que um indivduo acometido por uma molstia, para usufruir dos
chamados direitos de primeira gerao,6 ter dificuldades parciais ou at mesmo totais para
faz-lo, sendo que ter diminudo seu poder de escolha devido s limitaes fsicas e/ou
psquicas provocadas por uma doena ocupacional, ferindo assim o valor da liberdade e

2
KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes e Outros Escritos. Trad. Leopoldo Holzbach.
So Paulo: Martin Claret, 2004, p. 58.
3
O direito sade est previsto no art. 6 da Constituio Federal, de forma genrica, onde esto descritos os
direitos sociais do cidado, estando este artigo inserto no Titulo II do Captulo II que trata dos Direitos e
Garantias Fundamentais do Homem. Portanto, conclui-se que todo e qualquer direito social tambm direito
fundamental do homem, devendo aplicar-se de imediato, por aplicao do pargrafo 1 do art. 5 da Carta
Magna.
4
Entende-se por sade do trabalhador o conjunto de conhecimentos oriundos de diversas disciplinas, como
Medicina Social, Sade Pblica, Sade Coletiva, Clnica Mdica, Medicina do Trabalho, Sociologia,
Epidemiologia Social, Engenharia, Psicologia, entre tantas outras, que aliado ao saber do trabalhador sobre seu
ambiente de trabalho e suas vivncias das situaes de desgaste e reproduo estabelece uma nova forma de
compreenso das relaes entre sade e trabalho e prope uma nova prtica de ateno sade dos trabalhadores
e interveno nos ambientes de trabalho. (Laurell e Noriega, 1989).
5
De acordo com a Norma Regulamentadora n 9 (Programa de Preveno de Riscos Ambientais) do Ministrio
do Trabalho e Emprego, consideram-se riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e biolgicos existentes no
local de trabalho que, em funo de sua natureza, concentrao ou intensidade e tempo de exposio, so
capazes de causar danos sade do trabalhador.
6
Direitos de primeira gerao so: direitos liberdade, vida, propriedade, manifestao, expresso, ao
voto, entre outros.
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conseqentemente de sua dignidade como pessoa humana, pois ser privado de uma srie de
atividades que poderia realizar caso no estivesse com a sade deteriorada.
A crtica que aqui faremos ser com relao monetizao da sade do trabalhador,
tecnicamente chamada de Adicional de Insalubridade, onde ocorre a disponibilizao de
parte de um bem considerado indisponvel: a sade, parcela da vida.
No inciso III do art. 5 da nossa Constituio, existe a previso de que ningum ser
submetido a tratamento desumano ou degradante, o que nos faz questionar o seguinte: O
que seria ento a condio insalubre seno uma forma de degradao7 da sade do
trabalhador?
No art. 189 da CLT encontramos a definio de atividades ou operaes insalubres:

Art. 159. Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por
sua natureza, condio ou mtodo de trabalho, exponham os empregados a agentes
nocivos8 sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da
intensidade do agente e do tempo de exposio a seus efeitos.

2. O ADICIONAL DE INSALUBRIDADE

Ao consultarmos o dicionrio Aurlio nos deparamos com a seguinte conceituao de

insalubre: 1. No salubre; 2. Que origina doena; doentio. Logo, dedutvel que adicional
de insalubridade um valor monetrio pago ao trabalhador devido sua exposio a
determinado agente de risco ou situao de trabalho considerada nociva sua sade, em
funo da natureza, concentrao ou intensidade e tempo de exposio. Mas como estimar o
valor da sade de um indivduo devido a exposio a determinado agente ambiental?
No art. 7, inciso XXIII da Constituio Federal est prescrito que so direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem a melhoria de sua condio
social: [...] XXIII adicional de remunerao para atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei. Analisando tal prescrio constitucional, observamos que a

7
Degradao: 2. Deteriorao, desgaste, estrago. in: Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 2. ed. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
8
Nocivo: que prejudicam; que causam dano; danosos; nocentes; nxios. in: Novo Dicionrio da Lngua
Portuguesa. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
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mesma se trata de uma norma de eficcia limitada, ou seja, depende de norma

infraconstitucional para produzir efeito.
Sobre a mesma matria o art. 190 da Consolidao das Leis do Trabalho estabelece
que:
Art. 190. O Ministrio do Trabalho aprovar o quadro das atividades e operaes
insalubres e adotar normas sobre os critrios de caracterizao da insalubridade, os
limites de tolerncia aos agentes agressivos, meios de proteo e o tempo mximo
de exposio a estes agentes.

Examinando os dois diplomas legais supracitados fica claro que ambos possuem
eficcia limitada e que a definio dos critrios de caracterizao da insalubridade de
competncia do Ministrio do Trabalho e Emprego, ou seja, do poder executivo, o qual
atravs da Portaria 3.214, de 08 de julho de 19789, aprova as Normas Regulamentadoras NR
do Capitulo V, Titulo II, da Consolidao das Leis do Trabalho, relativas Segurana e
Medicina do Trabalho, e dentre elas, a NR 15 que trata especificamente dos critrios para a
caracterizao ou no da insalubridade.
Atualmente temos 34 Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e
Emprego que tratam de temas e ramos de atividades diversos no que tange a segurana,
higiene e medicina do trabalho. Tais normas estabelecem os requisitos mnimos a serem
cumpridos pelos empregadores quanto a questes prevencionistas e possuem fora de lei.
A NR 15 - Atividades e Operaes Insalubres10 ser o principal objetos de nossa
crtica, pois se encontra desatualizada em quase sua totalidade, o que potencializa ainda mais
o risco a que os trabalhadores encontram-se expostos. Para se ter uma idia ao comparamos a
NR 15 com a ACGIH (American Conference of Governmental Industrial Hygienists)11
encontramos diferenas gritantes com relao aos Limites de Tolerncia12, a saber: Cerca de
2% dos Limites de Tolerncia expressos na NR 15 so mais de 100 vezes superiores ao
recomendado; 13% dos limites de tolerncia so mais de 30 vezes superiores ao
recomendado; 16 % dos limites de tolerncia so mais de 10 vezes superiores ao

9
Publicada no Dirio Oficial da Unio, de 6 de julho de 1978 Suplemento.
10
NR aprovada oela Portaria n. 3.214, de 8 de julho de 1978, e com redao determinada pela Portaria n. 12, de
6 de junho de 1983.
11
American Conference of Governmental Industrial Hygienists. Edio em Portugus. Traduo: Associao
Brasileira de Higienistas Ocupacionais ABHO. 2010.
12
A concentrao ou intensidade mxima ou mnima, relacionada com a natureza e o tempo de exposio e o
tempo de exposio ao agente, que no causar danos sade do trabalhador, durante sua vida laboral.
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recomendado e 24% dos limites de tolerncia so mais de 3 vezes superiores ao

recomendado13.
Como exemplo especfico, podemos citar o caso do cloreto de vinila, utilizado
industrialmente na fabricao de plsticos e PVC14, considerado como cancergeno ao pulmo
pela norma americana15, onde seu limite mximo no ar de 1ppm (uma parte por milho) para
uma exposio semanal de 40 horas. J no Brasil, expresso na NR 15, encontramos para a
mesma substncia o limite de tolerncia de 156 ppm com o agravante de ser para uma jornada
semanal de at 48 horas16. Ante o exemplo exposto, perguntamos: Ser o trabalhador
brasileiro possuidor de uma sade resistente 156 vezes comparando-o a um trabalhador
americano? Evidente que no.
Fica bvio que a norma que deveria ser usada como norteadora de aes de sade a
serem implementadas nas empresas, no cumpre com sua funo, pois encontrando-se
desatualizada como demonstrado, coloca em risco a sade e integridade fsica de milhares de
trabalhadores expostos a agentes nocivos de forma indiscriminada17.

3. A MONETIZAO DO RISCO18

A gnese do adicional de insalubridade no Brasil se deu no ano de 1936, criado pela

Lei 185 de 14 de janeiro e Decreto Lei 399 de 30 de abril de 1938 em seu artigo 4.

13
Dados extrados da carta de moo que congressistas, Associao Brasileira de Higienistas Ocupacionais
ABHO e outras entidades de cunho prevencionista dirigida ao Ministrio do Trabalho e Emprego em setembro
de 2010.
14
Cloreto de polivinila.
15
American Conference of Governmental Industrial Hygienists. Edio em Portugus. Traduo: Associao
Brasileira de Higienistas Ocupacionais ABHO. 2010. p.24.
16
Poderamos citar aqui outros vrios exemplos semelhantes de discrepncia absurdas entre os limites de
exposio do trabalhador s substncias nocivas, mas, em se tratando de um trabalho limitado quanto ao nmero
de laudas no nos ser possvel.
17
Dizemos indiscriminada, pois, mesmo se os nveis de exposio a que se encontram submetidos os
trabalhadores estejam acima dos limites expressos na NR 15, ao invs de controlar a referida exposio, a
empresa poder optar em pagar o adicional de insalubridade, monetizando assim o risco no caso concreto. Com
um adicional de insalubridade que incidi em no mximo 40% do salrio mnimo vigente, as empresas optam por
pagar (isto quando o fazem), tendo em vista o pseudo custo benefcio em detrimento implementao de
medidas de controle da exposio que na prtica minimizariam, neutralizariam ou at mesmo eliminariam os
riscos laborais.
18
Utilizaremos neste trabalho o termo monetizao do risco que segundo a doutrina constitui-se em uma
compensao pecuniria pelo exerccio de atividades insalubres.
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Art. 4 - Quando se tratar de fixao do salrio mnimo dos trabalhadores ocupados

em servios insalubres, podero as Comisses de Salrio Mnimo aument-lo at
metade do salrio mnimo normal da regio, zona ou subzona.

1 - O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio organizar dentro do prazo de

120 dias, contados da publicao deste regulamento, o quadro das indstrias
insalubres que, pela sua prpria natureza ou mtodo de trabalho, forem suscetveis
de determinar intoxicaes, doenas, ou infeces.

O atual modelo brasileiro para caracterizao da insalubridade utiliza como j dito

anteriormente a NR 15 como critrio legal. O fato que em 1978, ano em que iniciou a
vigncia de tal norma, no tnhamos no Brasil estudos vinculados estipulao de limites de
exposio que fossem seguros e voltados para nossa realidade econmica e industrial. O que
se deu foi adoo pelo nosso Ordenamento Jurdico, dos limites de exposio da ACGIH
daquele ano, os quais foram literalmente copiados e transcritos em nosso diploma legal.
O grande problema que a norma americana passou por vrias atualizaes ao longo
destes mais de 30 anos e a NR 15 permaneceu estagnada, ocasionando com isto diferenas
absurdas com relao aos limites quando comparadas.19
Para resolver parcialmente o problema, o Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs
do Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA permitiu a utilizao do Manual de
Limites de Exposio da ACGIH, subsidiando um melhor amparo tcnico e legal fornecendo
maiores informaes durante o reconhecimento, avaliao e conseqente controle dos riscos.
Importante ressaltar que somente os agentes contemplados nos anexos da NR 15 podero ser
considerados insalubres aps avaliao da exposio dos trabalhadores e que os agentes
previstos pela norma americana, mesmo nos casos de serem mais nocivos que os encontrados
nos anexos da NR 15, no obrigam os empregadores a monetizarem o risco, pois a
fundamentao que regulamenta a utilizao dos limites de exposio da ACGIH encontra-se
na NR 9 que trata de Programas de Preveno de Riscos Ambientais e no na NR 15 que
estabelece os agentes e respectivos critrios para caracterizao da insalubridade.

19
Quanto aos agentes fsicos (rudo, calor, radiaes, vibrao, umidade, presses anormais, etc.) a NR 15
praticamente relaciona todos aqueles reconhecidos nos EUA e Europa, cujos efeitos nocivos so bastante
conhecidos, no apresentando grandes divergncias com as normas internacionais. Porm, com relao aos
agentes qumicos, novos produtos so introduzidos, constantemente, pela indstria qumica, sendo que os efeitos
nocivos deveriam objeto de freqentes pesquisas epidemiolgicas que possibilitassem uma atualizao constante
nos limites permissveis de exposio.
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Analisando o exposto acima conclumos que no existe um critrio lgico e coerente

para caracterizar uma atividade como insalubre, sendo que ocorre rotineiramente exposio a
determinados agentes de alta nocividade, que pelo fato de no estarem listados na NR 15 do
Ministrio do Trabalho, no ser consedido ao empregado exposto o direito de receber o
adicional de insalubridade, pois no haver enquadramento conforme a citada norma.
Portanto, os limites de exposio da ACGIH quando utilizados objetivam nortear aes de
preveno, entretanto, dependem de interesse das empresas, o que no ocorre com aquelas
que no priorizam a preveno ou a vislumbram como um custo sem benefcio.
importante esclarecer que temos plena conscincia de que embora nocivas sade e
segurana dos trabalhadores algumas atividades revelam-se imprescindveis para a sociedade
em geral, a exemplo das atividades executadas pelos profissionais da rea de sade, pelos
recolhedores de lixo urbano, dentre vrias outras.
Conclui-se, portanto, que a estratgia de simples proibio do exerccio de atividades
insalubres e perigosas no deve ser adotada, sob pena de se causar excessivo gravame ao
interesse de toda a coletividade.

4. SOLUO RETRGRADA

A atual proteo jurdica adotada de monetizao do risco, a nosso ver, tambm no

produz eficcia. Esta estratgia foi adotada pela legislao brasileira e est consagrada na
CLT, que contemplou tal recompensa financeira atravs do pagamento dos adicionais de
insalubridade ou periculosidade (CLT, arts. 192 e 193, 1). Os defensores desta estratgia
imaginavam que o pagamento dos referidos adicionais, por constituir em nus financeiro ao
empregador, compeliria o mesmo a investir em melhorias nas condies do meio ambiente
laboral, entretanto, ficou constatado que, para os empregadores, extremamente vantajoso
continuar com o pagamento do adicional pelo risco ao invs de investir na melhoria dos
ambientes de trabalho.
Constata-se, portanto, que, embora aparentemente mais vantajosa para as empresas,
tal alternativa revela-se menos inteligente e ineficaz. Com efeito, o critrio da monetarizao
do risco mostra-se inaceitvel, uma vez que permite a convivncia do trabalhador com o
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ambiente insalubre ou perigoso, ao invs de combater, na origem, as causas de agresso

sade e segurana do trabalhador.
Assim que, sob o fundamento de que a venda da sade e segurana do trabalhador
no se justifica por preo algum, que nos dispomos a apresentar tal crtica. Neste sentido,
leciona o magistrado Sebastio Geraldo de Oliveira20:

A soluo retrgrada de compensar a agresso por adicionais (monetizao do risco)

vem sendo banida com energia pelos trabalhadores, sob a bandeira coerente de que
"sade no se vende". De fato, a crescente dignificao do trabalho repele a poltica
de remunerar as agresses sade, acelerando o desgaste do trabalhador e,
conseqentemente, apressando a sua morte.

5. CAPITAL VERSUS SADE

[] depois de mim, o dilvio! esta a divisa de qualquer capitalista o capital no

se preocupa em nada com a sade e o tempo de vida do trabalhador, se a isso no for
obrigado pela sociedade21. Karl Marx

Para analisar a questo da monetizao da sade do trabalhador faz-se necessrio

entender o modo de produo capitalista caracterizado pela toca de mercadorias. Desde o
incio da industrializao no sculo XIX na Europa, a explorao da fora de trabalho por
parte das empresas tem exigido polticas publicas visando preservao da sade e
integridade fsica dos trabalhadores no sentindo de manter e conservar sua mercadoria: a fora
de trabalho.
Bernardino Ramazinni22, considerado o pai da medicina do trabalho dizia que o lucro
acompanhado pela destruio da sade, um lucro srdido.

20
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo Jurdica Sade do Trabalhador. Editora LTR. So Paulo,
2001.
21
RAMAZZINI, Bernardino. As Doenas dos Trabalhadores (De Morbis Artificum Diatriba). Trad.
Raimundo Estrela. So Paulo: Fundacentro, 1992. p.157.
22
Bernardino Ramazzini (3 de outubro de 1633, Capri 5 de novembro de 1714, Pdua.) foi um mdico italiano,
precursor no uso de um derivado do quinino no tratamento de malria. Porm sua mais importante contribuio
medicina foi o trabalho sobre doenas ocupacionais chamado De Morbis Artificum Diatriba (Doenas do
Trabalho) que relacionava os riscos sade ocasionados por produtos qumicos, poeira, metais e outros agentes
encontrados por trabalhadores em 52 ocupaes. Este foi um dos trabalhos pioneiros e base da medicina
ocupacional, que desempenhou um papel fundamental em seu desenvolvimento. Ele trabalhou como professor
de medicina na Universidade de Pdua desde 1700 at sua morte.
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A medicina do trabalho se configurou a partir de Ramazzini como a primeira forma de

relao entre a exposio dos trabalhadores aos chamados riscos ambientais e as doenas
ocupacionais, estabelecendo um nexo de causalidade entre as condies ambientais de
trabalho e efeitos adversos sade provocados pela continuidade da exposio.
Neste sentido, Ramazzini, em sua obra De Morbis Artificum Diatriba, estabelecia
nexo de causalidade entre doenas infectocontagiosas e atividades dos coveiros:23

"A plebe, nas suas parquias, pe os seus mortos amontoados em promiscuidade,

dentro de grandes sepulcros; quando os coveiros descem a esses antros ftidos,
cheios de cadveres semi-ptridos, para depositarem outros mortos que trazem,
expem-se a perigosas doenas, como febres malignas, morte repentina, caquexia,
hidropsias, catarros sufocantes e outras doenas mais, muito graves; apresentam face
cadavrica e aspecto amarelado como quem vai trabalhar no Inferno. Pode acreditar-
se que a causa mais ativa e pior desses males pestferos est na descida ao sepulcro,
pois, no seu interior, respira-se necessariamente uma atmosfera pestilenta, qual se
incorporam os espritos animais (cuja natureza deve ser etrea), inabilitando-os para
a sua funo, isto , para a manuteno de toda a mquina vital."

No inicio do sculo XX, iniciou-se um processo de superproduo, ocasionando um

aumento significativo do nmero de doenas ocupacionais e acidentes de trabalho. Naquele
perodo, a medicina do trabalho atuava no sentido de intervir, a partir da figura do mdico,
apenas no corpo do trabalhador de forma a buscar conservar a sade do mesmo enquanto
mercadoria necessria produo.
Com o contnuo avano tecnolgico ocorrido com a Segunda Guerra Mundial, o que
ocorreu foi um aumento ainda maior no nmero de mortes por acidentes de trabalho e doenas
ocupacionais, evidenciando que o modelo de medicina do trabalho focado no indivduo era
insuficiente para manter ntegra e saudvel a fora de trabalho. Surge ento, em meados do
sculo XX, a concepo de Higiene Industrial24, onde o foco dos estudos se deslocou do
corpo do trabalhador para os ambientes laborativos.

23
RAMAZZINI, Bernardino. As Doenas dos Trabalhadores (De Morbis Artificum Diatriba). Trad.
Raimundo Estrela. So Paulo: Fundacentro, 1992. p.66.
24
a cincia e a arte devotada ao reconhecimento, avaliao e controle dos fatores ambientais e estresse
originados do ou no local de trabalho, que podem causar doena, comprometimento da sade e bem-estar ou
significante desconforto e ineficincia entre os membros de uma comunidade.
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A higiene industrial uma cincia que tem como objetivos o reconhecimento25,

avaliao26 e controle dos riscos ocupacionais e operacionalizada no Brasil atravs da NR
09 - Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA e NR 15 Atividades e Operaes
Insalubres. Fundacentro
O controle dos riscos segundo a normatizao vigente dever obedecer aos critrios do
item 9.3.5 da NR 9 transcritos abaixo:

9.3.5. Das medidas de controle.

9.3.5.1. Devero ser adotadas as medidas necessrias suficientes para a eliminao, a

minimizao ou o controle dos riscos ambientais sempre que forem verificadas uma
ou mais das seguintes situaes:
a) identificao, na fase de antecipao, de risco potencial sade;
b) constatao, na fase de reconhecimento de risco evidente sade;
c) quando os resultados das avaliaes quantitativas da exposio dos trabalhadores
excederem os valores dos limites previstos na NR 15 ou, na ausncia destes os
valores limites de exposio ocupacional adotados pela American Conference of
Governmental Industrial Higyenists-ACGIH, ou aqueles que venham a ser
estabelecidos em negociao coletiva de trabalho, desde que mais rigorosos do que
os critrios tcnico-legais estabelecidos;
d) quando, atravs do controle mdico da sade, ficar caracterizado o nexo causal
entre danos observados na sade os trabalhadores e a situao de trabalho a que eles
ficam expostos.

Outro problema que, na prtica tal preceito normativo, na maioria das empresas, no
produz eficcia, pois, como dito anteriormente, as empresas preferem assumir o risco no
protegendo adequadamente seus empregados, ou at mesmo pagando o adicional de
insalubridade ao invs de implementar medidas de controle sob a pseudo idia de que
pecuniariamente menos oneroso.

6. AS FORMAS DE ELIMINAO DA INSALUBRIDADE ESTABELECIDAS NA

LEGISLAO 15 SO EFICAZES?

25
Se preocupa com os riscos presentes em determinado processo produtivo, avaliando profundamente o
processo, matrias primas, produtos intermedirios e finais, condies de processos, mtodos de trabalho e
equipamentos. Esta etapa qualitativa podendo estar associada ao tipo de trabalho executado, na elaborao do
PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais, mapa de riscos.
26
Avaliao dos Riscos: A NR 15 est relacionada diretamente com esta etapa, que se destina a quantificar,
periodicamente os agentes agressivos identificados nas fases anteriores, utilizando para isso, instrumentao e
metodologias adequadas que possam concluir se a exposio do trabalhador encontra-se acima dos limites de
tolerncia estabelecidos ou anlogas quelas estabelecidas como insalubres pela simples natureza da atividade,
prescritas nos anexos da citada norma.
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Estabelece o art. 191 da Consolidao das Leis do Trabalho que:

Art. 191. A eliminao ou a neutralizao da insalubridade ocorrer:

I com a adoo de medidas que conservem o ambiente de trabalho dentro dos

limites de tolerncia.
II com a utilizao de equipamentos de proteo individual ao trabalhador, que
diminuam a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia.

O inciso I do art. 191 da CLT sugere que o risco seja eliminado na fonte, como por
exemplo: substituindo um produto qumico de alta toxidade por outro com mesma ao,
porm de base biodegradvel e no nociva sade do trabalhador; ou realizando a
manuteno peridica de mquinas e equipamentos de forma a diminuir os nveis de rudo; ou
ainda adotando medidas de engenharia ou de organizao do trabalho que conservem os
ambientes dentro dos limites de tolerncia, tais como: sistemas de exausto, ventilao,
diminuio da exposio, dentre vrias outras. Tais medidas, na maioria dos casos, possuem
um custo elevado, o que faz com que as empresas no dem a elas a devida importncia por
no almejarem uma relao positiva de custo e benefcio caso.
A alternativa de adotar equipamentos de proteo individual, prevista no inciso II,
tambm seria uma forma de eliminar a insalubridade, entretanto, esta medida deve ser
aplicada em ltimo caso, ou seja, quando as medidas previstas no inciso I no surtirem os
efeitos esperados, considerando que para garantir a eficcia, demandar maiores esforos por
parte do empregador sendo que depender de treinamentos contnuos sobre a correta
utilizao, substituio dos equipamentos nos prazos apropriados, fiscalizao quanto ao uso
realizada pelos superiores hierrquicos que na prtica priorizam outras aes ligadas
produtividade, alm de desenvolver procedimentos de manuteno e higienizao que
garantam a manuteno da eficcia dos equipamentos de proteo individual.
O prprio Tribunal Superior do Trabalho reconhece a ineficcia do simples
fornecimento dos equipamentos de proteo individual. Segundo smula vinculante n. 289 do
TST:
Sumula 289 TST. O simples fornecimento do aparelho de proteo pelo empregador
no exime do pagamento do adicional de insalubridade. Cabe-lhe tomar as medidas
que conduzam diminuio ou eliminao da nocividade, entre as quais as relativas
ao uso efetivo do equipamento pelo empregado.
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Devido problemtica explicitada, fica bvio quem a parte mais prejudica nesta
celeuma: o trabalhador exposto a condies insalubres que na maioria dos casos, encontra-se
desprovido de informaes sobre os riscos a que se encontra exposto e as formas corretas e
eficazes de se proteger e conseqentemente garantir sua sade e integridade fsica.

7. O TRABALHADOR E O RISCO

Sem sombra de dvidas o bem mais precioso ao ser humano sua vida. Para se ter um
mnimo de dignidade enquanto ser humano muito mais fcil consegui-la quando se tem
sade. Devido a isto, considera-se a sade como um bem indisponvel, assegurado como
direito fundamental em nossa Constituio Federal. Aplica-se no Brasil a dimenso positiva
do direito sade, sendo este, um direito subjetivo do cidado, o qual poder exigi-lo da
Unio, Estados e Municpios, solidariamente, por meio de ao judicial, nos casos onde for
negado determinado tratamento mdico, exame laboratorial, internao hospitalar, cirurgia,
fornecimento de um medicamento ou qualquer outro meio para proteger a sua sade.
O problema que a legislao permite a disposio da sade nos casos das relaes de
trabalho, onde exista a insalubridade, e pior imaginemos a seguinte situao: Uma empresa
possui duas vagas a serem preenchidas por um candidato que poder optar entre uma ou outra.
Em uma das vagas, a atividade simples, caracterizando-se principalmente por pequenos
servios de jardinagem, onde no ocorreria exposio agente de grande nocividade sade.
Na outra vaga, teria contato com substancias cancergenas, fato que no de seu
conhecimento, sabe apenas que para aquela atividade, caso aceite, receber o adicional de
insalubridade, incidente em 40% sobre o salrio mnimo, ou seja, grau mximo. As duas
vagas possuem remunerao idntica, com o diferencial de a segunda ter os acrscimos
devido a monetizao do risco, tornando-a mais atrativa ao candidato. Ante o exemplo
exposto perguntamos: Por qual ele ir optar?
Nas relaes de trabalho, o prprio trabalhador, devido falta de informao gerada
pelo atual sistema de compensao pelo risco e devido suas necessidades bsicas, se sujeita a
tais condies, o que certamente ir ao longo dos anos de exposio, reduzir
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consideravelmente sua expectativa de vida. Exemplo factual a aposentadoria especial,

vendida como ideia de benefcio, o que na verdade se d devido exposio do trabalhador a
situaes insalubres, ou seja, condies especiais de trabalho. Na verdade, aposenta-se mais
cedo, pois se morrer mais cedo. Mas este tema, seria objeto de outra discusso, a qual no
nos cabe no momento.

8. CONCLUSO

O grande problema da normatizao para caracterizao da insalubridade que a

mesma encontra-se desatualizada em sua quase totalidade, estacionada h mais de 32 anos.
Como resultado, os trabalhadores em nosso Pas esto expostos de forma inadequada a muitos
agentes ambientais, conforme se pretendeu demonstrar em nosso trabalho. O captulo V da
CLT, com redao determinada pelo art. 1 da Lei 6.514/77, dispe sobre as Normas de
Segurana e Medicina do Trabalho a serem observadas pelas empresas que admitam
trabalhadores como empregados. Entre os artigos 189 e 197 da CLT tratada a
regulamentao da insalubridade. Estas normas so de eficcia limitada, pois incubem ao
Ministrio do Trabalho a aprovao e adoo de normas e critrios de caracterizao da
insalubridade27. Tais normas esto dispostas na Portaria Ministerial 3.214 de 08 de junho de
1978, em sua Norma Regulamentadora NR 15, intitulada Atividades e Operaes
Insalubres, compostas por 14 anexos, cada um tratando de um grupo de agentes de risco a
sade e integridade fsica do trabalhador.
Pensamos que a urgncia em reformular os critrios normativos de controle da
exposio dos trabalhadores torna-se verdadeira emergncia, ao considerarmos o PAC, com o
avano da atividade industrial, as obras para as Olimpadas e as obras para a Copa do Mundo
que viro nos prximos anos, o que exigir Normas atualizadas para reger as relaes do
trabalho.
A sade do trabalhador, tida como espcie do gnero sade, deveria ser tratada como
um direito humano fundamental, alicerado no princpio ontolgico da dignidade da pessoa
humana, mas o que ocorre nas relaes de trabalho, onde a interveno estatal mnima, um
total desrespeito a estes princpios. Partindo desta linha de raciocnio pensamos que se torna
27
Atravs do art. 190 da CLT.
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necessrio o abandono da teoria da monetizao do risco. Neste sentido, enfatiza Sebastio

Geraldo de Oliveira28:

o direito sade complemento imediato do direito vida e no pode ser objeto de

qualquer negociao, j que se trata de direito fundamental indisponvel, garantido
pela Constituio da Repblica e pelos tratados internacionais ratificados pelo
Brasil.

Conclumos que o que falta no Brasil a definio de uma poltica de sade dos
trabalhadores focadas em medidas de controle eficazes, onde em hiptese alguma se permita a
degradao da sade dos trabalhadores e a conseqente monetizao do risco, o que, sem
sobra de duvidas, vai contra o princpio da dignidade da pessoa humana, elencado como um
dos alicerces de todo nosso ordenamento jurdico.

28
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo Jurdica Sade do Trabalhador. Editora LTR. So Paulo,
2001.
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9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

American Conference of Governmental Industrial Hygienists. Edio em Portugus.

Traduo: Associao Brasileira de Higienistas Ocupacionais ABHO. 2010.

ATLAS. Segurana e Medicina do Trabalho. 67a. ed. So Paulo: Equipe Atlas (Ed.).
Editora Atlas S.A., 2011. 868p. (Manuais de legislao Atlas).

KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes e Outros Escritos. Trad.

Leopoldo Holzbach. So Paulo: Martin Claret, 2004.

LENZA, Pedro. Direito Cosntitucional Esquematizado. 15a. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

MARX, Karl. O Capital. Vol. I. 5a. ed. So Paulo: Nova Cultural, 1996.

OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo Jurdica Sade do Trabalhador. Editora

LTR. So Paulo, 2001.

RAMAZZINI, Bernardino. As Doenas dos Trabalhadores (De Morbis Artificum

Diatriba). Trad. Raimundo Estrela. So Paulo: Fundacentro, 1992. p.157.