Procedimiento ante lo

Contencioso Administrativo
SEMANA 4

[ PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO ]


PROCEDIMIENTO ANTE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Cuando el contribuyente ha agotado la va gubernativa en la discusin de los actos administrativos de la DIAN tiene
la posibilidad de recurrir a la jurisdiccin contenido administrativa, y como todo en el derecho, tienen una
oportunidad legal para hacerlo.


CADUCIDAD DE LAS ACCIONES.

1. La accin de nulidad podr ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto.
2. La de restablecimiento del derecho caducar al cabo de cuatro (4) meses, contados a partir del da siguiente al de
la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso. Sin embargo, los actos que
reconozcan prestaciones peridicas podrn demandarse en cualquier tiempo por la administracin o por los
interesados, pero no habr lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe.

As las cosas, el contribuyente puede demandar la nulidad de los actos administrativos y el restablecimiento del
derecho dentro de los 4 meses siguientes contados desde el da siguiente al agotamiento de la va gubernativa.
Por ejemplo, si la resolucin de confirmacin de la liquidacin oficial de revisin que da fin a la va gubernativa fue
notificada el da 22 de Julio de 2012, el plazo de los cuatro meses para recurrir a la jurisdiccin contencioso
administrativa empezar a correr el da 23 de julio de 2012 y se cumplir el da 23 Octubre de 2012.
Es decir que la demanda puede ser interpuesta como mximo el 23 de Octubre de 2012. Si se pasa de esa fecha, se
pierde la oportunidad por cuanto se presenta el fenmeno de la caducidad.

ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS QUE REALIZA EL CONTRIBUYENTE O DECLARANTE

1. Presentar peticiones en inters particular o general.
2. Presentar las declaraciones tributarias y realizar el pago cuando sea obligatorio, en los plazos, lugares y trminos
que fijan las normas legales tributarias.
3. Presentar las pruebas, certificaciones e informaciones que determine la Ley, el reglamento o que exija la
Administracin Tributaria.
4. Interponer los recursos contra las liquidaciones oficiales y, en general, contra los actos administrativos que
causen perjuicios patrimoniales. Estos recursos o acciones se interponen ante la misma Administracin Tributaria o
ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.

A su vez la administracin tributaria ejecuta, entre otras, las siguientes actuaciones procesales:

1. Resuelve las peticiones de los contribuyentes.
2. Investiga, controla y determina el cumplimiento por parte de los sujetos pasivos de la obligacin tributaria
sustancial. En consecuencia, practica liquidaciones oficiales por concepto de impuestos e impone las sanciones que
sean del caso.
3. Notifica en consecuencia estos actos administrativos para que la persona afectada con la decisin de la
administracin ejerza su derecho de defensa o los acate. Si ejerce su derecho a la defensa, interpone los recursos
que procedan contra dicho acto dentro de los trminos que ordena la ley y conforme a los procedimientos
1
establecidos.
4. Adems la administracin tributaria exige coactivamente el pago del tributo cuando el contribuyente no paga
oportunamente el propio impuesto autoliquidado, as como el cumplimiento de los mayores impuestos que se

1
http://www.gerencie.com/no-siempre-proceden-las-notificaciones-de-la-dian-en-periodico-de-amplia-circulacion.html (Agosto 3 de
2012, 10.00 am)

2 [ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]


determinen en esas liquidaciones oficiales o resoluciones que impongan sanciones, siempre que estos actos
administrativos se encuentren ejecutoriados.

ACTUACIN DENTRO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO

La obligacin tributaria sustancial o material tiene por objeto el pago del tributo. Para hacerse efectiva necesita de
la actividad del Estado, con el fin de determinar con certeza el monto de la misma y que sea satisfecha.

Esta actividad del Estado que hace referencia no a la constitucin de la obligacin, sino a su declaracin se
concreta en establecer una serie de deberes y derechos que permiten definir la realizacin en cabeza de un sujeto,
de los presupuestos previstos en la ley como generadores del tributo, as como su cuanta.

Entre los deberes que tienen como finalidad el cumplimiento de la obligacin tributaria sustancial o material se
encuentran los siguientes:

a) Inscripcin en el RUT. El Registro nico Tributario RUT, administrado por la DIAN, constituye el mecanismo nico
para identificar, ubicar y clasificar a las personas y entidades que tengan que cumplir obligaciones tributarias y
administradas por sta entidad. Ver artculo 555-2 del E. T, y Decreto Reglamentario 2788 de 2004.
b) Presentacin de las declaraciones tributarias. Con todas las formalidades establecidas en la ley y el reglamento
y dentro de los plazos fijados previamente, en la forma como las mismas normas lo establecen (declaraciones
virtuales o en forma litogrfica).
c) Suministro de informacin. Por parte de contribuyentes o no contribuyentes, en respuesta a un mandato
general o por solicitud especfica y particular de las autoridades fiscales.
d) Conservar pruebas. Lo que implica llevar contabilidad en debida forma para quienes estn obligados, facturar y
mantener documentos a disposicin de la administracin, y
e) Recaudo y pago del tributo. Relacionadas con los deberes de las entidades autorizadas para recaudar, de los
agentes de retencin o de los contribuyentes para la extincin de la obligacin.

El Estado, a su vez, tambin debe sujetarse a una serie de procedimientos y formalidades que garanticen el pago
del tributo. Para ello est revestido de un poder coercitivo que le permite sancionar el incumplimiento de los
deberes tributarios con arreglo a la ley sin perjuicio de los derechos y garantas de los administrados.

Leer desde los artculos 555 al 573 del E. T. y definir claramente:

1. Quines pueden actuar por el contribuyente ante la DIAN
2. Qu es el RUT, sus aspectos ms importantes y quines estn obligados a inscribirse en el RUT
3. La representacin de las personas jurdicas
4. Forma de presentacin de los escritos por parte de los contribuyentes
5. La competencia para el ejercicio de las funciones por parte de los funcionarios de la DIAN
6. La importancia de la direccin para notificaciones y cul es la direccin que deben informar los contribuyentes.
7. Forma de notificacin de las actuaciones de la administracin tributaria
8. En qu consiste la notificacin electrnica
9. Notificaciones devueltas por correo
2
10. Obligados a cumplir los deberes formales

2 Editorial Legis: Estatuto Tributario Art. 571 al 573 Decreto 624/89 y sus actualizaciones Bogot D.C. Legis 2012.

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SINOPSIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO

1.1 Ejercicio del derecho de peticin en inters particular
1.2 Ejercicio del derecho de peticin en inters general
1. Va Administrativa 1.3 Actuaciones administrativas en cumplimiento de un deber
1.4 Actuaciones administrativas iniciadas de oficio
1.5 Silencio administrativo
1.6 Notificaciones

2.1 Recurso ordinario del derecho de reposicin, apelacin y queja
2. Va gubernativa 2.2 Recurso especial de reconsideracin
2.3 Silencio administrativo
2.4 Notificaciones


1. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
1.1. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN EN INTERS PARTICULAR

El procedimiento que los contribuyentes deben seguir para ejercer el derecho de peticin en inters particular lo
podemos clasificar de la siguiente manera:

Procedimientos especiales
Son aquellos que la ley tributaria ha consagrado en forma especial para que el contribuyente ejerza el derecho de
peticin en inters particular. Esto significa que la norma tributaria establece en cada caso el funcionario
competente, los requisitos de la solicitud, los trminos para presentarla, practicar las pruebas, decidir y los recursos
que proceden contra la decisin.
El los impuestos que administra la DIAN el ms representativos es el procedimiento para la devolucin de saldos a
favor y clasificacin arancelaria en el rgimen aduanero.

Procedimiento general
Es el consagrado en el captulo III del derecho de peticin e inters particular del Cdigo Contencioso
Administrativo. Los contribuyentes que necesiten realizar solicitudes a la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales relativas a los tributos que administra, deben cumplir con las disposiciones que integran dicho captulo,
siempre que no exista procedimiento especial para tramitar la peticin. La administracin tributaria tambin est
obligada a cumplir las normas mencionadas. Por este procedimiento se orienta la solicitud de autorretencin.

El contribuyente debe verificar cul es el funcionario competente para conocer la consulta.

1.2. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN EN INTERS GENERAL
En materia tributaria el ejercicio del derecho de peticin en inters general se cumple con las normas del Cdigo
Contencioso Administrativo, fundamentalmente las de los captulos II y VIII.
En dicha materia son excepcionales las disposiciones que reglamenta el derecho de peticin en inters general; al
respecto podemos mencionar, nicamente, las normas que regulan la peticin para obtener reformas al arancel de
aduanas.

1.3. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL
Los contribuyentes cumplen sus deberes legales siguiendo los procedimientos de las normas tributarias. En esta
actuacin administrativa la legislacin tributaria es muy casustica, hasta el grado de contemplar circunstancias de
tiempo, modo y lugar en las cuales los sujetos pasivos del tributo deben cumplir sus obligaciones legales.

4 [ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]


Los principales deberes del administrado (contribuyente, responsable, agente retenedor y declarantes) son:
a. Inscribirse en el RUT.
b. Presentar las declaraciones tributarias cuando est obligado a ello.
c. Suministrar las informaciones que requiera la DIAN.
d. Conservar las pruebas, certificados y relaciones que ordena la ley.
e. Llevar libros de contabilidad en los casos que disponen las normas legales.
f. Practicar retencin en la fuente, cada vez que efecte un pago o abono en cuenta gravado con esta obligacin;
elaborar y presentar la declaracin mensual de retenciones; depositar los valores retenidos dentro de los plazos
sealados.

La etapa administrativa termina con la notificacin de uno de los siguientes actos administrativos:
a) Liquidacin de revisin.
b) Liquidacin de correccin aritmtica.
c) Resolucin de sancin por no suministrar las informaciones.
d) Resolucin de sancin por irregularidades y atraso en los libros de contabilidad y papeles anexos.
e) Resolucin por incumplir con las obligaciones derivadas del sistema de retencin en la fuente, con incidencia o
conducta punitiva.
f) Resolucin de sancin por otras conductas atpicas que infringen las normas tributarias (Resolucin sancin por
no declarar, resolucin sancin por no facturar, etc.)

ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Dentro de las acciones consagradas por la va jurisdiccional contencioso administrativa para la defensa de los
derechos e intereses particulares en la actividad de la administracin, as como para garantizar la supremaca del
orden jurdico, se encuentran las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, respecto de las cuales
conviene precisar algunos aspectos importantes, teniendo en cuenta que la naturaleza y objetivos que ellos
persiguen son diferentes.

De la Accin de Nulidad.

Toda persona podr solicitar por s, o por medio de su representante, que se declare la nulidad de los actos
administrativos. Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan
fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en
forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivacin, o
con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri. Tambin puede
3
pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro.

De esta manera, la finalidad de la accin de nulidad del acto administrativo demandado es la tutela del orden
jurdico, a fin de aquel quede sin efecto por contrariar las normas superiores del derecho. Esta accin se encuentra
consagrada en inters general para que prevalezca la defensa de la legalidad abstracta sobre los actos de la
administracin de inferior categora, y por ello puede ser ejercida en todo el tiempo por cualquier persona.
Dentro de las caractersticas ms sobresalientes de esta accin se encuentran, entre otras, que es pblica, no tiene
trmino de caducidad, se ejerce en defensa e inters de la legalidad, la sentencia produce efectos retroactivos y
procede contra actos de contenido general y abstracto.

La accin de nulidad, de larga tradicin legislativa (ley 130 de 1913) y jurisprudencial en nuestro medio,
tiene como finalidad especfica la de servir de instrumento para pretender o buscar la invalidez de un acto
administrativo, proveniente de cualquiera de las ramas del poder pblico, por estimarse contrario a la norma
superior de derecho a la cual debe estar sujeto. A travs de dicha accin se garantiza el principio de legalidad
que es consustancial al Estado Social de Derecho que nuestra Constitucin institucionaliza y se asegura el

3
Editorial legis Condigo Contencioso Administrativo artculo 84, subrogado por el artculo 14 del D.E. 2304 de
1989. Bogota Legis 2012

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respeto y la vigencia de la jerarqua normativa. Dicha jerarqua, cuya base es la Constitucin, se integra
adems con la variedad de actos regla, que en los diferentes grados u rdenes de competencia son
expedidos por los rganos que cumplen las funciones estatales, en ejercicio de las competencias
4
constitucionales y legales de que han sido investidos formal, funcional o materialmente.

La accin de nulidad tiene un slido soporte en el principio de legalidad que surge, principalmente, del conjunto normativo
contenido en los arts. 1, 2, 6, 121, 123, inciso 2o., 124 de la Constitucin Poltica pero as mismo tiene su raz en las normas que
a nivel constitucional han institucionalizado y regulado la jurisdiccin de lo contencioso administrativo

De la Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho
Esta accin est consagrada en el artculo 15 del D.E. 2304 de 1989. Si una persona ha sido lesionada por un acto de
la administracin, puede solicitar en defensa de su inters particular y concreto ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo, adems de la nulidad del mismo por ser contrario a las normas superiores, que se le
restablezca en su derecho conculcado, desconocido o menoscabado por aquel. Por consiguiente, la referida accin
slo puede ser ejercida por la persona cuyo derecho ha sido violado o vulnerado en virtud del acto administrativo.
Como lo seal el H. Consejo de Estado mediante providencia del 15 de noviembre de 1990 (Exp. 2339), al referirse
a la misma:

Quepa recordar que la accin de restablecimiento del derecho envuelve dos pretensiones. La primera, la de
anulacin del acto administrativo, es semejante a la nica que integra la accin llamada de nulidad, es
decir, la nulidad de los actos (art. 84), procediendo sta cuando hayan sido expedidos por funcionarios u
organismos incompetentes, o en forma irregular, o falsamente motivados, o con desviacin de las
atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiera.

Examinadas las caractersticas principales de las mencionadas acciones, y para resolver la cuestin planteada por el
demandante, es preciso establecer las diferencias sustanciales existentes en la legislacin vigente entre estas
acciones de la siguiente manera:

La Accin de Nulidad se ejerce en inters y con el fin de defender el principio de legalidad, lo que constituye un
propsito de inters eminentemente general y no particular. Es una accin pblica, razn por la cual puede ser
ejercida por cualquier persona. No existe trmino de caducidad, salvo las excepciones previstas en la ley. Los
efectos de la sentencia se retrotraen a la expedicin misma del acto anulado por la jurisdiccin competente.
Procede contra actos generales e individuales, siempre y cuando slo se persiga el fin de inters general de respeto
a la legalidad. No obstante, segn jurisprudencia del Consejo de estado, la accin de nulidad slo procede contra
actos individuales cuando as lo ha previsto expresamente una ley.

Por el contrario, la Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho se ejerce no slo para garantizar el principio
de legalidad en abstracto, tambin la defensa de un inters particular que ha sido vulnerado por la expedicin del
acto administrativo. Esta accin slo puede ser ejercida por quien demuestre un inters especfico, es decir, el
afectado por el acto. Para su ejercicio se requiere el agotamiento previo de la va gubernativa a travs de los
recursos procedentes ante la misma administracin (Decreto 2304 de 1989). Por regla general tiene un trmino de
caducidad de cuatro meses contados a partir de la notificacin, publicacin o ejecucin del acto definitivo. Cabe
agregar que si la parte demandante es una entidad pblica la caducidad es de 2 aos.

Respecto a la sentencia que se dicte es desarrollo de esta accin, ella produce dos clases de efectos generales
a) En cuanto a la declaratoria de nulidad
b) Relativos en cuanto al restablecimiento de los derechos violados, pues este solo beneficia y obliga a las partes
que intervinieron en el proceso. Igualmente, como pueden haberse producido efectos en virtud de la sentencia que
no es posible eliminar, en estos casos el restablecimiento del derecho se traducir en una indemnizacin de

4
Corte Constitucional en sentencia No. C-513 de 1994. Bogot, 2012, legis editores

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perjuicios, en la modificacin de una obligacin fiscal o en la devolucin de lo pagado indebidamente. Finalmente,

por regla general slo procede contra actos de carcter individual o subjetivo.

Al respecto, el H. Consejo de Estado en providencia de abril 25 de 1986, con ponencia del Magistrado Dr. Enrique
Low Murtra, expres que:

No es la generalidad del acto administrativo impugnado lo que determina si una accin es de nulidad o es de
plena jurisdiccin (o de restablecimiento del derecho). Lo que determina la naturaleza de la accin son los
fines del actor. Si ste busca exclusivamente la proteccin del ordenamiento jurdico violado cabr hablarse,
con propiedad, de un contencioso popular de anulacin. Si al solicitar la nulidad del acto administrativo, en
forma automtica se produce el restablecimiento del derecho habr de entenderse que el actor ha
impetrado una accin de restablecimiento aunque califique su demanda de cualquier otra manera.

En relacin con la posibilidad de acumular estas dos acciones, el H. Consejo de Estado ha sido enftico en que
dichas acciones no pueden ejercerse conjuntamente, porque aunque comnmente corresponden al mismo
tribunal y se tramitan por igual procedimiento, presentan titulares, naturaleza y finalidades distintas que las hacen
5
excluyentes entre s.

DEMANDA DE NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DEROGADOS

Existe la posibilidad de demandar la nulidad de actos administrativos derogados o sin vigencia, alternativa que a
veces se desconoce y que impide solucionar problemas que en su momento fueron creados por esos actos cuando
an estaban vigentes.

Esto sucede regularmente con la doctrina de la DIAN, que no pocas veces va en contrava de la legalidad; por tanto,
no es extrao que la DIAN emita conceptos que derogan conceptos anteriores.

El problema es que algunos contribuyentes hacen ms caso de los conceptos de la DIAN que de la misma ley o
decretos reglamentarios, de modo que en vigencia de esos conceptos sus intereses se ven seriamente afectados al
ser aplicados al pie de la letra, y posteriormente cuando son derogados los perjuicios muchas veces ya se han
consumado.

Es por ello que el Consejo de Estado ha considerado que es posible solicitar y declarar la nulidad de un acto
administrativo aun cuando ya no est vigente:

A pesar de que el concepto 091432 de 30 de diciembre de 2004 fue modificado por el 23795 de 27 de abril de
2005, y, por ende, al momento de solicitarse la nulidad del ltimo (3 de agosto de 2005), parte del primer acto
haba dejado de regir, la Sala analizar legalidad de todo el concepto aclarado, pues el mismo pudo haber
producido efectos durante el lapso en que estuvo vigente en su integridad
.
Lo anterior obedece al criterio mayoritario tanto de la Sala Plena Contenciosa como de esta Seccin, conforme al
cual basta que un acto administrativo general haya tenido vigencia para que la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo se pronuncie sobre su nulidad, pues, durante el lapso en que rigi, pudieron producirse situaciones
jurdicas particulares que ameritan reparacin del dao y la restauracin del derecho que eventualmente se haya
afectado. Y, porque mientras tal pronunciamiento no se produzca, la norma, aunque haya sido derogada, conserva
y proyecta la presuncin de legalidad que la ampara, alcanzando los efectos a aquellos actos de contenido
6
particular que fueron expedidos durante su vigencia.

5
Corte constitucional, Sentencia C-199 de 1997.Bogota corte constitucional
6
Consejo de estado seccin cuarta, sentencia de julio 23 de 2009, expediente 15311

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As las cosas, si se ha tomado una decisin con base a un acto administrativo que luego fue derogado, y por su
aplicacin se afectaron los intereses de un particular, es perfectamente posible solicitar su nulidad y, desde luego,
solicitar una accin de reparacin y restablecimiento del derecho.


PRESENTACIN DE LA DEMANADA

A continuacin presento un modelo de demanda, lo que quiero es que destaquen los pasos que debe contener esta
demanda ante el tribunal administrativo de Cundinamarca

Seores
Honorables Magistrados
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE.CUNDINAMARCA).............

(Seccin..Asuntos)
Ciudad
REF: Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho decontra
................., mayor de edad y de esta vecindad, identificado con la cdula de ciudadana
No..................de..................., abogado titulado, con tarjeta profesional No.............del Consejo Superior de la
Judicatura, obrando como apoderado del seor, mayor de edad, domiciliado y residente en esta
ciudad, identificado con la C. C. No..de, y representante legal de la compaa xxxx de
conformidad con el poder adjunto, en forma comedida presento Demanda de Nulidad y Restablecimiento del
Derecho en contra de la Nacin Entidad.representada por el seor, o quien haga sus veces,
mayor de edad, domiciliado y residente en esta ciudad para que previos los trmites legales del proceso ordinario
me sean concedidas las pretensiones invocoadas en esta demanda, previos los siguientes:

HECHOS
1. El seor......................., demandante dentro del proceso de la referencia,.. (Entidad)..desde
el.hasta
2. El demandante le fue requerido por la direccin de impuestos y adunas nacionales DIAN, su cargo como gerente
general de la compaa xxx el da.del mes dedel ao de.., segn consta en el acta del pliego de
cargos No., que se adjunta al presente demandatorio.
3. Mediante resolucin..del da.proferida por la entidad demandada..se declar a mi
apoderado, sin que en dicho acto mediara algn tipo de motivacin o justificacin del porque se estaba tomando
esta determinacin.
4. El seorsolicit la revocatoria de dicho acto administrativo.
5. La entidadno accedi a revocar el acto administrativo y por el contrario, confirm la insubsistencia,
mediante provedo de fecha, desconociendo lo normado en(citar la normatividad que se estima
transgredida).
6. La hoja de vida laboral del accionante nos demuestra el cabal y fiel cumplimiento de sus deberes y nos prueba,
adems, que los puntajes obtenidos en las diversas calificaciones de servicio obtenidas a lo largo de su trayectoria
laboral son de excelencia y eficiencia, luego no existe ninguna justificacin para que la Entidad.adopte este
tipo de medidas que slo perjudican a personas como mi apoderado, que lo nico que ha hecho es cumplir en
debida forma sus obligaciones y funciones laborales.
7. Mi mandante, para la fecha de la declaracin de insubsistencia, devengaba un sueldo bsico mensual de
$............., prima de Navidad $...................prima de servicio $....................., etc.
8. Con la produccin del acto demandado queda agotada la va gubernativa, puesto que la declaratoria de
insubsistencia de un nombramiento, como lo sostiene la jurisprudencia contencioso-administrativa, no es
susceptible de recurso alguno.

8 [ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]


9. El seor........................., me ha conferido poder especial, amplio y suficiente para el ejercicio de la presente

accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
Con fundamento en los hechos expuestos y previos los trmites del proceso ordinario contencioso-administrativo,
consagrado en el ttulo XXIV, artculos 206 y ss del C.C.A., solicito se hagan las siguientes o similares:



PRETENSIONES
1. Declarar nula la resolucindel da.del mes de.del ao de..expedida por el,
mediante el cual se declar la insubsistencia en el cargo del demandante, as como el acto administrativo del
dadel mes dedel ao., a travs del cual de desat desfavorablemente el recurso interpuesto por...
2. Que como consecuencia de lo anterior, se ordene a. a reintegrar al seor. en el mismo cargo que
vena desempeando, en iguales condiciones de trabajo a las que posea al momento de su desvinculacin, o en
otro de igual o superior categora.
3. Que se condene a la entidad..al pago de los salarios, primas, reajustes o aumentos de sueldo y dems
emolumentos que el demandante dej de percibir, desde la fecha de su ilegal desvinculacin y hasta que se
produzca el reintegro.
4. Para efectos de prestaciones sociales en general, se declarar que no ha existido solucin de continuidad en la
prestacin del servicio por parte de mi poderdante, desde cuando fue desvinculado hasta cuando sea
efectivamente reintegrado.
5. Que se ordene el cumplimiento de la sentencia dentro del trmino de establecido en el artculo 176 del CCA.
6. Si no se efecta el pago en forma oportuna, la entidad liquidar los intereses comerciales y moratorios como lo
ordena el artculo 177 del C.C.A.
7. La condena respectiva ser actualizada de conformidad con lo previsto en el artculo 178 del C.C.A., aplicando los
ajustes de valor (indexacin) desde la fecha de la desvinculacin hasta la fecha de ejecutora de la sentencia que le
ponga fin al proceso.

DISPOSICIONES QUEBRANTADAS
Con la expedicin de la resolucin No..............., acusada en este libelo, se infringieron los siguientes preceptos:
1) Constitucionales: artculos 2, 6, 25, 29 y 125.
2) Legales y normativos:................

CONCEPTO DE VIOLACIN
Se transgredieron las disposiciones constitucionales citadas, por cuanto se desconocieron las obligaciones en ellas
contenidas de dar proteccin al trabajo, como derecho fundamental del administrado. Los empleados pblicos
tienen derecho a exigir del Estado que tanto los nombramientos como las remociones de sus servidores se hagan
con plena observancia de las normas que regulan la funcin pblica, pues de lo contrario se generan
irregularidades y desviaciones como las acontecidas en el caso sub-Iite, en donde la autoridad nominadora no
sujet sus atribuciones a los cnones supralegales.
Gozando el accionante de inamovilidad relativa, por la calidad de empleado inscrito en carrera administrativa -
como se probar-, la competencia de la administracin era reglada inequvocamente; y para poder prescindir de su
servidor pblico tena que sujetarse a las normas que regulan estas situaciones. Valga decir, el ente administrativo
tena que someterse a los procedimientos determinados en la ley; y como culminacin de ellos, expedir el acto
debidamente motivado, previo el agotamiento de haber sido escuchado en descargos y obtenerse el concepto de la
comisin de personal; proceder que no acat el rgano estatal, vulnerando, por consiguiente, la garanta del
debido proceso consagrada en el artculo 29 de la Carta Fundamental.

Al expedirse el acto cuestionado se desconoci el justo equilibrio previsto entre los derechos del funcionario y los
intereses de la administracin, pues se declar insubsistente el nombramiento de un empleado inscrito en carrera
administrativa, dejando de lado de esta prerrogativa legal, y el rgano administrativo en su poltica equivocada de

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manejo de personal desatendi arbitrariamente las virtudes, talentos e idoneidad del demandante, sin acatar los
procedimientos legales estatuidos, como fines sociales, para prescindir de su servicio y, consecuentemente, no
respetndose la estabilidad en su empleo, pese a estar regladas las prohibiciones, los casos y procedimientos para
ello en los decretos citados.
Cuando en un estatuto de carrera administrativa se establecen causales de remocin, esta no puede hacerse
libremente sino con sujecin a las normas de dicho ordenamiento. Los nombramientos de empleados de carrera
slo podrn ser declarados insubsistentes por los motivos y mediante los procedimientos establecidos en la ley o
reglamento que regule la respectiva a carrera.... Pues, pretermisin del procedimiento, que era obligatorio, en su
cumplimiento, por la autoridad administrativa.
En definitiva, el acto de insubsistencia del nombramiento de los funcionarios de carrera debe ser motivado y orse
previamente el concepto de la comisin de personal; requisitos que no fueron cumplidos, no conformndose, por
ello, el acto impugnado a las normas preexistentes. As mismo, procede aseverar que, cuando la ley establece las
razones que autorizan la expedicin del acto administrativo, est limitando en doble aspecto al ente
administrativo: en primer lugar, le fija los nicos motivos que justifican la emisin de voluntad y, en segundo lugar,
le impone la obligacin de motivar su acto. Adems, en jurisprudencia del Consejo de Estado, con reiterada
solvencia conceptual se ha sostenido que la facultad discrecional no es absoluta, sino que va encaminada al logro
de buen servicio pblico. Las limitaciones, en el caso sub-judice, se imponen, como est demostrado con la
violacin de la Constitucin y la ley.
El artculo 125 de la Constitucin Nacional precepta: ()
Teniendo en cuenta los anteriores planteamientos solicito, en forma respetuosa, se acceda a las pretensiones de la
demanda.

COMPETENCIA Y CUANTA
Es competencia de este Tribunal administrativo en primera instancia por la naturaleza de la accin, el domicilio de
la parte demandada, por razn del territorio donde el actor prest sus ltimos servicios, y por la cuanta que se
deriva de aqulla, la cual no excede de cien (100) salarios mnimos legales mensuales, como se determinar
seguidamente:

Estimacin razonada
Para la fecha en que la Entidad.le comunic al seor..la declaratoria de insubsistencia, tena un sueldo
bsico mensual de $.................... ; de prima de servicios $..................; prima de Navidad de
$..................etc....................$................, para un total mensual de $..................; hasta la fecha de presentacin de la
demanda, se cuantifica en cantidad de $....................
Desde la fecha de retiro, el sueldo bsico mensual devengado ms las primas y dems emolumentos suman un
valor aproximado de $.................- y, hasta la fecha de presentacin de la demanda., han transcurrido..., das.
Por consiguiente la cuanta la estimo en la suma de $........................................

FUNDAMENTOS LEGALES
Esta demanda se fundamenta en los artculos 84, 85, 134B, numeral 1, 136 a 139, 206 y ss del C.C.A.; y, en las
disposiciones citadas en el acpite del quebrantamiento normativo.

LAS PERSONAS EN EL PROCESO Y SUS REPRESENTANTES
Parte demandada:
La Nacin - Ministerio o Entidad demandada, representada por......................., o por quien lo reemplace o haga sus
veces.
Parte demandante:
El seor...................., quien lo hace debidamente representado por su apoderado, conjugndose capacidad jurdica,
procesal y de postulacin.
Interviniente:
El seor Agente del Ministerio Pblico, con quien ha de surtirse la tramitacin del proceso.

10 [ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]


PRUEBAS
Documentales:
1. Copia autntica de la Resolucinde fecha., proferida por..
2. Copia autntica de la Resolucin.de fecha, proferida por..
3. Certificado sobre el tiempo de servicio y asignacin mensual del actor, proferida por.
4. Se oficie a la oficina de personal de la entidad demandada, para que, con destino al proceso, enve la hoja de vida
del seor., cedulado con el No...................de.................
Testimoniales:
Recepcinese el testimonio de las siguientes personas:
a..,
b..y
c,
Las cuales pueden ser ubicadas en:., estas personas declaran al Despacho los hechos que les conste
sobre el caso materia de estudio.

ANEXOS
Me permito acompaar los siguientes:
a) Poder legalmente conferido por el accionante para su representacin y la actuacin procesal.
b) Copias de la demanda, con sus respectivos y pertinentes anexos, para el archivo de esta Corporacin y traslados
a la entidad demandada y al seor agente del ministerio pblico.

NOTIFICACIONES
Al suscrito apoderado recibo notificaciones personales en la Secretara del Tribunal o en mi oficina ubicada en
la..............................de esta ciudad.
Al demandante, en........................................
Al demandado seor., o a quien lo represente o haga sus veces, en:................................de la ciudad
de
Seores Honorables Magistrados,
Atentamente,

_________________________
C. C No.de..
T. P No..de..
(No se responsabiliza del contenido de la presente minuta. Le sugerimos que para la aplicacin de este formato
este asesorado por un abogado titulado ojala especializado en impuestos)


COMPROBANTES DE CONSIGNACIN EN MATERIA TRIBUTARIA
La cancelacin de las obligaciones tributarias debe efectuarse en los formularios que para tal efecto disponga la
administracin de impuestos, adjunto algunos formatos establecidos para ello, los cuales ustedes los pueden
encontrar en la pgina de la DIAN, o en cada Secretara de Hacienda departamental.

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[ PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO ] 13


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