Anlisis de una

Exitosa Operacin de
Contrainsurgencia:
Operacin Enduring Freedom en las
Departamento de Defensa

Filipinas y el Mtodo Indirecto

Coronel Gregory Wilson, Ejrcito de los EE.UU.

L os ataques terroristas del 11-S han marcado el Por su naturaleza, la libertad

debe ser escogida y defendida
comienzo de una nueva era de contrainsurgencia (COIN) para por los ciudadanos.
lidiar con las organizaciones insurgentes y terroristas vinculadas Presidente George W. Bush
con Al-Qaeda. El xito inicial de los EE.UU. en Afganistn, aunque
impresionante, forz al enemigo a adaptarse para sobrevivir ya que
Al-Qaeda se ha convertido en una organizacin ms fija y celular que
adquiere fuentes externas para la mayora de sus trabajos.1 Por lo tanto,
la insurgencia ha llegado a ser una prioridad de Al-Qaeda en trminos
de retrica, reclutamiento y gastos.2 La conexin entre el terrorismo y la
El Coronel Greg Wilson,
insurgencia est ahora bien establecida, y de hecho ambos coinciden en Ejrcito de los EE.UU.,
muchos de sus aspectos.3 recientemente complet una
No obstante, las Fuerzas Armadas de los EE.UU. estn experimentando Beca en la Escuela Superior
Guerra con concentracin
dificultades en su proceso de adaptacin a la guerra prolongada de tipo en la guerra irregular y el
insurgente. La afinidad de los EE.UU. para el conflicto convencional contraterrorismo con el
Departamento de Anlisis
de alta tecnologa y las soluciones rpidas, cinticas y unilaterales que de Defensa en la Escuela
evitan el contacto con la poblacin civil han demorado una reaccin a Postgrado Naval en Monterey,
esta compleja forma de conflicto.4 Entonces; cmo pueden las FF.AA. California. Actualmente
ocupa el cargo de director de
norteamericanas formular una metodologa ms eficiente y eficaz para operaciones en el Comando
los esfuerzos militares futuros en contra de los grupos asociados con Al- de Operaciones Especiales
Qaeda alrededor del mundo? En concreto, cmo pueden implementar Sur ubicado en Homestead,
Florida. El Coronel Wilson
una metodologa sostenible de baja visibilidad, polticamente aceptable a recibi su licenciatura de
nuestros aliados actuales y futuros, y que ayude a cambiar la percepcin la Academia Militar de los
que tiene la comunidad musulmana respecto las operaciones de los EE.UU. y su Maestra de la
Escuela Posgrado Naval y
EE.UU. en la Guerra contra el Terrorismo? es egresado de la Escuela de
La historia del conflicto insurgente en la Insurreccin Filipina (1899- Comando y Estado Mayor
del Ejrcito de los EE.UU..
1902), la Emergencia Malaya (1948-1960) y la Rebelin Hukbalahap Ha servido en una variedad
(1946-1954) demuestran que las exitosas operaciones de COIN son de posiciones de mando y
esfuerzos prolongados que dependen principalmente de las fuerzas de estado mayor en el territorio
continental de los EE.UU.,
seguridad nativas.5 Por lo tanto, la estrategia de los EE.UU. en la Guerra Europa y en el sur de las isla
contra el Terrorismo debe enfatizar trabajando de manera indirecta a Filipinas.

Military Review Marzo-Abril 2007 47


rea de Operaciones Conjuntas
El Sur de las islas Filipinas
travs de, por medio de y con las fuerzas nativas
para fortalecer sus capacidades y realizar eficaces
operaciones en contra de enemigos comunes.
El mtodo unilateral
A medida que las sociedades libres avanzan
alrededor del mundo, las FF.AA. norteamericanas
sern cada vez ms restringidas en trminos de producir efectos de segundo y tercer orden mucho
cmo operan. Una era de democracia significa
una era de frustrantes reglas de enfrentamiento.
Los jvenes gobiernos democrticos, inundados
por nuevos y agresivos medios de comunicacin lo
hallarn polticamente difcilsi no imposible por el combate que los rabes que combatieron
de permitir que las tropas norteamericanas
entren en su pas para participar en la accin
directa.
Robert Kaplan6
Las actuales campaas de COIN en Afganistn
e Irak han demostrado que las operaciones
militares unilaterales de los EE.UU. pueden ser
ineficaces y hasta contraproducentes con respecto
a las instituciones democrticas que pretendemos
establecer. Para disminuir nuestra presencia en
Irak, la prioridad ms alta actualmente es la de
establecer las fuerzas de seguridad iraques para
asumir la lucha contra los insurgentes. Para que
Irak logre y mantenga la estabilidad a largo plazo,
estas fuerzas deben triunfar.
Una gran presencia militar o fuerza de
ocupacin extranjera en cualquier pas socava la
legitimidad del pas anfitrin ante sus ciudadanos
y la comunidad internacional. Como sabemos
ahora, una gran fuerza de ocupacin de los
EE.UU. en las regiones islmicas puede crear
problemas para nosotros. Un general britnico
48
que sirvi en Irak ha sealado que el Ejrcito de
los EE.UU. ha actuado como el combustible
sobre el fuego ardiente; sugiere que esto
es debido tanto a su presencia como a sus
acciones.7 Si tiene razn y nuestra presencia por
si sola puede ser contraproducente, entonces la
mejor opcin estratgica sera una metodologa
adaptada a las circunstancias y situacin que sea
de baja visibilidad y acogida por la comunidad
moderada musulmana as como polticamente
aceptable para nuestros aliados potenciales en
la Guerra contra el Terrorismo.
Consecuencias
Osama bin Laden ha aprovechado la presencia
de las fuerzas norteamericanas en el Medio
Oriente emplendola para dar impulso a una
jihad global para una nueva generacin de
guerreros musulmanes.8 Al igual que la guerra
en Afganistn en contra de los soviticos cre a
los lderes de la red terrorista actual, Irak puede
ms peligrosos. Las consecuencias de la guerra
actual en Irak pueden ser an ms peligrosas que
las repercusiones de Afganistn.
Los guerreros en Irak han sido ms endurecidos
los conscriptos desmoralizados del Ejrcito
Sovitico en Afganistn. Deben comprobar
sus habilidades enfrentando probablemente
el mejor Ejrcito de la historia y al mismo
tiempo adquieren destrezas mucho ms tiles
para las futuras operaciones terroristas que las
que aprendieron sus contrapartes en la dcada
de los aos 80. Llegar a dominar las tcnicas
de la fabricacin de dispositivos explosivos
improvisados o realizar operaciones suicidas es
ms relevante en el terrorismo urbano que las
tcticas guerrilleras convencionales empleadas
por los mujahedn contra el Ejrcito Rojo. Los
comandantes militares de los EE.UU. sostienen
que los militantes en Afganistn ahora han
adoptado las tcnicas perfeccionadas en Irak.9
El traslado de estas habilidades mortferas a las
insurgencias vinculadas con Al-Qaeda presenta
un peligro evidente. El mundo ya ha presenciado
la migracin de habilidades de fabricacin de
bombas con los resultados letales desde la Jemaah
Islamiyya en Indonesia hasta el grupo Abu Sayyaf
en Manila y otras partes en el sur de las Islas
Marzo-Abril 2007 Military Review

Filipinas.10 Otros pases donde se encuentran
grupos insurgentes asociados con Al-Qaeda
incluyen Irak, Afganistn, Pakistn, Arabia
Saudita, Uzbekistn, Yemen, Marruecos, Argelia,
Egipto e India. 11 Desarrollar una capacidad
autctona para enfrentar esta amenaza emergente
ser cada vez ms importante en los futuros
esfuerzos de la Guerra contra el Terrorismo.
El rea meridional de las
Filipinas
El sur de las Islas Filipinas es una regin con
caractersticas tpicas de las reas predispuestas a
ser influenciadas por Al-Qaeda. Est ubicada a lo
largo de las lneas divisorias tnicas, culturales,
y religiosas en una regin que a lo largo de su
larga historia de ocupacin est slo ligeramente
controlada o gobernada.12 El rea es el territorio
de una poblacin musulmana descontenta y
dominada por un gobierno predominantemente
catlico con asiento en Manila. Aproximadamente
cinco millones de musulmanes viven esparcidos
en las cinco provincias ms pobres de las
Filipinas, en Mindanao y el archipilago de Sulu.
En estas provincias, la mayora de la poblacin
tiene un ingreso inferior al mnimo.
Estas regiones son lo que Sean Anderson
denomina las reas grisesreas no principios que se pueden ser hallados en el modelo
gobernables en naciones en vas de desarrollo
bajo el control nominal de gobiernos inestables y
dbiles pero que proporcionan a las organizaciones
criminales o grupos terroristas e insurgentes bases
de operaciones ideales desde las cuales pueden
realizar operaciones de gran alcance en contra de
otras naciones selectas.13
Las reas grises en las Filipinas son conocidas
por los disturbios civiles, la falta de gobierno,
las actividades terroristas, y los movimientos
musulmanes separatistas. Son adems el centro o
refugio de varias organizaciones asociadas con Al-
Qaeda, incluyendo el Frente Moro de Liberacin
Islmica (FMLI), Abu Sayyaf, y Jemaah
Islamiyya, basado en Indonesia. Los lderes
principales de gran parte de estos grupos fueron
adiestrados inicialmente en los campamentos de
Afganistn y bautizados en la jihad en contra de
los soviticos en el mismo pas.14 Al-Qaeda no
cre estos movimientos, pero los ha empleado
como vehculos para extender su alcance global
y propagar su ideologa extremista.15
Military Review Marzo-Abril 2007
enduring freedomfilipinas
El inters de los EE.UU. en la regin sur
de las Filipinas comenz un poco antes del
11-S, despus que miembros de Abu Sayyaf
secuestraron ciudadanos norteamericanos y los
detuvieron como rehenes en su baluarte en las
isla de Basilan.16 Despus del 11-S, esta regin
se convirti en una lnea del frente en la Guerra
contra el Terrorismo cuando Washington y
Manila aspiraron a la destruccin del grupo. La
Operacin Enduring Freedom-Philippines (OEF-
P) comenz oficialmente a principios del 2002 y
es mejor conocida por las operaciones combinadas
de la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) 510 de
los EE.UU. y las Filipinas en la isla de Basilan
(Balikatan 02-1). Los esfuerzos de asesora por
parte de las Fuerzas Especiales comenzaron en
el sur de las Filipinas en el ao 2002 y continan
hasta hoy.
El Modelo Diamante
La metodologa no convencional e indirecta
de trabajar por medio de, con y a travs
de las fuerzas autctonas ha permanecido
consistente durante la OEF-P.17 Liderados por el
General de Brigada Donald Wurster y el Coronel
David Fridovich, los planeadores de la OEF-P
establecieron su estrategia directriz empleando
estratgico de COIN de Gordon McCormick,
denominado el Modelo Diamante.18 Este modelo
puede ayudar a los planeadores en el desarrollo
de una metodologa holstica y eficaz para aislar
las organizaciones como Abu Sayyaf y Jemaah
Islamiyya de sus bases de apoyo popular y luego
localizar, capturar o matar a sus miembros o
lderes. El Gobierno de las Filipinas y sus FF.AA.
hoy en da llaman la aplicacin de principios
hallados en el Modelo Diamante el Modelo
Basilan, despus de su empleo exitoso en contra
de Abu Sayyaf en Basilan en 2002.
El Modelo Diamante establece un marco
comprensivo para las interacciones entre el
gobierno de la nacin anfitriona, los insurgentes,
la poblacin local, y los actores o patrocinadores
internacionales (Figura 1). La meta del gobierno
de la nacin anfitriona es la de destruir los
insurgentes o limitar su expansin e influencia
en un nivel controlable. La meta de su oponente
es la de crecer suficientemente como para
destruir los mecanismos de control del estado y
49
luego reemplazar el gobierno existente o forzar
concesiones polticas del mismo para lograr las
metas generales del grupo. Las metas de Jemaah
Islamiyya y Abu Sayyaf consistan en crear
califatos o estados islmicos en el sur de las
Filipinas, Malasia, e Indonesia.19
Para desarrollar una contra-estrategia eficaz,
el Estado debe primero entender sus ventajas y
desventajas respecto a los insurgentes. Con sus
FF.AA. y fuerzas policacas, el gobierno tiene
la ventaja de la fuerza sobre los insurgentes.
Por otro lado, los insurgentes tienen una clara
ventaja de informacin. Estando dispersos e
integrados en la poblacin local, son difciles de
detectar y localizar; adems, pueden observar los
mecanismos e infraestructura de seguridad del
estado y fcilmente seleccionar sus blancos para el
ataque. Como sostiene McCormick, El ganador
de este concurso ser el partido que puede resolver
su desventaja lo antes posible.20
Por lo tanto, la meta del Estado debe ser
la de rectificar su desventaja de informacin
para eficazmente localizar a los insurgentes
y capturar o matarlos. La meta del grupo
insurgente es crecer en fuerza y eficacia para
poder amenazar los mecanismos e infraestructura
de seguridad del Estado antes de que este pueda
superar su desventaja de informacin. El tiempo
normalmente favorece a los insurgentes dado que
a menudo pueden lograr sus metas sobreviviendo
y desgastando los esfuerzos del gobierno y la
voluntad poltica nacional.
El Modelo Diamante puede ayudar a establecer
la estrategia ptima que el Estado debe seguir
para rectificar su desventaja de informacin y
ganar la lucha de contrainsurgencia. Las etapas
1 a 5 del modelo representan las acciones de
deben tomar las fuerzas contrainsurgentes. En
el caso de las etapas 1 a 3, estas acciones deben
ser secuenciales.21 La mitad superior del modelo
abarca el ambiente interno del Estado. Puesto que
padece de una desventaja de informacin, el Estado
debe primero seguir la etapa 1 para fortalecer su
influencia y control sobre la poblacin local.
McCormick define el control como la capacidad
de observar todo en su rea de operaciones
que podra ser una amenaza a la seguridad y la
capacidad de influir lo que se observa.22 Este
nivel de observacin requiere de una red extensa
de inteligencia humana (HUMINT); no se puede
lograrla a travs de medios tecnolgicos. Lo que
seal el estratega John Paul Vann acerca de los
esfuerzos de contrainsurgencia en Vietnam sigue
vigente hoy en da: Necesitamos la inteligencia

POBLACIN
(centro de gravidad) Principios del Modelo
Diamante
At
n y

Considere el apoyo popular como

ac
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la

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INSURGENTES
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GOBIERNO

ETAPA 3
Concntrese en las necesidades y
seguridad de la poblacin
Localice los refugios, infraestructura
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Ambiente y apoyo de los insurgentes

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Forme a las fuerzas de seguridad

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ACTORES INTERNATIONALES

Figura 1. El Modelo Diamante de McCormick

50 Marzo-Abril 2007 Military Review


de la poblacin y de los soldados de la localidad
ya que ellos entienden el idioma, las costumbres,
y la dinmica de la situacin local y asimismo
fcilmente pueden identificar los extranjeros en un
rea aunque estos hablan el mismo idioma.23
Lograr el apoyo popular es un juego donde
la prdida por parte de un partido significa una
ganancia para el otro, y viceversa. Fortalecer la
poblacin local al concentrarse en sus necesidades
y seguridad niega o degrada la influencia insurgente
sobre la poblacin y produce la informacin que
expone la infraestructura insurgente. Esto permite
al Estado atacar la etapa 2 con operaciones
que interrumpen los mecanismos de control
insurgentes sobre la poblacin. Estos esfuerzos
normalmente producen la inteligencia con la cual
el Estado puede realizar otras acciones en contra
de la infraestructura insurgente. La inteligencia
para estas acciones, obtenida pacientemente al
continuar los esfuerzos a lo largo de las etapas
1 y 2, permite al Estado identificar y atacar a los
insurgentes a lo largo de la etapa 3.
Las fuerzas militares que realizan las operaciones
de contrainsurgencia normalmente ignoran
las etapas 1 y 2 del modelo, concentrndose
directamente en su enemigo. Como lo demostr
la guerra en Vietnam, esto normalmente implica
operaciones de bsqueda y ataque a gran escala
que los insurgentes fcilmente evitan y que a
menudo producen daos colaterales que alienan
a la poblacin.24 El Estado puede derrotar a la
mayora de las insurgencias al operar eficazmente
a lo largo de las etapas 1 a 3, en este orden.25 La
estrategia general (interna al Estado) identifica
a la poblacin local como el centro de gravedad
en la lucha contrainsurgente y ganar el apoyo
popular como el punto clave de la capacidad del
Estado de remediar su desventaja de informacin
y ganar el conflicto. La metodologa indirecta
consistente en trabajar a travs de la poblacin
local y fuerzas de seguridad nativas para localizar
a los insurgentes llega a ser el camino ms directo
hacia la victoria.
La mitad inferior del Modelo Diamante
representa el ambiente externo. Si participa
un patrocinador externo, el Estado ataca la
etapa 5 al concentrarse directamente en los
abastecimientos y finanzas que fluyen desde el
exterior a los insurgentes. Al mismo tiempo, el
Estado implementa las operaciones a lo largo
Military Review Marzo-Abril 2007
enduring freedomfilipinas
de la etapa 4, logrando el apoyo y recursos para
sus esfuerzos de contrainsurgencia de naciones
asociados y otros actores internacionales. Emplea
simultneamente la presin diplomtica y
medidas punitivas para influir el comportamiento
de los patrocinadores de la insurgencia.
Las lneas de operacin de la
OEF-P
Uno de los elementos cruciales del planeamiento
de las operaciones de contrainsurgencia es el de
sincronizar el esfuerzo general con el grupo de
coordinacin y supervisin del embajador de
los EE.UU. en el pas o con el personal de la
embajada. El Modelo Diamante exige que los
planeadores consideren todos los elementos
de poder nacional en el planeamiento de
las operaciones de contrainsurgencia en la
Guerra contra el Terrorismo.26 En los pases
donde existen gobiernos bien establecidos, las
operaciones militares en la Guerra contra el
Terrorismo juegan un papel secundario en apoyo
de los esfuerzos dirigidos por el Departamento
de Estado de los EE.UU. El planeamiento
que integra los integrantes de las FF.AA. al
grupo de coordinacin y supervisin de los
EE.UU. produce resultados ptimos. Dada la
naturaleza prolongada de estas operaciones,
las FF.AA. y el grupo de coordinacin y
supervisin deben mantener relaciones estrechas
y llevar a cabo regularmente una coordinacin
interagencial. En las Filipinas, los planeadores
de la OEF-P coordinan estrechamente con
el grupo de coordinacin y supervisin para
facilitar el planeamiento y sincronizacin al nivel
interagencial .27
Aplicar los principios que se hallan en el
Modelo Diamante dentro del marco de los
constreimientos polticos de las Filipinas result
en el seguimiento de tres lneas de operacin
interconectadas:28
Fortalecer las capacidades de las Fuerzas
Armadas Filipinas. Los componentes terrestres,
martimos y areos de los EE.UU. adiestraron,
asesoraron, y apoyaron a las fuerzas de seguridad
filipinas para establecer un ambiente seguro y
estable.
Operaciones cvico-militares concentradas.
Los proyectos humanitarios y de accin cvica
dirigidas por las Filipinas y facilitadas por los
51
EE.UU. demostraron el inters del gobierno
por la seguridad de la poblacin en la regin y
mejoraron su calidad de vida.
Operaciones de informacin. Con el deseo
de mejorar la legitimidad del gobierno filipino
en la regin este esfuerzo emple las operaciones
de informacin para enfatizar los xitos en las
primeras dos lneas de operacin.
Las lneas de operacin complementaron los
esfuerzos del grupo de coordinacin y supervisin
para ayudar a las fuerzas de seguridad filipinas a
operar ms eficazmente a lo largo de las etapas
1 a 3 del modelo, mejorando as la legitimidad
de la nacin anfitriona y su control de la regin;
a su vez, esto disminuy el apoyo local para los
insurgentes, les neg el empleo del rea para
refugiarse, e interrumpi sus operaciones. Los
esfuerzos diplomticos que se ejecutaron a lo
largo de la etapa 4 tambin fueron cruciales.
Balikatan 02-1
Los principios que se hallan en el Modelo
Diamante fueron aplicados exitosamente en
contra de Abu Sayyaf durante la OEF-P, realizada
en la isla de Basilan en el ejercicio Balikatan 02-
1.29 Ubicada a una distancia de 1.000 kilmetros
al sur del capital de Manila en el punto norte del
archipilago de Sulu en una regin destrozada
por la guerra en el sur de las Filipinas, Basilan
consta de un rea de 1.372 km2 y sirve de hogar
para una poblacin de ms de 300.000 habitantes.
Ya que Basilan es la isla ms septentrional en
el archipilago de Sulu, tiene una ubicacin
estratgica. Tradicionalmente, ha servido como
punto de partida o una posicin para operaciones
retrgradas para los terroristas que operan en
la parte central de Mindanao, y su poblacin
cristiana ha sido por mucho tiempo vctima de las
pandillas de secuestradores musulmanes.30 En la
dcada de los 90, Abu Sayyaf estableci una base
de operaciones en esta rea y comenz su rgimen
de terror que debilit a las fuerzas del gobierno y
sus esfuerzos de mantener la seguridad a medida
que stas persiguieron un enemigo elusivo.
Para lograr el xito en una contrainsurgencia,
las fuerzas deben primero entender las causas
primordiales de la insurgencia: Cules son las
condiciones subyacentes que hacen que la situacin
sea favorable para la actividad insurgente? Para
contestar a esta pregunta, el Comando del
52
Pacfico de los EE.UU. despleg un equipo de
evaluacin de las Fuerzas Especiales en octubre
de 2001 en el sur de las Filipinas.31 El equipo
realiz evaluaciones detalladas del rea hasta el
nivel de aldea, actualizndolas constantemente
durante la operacin. Sus integrantes recolectaron
informacin esencial acerca de la situacin
enemiga, requerimientos de adiestramiento del
Ejrcito Filipino, estadsticas demogrficas locales,
infraestructura, y condiciones socioeconmicas.32
Mediciones desde la tasa de mortalidad infantil e
ingreso per cpita hasta el nmero de ocupantes
de tierra, servicios pblicos, y niveles locales de
educacin hicieron posible que los planeadores
formulen un mapa de marginalizacin para
averiguar donde era ms probable echara races
el apoyo activo y pasivo.33 Estas evaluaciones
proporcionaron datos cruciales acerca de las
causas primordiales de los disturbios civiles a
nivel de aldea. Tambin formaron el fundamento
del plan operativo, porque de acuerdo con lo
que seala el analista militar el Dr. Kalev Sepp,
Se debe asegurar la seguridad de la poblacin
como una necesidad bsica, al igual que la
comida, el agua, el refugio, la atencin sanitaria
y los medios para ganarse la vida. El fracaso de
una contrainsurgencia y la causa primordial de
las insurgencias mismas a menudo yacen en la
indiferencia del gobierno hacia estos derechos
bsicos.34
En febrero de 2002, los EE.UU. desplegaron
a la FTC-510, compuesta de 1.300 tropas
norteamericanas, a la regin sur de las Filipinas.
Su misin era la de llevar a cabo las operaciones
de guerra no convencional, por medio de, con,
y a travs de las FF.AA. Filipinas para ayudar
a su gobierno separar a la poblacin de Abu
Sayyaf, y luego destruirlo. 35 La mayora de
estas fuerzas consisti en un componente areo
en Mactan, Cebu, un estado mayor y personal
de apoyo en el cuartel general de la FTC en
Zamboanga. La punta de lanza de las fuerzas
norteamericanas constaba de 160 soldados de las
Fuerzas Especiales y, luego, 300 integrantes del
Grupo de Tarea de Construccin Naval. Todas las
fuerzas de los EE.UU. operaron de acuerdo con
reglas de enfrentamiento restrictivas.36 Al llegar a
Basilan, los asesores de las Fuerzas Especiales se
desplegaron hasta el nivel de batalln, realizando
patrullas conjuntamente con sus contrapartes
Marzo-Abril 2007 Military Review

Departamento de Defensa
Un mdico naval proporciona entrenamiento de salvavidas en el combate a integrantes de las Fuerzas Armadas filipinas durante
la Operacin Enduring Freedom-Philippines, marzo de 2003.
filipinos en las reas remotas cerca de los centros de
actividad insurgentes. Los asesores de las Fuerzas
Especiales se dieron cuenta del desorden y falta
de habilidades bsicas de infantera e iniciativa en
las unidades filipinas en la regin. Como relat un
asesor de las Fuerzas Especiales: La situacin se
haba degradado hasta el punto de que las FF.AA.
filipinas ya no persiguieron agresivamente a los
insurgentes. El descuido combinado con la falta de
iniciativa militar haba creado las circunstancias
que contribuyeron no slo a la presencia continua
sino hasta la expansin de los grupos insurgentes
y la creacin de nuevas organizaciones terroristas
y criminales.37
Empleando sus habilidades culturales y
facilidad para los idiomas, los equipos de las
FF.EE. rpidamente formaron lazos estrechos con
sus contrapartes militares y los aldeanos locales.
La primera meta era la de establecer un ambiente
seguro y proteger a la poblacin local. Los equipos
Military Review Marzo-Abril 2007
enduring freedomfilipinas
de asesora de las FF.EE. comenzaron en seguida
su trabajo, mejorando las habilidades militares de
las FF.AA. Filipinas por medio de actividades de
adiestramiento concentradas que aumentaron la
competencia de unidad e imbuyeron la confianza.38
Segn un asesor de las FF.EE., los destacamentos
de las FF.EE. convirtieron los campamentos en
Basilan en reas tcticamente defendibles, y
adiestraron a los soldados y marines filipinos
en varias habilidades salvavidas en el combate
necesarias para proporcionar con confianza
un tratamiento mdico de emergencia. Estas
habilidades mejoraron el estado de nimo entre
los componentes de las FF.AA. filipinas.39
Adems del adiestramiento se increment el
patrullaje, lo cual permiti a las FF.AA. Filipinas
y las fuerzas de seguridad locales reestablecer
la seguridad a nivel de las aldeas y arrancar la
iniciativa de las manos de los insurgentes. Los
asesores de las Fuerzas Especiales reconocieron
53
 las capacidades militares,
estos proyectos de infra-
estructura beneficiaron
a los habitantes locales.
Cuando era posible, se
empleaban materiales y
trabajadores locales con
la finalidad de invertir
dinero directamente en la
economa local. Los pro-
yectos humanitarios y de
accin cvica en Basilan
mejoraron la reputacin
de las FF.AA. Filipinas y

Departamento de Defensa
el gobierno en Manila as
como restauraron la ley y
orden en la isla.44 Un com-
ponente clave en la etapa 1
del modelo, los proyectos
Cinco soldados filipinos emplean chalecos antibalas donados por los EE.UU. bajo el ganaron el respeto local,
Acuerdo de Apoyo Logstico Militar entre los dos pases, enero de 2003. mejoraron la proteccin de
fuerza, y disminuyeron el
que el aumento agresivo en el patrullaje por parte apoyo local musulmn de los insurgentes. Como
de las FF.AA. filipinas fue el punto clave en negar consecuencia, las FF.AA. Filipinas podan cul-
a Abu Sayyaf su refugio habitual y restringir tivar relaciones ms estrechas con la poblacin
el movimiento del grupo.40 Los equipos de las en las reas influidas por los insurgentes.45 Como
FF.EE. tambin jugaron un papel clave en el seal el Coronel Darwin Guerra, comandante
fortalecimiento de las capacidades de las FF.AA. del 32 Batalln de las FF.AA. Filipinas, Donde
Filipinas al acompaar sus unidades (slo en rol antes la poblacin apoyaba a los rebeldes y extre-
de asesores) en las operaciones de combate.41 mistas dado que se senta desatendida y oprimida
Reestablecer la seguridad y proteger la poblacin por el gobierno, la satisfaccin de sus necesida-
de Basilan formaron el fundamento para todas des bsicas tales como los servicios sanitarios
las otras actividades a lo largo de la etapa 1 del y de nutricin, la construccin de proyectos de
Modelo Diamante. infraestructura y de gran impacto as como el
Una vez que se restableci la seguridad, los fortalecimiento de la seguridad logrados por el
soldados de asuntos cvicos y de las FF.EE. traba- programa de Balikatan cambi las actitudes y
jaron con sus contrapartes para ejecutar proyectos lealtades. A medida que los habitantes comenza-
de gran impacto que produjeron beneficios inme- ron a experimentar mejores condiciones de vida,
diatos y positivos para la poblacin local.42 Los negaron su apoyo a los insurgentes.46
proyectos de asistencia humanitaria y de acciones Las FF.AA. Filipinas consistentemente
cvicas inicialmente fueron dirigidos para satisfa- asumieron la posicin de vanguardia en todos
cer las necesidades bsicas de la poblacin local, y los proyectos y actividades durante Balikatan
luego fueron refinados y adaptados para regiones 02-1, y las FF.AA. de los EE.UU. slo jugaron
y provincias particulares basado en resultados de un papel secundario. Tener las FF.AA. Filipinas
evaluaciones.43 A medida que mejoraba la segu- en la posicin de liderazgo mejor la legitimidad
ridad, el Grupo de Tarea de Construccin Naval de estas fuerzas y el Gobierno a nivel de las bases
de los EE.UU. se despleg a la isla para realizar y ayud a poner fin al apoyo pasivo para los
proyectos de mayor escala como la excavacin insurgentes. La asistencia humanitaria y proyectos
de pozos, construccin general y mejoras en los selectos de accin cvica tambin abrieron una
caminos, puentes y muelles. Adems de mejorar brecha entre Abu Sayyaf y la poblacin local. Al

54 Marzo-Abril 2007 Military Review

 enduring freedomfilipinas

Caractersticas PACOM DOS

Asesor y apoyara todo nivel SOCPAC USEMB

Presencia pequea: 50-300
soldados JSOTF-P AFP GHQ
Apoyar y sostener
JSOTF-P FWD AFP SOUTHCOM
Operaciones distribuidas
Baja visibilidad
NAVSOF ARSOF AFSOF
Compartir inteligencia
Hallar soluciones de baja LCE LCE AFP AF
tecnologa AFP NAVY
Coordinacin interagencial LCE
ASUNTOS
Apoyo electrnico a distancia AFP CA CIVILES LCE AFP DIV
(Reachback)
LCE AFP BDE
Equilibrar los ejercicios bilaterales AFP CRG MIST
Las FF.AA. filipinas en vanguardia/ LCE AFP BN
los EE.UU. en apoyo
Leyenda: PACOM Comando del Pacfico de los EE.UU.; DOS Departamento de Estado; SOCPAC
Componente de Operaciones Especiales del Comando Pacfico de los EE.UU.; USEMB Embajada
Lneas de Operacin de los EE.UU.; JSOTF-P Fuerza de Tarea Conjunta de Operaciones Especiales-Filipinas; AFP GHQ
Fortalecimiento de capacidades CG de las FF.AA. filipinas; JSOTF-P FWD Fuerza de Tarea Conjunta Avanzada de Operaciones
nativas Especiales-Filipinas; AFP SOUTHCOM Comando Sur de las FF.AA. filipinas; NAVSOF Fuerzas de
Operaciones Especiales de la Armada; ARSOF Fuerzas de Operaciones Especiales del Ejrcito; AFSOF
Operaciones civil-militares Fuerzas de Operaciones Especiales de la Fuerza Area; LCE Elemento de Coordinacin de Enlace;
concentradas AFP NAVY Armada de las Filipinas; AFP AF Fuerza Area de las Filipinas; AFP CA Asuntos Civiles
Operaciones de informacin de las FF.AA. filipinas; AFP DIV FF.AA. filipinas a nivel de Divisin; AFP CRG Grupo de Reaccin
a Contingencias; MIST Equipo Mvil de Apoyo de Informacin; AFP BDE FF.AA. filipinas a nivel
de Brigada; AFP BN FF.AA. filipinas a nivel de Batalln

Figura 2. El Modelo de Asesora en las Filipinas, Fuerza de

Tarea Conjunta de Operaciones Especiales

mismo tiempo, estas actividades proporcionaron
oportunidades para interactuar con la poblacin
local y acceder al telgrafo de bamb, la
red de informacin nativa.47 A medida que los
aldeanos se sentan ms cmodos, abiertamente
compartieron la informacin acerca de la
situacin local con las FF.AA. Filipinas y las
fuerzas norteamericanas.
La recoleccin e intercambio de inteligencia
tambin fueron aspectos cruciales en la operacin.
Los asesores de las FF.EE. realizaron extensas
operaciones de recoleccin de informacin para
lograr el conocimiento situacional y contribuir a
un ambiente seguro. Compartieron la inteligencia
con las FF.AA. Filipinas y les ayudaron a fusionar
todas las fuentes de informacin para desarrollar
un entendimiento ms claro acerca de la estructura
operativa de los insurgentes. Las relaciones
mejoradas con los habitantes locales generaron
ms informes acerca de la actividad de Abu
Sayyaf. Los asesores de las FF.EE. de los EE.UU.
tambin equilibraron los esfuerzos de los medios
de vigilancia y exploracin de inteligencia militar
de los EE.UU., integrando estos medios en planes
de recoleccin de inteligencia para apoyar las
operaciones de combate de las fuerzas filipinas.
La inteligencia que produjo la informacin para
la accin estimul el progreso en la etapa 3, las
operaciones de combate directas en contra de
Abu Sayyaf.
A mediados de agosto de 2002, slo seis meses
despus, la sinergia producida en los efectos de
seguridad, mejoradas capacidades militares de las
fuerzas filipinas, y operaciones cvico-militares
concentradas haban aislado a los insurgentes de
sus redes de apoyo local. A medida que continuaba
mejorando la situacin de seguridad en Basilan,
los doctores, maestros, y otros profesionales que
haban huido de la isla comenzaron a regresar.
El gobierno filipino, el Programa de Crecimiento
con Equidad en Mindanao de la Agencia de
Desarrollo Internacional de los EE.UU., y
varias organizaciones no gubernamentales
proporcionaron otros recursos para analizar y
tratar an ms las causas a raz de la inquietud
civil.48

Military Review Marzo-Abril 2007 55

Resultados de Balikatan 02-1
Mi visita a la isla Basilan en el ao 2005 revel
un ambiente enormemente diferente al refugio
terrorista una vez dominado por Abu Sayyaf.
Las caractersticas fsicas de la isla seguan
principalmente iguales. Las montaas escarpadas,
el terreno selvtico y las aldeas remotas que
los grupos rebeldes y extremistas hace poco
consideraban atractivos y conducentes a sus
actividades todava estaban all. Las actitudes
y lealtades de la poblacin de Basilan haban
cambiado y esto haca que el ambiente sea mucho
menos conducente al desarrollo de actividades
insurgentes.
Las fuerzas militares norteamericanas y el
gobierno de las Filipinas saben que la Operacin
Balikatan 02-1 logr el xito y que ahora es
conocida como el Modelo Basilan. Aunque no
destruy a Abu Sayyaf en su totalidad, el modelo
fue eficaz en:
Negar el refugio a los insurgentes en reas
geogrficas selectas (isla de Basilan)49
Mejorar las capacidades de las fuerzas nativas
(las FF.AA. filipinas)50
Mejorar la legitimidad del Gobierno de la
nacin anfitriona en la regin51
Establecer las condiciones para la paz y
desarrollo (isla de Basilan)
Proyectar una visin favorable de los esfuerzos
militares de los EE.UU. en la regin52
La metodologa holstica empleada en Basilan
permiti a las FF.AA. Filipinas asumir el control
de la situacin, lograr la autosuficiencia, y
eventualmente realizar la transicin hacia las
actividades de paz y desarrollo. Las fuerzas de los
Figura 3. Un producto de informacin pblica
de las FF.AA. Filipinas/EE.UU.
56
EE.UU. y las Filipinas podan entonces concentrar
sus esfuerzos y recursos en otros refugios
insurgentes. Esta metodologa es caracterstica
del efecto expansivo de una accin determinada
o de la estrategia de zona blanca, empleada en
los xitos esfuerzos de contrainsurgencia de Gran
Bretaa en Malaya.
Continuar la lucha
A pesar del xito logrado en los esfuerzos de
los EE.UU. y las Filipinas en la Guerra contra el
Terrorismo en Basilan, an no se puede prever un
fin a la lucha contra el extremismo en la regin
sur de las Filipinas. Aunque Abu Sayyaf fue
neutralizado y sus nmeros significativamente
reducidos en Basilan, sus lderes pudieron escapar
a la parte central de Mindanao y a la isla de Sulu.53
Al emplear el proceso de paz entre el Frente
Moro de Liberacin Islmica y el gobierno de las
Filipinas para ocultar sus esfuerzos, y con el apoyo
de Jemaah Islamiyya, Abu Sayyaf ha incrementado
sus capacidades de bombardeo en reas urbanas y
extendi su alcance como organizacin terrorista.54
Para logar el mejor entendimiento de esta amenaza
emergente y continuar a apoyar las FF.AA.
Filipinas, se han adaptado tambin los esfuerzos
de asesora por parte de las FF.EE.
Poco despus de la Operacin Balikatan 02-1,
la FTC-510 se reorganiz en una organizacin
ms pequea y eficaz llamada Fuerza de Tarea
Conjunta de Operaciones Especiales, Filipinas
(FTCOE-F), que continu los esfuerzos de asesora
con selectas unidades de las FF.AA. Filipinas al
nivel estratgico, operativo, y tctico (Figura 2).55
Los subsecuentes asesores a la FTCOE-F han
seguido la misma estrategia, pero con recursos
muy reducidos a lo largo de algunas lneas de
operacin.56 La reorganizacin refleja un cambio
de enfoque hacia los esfuerzos de fortalecimiento
de capacidades autctonas, con el despliegue de
equipos de asesora a unidades particulares de
las fuerzas filipinas que se encuentra cerca los
refugios o puntos de trnsito terroristas en el sur
de las Filipinas.
Desplegados al nivel tctico, los equipos de
asesora de las FF.EE., denominados Elementos
de Coordinacin de Enlace (ECE), son equipos
pequeos, adaptables, y autnomos compuestos de
personal de Operaciones Especiales de todas las
instituciones militares de los EE.UU.57 Asesoran y
Marzo-Abril 2007 Military Review

apoyan a selectas unidades de las fuerzas filipinas
en el planeamiento y fusin de todas las fuentes
de inteligencia en apoyo de operaciones dirigidas
a las organizaciones insurgentes-terroristas.58
Los ECE realizan un planeamiento y ejecucin
descentralizados al emplear una robusta capacidad
de reachback (apoyo de informacin electrnica
a distancia) con el FTCOE-P para equilibrar
otros recursos en apoyo de las operaciones de las
fuerzas filipinas. Estos recursos incluyen medios
de inteligencia, vigilancia, y exploracin tales
como los vehculos areos tcticos no tripulados,
la asistencia humanitaria, e productos adaptados
de informacin.
El FTCOE cada vez ha enfatizado ms las
operaciones de informacin que incrementan el
conocimiento pblico respecto los efectos adversos
del terrorismo y proporcionan medidas para dar
informacin acerca de los terroristas a las fuerzas
de seguridad locales. Se ofrecen asimismo acciones
que realizan el gobierno y las fuerzas militares para
fomentar la paz y el desarrollo. La introduccin de
un Equipo de Apoyo de Informacin Militar en el
ao 2005 mejor sustancialmente la produccin
de recursos impresos y de multimedia como
medios de apoyo de las metas de informacin de
los EE.UU. y del gobierno filipino en la Guerra
contra el Terrorismo.59 Estos incluyen anuncios
en peridicos, folletos, pancartas, programas de
radio, e otros medios novedosos (ver el ejemplo
en la Figura 3.) Estos esfuerzos de las operaciones
de informacin han aumentado el nivel de
conocimiento pblico respecto el programa de
incentivos del Gobierno de los EE.UU.60 Ayman
al-Zawahiri, el lugarteniente principal de Osama
bin Laden, ha declarado, Ms de la mitad de
esta lucha se desarrolla en el campo de batalla
de los medios de comunicacin. Estamos en una
contienda de estos medios, en una carrera para
ganar los corazones y mentes de los musulmanes.61
Si es verdad, entonces establecer las condiciones
de un ambiente menos conducente a la actividad
terrorista al aumentar la conciencia pblica es un
verdadero multiplicador de combate.
Las ventajas de la metodologa
indirecta
Debido a que las fuerzas de los EE.UU. estn
actualmente extendidas hasta el punto mximo
alrededor del mundo, los esfuerzos de asesora
Military Review Marzo-Abril 2007
enduring freedomfilipinas
sern ms atractivos en el futuro para los
formuladores de poltica de los EE.UU. Estos
esfuerzos tienen algunas ventajas marcadas sobre
las operaciones militares unilaterales.62 Por su
naturaleza, las operaciones que economizan
fuerza se caracterizan por una presencia
pequea, requerimientos de bajos recursos y una
visibilidad limitada. Tales caractersticas hacen
que estas operaciones sean ideales para las reas
polticamente sensibles donde una gran presencia
militar extranjera socavara la legitimidad del
gobierno de la nacin anfitriona y servira para
levantar el nimo de los elementos extremistas
de la oposicin. Adems, con su baja visibilidad,
las operaciones de asesora de las FF.EE.
normalmente pueden ser sostenidas por mucho
tiempo, un beneficio bien definido en las luchas
prolongadas.63 Las operaciones en la parte sur de
las Filipinas se han realizado en forma continua
desde el ao 2002, y no han recibido, hasta hoy,
mucha atencin por parte de los medios de prensa
y la poblacin de los EE.UU.
La metodologa de asesora de las FF.EE.
tambin presenta un rostro ms favorable de los
esfuerzos militares norteamericanos. Los asesores
son mucho ms aceptables en el sentido poltico
que los soldados que juegan un rol directo en el
combate. Las actividades humanitarias y de accin
cvica que se realizan con las fuerzas autctonas
demuestran el compromiso por parte de los
EE.UU. y del gobierno de la nacin anfitriona
de promover la paz y el desarrollo a largo plazo.
En el ao 2002, los asesores de los EE.UU.
que operaban en Basilan notaron una enorme
diferencia en la expresin visible de la actitud de
la poblacin musulmana nativa ya que de solo ver
obvios gestos de desprecio y hasta amenazantes
pasaron a recibir sonrisas y apretones de mano
despus que se dieron cuenta de la naturaleza
verdadera de las actividades de las FF.EE.64 En
2005, las FF.AA. de los EE.UU. recibieron una
acogida de hroes cuando regresaban a Basilan
para tomar parte en ejercicios de adiestramiento.
La poblacin repetidas veces les agradeci por la
asistencia prestada en Balikatan 02-1.65
Se ha propagado la buena noticia a la isla
vecina de Sulu, un conocido centro extremista
de Abu Sayyaf. En 2005, el gobierno provincial
de Sulu solicit a las FF.AA. de los EE.UU. y
de las Filipinas a realizar el Modelo Basilan
57
en su isla en Balikatan 06.66 Antes del ejercicio,
los lderes islmicos locales pidieron a la
poblacin musulmana que reciban a las fuerzas
norteamericanas. 67 El Dr. Patricio Abinales,
Profesor Asociado en el Centro de Estudios del
Sudeste Asitico, reconoce a la presencia militar
de los EE.UU. en la regin sur de las Filipinas
como un factor importante en el surgimiento de
lderes y polticos reformistas (especialmente
los ex rebeldes moros) que se identifican con el
Islam moderado y que representan un cambio
de comportamiento de armas, matones, y oro
que anteriormente era asociado con los polticos
tradicionales.68
Una metodologa regional
Una metodologa regional que se interconecta
mediante redes optimizar los esfuerzos de los
EE.UU. para fortalecer las capacidades nativas.
El enemigo forma parte de una red transnacional
y fluye a travs de las fronteras en muchas
regiones del mundo como el Sudeste Asitico.
Los terroristas e insurgentes toman ventaja de
las reas sin gobiernos para que los esfuerzos
de los estados individuales por s solos no sean
eficaces. La mejor manera de enfrentar una red
es la de formar una contra-red, una organizacin
no jerrquica que puede reaccionar rpidamente
a la inteligencia tctica. La meta debe ser una
capacidad regionalmente interconectada que
puede fcilmente transmitir datos de inteligencia
entre los equipos de asesora de las FF.EE. que
trabajan con las fuerzas autctonas en lugares
estratgicos. En las reas renegadas u hostiles,
las fuerzas interpuestas que se desarrollan y
operan bajo la direccin de las FF.EE. y asociados
interagenciales deben realizar esta tarea. Como
seala el Dr. Steven Sloan, No se puede
realizar el desarrollo de pequeas organizaciones
contraterroristas, flexibles, e innovadoras en
el contexto de una metodologa unilateral para
combatir el terrorismo. Debe existir la unidad
de accin al nivel regional e internacional que
sobrepasa los conflictos jurisdiccionales entre
pases que a menudo parecen tener precedencia
sobre una guerra integrada contra el terrorismo.69
El Gobierno, las FF.AA., y la poblacin de los
EE.UU. deben entender que estos esfuerzos de
larga duracin requieren paciencia y resolucin.
Lograr el acceso, ganar la confianza, fortalecer
58
las relaciones, y desarrollar una capacidad militar
autctona o partidaria requiere aos, y a menudo
es difcil medir el xito en trminos concretos.
Los equipos de asesora de las FF.EE. deben
desplegarse a posiciones avanzadas para tener
acceso a las capacidades nativas y desarrollar la
situacin en las reas cruciales al lado de refugios
terroristas y rutas de infiltracin/exfiltracin.
Una vez que cumplan sus actividades, se
pueden formular planes ms refinados desde las
operaciones de Elementos de Coordinacin de
Enlace de menor escala hasta los esfuerzos ms
grandes como los de Basilan. Esta estrategia tiene
la ventaja adicional de ser de naturaleza preventiva
en lugar de slo reactiva. Posicionar los equipos
de asesora de las FF.EE. como exploradores
globales en la vanguardia proporcionar el aviso
temprano y permitir que los formuladores de
poltica apoyen nuestros asociados en establecer
las condiciones ms favorables en el ambiente.
Basilan en Irak?
El Modelo Basilan y los esfuerzos
subsiguientes de los EE.UU. ofrecen un patrn para
una metodologa sostenible y de baja visibilidad
para apoyar a los aliados de los EE.UU. en la
Guerra contra el Terrorismo. En Irak, donde las
operaciones convencionales unilaterales a menudo
han sido ineficaces y hasta contraproducentes,
debemos considerar emplear a gran escala los
equipos de asesora de las FF.EE. Puesto que
conocen la geografa, el idioma y la cultura de la
regin y son competentes para trabajar por medio
de, con y a travs de las fuerzas autctonas, las
FF.EE. estn excepcionalmente capacitadas para
navegar el complicado terreno poltico y cultural
de Irak para posibilitar la ejecucin de operaciones
eficaces por parte de la nacin anfitriona en contra
de nuestros enemigos comunes.
No obstante, el desarrollo de la capacidad de
la nacin anfitriona de capturar o matar a los
insurgentes por s solo no lograr la victoria.
Los EE.UU. deben emplear una metodologa
holstica que mejora la legitimidad del Gobierno
y las fuerzas de seguridad de la nacin anfitriona
ante la poblacin local. Deben, empleando el
Modelo Diamante, concentrarse en la poblacin
al nivel ms bsico como el centro de gravedad
del enemigo. Al final, ganaremos la guerra
larga, como se la llama ahora en la Revisin
Marzo-Abril 2007 Military Review

Departamento de Defensa
Un integrante de las FF.EE. de los EE.UU. realiza el adiestramiento de asistencia de seguridad con soldados de las FF.AA.
Filipinas en la pennsula Zamboanga, marzo de 2003.
Cuadrenial de Defensa de los EE.UU., al lograr
una aceptacin ms amplia de la poltica exterior
de los EE.UU. en la comunidad musulmana. La
mejor manera para hacer esto sera la de trabajar
calladamente y sin ostentacin, por medio de, con
y a travs de las fuerzas autctonas o partidarias
NOTAS
1. John Arquilla y David F. Ronfeldt, Netwar Revisited: The Fight for the Future
Continues, en Networks, Terrorism and Global Insurgency, editor Robert J. Bunker
(Londres y Nueva York: Routledge, 2005), pg. 9.
2. Daniel Byman, Going to War with the Allies You Have: Allies, Counte-
rinsurgency, and the War on Terrorism, Strategic Studies Institute (noviembre de
2005): pg. 2.
3. Ibd., pg. 5.
4. Para nuevas percepciones acerca de problemas comunes con las operaciones
de contrainsurgencia de las FF.AA. de los EE.UU. como observadas por un oficial
de mayor jerarqua de uno de nuestros aliados ms estrechos en la Guerra Global
contra el Terrorismo, vase Brigadier Nigel Aylwin-Foster, Ejrcito Britnico,
Cambiar el Ejrcito para las Operaciones de Contrainsurgencia, Military Review
(marzo-abril de 2006).
5. Kalev I. Sepp, Las Mejores Prcticas para Combatir la Insurgencia, Military
Review (septiembre-octubre de 2005), y Byman, pg. 2.
6. Robert D. Kaplan, Imperial Grunts, Atlantic Monthly Online, octubre de
2005, 2, www.theatlantic.com/doc/200510/kaplan-us-special-forces/2.
7. Aylwin-Foster, pg. 18.
8. Segn una declaracin (fatwa) entregada en 1996, La decisin de matar a
norteamericanos y sus aliadosciviles y militareses un deber individual de cada
musulmn que puede ser cumplido en cualquier pas donde sea posible, para liberar
la mezquita al-Aqsa y la mezquita santa [La Meca] de sus manos y para que todos sus
Military Review Marzo-Abril 2007
enduring freedomfilipinas
para marginar a los insurgentes as como ganar
la confianza y lealtad de la poblacin. En una
irona apropiada a la naturaleza frecuentemente
paradjica de la guerra contrainsurgente, la
metodologa indirecta ofrece el camino ms
directo a la victoria.MR
Ejrcitos salgan de todos las tierras del Islam, derrotados e incapaces de amenazar a
cualquier musulmn. El texto completo est disponible en la Internet en http://www.
pbs.org/newshour/terrorism/international/fatwa_1996.html.
9. Peter Bergen y Alec Reynolds, Blowback Revisited, Foreign Affairs (noviem-
bre-diciembre de 2005): pg. 4.
10. Zachary Abuza, Balik Terrorism: The Return of the ASG [Abu Sayyaf
Group], Strategic Studies Institute (septiembre de 2005): pg. 31.
11. John P. Sullivan, Terrorism, Crime and Private Armies, en Networks,
Terrorism and Global Insurgency, pg. 72.
12. Las islas Filipinas fueron ocupadas por Espaa de 1542 a 1898; los EE.UU.
de 1898 a 1941; Japn de 1941 a 1944; y nuevamente por los EE.UU. de 1944 a
1945. Los EE.UU. otorgaron la independencia total a las Filipinas en 1946.
13. Sean K. Anderson, U.S. Counterinsurgency vs. Iranian-Sponsored Terrorism
en Networks, Terrorism and Global Insurgency, pg. 85.
14. Abuza, pg. 2.
15. Ibd., pg. 5. Jamal Khalifa, cuado de Osama bin Laden, fue enviado a las
Filipinas en 1991 y estableci una red de organizaciones benficas musulmanas que
han sido vinculadas con la financiacin terrorista en la regin.
16. El Grupo Abu Sayyaf realiz varios secuestros antes del 11-S, pero es mayor
conocido por el secuestro de tres ciudadanos norteamericanos, incluyendo dos
misioneros, y varios filipinos ricos del complejo turstico de Dos Palmas en la isla
de Palawan, el 27 de mayo de 2001. El ASG luego traslad los rehenes a la isla de
59
Basilan.
17. La metodologa indirecta fue recomendada primero por el terico, perio-
dista e historiador britnico Basil Henry Liddell Hart para prevenir la repeticin del
impasse anterior en la guerra de trincheras. Su teora incluy una forma de guerra
relmpago (blitzkrieg) que empleaba tanques e infantera.
18. En 1994, el Dr. Gordon McCormick formul el modelo tringulo de
insurgencia/contrainsurgencia que fue empleado en la Operacin Enduring Freedom-
Philippines (OEF-P). Luego cre el Modelo Diamante para documentar la interaccin
con actores internacionales externos. Vase Gordon H. McCormick, A Pocket
Guide to Internal War, Anlisis del Departamento de Defensa, Escuela Postgrado
Naval, de prxima publicacin.
19. Maria Ressa, Seeds of Terror (Nueva York: Free Press, 2003), pg. 124.
20. Notas de seminario de Seminar on Guerilla Warfare, de Dr. Gordon
McCormick, Anlisis del Departamento de Defensa, Escuela Postgrado Naval,
octubre de 2005.
21. Ibd.
22. Ibd.
23. Rick Webster, Counterinsurgency: The John Paul Vann Model, Sitrep
(invierno/primavera de 2004), www.lists.opn.org/pipermail/org.opn.lists.vwar/2004-
May/001227.html.
24. Andrew F. Krepinevich, The Army in Vietnam (Baltimore, Maryland: John
Hopkins University Press, 1988), pg. 190.
25. McCormick, notas de seminario.
26. Para una discusin ms detallada de la aplicacin de modelos estratgicos
de contrainsurgencia en el proceso de planeamiento, vase el Teniente Coronel
Eric Wendt, Strategic Counterinsurgency Modeling, Special Warfare Magazine
(septiembre de 2005).
27. La coordinacin estrecha con el embajador, el Grupo Conjunto de Asistencia
Militar de los EE.UU., el equipo de asuntos regionales, representantes locales de la
Agencia para el Desarrollo Internacional de los EE.UU., el asesor poltico-militar y
otros miembros claves de grupo de coordinacin y supervisin asegurar la unidad
de esfuerzos.
28. Las lneas de operacin de la Fuerza de Tarea Conjunta de Operaciones
EspecialesFilipinas (JSOTF-P, en ingls) fueron formuladas por la JSOTF-P y el
estado mayor del Comando Operaciones Especiales-Pacfico.
29. En tagalo, la palabra Balikatan significa hombro con hombro. Aunque el
Gobierno de los EE.UU. considera los esfuerzos de la OEF-P en el sur de las Filipinas
como operaciones militares en una declarada rea de fuego hostil, el Gobierno filipino
los describe como ejercicios de adiestramiento para evitar las percibidas restricciones
constitucionales que prohbe la participacin de tropas forneas en las operaciones
de combate internas.
30. El Coronel Darwin Z. Guerra, Peace-Building in Basilan: The Armys 103rd
Brigade Soldiers Final Battle, no publicado, pg. 1.
31. El Coronel Dave Maxwell, Operation Enduring FreedomPhilippines:
What Would Sun Tzu Say?, www.army.mil/professionalwriting/ volumes/volu-
me2/june_2004/6_04_3.html.
32. Wendt, pgs. 10-11.
33. Ibd.
34. Sepp, pg. 9.
35. Maxwell, pg. 1.
36. Cherilyn A. Walley, Impact of the Semi-permissive Environment on
Force-protection in the Philippines Engagement, Special Warfare, 2004, 1, www.
findarticles.com/p/articles/mi_m0HZY/is_1_17/ai_n954388.
37. Ibd., pg. 4. Entrevista a un asesor de las FF.EE. por el Dr. C. H. Briscoe.
38. El Mayor Joe McGraw, Jefe de Destacamento de las FF.EE. en Basilan en
Balikatan 02-1, entrevista por el autor, Monterey, California, 19 de enero de 2006.
Inicialmente, el adiestramiento concentr en las habilidades bsicas de infantera
individuales e iban a las habilidades colectivas avanzadas. Las unidades de las Fuer-
zas Armadas de las Filipinas (AFP) tienen pocas municiones de adiestramiento y
raramente disparan sus armas en situaciones de no combate.
39. C. H. Briscoe, Reflections and Observations on ARSF [Army Special For-
ces] Operations during Balikatan 02-1, Special Warfare, 2004, 1, www.findarticles.
com/p/articles/mi_m0HZY/is_1_17/ai_n9543891.
40. Ibd., pg. 1.
41. Entrevista de McGraw. Los asesores de las FF.EE. inicialmente no eran
permitidos acompaar a las unidades de las FF.AA. filipinas a nivel de compaa
hacia abajo en estas operaciones, pero despus de un largo proceso de revisin de
la misin (CONOPS), los asesores eran permitidos trabajar a nivel de compaa a
fines de la operacin.
42. Un lmite de fuerzas impuesto por el Comando del Pacfico al personal
de las FF.EE. del Ejrcito y las armas pesadas en el rea de operaciones del ejercicio
limit el empleo de los equipos de Asuntos Civiles. Esto oblig al Comandante de
la Base de Operaciones Avanzada Nro. 11 a asignar la misin de Asuntos Civiles a
los destacamentos de las FF.EE.. C. H. Briscoe, pg. 1.
43. Cherilyn A. Walley, Civil Affairs: A Weapon of Peace on Basilan Island,
Special Warfare, 2004, pg. 3. www.findarticles.com/p/articles/mi_m0HZY/is_1_17/
ai_n9543 878.
60
44. C. H. Briscoe, pg. 1.
45. Ibd., pg. 1.
46. Guerra, pg. 2.
47. Entrevista de McGraw.
48. Despus de reestablecer la seguridad en Balikatan 02-1, el Gobierno de
las Filipinas, el Programa de Crecimiento con Equidad en Mindanao, la Regin
Autnoma en Mindanao Musulmn y varias organizaciones no gubernamentales
proporcionaron la asistencia econmica y de desarrollo a la isla de Basilan. El Go-
bierno de los EE.UU. proporcion un promedio de US$ 80 millones de asistencia
econmica y de desarrollo por ao a las Filipinas desde 2002 hasta 2006, de la cual
un 60% fue designado para la regin de Mindanao. Vase el Acta de Asignacin de
Fondos de Financiacin de Exportaciones y Programas Relacionadas, Operaciones
Extranjeras, Departamento de Estado de los EE.UU., 2006 (P. L. 109-102).
49. El ASG ya no es amenaza en la isla de Basilan. El nmero de combatientes
armados ha bajado desde aproximadamente 1.000 miembros en 2002 hasta unos
200 a 400 in 2005. Thomas Lum y Larry A. Niksch, The Republic of the Philip-
pines: Background and U.S. Relations, Informe de Investigacin al Congreso, 10
de enero de 2006, pg. 8.
50. Las FF.AA. Filipinas desplegadas en Basilan mejoraron sus capacidades
mientras que trabajaron directamente con las Fuerzas Especiales del Ejrcito de
los EE.UU. en Balikatan 02-1. Han continuado los mdulos de adiestrar-equipar
subsiguientes para la asistencia de seguridad y los esfuerzos de asesora de las FF.EE.
para fortalecer las capacidades de las fuerzas filipinas.
51. Balikatan 02-1 posibilit una reduccin de 70% de las fuerzas de seguridad
filipinas en la isla de Basilan y la transicin hacia las actividades de fortalecimiento
de la paz.
52. Sepp, pg. 10.
53. Khaddafy Janjalani asumi el control del ASG despus que muri Abu
Sabaya en una operacin llevada a cabo por las FF.AA. filipinas y apoyada por los
EE.UU. en junio de 2002.
54. Lum y Niksch, pg. 7.
55. El nmero de integrantes de la JSOTF-P ha variado entre 50 y 300. Los
equipos de asesora hacen el interfaz a nivel estratgico con la Embajada de los
EE.UU. en Manila y el Cuartel General de las FF.AA. Filipinas, tambin en Manila;
a nivel operativo con el Comando Sur de las FF.AA. filipinas en Zamboanga; y a
nivel tctico con selectas unidades de combate de las FF.AA. filipinas. Los equipos de
asesora tambin trabajan con las fuerzas de asuntos civiles y operaciones psicolgicas
de las FF.AA. de las Filipinas.
56. Se redujo mucho la financiacin para la asistencia humanitaria y los proyectos
de accin cvica despus de Balikatan 02-1. Una parte de estos fondos fue destinada
a financiar los esfuerzos de auxilio en las secuelas del tsunami en 2005.
57. Los Elementos de Coordinacin de Enlace normalmente estn compuestos
por 4 a 12 asesores de las FF.EE. integrados a selectas unidades terrestres, navales y
areas de las FF.AA. filipinas a nivel de batalln hacia arriba.
58. Los esfuerzos de asesora de la FTC-510 estaban directamente vinculados
al ASG mientras que los esfuerzos de asesora de la JSOTF-P han aumentado para
incluir Jemaah Islamiyya.
59. Este Equipo de Apoyo de Informacin Militar est compuesto de personal
de operaciones psicolgicas que formulan productos combinados con el Grupo de
Relaciones Civiles de las FF.AA. de las Filipinas. Los productos son aprobados a travs
de las cadenas de mando de las FF.AA. filipinas y de los EE.UU.
60. Los programas de recompensas del Gobierno de los EE.UU. en las Filipinas
han resultado en la captura de 23 terroristas. Los productos son diseados por personal
de las FF.AA. de las Filipinas y los EE.UU. que trabajan juntos para asegurar que los
mensajes se expresen en el contexto cultural apropiado. Los soldados musulmanes
en las FF.AA. Filipinas han jugado un papel crucial en este esfuerzo, traduciendo los
productos en idiomas nativos como talsug.
61. Citado en un discurso del Secretario de Defensa Donald H. Rumsfeld ante
el Consejo de Relaciones Exteriores, Harold Pratt House, Nueva York, 17 de febrero
de 2006, www.defenselink.mil/speeches/2006/sp20060217-12574.html.
62. Extendido por las frecuentes rotaciones de tropas en Irak y Afganistn, el
Ejrcito ha llegado a ser una fina lnea verde que podra quebrar a menos que llega
pronto algn alivio, segn Andrew F. Krepinevich, The Thin Green Line, Informe al
Pentgono, msnbc.msn.com/id/11009829/.
63. El Dr. Sepp, pg. 9. Se realizaron los esfuerzos de asesora de las FF.EE.
durante 12 aos en El Salvador.
64. Robert Kaplan, Imperial Grunts (Nueva York: Random House, 2005),
pg. 245.
65. Experiencia del autor en Basilan, marzo de 2005.
66. Experiencia del autor en Sulu, febrero de 2005.
67. Roel Pareno, Sulu sultan leads Jolo rally backing Balikatan, Philippine
Star, 12de febrero de 2005.
68. El Dr. Patricio Abinales, American Military Presence in the Southern
Philippines: A Comparative Historical Overview, East-West Center Working Papers,
Politics and Security Series 7, (octubre de 2004): pg. 14.
69. Stephen Sloan, Forward: Responding to the Threat, en Networks, Terrorism
and Global Insurgency, pg. xxi.
Marzo-Abril 2007 Military Review