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INTRODUCCIN
El proyecto de una Unin Europea no ha estado exento de dificultades a lo largo de su
historia, que se han ido superando principalmente a travs de xitos econmicos. La
Unin Europea consigui sortear el rechazo al proyecto de Constitucin y parece que ha
superado la crisis del euro, que fue su mayor momento de zozobra. Sin embargo, habra
que dilucidar si estos xitos no han sido ms que alivios sintomticos de una enfermedad
no curada que amenaza con acabar con la Unin. Desde varios frentes se pone en duda el
proyecto europeo, como se observa en el ascenso del euroescepticismo, del populismo o
el reciente Brexit.
En diferentes textos, Habermas parece apuntar a la Unin Europea como esta vanguardia
de una sociedad internacional basada en el derecho cosmopolita, el Estado social y la
pluralidad cultural frente a otras opciones basadas en el unilateralismo y el realismo
poltico, el neoliberalismo y el nacionalismo. En una sociedad internacional que tiene que
hacer frente a numerosos problemas globales (crisis econmicas, cambio climtico,
conflictos militares, terrorismo, flujos migratorios), el modelo cosmopolita encabezado
por la Unin Europea es, en opinin de Habermas, el ms adecuado para solucionar estos
problemas de una forma pacfica. Por esta razn, el filsofo se esfuerza en detallar los
errores en el desarrollo de la Unin que pueden llevar a su desaparicin.
Por tanto, desde el punto de vista de la teora del discurso, la legitimidad del derecho
surge del mismo proceso de formacin democrtica de la voluntad. Este proceso debe
cumplir dos condiciones: la inclusin en el proceso de todos los afectados, y la
vinculacin de la decisin democrtica al libre intercambio discursivo de informaciones,
razones y posiciones.
Por otra parte, la teora del discurso tambin supera la contradiccin existente entre los
dos principios tradicionales de legitimacin, la soberana popular y el imperio de la ley,
es decir, entre democracia y Estado de Derecho. En un sistema de derechos fundamentado
en la teora del discurso, democracia y Estado de derecho comparten un origen comn.
Dice Habermas (2016:59):
Siempre que los sujetos constituyentes quieran fundar deliberativamente una asociacin libre
de socios legalmente libres e iguales en el lenguaje del derecho moderno, solo podrn tomar su
primera decisin soberana despus de que hayan puesto en claro in abstracto qu tipos de
libertades subjetivas de accin deben reconocerse recprocamente antes de poder regular
legtimamente una materia determinada con medios del derecho moderno. Sin la intencin de
concederse derechos recprocamente segn el modo de las conocidas categoras clsicas de los
derechos fundamentales, le faltara al legislador constitucional el medio, es decir el lenguaje,
para legislar legtimamente
Esta legitimidad se ve amenazada en sociedades con una creciente divisin social, donde existe
una retroalimentacin negativa de cada estrato. All se refuerzan recprocamente, por un lado,
la creciente abstencin electoral de los estratos sociales marginales y con pocos privilegios, y,
por otro, la preferencia de modelos polticos que descuidan los intereses de estos segmentos de
la poblacin.
A partir de los aos 90 Habermas empieza a aplicar la teora del discurso al proceso de
unificacin europea y a la poltica de derechos humanos de la ONU. Desde la perspectiva
de la teora del discurso, el Estado de derecho democrtico ha conseguido un gran avance:
el control de la arbitrariedad y la violencia de la dominacin poltica. La libertad y la
igualdad que garantiza el Estado de Derecho son, desde la perspectiva de la filosofa
prctica, xitos civilizadores, que se unen a la ventaja que supone la racionalizacin del
Estado administrativo moderno a la hora de prestar servicios a la ciudadana. Civilizacin
y racionalizacin suponen, desde la perspectiva de la teora del discurso, una
transformacin histrica de la dominacin poltica tradicional. Esta transformacin
tambin se ha producido en las relaciones internacionales con el paso de un derecho
internacional coordinativo a un derecho internacional cooperativo y con el surgimiento
de instituciones que apuntan hacia la constitucionalizacin del derecho internacional. Esta
transformacin conlleva la ampliacin del poder del Estado nacional a travs de
organizaciones que posibilitan gobernar ms all de los propios Estados nacionales. Para
Habermas (2016:62), sin embargo
Esta tendencia se une, hasta el momento, con un dficit democrtico que solo puede ser
nivelado con el curso hacia una transnacionalizacin de la democracia; algo distinto a la
creacin de un enorme Estado federal.
Si las organizaciones internacionales ejerciese sus competencias no solo sobre la base de pactos
internacionales, esto es, en formas del derecho, sino conforme a un derecho democrticamente
establecido, es decir, legtimamente.
Dado que el proceso de unificacin ha sido impulsado hasta ahora por las lites polticas,
desde los ltimos referndums fracasados se ha ido consolidando la impresin de que el
proyecto de Constitucin europea ha fracasado por la resistencia de la poblacin.
Durante los ltimos aos las diferentes instituciones de la Unin han intervenido en la
vida de los ciudadanos europeos sin que stos tuvieran apenas control democrtico sobre
estas instituciones. Existe, por tanto, una separacin entre la opinin y la voluntad de los
ciudadanos y las polticas llevadas a cabo por la Unin Europea. Esto ha llevado a que el
euroescepticismo se haya convertido en un sentimiento comn entre los ciudadanos de
los diferentes pases de la Unin.
La Unin Econmica y Monetaria fue diseada segn las ideas ordoliberales del pacto de
estabilidad y crecimiento. Deba estimular la competencia libre ms all de los mercados
nacionales y establecer reglas universales para todos los Estados miembros.
Habermas afirma que, obligada por la dinmica de la economa global, la Unin Europea
s que est implementando medidas, y que pretende implementar an ms, que apuntan
a una mayor competencia de la Unin en los asuntos fiscales, presupuestarios y poltico-
econmicos de los Estados miembros; pero lo est haciendo de manera furtiva, sin
establecer mecanismos de legitimacin por parte de la ciudadana europea, a travs de
tratados entre los ejecutivos nacionales de los diferentes miembros de la Unin. Esta serie
de reformas ocultan el paso necesario de una voluntad poltica nacional a una voluntad
poltica inclusiva que desde la perspectiva nacional incluya a ciudadanos de otras
naciones (Habermas, 2009: 75-76):
Difuminar este cambio de perspectiva es negar la innovacin que ya est en marcha en las
instituciones y procedimientos de la Unin. En la Unin, el procedimiento legislativo
ordinario, en la medida en que es aplicado, permite reconciliar los resultados de la formacin
poltica de la voluntad a partir de dos perspectivas de decisin institucionalmente separadas
pero que compiten entre s con el mismo derecho. Este procedimiento concilia los resultados
de una generalizacin universal de los intereses que surge de compromisos entre los Estados-
nacin con los de una generalizacin de los intereses de alcance europeo que se realiza en el
organismo de representacin de los ciudadanos europeos por encima de las fronteras
nacionales.
Para que se produzca una verdadera unin fiscal y econmica es necesario que exista un
fundamento poltico que lleve a todos los Estados miembros a actuar de manera que las
polticas econmicas nacionales no tengan efectos ms all de las fronteras de cada pas.
las poblaciones europeas deben reconocer que solo podrn afirmar de forma conjunta su
modelo de sociedad basado en el Estado social y la pluralidad de sus culturas dentro de Estados
nacionales. Deben coaligar sus fuerzas si es que todava quieren influir en la agenda de la
poltica mundial y en la solucin a los problemas globales. La renuncia a la unificacin europea
sera tambin decir adis a la historia mundial.
Habermas es consciente de que este papel preponderante que otorga los partidos polticos
puede suponer un dilema para los mismos, porque al no existir un sistema de partidos
europeo, estos deben guiarse por lgicas estratgicas enmarcadas en el mbito nacional y
supeditar los objetivos histricos a largo plazo a objetivos pragmticos a corto plazo. Sin
embargo, el futuro de Europa, en opinin de Habermas depende de que los partidos sean
capaces de generar a travs de argumentos una mentalidad proeuropea y sean capaces de
liderarla.
CONCLUSIONES
Esta unificacin poltica requiere unas modificaciones en los tratados que den un mayor
peso a las decisiones tomadas en el Parlamento Europeo, dentro de un sistema de partidos
europeos, y con un Consejo Europeo con representantes nacionales independientes. Ello
requiere dar un paso decisivo que necesita de una opinin pblica europea favorable a
este trasvase de soberana desde los Estados nacionales a la Unin Europea. Habermas
considera que Alemania, por su peso poltico y econmico dentro de la Unin debera
liderar este salto al vaco, al tiempo que los partidos polticos eurodemcratas se
encargan de convencer a la opinin pblica de lo necesario de este paso.
Habermas es consciente de todas las dificultades que este proceso acarrea, pero cree que
es imprescindible para el futuro de la Unin Europea y del orden mundial, y que es
preferible un optimismo idealista que aporta soluciones que un pesimismo realista que
observa, inmvil, como el barco se hunde.
BIBLIOGRAFA REFERENCIADA