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Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica
Primera edicin
Enero, 2011
Elaboracin de contenidos:
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Revisin de Contenidos:
Secretara de Descentralizacin, Presidencia del Consejo de Ministros
Adecuacin Pedaggica:
Zoila Acua, Consultora Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.
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Contenidos
III. Aspectos claves para generar una nueva cultura organizacional en los
gobiernos locales y regionales
3.1. Qu aspectos claves deben considerarse para generar una nueva cultura
organizacional en los gobiernos regionales y locales?
3.2. Qu sugerencias deben considerarse para realizar un proceso de reforma
y modernizacin de los gobiernos descentralizados?
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Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica
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Presentacin
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locales), creacin de nuevos ministerios; del ambiente, de cultura, la creacin y
puesta en marcha del SNIP, la consolidacin del SIAF, cambios en el sistema de
contrataciones, pasando del ex CONSUCODE a OSCE, simplificacin de trmites
administrativos implementando un TUPA modelo (licencias de funcionamiento),
formulacin participativa del presupuesto basado en resultados, gestin y
presupuesto pblico basado en resultados, transparencia de la gestin pblica
con los portales de transparencia, la obligatoriedad de la rendicin de cuentas de
titulares a la Contralora General de la Repblica, entre otros aspectos.
En el presente fascculo se desarrollan aspectos bsicos y necesarios que toda
autoridad, funcionario y funcionaria pblicos deben conocer para fortalecer sus
conocimientos sobre la reforma y modernizacin de la gestin del Estado a nivel
de los gobiernos locales y regionales, y reflexionar e identificar cul puede ser su
aporte desde su rol a estos procesos que vive el pas, contribuyendo a construir un
Estado moderno, eficaz y descentralizado.
Finalmente, cabe indicar que este documento ha sido desarrollado con el apoyo
de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos USAID, bajo
el proyecto USAID/Per ProDescentralizacin.
Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica
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Con este fascculo conocers mejor por qu
reformamos el estado y para qu, as como qu
buscamos con la modernizacin de la gestin
pblica y las normas que facultan un proceso de
modernizacin en tu gobierno regional o municipal,
identificars su importancia, tambin algunas
sugerencias o pasos para elaborar una propuesta
tcnica para iniciar estos procesos.
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Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica
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Conceptos
1 de Reforma y
Modernizacin
del Estado
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Cuando vemos un Estado que conserva una administracin pblica tradicional que
se va quedando obsoleta, desactualizada, en la que la ciudadana no confa o no
cree, o considera ineficiente, corrupta y desvinculada de los problemas sociales,
s es necesario pensar en iniciar procesos de reforma y modernizacin profundos
que vuelvan a colocar al estado y a la gestin pblica a la altura de las demandas
y necesidades del conjunto de la poblacin del pas.
Es importante que el
conjunto de autoridades
comprenda la importancia
del tema y haga algo al
respecto desde la posicin en
el nivel de gobierno en que
Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica
se encuentren.
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1.1.1 Cuntos niveles se identifican en la reforma del Estado?
Diversos autores1 sealan que la reforma del Estado tiene tres niveles o fases
interdependientes:
1 Lugo Figueroa, Alfredo, La Reforma del Estado Mexicano (2000). Fleury, R. (2000) Reforma del Estado,
entre otros autores.
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Por ejemplo, en el caso del Per, el
cambio que se dio al establecer una
nueva estructura descentralizada a
travs de la creacin de gobiernos
regionales y el nuevo rol otorgado a
los gobiernos locales2 signific cambios
en la estructura del Estado y en cmo
las entidades que lo conforman se
relacionan entre s3.
2 En la nueva Ley Orgnica de Municipalidades-LOM, el rol fundamental asignado a los gobiernos locales
es el de la promocin del desarrollo econmico local.
3 Para el Poder Ejecutivo se promulg la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo-LOPE.
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Los procesos de reforma del Estado buscan pasar de un
Estado poco flexible, desarticulado, centralista, ineficaz
que no logra brindar una adecuada provisin de servicios
a la ciudadana, hacia un Estado consagrado al servicio
de las personas, gil y descentralizado, ms cercano de la
gente.
El carcter de estas reformas lleva a cambios normativos
importantes a nivel de reformas constitucionales y leyes
que logran concretarse en la medida que se implementen
y canalicen adecuadamente por todos los niveles del
sector pblico.
En cada uno de los tres niveles de gobierno existe un rol
clave y responsabilidad de las autoridades y funcionarios/
as para implementar de manera exitosa la reforma del
Estado.
Para entender mejor este aspecto, debemos tener presente que una vez aprobada
la reforma constitucional e iniciada la puesta en marcha de estos cambios en los
tres niveles de gobierno; nacional, regional y local, no significa que el anterior
Estado centralista deja atrs su cultura y la manera como ha venido operando
y que inmediatamente se produce un cambio nacional en toda la burocracia y
sistemas administrativos y que todos actuamos de una manera descentralizada.
Puede ocurrir que algunos empiecen a mostrar resistencia y a buscar defectos a
lo que se quiere iniciar. Esto pone en agenda la modernizacin del Estado o la
reforma administrativa, orientada a que la gestin pblica se adecue y responda
a las nuevas exigencias de las reformas iniciadas.
4 Lugo Figueroa, Alfredo. La Reforma del Estado Mexicano. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(2000).
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Segn la definicin anterior,
podemos decir que esta
modernizacin o reforma
administrativa busca
principalmente la mejora de los
procesos administrativos al interior
de todo el aparato del Estado.
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Por ejemplo, los principales avances
han estado vinculados a la mejora
de la atencin a las personas
mediante procedimientos en
lnea, es decir utilizando Internet
para diversidad de trmites.
Avances, principalmente,
impulsados por la Secretara de
Gestin Pblica de la PCM, la
Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT),
el Registro Nacional de Identidad
y Estado Civil (RENIEC) y pagos
en lnea por diversas entidades,
incluyendo algunas municipalidades.
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Otro aspecto a mencionar es el de los cambios en la gestin y regulacin del
servicio civil del Estado esto es los trabajadores del sector pblico. Por ejemplo:
la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N28175 6 y la Ley Marco de Modernizacin
de la Gestin del Estado, Ley N 276587 buscaban cambios en este sentido, a fin
de mejorar el desempeo de los trabajadores del sector pblico.
Ideas clave
Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica
6 Esta ley publicada el 19 de febrero de 2004 tiene por objetivo de sentar los lineamientos para consolidar
una administracin pblica moderna, y mayores niveles de eficacia y eficiencia en el aparato estatal.
7 Ley publicada el 30 de enero de 2002, inicia un proceso de modernizacin y seala pautas para cambios
en el servicio civil.
8 Decreto Supremo N 003-2010-EF, el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, Programa de
Modernizacin Municipal, a travs del Decreto Supremo N 002-2010-EF
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Marco normativo
2 de la reforma y
modernizacin
del Estado
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Este cambio constitucional gener un nuevo marco normativo para sostener esta
nueva estructura del Estado. Algunas de estas normas son:
Ley N 2827414, que establece las polticas de incentivos para que los
gobiernos regionales ejecuten acciones encaminadas a la integracin
fsica, econmica, fiscal, cultural, social y poltica para la conformacin
de regiones.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley No. 2915815. Esta Ley establece
la organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como
parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades
legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; las
relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales;
la naturaleza y requisitos de creacin de Entidades Pblicas y los Sistemas
Administrativos que orientan la funcin pblica, en el marco de la
Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin.
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2.2.Cules son las normas vinculadas a los procesos
de modernizacin a nivel regional y local?
Las normas vinculadas a los procesos de modernizacin a nivel regional y local son
las siguientes:
El Decreto Legislativo N 1026
El Decreto Supremo N 003-2010-EF
El Decreto Supremo N 002-2010-EF
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Qu fines persiguen el Programa de Modernizacin Municipal y el
Programa de Incentivos Municipales?
El Programa de Modernizacin Municipal y el Plan de Incentivos a
la mejora de la Gestin Municipal, administrados por el Ministerio
de Economa y Finanzas, fueron creados a travs de dos leyes (Ley
29465 de Presupuesto 2010 y la Ley N 29332 respectivamente),
y tienen como finalidad promover condiciones que contribuyan
con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local,
incentivando a las municipalidades a:
a. Incrementar la recaudacin de los impuestos municipales a
travs de la mejora de la gestin financiera.
b. Generar las condiciones favorables al clima de negocios a
travs de la mejora en la provisin de servicios pblicos,
infraestructura bsica y simplificacin de trmites, entre
otros. Establece metas que deben cumplir las municipalidades
provinciales y distritales de todo el pas, asignando
recursos por el cumplimiento de las mismas.
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mbito de Metas del Programa de Modernizacin Municipal
Ideas clave
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Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica
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Aspectos claves para
3 generar una nueva
cultura organizacional
en los gobiernos
locales y regionales
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3.1 Qu aspectos claves deben considerarse para
generar una nueva cultura organizacional en
los gobiernos regionales y locales?
Para generar una nueva cultura organizacional acorde con los retos y desafos
actuales que nos plantea la nueva gestin pblica17, tengamos en cuenta lo
siguiente:
17 Este tema se desarrolla con mayor detalle en el fascculo sobre La Nueva Gestin Pblica. Proyecto USAID/
Per Prodescentralizacin.
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Asimismo, para avanzar en el camino de la nueva gestin pblica, resulta
imprescindible tomar en cuenta las siguientes acciones:
18 Hasta ahora el ROF, refleja la organizacin por funciones, pero podra trabajarse en funcin de los
procesos claves de la institucin, que permite entregar productos, ya sean bienes o servicios a la
ciudadana.
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3.2 Qu sugerencias deben considerarse para
realizar un proceso de reforma y modernizacin
de los gobiernos descentralizados?
Para realizar un proceso de reforma y modernizacin institucional en los gobiernos
regionales y locales, se sugiere las siguientes pautas:
2. Contar con un Contar con un equipo tcnico que debe estar conformado
equipo tcnico por personal clave de la institucin y especialistas en el
tema. Ser responsable de conducir el proceso, partiendo
de la revisin documentaria, reuniones de trabajo,
diseo de los cambios, etc., hasta la presentacin de
la propuesta ante el Consejo Regional o concejo
municipal para su aprobacin.
tcnica
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La implementacin de un proceso de reforma y modernizacin
Institucional requiere de la voluntad poltica de las autoridades
en general, as como de los trabajadores de la institucin para
implementar dichos cambios.
Ideas clave
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Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica
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Bibliografa
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12. PRODES - Gua Especfica Plan de Desarrollo Institucional Mdulos de
Planeamiento Concertado e Institucional Mdulos de Gestin Participativa y
Desarrollo Local - Lima - Marzo 2005
13. PRODES - Instructivo Reglamento de Organizacin y Funciones Mdulo de
Fortalecimiento Institucional Municipal - Mdulos de Gestin Participativa y
Desarrollo Local Lima - Marzo 2005
14. PRODES Instructivo Manual de Organizacin y Funciones Mdulo de
Fortalecimiento Institucional Municipal - Mdulos de Gestin Participativa y
Desarrollo Local Lima - Marzo 2005
15. Proyecto USAID/Per Prodescentralizacin. Marzo 2010. Proceso de
Descentralizacin 2009. Balance y Agenda Crtica.
16. USAID/Per ProDescentralizacin Evaluacin Rpida de Campo Desafos de
la Integracin Regional Lima Octubre 2009
17. Villarn Sase, Fernando - La reforma del Estado - Perodo 2006-2011 Economa
y Sociedad 59, CIES, marzo 2006.
Pginas web
http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/041217204025.html>
www.canavi.gob.mx
http://cies.org.pe/files/ES/Bol59/modernizacion_estado.pdf
Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica
http://sgp.pcm.gob.pe/
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