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Resumo analisada a forma como o Direito foi apropriado pelo regime autoritrio
brasileiro a servio da Doutrina de Segurana Nacional (DSN). Observa-se que constituda,
no Brasil, uma legalidade autoritria que resulta na legitimao dos atos praticados em
nome da ditadura e propicia, aps o retorno democracia, o esquecimento dos crimes
cometidos. Atualmente, v-se que so discutidas possibilidades jurdicas de enfrentamento
do tema, analisando os conceitos justia de transio e justia anamntica.
Palavras-chave direitos humanos; Ditadura Civil-Militar no Brasil (1964-1985);
justia anamntica; justia de transio; legalidade.
Abstract This paper analyzes how the Law was used by the authoritarian regime to
promote the National Security Doctrine (NSD) in Brazil. We observe, on the Brazilian
case, the formation of an authoritarian legality which produces the legitimation
of the acts practiced in name of the dictatorial State. This contributes, after the
transition to democracy, to the oblivion of human-rights violations perpetrated
during the dictatorship. Today, legal possibilities to deal with the memory of this
period are being discussed especially through the concepts of transitional justice
and anamnetical justice.
Keywords anamnetical justice; Civil-Military Dictatorship in Brazil (1964-1985);
human rights; legality; transitional justice.
* Este artigo uma verso revista e ampliada do estudo publicado em: Justia de transio para
uma transio da justia (Porto Alegre: Avante, 2012), organizado pela ONG Acesso Cidadania
e Direitos Humanos e financiado pela Comisso de Anistia e pelo Ministrio da Justia.
a Carlos Artur Gallo doutorando em Cincia Poltica pela UFRGS e bolsista da Capes.
PLURAL, Revista do Programa de PsGraduao em Sociologia da USP, So Paulo, v.21.1, 2014, pp.31-48
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INTRODUO
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Felippe Augusto de Miranda Rosa (1985, p. 52) afirma que todo regime
autoritrio de longa durao [...] procura passar histria como autor de grandes
transformaes no mundo das leis. Apesar disso, as transformaes que so
implementadas no campo do Direito no necessariamente evidenciam um amadu-
recimento da sociedade com vistas melhor distribuio da justia. Nesse sentido,
de acordo com Dimitri Dimoulis (2010a, p. 21), muitas vezes constatamos um forte
descompasso entre os mandamentos do legislador e a soluo que considerada
justa pelo intrprete ou pela maioria da populao.
fato que o Direito canaliza o uso do poder para o Estado e legitima sua
atuao, servindo, finalmente, distribuio da justia na sociedade. Essa cana-
lizao, que limita e, ao mesmo tempo, legitima o uso do poder para e em nome
do Estado, inerente concepo do Estado Moderno. O que ocorre, contudo,
e a histria demonstra, que, assim como os mecanismos jurdicos podem ser
utilizados para a justia, podem ser utilizados para a legitimao de uma ordem
que, em si, essencialmente injusta.
Nesse sentido, para ilustrar adequadamente as propores que a manipulao
do instrumental jurdico-legal, em nome do estabelecimento de uma ordem estatal
alinhada a determinada crena ideolgica, pode atingir, faz-se referncia a duas
situaes ocorridas ao longo da histria do sculo 20: a vigncia do regime de apar-
theid sul-africano, que permitia que uma populao majoritariamente composta
por pessoas negras fosse constantemente segregada e tolhida de seus direitos mais
essenciais por uma elite branca; e a promoo das leis de eugenia nazistas, que,
1 Polticas pblicas especficas, com vistas ao tratamento da memria da represso no pas, foram
implementadas a partir da dcada de 1990, fornecendo, de alguma maneira, reparao pecuni-
ria e simblica para parte das vtimas do aparato repressivo. Encontra-se, nesse sentido, por
exemplo: i) a criao da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP),
em 1995, que ficou encarregada do reconhecimento de casos de mortes e desaparecimentos
ocorridos durante a ditadura e pela concesso de indenizao aos familiares das vtimas; ii) a
criao da Comisso da Anistia, em 2001, para indenizar os cidados que foram perseguidos
pelo Estado autoritrio; iii) a execuo dos projetos Marcas da Memria e Memrias Reveladas,
responsveis principalmente pela publicizao das violaes ocorridas no perodo entre 1964 e
1985; e iv) a instalao, em 2012, de uma Comisso Nacional da Verdade (CNV). Embora todas
as medidas implementadas no caso brasileiro estejam de algum modo conectadas, para este
estudo, contudo, restringe-se o recorte da anlise aos reflexos da relao entre Direito, Justia
e Legalidade, durante a Ditadura Civil-Militar, e seu impacto no novo cenrio poltico do pas.
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[...] projetou leis e regras sobre todos os setores da vida da Nao e, at mesmo,
fora dela. No Conselho de Segurana Nacional, entidade mxima do regime, so
traados os Objetivos Nacionais Permanentes e as bases para a poltica nacio-
nal. De acordo com esses objetivos, so editados decretos e decretos-leis, so
apresentados ao Parlamento projetos de lei e emendas constitucionais e, quando
necessrio, so editados at mesmo os decretos secretos, como aconteceu a
partir do governo Mdici.
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A despeito dessa ambiguidade, que no deve ser esquecida, fato que o campo
do Direito (suas regras, suas prticas, seus agentes) foi, direta e indiretamente,
apropriado e ressignificado a servio do regime civil-militar brasileiro.
Nesse sentido, se h algo que ficou marcado na memria das pessoas que
vivenciaram os anos de autoritarismo no Brasil, podendo inclusive ser referido
como smbolo do abuso do poder pelos militares, so os Atos Institucionais (AIs).
Os AIs nada mais eram do que uma ao poltica que os defensores do golpe utili-
zavam para atingir seus opositores e que, alinhada contnua busca pela legalidade
e legitimao dos atos do regime, era revestida de carter jurdico, constituindo
um novo tipo legal. Entre 1964 e 1969, foram editados dezessete AIs, regulados
por cento e quatro Atos Complementares.
O primeiro deles, o AI-1, foi editado por uma junta militar nos primeiros
dias aps o golpe. Esse Ato, alm de conferir ao ditador-presidente (o Marechal
Humberto de Alencar Castello Branco, que seria empossado no dia 15 de abril) o
poder de suspender os direitos polticos dos cidados e cassar mandatos polticos,
permitia, mediante investigao sumria, a demisso, disponibilidade ou aposen-
tadoria forada de qualquer pessoa que cometesse atentado contra a segurana
nacional. Fora os AIs, na tentativa de coibir as manifestaes polticas estudantis,
Castello Branco sanciona, em novembro de 1964, a Lei n 4.464 (Lei Suplicy), que,
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3 Dados e informaes sobre o trmite do Caso da Guerrilha do Araguaia junto CIDH foram obtidos
em sua sentena. A deciso encontra-se disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr>.
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CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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