GEORGES VEDEL

Georges Vedel (5 de julio de 1910 - 21 de febrero de 2002) fue un profesor de derecho

pblico nacido en Auch, Francia.
Curs estudios en el liceo francs de Maguncia, en las Facultades de Letras y
de Derecho de Toulouse y en la Facultad de Derecho de Pars. Ms tarde ense en las
facultades de las universidades de Poitiers (1937), Toulouse (1939) y Pars, tanto en
la Universidad de Pars-II como en el Institut d'tudes politiques. Fue decano (1962-
1967) y despus decano honorario (1968) de la Facultad de Derecho y de Ciencias
Econmicas de Pars. Public bastantes obras, entre ellas varios manuales
de ley constitucional y administrativa, que influyeron en las futuras generaciones de
expertos legales franceses. A Vedel se le atribuye haber sido el revisor del derecho
pblico en Francia, y fue mejor conocido por su teora de las bases consitucionales
presentes en el derecho administrativo, una teora que unific el rea de la ley pblica
en Francia. Europesta convencido, en los aos 50 desempe un papel destacado,
junto a Maurice Faure, en la redaccin del Tratado de Euratom y de otros textos que
establecieron las bases de la primitiva construccin europea. En 1980, el entonces
presidente, Valry Giscard d'Estaing, le nombr miembro del Consejo Constitucional,
en el que permaneci hasta 1989. Desde all se convirti en rbitro respetado e
indiscutible de la alternancia poltica, de las nacionalizaciones de 1981 y de las
privatizaciones de 1986.

Georges Vedel la define como el conjunto de

actividades del Gobierno y de las autoridades
descentralizadas ajenas entre los poderes
Pblicos ejercidas bajo el rgimen del poder
pblico
Luther Gulick

Luther Gulick Halsey (1892-1983) naci en Osaka, Japn. Se gradu en el colegio de

Oberlin en 1914. Posteriormente, estudi en Nueva York y Columbia.
Fue administrador, profesor (en Eaton), director del instituto de Administracin
pblica de la universidad de Columbia y miembro del comit de asesora
administrativa del presidente Roosevelt.
Sus trabajos ms conocidos son "Evolution of the Budget in Massachussets(1920),
"Administrative Reflections from World War II" (1948), "American Forest Policy"
(1951), y "The Metropolitan Problem and American Ideas" (1962).
Se retir en 1961.
Funciones de la administracin segn Gulick:
* Planear (P): Pensar acciones y mtodos para lograr los propsitos.
* Organizar (O): Crear la estructura de la organizacin.
* Asesorar (S): Crear condiciones favorables para el trabajo por medio de la
capacitacin.
* Dirigir (D): Tomar decisiones. Implementarlas.
* Coordinar (CO): Interrelacionar las partes de la organizacin.
* Informar (R): Comunicar la informacin para su aplicacin.
* Presupuestar (B): Contabilidad y control de la forma fiscal.

Luther Gulick para este autor la Administracin Pblica es aqulla que parte de la
ciencia de la administracin, y que concierne al
gobierno, fundamentalmente al poder ejecutivo, que
es el encargado de llevar a cabo las tareas
gubernamentales. Reconoce que existen problemas
administrativos en los poderes legislativo y judicial,
slo que, por definicin, el poder ejecutivo o
administrativo es el encargado de realizar la poltica
gubernamental, considerando al poder pblico en
conjunto.
 John M. Pfiffner

John M. Pfiffner dice que: la Administracin Pblica consiste en llevar a cabo el

trabajo del gobierno, coordinado con los esfuerzos, de modo que puedan colaborar
unidos en el logro de sus propsitos. Como se puede observar en esta definicin
encontramos al elemento coordinacin, como el factor o pilar ms valioso de la
administracin.
 Woodrow Wilson.

Thomas Woodrow Wilson (Staunton, 28 de diciembre de 1856-Washington, D.C., 3 de

febrero de 1924) fue un poltico y abogado estadounidense, vigsimo
octavo Presidente de los Estados Unidos, que asumi el cargo desde 1913 a 1921.
Llev a cabo una poltica exterior intervencionista en Iberoamrica y neutral en la
Gran Guerra hasta 1917. Su entrada en el bando denominado Triple Entente inclin la
victoria de este lado. En enero de 1918 expuso sus famosos catorce puntos para
asegurar la paz en Europa y el mundo. Particip en la Conferencia de Pars y
fue premio Nobel de la Paz en 1919 como impulsor de la Sociedad de Naciones.
La evolucin de la administracin pblica se caracteriza por tres periodos de
crecimiento: gobierno y administracin absolutista, gobierno y administracin
popular y gobierno y administracin conforme a la constitucin. El concepto de
soberana empieza a permear en el segundo periodo de crecimiento, sta trajo consigo
a juicio de Wilson un incremento de actividades para el Estado formando un sistema
administrativo complejo; esto es, en gobiernos monrquicos se tiene un soberano y se
siguen los caprichos de la corte, en cambio en los gobiernos democrticos el soberano
es el pueblo conformado por miles de personas que piensan, actan, se conforman de
manera diferente; adems se deben atender las opiniones de la nacin; en
consecuencia es ms difcil para la democracia organizar las actividades
administrativas del Estado que para la monarqua.
Wilson, determina que, para realizar los estudios de la administracin pblica, se
requiere realizar dos distinciones importantes. Por un lado la diferencia entre la
poltica y la administracin y por otro, entre el derecho constitucional y los actos
administrativos. En la primera, Wilson argumenta que la administracin se encuentra
fuera de la esfera propia de la poltica. Las cuestiones administrativas no son
cuestiones polticas. Aunque la poltica fija las tareas de la administracin, sta no
debe tolerar que se manipulen sus funciones. En esta distincin el autor hace
referencia que tanto la poltica como la administracin son dos esferas de
competencia diferentes, cada una tiene su mbito de accin delimitada; la poltica se
encarga de las actividades grandes y universales y el lado administrativo le compete
las acciones pequeas e individuales. El mtodo de estudio de la administracin segn
el autor requiere que estas dos esferas no se mezclen entre s.

Reconoce que las actividades administrativas del Estado no eran objeto de estudio.
Esto es, no exista una ciencia de la administracin que se dedicar al anlisis del
complejo sistema de ingresos y la deuda pblica, como l dice era una poca de
mucha poltica y poca administracin. En contraste, el pensamiento de los heriditos
estaba dominado por los temas polticos de la soberana y el derecho constitucional
del siglo XIX en Europa.

Woodrow Wilson dice que: la Administracin Pblica es la aplicacin detallada y

sistemtica de la ley. Toda aplicacin concreta de una ley general es un acto de
administracin, ya sea la aplicacin y cobro de un impuesto, la orden de un criminal, la
ejecucin de una obra pblica o el reclutamiento militar.
 HENRY FAYOL.
Henri Fayol (1841-1925), quien naci en Constantinopla en el seno de una familia
burguesa, hizo sus primeros estudios en el Liceo de Lyon, Francia. Posteriormente, en
1860, la Escuela Nacional de Minas en Saint Etienne le otorgo el grado de ingeniero en
minas. A partir de ese momento trabajo en la extraccin de carbn y la fundicin de
hierro del consorcio francs Commentry-Fourchambault Company.

El fenmeno administrativo se da dondequiera que existe un organismo social, porque

en el tiene siempre que existir coordinacin sistemtica de medios. La Administracin
se da por lo mismo en el Estado, en el ejercito, en la empresa, en una sociedad
religiosa, etc. Y los elementos esenciales en todas esas clases de Administracin sern
los mismos, aunque lgicamente existan variantes accidentales.

Primera definicin de las reas funcionales

Actividades tcnicas: tareas relacionadas con la transformacin y la

produccin de bienes (productos y servicios).
Actividades comerciales: trabajos asociados con las transacciones de compra,
venta y permuta.
Actividades financieras: labores conectados con la captacin y buen uso del
capital.
Actividades de seguridad: funciones cuyo objetivo es la preservacin y
proteccin de las personas y los bienes.
Actividades contables: tareas destinadas a facilitar los controles y los
registros, por ejemplo, los inventarios, los balances, los costos y las
estadsticas.
Actividades administrativas: acciones relacionadas con la integracin de
todas las operaciones de la organizacin; las actividades administrativas
coordinan y sincronizan las actividades anteriores, por lo cual
interfieren/influyen sobre ellas.

Primer modelo de proceso administrativo

Prever: intento de evaluar el futuro mediante un programa y de hacer

previsiones para llevarlo a cabo (esta funcin dio origen a la funcin de
planeacin).
Organizar: movilizar los recursos humanos y materiales para poner el plan en
accin.
Dirigir: establecer orientaciones para los empleados y conseguir que las tareas
se cumplan.
Coordinar: conseguir la unificacin y la armona de todas las actividades y los
esfuerzos.
Controlar: verificar que las tareas se cumplan de conformidad con las reglas
establecidas y expresadas por la direccin.
Principios de la administracin
Los principios generales de la administracin sugeridos por Fayol aun son
considerados, por gran parte de los administradores, tiles para la practica
contempornea de la administracin.
Estos principios, elaborados en 1916, son presentados en el orden que los expuso su
autor, con sus respectivas explicaciones, a saber:

1. Divisin de trabajo: la distribucin de tareas debe realizarse entre grupos e

individuos, para garantizar el esfuerzo y la atencin sean enfocados en partes
especiales de la actividad; Fayol propuso la especializacin del trabajo como la
mejor manera de aprovechar los recursos humanos de la organizacin.
2. Autoridad y responsabilidad: la autoridad para Fayol, se define como el
derecho de dar ordenes y el poder para conseguir su fiel obediencia; la
responsabilidad entraa ser confiable, lo cual, por naturaleza esta asociado con
la autoridad.
3. Disciplina: este precepto implica la necesidad de que los trabajadores realicen
un esfuerzo comn, en forma ordenada; sin embargo se deben aplicar
sanciones, con un buen criterio, para alentar el esfuerzo comn.
4. Unidad de mando: los trabajadores de las organizaciones deben recibir
ordenes de un solo administrador, para as evitar conflictos y malos
entendidos.
5. Unidad de direccin: de acuerdo con esta regla, toda la organizacin se debe
mover en direccin de un objetivo comn: en una direccin nica.
6. Subordinacin del inters individual al inters general: este principio
sostiene que los intereses de una persona (o grupo) no deben prevalecer sobre
las metas de la organizacin en su conjunto.
7. Remuneracin del personal: el pago debe ser justo no explotador-y
recompensar el buen desempeo, se debe recurrir a diversas formas de pagos
por ejemplo: por tiempo trabajo razn de la produccin etc. Tambin es
necesario otorgar recompensas no financieras.
8. Centralizacin: segn la definicin de Fayol, la centralizacin significa
reducir la importancia del papel del subordinado mientras que la
descentralizacin implica aumentarla; los grados de
centralizacin/descentralizacin adoptados dependen de cada organizacin en
la que el administrador trabaje.
9. Cadena escalar: esta caracterstica definida por Fayol como lnea de
autoridad, quera decir que cierta cantidad de autoridad debe corresponder a
cada posicin jerrquica, pero tambin que los estratos ms bajos de
administradores siempre deben mantener informados a los niveles superiores
de sus actividades laborales.
10. Orden: para aumentar la eficiencia y la coordinacin todos los materiales y
personas relacionadas con un tipo especifico de trabajo deben ser designados
en la misma ubicacin general dentro de la empresa; un lugar para que cada
quien este en su lugar.
11. Equidad: este principio que Fayol diferenciaba de la justicia, constitua la
ejecucin de las convenciones establecidas; sin embargo las convenciones no
 pueden prever todo, por lo cual deben ser interpretadas y sus insuficiencias
complementadas; todos los empleados deben ser tratados de la forma ms
igualitaria posible.
12. Estabilidad del personal en sus cargos: la retencin de los trabajadores ms
productivos debe ser prioritaria para la administracin; la contratacin de
nuevos empleados normalmente lleva asociados los costos del reclutamiento y
la seleccin, as como los defectos propios del proceso.
13. Iniciativa: los administradores deben estimular la iniciativa del trabajador, la
cual se define como una actividad nueva o adicional emprendida por voluntad
propia.
14. Espritu de Equipo: de acuerdo con este precepto, los administradores deben
propiciar la armona y la buena voluntad general de los empleados, pues ambos
son poderosas fuerzas de la organizacin.

La importancia del estudio de la administracin

Bastan los siguientes hechos para demostrarla:

1. La administracin se da dondequiera que existe un organismo social, aunque
lgicamente sea mas necesaria cuanto mayor y ms complejo sea este.

2. El xito de un organismo social depende, directa e indirectamente, de su buena

administracin y solo a travs de esta, de los elementos materiales, humanos,
etc. con ese organismo cuenta.

3. Para las grandes empresas la administracin tcnica o cientfica es indiscutible

y obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad simplemente no
podran actuar si no fuera a base de una administracin sumamente tcnica. Es
en ellas donde quiz la funcin administrativa puede aislarse mejor de las
dems.

4. Para las empresas pequeas y medianas tambin quiz su nica posibilidad de

competir con otras es el mejoramiento de su administracin, o sea, obtener una
mejor coordinacin de sus elementos: maquinaria, mercado, calificacin de
mano de obra, etc. renglones en los que indiscutiblemente, son superadas por
sus grandes competidoras.

5. La elevacin de la productividad, quiz la preocupacin de mayor importancia

actualmente en el campo econmico social depende, por lo dicho de la
adecuada administracin de las empresas, ya que si cada clula de esa vida
econmico social es eficiente y productiva, la sociedad misma formada por
ellas tendr que serlo.

6. En especial para los pases que estn desarrollndose, quiz uno de los
requisitos sustanciales es mejorar la calidad de su administracin, por que para
crear la capitalizacin, desarrollar la calificacin de sus empleados y
trabajadores etc. bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la mas
 eficiente tcnica de coordinacin de todos los empleados, la que viene a ser por
ello como el punto de partida de ese desarrollo.

Actitud Social
Hemos asentado que la administracin es una tcnica para lograr la mxima eficiencia
de las funciones sociales. Se deduce de ello que no hay, ni puede haber,
administracin fuera de una sociedad y al mismo tiempo que toda sociedad necesita
de los medios tcnicos de la administracin para el eficaz desarrollo de sus funciones.
Debemos precisar que las relaciones sociales son estudiadas desde dos ngulos
distintos: el filosfico y el empirolgico.
En el primer caso se trata de buscar las razones ltimas y los principios
fundamentales de lo esencial y comn en las funciones sociales: Qu es la sociedad?
Cual es la causa que lleva al hombre a formar la sociedad? Es su propia naturaleza o
su libre voluntad o la combinacin de ambas? Que diferencia existe entre comunidad
y sociedad?