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PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD DE OVIEDO
1
INTRODUCCIN
2
SUMARIO
1. CONCEPTO Y OBJETO DE LA PRUEBA.
2. LA PRUEBA EN EL PROCESO
LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL.
6. PRACTICA DE LA PRUEBA.
8. LA PERICIAL.
9. INTERROGATORIO DE PARTES.
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1. CONCEPTO Y OBJETO DE LA PRUEBA.
Y no necesitan prueba:
1
En este sentido PASCUAL SALA SNCHEZ, Derecho Procesal Administrativo (Comentarios
Integrales a la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa), Tomo I, BOSCH, Barcelona,
2013, pgs. 162 y 163.
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jurisprudencia expuesta pueden extraerse los siguientes criterios:
a) si el Tribunal Penal declara inexistentes los hechos, no puede
la Administracin imponer por ellos sancin alguna; b) si el
Tribunal declara la existencia de los hechos pero absuelve por
otras causas, la Administracin debe tenerlos en cuenta y,
valorndolos desde la perspectiva del ilcito administrativo distinto
de la penal imponer la sancin que corresponda conforme al
ordenamiento administrativo; c) si el Tribunal constata
simplemente que los hechos no se han probado, la Administracin
puede acreditarlos en el expediente administrativo, si as fuera,
sancionarlos administrativamente.
2. LA PRUEBA EN EL PROCESO.
2
En este sentido SANTAMARA PASTOR JUAN ALFONSO, Comentario a la Ley Reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, Iustel, Madrid, 2009, pgs. 619-621.
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3. LA PRUEBA EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
Pese a ello, hay que tener en cuenta las diferencias entre los dos procesos
ya que en el contencioso lo que se discute es la legalidad de las diversas
actuaciones realizadas por los entes pblicos que suelen materializarse en
documentos pblicos y oficiales que estn dotados de la presuncin de
legalidad, adems se crean mediante todo el entramado burocrtico durante el
procedimiento administrativo que queda recogido en el Expediente
Administrativo.
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2. Si en los escritos de demanda y contestacin no se solicita el recibimiento a
prueba ni los trmites de vista o conclusiones, salvo que el Juez o Tribunal,
excepcionalmente, atendida la ndole del asunto, acuerde la celebracin de
vista o la formulacin de conclusiones escritas.
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2. PRINCIPIOS PROBATORIOS CONSTITUCIONALES.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces
y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin.
4
Al respecto CHAVES GARCA, JOS RAMN, La Prueba Contencioso-administrativa:
anlisis dogmtico y jurisprudencial. Universitas, Madrid, 2007, pgs. 60-61.
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Como principios y criterios en materia probatoria se establecen entre otros los
siguientes:
a) Buena fe.
Principio general del derecho, es un autntico principio que debe regir todas
las relaciones humanas ms aun las relaciones jurdicas y procesales, aplicable
por imperativo del art. 11.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial as como por
la Ley de Enjuiciamiento Civil en su artculo 247.1 que bajo el ttulo Respeto a
las reglas de la buena fe procesal establece que: Los intervinientes en todo
tipo de procesos debern ajustarse en sus actuaciones a las reglas de la buena
fe.
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parte, debi solicitar su prctica, pidiendo el oportuno recibimiento del proceso
a prueba para que se corrigiesen en esa va judicial las posibles insuficiencias
o irregularidades del procedimiento administrativo sancionador, pues ha de
recordarse que las actuaciones administrativas, formalizadas en el oportuno
expediente no tienen la consideracin de simple denuncia, sino que son
susceptibles de valorarse como prueba en la va judicial contencioso-
administrativa pudiendo servir para destruir la presuncin de inocencia sin
necesidad de reiterar en dicha va la actividad probatoria de cargo practicada
en el expediente administrativo. El recurrente no lo hizo as y con ello
contribuy a crear la indefensin que ahora denuncia.
c) Igualdad de partes.
6
ENRIQUE LINDE PANIAGUA puso tempranamente sobre el tapete la necesidad de reducir a la
Administracin Publica a su rbita vicarial sin prerrogativas soberanas y pretritas, sealando
el hito que supuso la Ley de Proteccin de Derechos Fundamentales de la Persona de 26 de
Diciembre de 1978 (<<La instauracin del principio de igualdad entre Administracin pblica y
particulares en el proceso contencioso administrativo: La Ley de Proteccin Jurisdiccional de
los Derechos Fundamentales de la Persona de 26 de diciembre de 1978>>, REDA, n 22-23,
1979, pgs. 561-580)
7
TEDH, Caso Oleksandr Volkov contra Ucrania. Sentencia de 11 diciembre 2012, Seccin 5
(Demanda 21722/2011).
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destitucin de jueces del Tribunal Supremo previsto en el captulo cuatro de la
Ley del TSJ de 1998, que ofrece una serie de garantas procesales (obligacin
de notificar al juez afectado del procedimiento disciplinario iniciado contra l y
garantizar su participacin activa en el mismo, plazos, voto secreto, y un plazo
de prescripcin para las sanciones disciplinarias); las conclusiones del TSJ
haban sido infundadas e ilegales(Hechos 26), declarando el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos que ha habido una violacin del artculo 6.1 del
Convenio en lo que respecta al principio de un tribunal independiente e
imparcial, en este mismo sentido se manifiesta el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos en el Caso Contardi contra Suiza. Sentencia de 12 julio
2005 (Seccin 4)8, sobre las garantas procesales el principio de contradiccin
procesal y la igualdad de armas, ante la imposibilidad del demandante de
contestar a las alegaciones planteadas ante el Tribunal federal por la parte
contraria, por el Tribunal cantonal y por la oficina federal de prestaciones
sociales, de las que tuvo conocimiento, declarando igualmente la vulneracin
del artculo 6 del convenio.
8
Caso Contardi contra Suiza. Sentencia de 12 julio 2005, Seccin 4 (Demanda 7020/2002).
9
ORDOEZ SOLS, DAVID, La prueba en el procedimiento contencioso-administrativo,
REUS, Madrid, 2011, pgs. 38-39.
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En relacin tambin con este principio la Sentencia de la Seccin Sexta
del Tribunal Supremo de 16 de marzo de 2000 (Recurso de Casacin
9116/1995) establece que: es doctrina reiterada de esta sala como
atestiguan, entre otras, las sentencias de 24 de diciembre de 1994, 18 de abril
de 1995, 8 de noviembre de 1995, 6 de febrero de 1996 (recurso de apelacin
13862/1993, fundamento jurdico primero) y 31 de enero de 1998 (fundamento
jurdico segundo), que el respeto del principio de igual trato en aplicacin de la
ley aconseja, a fin de evitar cualquier discriminacin, incorporar en los
diferentes pleitos que puedan versas sobre idntico objeto el informe o
informes periciales emitidos en los procesos ya sustanciados para evitar la
contradiccin con los precedentes litigios entre las mismas parte u otras
diferentes en situaciones equivalentes y en merito a hechos, fundamentos y
pretensiones esencialmente iguales, de manera que no se puede llegar, a no
ser que se vulnere el derecho a la igualdad en aplicacin de la ley, a
pronunciamientos distintos salvo que se justifique suficientemente el
apartamiento de la anterior doctrina. El artculo 61.5 de la nueva ley de la
Jurisdiccin recoge esta orientacin jurisprudencial al disponer que El juez
podr acordar de oficio, previa audiencia a las partes, o bien a instancia de las
mismas la extensin de los efectos de las pruebas periciales a los
procedimientos conexos.
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En esta lnea la STC 10/2000, de 17 de Enero, afirma que: no puede
frustrarse la prctica de la prueba apelando a intereses indudablemente dignos
de tutela, pero de rango subordinado, como la ms eficaz y pronta resolucin
de los procesos judiciales.
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f) La tutela judicial efectiva y el derecho a la prueba.
10
DEZ-PICAZO, LUIS MIGUEL. Sistema de Derechos Fundamentales, Thomson-Civitas,
Madrid, 2003, pg. 377.
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3. PRINCIPIOS PROBATORIOS LEGALES.
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complementa al primero sin oponerse en absoluto al mismo y que excluye
actuaciones procesales intiles a los fines del procedimiento. (STS de 6 de julio
de 1988 y 17 de junio de 1991) STS de 12 de mayo de 2004 (Recurso de
Casacin 5774/2001).
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Principio inquisitivo subyacente.
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Principio de resistencia de los intereses pblicos esenciales.
La proteccin del inters pblico vuelve a ser patente con este principio
que permite vetar y anular actuaciones de la administracin que daen el
inters pblico ya sea expresa o tcitamente.
4. En otro caso, o cuando apreciare dao para el inters pblico, dar cuenta al Juez
o Tribunal para que resuelva lo que proceda.
Principio de contradiccin.
Principio de publicidad.
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Principio de documentacin fehaciente.
Este principio obliga como su propio nombre indica a celebrar todas las
actuaciones probatorias en un solo acto que permite realizar un anlisis y un
debate sobre las pruebas practica ms eficiente y crtico y certero.
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constitucional del artculo 24.1 de la Constitucin para no causar indefensin a
la parte recurrente, y, en aplicacin del artculo 24.2 de la Constitucin sobre la
prctica de pruebas relevantes y pertinentes a los fines del proceso, se
procedi, concretando en la Providencia de 24 de julio de 2000, a realizar una
valoracin de pertinencia de la prueba propuesta, sobre la base de la aplicacin
de la doctrina del Tribunal Constitucional (STC 160/1983 de 13 de abril) que
reconoce a las Salas de lo Contencioso Administrativo el derecho a recibir a
prueba el pleito cuando los hechos sobre los que verses sean influyentes a los
fines del juicio y tengan carcter dudoso no teniendo obligacin de recibirse a
prueba cuando los hechos que se presentan no no medios probatorios que
consten en el expediente.
Este principio nos indica que las pruebas que son aportadas al proceso
quedan en el mismo y no pueden ser retiradas por ninguna de las partes que la
haya aportado, esto es cualquier prueba aportada al proceso se queda en el
proceso y no puede salir del mismo.
Principio de lealtad.
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La STS de 3 de Julio de 2006 (rec. 9620/2003) reprocha <<la falta de lealtad procesal de las
partes intervinientes en el presente recurso omitiendo poner en conocimiento de este Tribunal
la existencia de una sentencia firme que haba anulado la convocatoria del concurso objeto de
impugnacin>>.
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eficaz al mismo, que sea conforme a la legalidad del proceso y que sea
proporcionado respecto al efecto pretendido.
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7. PRACTICA DE LA PRUEBA.
Artculo 128.
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Ley salvo para el procedimiento para la proteccin de los derechos
fundamentales en el que el mes de agosto tendr carcter de hbil.
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2. Interrogatorio de testigos.
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8. LA PRUEBA DOCUMENTAL: EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.
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La nota definitoria del instituto del <<documento jurdico>> sin mayores precisiones, nos la
ofrece SENDN GARCA, tras un esfuerzo de anlisis y expurgo legal: a) El soporte o cosa
corprea en que se manifiesta el documento y que viene dado por cualquier tipo de material
(papel, material informtico, audiovisual, etc); b) EL tipo de expresin que puede cobijar
lenguaje natural o convencional mecanogrfica o escrita- o expresin grfica, sonora o en
imagen; c) Un contenido comprensible para el ser humano (aunque para un nmero reducido
de personas) y expresivo de la voluntad de su autor (excluye las obras de arte); d) Ser cosa
muebla (se excluyen los monumentos as como las inscripciones en bienes inmuebles v.gr.
sepultura, valla publicitaria); e) No precisa ser incorporado a un expediente o proceso); e)
Tratarse de una unidad individualizada o susceptible de individualizacin; F) Debe incorporar
una percepcin humana (no lo sera un fsil, por ejemplo); g) No es necesario que sea
conocido su autor o su fecha ya que ello influira en su fuerza probatoria pero no en su
naturaleza (SENDN GARCA, MIGUEL NGEL. <<Concepto jurdico de documento>>, Diario
La Ley, XXVII, n 6587, 9 de Noviembre de 2006, pgs. 5-6).
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Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn que bajo el ttulo de Incorporacin de medios tcnicos
establece que:
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y de la actividad de la administracin lo que impedira condenar a la
Administracin por inactividad.
9. LA PERICIAL.
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CHAVES GARCA, JOS RAMN, La Prueba Contencioso-administrativa: anlisis
dogmtico y jurisprudencial. Universitas, Madrid, 2007, pg. 247.
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1. Cuando sean necesarios conocimientos cientficos, artsticos,
tcnicos o prcticos para valorar hechos o circunstancias relevantes en el
asunto o adquirir certeza sobre ellos, las partes podrn aportar al proceso el
dictamen de peritos que posean los conocimientos correspondientes o solicitar,
en los casos previstos en esta ley, que se emita dictamen por perito designado
por el tribunal.
Las partes podrn aportar con la demanda los peritos de parte as viene
recogido en la Ley de Enjuiciamiento Civil en el artculo 336 que bajo el ttulo
Aportacin con la demanda y la contestacin de dictmenes elaborados por
peritos designados por las partes establece que:
1. Los dictmenes de que los litigantes dispongan, elaborados por peritos por
ellos designados, y que estimen necesarios o convenientes para la defensa de
sus derechos, habrn de aportarlos con la demanda o con la contestacin, si
sta hubiere de realizarse en forma escrita, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 337 de la presente Ley.
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parecer del perito sobre lo que haya sido objeto de la pericia. Si no fuese
posible o conveniente aportar estos materiales e instrumentos, el escrito de
dictamen contendr sobre ellos las indicaciones suficientes. Podrn, asimismo,
acompaarse al dictamen los documentos que se estimen adecuados para su
ms acertada valoracin.
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La Pericial en el juicio abreviado.
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CHAVES GARCA, JOS RAMN, La Prueba Contencioso-administrativa: anlisis dogmtico
y jurisprudencial. Universitas, Madrid, 2007, pg. 248.
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CHAVES GARCA, JOS RAMN, La Prueba Contencioso-administrativa: anlisis dogmtico
y jurisprudencial. Universitas, Madrid, 2007, pg. 249.
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los peritos judiciales les supone un mayor respaldo a los mismos, en este
sentido la STS de 13 de septiembre de 1991 (Recurso 5095/1990).
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10. INTERROGATORIO DE PARTES.
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LLUCH, XABIER ABEL, El interrogatorio de partes, BOSCH, Barcelona, 2007, pgs. 22-23.
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LLUCH, XABIER ABEL, El interrogatorio de partes, BOSCH, Barcelona, 2007, pgs. 22-23..
21
Tal y como afirma PEITEADO MARISCAL, PILAR: <<Debe admitirse la solicitud de
interrogatorio de la propia parte? La respuesta debe ser tajante: no (...) No se trata de una
decisin injustificada del legislador; es obvio que impedir el interrogatorio de la propia parte
implica introducir la posibilidad de que las partes realicen alegaciones extemporneas, en un
momento procesal en el que, salvo circunstancias excepcionales que encuentran amparo en
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Existe una clara falta de regulacin en el procedimiento administrativo
como hemos comentado anteriormente por lo que habr de estarse a lo
dispuesto en la Ley de enjuiciamiento civil.
las disposiciones del art. 286, han precluido las facultades que tiene las partes para introducir
alegaciones en el proceso. Hay que tener en cuenta adems, que el artculo 301 solo permite
el interrogatorio del colitigante que es un supuesto de interrogatorio de la propia parte- cuando
entre los colitigantes existen intereses contrapuestos o en conflicto. La consecuencia que se
deriva de lo anteriormente expuesto es que, propuesto y admitido el interrogatorio de la propia
parte, la parte contraria debera impugnar la admisin>>. Cien cuestiones controvertidas sobre
la prueba procesal en el procedimiento civil. Colex, Madrid, 2004, pgs. 53 y 54.
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Asimismo tambin podr rechazar contestar a las preguntas
justificadamente segn refiere el artculo 307 que bajo el ttulo. Negativa a
declarar, respuestas evasivas o inconcluyentes y admisin de hechos
personales establece que:
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distorsin u ocultacin de premisas fcticas, y otra cosa muy distinta es la
presencia del particular para ser sometido al interrogatorio hbil del letrado de
la Administracin para extraer matices, aclarar oscuridades o completar
omisiones. Y para salvaguardar la igualdad procesal, tras contestar al
interrogatorio de la contraparte, su propio letrado intentara subrayar los
extremos de su inters o minimizar las posibles contradicciones de su cliente22
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CHAVES GARCA, JOS RAMN, La Prueba Contencioso-administrativa: anlisis dogmtico
y jurisprudencial. Universitas, Madrid, 2007, pg. 289.
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LLUCH, XABIER ABEL, El interrogatorio de testigos, BOSCH, Barcelona, 2007, pg. 26.
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carcter representativo, es infungible; y el perito, que al aportar mximas de
carcter tcnico no representativo, es fungible.
Las partes podrn solicitar que declaren como testigos las personas que
tengan noticia de hechos controvertidos relativos a lo que sea objeto del juicio.
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LLUCH, XABIER ABEL, El interrogatorio de Testigos, BOSCH, Barcelona, 2007, pg. 26.
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La Ley de Enjuiciamiento Civil establece unos lmites para poder ser
testigo, no estar privado de razn o de sentidos que sean precisos en relacin
con los hechos objeto de prueba en su artculo 361 que bajo el ttulo Idoneidad
para ser testigos establece que:
Podrn ser testigos todas las personas, salvo las que se hallen
permanentemente privadas de razn o del uso de sentidos respecto de hechos
sobre los que nicamente quepa tener conocimiento por dichos sentidos.
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Las preguntas que pueden plantearse a los testigos son de un triple
orden.
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Y finalmente el propio testimonio en s mismo sobre el fondo litigioso que
como recogi JEREMY BENTHAM25 en su TRATADO DE LAS PRUEBAS
JUDICIALES debe recoger unas caractersticas esenciales:
1 Responsivo.
2 Particularizado.
3 Claro en la expresin.
4 Reflexivo.
5 Impremeditado o espontaneo.
25
BENTHAM, JEREMY. Tratado de las pruebas judiciales (Trad. OSSORIO FLORIT, M.),
Comares, Granada, 2001, pgs. 86 y 87
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12. RECONOCIMIENTO JUDICIAL.
40
BIBLIOGRAFA:
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PEITEADO MARISCAL, PILAR. Cien cuestiones controvertidas sobre la
prueba procesal en el procedimiento civil, Colex, Madrid, 2004.
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