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A TECNOLOGIA NA GESTO DE PROJETOS SOCIAIS EM HABITAO

Estudo de Caso Cohab Minas

Joully Mayrink Magalhes1

Salete de Oliveira2

RESUMO

O projeto social em habitao um instrumento essencial na interveno realizada com as famlias

beneficiadas pelos programas e polticas habitacionais. Este artigo tem como objetivo demonstrar
a eficcia do uso da tecnologia na gesto do trabalho social na Cohab Minas.

Palavras-chave: Tecnologia, WEB, Projeto Social, Habitao, Gesto de Projetos

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Assistente Social da Companhia de Habitao do Estado de Minas Gerais COHAB MINAS
Graduada em Servio Social pela PUC Minas (ano 2006)
Especialista em Gesto de Negcios e Tecnologia da Informao, pela Fundao Getlio Vargas FGV /Programa de
Especializao Lato Sensu (ano 2000)
Graduada em Cincia da Computao pela PUC Minas (ano 1998)
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Assistente Social da Companhia de Habitao do Estado de Minas Gerais COHAB MINAS
Graduada em Servio Social pela PUC Minas (ano 2001)
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INTRODUO

O trabalho social em habitao surge no contexto da questo urbana, a partir da segunda

metade do sculo XX, poca marcada por um padro perverso de urbanizao, caracterizado pela
segregao espacial, poluio ambiental, ilegalidade/informalidade e ineficincia econmica,
agravados pelo regime autoritrio militar (1964 a 1984).
A habitao popular era entendida como moradia para a populao pobre, impossibilitada
de adquirir um imvel sem o subsdio do Estado e o trabalho social apresentava um carter mais
administrativo, caracterizado pela seleo da demanda, organizao comunitria e
acompanhamento da adimplncia.
Com a nova Poltica Nacional de Habitao de 2004, o trabalho social tornou-se mais
propositivo e com postura interdisciplinar, o que possibilitou a realizao de um trabalho social de
carter informativo e conscientizador no que tange a direitos e deveres, promovendo maior
participao e interatividade entre os atores deste processo.
A partir de ento o Trabalho Social passou a ser parte obrigatria dos projetos de
interveno habitacional e conforme afirma Ins Magalhes, Secretria Nacional de Habitao, o
trabalho social passou a ser um componente estratgico numa interveno habitacional.
A sua execuo prev o acompanhamento das famlias participantes de programas
habitacionais nas esferas federal, estadual e municipal envolvendo vrias aes, que se iniciam
antes da obra e continuam aps a entrega das casas.
A Cohab Minas atravs do Convnio de Cooperao Tcnico, Financeiro e Social prev o
acompanhamento social s famlias moradoras nos conjuntos habitacionais, que deve ser realizado
pelos tcnicos sociais dos municpios conveniados e supervisionado pela equipe social da Cohab
Minas.
O instrumento utilizado no acompanhamento das famlias o Projeto de Trabalho Social -
PTS, que deve conter estudo de viabilidade, conhecimento dos riscos, da capacidade de execuo e
gesto pelos responsveis, definio dos meios de verificao e aes que proporcionem qualidade
de vida s famlias.
Diante da necessidade de otimizar o acompanhamento da elaborao e execuo dos
projetos sociais, distncia, a tecnologia da informao foi identificada como um facilitador, que
garantiria o acompanhamento do trabalho social de forma organizada e possvel de ser avaliado.
De acordo com Elliott (1980) a tecnologia no deve ser tratada como uma varivel isolada e
independente da sociedade. Aborda ainda a relao recproca entre tecnologia e sociedade,
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invocando o conceito de sociedade tecnolgica, na qual todo sistema econmico, cultural e poltico
est impregnado de tecnologia.

Conceituao do Projeto de Trabalho Social

O correto conhecimento de um projeto propicia o entendimento do que projeto social.

Segundo definio da ONU: um projeto um empreendimento planejado que consiste num
conjunto de atividades inter relacionadas e coordenadas, com o fim de alcanar objetivos
especficos dentro dos limites de tempo e de oramento dados. (PROLHONW, Shaffer, 1999 apud
ONU, 1984)

Sobre a relao entre poltica, programa e projeto, Carneiro (2004, p. 69) afirma que:

Uma poltica composta de vrios programas. Programas referem-se ao conjunto mais ou

menos harmnico de aes e projetos numa determinada rea ou setor social,
configurando-se como instrumentos de implantao de uma poltica pblica. Projetos
consistem na traduo operacional dos programas, colocando em prtica as polticas e os
programas na forma de unidades de interveno concretas. Explicitam problemas,
finalidades, objetivos, metas, prazos, meios, forma e rea de atuao, e referem-se a aes
mais especficas dentro de um programa.
Fonte: Elaborado pelas autoras, 2013

O que poltica? Genericamente poltica pode ser assim conceituada: a busca comum do
bem comum. Por isso a poltica tem sempre a ver com sociedade e com a vida cotidiana das
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pessoas, com os salrios, com o preo do po, com a passagem de nibus, com as prestaes da
casa prpria e com o sistema escolar. Nada do que social est fora da poltica. (Boff, 2002)
Programa um conjunto harmnico de aes e projetos de interveno numa determinada
rea ou setor social, o instrumento de implantao de uma poltica pblica ou institucional.
Sobre projetos, Armani (2006; p.15) descreve:

() se bem elaborados e realizados, podem se tornar instrumentos importantes para a

organizao da ao cidad, capazes de aumentar as chances de xito de uma interveno
social. Nesse sentido, os projetos so um recurso tcnico til e necessrio para qualificar a
ao social organizada em prol da elevao da qualidade de vida e do fortalecimento da
cidadania dos setores excludos da sociedade brasileira.

Ainda segundo Armani (2000), os projetos tambm tm seu ciclo de vida - eles nascem,
crescem, tomam forma, modificam-se e eventualmente, morrem. A isso se denomina ciclo do
projeto. O ciclo expressa os principais momentos e atividades da vida de um projeto a
identificao, a elaborao, a aprovao, a implementao (com monitoramento e avaliao), a
avaliao e o replanejamento
Uma das caractersticas de projetos no campo social que estes apresentam problemas de
mltiplas causas, que interagem mutuamente e so permeados por dimenses subjetivas,
culturais, econmicas, polticas e histricas que lhe conferem alto grau de complexidade.
De acordo com Kleyd Taboada, assistente social e especialista em habitao de interesse
social, uma questo fundamental para um bom projeto o diagnstico, que deve conter o mximo
de informaes sobre o territrio, sobre as famlias e como elas se relacionam com o espao. Um
bom diagnstico produz um bom projeto. Ele deve fornecer condies para que, quem for execut-
lo e monitor-lo, entenda as situaes do territrio, indicando o caminho para atingir o objetivo
proposto.
Os projetos sociais no so aes espontneas e sim planejadas, so articulados poltica
pblica e com a mesma lgica do programa em termos de amplitude. Podem ser compreendidos
como instrumentos de incentivo a participao social possibilitando que o indivduo seja
protagonista na soluo de seus problemas.

Trabalho Social na Cohab Minas e a Poltica Nacional de Habitao

No que diz respeito rea habitacional, no perodo entre 1964 a 1986 o Brasil teve uma poltica
habitacional estruturada e centralizada a cargo do Banco Nacional da Habitao BNH. Os
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principais agentes que promoviam a habitao popular eram os estados atravs das COHABs e as
cooperativas habitacionais.
poca, os empreendimentos eram padronizados e a participao popular mnima e como
a poltica urbana era centralizada no referido rgo, os estados e municpios ficaram inertes.
Com a extino do BNH em 1986, a poltica nacional de habitao popular deixou de existir
e a Caixa Econmica Federal tornou-se agente financeiro, mas a gesto dos programas de
habitao popular estaria subordinada a ministrios diferentes, tornando-se, assim pontual,
descontnua e com recursos nfimos.
A Cohab Minas, enquanto um dos atores, tambm teve sua histria desenhada nessa
conjuntura. Nas dcadas de 70 e 80, a Companhia contava com uma equipe composta por
Assistentes Sociais e Economistas Domsticos que realizavam o trabalho social nos
empreendimentos habitacionais construdos pela Companhia, especialmente na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte.
Com o declnio dos investimentos pblicos na rea de habitao popular, o setor foi
descontinuado e o acompanhamento social relegado a aes pontuais e inexpressivas.
Quando em 2003 foi criado o Ministrio das Cidades, com uma poltica direcionada para o
desenvolvimento urbano, envolvendo alm da habitao, saneamento e mobilidade, o uso e a
ocupao do solo, inicia-se tambm na Cohab Minas um novo modo de desenvolver o trabalho
social na rea urbana.
A diretriz inicial para o trabalho foi o acompanhamento social s famlias residentes nos
conjuntos habitacionais, aps o recebimento das moradias, denominado Gesto Ps Morar. Mas
foi em 2012, com a instituio da obrigatoriedade do Acompanhamento Social nas diversas etapas
do processo de aquisio da moradia, pelo Programa Minha Casa Minha Vida 2, atravs da portaria
n 547/11 do Ministrio das Cidades, que o trabalho social comea a ter maior autonomia e
visibilidade.

A prtica do Acompanhamento Social na Cohab Minas

A Cohab Minas oferece suporte tcnico ao acompanhamento social realizado pelo

municpio. Este acompanhamento acontece em trs momentos, que na prtica so
interdependentes e acontecem simultaneamente:
Inscrio e Seleo de candidatos;
Elaborao do Projeto de Trabalho Social PTS;
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Execuo, avaliao e registro das atividades propostas.

Inscrio e Seleo de candidatos:
a etapa na qual todos os interessados so inscritos, desde que estejam dentro dos
critrios do programa habitacional e apresentem a documentao exigida.

Elaborao do Projeto de Trabalho Social - PTS:

Para desenvolvimento do trabalho social indispensvel elaborar um projeto por meio de
estudo da realidade local. Primeiramente os dados devem ser organizados e a anlise inicial feita
de forma quantitativa. Nesta anlise sero descritos o nmero de beneficiados diretos e indiretos,
gnero, faixa etria, renda e escolaridade. Em um segundo momento esperada uma anlise
qualitativa, que mede mudanas de carter subjetivo, tais como auto-estima, expectativas quanto
ao futuro, autonomia, incluso, entre outros.
Outro enfoque o levantamento dos problemas sociais que mais afligem a comunidade.
Importante tambm considerar as dimenses ambientais, culturais, tnicas e de gnero que
favorecem o projeto. nesta fase que se envolve os atores sociais (comunidade, parceiros,
responsveis pelo projeto).
O PTS deve ser elaborado por profissional da equipe social do municpio com formao
compatvel e experincia em aes de desenvolvimento comunitrio, com orientao da equipe
social da Cohab Minas, composta por Assistentes Sociais, Psiclogos e Socilogos.
Nele devero constar informaes sobre histrico do municpio, identificao do
empreendimento e do responsvel tcnico pelo Projeto Tcnico Social, composio da equipe, rea
de abrangncia, anlise socioeconmica dos beneficirios, justificativa, objetivo geral e especfico,
estratgias de implantao, custos e cronograma oramentrio.
Pode ser executado em 2 etapas:
Pr-morar: a partir da inscrio e seleo dos beneficirios at a entrega das unidades
habitacionais.
Ps-morar: acompanhamento social com as famlias aps recebimento da nova moradia.

Execuo e avaliao das atividades propostas e envio de relatrios peridicos.

A execuo das atividades propostas no PTS de responsabilidade dos tcnicos sociais do
municpio conveniado e seu planejamento realizado a partir da anlise dos dados levantados no
diagnstico social.
Uma vez que os dados esto organizados possvel fazer um recorte das aes que sero
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executadas e periodicamente uma avaliao dos resultados obtidos.

O acompanhamento execuo do PTS feito atravs de Relatrios de Acompanhamento
Trimestrais, elaborados pela equipe de trabalho social do municpio.
Um facilitador para esta avaliao a elaborao de indicadores especficos para as aes
previstas que expressem o alcance dos resultados.

Alguns exemplos de indicadores so:

Indicadores sociais oficiais (por municpio)

Populao n de habitantes (IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica)

IDH ndice de Desenvolvimento Humano (Educao, Renda e Longevidade)

1. Taxa de analfabetismo/populao adulta

2. Esperana de vida ao nascer
3. Mortalidade at 1 ano (por mil nascidos vivos)
4. Vulnerabilidade familiar
Mulheres chefes de famlia, sem cnjuge, com filhos menores
Crianas em famlias com renda inferior a meio salrio mnimo
Mulheres de 15 a 17 anos com filhos
Nvel educacional da populao jovem
Outros indicadores oficiais:
Populao urbana com acesso a saneamento
Populao urbana com abastecimento de gua
Mdia de anos de estudo
Populao urbana com acesso a bens de consumo
Populao urbana com acesso a servios bsicos
Renda per capta
(Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano/site da Fundao Joo Pinheiro)

Eles evidenciam as mudanas sociais ocorridas e fornecem informaes relevantes que

permitem a tomada de deciso, e diante do reconhecimento de uma necessidade social podem
dar respostas a ela com proposta de ao.
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Estudo de caso: COHAB MINAS

A partir do entendimento da equipe a respeito do conceito de Projeto de Trabalho Social

chegou-se a um impasse: Como orientar os tcnicos sociais dos municpios parceiros, distncia,
obedecendo a um padro mnimo exigido, garantindo o acompanhamento organizado e possvel
de ser avaliado?
Para o primeiro momento do acompanhamento social: Inscrio e Seleo de candidatos, a
Cohab Minas j dispunha de um aplicativo que gerava a ficha socioeconmica atravs da insero
dos dados do beneficirio pelos tcnicos municipais.
Identificada a existncia desse aplicativo, optou-se por sua atualizao agregando o que diz
respeito ao Trabalho Social, que deveria atender aos outros momentos do acompanhamento
social, tais como a elaborao do Projeto de Trabalho Social, Avaliao das Atividades e Emisso de
Relatrios Peridicos.
Com o acrscimo deste mdulo criou-se o SAS Sistema de Acompanhamento Social via
WEB, que tem como objetivo uma melhor gesto dos projetos sociais com monitoramento de
todas as etapas do trabalho social.
Os tcnicos sociais dos municpios e da Cohab Minas, previamente cadastrados, utilizam o
sistema em qualquer computador que tenha uma configurao bsica e acesso internet e
atravs de um mdulo especfico preenchem os campos com as informaes que daro origem ao
PTS. Ao final gerado um documento digital.
No SAS possvel armazenar manuais, referenciais tericos, vdeos, apresentaes e outros
materiais que dem subsdio ao desenvolvimento do trabalho, num s ambiente, evitando assim o
envio de e-mails que muitas vezes tem limitao para tamanhos de arquivos.
O acompanhamento on line tambm um facilitador do SAS, pois torna acessvel a
comunicao entre os tcnico da Cohab Minas e do municpio, otimizando o tempo gasto na
orientao, se comparado ao tempo gasto com o deslocamento.
O SAS gera ainda estatsticas precisas dos beneficirios (renda, nmero de dependentes,
escolaridade, entre outros) em forma de grficos, possibilitando o cruzamento de informaes
para que as equipes possam elaborar atividades mais apropriadas ao perfil dos beneficiados pelo
programa.

O SAS objetiva:
Promover atravs da automao de seus processos a melhoria na qualidade do
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trabalho;
Contribuir para que os profissionais dos municpios, atravs do uso do sistema,
construam um projeto bem estruturado e de forma gil;
Prestar contas do trabalho social desenvolvido com maior preciso;
Elaborar o Projeto de Trabalho Social segundo padro recomendado pelas diversas
instncias parceiras;
Emitir relatrios das atividades executadas em formulrio padro, listas de presena e
relatrios de freqncia dos beneficirios.

Tem como diferencial um registro de alerta de irregularidades como: ausncia excessiva de

beneficirios, quantidade e distribuio das atividades, informaes no preenchidas, que facilitam
o acompanhamento pela equipe social da Cohab Minas.

Concluso

Antes da existncia do SAS gastava-se muito tempo na elaborao e acompanhamento dos

projetos de trabalho social, assim como nos relatrios feitos pelas equipes sociais das prefeituras
parceiras, pois todo o trabalho era fragmentado, o que comprometia a qualidade do produto final.
A principal motivao para criao do SAS foi simplificar o processo de elaborao do
Projeto de Trabalho Social.
Quando foi pensado, alguns questionamentos foram levantados: A tecnologia poderia de
fato ser um instrumento que, alm de otimizar o tempo, disponibilizasse informaes que
poderiam subsidiar decises? O seu uso possibilitaria a avaliao dos resultados esperados e
alcanados, atravs da sistematizao do trabalho social? Como utiliz-la se os dados da realidade
de cada municpio so to diferenciados e na maioria das vezes fragmentados?
Atravs do contedo do Projeto de Trabalho Social poderamos conhecer melhor a
realidade daquele municpio e a partir da desenvolver uma anlise qualitativa desses dados junto
aos profissionais dos municpios.
O SAS tem se mostrado como uma ferramenta eficaz na gesto de projetos sociais e a cada
nova experincia aperfeioado, sendo considerado como uma concepo inovadora, buscando se
firmar no apenas como um instrumento formal, mas como uma ferramenta que substitui o
tradicional fazer para por fazer com, utilizando de uma nova metodologia que faz da ao social
uma interveno com melhor possibilidade de xito.
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Ainda que o acompanhamento social, em sua essncia, seja imensurvel, uma vez que a
transformao esperada na condio real do indivduo, o que leva muitas vezes a desenvolver um
trabalho levando em conta a sua subjetividade, acreditamos que a tecnologia pode ser desenhada
para melhor servir os seus criadores, visando o produto do projeto social: pessoas transformadas.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ARMANI, D. Como elaborar projetos? Guia prtico para elaborao e gesto de projetos sociais,
Porto Alegre, Tomo editorial, 2006. Coleo Amencar.

BOFF, LEONARDO. Crise, oportunidade de crescimento, Editora Verus, 2002.

BRASIL, Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Trabalho Social em Projetos e
Habitao de Interesse Social-Ensino Distncia - EAD. Braslia, 2010.

BRASIL. Portaria n 547, de 28 de novembro de 2011. Dispe sobre as diretrizes gerais do

Programa Minha Casa, Minha Vida para municpios com populao de at 50.000 (cinquenta mil)
habitantes, no mbito do Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU. Publicada no D.O.U.
de 29 de novembro de 2011.

CARNEIRO, C. B. L. Interveno com Focos nos Resultados: Elementos para o desenho e avaliao
de projetos sociais In: CARNEIRO, C. B. L.; COSTA, L. B. Gesto Social: O que h de novo? Belo
Horizonte, Fundao Joo Pinheiro, 2004. V.2, p.69-93.

CKAGNAZAROFF, I. B. Ferramentas de Gesto Social: Uma viso introdutria In: CARNEIRO, C. B. L.;
COSTA, L. B. Gesto Social: O que h de novo? Belo Horizonte, Fundao Joo Pinheiro, 2004. V.2,
p.13-29.

ELLIOTT, D. e ELLIOTT, R. El control popular de la tecnologia. Barcelona. Editorial Nueva Sociedad,

1980. Coleccin Tecnologa y Sociedad.

PROLHONW, Shaffer, 1999 apud ONU, 1984

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Anexo:
Demonstrao do SAS
Para acessar deve-se digitar o endereo do sistema no navegador de internet. A partir de ento,
uma tela que d acesso aos mdulos visualizada.

No mdulo Inscries so inseridas as informaes de cada um dos candidatos que desejam

adquirir uma moradia. Esses dados serviro de base para as informaes socioeconmicas contidas
no Projeto de Trabalho Social, no mdulo Trabalho Social/Estatsticas
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No mdulo Trabalho Social/Projeto possvel escrever todo o projeto tendo como base o
contedo mnimo exigido.
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No mdulo Trabalho Social/Relatrios possvel gerar o PTS nos formatos Word e PDF, listar as
atividades e avaliar a sua execuo, gerar a lista de presena e emitir o Relatrio Trimestral.
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