Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Conselho Nacional de Assistncia Social

Cartilha SUAS 1

Orientaes Acerca dos Conselhos e do Controle Social

da Poltica Pblica de Asssitncia Social

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 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

COMPOSIO CNAS - GESTO 2012/2014

PRESIDENTE: Luziele Maria de Souza Tapajs
VICE-PRESIDENTE: Leila Pizzato

REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS

Titulares:
Luziele Maria de Souza Tapajs
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Simone Aparecida Albuquerque
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Clara Carolina de S
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
La Lcia Ceclio Braga
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Jos Geraldo Frana Diniz/ Idervnio da Silva Costa
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
Ftima Aparecida Rampin
Ministrio da Previdncia Social - MPS
Jos Ferreira da Crus
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Meive Ausnia Piacesi/ Maria das Graas Soares Prola
Representante dos Estados - FONSEAS
Marisa Rodrigues da Silva
Representante dos Municpios CONGEMAS

Suplentes:
Solange Teixeira
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Maria do Socorro Fernandes Tabosa
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Viviane Vieira da Silva
Ministrio da Educao- MEC
Maria Cristina Costa Arrochela Lobo/ Elizabeth Sousa Cagliari Hernandes
Ministrio da Sade- MS
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Fbio Moassab Bruni
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS
Margarida Munguba Cardoso
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Marclio Marquesini Ferrari
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Eloiana Cambraia Soares/Celiany Rocha Appelt
Representante dos Estados - FONSEAS
Charles Roberto Pranke/ Maria Lcia Nogueira Linhares Marquim
Representante dos Municpios CONGEMAS

REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL

Titulares:
Leila Pizzato Associao Antnio Vieira - Vice-presidente
Ademar de Andrade Bertucci Critas Brasileira
Wagner Carneiro de Santana - Fundao Orsa
Volmir Raimondi Organizao Nacional de Cegos do Brasil - ONCB
Anderson Lopes Miranda Frum Nacional de Populao de Rua
Aldenora Gomes Gonzlez Confederao Nacional das Associaes de Moradores - CONAM
Maria Aparecida do Amaral Godoi de Faria
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da CUT CNTSS/CUT
Margareth Alves Dallaruvera Federao Nacional dos Assistentes Sociais - FENAS
Jane Pereira Clemente
Federao Nacional dos Empregados em Instituies Beneficentes, Religiosas e
Filantrpicas - FENATIBREF
Mrcia de carvalho Rocha Lar Fabiano de Cristo

Suplentes:
Cladia Laureth Faquinote - Associao Brasileira de Educao e Cultura - ABEC
Simone Faria Dragone Associao Bem Aventurada Imelda
Valria da Silva Reis Ribeiro Legio da Boa Vontade LBV
Marilena Ardore Federao Nacional das Apaes - FENAPAE
Dris Margareth de Jesus - Unio Brasileira de Mulheres
Nilsia Lourdes dos Santos Unio de Negros Pela Igualdade - UNEGRO
Jos Arajo da Silva Pastoral da Pessoa Idosa
Edivaldo da Silva Ramos Associao Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais - ABEDEV
Carlos Rogrio de Carvalho Nunes Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil - CTB
Thiago Szolnoky de Barbosa Ferreira Cabral Ordem dos Advogados do Brasil - OAB
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7
8
 APRESENTAO

A realizao da V Conferncia Nacional de Assistncia Social , em dezembro de 2005,

se constitui num marco que o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) no processo de conquista da
Assistncia Social como poltica pblica, viabilizando a implantao so Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) no pas.

A partir do SUAS, faz-se necessrio apresentar aos conselheiros e conselheiras

subsdiostcnicos acerca dos conselhos e do controle social, visando qualificar sua
atuao nessas instncias de deliberao da poltica pblica de assistncia social.
A presente cartilha expressa a realizao de estudos e pesquisas para fundamentar as
anlises de necessidades e formulao de proposies para a rea.

Nesse momento histrico em que os conselhos de assistncia social em geral e o

CNAS, em particular, assumiram seu papel poltico de deliberao, como tambm
sua funo normatizadora e fiscalizadora, aprovou-se nessa instncia a nova Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004), e uma nova Norma Operacional Bsica do
SUAS (NOB/SUAS 2012) alm de um conjunto de Resolues que disciplinam a relao
pblico-privada nesse campo.

Os conselhos municipais, do Distrito Federal e estaduais de assistncia social, por sua

vez, alm de valorizados pela PNAS/2004 e NOB/SUAS 2012, assumem o papel proposto
na LOAS na aprovao dos Planos de Ao e dos Demonstrativos Fsicos Financeiros,
via on line, em cada esfera de governo. A REDE SUAS e seus aplicativos empoderam os
conselhos para o efetivo exerccio do controle social.

Esse conjunto de cartilhas que entregamos sociedade faz parte do esforo da

descentralizao e da capacitao continuada que h muito reivindicada pelos atores
envolvidos.

Em linguagem adequada, as trs cartilhas se complementam, discutindo o papel do

conselheiro na sociedade, o processo de descentralizao e sua relao com os conselheiros
e por ltimo um consolidado de orientaes aos conselhos de assistncia social.

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Conselho Nacional de Assistncia Social

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 NDICE

BOAS-VINDAS 13

ELEMENTOS DE CONTEXTO 14

O QUE FAZER COM A HERANA QUE VOC EST RECEBENDO? 17

O LUGAR QUE VOC OCUPA 18

OS CONSELHOS DE POLTICAS PBLICAS NA ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO 18

A PARTICIPAO POPULAR NOS DIFERENTES PODERES 20

AS DIFERENTES FORMAS DE CONTROLE PBLICO 21

25
QUEM VOC

O QUE SO OS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL 27

COMO SO CRIADOS E COMO FUNCIONAM 27

A LEI DE CRIAO DO CONSELHO 29

AS COMPETNCIAS DO CONSELHO 29

A PARTICIPAO NOS CONSELHOS 30

PARA UM BOM FUNCIONAMENTO DO CONSELHO 31

31
SECRETARIA EXECUTIVA

INFRAESTRUTURA NECESSRIA 32

COMO EXPRESSAR SUAS DECISES 33

10
COMO CONTROLAR A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL 34

O ACESSO INFORMAO 34

INSTRUMENTOS PARA EXERCER O CONTROLE SOCIAL 36

PASSOS A SEREM SEGUIDOS PARA ELABORAO E ANLISE DOS PLANOS 42

O QUE EST NOS PLANOS DE ASSISTNCIA SOCIAL 44

DE ONDE VM OS RECURSOS PARA REALIZAR AS AES PREVISTAS NO PLANO 49

COMO INFORMAR AS AES DE CONTROLE SOCIAL REALIZADAS PELO CONSELHO 57

ALGUMAS DICAS PARA FORTALECER A PARTICIPAO E O CONTROLE SOCIAL 60

ONDE VOC ENCONTRA AS LEIS 66

REFERNCIAS 67

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12
 BOAS-VINDAS
preciso compreender o presente no apenas
como presente de limitaes, mas como
presente de possibilidades.
(Paulo Freire)

Ao tornar-se conselheiro ou conselheira voc acaba de receber uma herana e

um grande desafio, que o de contribuir para com uma sociedade mais transparente
e justa!

O lugar que voc ocupa hoje no conselho de assistncia social foi conquistado
pela certeza que muitas pessoas, grupos e instituies tinham (e ainda tm) na
capacidade de mudar o prprio destino e o destino do nosso Pas. esta crena que
est na origem da construo da Constituio Brasileira de 1988, que foi resultado
das lutas populares por um pas democrtico e mais justo.

Como se sabe, a Constituio de um pas define os Direitos e os Deveres de seus

cidados e cidads. Por um lado, todos ns, enquanto membros de uma sociedade,
devemos cumprir com uma srie de deveres (como votar, cumprir as leis, proteger o
patrimnio pblico etc.) que tem como fim contribuir para o bem comum.
Por outro, todos ns devemos ter garantidos pelo Estado uma srie de direitos, como
o direito vida, liberdade, sobrevivncia e tambm propriedade, vida digna,
entre outros, que nos possibilite viver bem. Portanto, tanto o Estado (representado
pelos governos) quanto cada um de ns deve contribuir para o bem estar coletivo.

E em meio a essa relao entre Estado e Sociedade Civil, a Constituio Federal de

1988 define os conselhos como um dos instrumentos de expresso, representao e
participao popular que deve acompanhar as aes governamentais com o intuito
de fazer valer os interesses sociais da populao.

Para ajudar voc, conselheiro ou conselheira, a ocupar esse lugar e a fazer

parte dessa histria, contribuindo para que as aes do governo respondam s
necessidades da populao da melhor maneira possvel, apresentaremos uma srie
de informaes que serviro de ferramentas para sua atuao.

13
 ELEMENTOS DE CONTEXTO

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITOS

Nossa Lei Mxima, a Constituio de 1988, reconhece o Brasil como Estado
Democrtico de Direitos, isto , territrio em que o poder do povo e pode ser
exercido de duas maneiras que se complementam:

Por uma via indireta: atravs de votao, elegendo-se pelo voto pessoas que
devero representar o povo nas tarefas do governo, exercendo o poder poltico. Esta
forma do povo exercer seu poder conhecida como Democracia Representativa.

Por uma via direta: participao ativa dos(as) cidados(s) no exerccio do poder
atravs da ocupao dos espaos constitudos para a defesa dos interesses da
populao, tais como os conselhos e as conferncias. Esta forma de exerccio de
poder conhecida como Democracia Participativa.

DIREITOS SOCIAIS
Foi tambm a partir da Constituio de 1988 que temas como sade, proteo
social, educao, moradia e tantos outros passaram a fazer parte do horizonte
dos(as) cidados(s) brasileiras como direitos a serem garantidos pelo Estado.

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

Nossa Constituio tambm avanou ao convocar a participao popular, que
deve ser entendida como o exerccio pleno da cidadania na busca de solues dos
problemas sociais e no controle das polticas pblicas.

A participao popular est garantida em vrios dispositivos da Carta de 88: nos

artigos 14 e 29, inciso XIII; artigo 37, pargrafo 3; artigo 74, pargrafo 2; artigo
198, inciso III; artigo 204, inciso II; artigo 206, inciso VI; artigo 216, pargrafo 1;
artigo 227, pargrafo 1. Temos, sobretudo, o poder de transformar a realidade na
medida em que nossa Carta Constitucional garante:
a participao da sociedade na formulao e na fiscalizao da execuo de to-
das as polticas pblicas.
e a possibilidade de dialogar e negociar face a face com nossos representantes,
propor solues para nossos problemas e cobrar a boa execuo das polticas.

14
 POLTICAS PBLICAS
As polticas pblicas so aes concretas, como servios, programas, projetos e
benefcios que tm o compromisso de fazer valer as leis. Elas podem ser entendidas
como aquilo que os governos federal, estadual, municipal e do Distrito Federal
decidem fazer ou no, frente a uma situao.

Para tomar esta deciso so analisados aspectos tcnicos e tambm as foras

sociais em jogo e os problemas que os governos consideram mais importantes.
Como voc ver mais frente, a conquista da democracia participativa abriu
a possibilidade da sociedade civil (e no s dos rgos do Estado) participar das
decises sobre a poltica pblica pela sua atuao nos conselhos, como os conselhos
de assistncia social, sade, dos direitos da criana e do adolescente, das cidades,
dentre outros.

A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

A poltica pblica de assistncia social tal como conhecemos hoje fruto de um
amplo processo de debates, conflitos, impasses e conquistas que teve na sua origem
uma organizao nacional na qual estiveram envolvidos: Frente Social dos Estados e
municpios, Associao Nacional dos Empregados da Legio Brasileira de Assistncia,
rgos da categoria dos assistentes sociais, organizaes no-governamentais e
movimentos sociais. Deste amplo movimento resultou a Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS), aprovada em 1993.

Como toda construo humana, as leis no so perfeitas. Aprov-las uma

conquista. Mas no basta. preciso fazer valer a lei, e se necessrio mud-las, com o
objetivo de garantir o acesso aos direitos conquistados para que eles faam parte do
cotidiano das pessoas, que faam parte da vida delas. Desde 1993, a poltica pblica
de assistncia social vem sendo debatida nos estados, municpios, Distrito Federal e
na Unio. Em 2003, a IV Conferncia Nacional estabeleceu como diretriz a criao
de um Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) como um modelo importante
para o avano desta poltica pblica em todo o Pas.

Em 2004, foi elaborada a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), aprovada

pela Resoluo CNAS n130/2004, que detalha o modelo de gesto do SUAS. A PNAS
traz uma inovao muito importante: ao colocar os direitos dos(as) usurios(as) como
foco das aes, a poltica de assistncia social passa a incorporar tambm funes
15
 de vigilncia social e de defesa dos direitos socioassistenciais, ou seja, a poltica
de assistncia social deve agir de maneira a evitar o agravamento das situaes de
vulnerabilidade e tambm deve garantir que os(as) cidados(as) tenham locais ou
rgos aos quais possam recorrer quando seus direitos forem violados.

MARCOS DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Para conhecer mais esta histria sugerimos que voc consulte a seguinte legislao:
A Constituio Federal de 1988;
A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei Federal n 8.742, de 07 de
dezembro de 1993;
O texto da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS de 1998 e a Poltica
Nacional vigente, PNAS de 2004;
As Normas Operacionais Bsicas NOB/97; NOB/98; NOB/ 2012.

No final desta cartilha voc vai encontrar dicas de como ter acesso legislao.

Um outro jeito de voc saber mais sobre a poltica de assistncia consultando

documentos e conversando com as pessoas que fizeram parte desta luta no seu
estado ou municpio, como os fruns da sociedade civil; sindicatos e organizaes
de classe; movimentos sociais e outros.

16
 O QUE FAZER COM A HERANA QUE EST RECEBENDO?

A poltica de assistncia social est sendo construda por muitas mos. preciso
lembrar tambm que a sua atuao como conselheiro ou conselheira fundamental
para isso. Ocupar este lugar e fortalecer as possibilidades de influenciar a poltica
pblica lutar contra uma outra herana que carregamos: aquela que marca a
condio de pobreza e vulnerabilidade s pelo que falta, pelo que no tem, pelo que
no pode. Esta herana insiste muitas vezes em colocar o(a) cidado() usurios(as)
da assistncia social no lugar daqueles que no sabem e, portanto, no podem falar
de seus interesses, julgar e decidir. Entender a poltica pblica de assistncia social
como aquela que deve garantir os direitos socioassistenciais aceitar o desafio de
ampliar as possibilidades para que os(as) usurios(as) e as usurias possam falar
dos seus interesses, das suas possibilidades. Significa proteg-los, garantindo que
tenham acesso renda, aos modos de convivncia e acolhida para que possam
saber e sentir que suas vidas tem muito valor para si mesmos e para todos ns.

O lugar de conselheiro e de conselheira uma herana recente, tem pouco

mais de 20 anos. Por isso seus desafios para faz-lo valer so grandes. Para ajudar
voc nesta tarefa trazemos as metas de controle social definidas no perodo que
vai da V at a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social, ou seja, de 2005 at
2011. Estas metas revelam os compromissos assumidos por todos os envolvidos na
implantao do SUAS que foram reafirmados no Plano Decenal aprovado em 2007,
durante a VI Conferncia Nacional de Assistncia Social, e que devem ser alcanados
at 2015.

Nosso compromisso trazer informaes que auxiliem voc a exercer o seu

papel para que toda essa herana possa ser cada vez mais valorizada.

17
 O LUGAR QUE VOC OCUPA
Todas as ilhas so desconhecidas
enquanto no desembarcamos nelas
(Jos Saramago)

OS CONSELHOS DE POLTICAS PBLICAS NA ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados,

o Distrito Federal e os Municpios. Todos estes entes so autnomos e contam com
os seguintes poderes:

Poder Executivo - que planeja as aes administrativas e executa as leis;

Poder Legislativo - que elabora as leis;
Ministrio Pblico - que defende e fiscaliza a aplicao das leis;
Poder Judicirio - que garante que as leis sejam cumpridas;

Para a defesa e fiscalizao das leis, contamos com o Ministrio Pblico, uma
instituio que tem assegurada sua autonomia funcional e administrativa na
Constituio Federal.

Os conselhos de polticas pblicas so rgos vinculados ao Poder Executivo

criados por lei e que devem se orientar pelo que elas definem. No tpico especfico
sobre o Conselho de Assistncia Social, voc poder encontrar maiores informaes
sobre este tema.

Voc tambm encontrar com detalhes na cartilha 2 como o princpio da

descentralizao na poltica de assistncia social define responsabilidades diferentes
para os representantes do Poder Executivo (gestores) e conselhos das esferas
federal, estadual, municipal e do Distrito Federal.

Por hora importante voc ter claro que o Sistema nico de Assistncia Social:
Foi consagrado na PNAS de 2004 e na NOB/SUAS;
Foi institudo pela Lei 12.435/2011, que alterou a LOAS para garantir a
consolidaao do Sistema nico;
um modo de organizar todas as aes da poltica pblica de assistncia social;
18
 vlido para todo o territrio nacional:
Integra e define as responsabilidades compartilhadas entre os trs entes
federativos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Portanto, o Sistema SUAS tem como objetivo consolidar um sistema
descentralizado e participativo previsto na Lei Orgnica de Assistncia Social.

19
 A PARTICIPAO POPULAR NOS DIFERENTES PODERES

importante tambm que voc saiba qual a diferena entre os conselhos e

as outras formas de participao dos(as) cidados(s) previstas na Constituio
Federal para ter mais claro o que voc pode, de fato, fazer. A democracia participativa
acontece nos trs poderes do seguinte modo:

No Poder Legislativo, de acordo com o artigo 14, os(as) cidados(s) participam

por meio do sufrgio universal e voto direto e secreto, do plebiscito, do referendo
e da iniciativa popular para proposio de leis, prevista tambm no artigo 61, 2.

No Poder Judicirio a Constituio Federal determina que a participao popular

acontea pela ao popular, no artigo 5 inciso LXXIII. A ao popular trata da
possibilidade de censura direta dos atos dos governantes na esfera da tica poltica.
O Tribunal do Jri rgo soberano para julgar crimes dolosos contra a vida.

No Poder Executivo, os conselhos gestores de polticas pblicas so formas de

participao popular por trs motivos:

Na maioria das vezes eles so compostos por 50% de representantes do Poder

Executivo e 50% da sociedade civil e por isso eles so chamados tambm de paritrios;

Em geral, suas aes so de natureza deliberativa, ou seja, tm poder de deciso;

Em sua maioria tem como objetivo formular e controlar a execuo das polticas
pblicas.

20
 AS DIFERENTES FORMAS DE CONTROLE PBLICO

Uma das caracterstica fundamentais dos conselhos o seu poder de controle

sobre as aes pblicas, ou seja, dos planos e dos oramentos para realiz-los.

Chamamos de Controle Social a participao da sociedade civil nos processos

de planejamento, acompanhamento e avaliao das aes da gesto pblica e da
execuo das polticas.

No Brasil, o Controle Social formal exercido atravs dos seguintes mecanismos:

conferncias, audincias pblicas, ao popular e ao civil pblica.

preciso saber que as aes pblicas tambm esto sujeitas ao chamado
controle institucional, tambm previsto nos artigos 70 e 71 da Constituio Federal.
O controle institucional formado por instituies internas e externas. As internas
so as ouvidorias e os setores de controle interno; as externas so os Tribunais de
Contas.

importante saber como os conselhos atuam e se articulam com as demais

instncias e instrumentos de controle pblico. Cada um deles tem funes diferentes
determinadas pela lei e a existncia de um no anula a do outro. Pelo contrrio, elas
se somam. Veja como:

21
22
23
 Como voc ver nas Metas de Controle Social definidas ao longo da evoluo
iniciada pela Poltica Nacional de Assistncia Social com a consolidao do SUAS,
recomenda-se que todo conselho de assistncia social busque criar e implantar
mecanismos de informao, integrao e articulao entre os Conselhos pares e
interlocuo e parcerias com outros conselhos de direitos. Quanto mais articulado
o conselho, mais fortalecido ele ser.

A poltica de assistncia social nos ltimos anos tem ampliado o controle social
por meio da expanso do nmero de conselhos nos municpios, estados e no Distrito
Federal. A partir da realizao da V Conferncia Nacional, em 2005, considerada
um marco na consolidao do SUAS, mais desafios tm sido colocados na agenda
tanto dos(as) gestores(as) quanto dos(as) conselheiros(as): fortalecer o papel dos
conselhos e ampliar o uso de outras formas de participao da sociedade civil,
principalmente para garantir a participao do(a) cidado() usurio(a).

24
 QUEM VOC

Pergunta-se frequentemente: qual a real necessidade

dos excludos? Aos pobres basta o alimento? Aos discriminados
basta a lei? s crianas basta o acesso escola? evidente que
no. Essas so medidas fundamentais, mas no so suficientes.
Os excludos, como todos os homens, tm fome de dignidade.
(Bader B. Sawaia)

Como membro do conselho, voc faz parte da estrutura do Poder Executivo.

E por se tratar do conselho de assistncia social, suas responsabilidades esto
definidas na Lei Orgnica da Assistncia Social. O tempo que voc exerce esta
funo definido pelo mandato que voc tem. Por isso, faa deste tempo uma
oportunidade de contribuio para que os(as) cidados(s) possam ter uma vida
mais digna e valiosa.

Voc est participando das decises que afetam a vida daqueles que, por
direito, devem ser protegidos pela poltica pblica de assistncia social. Mesmo
pertencendo esfera administrativa do Poder Executivo, os(as) conselheiros(as) da
sociedade civil no possuem vnculo funcional, ou seja, no so considerados(as)
servidores pblicos.

Na verdade, os(as) conselheiros(as) da sociedade civil so agentes pblicos

porque tm poder de deciso nos assuntos de interesse coletivo, como aprovao
de planos, gastos com recursos pblicos etc. Por esta razo, os(as) conselheiros(as)
esto submetido a Lei 8.429/92:

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
(DOU, 03/06/1992, p. 6993)

25
 Conforme o artigo 4 desta mesma lei, enquanto exerce a funo de conselheiro
ou conselheira, seus atos, assim como dos(as) conselheiros(as) governamentais,
devem estar orientados:
pela legalidade, ou seja, s pode fazer aquilo que est na lei;
pela impessoalidade, ou seja, no se pode caracterizar a ao pblica como
pessoal ou dela tirar proveito como se privada fosse;
pela moralidade, ou seja, as aes tm que se pautar pelos princpios ticos
da conduta humana;
pela publicidade, ou seja, os rgos, entes, instalaes, equipamentos do
governo so pblicos e assim tm que estar colocados disposio e uso pblico.

A Lei trata tambm das punies em caso de enriquecimento ilcito no exerccio

do mandato, cargo ou emprego que faa da administrao pblica direta, indireta
ou fundacional e d outras providncias.

26
 O QUE SO OS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL

COMO SO CRIADOS E COMO FUNCIONAM

Os conselhos de assistncia social fazem parte do Poder Executivo. Eles

orientam, fiscalizam e formulam a poltica pblica junto com o governo. Portanto,
os conselhos no fazem as leis; eles devem cumpri-las! Para alterar as leis ou indicar
que novas leis sejam criadas os(as) conselheiros(as) devem usar os outros canais de
participao no Poder Legislativo ou Judicirio apresentados no item O lugar que
voc ocupa.

Por fazer parte do Poder Executivo os conselhos de assistncia social so criados

por lei de iniciativa do(a) prefeito(a) ou governador(a), que encaminha para o
Legislativo. Vale lembrar que estas leis devem obedecer ao que diz a LOAS:

Artigo 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo da

assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo e
sociedade civil so:
I Conselho Nacional de Assistncia Social
II Conselhos Estaduais de Assistncia Social
III Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal
IV Conselhos Municipais de Assistncia Social
(DOU, 07/07/2011, Sesso 1, p. 1)

Como instncias deliberativas, os conselhos acompanham, examinam, discutem

e avaliam a formulao e execuo da poltica de assistncia social, participando
ativamente das decises a respeito da mesma.

Com composio paritria, isto , com o mesmo nmero de representantes da

sociedade civil (usurios(as), trabalhadores(as) e entidades) e de representantes
dos segmentos do governo, espera-se trazer para dentro dos debates e decises do
conselho os vrios agentes envolvidos na poltica de assistncia social.

Com a participao forte de ambos, governo e sociedade civil, os conselhos

podem, de fato, compartilhar informaes e decises. S assim a paridade numrica
ter a fora que lhe deu origem.
27
28
 Os conselhos so responsveis pela convocao das Conferncias na sua esfera
de atuao. Assim, conselhos e conferncias formam as chamadas instncias
deliberativas da assistncia social porque nelas os participantes tm poder de
deciso sobre a poltica.

Com base no artigo 16 da LOAS, a Resoluo CNAS n 237/2006 reafirma o

papel dos conselhos no Controle Social do Sistema Descentralizado e Participativo
da Assistncia Social e define diretrizes para sua estruturao, reformulao
e funcionamento. Abaixo, destacamos algumas das diretrizes dispostas nesta
Resoluo. Recomendamos que voc a consulte integralmente no site do CNAS:
http://www.mds.gov.br/cnas. Este um importante documento para o exerccio de
sua funo.

A LEI DE CRIAO DO CONSELHO

A lei estadual, municipal ou do DF que cria os conselhos define a natureza,

finalidade e competncias do conselho, obedecendo o estabelecido na LOAS,
PNAS/2004, NOB/SUAS/2005 NOB/RH/SUAS/2006 e Resolues do CNAS; o
nmero de conselheiros(as) titulares e suplentes (composio) e o perodo de cada
mandato dos mesmos (eleies); a estruturao obrigatria para seu funcionamento
(paridade na representao, existncia de Secretaria Executiva, ao menos uma
reunio por ms).

AS COMPETNCIAS DO CONSELHO

O artigo 115 da NOB/SUAS/2005 define as principais atribuies dos conselhos

de assistncia social, que devem ser objeto do planejamento de suas aes.
Em resumo, uma vez criado o conselho, os(as) conselheiros(as) eleitos devem:
Elaborar o Regimento Interno que deve conter: detalhamento de suas
competncias, de acordo com o que est definido na LOAS; criao de comisses e
grupos de trabalho temporrios e permanentes; detalhamento das atribuies da
Secretaria Executiva bem como a definio do processo de escolha dos conselheiros
e conselheiras; definio da substituio de conselheiros(as) e perda de mandato;
definio da periodicidade das reunies do Plenrio (deve ser, no mnimo, 1 vez por
ms) e das comisses; orientao de como sero publicadas as decises do Plenrio;
indicao das condies que devem ser seguidas para alterar o Regimento Interno.
29
 Aprovar a Poltica de Assistncia Social em sua esfera de governo (estado,
municpio, DF) em consonncia com a PNAS, com o SUAS e com as deliberaes das
Conferncias de Assistncia Social.
Convocar, em conjunto com o rgo gestor, a Conferncia em sua esfera de
governo, bem como acompanhar o cumprimento de suas deliberaes.
Acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto de recursos e a execuo da
Poltica de Assistncia Social em sua esfera de governo.
Aprovar o plano integrado de capacitao de recursos humanos para a rea
de assistncia social, conforme previsto na NOB/SUAS/2005 e NOB-SUAS-RH.
Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados a todas as aes
de assistncia social e alocadas no Fundo de Assistncia Social, em sua esfera de
governo.
Aprovar critrios de partilha de recursos, respeitando os parmetros
adotados na LOAS e explicitar os indicadores de acompanhamento.
Inscrever as entidades e organizaes de assistncia social, bem como os
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
Acompanhar o processo do pacto de gesto entre as esferas nacional,
estadual, do Distrito Federal e municipal, efetivado na Comisso Intergestores
Tripartite - CIT e Comisso Intergestores Bipartite - CIB, estabelecido na NOB/SUAS,
e aprovar seu relatrio.
Acionar o Ministrio Pblico, como instituio de defesa e garantia de suas
prerrogativas legais.

A PARTICIPAO NOS CONSELHOS

A poltica de assistncia social tem se esforado para garantir a participao

ativa da sociedade civil e para tanto a Resoluo CNAS n237/2006 define em seu
11 artigo que a eleio da sociedade civil dever ser coordenada por ela mesma
e sob a superviso do Ministrio Pblico, tendo como candidatos e/ou eleitores:
representantes dos usurios ou de organizao de usurios da assistncia social;
entidades e organizaes de assistncia social; entidades de trabalhadores do
setor.
(CNAS, 2006, p.3/4)

30
 PARA UM BOM FUNCIONAMENTO DO CONSELHO

SECRETARIA EXECUTIVA: uma pea-chave para o bom andamento dos

conselhos de assistncia social. Sua presena fundamental:
1) para que as informaes teis sejam transmitidas para todos os(as)
conselheiros(as), como cpia de documentos, prazos que devem ser seguidos;
2) para registrar as reunies do Plenrio (atas) e manter a documentao
atualizada;
3) para publicar as decises no dirio oficial;
4) para manter os(as) conselheiros(as) informados(as) das reunies e da pauta,
inclusive das comisses temtica (se houver);
5) organizar e zelar pelos registros das reunies e demais documentos do
conselho e torn-los acessveis aos membros do conselho.

A Secretaria Executiva no deve ser entendida como quem responsvel apenas

pelas rotinas administrativas. Ela tem como competncia:
Assessorar a atuao dos conselheiros e das conselheiras, levantando e
sistematizando informaes necessrias aos trabalhos realizados pela Presidncia,
Colegiado, Comisses e Grupos de Trabalho.
Coordenar e supervisionar a equipe, estabelecendo planos de trabalho e
relatrios de atividades do conselho.

Conforme NOB/SUAS/2005 determina, os conselhos devem

ser dotados de Secretaria Executiva
que conte com profissional de nvel superior
e apoio de quadro tcnico

As comisses temticas e grupos de trabalho, quando criadas, auxiliam o

conselho em determinados temas para que suas decises e pareceres sejam
baseados em informaes e anlises mais aprofundadas e fundamentadas.

31
 INFRAESTRUTURA NECESSRIA: O pargrafo nico, que foi includo pela Lei n
12.435/2011 ao art. 16 da LOAS prev que o rgo gestor de assistncia social deve
providenciar a infraestrutura necessria para o funcionamento de seu conselho,
garantindo recursos materiais, humanos e financeiros e, inclusive, as despesas
referente a passagens e dirias de conselheiros(as) e representantes do governo ou
da sociedade civil quando estiverem no exerccio de suas atribuies.

Para fortalecer o controle social, a Unio estabeleceu que ao menos 3% (trs

porcento) do montante recebido por cada ente atravs do IGDSUAS (ndice de Gesto
Descentralizada do SUAS) devem ser utilizados no apoio tcnico e operacional ao
funcionamento e estruturao dos conselhos de assistncia social.

Lembrando que o IGDSUAS, institudo na nova redao da LOAS (2011) e

regulamentado pelo Decreto n 7.636/2011, um ndice que avalia a qualidade
da gesto da PNAS nos territrios (estados, municpios e DF). Seu valor varia de 0
(zero) a 1 (um), sendo que quanto mais perto do 1 (um), melhor o desempenho
da gesto e maior poder ser o valor do apoio financeiro repassado pela Unio para
que se invista em atividades voltadas ao aprimoramento da gesto do SUAS. Para
saber mais sobre o IGDSUAS, consulte no site do MDS o Caderno de Orientaes
sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social -
IGDSUAS.

32
 COMO EXPRESSAR SUAS DECISES

difcil defender s com palavras a vida

(ainda mais quando essa que se v, Severina).
(Joo Cabral de Melo Neto)

As decises dos conselheiros e das conselheiras so tomadas no Plenrio do

conselho e devem ser divulgadas de modo a torn-las de conhecimento pblico.
O ideal que as decises sejam publicadas no Dirio Oficial ou em um jornal de
grande circulao.

A forma que os conselhos tem para manifestar suas decises so as Resolues.

Em geral, as Resolues expressam seus contedos como:

33
 COMO CONTROLAR A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

No obedecers sem pensar no que te leva a obedecer.

(Hannah Arendt)

O ACESSO INFORMAO

A herana autoritria associa o acesso informao como uma ameaa ao poder

institudo. Por isso ainda comum nos dias de hoje a ideia de que conhecimento de
determinados assuntos seja privilgio de poucos.
Mas o acesso informao reconhecido como um direito do cidado previsto
na Constituio Federal de 1988:

Art. 5, XXXIII.
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestados no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
(Brasil, 1988, p.5)

Ao regulamentar o artigo 5, inciso XXXIII, da Constituio, a Lei 12.527 de 18 de

novembro de 2011, assegura o acesso informao atravs de procedimentos que
devem estar em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica
e com as seguintes diretrizes:

Art.3.
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao
pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
(Brasil, 2011, p.1)

Esto subordinadas Lei 12.527/2011 tanto administraes, rgos, fundaes

e empresas pblicas quanto as entidades privadas sem fins lucrativos que recebam,
34
para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do
oramento ou mediante subvenes sociais. Isso significa que voc, conselheiro ou
conselheira, deve conhecer essa lei e fazer dela mais uma ferramenta para sua atuao.

Quanto mais informado(a) seja o(a) cidado(), maior controle

ele pode ter sobre as decises que afetam sua vida.

Como vimos, ao se tornar um conselheiro ou uma conselheira da poltica pblica

de assistncia social voc passa a ter o poder de controle desta poltica e para isso
precisa ter domnio de determinadas informaes. Quanto mais informado voc
estiver, melhor ser sua capacidade para analisar os planos de assistncia social,
julgar e avaliar se eles esto de acordo com o que est estabelecido nas leis e nas
diretrizes das conferncias.

O(a) gestor(a) da poltica de assistncia social do seu estado, municpio ou DF

tem obrigao de fornecer informaes que o conselho considera importante para
o exerccio de suas funes.

E ateno: o conselho deve sempre solicitar as informaes usando instrumentos

oficiais, como ofcios e memorandos do Presidente do conselho e, sempre que
possvel, baseando-se em resolues. Recomendamos que qualquer comunicao
seja por escrito, e no oralmente, para evitar mal-entendido.

Agora o outro lado da moeda: como conselheiro ou conselheira, voc um

agente pblico que deve ter compromisso com o princpio da publicidade. Voc
tem a responsabilidade de informar o(a) cidado() sempre que for solicitado(a)
e ter um papel ativo, levando informaes importantes para serem debatidas nas
audincias pblicas, ou nos meios de comunicao (rdio, jornal etc).

Durante seu mandato voc estar controlando a poltica pblica, ou seja, de

que maneira as aes (programas, projetos, servios e benefcios) do governo e
das entidades que prestam servios na rea de assistncia social esto planejadas
e oradas; se estes servios esto sendo prestados com qualidade e se os recursos
destinados esto sendo usados corretamente para as finalidades previstas nos
planos de assistncia social.
35
 OS INSTRUMENTOS PARA EXERCER O CONTROLE SOCIAL
Mas se ns temos planos, e eles so/O fim da fome e da
difamao/Por que no p-los logo em ao?
Tal seja agora a inaugurao/Da nossa nova civilizao/
To singular igual ao nosso o
E sejam belos, livres, luminosos/Os nossos sonhos de nao.
(Lenine e Carlos Renn)

O CONTROLE SOCIAL feito pelos conselhos acontece pela discusso, anlise,

acompanhamento e aprovao de dois instrumentos de planejamento da poltica
pblica:
Planos de Assistencia Social,
Oramento correspondente.

Todo PLANEJAMENTO tem como caracterstica principal a definio dos objetivos

que devem ser cumpridos dentro de um determinado perodo de tempo.

Assim, planejar uma tarefa que auxilia a termos clareza dos objetivos que
buscamos, o tempo que temos para realiz-los e os recursos que vamos usar para
fazer o que foi previsto.

Nem sempre a deciso do que fazer um processo tranquilo, harmonioso. Quando

existem vrias pessoas envolvidas, muitos interesses tm que ser considerados na
deciso e os conflitos esto sempre presentes. Por isso, quando ouvimos dizer que
o planejamento da poltica pblica de assistncia social precisa ser democrtico,
estamos falando de um processo conflituoso que exige que voc como conselheiro
ou conselheira saiba expor suas ideias, ouvir, debater e considerar os diferentes
interesses.

As audincias pblicas so espaos importantes para que essa discusso no

fique s entre os conselhos de assistncia social e o rgo gestor. Elas permitem
abrir o dilogo com os fruns da sociedade civil e com os outros conselhos, como
da sade, criana e adolescente, segurana alimentar, idoso, entre outros. Por isso,
os planos de assistncia social so resultados da negociao entre todos que tm
interesse nesta poltica, que esto debatendo e negociando.
36
 O que preciso garantir neste resultado e no abrir mo que os planos
devem ter o compromisso com a ampliao do acesso dos(as) usurios(as) aos
direitos socioassistenciais e que este acesso tenha cada vez mais qualidade.

Para ajudar voc, conselheiro ou conselheira, nesta importante tarefa,

apresentamos as Metas relativas ao Controle Social que foram deliberadas durante
as ltimas 4 Conferncias Nacionais de Assistncia Social (2005, 2007, 2009 e 2011)
e revelam as prioridades tambm afirmadas no Plano Decenal da Assistncia Social.
Dividimos as metas por temas para que voc possa observar o percurso que vem
sendo traado nesta luta constante pelos direitos socioassistencias.

FORTALECIMENTO DOS CONSELHOS

Fortalecer atuao dos CAS; estmulo participao; garantia de custeio
pelo rgo gestor (META 1, 2005)
Criar e reestruturar instalaes fsicas adequadas e suprimentos necessrios
ao bom funcionamento dos CAS (META 4, 2005)
Co-financiar e apoiar tecnicamente os conselhos para a sua estruturao e
das secretarias executivas (ESTRATGIA 6, 2007)
Assessorar e estimular os rgos gestores e os de controle e fiscalizao
para desencadearem um processo de acompanhamento e orientao sistemtica
ao efetivo cumprimento da legislao e demais normativas que regulem a criao e
o funcionamento dos CAS (META 10, 2009 e META 1, 2011)
Propor lei, a partir de consulta pblica, para reformulao das formas de
representao, composio e funcionamento dos conselhos (META 16, 2009)
Democratizar o processo de discusso das emendas parlamentares
submetendo-as ao debate e deliberaes dos CAS (META 10, 2005)

COMUNICAO E DIVULGAO
Tornar a PNAS de domnio pblico: disponibilizar sistemas de informao
on line (META 2, 2005)
Aprimorar os instrumentos de informao e divulgao continuada sobre a
execuo da PNAS (META 11, 2009)
Aprimorar os instrumentos de informao do SUAS, por meio de Plano de
Comunicao (META 3, 2011)
Proporcionar aos CAS e aos gestores, encontros peridicos e sistemticos
para socializar informaes para as comunidades rurais, tnicas e povos tradicionais
37
 (META 9, 2009)
Proporcionar encontros de socializao de informaes acerca dos direitos
sociais e formao sociopoltica para os usurios dos CRAS, CREAS, PROJOVEM
Adolescente e demais programas e projetos socioassistenciais (META 4, 2011)

INTERSETORIALIDADE E TRANSVERSALIDADE
Criar e implantar mecanismos de informao, integrao e articulao
entre os Conselhos e interlocuo com outros Conselhos de Direitos (META 3, 2005)
Articular os conselhos de direitos e os de polticas pblicas (ESTRATGIA 2, 2007)
Criar, garantir e implantar mecanismos de informao, integrao e reunies
descentralizadas dos CAS (META 4, 2007)
Realizar fruns e audincias pblicas com Ministrio Pblico e poder
Judicirio (ESTRATGIA 13, 2007)
Aperfeioar a interlocuo e a emisso de deliberaes conjuntas entre os
CAS e os Conselhos de Defesa de Direitos (META 2, 2009)
Criar, garantir e implantar mecanismos de informao, integrao e reunies
descentralizadas dos CAS (META 5, 2009)
Promover maior aproximao dos conselhos de assistncia social com as
Controladorias, Ouvidorias, Ministrio Pblico, Poder Legislativo e Tribunais de
Contas (META 12, 2009)
Fomentar, por meio de protocolo especfico, o processo de construo da
intersetorialidade e a transversalidade Poltica de Assistncia Social (META 6, 2011)
Garantir aproximao e ampliar a discusso dos Conselhos de Assistncia
Social com os CRAS e CREAS no intuito de construir o protagonismo do usurio do
SUAS na conduo e controle social desta poltica pblica (META 7, 2011)
Garantir a interlocuo da Poltica de Assistncia Social, em todos os
nveis de proteo social, com os movimentos sociais e poltico reivindicativos dos
territrios, bem como com cooperativas (META 8, 2011)
Promover, por meio dos CAS de todas as esferas de governo, a sensibilizao dos
parlamentares para a criao de frentes parlamentares de defesa da AS (META 11, 2011)

CAPACITAO PERMANENTE
Implantar e implementar a poltica de formao continuada de conselheiros,
gestores e membros dos fruns permanentes (META 6, 2005)
Capacitar os conselheiros e fortalecer, potencializar e reforar a autonomia
de 100% dos CAS e Conselhos de Direitos, na perspectiva do exerccio do controle
38
social e da participao popular (META 1, 2007)
Capacitaes regionalizadas, tratando de financiamento, prestao de
contas, contabilidade, benefcios eventuais, entre outros (ESTRATGIA 3, 2007)
Capacitar e conscientizar os conselheiros para a efetivao do controle
social das operaes financeiras (ESTRATGIA 4, 2007)
Promover capacitao continuada de conselheiros, secretrios executivos
dos conselhos, integrantes dos fruns de AS, gestores, trabalhadores, entidades e
usurios (META 3, 2009)
Intensificar as aes de fortalecimento do controle social na Poltica de AS,
por meio de realizao de cursos, seminrios, audincias pblicas etc. (META 4, 2009)
Capacitar os conselheiros para melhorar sua atuao quanto temtica da
violncia, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes (ESTRATGIA 5, 2007)
Elaborar e implantar o Plano Nacional e Estadual de Capacitao de
conselheiros (ESTRATGIA 8, 2007)
Promover capacitao continuada para conselheiros da assistncia social,
secretrios executivos dos conselhos, integrantes dos fruns da assistncia social,
gestores, trabalhadores, entidades de assistncia social e usurios da poltica (META 2, 2011)

PARTICIPAO
Criar, apoiar e fortalecer a organizao de Fruns de AS como mecanismo
de debate, participao e capacitao (META 5, 2005)
Criar, estimular e fortalecer outras formas de participao da Sociedade
Civil (META 9, 2005)
Criar e/ou resgatar de fruns de debate de polticas pblicas (ESTRATGIA 7, 2007)
Garantir que nas Leis de criao dos CAS se assegure a presena dos usurios
e de entidades dos trabalhadores e a alternncia entre governo e sociedade civil na
presidncia (ESTRATGIA 11, 2007)
Estimular a implantao dos Fruns Permanentes de AS e fortalecer seu
funcionamento como espao de participao popular (META 1, 2009)
Criar instrumentos legais, financeiros, materiais, fsicos e de divulgao
que viabilizem a participao dos usurios nos diversos espaos de Controle Social
(META 2, 2009)
Criar Fruns Regionais dos Conselhos de Assistncia Social com a atribuio
de planejar, discutir e compatibilizar as intervenes face aos problemas em comum,
e fortalecer o processo de intercmbio entre os conselhos (META 7, 2009)
Ampliar a participao popular, mobilizando e capacitando os usurios
39
 (META 8, 2009)
Criar Conselhos Gestores Locais nas reas de abrangncia dos CRAS,
CREAS e Especializado para Centros POPs garantindo a participao dos usurios,
trabalhadores, gestores e entidades de assistncia social, visando a organizao e
mobilizao dos usurios, incentivando-os ao debate de ideias e a coletivizao de
suas necessidades, com vistas garantia de direitos e ao controle social do Sistema
nico de Assistncia Social (META 5, 2011)
Estimular a implantao dos Fruns Permanentes de Assistncia Social
(META 9, 2011)
Democratizar a rede de servios socioassistenciais atravs da criao e/ou
fortalecimento de fruns de usurios (META 16, 2011)
Garantir que os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) financiem obrigatoriamente os custos com transporte, hospedagem e
alimentao desde o municpio de origem para os delegados governamentais e da
sociedade civil, nas conferncias em cada nvel de governo, de forma igualitria e
justa, considerando o critrio de paridade para efetiva participao nas Conferncias
de Assistncia Social, principalmente a nacional. (META 14, 2011)

MONITORAMENTO
Implantar e implementar espaos de defesa social, como ouvidorias;
articular com Defensorias Pblicas, Delegacias Especializadas etc. (META 7, 2005)
Acompanhar e avaliar a implementao do Pacto de Aprimoramento de
Gesto estadual e Planos Decenais (ESTRATGIA 1, 2007)
Estabelecer mecanismos de cobrana das obrigaes do Estado para com a
PNAS, por meio de articulao com os COEGEMAS, CIBs, fiscalizao do TCE, Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e dos Conselhos de Assistncia Social (META 2, 2007)
Incentivar a implantao e/ou ampliao de espaos de defesa social (META 3, 2007)
Reivindicar a aprovao junto ao Congresso Nacional, em regime de
urgncia, do Projeto de Lei n.o 3.077/2008 (PL/SUAS), promovendo amplo processo
de mobilizao da sociedade civil e dos representantes governamentais (META 14, 2009)
Construir instrumentos de avaliao quantitativa e qualitativa para
monitorar e controlar a execuo das deliberaes das conferncias, por parte dos
CAS (META 15, 2009)
Criar a Ouvidoria do SUAS em todas as esferas de governo (META 10, 2011)
Construir instrumentos de avaliao quantitativa e qualitativa para
monitorar e controlar a execuo das deliberaes das conferncias (META 12, 2011)
40
 CONTROLE SOCIAL DO GASTO
Efetivar a fiscalizao do funcionamento dos Fundos de AS (META 8, 2005)
Garantir prestao de contas trimestral aos CAS (ESTRATGIA 10, 2007)
Mobilizar o Ministrio Pblico e as Cmaras Municipais para acompanhar a
destinao e aplicao de recursos financeiros (ESTRATGIA 12, 2007)
Promover campanha nacional de divulgao das formas de controle social,
no mbito do SUAS, em parceria com a Controladoria Geral da Unio CGU e
Tribunal de Contas da Unio TCU. (META 13, 2009)
Definir como tema da IX Conferncia Nacional de Assistncia Social
A gesto e o financiamento na efetivao do SUAS (META 17, 2011)

REPRESENTAO
Garantir igualdade de condies nas eleies do CNAS para que os usurios
e as pequenas entidades, que comprovadamente lutem por interesses coletivos
(META 17, 2009)
Garantir a ampliao do nmero de delegados nas Conferncias de
Assistncia Social nas trs esferas de governo e no Distrito Federal, bem como a
ampliao da representao da sociedade civil (META 13, 2011
Assegurar que as entidades e organizaes de assistncia social, conforme
definidas na LOAS e Resolues do CNAS, integrantes da rede socioassistencial,
inscritas nos Conselhos Municipais ou do Distrito Federal, tenham ampla legitimidade
para comporem os Conselhos de Assistncia Social. (META 15, 2011)

41
 PASSOS A SEREM SEGUIDOS PARA ELABORAO E ANLISE DOS PLANOS

ATENO: s podem ser gastos os recursos que esto previstos nos planos e nas
leis oramentrias. Por isso, planejamento e oramento andam juntos.

COMANDO NICO
A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) define que para cada esfera de governo
(federal, estadual, municipal e DF) deve existir apenas um rgo governamental
responsvel pela coordenao poltica de assistncia social, que rene aes e
servios, assessoria tcnica e apoio financeiro. o chamado comando nico.

Esta mesma lei estabelece o princpio da descentralizao da poltica de

assistncia, ou seja, os estados, os municpios e o Distrito Federal so autnomos
e responsveis pela formulao dos planos e dos oramentos da sua esfera de
governo.

importante que voc saiba que mesmo tendo autonomia, o rgo gestor de
cada esfera deve planejar suas aes e o financiamento delas de modo articulado
com as demais, conforme LOAS:

Art. 5.
A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administativa para os Estados, o Distrito Federal e
os municpios, e o comando nico das aes em cada esfera de governo;
II participao da populao, por meio das organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de governo.
(LOAS, 1993, p. 2)

Art. 11.
As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social realizam-se de
forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos municpios.
(LOAS, 1993, p.3)
42
 Na cartilha 2 falaremos mais sobre o tema da descentralizao. Por hora vamos
destacar alguns pontos para que voc possa saber como esto estruturados
os planos, os oramentos e as novas orientaes a partir do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS).

O SUAS trouxe avanos no modo de organizar as aes de assistncia social no

Pas:
Definiu como funes de assistncia social: proteo social, a vigilncia
social e a defesa dos direitos socioassistenciais;
Afirmou-se enquanto poltica descentralizada e definiu o papel de cada
esfera de governo de acordo com os critrios da NOB/SUAS/2005;
Enfatizou o comando nico das aes para superar o antigo cenrio de
desarticulao da poltica;
Viabilizou a participao e o controle social atravs do fortalecimento dos
conselhos, fundos e planos de assistncia social.
Reorganizou as aes em nveis de proteo (Bsica, Especial de mdia
complexidade e Especial de alta complexidade) e tipificou os servios que so
oferecidos para cada nvel com o objetivo de qualificar as ofertas aos usurios;
Regulamentou o Fundo Nacional de Assistncia Social pelo Decreto
7788/2012 com objetivo proporcionar recursos para cofinanciar gesto, servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social.
Criou o Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia
Social Rede SUAS, um novo jeito de enviar e trocar informaes (via Internet) que
pretende agilizar a transferncia regular e automtica de recursos financeiros do
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) para os Fundos Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais;
Definiu diretrizes para a poltica de gesto do trabalho no mbito do SUAS
atravs da aprovao da NOB/RH/SUAS.

43
 O QUE EST NOS PLANOS DE ASSISTNCIA SOCIAL

Os planos de assistncia social so instrumentos que tm o objetivo de garantir

a melhor utilizao dos recursos para realizar a poltica pblica. Eles devem
apresentar:
diagnstico com a definio dos territrios vulnerveis, suas potencialidades
e situaes de vulnerabilidade e risco social;
os objetivos gerais e especficos;
as diretrizes e metas propostas;
os recursos humanos necessrios;
os recursos financeiros para a realizao das aes de assistncia social;
os critrios de avaliao e monitoramento das aes.

A partir do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), todas as aes previstas

nos planos devero ser organizadas de acordo com nveis de proteo social: bsica,
especial de mdia complexidade e proteo social especial de alta complexidade.
Cada uma delas tem objetivos especficos. Cada nvel de proteo est ligado a um
piso de financiamento, ou seja, quanto cada esfera de governo deve comprometer
seus recursos financeiros para que estes objetivos sejam alcanados.

PARA SABER MAIS: Recomendamos a cartilha Orientaes para

conselhos da rea de assistncia social publicada pelo
Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Nela, voc encontrar informaes importantes para o exerccio de sua
funo de conselheiro ou conselheira na preveno da corrupo e do
desperdcio de recursos pblicos. Voc pode acess-la no link
publicaes do portal do TCU na internet.

No quadro abaixo, voc pode conferir como a Poltica Nacional de Assistncia

Social (PNAS 2004) define os nveis de proteo social, bem como quais so os
servios vinculados a cada um destes nveis, conforme Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109/2009):

44
45
 Os planos de assistncia social devem apresentar o detalhamento das aes de
acordo com os nveis de proteo social e com a Tipificao dos Servios.

Na NOB/SUAS/2012 voc pode consultar quais so as responsabilidades que

cabem aos Estados e ao Distrito Federal atualmente. Agora importante que voc
saiba que em qualquer nvel de governo (estadual, municipal ou DF) as aes de
assistncia social so realizadas pela rede socioassistencial. isto que est definido
na LOAS:

Artigo 1
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade
Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas.
(LOAS, 1993, p. 1)

Segundo a NOB/SUAS/2005, a rede socioassistencial, que formada pelo

conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e de iniciativa privada que ofertam
e operam servios, benefcios, programas e projetos, deve estar vinculada ao SUAS,
integrada e articulada com as demais polticas.

No prximo quadro, voc encontra as definies para cada tipo de ao

socioassistencial conforme a PNAS/ 2004 e a LOAS/1993:

46
47
 PARA SABER MAIS:
Para que voc possa acompanhar a execuo da poltica de assistncia social
em seu territrio, muito importante que voc conhea a Tipificao Nacional
dos Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n109/2009). Este documento
normativo significa um grande avano em direo consolidao do SUAS, ao criar
uma matriz padronizada para as fichas de servios socioassistenciais. Esta matriz
padronizada, isto , este formulrio que deve ser utilizado pelos rgos gestores
para organizar a oferta de servios de assistncia, alm de definir quais servios so
de competncia da assistncia, indica quais devem ter carter continuado e facilita
a divulgao dos direitos do(a) usurio(a). Alm disso, a matriz padronizada pode
ser uma importante ferramenta para o acompanhamento e monitoramento da
poltica, j que cada tpico pode se tornar um indicador para se medir e comparar
a qualidade dos servios.

48
 DE ONDE VM OS RECURSOS PARA REALIZAR AS AES PREVISTAS NO PLANO

Como todo oramento pblico, o oramento da poltica de assistncia social

composto por receitas e despesas.

O oramento pblico tem como principais fontes de receita os impostos e taxas.

Estas receitas so chamadas de:
1. Receitas prprias: quando so recolhidas na prpria esfera de governo
(municpio, estado ou DF).
2. Receitas transferidas (ou transferncias): quando so repassadas/ transferidas
por outra esfera de governo seguindo legislao em vigor.

AS RECEITAS DA POLTICA DE ASSISTNCIA

O financiamento que compe as receitas da assistncia social est regulado no
Captulo V da LOAS:

Artigo 28. 3
O financiamento da assistncia social no Suas deve ser efetuado mediante
cofinanciamento dos 3 (trs) entes federados, devendo os recursos alocados
nos fundos de assistncia social ser voltados operacionalizao, prestao,
aprimoramento e viabilizao dos servios, programas, projetos e benefcios desta
poltica.
(LOAS, 2011, p.10)

O COFINANCIAMENTO significa que todos os entes federados (governos federal,

estadual, municipal e DF) devem contribuir para o financiamento da assistncia
social. Cada administrao pblica em sua esfera de governo deve, portanto, prever
no seu oramento uma cota de recursos para cofinanciar a poltica de assistncia
social.
Todos as receitas previstas para a execuo da poltica de assistncia social devem
ser alocadas, isto , colocadas e disponveis, nos Fundos de Assistncia Social.

OS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL

Segundo Decreto n 7788/2012 e LOAS/1993, o Fundo Nacional de Assistncia
Social - FNAS um fundo pblico para a gesto oramentria, financeira e contbil
dos recursos para cofinanciar as aes realizadas no mbito da poltica de assistncia
49
 social. O modelo do Fundo Nacional replicado em cada esfera de governo com o
mesmo objetivo. Temos assim, tambm, Fundo estadual, municipal e do DF.

O rgo gestor de sua esfera de governo dever repassar para o Fundo de

assistncia social de seu territrio aqueles recursos destinados poltica de
assistncia (cofinanciamento).

Portanto, nos fundos de assistncia social (unidades oramentrias) devem

estar tanto os recursos prprios como as transferncias vindas de outras esferas de
governo. isto que diz a LOAS:

Artigo 30.
condio para os repasses aos Municpios, Estados e ao Distrito Federal, dos
recursos de que trata esta Lei, a efetiva instituio e funcionamento de:
I- Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e
sociedade civil;
II Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos
Conselhos de Assistncia Social;
III- Plano de Assistncia Social.
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do FNAS aos
Estados, ao Distrito Federal e Municpios a comprovao oramentria dos recursos
prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus respectivos Fundos de
Assistncia Social, a partir do exerccio de 1999. (LOAS, 2011, p.10)

Os fundos de assistncia social so um modo diferente de administrar o dinheiro

pblico e esto fundamentados na lei dos fundos especiais (lei 4.320, de 1964) e
regulamentado pelo Decreto n 7788/2012.

Como todo fundo pblico, o de assistncia social deve ser institudo mediante
autorizao legislativa da esfera de governo a qual est vinculado (estado, municpio
ou DF). A lei de criao do fundo de assistncia social deve relacionar os recursos
(receitas) s aes que sero implementadas (despesas).

Organizamos o quadro abaixo para facilitar seu entendimento do que so os

fundos especiais e porque eles so importantes para o controle que voc, como con-
selheiro ou conselheira, deve fazer dos gastos previstos nos planos de assistncia social.
50
51
 O(a) gestor(a) da poltica de assistncia social a pessoa responsvel pela criao
e administrao do fundo na sua esfera de governo. Cabe ao conselho a orientao
do uso, o controle e a fiscalizao dos recursos que esto no fundo.

Os fundos especiais so apresentados nas leis oramentrias (Plano Plurianual

e Lei Oramentria Anual). Assim com os demais recursos financeiros, os fundos de
assistncia social aparecem nas leis oramentrias de diferentes maneiras.

COMO LER OS CDIGOS NUMRICOS QUE APARECEM NAS PEAS ORAMENTRIAS

O oramento pblico funciona por meio de Classificao Oramentria, que
o agrupamento das informaes por meio de cdigos numricos que identificam
quais so os recursos e sua destinao, bem como quais os rgos ou entidades
responsveis pela sua execuo, entre outras informaes relevantes, detalhadas
em Funes, Sub-Funes, Programas, Projetos, Atividades etc.

Podemos visualizar as despesas no oramento de vrias maneiras. As despesas

fixadas so classificadas seguindo uma codificao padro que tem por objetivo
identificar os programas e dar transparncia para os efeitos de acompanhamento,
fiscalizao e avaliao dos resultados da execuo oramentria.

Resumidamente, possvel fazer as seguintes associaes:

Classificao Programtica ou Categoria da Programao responde

pergunta Para que os recursos so alocados? (finalidade).

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 Classificao da Despesa por Natureza responde pergunta O Que
ser adquirido e Qual o efeito da realizao da despesa?

Classificao Funcional - responde pergunta Em que rea de ao gov-

ernamental a despesa ser realizada?

Classificao Institucional responde pergunta Quem o responsvel

pela programao?

Quando voc l que os fundos de assistncia social so unidades oramentrias

isso quer dizer que estamos falando da sua classificao institucional, ou seja, quem
o rgo responsvel e suas respectivas Unidades Oramentrias.

Todas estas informaes esto nas leis oramentrias aprovadas pelo Poder
Legislativo.
53
 PASSOS PARA O CONTROLE DO ORAMENTO

Veja o que diz a Lei de Responsabilidade Fiscal:

Artigo 48.
So instrumentos de transferncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos
e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de conta e o respectivo parecer
prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transferncia ser assegurada tambm mediante incentivo
participao popular e realizao de audincia pblicas, durante os processos de
elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
(D.O.U, 2000, p.1)

Por fim, o calendrio nas prximas folhas indica para voc se organizar juntamente
com os demais conselheiros e conselheiras para acompanhar o dia a dia dos fundos
de assistncia social no seu Estado ou Municpio.

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55
56
 COMO INFORMAR AS AES DE CONTROLE SOCIAL
REALIZADAS PELO CONSELHO

Para controlar a poltica de assistncia social preciso ter acesso s informaes.

E to importante quanto conhecer as informaes saber divulg-las. A audincia
pblica um recurso para isso e ela fundamental para que o conselho ganhe
credibilidade junto sociedade civil e busque ampliar as suas discusses.
Mas existem outros. Como conselheiro ou conselheira, voc tambm responsvel
por produzir informaes que permitam ao Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) saber se os recursos que ele transferiu para os fundos esto
sendo gastos nas aes que foram previstas.

Para isso, foram criados dois formulrios que devem conter o parecer do
conselho: o COFINANCIAMENTO DOS SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS PARA CADA
EXERCCIO e o RELATRIO DE GESTO.
Todo procedimento para validao do Cofinanciamento e do RELATRIO
DE GESTO DO SUAS feito pelo computador.
Os formulrios so preenchidos eletronicamente pela internet e no
precisam ser enviados em papel.
Todos os documentos, como atas de reunio e resolues que do base
para o parecer precisam ficar guardados. A secretaria executiva precisa zelar por
eles e deix-los disponveis, caso sejam pedidos como comprovao.

O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome criou um manual

para orientar os conselheiros e as conselheiras no uso destes formulrios que so
enviados pela internet. Voc pode conseguir o manual acessando o site do MDS:
http://www.mds.gov.br/suas e clicar em Manual de Orientao Tcnica.

Cabe ressaltar que o conselho de assistncia social possui login e senha prprios para:
Acessar o SUAS Web;
Visualizar as informaes preenchida pelo rgo gestor;
Emitir o parecer do conselho.
Todos os conselheiros e conselheiras devem ter conhecimento do login e senha
do seu conselho, o que permite ainda o acesso a informaes importantes para o
exerccio do controle social.

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 Os quadros a seguir servem apenas para que voc possa entender a diferena
entre os formulrios.

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 ALGUMAS DICAS PARA FORTALECER A PARTICIPAO
E O CONTROLE DA POLTICA

A formulao dos planos de assistncia social de responsabilidade do rgo

gestor, que apresenta ao conselho para que ele possa dar seu parecer. Isso no
quer dizer que este processo seja s assunto de gabinete. importante que haja
debate do plano enquanto ele est sendo formulado para que os conselhos, fruns
da sociedade civil e outros interessados possam participar deste processo.

Sempre que possvel, deve-se evitar que os planos cheguem para anlise do
conselho s vsperas de ser encaminhado para aprovao do Poder Legislativo
(entre setembro e outubro).

OS PLANOS DEVEM LEVAR EM CONTA AS DIRETRIZES E DELIBERAES DAS

CONFERNCIAS NOS TRS NVEIS DE GOVERNO

Como voc j sabe, existem dois espaos de deciso reconhecidos na poltica

pblica de assistncia social: OS CONSELHOS E AS CONFERNCIAS.

As conferncias so espaos importantes porque renem todos os segmentos

envolvidos na poltica pblica. Alm disso, a realizao de conferncias municipais,
estaduais e do Distrito Federal antes da Conferncia Nacional um modo de articular
estes diferentes nveis para tomar decises e definir metas a serem alcanadas por
todos no prazo definido.

Quando voc for analisar os planos de assistncia de seu municpio, estado ou

Distrito Federal, veja se eles esto levando em considerao as deliberaes que
foram pactuadas nas conferncias e como isto est expresso nas metas e nas aes
concretas.

A realizao das conferncias no primeiro ano dos governos municipais so

importantes porque coincidem com o momento em que se avalia a realizao
do plano plurianual anterior e quando o novo gestor est formulando os planos
plurianuais, que passam a valer no ano seguinte. Assim, as propostas aprovadas nas
conferncias podem ser includas no plano plurianual em dois momentos:

60
 Junto ao Poder Executivo que deve entregar a proposta ao Poder Legislativo at
a 30 de setembro (ou a data indicada na Lei Orgnica do Municpio);

Junto ao Poder Legislativo, quando est analisando o PPA, at 30 de dezembro.

OS PLANOS DEVEM PARTIR DA AVALIAO DO QUE FOI REALIZADO

NO ANO ANTERIOR E DO QUE EST NOS PLANOS PLURIANUAIS

Quando o plano plurianual aprovado ele serve de referncia para os planos

anuais dos prximos 4 anos. Por isso, se o conselho fez alguma recomendao
ao plano plurianual importante que nos anos seguintes os(as) conselheiros(as)
acompanhem se as decises do(a) gestor(a) esto levando em conta as
recomendaes.

No final do ano, o(a) gestor(a) deve fazer um relatrio anual, informando

os resultados alcanados naquele ano. Este momento importante para que o
conselho, juntamente com o(a) gestor(a), possa avaliar e propor novos caminhos.
Caso algum compromisso previsto no tenha sido cumprido, necessrio que os(as)
conselheiros(as) peam esclarecimentos ao(a) gestor(a) para que ele(a) exponha
os motivos. Caso esse esclarecimento no seja feito, os(as) conselheiros(as)
podem contar com o apoio do Ministrio Pblico, que far a apurao em caso de
irregularidade.

Lembre-se qualquer pedido de esclarecimento ou documentao deve ser feito

por escrito e, sempre que possvel, baseado em resolues do conselho.

OS PLANOS DEVEM SER FUNDAMENTADOS

EM INFORMAES DA VIGILNCIA SOCIAL

Segundo o pargrafo nico do artigo 6 da LOAS, includo pela Lei n 12.435/2011,

a vigilncia socioassistencial um dos instrumentos das protees da assistncia
social que identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus
agravos no territrio.

Desde a NOB-SUAS/2005, a funo de vigilncia social passa a fazer parte das

responsabilidades do rgo gestor de cada esfera de governo:
61
 A funo de vigilncia social no mbito da assistncia social:
produz, sistematiza informaes, constri indicadores e ndices
territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem
sobre famlias /pessoas nos diferentes ciclos de vida (crianas, adolescentes, jovens,
adultos e idosos);
identifica pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou
em abandono;
identifica a incidncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos
vtimas de formas de explorao, de violncia, de maus tratos e de ameaas;
identifica a incidncia de vtimas de apartao social que lhes impossibilite
sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
exerce vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social
em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias,
semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. (...)
A funo de vigilncia social inclui tambm o Sistema Pblico de Dados das
Organizaes de Assistncia Social, dando forma responsabilidade do SUAS em
instalar o Cadastro Nacional de Entidades prestadoras de servios socioassistenciais.
(NOB/SUAS, 2005, p. 18, 19)

Para conhecer as responsabilidades especficas de sua esfera de governo no

mbito da Vigilncia Social, consulte a NOB/SUAS/2012.

Assim, os planos devem ser feitos a partir do conhecimento da realidade do

Estado ou Municpio. No h uma receita nica que seja vlida para todos. Por
isso, os planos de assistncia social devem partir das informaes levantadas pela
vigilncia social. Isso permite que os recursos sejam destinados quelas regies ou
micro-regies que demandam mais certos tipos de servio e assim a poltica de
assistncia social pode agir tambm de modo preventivo, ou seja, atuar para que as
situaes de vulnerabilidade no se agravem e buscar uma melhor distribuio dos
servios, programas e projetos.

Na NOB-SUAS/2005 voc encontra os critrios criados pelo Ministrio de

Desenvolvimento Social para calcular a Taxa de Vulnerabilidade Social, que um
indicador importante para definir quem o pblico-alvo da poltica de assistncia
social. Embora essa tarefa seja do(a) gestor(a) da poltica, os conselhos podem
se articular com diversos fruns da sociedade civil (da criana, do idoso, fruns
62
regionais etc) e levantar as suas contribuies. Quanto mais os planos refletirem a
diversidade das condies de vida das pessoas, mais acertada pode ser a destinao
dos recursos.

Outra importante ferramenta para a construo dos Planos so as informaes

do Censo SUAS. Estas informaes coletadas anualmente, desde 2007, por meio
de um formulrio eletrnico que preenchido pelas secretarias e conselhos de
Assistncia Social. Alm de monitorar os servios executados no mbito do SUAS, o
Censo produz dados oficiais e confiveis, identifica avanos, limitaes e desafios do
SUAS e fornece informaes para o controle social.

QUAIS SO OS CAMINHOS QUE O CONSELHO PRECISA PERCORRER

1) Na sua esfera de atuao (Estado, Distrito Federal ou Municpio)

DISCUTIR O PLANO DE ASSISTNCIA SOCIAL NAS PLENRIAS DO
CONSELHO. Se necessrio, criar comisses temticas para discusso de temas
especficos que possam trazer contribuies ao parecer do conselho;
ABRIR ESPAOS DE DEBATE DO PLANO para incorporar contribuies dos
fruns da sociedade civil, movimentos sociais e outros;
DISCUTIR O PLANO EM AUDINCIAS PBLICAS para ampliar o debate e
ver se possvel que o plano de assistncia social possa se articular com aes das
outras polticas, como sade, educao, criana e adolescente, entre outras.
ANALISAR E DAR O PARECER DO PLANO DE ASSISTNCIA SOCIAL AT
SETEMBRO para que possa ser enviado para aprovao no Poder Legislativo
(Assembleia Legislativa ou Cmara de Vereadores);
EM CASO DE IRREGULARIDADES, SOLICITAR ESCLARECIMENTO O(A)
GESTOR(A) RESPONSVEL. Caso no tenha resposta, entrar em contato com
Conselho Estadual de Assistncia Social. Como ltimo recurso, acionar o Ministrio
Pblico;
ACOMPANHAR O PROCESSO DE VOTAO DO PLANO na Assembleia ou
Cmara de Vereadores entre outubro e dezembro;
ACOMPANHAR A VOTAO DE EMENDAS PARLAMENTARES e garantir que
elas sejam associadas ao Fundo;
DIVULGAR AMPLAMENTE O PLANO DE ASSISTNCIA SOCIAL APROVADO
para os fruns da sociedade civil, movimentos sociais e outros;
AVALIAR A EXECUO DO PLANO AO FINAL DO PERODO DE UM ANO.
63
 2) Na sua relao com o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS).

Sempre que houver dvida ou precisar de esclarecimentos, o conselho pode

usar seguintes canais de comunicao com o MDS:

Para obter informaes atualizadas do Sistema nico de Assistncia Social man-

de uma mensagem eletrnica para: suasweb@mds.gov.br.
Ou acesse o stio: http://www.mds.gov.br/ascom/hot_site/Hot-suas/

Fale com a ouvidoria, quando desejar fazer uma sugesto, reclamaes, elogios
ou denncias, sobre procedimentos e a aes de agentes, rgo e entidades no
mbito da atuao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Telefone:(61) 3901-9263

Fax (61) 3225-2419

Endereo eletrnico: ouvidoria@mds.gov.br

Ou pelo stio: http://www.mds.gov.br/ouvidoria

Para enviar informaes pelo SUAS WEB, como o envio dos pareceres do Plano
Anual e prestao de contas por meio do formulrio Demonstrativo de Execuo
Fsico-Financeiro acesse o stio:
http://www.mds.gov.br/suas_web.asp.

Para acompanhar as discusses e novidades do CNAS, consulte o site:

http://www.mds.gov.br/cnas

64
65
 ONDE VOC ENCONTRA AS LEIS

A pergunta um dos sintomas do saber. S pergunta quem

sabe e quer aprender. (Madalena Freire)

Como j dissemos o acesso informao um direito de qualquer cidado().

Para voc exercer sua funo como conselheiro ou conselheira, isto se torna tam-
bm uma responsabilidade. Para ter acesso s leis que indicamos nesta cartilha,
sugerimos que voc procure:
O departamento responsvel pela documentao da Secretaria de Assistncia
Social do seu municpio ou Estado (Centro de Documentao ou Biblioteca);
A biblioteca da Cmara Municipal da sua cidade, da Assembleia Legislativa do
seu Estado;

Nos seguintes links do site do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS):

http://www.mds.gov.br/legislacao
http://www.mds.gov.br/ascom/hot_site/Hot-suas/publicacoes.asp

No site do CNAS:
http://www.mds.gov.br/cnas

No site da Casa Civil da Presidncia do Brasil:

http://www4.planalto.gov.br/legislacao

66
 REFERNCIAS

Legislao e normativas

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