Regimen Laboral Publico

REGIMEN LABORAL PBLICO
ndice ............................................................................................... 2
Introduccin .................................................................................... 7
Captulo I: Aspectos generales del rgimen laboral del empleo
pblico ............................................................................................. 9
Elementos esenciales de la relacin jurdico-laboral ...................................... 9
Cuestin preliminar ..................................................................................... 9
Prestacin personal de servicios ............................................................... 10
El trabajador es una persona natural ................................................................ 10

Prestacin personal y directa del servicio ......................................................... 10
Remuneracin ........................................................................................... 11
Carcter contraprestativo de la remuneracin: ................................................. 11

Modalidades de pago de la remuneracin y su libre disposicin: ..................... 12
Subordinacin ........................................................................................... 12
Principios del rgimen laboral pblico .......................................................... 13
Definicin de principios del Derecho ....................................................... 13
Principios aplicables al mbito laboral ...................................................... 15
Principios laborales de carcter general ........................................................... 15

Principio protector ......................................................................................... 15
Igualdad de oportunidades sin discriminacin .............................................. 16
Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin ..... 16
Principio de primaca de la realidad .............................................................. 16
Principio de buena fe .................................................................................... 16
Principio de razonabilidad ............................................................................. 17
Principios especficos del empleo pblico ........................................................ 17
Principio de legalidad .................................................................................... 17
Principio de modernidad ............................................................................... 17
Principio de imparcialidad ............................................................................. 17
Principio de transparencia y rendicin de cuentas ....................................... 18
2
Principio de eficiencia ................................................................................... 18

Principio de probidad y tica pblica ............................................................ 18
Principio de mrito y capacidad .................................................................... 18
Principios de preservacin de la continuidad de polticas de Estado ........... 18
Principios de provisin presupuestaria ......................................................... 18
Principios que inciden en la adopcin de medidas disciplinarias ..................... 18
Clasificacin del empleado pblico ............................................................... 20
Funcionario pblico ................................................................................... 20
Empleado de confianza ............................................................................. 21
Servidor pblico .................................................................................... 21
Directivo superior .............................................................................................. 21

Ejecutivo ........................................................................................................... 22
Especialista ....................................................................................................... 22
De apoyo........................................................................................................... 22
Captulo II: Regmenes Laborales del Empleo pblico ............. 24
Generalidades .............................................................................................. 24
Clases de regmenes laborales pblicos ...................................................... 26
Decreto Legislativo N 276 ........................................................................ 26
El personal designado en cargos de confianza: ............................................. 27

Servicio pblico de carrera administrativa: ....................................................... 27
Servidor pblico contratado para servicios temporales: ................................... 27
Decreto Legislativo N 728 ........................................................................ 28
De duracin indeterminada: .............................................................................. 28

Sujeto a modalidad: .......................................................................................... 28
Decreto Legislativo N 1057 ...................................................................... 28
Otros regmenes propios de la carrera ...................................................... 29
Rgimen del decreto legislativo N 276 ........................................................ 29
Nocin y caracterstica de la carrera administrativa .................................. 29
mbito de aplicacin ................................................................................. 30
Estructura de la carrera administrativa ...................................................... 32
Grupos ocupacionales: ..................................................................................... 32

Niveles: ............................................................................................................. 32
3
Ingreso, progresin y desplazamiento de personal en la carrera

administrativa ............................................................................................ 33
Ingreso en la carrera administrativa .................................................................. 33

Progresin en la carrera administrativa ............................................................ 34
Derechos, obligaciones y prohibiciones de los servidores pblicos ........ 36
Derechos........................................................................................................... 36
Obligaciones ..................................................................................................... 37
Prohibiciones .................................................................................................... 37
Remuneracin ........................................................................................... 38
El haber bsico ................................................................................................. 38

Las bonificaciones ......................................................................................... 39
Los beneficios ................................................................................................... 39
Suspensin y trmino del vnculo laboral .................................................. 40
Suspensin del vnculo laboral ......................................................................... 40

Descanso vacacional .................................................................................... 40
Permisos ....................................................................................................... 40
Licencias ....................................................................................................... 40
Trmino de la carrera administrativa ................................................................ 40
Fallecimiento ................................................................................................. 41
Renuncia ....................................................................................................... 41
Cese definitivo .............................................................................................. 41
Destitucin .................................................................................................... 41
Rgimen del decreto legislativo N 1057 ...................................................... 42
Generalidades ........................................................................................... 42
mbito de aplicacin ................................................................................. 43
Requisitos y duracin ................................................................................ 43
Contenido .................................................................................................. 44
Acceso al rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios ............... 45
Preparatoria .................................................................................................. 45
Convocatoria ................................................................................................. 45
Seleccin ...................................................................................................... 46
Suscripcin y registro del contrato ................................................................ 46
Suspensin y extincin del contrato .......................................................... 47
Suspensin de las obligaciones del trabajador ................................................. 47
4
Extincin del CAS ............................................................................................. 47

Capitulo III: Comentarios a la Ley del Servicio Civil ................. 49
Aspectos generales ...................................................................................... 49
Principios de la ley del servicio civil .............................................................. 50
Principio de inters general .......................................................................... 50

Principio de eficacia y eficiencia ................................................................. 50
Principio de igualdad de oportunidades ........................................................ 50
Principio de mrito ........................................................................................ 51
Principio de provisin presupuestaria ........................................................... 51
Principio de legalidad y especialidad normativa ........................................... 51
Principio de transparencia ............................................................................ 51
Principio de rendicin de cuentas de la gestin ............................................ 51
Principio de probidad y tica pblica ............................................................ 51
Principio de flexibilidad ................................................................................. 51
Principio de proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil ........... 51
mbito de aplicacin ..................................................................................... 52
Organizacin y rgimen del servicio civil ...................................................... 53
Organizacin ............................................................................................. 53
Rgimen del Servicio Civil......................................................................... 54
Incorporacin .................................................................................................... 54
Capacitacin ..................................................................................................... 54
Evaluacin ........................................................................................................ 55
Clasificacin de los servidores civiles ........................................................... 56
Aspectos generales ................................................................................... 56
Funcionarios pblicos ............................................................................. 56
Atribuciones ...................................................................................................... 56
Clasificacin ...................................................................................................... 57
Funcionario pblico de eleccin popular, directa y universal ........................ 57
Funcionario pblico de designacin o de remocin regulada ....................... 57
Funcionario pblico de libre designacin y remocin ................................... 57
Requisitos ......................................................................................................... 58
Causales de trmino ......................................................................................... 59
Directivos pblicos, servidores civiles de carrera y servidores de
actividades complementarias .................................................................... 59
5
Directivos pblicos ............................................................................................ 59

Funciones ..................................................................................................... 59
Incorporacin y periodo de prueba ............................................................... 59
Caractersticas de su contratacin ................................................................ 60
Causales de trmino ..................................................................................... 60
Servidores civiles de carrera ............................................................................. 60
Funciones ..................................................................................................... 60
Incorporacin, progresin y periodo de prueba ............................................ 61
Servidores de actividades complementarias .................................................... 62
Funciones ..................................................................................................... 62
Incorporacin y periodo de prueba ............................................................... 62
Servidores de confianza ......................................................................... 63
Contratacin y designacin............................................................................... 63
Lmites .............................................................................................................. 63
Contratacin temporal de servicios ........................................................... 64
Compensaciones de los servidores civiles ................................................... 64
Definicin y estructura ............................................................................ 64
Plazo de prescripcin ................................................................................ 66
Derechos, obligaciones y prohibiciones del personal del servicio civil ......... 67
Derechos individuales de los servidores civiles ...................................... 67
Derechos colectivos de los servidores civiles ......................................... 68
A organizarse para la defensa de sus intereses ........................................... 68

A solicitar la mejora de sus condiciones de empleo ..................................... 68
Al ejercicio de huelga .................................................................................... 69
Obligaciones de los servidores civiles ....................................................... 69
Prohibicin de doble precepcin ............................................................. 70
Suspensin y trmino del servicio civil ......................................................... 70
Supuestos de suspensin ......................................................................... 70
Causales de trmino del Servicio Civil ...................................................... 71
Conclusiones ................................................................................ 73
Bibliografa .................................................................................... 74
6
En la presente gua, se desarrollan las notas caractersticas de los principales

regmenes laborales aplicables al Sector Pblico, los cuales se encuentran
regulados por los Decretos Legislativos N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, y N 1057, Decreto Legislativo que
regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios. Debido
quizs a la presencia de diversos regmenes, no han habido muchos estudios
especializados que hayan tratado de sistematizar la variedad de principios y
reglas relativos al empleo pblico. Sin embargo, en estos ltimos aos ha
aumentado el inters de algunos investigadores y operadores jurdicos, cuyos
esfuerzos estn dirigidos al establecimiento de un nuevo diseo que garantice
7
una adecuada calificacin profesional del trabajador pblico y la continuidad de

las polticas del Estado.
Con el objeto de destacar las diversas instituciones del rgimen laboral del
Sector Pblico, en el primer captulo se indican los elementos esenciales que
determinan la existencia de una relacin jurdico-laboral. A su vez, se ha
considerado conveniente incluir un resumen de los principios del rgimen laboral
pblico. El segundo captulo de la obra ofrece una clasificacin de los distintos
regmenes laborales pblicos, incidiendo en el anlisis del Decreto Legislativo N
276 y del Decreto Legislativo N 1057. El tercer captulo desarrolla con precisin
los diferentes aspectos regulados por la Ley del Servicio Civil, que tiene como
finalidad unificar los distintos regmenes laborales del sector pblico y que se
encuentra en proceso de implementacin. En el ltimo captulo se resean
algunos de los pronunciamientos ms relevantes realizados por el Tribunal del
Servicio Civil, rgano encargado de conocer en ltima instancia administrativa
los recursos de apelacin derivados de los conflictos entre el Estado y sus
empleados.
De ese modo, este estudio prctico pretende introducir al lector en las principales
instituciones de los distintos regmenes laborales vigentes en la Administracin
Pblica, haciendo hincapi en la nueva regulacin dispuesta por la Ley del
Servicio Civil, la cual iniciar su implementacin y ejecucin a partir de abril del
ao en curso.
8
ELEMENTOS ESENCIALES DE LA RELACIN JURDICO-
LABORAL
CUESTIN PRELIMINAR
De acuerdo con la doctrina, el trabajo que es objeto de la disciplina del Derecho

del trabajo no se identifica con toda actividad humana que exige esfuerzo. La
modalidad especial de trabajo que regula nuestra normativa laboral se diferencia
de otras formas de actividad en virtud de la funcin que representa y del rgimen
bajo el que se realiza. Por ende, solo ser materia de nuestro estudio aquel
trabajo que se hace libremente, con un fin productivo, por cuenta ajena y bajo un
rgimen de dependencia.
Por definicin, un contrato de trabajo es un acuerdo bilateral, sinalagmtico y

oneroso que liga a una persona (trabajador) que presta sus servicios a otra
9
persona (empleador), que los retribuye, organiza y dirige1. En ese orden de

ideas, la legislacin laboral de cada pas ha recogido esta definicin doctrinal,
fijando cules son los elementos esenciales configuradores del contenido
mnimo de cualquier contrato de trabajo. De modo general, podemos sealar los
siguientes tres elementos: a) prestacin personal de servicios, b) remuneracin,
y c) subordinacin. A continuacin, analizaremos de manera detallada cada uno
de ellos.
PRESTACIN PERSONAL DE SERVICIOS
El objeto del contrato de trabajo es la actividad prestada por un trabajador

determinado. En ese sentido, los servicios para ser de naturaleza laboral deben
ser prestados en forma personal y directa solo por el trabajador como persona
natural.
De dicha nocin, tal como destaca Javier Neves Mujica2, se pueden desprender
los siguientes aspectos:
EL TRABAJADOR ES UNA PERSONA NATURAL

El trabajador siempre ser una persona natural, a diferencia del empleador que
puede ser tanto una persona natural (v.g. los negocios pequeos y familiares)
como una persona jurdica (bajo cualquier forma asociativa, con fin o sin fin de
lucro).
Esta caracterstica tambin lo diferencia de los deudores de trabajo en orden a

un contrato civil (contrato de locacin de servicios y de obra). De ese modo, el
locador y el contratista pueden ser personas naturales o jurdicas, v. g. las firmas
profesionales o las empresas constructoras.
PRESTACIN PERSONAL Y DIRECTA DEL SERVICIO

El trabajador, en calidad de persona natural concreta, debe ejecutar la prestacin
comprometida de manera personal; es decir, no debe contar con la asistencia de
dependientes. Tambin se descarta que el trabajador transfiera su actividad en
todo o en parte a un tercero.
1
ALONSO OLEA, Manuel y CASAS BAAMONDE, Mara Emilia. Derecho del trabajo. 17a ed.,
Civitas, Madrid, 1999, p. 55.
2
(2) NEVES MUJICA, Javier. Introduccin al Derecho del Trabajo. Fondo Editorial PUCP,
Lima, 2009, p. 33.
10
Sin embargo, se admite por excepcin que el trabajador sea asistido por
familiares directos dependientes. Por consiguiente, de lo expuesto con
anterioridad, puede afirmarse que si el trabajador se incapacita para el
cumplimiento de su actividad (de modo total o parcial), la relacin laboral se
suspende o se extingue.
REMUNERACIN
Los contratos de trabajo, al igual que los contratos de locacin de servicios y de
obra, los de agencia, comisin y corretaje, se ocupan de trabajos productivos por
cuenta ajena, lo que quiere decir que la persona que va a ser beneficiaria del
servicio o se convierte en propietario de la obra producida se encuentra en la
obligacin de otorgar una retribucin como pago por estas labores.
En el caso de los contratos de trabajo, esta retribucin recibe el nombre de

remuneracin. La legislacin especfica que constituye remuneracin para todo
efecto legal el ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero
o en especie, cualquiera sea la forma o denominacin que tenga, siempre que
sean de su libre disposicin.
En virtud de esta disposicin, cabe analizar las siguientes caractersticas:
CARCTER CONTRAPRESTATIVO DE LA REMUNERACIN:

Por regla general, el pago que se otorga al trabajador es originado por la puesta
a disposicin de su actividad, siendo el empleador el que asume el riesgo del
trabajo.
No obstante, este elemento no es absoluto pues la legislacin laboral regula

supuestos en que a pesar de la inactividad temporal del trabajador no se
suspende el pago de la remuneracin, v. g. la licencia por enfermedad o el
descanso vacacional. Esta circunstancia es conocida como suspensin
imperfecta, pues se mantiene la relacin laboral a pesar de que una de las
prestaciones no se haga efectiva por un tiempo determinado.
Asimismo, existen montos considerados remunerativos por ley que no tienen una
explicacin contraprestativa, como es el caso de las gratificaciones por fiestas
patrias y navidad, las cuales se justifican por su funcin social.
11
MODALIDADES DE PAGO DE LA REMUNERACIN Y SU LIBRE DISPOSICIN:

El pago puede hacerse en dinero o en especie. Si bien no hay un criterio
manifiesto que nos permita determinar la proporcin que debe guardar cada uno,
la norma fija con precisin que este ingreso sea de libre disposicin del
trabajador. Por ende, y de conformidad con el Convenio N 95 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, el bien principal debe ser dinerario, condicionndose
la entrega de bienes a que sirvan para el consumo del trabajador o que tengan
la virtualidad de ser vendidos sin dificultad en el mercado, a un precio equivalente
a la suma adeudada3.
La unidad de clculo de la remuneracin puede adoptar dos formas: a) en funcin

del tiempo, y b) en funcin de las unidades o piezas producidas. La forma ms
comn, es aquella que utiliza como factor de medicin los meses, los das y las
horas de trabajo. A diferencia de este caso, los destajeros y comisionistas
reciben su remuneracin en funcin de su rendimiento, sin que esto signifique
que la base del contrato sea el resultado y no la actividad. Cabe precisar que
tambin puede pactarse una forma mixta de clculo de la remuneracin.
SUBORDINACIN
Se puede definir la subordinacin como aquel vnculo jurdico entre el deudor y
el acreedor de trabajo, por medio del cual el primero le ofrece su actividad al
segundo y le confiere el poder de conducirla. De ese modo, la subordinacin o
dependencia consiste en el sometimiento del trabajador al poder de organizacin
y disciplina del empleador. De acuerdo con la perspectiva de cada una de las
partes de la relacin laboral, se puede decir que se presenta el binomio sujecin-
direccin.
En opinin de Jorge Toyama Miyagusuku4, la subordinacin es el elemento

determinante para establecer la existencia de un vnculo laboral, ya que
constituye el matiz distintivo entre un contrato de trabajo y un contrato de
locacin de servicios.
3
Ibdem, p. 40.
4
TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Los contratos de trabajos y otras instituciones del Derecho
Laboral. Gaceta Jurdica, Lima, 2008, pp. 50-51.
12
Un gran sector de laboralistas se inclina en destacar que la subordinacin tiene

una ndole ms jurdica que econmica, presentndose como un poder de
mando funcional. En efecto, por la subordinacin, el trabajador presta sus
servicios bajo direccin de su empleador, el cual tiene como facultades:
Normar reglamentariamente las labores,
Dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas, y
Sancionar disciplinariamente cualquier infraccin o incumplimiento de las

obligaciones a cargo del trabajador.
Tal como opina Efrn Crdova5, ninguno de los tres poderes mencionados puede
ejercerse de manera discrecional u omnmoda, pues deben respetarse los
mnimos legales, las clusulas del convenio colectivo que fueran aplicables y el
principio de razonabilidad.
En resumidas cuentas, esta potestad se exterioriza en: cumplimiento de un

horario y jornada de trabajo, entrega de uniformes u otros materiales
indispensables para ejecutar las labores, existencia de documentos que
demuestren la sujecin del trabajador a las directrices impartidas por su
empleador, la imposicin de sanciones disciplinarias, comunicaciones indicando
el lugar y horario de trabajo, entre otras.
PRINCIPIOS DEL RGIMEN LABORAL PBLICO
DEFINICIN DE PRINCIPIOS DEL DERECHO

El jurista brasilero Miguel Reale define a los principios generales del Derecho
como enunciaciones normativas de valor genrico que condicionan y orientan la
comprensin del ordenamiento jurdico, tanto para su aplicacin e integracin
como para la elaboracin de nuevas normas. El mismo autor precisa que no
todos los principios generales tienen la misma amplitud, pues existen principios
que solamente se aplican en un mbito jurdico determinado6.
5
CRDOVA, Efrn. Naturaleza y elementos del contrato de trabajo. En: DE BUEN, Nstor y
MORGADO, Emilio (coord.), Instituciones de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1997, p. 309.
6
REALE, Miguel. Introduccin al Derecho. 10 ed., Pirmide, Madrid, 1993, p. 148.
13
En ese sentido, los principios generales del Derecho son preceptos rectores que
tienen una funcin fundamentadora, interpretativa y supletoria del ordenamiento
jurdico de una sociedad. Con relacin a su funcin fundamentadora, los
principios actan como enunciados de contenido tico que impregna al Derecho
vigente de dicha impronta hasta sus ltimas ramificaciones jurdicas. Adems,
los principios sirven de criterios orientadores del contenido de los enunciados
normativos, condicionando la comprensin del ordenamiento jurdico. Por la
funcin supletoria, los principios actan frente a la evidente deficiencia del
sistema legal, el cual no es capaz de cubrir todo el campo de la experiencia
humana.
De modo ms concreto, Humberto Podetti7, asumiendo la sistematizacin

desarrollada por De Castro, considera que se le puede atribuir a los principios
del Derecho del Trabajo una triple funcin:
Informadora: En la medida que se infunda en las leyes laborales todas las

virtualidades nsitas en cada principio, otorgndole una eficacia operativa en la
materia y con los alcances regulados por aquellas. En ese sentido, es al
legislador a quien le compete la aplicacin del respectivo principio y tambin al
funcionario u rgano administrativo en el dictado de actos administrativos
laborales.
Normativa: Los principios actan como fuente supletoria en caso de ausencia

de la ley, funcin que se encarrila cuando as lo prev expresamente el
respectivo ordenamiento jurdico nacional, sin que la ausencia de una remisin
tal impida aplicarlos para que puedan integrar el Derecho.
Interpretativa: Mediante los principios, cuando debe efectuarse la operacin

lgico-valorativa del alcance de las normas aplicables en que consiste la
interpretacin, las situaciones no previstas y la virtualidad de las previstas se
resolvern aplicando el respectivo principio.
7
PODETTI, Humberto. Los principios del Derecho del Trabajo. En: DE BUEN, Nstor y
MORGADO, Emilio (coord.), Instituciones de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1997, pp. 143-144.
14
PRINCIPIOS APLICABLES AL MBITO LABORAL
PRINCIPIOS LABORALES DE CARCTER GENERAL

El numeral 8 del artculo IV de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
reconoce expresamente la aplicacin de los principios de Derecho Laboral en las
relaciones individuales y colectivas del empleo pblico. Especficamente, regula
los principios reconocidos por la Constitucin Poltica en el artculo 26, los cuales
son: el principio de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y el principio de
interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda.
Sin embargo, existen principios que a pesar de no encontrarse positivizados es

decir, incluidos expresamente en un documento normativo de carcter legal o
reglamentario poseen la virtualidad de ser invocados al servir de fundamento
del ordenamiento jurdico laboral.
En ese orden de ideas, podemos clasificar los principios laborales del modo
siguiente:
Principio protector
A diferencia del Derecho comn, que se centra en mantener la paridad jurdica
entre los contratantes, el Derecho del Trabajo orienta su preocupacin en
amparar a la parte ms dbil de la relacin para alcanzar una igualdad real entre
las partes.
En ese sentido, dicho principio consiste en una tutela preferencial a favor del
trabajador, con el objeto de armonizar las desigualdades existentes en el plano
de los hechos (sociales, culturales y econmicos) entre los trabajadores y
empleadores.
De acuerdo a lo acotado por Amrico Pl Rodrguez8, este principio posee tres

formas de aplicacin, los cuales se expresan en las siguientes reglas:
8
PL RODRGUEZ, Amrico. Los principios del Derecho del Trabajo. 3 ed. actualizada,
Depalma, Buenos Aires, 1998, p. 84.
15
Regla in dubio pro operario: Consiste en que en caso de indeterminacin

normativa, originada de la interpretacin de una norma legal o convencional, el
juez o el intrprete debe elegir el sentido que resulta ms favorable al trabajador.
Regla de la norma ms favorable: Esta regla se inserta como una excepcin

del principio de jerarqua normativa, por medio del cual se debe aplicar de
manera preferencial la norma que sea ms favorable al trabajador.
Regla de la condicin ms beneficiosa: En orden a esta regla, se considera

como derecho adquirido a las concretas situaciones jurdicas configuradas en el
tiempo a travs de la duracin de la relacin de trabajo, obteniendo dicho
beneficio el carcter de permanentes. Por ende, la aplicacin de una nueva
norma laboral nunca debe servir para disminuir las condiciones ms favorables
en que pudiera hallarse un trabajador.
Igualdad de oportunidades sin discriminacin

Por el principio de igualdad de trato se establece un deber de parte del
empleador, exigindosele que reciba un tratamiento igual, para iguales, en
iguales circunstancias. De ese modo est prohibida toda discriminacin, es decir,
toda aquella diferencia que se sustente en criterios no objetivos.
Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin

La doctrina hace referencia al principio de indisponibilidad, que tiene como objeto
ejercer una restriccin dispositiva individual del trabajador. Este principio,
entendido como irrenunciabilidad, consiste en la ineficacia de todo acto de
voluntad del trabajador que implique el abandono o renuncia de un derecho
reconocido a su favor.
Principio de primaca de la realidad

Este principio de gran importancia sustantiva y procesal, significa que en caso
de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de documentos
o acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que se suscita en
el mbito de los hechos.
Principio de buena fe
Mediante el principio de buena fe las partes que suscriben un contrato de trabajo
tienen el deber de actuar rectamente, de forma honrada, sin intencin de daar
16
u oscurecer las clusulas acordadas, resultando obligatorio observar una

determinada actitud de respeto y lealtad propios del trfico jurdico.
Principio de razonabilidad
El principio de razonabilidad hace referencia a la disposicin esencial del ser
humano de actuar conforme a la razn. Por ello, en las relaciones laborales, la
razonabilidad otorga un elemento de juicio que nos permite evaluar si en un caso
concreto se actu con arbitrariedad o no, por ejemplo, en el caso de la adopcin
de una medida disciplinaria por parte de la empresa o en el ejercicio de ius
variandi (cambiar las condiciones del contrato por decisin unilateral del
empleador).
PRINCIPIOS ESPECFICOS DEL EMPLEO PBLICO

Dentro de los objetivos de la Ley N 28175 se encuentra la determinacin de los
principios que rigen el empleo pblico. Este tratamiento reviste gran importancia,
toda vez que establece criterios operativos generales aplicables de modo
particular a los empleados pblicos.
Principio de legalidad
Los derechos y obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan dentro
de lo estipulado en la Constitucin Poltica, las leyes y los reglamentos. Por ende,
el empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando el orden legal
y las potestades que la ley le seala.
Principio de modernidad
Procura el cambio orientndolo hacia la consecucin efectiva de los objetivos de
la Administracin Pblica.
Principio de imparcialidad
La funcin pblica y la prestacin de servicios pblicos se ejercen sin discriminar
a las personas y sin realizar diferencias. La implementacin de polticas
afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no
constituyen discriminacin en los trminos de la ley.
17
Principio de transparencia y rendicin de cuentas

Dicho principio tiene como objeto que la informacin de los procedimientos que
lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas
del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos que ejecutan.
Principio de eficiencia
El empleado pblico ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente
necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado.
Principio de probidad y tica pblica

El empleado pblico actuar de acuerdo a los principios y valores ticos
establecidos en la Constitucin y las leyes, que requiera la funcin pblica.
Principio de mrito y capacidad

En el ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de
trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y
capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica. Para
los ascensos se considera adems el tiempo de servicio.
Principios de preservacin de la continuidad de polticas de Estado

La especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las polticas del
Estado.
Principios de provisin presupuestaria

Todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe
estar debidamente autorizado y presupuestado.
Cabe puntualizar que la Ley N 28175 considera que en caso de colisin entre
principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen
intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.
PRINCIPIOS QUE INCIDEN EN LA ADOPCIN DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS

Dentro de los poderes jurdicos que ejercita la Administracin Pblica, el referido
a la potestad sancionadora requiere un desarrollo especial, por la especial
incidencia que tiene sobre el servidor pblico.
La potestad sancionadora es aquella que tiene por finalidad castigar a los

administrados cuando estos lesionan determinados bienes jurdicos reconocidos
18
por el marco constitucional y legal vigente. De ese modo, busca incentivar el

respeto y cumplimiento del ordenamiento jurdico y desincentivar la realizacin
de infracciones.
El procedimiento por medio del cual se aplica una sancin debe cumplir con
pautas mnimas comunes para todas las entidades administrativas con
competencia para la imposicin de sanciones. Esto genera garantas a favor de
los administrados, para que las medidas disciplinarias se ejerciten con
previsibilidad y evitando recaer en acciones arbitrarias.
En consecuencia, todo procedimiento sancionador est regido por principios

esenciales, de acuerdo a lo regulado por el artculo 230 de la Ley N 27444-Ley
del Procedimiento Administrativo General, estimndose lo siguiente (Cuadro N
1):
19
Sobre el particular, conviene indicar que la Autoridad Nacional del Servicio Civil
- Servir, por intermedio del Tribunal del Servicio Civil, tiene entre sus atribuciones
la resolucin de controversias originadas de la relacin laboral, atendiendo las
siguientes materias: acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluacin y
progresin en la carrera, rgimen disciplinario y terminacin de la relacin
laboral.
En no contadas ocasiones el Tribunal del Servicio Civil ha procedido con un

examen de estos principios para verificar si se ha emitido vlidamente un acto
administrativo sancionador, por lo cual su estudio resulta importante para
conocer los lmites de estas actuaciones.
CLASIFICACIN DEL EMPLEADO PBLICO
En principio, las funciones y clases de empleados que pueden formar parte de

una entidad se encuentran condicionadas al tipo de actividad que desempean
dentro de la organizacin estatal, lo cual se detalla en el Manual de Organizacin
y Funciones (MOF) y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de cada
entidad pblica.
Sin embargo, resulta de gran importancia la clasificacin desarrollada por la Ley

N 28175, que en su artculo 4 dispone un marco general que deber ser tomado
en cuenta por todas las entidades del Estado, y que se configura del siguiente
modo:
FUNCIONARIO PBLICO
De acuerdo con la ley es aquel que desarrolla funciones de preeminencia

poltica, reconocida por norma expresa, que representa al Estado o a un sector
de la poblacin, desarrolla polticas del Estado y/o dirige organismos o entidades
pblicas.
Conforme a lo sealado por Julio Haro Carranza, ello implica que resulte exigible
la determinacin de los puestos pblicos que se requieren para llevar a cabo los
planes de gobierno y los que corresponden a la adopcin de medidas
estrictamente tcnicas, para los cuales la injerencia poltica est limitada.
En tal sentido, el funcionario pblico puede ser:
20
De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria, por

ejemplo, en el caso del Presidente de la Repblica, los Congresistas de la
Repblica, los Presidentes y Consejeros Regionales, los Alcaldes y Regidores.
De nombramiento y remocin regulados, por ejemplo, los magistrados del

Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, entre otros.
De libre nombramiento y remocin, por ejemplo, Ministros de Estado,

Viceministros, Secretarios generales, Presidentes del Directorio y Gerentes
Generales de empresas del Estado, entre otros.
EMPLEADO DE CONFIANZA
La norma indica que es aquel que desempea un cargo de confianza tcnico o

poltico, distinto del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo
designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los
servidores pblicos existentes en cada entidad. La Autoridad Nacional del
Servicio Civil-Servir, que reemplaza en sus funciones al Consejo Superior del
Empleo Pblico, podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso
del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su
Reglamento.
Este grupo de empleados encuentra su sustento en la necesaria existencia

dentro de la estructura administrativa de un conjunto de colaboradores que asista
al funcionario en cuestiones tcnicas y polticas. Por lo tanto, se hace presente
una relacin de confianza entre el funcionario pblico y el empleado adscrito, por
lo que en caso de prdida de confianza se produce la inmediata extincin de la
relacin laboral del empleado de confianza.
SERVIDOR PBLICO
Este ltimo grupo ocupacional se clasifica en:
DIRECTIVO SUPERIOR
El que desarrolla funciones administrativas relativas con la direccin de un
rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la
elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la
formulacin de polticas de gobierno.
21
A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores

ejecutivos y especialistas, y su porcentaje no exceder del 10% del total de
empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso al
grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser
designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser
contratados como servidores ejecutivos o especialistas, salvo que cumplan las
normas de acceso reguladas en la Ley N 28175.
EJECUTIVO
El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas al ejercicio de
autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal
preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en general, aquellas que
requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e
independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.
ESPECIALISTA
El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin
administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
DE APOYO
El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un
grupo ocupacional. Aqu hallamos a los auxiliares, los conserjes, los vigilantes,
entre otros. No estn dentro de este grupo los obreros, pues a ellos les
corresponde un rgimen distinto.
A continuacin, con un fin didctico, researemos los distintos grupos

ocupacionales que forman parte del empleo pblico de acuerdo con el cuadro
diseado por Julio Haro Carranza9.
9
Ibdem, p. 99.
22
23
GENERALIDADES
En principio, a los servidores pblicos les corresponde como rgimen ordinario

el pblico, el cual se encuentra regulado en la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico (Decreto Legislativo N
276). Sin embargo, las normas laborales han establecido, de modo excepcional,
el rgimen laboral de la actividad privada regulado por el TUO del Decreto
Legislativo N 728-Ley de Productividad y Competitividad Laboral (D.S. N 003-
97-TR). Asimismo, se dict una norma que regula el rgimen especial de
contratacin administrativa de servicios (Decreto Legislativo N 1057), el cual
tiene una naturaleza temporal.
24
En ese sentido, cuando nos referimos al empleo pblico no debemos asumir que
nos estamos refiriendo exclusivamente al rgimen de la Carrera Administrativa.
En la actualidad, el empleo pblico supone la presencia de una gama de
regmenes laborales, como se desprende del artculo 3 del Decreto Supremo N
007-2010-PCM, que seala lo siguiente:
() en tanto se implemente de modo integral la Nueva Ley del Servicio Civil, el

Sistema comprende a los regmenes de carrera y formas de contratacin de
servicios de personal utilizados por las entidades pblicas,
sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno.
() Los regmenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
del Per, y del Servicio Diplomtico de la Repblica, se rigen por sus normas y
bajo la competencia de sus propias autoridades, en todo lo que no sea regulado
o les sea atribuido por la Autoridad con carcter especfico. La Carrera Judicial
y la correspondiente al Ministerio Pblico se rigen por sus propias normas (el
nfasis es nuestro).
Este criterio ha sido ratificado por el Tribunal Constitucional, que en el

pronunciamiento recado en el Exp. N 00002-2010-PI/TC seala que: El
ordenamiento jurdico peruano contiene cuando menos dos regmenes laborales
generales, alrededor de los cuales giran otros ms especficos. Nos referimos a
los regulados por los Decretos Legislativos Ns 276 y 728, denominados Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, el
primero, y Ley de Fomento del Empleo, el segundo, los cuales contiene la
legislacin marco aplicable tanto al sector pblico como al sector privado,
respectivamente (). Ms adelante dice tambin que no resulta
inconstitucional considerar al Decreto Legislativo N 1057 como una norma de
Derecho Laboral, dado que puede coexistir con los regmenes generales
existentes. De esta manera, dicho rgimen puede ser considerado como un
sistema independiente, al poseer sus propias normas de contratacin, siendo
compatible con el marco constitucional al regular un rgimen especial y temporal
de naturaleza laboral.
Resulta indiscutible que el empleado pblico tiene las mismas caractersticas

que los trabajadores del rgimen comn, y por ende, su tutela debe ser similar a
25
la que se brinda a estos ltimos, con algunas excepciones propias del tipo de
servicio que prestan (de naturaleza pblica). Lamentablemente, mediante la
aplicacin del principio de provisin presupuestaria se han impuesto una serie
de lmites con el objeto de disminuir los derechos de los trabajadores pblicos,
en especial en el caso del personal comprendido dentro de los alcances del
Decreto Legislativo N 1057. La Ley del Servicio Civil pretende el mejoramiento
de las condiciones laborales del personal que presta sus servicios en la
Administracin Pblica, situacin que solo podr ser examinada con rigor desde
el momento en que se implemente de manera integral.
A modo de sntesis, agruparemos los regmenes laborales del empleo pblico

del siguiente modo:
CLASES DE REGMENES LABORALES PBLICOS
D E C R E T O L E G I S L A T I V O N 276
El rgimen laboral pblico se regula de manera principal por el Decreto
Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones
del Sector Pblico y por su Reglamento el Decreto Supremo N 005-PCM-90.
Dichos dispositivos regulan la Carrera Administrativa que consiste en el conjunto
de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los
deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable
prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
En este grupo hay bsicamente dos categoras:
26
EL PERSONAL DESIGNADO EN CARGOS DE CONFIANZA:

De acuerdo con el artculo 2 del Decreto Legislativo N 276, no estn
comprendidos en la carrera administrativa los servidores pblicos contratados ni
los funcionarios que desempeen cargos polticos o de confianza, pero s en las
disposiciones de la presente ley en lo que les sea aplicable.
En s, las autoridades, funcionarios pblicos y empleados de confianza no tienen

en la prctica requisitos, son producto de elecciones y decisiones polticas.
SERVICIO PBLICO DE CARRERA ADMINISTRATIVA:

Se considera as al ciudadano en ejercicio que presta servicios en las entidades
del Estado dentro de la jornada legal, con nombramiento de autoridad
competente y cumpliendo las formalidades de ley.
Presta servicios de naturaleza permanente, entendiendo estos como el

desempeo de funciones regulares y continuas requeridas por la Administracin
Pblica para el cumplimiento de sus funciones. El servidor pblico de carrera
est al servicio de la Nacin.
De acuerdo con la Decreto Legislativo N 276, el personal nombrado en la

carrera administrativa conforma los grupos auxiliares, tcnicos y profesionales.
SERVIDOR PBLICO CONTRATADO PARA SERVICIOS TEMPORALES:

El Reglamento del Decreto Legislativo N 276 dispone en su artculo 38 que las
entidades de la Administracin Pblica solo podrn contratar personal para
realizar funciones de carcter temporal o accidental. Dicha contratacin se
efectuar para el desempeo de:
Trabajos para obra o actividad determinada;
Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su

duracin; o
Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios,

siempre y cuando sea de duracin determinada.
Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin

contractual concluye al trmino del mismo. Corresponde mencionar que los
servicios prestados en esta condicin no generan derecho de ninguna clase para
27
efectos de la carrera administrativa. Finalmente, por ser estos contratos de

naturaleza excepcional, no podrn exceder incluyendo las posteriores
renovaciones del plazo de tres (3) aos consecutivos.
Hay otro grupo en el Sector Pblico que se rige por las normas del rgimen
privado, especficamente por el Decreto Legislativo N 728 y las normas que
complementan dicho dispositivo.
De acuerdo con estas normas, el contrato de trabajo puede ser:
DE DURACIN INDETERMINADA:
El tiempo de trabajo por tiempo indeterminado puede celebrarse de forma verbal
o escrita. Hay la presuncin de que en toda prestacin personal de servicios
remunerados y con relacin de dependencia, existe un contrato de trabajo a
plazo indeterminado.
SUJETO A MODALIDAD:
Los contratos de trabajo sujetos a modalidad pueden ser: de naturaleza
temporal, accidental y de obra o servicio especfico.
En el Sector Pblico hay entidades que tienen este rgimen de manera general
o parcial, como es el caso de las municipalidades, EsSalud, etc. Debido a que el
objetivo de la presente gua es destacar los principales regmenes laborales del
Sector Pblico, distinguindolo de la regulacin laboral privada, no se
desarrollarn los aspectos de este rgimen.
La norma en mencin regula el rgimen especial de contratacin administrativa
de servicios, la cual resulta aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto
Legislativo N 276, y a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la
actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado.
Dichos contratos se configuran como una modalidad especial de contratacin

laboral privativa del Estado, no encontrndose sujeto ni a la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, ni al rgimen laboral de la actividad privada, ni a otras
normas que regulan carreras administrativas especiales. Conviene indicar que
28
este rgimen tiene un carcter transitorio, tal como lo dispuso la Ley N 29849,
norma que modifica el Decreto Legislativo N 1057.
El acceso al rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios se realiza de

manera obligatoria a travs de un concurso pblico. Asimismo, los funcionarios
y servidores pblicos que efecten contratacin de personas que presten
servicios no autnomos fuera de las reglas del presente rgimen, incurren en
falta administrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los daos y
perjuicios que le originen al Estado.
Finalmente, corresponde indicar que estos contratos se celebran a plazo

determinado y son renovables.
O T RO S R E G M E N E S P R O P I O S D E L A C A RR E R A
Otro grupo de trabajadores que tienen normas especficas en algunos sectores

ocupacionales como son los diplomticos, el magisterio y los docentes
universitarios, los jueces, mdicos y trabajadores de la salud. Sus categoras de
designacin, nombramiento y contratacin son anlogas a los del Decreto
Legislativo N 276.
Al respecto, la Ley N 28175, la Ley Marco del Empleo Pblico, establece en su

artculo III que los trabajadores sujetos a regmenes especiales se regulan por
dicha ley, y en el caso de las particularidades en la prestacin de sus servicios,
por sus leyes especficas.
RGIMEN DEL DECRETO LEGISLATIVO N 276
NOCIN Y C A R A C T E R S T I C A D E L A C A R R ER A A D M I N I S T R A T I V A
Como hemos sealado anteriormente, la Carrera Administrativa se encuentra

regulada por el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. De acuerdo a lo
sealado por Julio Haro Carranza, puede afirmarse que la carrera administrativa
sigue el modelo francs de la era napolenica, el cual plantea un modelo
cerrado de la funcin pblica en el que se admite la presencia de un cuerpo
permanente de funcionarios y servidores pblicos que ya no respondan a los
gobiernos de turno o al monarca, sino que respondan a la ley y a la ciudadana,
29
que garantice la neutralidad poltica del cuerpo tcnico y que este no responda
a los 'manoseos' polticos10.
Frente a los dems regmenes laborales dirigidos al Sector Pblico, este tiene
una naturaleza ms protectora o tuitiva, ya que dota a los servidores pblicos de
las garantas mnimas para ejercer su funcin social, dada la caracterstica de
permanencia que rodea al servidor pblico luego de su ingreso a la carrera
administrativa11. No cabe duda que dentro de un rgimen estable los
trabajadores pueden sentirse ms seguros frente a los cambios de orden poltico,
lo cual garantiza adems la eficiencia y eficacia en la prestacin de servicios
pblicos.
Dentro de las caractersticas esenciales de la carrera administrativa tenemos las

siguientes:
El ingreso a la carrera administrativa se efecta por concurso de mritos y

capacidades.
La carrera administrativa cuenta con una estructura estratificada, lo que permite

que los servidores pblicos puedan ir ascendiendo de un cargo de menor
jerarqua a uno de mayor jerarqua, de conformidad con el principio de
progresividad.
El personal de carrera tiene derecho a la estabilidad, por lo que solo puede

extinguirse la relacin laboral por las siguientes causales: fallecimiento, renuncia,
cese definitivo y destitucin. En el caso de destitucin, la infraccin debe
encontrarse tipificada de manera expresa y debe seguirse con los requerimientos
propios de un debido procedimiento sancionador.
MBITO DE APLICACIN
Los proyectos de ley, especialmente el remitido por el Poder Ejecutivo, referan

que el mbito de aplicacin de este dispositivo normativo abarcaba a los
servidores pblicos incluidos en los grupos ocupacionales del Directivo Superior,
10
HARO CARRANZA, Julio. Ob. cit., p. 153.
11
QUISPE CHVEZ, Gustavo. Rgimen laboral de los trabajadores pblicos. Gaceta Jurdica,
Lima, 2011, p. 47.
30
Ejecutivo, Especialista y de Apoyo tal como est establecido en la Ley N 28175

para toda entidad de la Administracin Pblica.
Sobre el particular, el Reglamento del Decreto Legislativo N 276 (D.S. N 00590-

PCM) define como servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicios
en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de
autoridad competente, con las formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a
retribucin remunerativa permanente en periodos regulares. Adems, aclara la
norma que hace carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a
estabilidad laboral indeterminada.
Estn excluidos de la carrera administrativa:
a) De modo parcial:
No estn comprendidos en la carrera administrativa pero s en las disposiciones

que establece el Decreto Legislativo N 276 y sus normas complementarias:
Los funcionarios12 que desempeen cargos polticos o de confianza.
Los funcionarios pblicos contratados.
Los funcionarios y servidores que tienen su rgimen o ley propia como son los
profesionales de la salud, magisterio, docentes universitarios, diplomticos,
magistrados del Poder Judicial.
b) De modo total:
Se excluye en forma total a:
Los trabajadores de las empresas del Estado.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales. Al respecto, debemos

precisar que esta exclusin del mbito del rgimen del Servicio Civil tiene su
origen en la Constitucin, norma que dispone que mediante ley y reglamento se
12
El D.S. N 005-90-PCM en su artculo 4 considera funcionario al ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos
del ms alto nivel en los Poderes Pblicos y los organismos con autonoma. Los cargos polticos
y de confianza son los definidos por la Ley N 28175.
31
determina su organizacin, funciones, especialidades, entre otros, y que incluso

prev un fuero especial ajeno al Poder Judicial13.
ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles tal

como expondremos a continuacin:
GRUPOS OCUPACIONALES:
Son categoras que permiten organizar a los servidores en razn de su
formacin, capacitacin o experiencia reconocida. Los grupos ocupacionales
son:
El grupo profesional: Est constituido por servidores con ttulo profesional o

grado acadmico reconocido por la Ley universitaria. Le corresponde ocho (8)
niveles de carrera.
El grupo tcnico est constituido por servidores con formacin superior o

universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica
reconocida. Le corresponden diez (10) niveles de carrera.
El grupo auxiliar est constituido por servidores que tienen educacin

secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo. Le
corresponden siete (7) niveles de carrera.
NIVELES:
Son los escalones que se establecen dentro de cada grupo ocupacional para la
progresin del servidor en la Carrera Administrativa. Esta ltima comprende
catorce (14) niveles. Al grupo Profesional le corresponde los ocho (8) niveles
superiores; al Grupo Tcnico le corresponden los diez (10) niveles comprendidos
entre el tercero y el decimosegundo; y al Grupo Auxiliar, los siete (7) niveles
inferiores.
13
Cfr. Informe Legal N 320-2010-SERVIR/GG-OAJ.
32
INGRESO, P R O G R E S I N Y D E S P L A Z AM I E NT O D E P E R S O N A L E N L A C A R R ER A
ADMINISTRATIVA
INGRESO EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

El artculo 12 del Decreto Legislativo N 276 dispone como requisitos para el
ingreso a la carrera administrativa: ser ciudadano en ejercicio, acreditar buena
conducta y salud comprobada, reunir los atributos del respectivo grupo
ocupacional, presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin, adems
de otros dispuestos por la ley.
El ingreso a la carrera administrativa ser por el nivel inicial de cada grupo

ocupacional, siendo establecidas las vacantes en el presupuesto de cada
entidad.
Cabe sealar como situaciones especiales las siguientes:
El servidor de carrera designado para desempear cargo poltico o de confianza

tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera, al concluir la
designacin.
La contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de

naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres aos consecutivos.
Vencido dicho plazo, el servidor que haya venido desempeando tales labores
33
podr ingresar a la carrera administrativa, previa evaluacin favorable y siempre

que exista la plaza vacante, reconocindole el tiempo de servicios prestados
como contratado para todos sus efectos.
El Reglamento del Decreto Legislativo N276 en su artculo 30 manifiesta que el

concurso de ingreso comprende las siguientes fases:
La fase de convocatoria, que comprende: el requerimiento de personal

formulado por los rganos correspondientes, con la respectiva conformidad
presupuestal, la publicacin del aviso de convocatoria, la divulgacin de las
bases del concurso, la verificacin documentaria y la inscripcin del postulante.
La fase de seleccin, que comprende: la calificacin curricular, la prueba de

aptitud y/o conocimiento, la entrevista personal, la publicacin del cuadro de
mritos y el nombramiento o contratacin correspondiente.
El ganador del concurso de ingreso es incorporado a la Administracin Pblica

mediante resolucin de nombramiento o contrato, en la que adems se expresa
el respectivo puesto de trabajo. La estabilidad laboral se adquiere a partir del
nombramiento; es decir, no existe periodo de prueba.
PROGRESIN EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

El artculo 42 del Reglamento del Decreto Legislativo N 276 precepta que la
progresin de la carrera administrativa se expresa a travs de:
El ascenso del servidor al nivel inmediato superior de su respectivo grupo

ocupacional; y
El cambio de grupo ocupacional del servidor.
Con respecto al ascenso del servidor en la carrera administrativa, este se

produce mediante promocin a nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional, previo concurso de mritos. En principio, el cambio de grupo
ocupacional no puede producirse a un nivel inferior al alcanzado, salvo que exista
consentimiento expreso del servidor.
Cada entidad pblica, en funcin del servicio y sus posibilidades presupuestales,

planificar sus necesidades de personal. En ese sentido, anualmente, cada
34
entidad podr realizar hasta dos (2) concursos para ascenso, siempre que
existan las respectivas plazas vacantes.
Para participar en el proceso de ascenso, el servidor deber cumplir previamente

con dos requisitos fundamentales:
Tiempo mnimo de permanencia sealado para el nivel: El tiempo mnimo de

permanencia para cada uno de los niveles es el siguiente:
- Grupo Ocupacional Profesional: Tres (3) aos en cada nivel.
- Grupo Ocupacional Tcnico: Dos (2) aos cada en cada uno de los dos
primeros niveles y tres (3) aos en cada uno de los restantes.
- Grupo Ocupacional Auxiliar: Dos (2) aos en cada uno de los dos primeros
niveles, tres (3) aos en cada uno de los dos siguientes y cuatro (4) aos en
cada uno de los restantes.
Capacitacin requerida para el siguiente nivel: La capacitacin requerida

significa la acumulacin de un mnimo de cincuenta y un (51) horas (tres crditos)
por cada ao de permanencia en el nivel de carrera para los tres grupos
ocupacionales. Cabe precisar que el artculo 67 y 68 del Reglamento del Decreto
Legislativo N 276 sealan que es un deber para las entidades pblicas el
promover programas de capacitacin para cada nivel de carrera y de acuerdo
con las especialidades, como medio de mejorar el servicio pblico e impulsar el
ascenso del servidor.
Finalmente, cumplidos estos dos requisitos, el servidor queda habilitado para

intervenir en el concurso de ascenso, en el que valorarn los siguientes factores:
a) Estudios de formacin general (cursados de acuerdo al sistema educativo

nacional o en el extranjero, debidamente revalidados en el pas), b) mritos
individuales (acciones que trascienden positivamente a las funciones de
competencia de cada servidor, as como la obtencin de mayores calificaciones),
y c) desempeo laboral (cumplimiento de funciones y responsabilidades de cada
servidor).
Con relacin al cambio de grupo ocupacional, este se efecta teniendo en

consideracin las necesidades institucionales y los intereses del servidor.
35
Procede a peticin expresa, previa existencia de vacantes en el nivel al cual se

postula.
Para postular al cambio de grupo ocupacional, el servidor deber cumplir con los
siguientes requisitos: a) Formacin general, b) tiempo mnimo de permanencia
en el nivel de carrera, c) capacitacin mnima (la cual no ser menor al 50% de
la capacitacin acumulada exigida para el nivel y grupo ocupacional al que
postula, y estar directamente relacionada con su especialidad), y d) desempeo
laboral.
DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES
PBLICOS
DERECHOS
Los principales derechos de los servidores pblicos de carrera son:
Desarrollo con base en el mrito: Hacer carrera pblica con base en el mrito,
sin discriminacin de ninguna clase.
Estabilidad laboral, en razn del cual solo puede ser cesado o destituido por
causa prevista en la ley y de acuerdo al procedimiento establecido para dicho
efecto.
Remuneracin: Percibir remuneracin que corresponda a su nivel, incluyendo

las bonificaciones y beneficios que correspondan por ley.
Descanso vacacional: Gozar anualmente de treinta das de vacaciones

remuneradas, salvo acumulacin convencional hasta de dos (2) periodos.
Permisos y licencias: Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas

o motivos personales.
Derechos colectivos: Constituir sindicatos con arreglo a ley, al igual que hacer
uso de la huelga.
Seguridad Social: Gozar al trmino de carrera de pensin dentro del rgimen

que le corresponde.
De defensa: Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes por

las decisiones que afecten sus derechos.
36
Otros derechos sealados por la ley.
Los derechos reconocidos por el Decreto Legislativo N 276 son irrenunciables,

siendo toda estipulacin en contrario nula.
OBLIGACIONES
Son obligaciones de los servidores:
Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico.
Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos

pblicos.
Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor

desempeo.
Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los

superiores y compaeros de trabajo.
Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, aun despus
de haber cesado en el cargo.
Informar a los superiores de los actos delictivos o de inmoralidad en el ejercicio

de la funcin pblica.
Las dems que sealen las leyes y el reglamento.
Los servidores pblicos que determina la ley o que administren o manejan fondos
del Estado deben hacer declaracin jurada de sus bienes y rentas al tomar
posesin y al cesar en su cargos, y peridicamente durante el ejercicio de estos.
PROHIBICIONES
Son prohibiciones a los servidores pblicos:
Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo,

salvo labor docente universitaria.
Percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del servicio.
Realizar actividad poltica partidaria durante el cumplimiento de las labores.
37
Emitir opinin a travs de los medios de comunicacin social sobre asuntos del
Estado, salvo autorizacin expresa de la autoridad competente.
Celebrar por s o por terceras personas o intervenir, directa o indirectamente,

en los contratos con su Entidad en los que tengan intereses el propio servidor,
su cnyuge, o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad; y
Realizar actos de hostigamiento sexual conforme a la ley sobre la materia.
Los dems que seale la ley.
REMUNERACIN
La remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos estar constituida por
el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios. Conviene indicar que las
dietas por participacin y asistencia a directorios, u rganos equivalentes de
empresas e instituciones, no tiene naturaleza remunerativa.
EL HABER BSICO
Se fija, para los funcionarios de acuerdo a cada cargo, y para los servidores, de
acuerdo a cada nivel de carrera. En uno y otro caso el haber bsico es el mismo
para cada cargo y cada nivel, segn corresponda.
El haber bsico de los servidores de carrera se regula anualmente en proporcin

a la Unidad de Ingreso del Sector Pblico (UISP) y como un porcentaje de esta.
En ese sentido, teniendo en cuenta los niveles de carrera administrativa (en total
14), corresponde al nivel inferior un haber bsico equivalente a una (1) UISP;
mientras que el nivel mximo ser fijado anualmente en proporcin al nmero
entero de unidades remunerativas pblicas. Finalmente, los niveles intermedios
se escalonan proporcionalmente entre ambos extremos.
Por su parte, el haber bsico de los funcionarios ser fijado por cargos
especficos escalonados en ocho (8) niveles; correspondiendo el nivel mximo
al Presidente de la Repblica.
Finalmente, la norma destaca que los trabajos que realice un servidor pblico en
exceso sobre su jornada ordinaria de trabajo sern remunerados en forma
proporcional a su haber bsico.
38
LAS BONIFICACIONES
Son bonificaciones:
La personal, que corresponde a la antigedad en el servicio computada por

quinquenios. Dicho monto se otorgar en razn de 5% del haber bsico por cada
quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios.
La familiar, que corresponde a las cargas familiares y que ser fijada

anualmente por Decreto Supremo. La bonificacin le corresponde a la madre, si
ella y el padre prestan servicios al Estado.
La diferencial, la cual se concede solo a los empleados de carrera, no a los

funcionarios, tiene como fin compensar a un servidor de carrera: a) que
desempee un cargo que implique responsabilidad directiva; o b) compensar
condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comn.
LOS BENEFICIOS
Son beneficios de los funcionarios y servidores pblicos:
Asignacin por cumplir veinticinco (25) o treinta (30) aos de servicios: Se

otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales, al
cumplir los veinticinco (25) aos de servicios, y tres remuneraciones mensuales
al cumplir treinta (30) aos de servicios. Se otorga por nica vez en cada caso.
Aguinaldos: Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije

por Decreto Supremo cada ao.
Compensacin por tiempo de servicios: Se otorga al personal nombrado al

momento de cese por el importe del 50% de su remuneracin principal para los
servidores con menos de veinte (20) aos de servicios o de una remuneracin
principal para los servidores con veinte (20) o ms aos de servicios por cada
ao completo o fraccin mayor de seis (6) meses y hasta por el mximo de treinta
(30) aos de servicios. En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada
surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio.
39
SUSPENSIN Y T R M I N O D EL V N C U L O L A B O R A L
SUSPENSIN DEL VNCULO LABORAL

En el rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276, los supuestos de
suspensin de la relacin laboral son los siguientes:
Descanso vacacional
Los trabajadores tienen el derecho a gozar de 30 das naturales de vacaciones
remuneradas, las que son de carcter obligatorio e irrenunciable.
Permisos
Los permisos son autorizaciones expresas que se conceden al trabajador para
ausentarse del centro de trabajo dentro la jornada de trabajo durante algunas
horas, para atender asuntos de ndole personal, particular, salud, etc.
Asimismo, fuera de los supuestos que la ley contemple, el permiso no constituye

un derecho del trabajador, sino que forma parte de los derechos potestativos del
empleador concederlo o no. Debe ser solicitado con anterioridad a su concesin
efectiva, pudiendo ser denegado, reducido o diferido si la entidad as lo dispone.
Licencias
De acuerdo con lo sealado por el artculo 110 del Reglamento del Decreto
Legislativo N 276, las licencias pueden ser:
Con goce de remuneraciones: Por enfermedad; gravidez; por fallecimiento del

cnyuge, padres, hijos o hermanos; por capacitacin oficializada; por citacin
expresa; y por funcin edil.
Sin goce de remuneraciones: Por motivos particulares y por capacitacin no

oficializada.
A cuenta del periodo vacacional: Por matrimonio y por enfermedad grave del
cnyuge, padres o hijos.
TRMINO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

El trmino de la carrera administrativa se expresa por resolucin del titular de la
entidad o de quien est facultado para ello, con clara mencin de la causal que
se invoca y los documentos que acreditan la misma.
La carrera administrativa termina por:
40
Fallecimiento
Renuncia
Ser presentada con una anticipacin de treinta (30) das calendario, siendo
potestad del titular de la entidad, o del funcionario que acta por delegacin, la
exoneracin del plazo sealado.
Cese definitivo
Son causas justificadas para un cese definitivo del trabajador:
Lmite de los setenta aos de edad.
Prdida de la nacionalidad.
Las deficiencias fsicas, intelectuales, mentales o sensoriales sobrevenidas,

cuando, realizados los ajustes razonables correspondientes, impiden el
desempeo de sus tareas.
Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo. Esto solo

proceder si el servidor ha sido sancionado en dos oportunidades y por la misma
causal como reiterante o reincidente, con suspensin de (30) das o cese
temporal.
La supresin de plazas originada en el proceso de modernizacin institucional

aplicado en los gobiernos regionales y gobiernos locales, con arreglo a la
legislacin de la materia.
La negativa injustificada del servidor o funcionario pblico a ser transferido a

otra plaza dentro o fuera de su residencia.
Destitucin
Al respecto, el artculo 28 del Decreto Legislativo N 276 establece como faltas
graves que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o
con destitucin, previo proceso administrativo, los siguientes:
Incumplimiento de las normas establecidas en el Decreto Legislativo N 276 y

su reglamento.
Reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de los superiores

relacionadas con las labores.
41
Incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en

agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros de labor.
Negligencia en el desempeo de las funciones.
Impedir el funcionamiento del servicio pblico.
Utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de

terceros.
Concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia

de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por
la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad.
Abuso de autoridad, prevaricacin o uso de la funcin con fines de lucro.
Causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras,

maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la
entidad o en posesin de esta.
Actos de inmoralidad.
Ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco

das no consecutivos en un periodo de treinta das calendario o ms de quince
das no consecutivos en un periodo de ciento ochenta das calendario.
Incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia.
Las dems que seale la ley.
RGIMEN DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1057
GENERALIDADES
El Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento (D.S. N 075-2008-PCM) tienen
como finalidad regular el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios, y tiene por objeto garantizar los principios de mritos y de capacidad,
igualdad de oportunidades y profesionalismo de la Administracin Pblica.
Originalmente, este rgimen dispuso que el contrato administrativo de servicios

(CAS) consista en una modalidad especial propia del Derecho Administrativo y
privativo del Estado. Bajo estos lineamientos, el CAS no era un contrato de
42
naturaleza laboral, y, por ende, no resultaban aplicables las normas ni los

principios del Derecho del Trabajo.
Evidentemente, reconociendo la existencia de elementos propios de una relacin

de trabajo, el Tribunal Constitucional, mediante el pronunciamiento recado en el
Expediente N 0002-2010-AI, sentencia que el CAS tiene las caractersticas de
un contrato de trabajo y no de un contrato administrativo, en la medida en que
prev aspectos tales como la determinacin de la jornada de trabajo, as como
los descansos semanales y anual.
Posteriormente, con la promulgacin del Decreto Supremo N 065-2011-PCM,

se modific el Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, y se seal
normativamente que el CAS es un rgimen especial de contratacin laboral para
el sector pblico, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que
presta servicios de manera subordinada. Se rige por normas especiales y
confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones inherentes al
rgimen especial.
Finalmente, a travs de la modificacin introducida por la Ley N 29849, el

Decreto Legislativo N 1057 reconoce expresamente que el CAS es una
modalidad especial de contratacin laboral, privativa del Estado, y con carcter
transitorio. La Ley N 29849 asimismo declara que la eliminacin de este rgimen
se efectuar de manera progresiva.
MBITO DE APLICACIN
Este rgimen especial es aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto

Legislativo N 276 y a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la
actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado.
REQUISITOS Y DURACIN
Son requisitos para la celebracin del CAS:
Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
Existencia de disponibilidad presupuestaria determinada por la oficina de

presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.
43
El CAS se celebra a plazo determinado y es renovable. El Reglamento del

Decreto Legislativo N 1057 precisa lo siguiente:
La duracin del contrato no puede ser mayor al periodo que corresponde al ao

fiscal respectivo dentro del cual se efecta la contratacin; sin embargo, el
contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad
contratante en funcin de sus necesidades. Cada prrroga o renovacin no
puede exceder del ao fiscal y debe formalizarse por escrito antes del
vencimiento del plazo del contrato o de la prrroga o renovacin anterior.
En caso de que el trabajador contine laborando despus del vencimiento del

contrato sin que previamente se haya formalizado su prrroga o renovacin, el
plazo de dicho contrato se entiende automticamente ampliado por el mismo
plazo del contrato o prrroga que est por vencer, sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponde a los funcionarios o servidores que generaron
tal ampliacin automtica. Para tal efecto, la entidad contratante informa al
trabajador sobre la no prrroga o la no renovacin, con una anticipacin no
menor de cinco (5) das hbiles previos al vencimiento del contrato.
CONTENIDO
El CAS otorga al trabajador los siguientes derechos:
Remuneracin: Percibir remuneracin no menor a la remuneracin mnima

legalmente establecida.
Jornada de trabajo: Jornada mxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y

ocho (48) semanales. Cabe precisar que tambin se reconoce el tiempo de
refrigerio, el que no forma parte de la jornada de trabajo.
Descanso semanal obligatorio: Veinticuatro (24) horas consecutivas como

mnimo.
Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad.
Descanso vacacional: Treinta (30) das naturales.
Licencias: Por maternidad, paternidad, y otras licencias a las que tienen

derecho los trabajadores de los regmenes generales.
Derechos colectivos: A la libertad sindical, ejercitada conforme al D.S.

44
N 010-2003-TR y sus normas reglamentarias.
Seguridad Social: A afiliarse a un rgimen de pensiones, pudiendo elegir entre

el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones, y cuando
corresponda, afiliarse al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
Asimismo, tambin tiene derecho a afiliarse al rgimen contributivo que
administra EsSalud. Finalmente, tambin gozan de los derechos a los que hace
referencia la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Certificado de Trabajo: El cual ser recibido al trmino del contrato.
ACCESO AL RGIMEN DE C O N T R A T A CI N A D M I N I ST R A T I V A DE SERVICIOS

El acceso al rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios se realiza
obligatoriamente mediante concurso pblico. Para suscribir un contrato
administrativo de servicios, las entidades pblicas deben observar un
procedimiento que incluye las siguientes etapas:
Preparatoria
Comprende el requerimiento del rgano o unidad orgnica usuaria, que incluye
la descripcin del servicio a realizar y los requisitos mnimos y las competencias
que debe reunir el postulante, as como la descripcin de las etapas del
procedimiento, la justificacin de la necesidad de contratacin y la disponibilidad
presupuestaria determinada por la oficina de presupuesto o la que haga sus
veces en la entidad. No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos
anteriores a la vigencia del Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento.
Convocatoria
Comprende la publicacin de la convocatoria en el portal institucional, en un lugar
visible de acceso pblico del local o de la sede central de la entidad convocante
sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros medios de
informacin adicionales para difundir la convocatoria.
La publicacin de la convocatoria debe hacerse y mantenerse desde, cuando

menos, cinco (5) das hbiles previos al inicio de la etapa de seleccin. Debe
incluir el cronograma y etapas del procedimiento de contratacin, los
mecanismos de evaluacin, los requisitos mnimos a cumplir por el postulante y
45
las condiciones esenciales del contrato, entre ellas, el lugar en el que se prestar
el servicio, el plazo de duracin del contrato y el monto de la retribucin a pagar.
Seleccin
Comprende la evaluacin objetiva del postulante. Dada la especialidad del
rgimen, se realiza, necesariamente, mediante evaluacin curricular y entrevista,
siendo opcional para las entidades aplicar otros mecanismos, como la
evaluacin psicolgica, la evaluacin tcnica o la evaluacin de competencias
especficas, que se adecuen a las caractersticas del servicio materia de la
convocatoria.
En todo caso, la evaluacin se realiza tomando en consideracin los requisitos

relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de
mrito, capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado de la evaluacin, en
cada una de sus etapas, se publica a travs de los mismos medios utilizados
para publicar la convocatoria, en forma de lista por orden de mrito, que debe
contener los nombres de los postulantes y los puntajes obtenidos por cada uno
de ellos.
Suscripcin y registro del contrato

Comprende la suscripcin del contrato dentro de un plazo no mayor de cinco (5)
das hbiles, contados a partir del da siguiente de la publicacin de los
resultados. Si vencido el plazo el candidato seleccionado no suscribe el contrato
por causas objetivas imputables a l, se debe declarar seleccionada a la persona
que ocupa el orden de mrito inmediatamente siguiente, para que proceda a la
suscripcin del respectivo contrato dentro del mismo plazo, contado a partir de
la respectiva notificacin. De no suscribirse el contrato por las mismas
consideraciones anteriores, la entidad convocante puede declarar seleccionada
a la persona que ocupa el orden de mrito inmediatamente siguiente o declarar
desierto el proceso.
Finalmente, hay que puntualizar que los funcionarios o servidores pblicos que
efecten contratacin de personas que presten servicios no autnomos fuera de
las reglas del presente rgimen, incurren en falta administrativa y, en
consecuencia, son responsables civiles por los daos y perjuicios que le originen
al Estado.
46
SUSPENSIN Y E X T I N C I N D E L C O N T R AT O
SUSPENSIN DE LAS OBLIGACIONES DEL TRABAJADOR

La suspensin se clasifica del siguiente modo:
EXTINCIN DEL CAS

El CAS se extingue por:
a) Fallecimiento del contratado.
b) Extincin de la entidad contratante.
c) Decisin unilateral del contratado:
El contratado debe comunicar por escrito su decisin a la entidad contratante

con una anticipacin de treinta (30) das naturales previos al cese. Este plazo
puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad por propia
iniciativa o a pedido del contratado. En este ltimo caso, el pedido de
exoneracin se entender aceptado si no es rechazado por escrito dentro del
tercer da natural de presentado.
d) Mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad contratante.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado.
f) Decisin unilateral de la entidad contratante:
Esta debe ser sustentada en el incumplimiento injustificado de las obligaciones

derivadas del contrato o de las obligaciones normativas aplicables al servicio,
47
funcin o cargo; o en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas

encomendadas.
La entidad contratante debe imputar al contratado el incumplimiento mediante

una notificacin debidamente sustentada. El contratado tiene un plazo de cinco
(5) das hbiles, que puede ser ampliado por la entidad contratante, para
expresar los descargos que estima conveniente. Vencido este plazo, la entidad
debe decidir, en forma motivada y segn los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo por escrito al
contratado, en un plazo no mayor a diez (10) das hbiles. Esta decisin es
impugnable, ante lo cual se interpone recurso de apelacin, cuya resolucin
corresponde al Tribunal del Servicio Civil, cuando se trate de materias de su
competencia, o, en caso contrario, al superior jerrquico del rgano emisor del
acto impugnado.
Cuando el CAS sea resuelto por la entidad contratante, unilateralmente y sin

mediar incumplimiento del contratado, se aplicar el pago de una penalidad, al
momento de la resolucin contractual, equivalente a las contraprestaciones
dejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a dos (2) meses.
g) Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica por ms de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
48
ASPECTOS GENERALES
Puede considerarse a la Ley del Servicio Civil (Ley N 30057) como una de las
reformas laborales ms ambiciosas de los ltimos aos, que est dirigida a
constituir un nuevo diseo organizativo acorde con el inters de ofrecer un mejor
Servicio Civil, teniendo como puntos centrales la consecucin de metas tangibles
(eficacia), as como el empleo adecuado de los recursos disponibles por cada
entidad pblica para conseguir sus fines (eficiencia).
La situacin actual de nuestro pas en materia de empleo pblico puede

considerarse en gran medida como catica, debido al desorden generado por la
coexistencia de diferentes regmenes laborales (Decreto Legislativo N 276,
Decreto Legislativo N 728 y Decreto Legislativo N 1057) y, por ende, de
distintos criterios en materia de remuneraciones, modalidades contractuales,
deberes y derechos de los servidores pblicos, entre otros. Es por ello que la
49
importancia de la Ley del Servicio Civil radica en el establecimiento de una nueva

y nica carrera pblica que integre todos estos regmenes, a travs del traslado
progresivo y voluntario del personal perteneciente a los anteriores regmenes
laborales.
En ese sentido, dentro de los puntos ms importantes que motivaron la dacin

de esta normativa fue la introduccin de un sistema con base en la meritocracia,
el mejoramiento de la calidad del servicio y la elevacin de los ingresos de la
mayora de los servidores pblicos. Evidentemente, una de los temas ms
relevantes de este dispositivo es el referido a la profesionalizacin del Servicio
Civil, el cual se va a realizar a travs de la evaluacin constante del desempeo,
la capacitacin y el cumplimiento de metas.
Para un mejor entendimiento de este rgimen, a continuacin desarrollaremos

los principales aspectos desarrollados por la ley.
PRINCIPIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
Conforme al artculo III del Ttulo Preliminar, son principios de la Ley del Servicio
Civil los siguientes:
Principio de inters general

El rgimen del servicio civil se fundamenta en la necesidad de recursos humanos
para una adecuada prestacin de servicios pblicos.
Principio de eficacia y eficiencia

El Servicio Civil y su rgimen buscan el logro de los objetivos del Estado y la
realizacin de prestaciones de servicios pblicos requeridos por el Estado y la
optimizacin de los recursos destinados a este fin.
Principio de igualdad de oportunidades

Las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales, objetivas, pblicas y
previamente determinadas, sin discriminacin alguna por razones de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra
ndole.
50
Principio de mrito
El rgimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia, progresin,
mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud, actitud,
desempeo, capacidad y evaluacin permanente para el puesto de los
postulantes y servidores civiles.
Principio de provisin presupuestaria

Todo acto relativo al sistema del servicio civil est supeditado a la disponibilidad
presupuestal, el cumplimiento de las reglas fiscales, la sostenibilidad de las
finanzas del Estado, as como a estar previamente autorizado y presupuestado.
Principio de legalidad y especialidad normativa

El rgimen del Servicio Civil se rige nicamente por lo establecido en la
Constitucin Poltica, la presente ley y sus normas reglamentarias.
Principio de transparencia
La informacin relativa a la gestin del rgimen del Servicio Civil es confiable,
accesible y oportuna.
Principio de rendicin de cuentas de la gestin

Los servidores pblicos encargados de la gestin de las entidades pblicas
rinden cuentas de la gestin que ejecutan.
Principio de probidad y tica pblica

El Servicio Civil promueve una actuacin transparente, tica y objetiva de los
servidores civiles. Los servidores actan de acuerdo con los principios y valores
ticos establecidos en la Constitucin y las leyes que requieran la funcin
pblica.
Principio de flexibilidad
El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y de los
administrados.
Principio de proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil

La presente ley otorga al servidor civil adecuada proteccin contra el trmino
arbitrario del Servicio Civil.
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MBITO DE APLICACIN
Podemos indicar que el rgimen del Servicio Civil se aplica a las siguientes
entidades:
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos.
El Poder Legislativo.
El Poder Judicial.
Los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Locales.
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas

actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico.
De acuerdo con la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley del

Servicio Civil, no estn comprendidos en este rgimen los trabajadores de las
empresas del Estado, as como los servidores civiles del Banco Central de
Reserva del Per, el Congreso de la Repblica, la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros
y AFP, y la Contralora General de la Repblica ni los servidores sujetos a
carreras especiales. Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los
gobiernos regionales y locales, cuyo rgimen laboral se encuentra regulado en
leyes propias de su mbito.
Para los efectos del rgimen del Servicio Civil se reconocen como carreras
especiales las normadas por:
Ley N 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica.
Ley N 23733, Ley Universitaria.
Ley N 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo
y la carrera de los Profesionales de la Salud.
52
Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial.
Ley N 28359, Ley de Situacin Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas.
Decreto Legislativo N 1149, Ley de la Carrera y Situacin del personal de la

Polica Nacional del Per.
Ley N 29709, Ley de la Carrera Especial Pblica Penitenciaria.
Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Ley N 29277, Ley de la Carrera Judicial.
Sin embargo, las disposiciones del rgimen del Servicio Civil se aplicarn
supletoriamente a estos trabajadores en cuanto a principios, incompatibilidades,
reglas disciplinarias y procedimiento administrativo sancionador, en ausencia de
regulacin especfica.
ORGANIZACIN Y RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
ORGANIZACIN
El Servicio Civil se organiza en razn de familias de puestos, que supone la
agrupacin de puestos con funciones, caractersticas y propsitos similares. Esto
servir para orientar en cada entidad los procesos de seleccin, las evaluaciones
de desempeo, las progresiones, los programas de capacitacin, la gestin de
las compensaciones, entre otros.
Uno de los pilares fundamentales de la organizacin del Servicio Civil es el

sistema administrativo de gestin de recursos humanos. Es el encargado de
establecer, desarrollar y ejecutar la poltica de Estado respecto del Servicio Civil,
a travs del conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos
y tcnicas utilizados por las entidades pblicas en la gestin de los recursos
humanos, en concordancia con lo sealado por el Decreto Legislativo que crea
la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de
gestin de recursos humanos (Decreto Legislativo N 1023).
El sistema est integrado por los siguientes rganos:
53
Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir): Ejerce la rectora del sistema y
resuelve las controversias de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Legislativo
N 1023.
Oficina de Recursos Humanos: Las oficinas de recursos humanos de las

entidades pblicas, o las que hagan sus veces, constituyen el nivel
descentralizado responsable de la gestin de recursos humanos. Estn
encargadas principalmente de fijar los lineamientos y polticas de gestin de cada
entidad, como de su supervisin, control y anlisis.
El Tribunal del Servicio Civil: Es un rgano integrante de Servir que tiene por
funcin la resolucin de las controversias individuales que se susciten al interior
del sistema.
RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

INCORPORACIN
El grupo de directivos pblicos, servidores civiles de carrera y servidores de
actividades complementarias se incorporan a la entidad previo proceso de
seleccin. De ese modo, se garantiza el ingreso de las personas ms idneas
para el puesto sobre la base del mrito, competencia y transparencia, orientado
por el principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica.
En el caso de los servidores pblicos de confianza, el proceso de seleccin se

reduce al cumplimiento del perfil establecido para el puesto y no requieren
aprobar un concurso pblico de mritos.
CAPACITACIN
La finalidad del proceso de capacitacin es buscar fortalecer y mejorar las
capacidades de los servidores civiles. La mejora del desempeo de los
servidores es una estrategia fundamental para alcanzar el logro de los objetivos
institucionales.
Las entidades pblicas deben planificar su capacitacin tomando en cuenta la

demanda en aquellos temas que contribuyan efectivamente al cierre de brechas
de conocimiento o competencias de los servidores para el mejor cumplimiento
de sus funciones o que contribuyan al cumplimiento de determinado objetivo
institucional.
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Cabe precisar que no son consideradas como actividades de capacitacin los

estudios primarios y secundarios, ni los estudios de pregrado que conlleven la
obtencin de un ttulo profesional. Asimismo, estn excluidos de los programas
de capacitacin, con excepcin de los de induccin, los servidores pblicos
contratados temporalmente de acuerdo con el artculo 84 de la Ley del Servicio
Civil.
EVALUACIN
El proceso de evaluacin de desempeo tiene por objeto estimular el buen
rendimiento y el compromiso del servidor civil. La responsabilidad de que las
evaluaciones se realicen en la oportunidad y en las formas establecidas por
Servir recae en las oficinas de recursos humanos, o las que hagan sus veces, y
la alta direccin. Sern realizados por cada entidad en la oportunidad, forma y
condiciones que seale el ente rector.
La Ley del Servicio Civil define la evaluacin de desempeo como el proceso

obligatorio, integral, sistemtico y continuo de apreciacin objetiva y demostrable
del rendimiento del servidor pblico en cumplimiento de los objetivos y funciones
de su puesto.
Estn sujetos a evaluacin de desempeo los directivos pblicos, los servidores

civiles de carrera y los servidores de actividades complementarias.
Finalmente, la evaluacin determina la progresin en el grupo de servidores

civiles de carrera, las compensaciones y la determinacin de la permanencia en
el Servicio Civil. Se califica a los servidores como:
Personal de rendimiento distinguido;
Personal de buen rendimiento;
Personal de rendimiento sujeto a observacin; y
Personal desaprobado.
El personal calificado como de rendimiento sujeto a observacin, sern sujetos

a actividades de capacitacin que garantice un proceso adecuado de formacin
laboral, en los seis (6) meses posteriores a la evaluacin. Si es evaluado y por
55
segunda vez tiene la condicin de personal de rendimiento sujeto a observacin,

ser calificado como personal desaprobado.
CLASIFICACIN DE LOS SERVIDORES CIVILES
ASPECTOS GENERALES
Conforme lo establecen los artculos 2 y 3 del Ttulo I y el Ttulo IV de la Ley del

Servicio Civil, los servidores civiles de las entidades pblicas se clasifican en
cuatro grupos: a) Funcionario pblico; b) directivo pblico; c) Servidor civil de
carrera, y d) servidor de actividades complementarias. Cabe precisar que en
cualquiera de estos grupos pueden existir servidores de confianza.
Para poder entender cules son las caractersticas principales de cada uno de
estos servidores civiles, procederemos a sintetizarlas en el siguiente cuadro:
FUNCIONARIOS PBLICOS
ATRIBUCIONES
El funcionario pblico ejerce atribuciones polticas, normativas y administrativas.
56
Las atribuciones polticas y administrativas son entendidas como la facultad de

disear y aprobar polticas y normas o reglas de carcter general, en el mbito y
las materias de su competencia.
Las atribuciones administrativas son entendidas como actos de direccin y de

gestin interna.
CLASIFICACIN
Los funcionarios pblicos se clasifican del siguiente modo:
Funcionario pblico de eleccin popular, directa y universal

Es aquel que es elegido mediante eleccin popular, directa y universal, como
consecuencia de un proceso electoral conducido por la autoridad competente
para tal fin. El ingreso, permanencia y trmino de su funcin estn regulados por
la Constitucin Poltica del Per y las leyes de la materia.
Funcionario pblico de designacin o de remocin regulada

Es aquel cuyos requisitos, procesos de acceso, periodo de vigencia o causales
de remocin estn regulados en norma especial con rango de ley.
Funcionario pblico de libre designacin y remocin

Es aquel cuyo acceso al Servicio Civil se realiza por libre decisin del funcionario
pblico que lo designa, basada en la confianza para realizar funciones de
naturaleza poltica, normativa o administrativa.
Para tener una idea ms cabal de qu tipo de funcionarios se encuentran en

cada clase, puede observarse el Grfico N 4.
57
REQUISITOS
La Ley del Servicio Civil establece como requisitos para acceder a estos cargos
los siguientes:
Tener la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza del puesto lo

exija, conforme a la Constitucin Poltica del Per y a las leyes especficas.
Tener hbiles sus derechos civiles.
No estar inhabilitado para ejercer funcin pblica o para contratar con el Estado.
No tener condena por delito doloso.
No tener otro impedimento legal establecido por norma expresa de alcance

general.
Asimismo, deben contar con las aptitudes y conocimientos sealados por cada
puesto, conforme a lo dispuesto por cada entidad o en la norma respectiva.
58
CAUSALES DE TRMINO
Adems de las causales de trmino sealadas en el artculo 49 de la Ley del
Servicio Civil, la condicin o calidad de funcionario pblico de libre designacin
o remocin concluye por:
Cumplimiento del plazo de designacin.
Prdida de la confianza o decisin unilateral de la autoridad que los design,

para los casos de funcionarios pblicos de libre designacin y remocin
regulados.
De modo general, el trmino del vnculo jurdico del funcionario pblico con la
entidad no genera pago compensatorio, otorgamiento de suma a ttulo de
liberalidad, ni indemnizacin alguna, salvo la CTS, de corresponder.
D I R E C T I VO S P B L I C O S , SERVIDORES CIVILES DE CARRERA Y
SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
DIRECTIVOS PBLICOS
Funciones
El directivo pblico tiene funciones de organizacin, direccin o toma de
decisiones sobre los recursos a su cargo; vela por el logro de los objetivos
asignados y supervisa el logro de metas de los servidores civiles bajo su
responsabilidad.
Incorporacin y periodo de prueba

El ingreso a este puesto se realiza por concurso pblico de mritos, de acuerdo
con el perfil fijado por cada entidad. En el caso de los servidores de confianza,
deben cumplir con el mismo perfil a pesar de que no se exija el concurso para
ellos.
Estn sujetos a un periodo de prueba no menor de tres (3) ni mayor de seis (6)
meses y a la evaluacin anual de cumplimiento de metas de carcter
institucional.
59
Caractersticas de su contratacin
Son designados por un periodo de tres (3) aos, renovables hasta en dos (2)
oportunidades, con excepcin de quienes ejerzan la titularidad de entes rectores
de sistemas administrativos, a los que no se aplica el lmite de las renovaciones.
Las renovaciones se realizan en razn de los resultados favorables de su

evaluacin anual.
Los plazos se computan por cada puesto ocupado por el directivo pblico.
Servir est autorizado para que, en los casos que se le delegue, realice los
concursos de seleccin de directivos en representacin de las entidades
comprendidas en el rgimen de la Ley del Servicio Civil.
Causales de trmino
Adems de las causales de trmino sealadas en el artculo 49 de la Ley del
Servicio Civil, la condicin o calidad de directivo pblico concluye por:
El incumplimiento de las metas establecidas para el periodo de su designacin.
Vencimiento del plazo del contrato.
Asuncin de cargo de funcionario pblico o de servidor de confianza.
El trmino por estas causales no da lugar a ninguna medida compensatoria ni

indemnizacin a favor del directivo pblico, salvo aquellas establecidas en la Ley
del Servicio Civil.
SERVIDORES CIVILES DE CARRERA

Funciones
El servidor civil de carrera realiza actividades directamente vinculadas al
cumplimiento de las funciones sustantivas y de administracin interna de una
entidad pblica en el ejercicio de una funcin administrativa, la prestacin de
servicios pblicos, o la gestin institucional. El Servicio Civil de carrera es un
sistema nico e integrado.
En ese sentido, no comprende a los funcionarios, los directivos pblicos, los

servidores de confianza, los servidores de servicios complementarios ni los
contratados temporalmente.
60
Incorporacin, progresin y periodo de prueba

La incorporacin de este grupo de servidores se efecta mediante concurso
pblico de mritos abierto o transversal.
El concurso pblico de mritos abierto es el proceso por el que accede a un

puesto propio de la carrera pblica y al que pueda postular cualquier persona
sea o no servidor civil de carrera siempre que cumpla con el perfil del puesto.
El concurso pblico de mritos transversal es el proceso por el que se accede

a un puesto distinto en la propia entidad o en una entidad diferente y al que solo
pueden postular los servidores civiles de carrea, siempre que cumplan con el
perfil del puesto.
Por otro lado, el servidor de carrera puede acceder a un puesto vacante en

cualquier entidad pblica, incluyendo la propia, a travs de un concurso de
mritos transversal. Esto se conoce como progresin, y se efecta a un puesto:
Del mismo nivel o superior, dentro de una misma familia de puestos.
Del mismo nivel, superior o inferior en otra familia de puestos.
La progresin puede ocurrir hasta en dos (2) niveles superiores, respecto del
nivel en que se encuentra el servidor civil. Asimismo, cada oportunidad de
progresin genera derechos diferentes y no acumulables, con excepcin del
tiempo de servicios.
Finalmente, el periodo de prueba del servidor civil de carrera que se incorpora

mediante concurso pblico es de tres (3) meses. El puesto que deja un servidor
civil de carrera que se encuentra en periodo de prueba por progresin, solo
puede ser cubierto por contrato temporal de suplencia, el cual se realiza
directamente, sin concurso y por el plazo que dure el periodo de prueba.
c) Caractersticas de su contratacin:
El servidor civil de carrera se incorpora al rgimen del Servicio Civil por un

periodo indeterminado y est sujeto nicamente a las causales de suspensin y
trmino establecidas en los artculos 47 y 49 de la Ley del Servicio Civil.
El servidor civil de carrera que haya sido seleccionado o designado como

funcionario pblico o directivo pblico, ya sea por confianza o concurso pblico:
61
- Retorna al grupo y nivel primigenio en el caso de que no haya superado el

periodo de prueba, haya perdido la confianza o haya culminado el periodo de
designacin,
- Tiene suspendidas sus oportunidades de progresin hasta el trmino de la

referida designacin y su retorno al grupo y nivel primigenio.
SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Funciones
Estos servidores realizan funciones de soporte, complemento, manuales u
operativas respecto de las funciones sustantivas y de administracin interna que
realiza cada entidad.
Incorporacin y periodo de prueba

La incorporacin de los servidores de actividades complementarias se realiza
mediante concurso pblico de mritos, siendo las modalidades de contratacin
a plazo indeterminado y a plazo fijo.
El periodo de prueba de estos servidores se regula del modo siguiente:
Para el caso de convocatorias a procesos de seleccin a plazo indeterminado,

el ganador del concurso pblico de mritos pasa por un periodo de prueba que
no puede ser mayor a tres (3) meses.
Los contratos a plazo fijo, celebrados para la ejecucin de proyectos o servicios

especficos, requieren de un periodo de prueba, el cual se aplica solo para el
primer contrato respecto del mismo puesto y no para las renovaciones.
62
SERVIDORES DE C O N F I A NZ A
CONTRATACIN Y DESIGNACIN
El vnculo entre los servidores de confianza y la entidad se establece en un
contrato escrito de naturaleza temporal, cuya vigencia se condiciona a la
confianza de quien lo designa. De ese modo, el contrato puede resolverse, sin
que se genere el derecho a pago compensatorio, otorgamiento de suma a ttulo
de liberalidad, ni indemnizacin alguna por la terminacin del vnculo con la
entidad pblica.
La designacin de servidores de confianza se realiza mediante un acto

administrativo que corresponda de acuerdo con ley, la cual es publicada en la
pgina web de la entidad.
LMITES
El nmero de servidores de confianza en ningn caso debe ser mayor al cinco
por ciento (5%) del total de puestos previstos por la entidad pblica, con un
mnimo de (2) y un mximo de cincuenta (50) servidores de confianza. Los topes
mnimos y mximos sern regulados por va reglamentaria, atendiendo al
nmero total de servidores de la entidad pblica.
63
Para el caso especfico de los directivos pblicos, solo el veinte por ciento (20%)
de dicho grupo presente en cada entidad pblica puede ser ocupado por
servidores de confianza, sin exceder los porcentajes sealados en el prrafo
anterior.
La inobservancia de estos lmites no genera a favor de los contratados el derecho

a la permanencia, ni beneficio distinto a la compensacin que corresponda por
los servicios prestados. En consecuencia, de detectarse la violacin de los
lmites, se da por terminado el contrato o designacin de todos los servidores
excedentes, sin perjuicio de la responsabilidad de los encargados de la gestin
de los recursos humanos de la respectiva entidad.
CONTRATACIN T EM P O R A L D E S E R V I C I O S
De manera excepcional, se puede contratar de modo directo a plazo fijo en los

casos de suspensin previstos en el artculo 47 de la Ley del Servicio Civil, as
como en los casos de incremento extraordinario y temporal de actividades. Estas
situaciones deben estar debidamente justificadas.
Los contratos no pueden tener un plazo mayor a nueve (9) meses. Pueden
renovarse por una sola vez antes de su vencimiento, hasta por un periodo de
tres (3) meses. Cumplido el plazo, tales contratos concluyen de pleno derecho y
son nulos los actos en contrario.
El personal contratado bajo esta modalidad no pertenece al Servicio Civil de

Carrera.
COMPENSACIONES DE LOS SERVIDORES CIVILES
DEFINICIN Y ESTRUCTURA
La compensacin es el conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina

al servidor civil para retribuir la prestacin de sus servicios a la entidad de
acuerdo al puesto que ocupa.
Para entender mejor cmo funciona el otorgamiento de las compensaciones, es

necesario tener en claro los siguientes conceptos:
64
La compensacin se estructura de la siguiente manera:
La compensacin econmica del puesto es la contraprestacin en dinero,

correspondiente a las actividades realizadas en un determinado puesto.
La compensacin no econmica est constituida por los beneficios otorgados

para motivar y elevar la competitividad de los servidores civiles. Dichos
beneficios no son de libre disposicin del servidor.
2. Compensacin econmica
La compensacin econmica que se otorga a los servidores civiles es anual y

est compuesta de la valorizacin que solo comprende:
65
Sobre el particular, cabe indicar lo siguiente:
Solamente dichos conceptos se encuentran sujetos a cargas sociales, es decir,

Seguro Social en salud y pensiones, as como al impuesto a la renta.
Adicionalmente a los conceptos detallados, y de acuerdo a situaciones atpicas

para el desempeo de un puesto (como condiciones de accesibilidad geogrfica,
por altitud, riesgo de vida), se puede incorporar la valorizacin priorizada. Esta
modalidad de compensacin se restringe al tiempo que duren las condiciones de
su asignacin.
La compensacin econmica se paga mensualmente e incluye la valorizacin

principal, la ajustada, y la priorizada, de corresponder. El pago mensual
corresponde a un catorceavo (1/14) de la compensacin econmica. Las
vacaciones y los aguinaldos son equivalentes al pago mensual.
El pago de la compensacin econmica del puesto solo corresponde como

contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido el
pago de compensaciones por das no laborados, salvo el pago por aplicacin de
suspensin imperfecta. Igualmente, queda prohibido autorizar o efectuar
adelantos con cargo de la compensacin econmica del puesto.
Finalmente, otro concepto importante es la Compensacin por Tiempo de

Servicios (CTS). Dicho monto equivale al 100% del promedio mensual del monto
resultante de las valorizaciones principal y ajustada que les fueron pagadas al
servidor civil en cada mes durante los ltimos treinta y seis (36) meses de trabajo
efectivamente prestado, por cada ao de servicios efectivamente prestados. En
caso de que la antigedad de trabajo efectivamente prestado sea menor a treinta
y seis (36) meses, se hace el clculo de manera proporcional. El pago de la CTS
es cancelatorio y solo se efectiviza a la culminacin del vnculo del servidor con
cada entidad.
PLAZO DE PRESCRIPCIN
El artculo 37 de la Ley del Servicio Civil indica que la prescripcin de la accin

de cobro de los ingresos, beneficios sociales y otros derechos derivados de la
compensacin econmica de los servidores civiles tiene plazo de cuatro (4) aos
66
y su cmputo se inicia al trmino de la relacin con la entidad en la que se origin

el derecho que se invoque.
En los dems casos de prescripcin, se aplica lo dispuesto en las normas

reglamentarias, los cuales no pueden ser mayores de seis (6) meses contados
desde la fecha en que ocurri el acto que lo motiva.
DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DEL
PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL
DERECHOS INDIVIDUALES DE LOS SERVIDORES CIVILES
Los principales derechos individuales del servidor civil son:
Compensacin econmica: Su percepcin se realiza conforme a lo establecido

en la Ley del Servicio Civil.
Descanso vacacional: Descanso efectivo y continuo de treinta (30) das por

cada ao completo de servicios, incluyendo los das de libre disponibilidad. El no
goce del beneficio en el ao siguiente en que se genera el derecho no otorga el
derecho de compensacin monetaria alguna, acumulndose el descanso.
Jornada de trabajo: Ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) semanales,
como mximo. El tiempo de refrigerio no forma parte del horario de trabajo.
Descanso semanal obligatorio: Veinticuatro horas (24) consecutivas como

mnimo.
Permisos y licencias: De acuerdo a lo sealado en las normas reglamentarias.
Seguridad Social: Seguridad Social en salud y pensiones, as como de seguros

de vida y de salud segn corresponda. Igualmente, gozar de los derechos
desarrollados por la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley N 29783).
De defensa: Tiene la potestad de impugnar en las instancias correspondientes

las decisiones que afecten a sus derechos. Adems, contar con la asesora
legal, contable, econmica o afn, para efectuar su defensa con relacin a
omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus
funciones.
67
En caso de destitucin declarada nula o injustificada por el Tribunal del Servicio

Civil o el juez, otorga al servidor civil el derecho a solicitar el pago de una
indemnizacin o la reposicin. De darse la reposicin, el servidor civil ser
repuesto a su mismo puesto u otro del mismo nivel. No procede reposicin ni
indemnizacin en el caso de los servidores de confianza.
DERECHOS C O L E C T I VO S DE LOS SERVIDORES CIVILES
De modo general, los derechos colectivos de los servidores civiles se encuentran

previstos en el Convenio N 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) y en los artculos de la funcin pblica establecidos en la Constitucin
Poltica del Per. No estn comprendidos los funcionarios pblicos, directivos
pblicos ni los servidores de confianza.
Se aplica supletoriamente lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley

de Relaciones Colectivas de Trabajo (D.S. N 010-2003-TR), en lo que no se
oponga a lo establecido en la Ley del Servicio Civil.
Se consideran como derechos colectivos los siguientes:
A organizarse para la defensa de sus intereses

Los servidores civiles tienen derecho a organizarse con fines de defensa de sus
intereses. Las organizaciones de servidores civiles deben coadyuvar en el
propsito de mejora continua del servicio al ciudadano y de no afectar el
funcionamiento eficiente de la entidad o la prestacin del servicio.
La autoridad no debe promover actos que limiten la constitucin de organismos

sindicales o el ejercicio del derecho de sindicacin.
A solicitar la mejora de sus condiciones de empleo

Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus
compensaciones no econmicas, incluyendo el cambio de condiciones de
trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades
presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones
que en ella se cumplen.
El procedimiento de negociacin colectiva se realizar conforme a lo previsto en

los artculos 43 y 44 de la Ley del Servicio Civil.
68
Al ejercicio de huelga
El ejercicio de huelga se ejerce una vez agotados los mecanismos de
negociacin o mediacin. Para tal efecto, los representantes del personal deben
notificar a la entidad sobre el ejercicio del citado derecho con una anticipacin
no menor a quince (15) das. Es ilegal el ejercicio del derecho de huelga que no
haya cumplido con estas condiciones.
El ejercicio del derecho de huelga permite a la entidad pblica la contratacin

temporal y directa del personal necesario para garantizar la prestacin de los
servicios mnimos de los servicios esenciales y mnimos de los servicios
indispensables para el funcionamiento de la entidad, desde el inicio de la huelga
y hasta su efectiva culminacin.
OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES CIVILES
Entre las principales obligaciones de los servidores civiles tenemos:
Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el servicio

pblico.
Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de particulares.
Informar oportunamente a los superiores jerrquicos de cualquier circunstancia

que ponga en riesgo o afecte el logro de los objetivos institucionales o la
actuacin de la entidad.
Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos

pblicos. Los recursos y el personal a su cargo se asignan exclusivamente para
el servicio oficial.
No emitir opiniones ni brindar declaraciones en nombre de la entidad, salvo

autorizacin expresa del superior jerrquico competente o cuando ello
corresponda por la naturaleza del puesto.
Informar a la autoridad superior o denunciar ante la autoridad correspondiente

los actos delictivos, faltas disciplinarias o irregularidades que conozca.
Actuar con imparcialidad y neutralidad poltica.
No participar ni intervenir por s o por terceras personas, directa o indirectamente,

en los contratos con su entidad o cualquier otra entidad del Estado en los que
69
tenga inters el propio servidor civil, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad.
No participar ni intervenir por s o por terceras personas, directa o

indirectamente, en la gestin de intereses en un procedimiento administrativo de
su entidad. En el caso del nivel nacional de gobierno, esta prohibicin se extiende
a los procedimientos administrativos tramitados ante todas las entidades
pertenecientes a su sector.
Guardar secreto o reserva de la informacin calificada como tal por las normas
sobre la materia, aun cuando ya no formen parte del Servicio Civil.
Mejorar continuamente sus competencias y mantener la iniciativa en sus

labores.
Someterse a las evaluaciones que se efecten en el marco de la Ley del

Servicio Civil.
Las dems que seale la presente Ley, sus normas reglamentarias y dems
normas que regulan el Servicio Civil, en cuanto fueran aplicables.
PROHIBICIN DE DOBLE PRECEPCIN
El personal del Servicio Civil no puede percibir del Estado ms de una

compensacin econmica, remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier
tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin simultnea de dichos ingresos con
la pensin por servicios prestados al Estado o por pensiones financiadas por
este, salvo excepcin establecida por ley.
Las nicas excepciones las constituyen la percepcin de ingresos por funcin

docente efectiva y la percepcin de dietas por participacin en uno (1) de los
directorios de entidades o empresas estatales o en Tribunales Administrativos o
en otros rganos colegiados.
SUSPENSIN Y TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
SUPUESTOS DE SUSPENSIN
La suspensin del Servicio Civil es perfecta cuando cesa temporalmente la

obligacin del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de otorgar la
compensacin respectiva, sin que desaparezca el vnculo laboral.
70
Es imperfecta cuando el empleador debe otorgar la compensacin sin

contraprestacin efectiva de labores.
A continuacin, researemos los supuestos de suspensin perfecta e imperfecta:
CAUSALES DE TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

Son causales de trmino del Servicio Civil las siguientes:
Fallecimiento.
Renuncia.
Jubilacin.
Mutuo acuerdo.
Alcanzar el lmite de edad de setenta (70) aos, exceptuando a aquellos

funcionarios pblicos de rganos colegiados cuya funcin es de asistencia
temporal y perciben dieta.
Prdida o renuncia a la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza

del puesto la exija como requisito para acceder al Servicio Civil.
La sancin de destitucin por la comisin de faltas de carcter disciplinario y la

condena penal por delito doloso; as como la pena privativa de libertad efectiva
71
por delito culposo por un plazo mayor a tres (3) meses. Las faltas de carcter
disciplinario que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensin
temporal o con destitucin, previo procedimiento administrativo, se encuentran
debidamente tipificadas en el artculo 85 de la Ley del Servicio Civil.
La inhabilitacin para el ejercicio profesional o el ejercicio de la funcin pblica,

en ambos casos por un periodo mayor a tres (3) meses.
Cese por causa relativa a la capacidad del servidor en los casos de

desaprobacin.
No superar el periodo de prueba. La resolucin administrativa que declare el

cese debe estar debidamente motivada.
Supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u

organizativas, entendidas como las innovaciones cientficas o de gestin o
nuevas necesidades derivadas del cambio del entorno social o econmico, que
llevan cambios en los aspectos organizativos de la entidad.
Extincin de la entidad por mandato normativo expreso.
Por decisin discrecional, en el caso de los servidores civiles de confianza y

funcionarios pblicos de libre nombramiento y remocin.
Cese por causa relativa a la incapacidad fsica o mental sobreviniente del

servidor que impida el ejercicio de las funciones que le corresponden. Debe
declararse conforme a ley.
De manera facultativa para el servidor, alcanzar la edad de sesenta y cinco (65)

aos.
72
73
74

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REGIMEN LABORAL PBLICO

Captulo I: Aspectos generales del rgimen laboral del empleo

Elementos esenciales de la relacin jurdico-laboral ...................................... 9

Cuestin preliminar ..................................................................................... 9

Prestacin personal de servicios ............................................................... 10

El trabajador es una persona natural ................................................................ 10

Carcter contraprestativo de la remuneracin: ................................................. 11

Principios del rgimen laboral pblico .......................................................... 13

Definicin de principios del Derecho ....................................................... 13

Principios aplicables al mbito laboral ...................................................... 15

Principios laborales de carcter general ........................................................... 15

Principio de eficiencia ................................................................................... 18

Funcionario pblico ................................................................................... 20

Empleado de confianza ............................................................................. 21

Servidor pblico .................................................................................... 21

Directivo superior .............................................................................................. 21

Clases de regmenes laborales pblicos ...................................................... 26

Decreto Legislativo N 276 ........................................................................ 26

El personal designado en cargos de confianza: ............................................. 27

De duracin indeterminada: .............................................................................. 28

Otros regmenes propios de la carrera ...................................................... 29

Rgimen del decreto legislativo N 276 ........................................................ 29

Nocin y caracterstica de la carrera administrativa .................................. 29

mbito de aplicacin ................................................................................. 30

Estructura de la carrera administrativa ...................................................... 32

Grupos ocupacionales: ..................................................................................... 32

Ingreso, progresin y desplazamiento de personal en la carrera

Ingreso en la carrera administrativa .................................................................. 33

El haber bsico ................................................................................................. 38

Suspensin del vnculo laboral ......................................................................... 40

mbito de aplicacin ................................................................................. 43

Requisitos y duracin ................................................................................ 43

Acceso al rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios ............... 45

Suspensin de las obligaciones del trabajador ................................................. 47

Extincin del CAS ............................................................................................. 47

Aspectos generales ...................................................................................... 49

Principios de la ley del servicio civil .............................................................. 50

Principio de inters general .......................................................................... 50

Organizacin y rgimen del servicio civil ...................................................... 53

Rgimen del Servicio Civil......................................................................... 54

Aspectos generales ................................................................................... 56

Funcionarios pblicos ............................................................................. 56

Directivos pblicos ............................................................................................ 59

Compensaciones de los servidores civiles ................................................... 64

Definicin y estructura ............................................................................ 64

Plazo de prescripcin ................................................................................ 66

Derechos, obligaciones y prohibiciones del personal del servicio civil ......... 67

Derechos individuales de los servidores civiles ...................................... 67

Derechos colectivos de los servidores civiles ......................................... 68

A organizarse para la defensa de sus intereses ........................................... 68

Prohibicin de doble precepcin ............................................................. 70

Suspensin y trmino del servicio civil ......................................................... 70

Supuestos de suspensin ......................................................................... 70

Causales de trmino del Servicio Civil ...................................................... 71

En la presente gua, se desarrollan las notas caractersticas de los principales

una adecuada calificacin profesional del trabajador pblico y la continuidad de

ELEMENTOS ESENCIALES DE LA RELACIN JURDICO-

De acuerdo con la doctrina, el trabajo que es objeto de la disciplina del Derecho

Por definicin, un contrato de trabajo es un acuerdo bilateral, sinalagmtico y

persona (empleador), que los retribuye, organiza y dirige1. En ese orden de

PRESTACIN PERSONAL DE SERVICIOS

El objeto del contrato de trabajo es la actividad prestada por un trabajador

EL TRABAJADOR ES UNA PERSONA NATURAL

Esta caracterstica tambin lo diferencia de los deudores de trabajo en orden a