1

Ministerio de Agricultura y Riego 2016

Repblica del Per
Ollanta Moiss Humala Tasso
Presidente de la Repblica del Per
Juan Manuel Benites Ramos
Ministro de Agricultura y Riego del Per
Csar Sotomayor Caldern
Viceministro de Polticas Agrarias
Paula Rosa Carrin Tello
Directora General de Polticas Agrarias
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016 - 05292
Primera edicin, mayo 2016
1000 ejemplares
Impresin:
Grfica Bracamonte
Calle Eloy Ureta N 076 San Luis
ventas@bracamonte.com.pe
Telf.: 511 326 5361
El diseo de esta publicacin ha sido posible gracias al financiamiento de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).
Fotos de portada: Michell Len / NEC Proyecto Sierra Sur - Sierra Exportadora - Agrorural / MINAGRI

2 i

La Poltica Nacional Agraria
evidencia nuestro compromiso
con el agricultor peruano.
Seguiremos trabajando!
ii
El Acuerdo Nacional, suscrito en el ao 2002, plante las polticas de Estado que definen el
rumbo hacia el desarrollo sostenible del Per, en las cuales el sector agrario tiene una gran
relevancia, dado su rol en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin rural, as como
en la reduccin de la pobreza y brechas sociales, contribuyendo a la seguridad alimentaria,
en el marco de un manejo sostenible de los recursos naturales, agua, suelo y los recursos
forestales y de fauna silvestre.
Siendo as, y dadas las facultades del Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI, como ente
rector sectorial, encargado de disear, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales
y sectoriales en materia agraria, en diciembre de 2014 se aprobaron los Lineamientos de
Poltica Agraria, a travs de la Resolucin Ministerial N 0709-2014-MINAGRI, como un marco
orientador para la toma de decisiones pblicas y privadas a nivel sectorial.
A partir de estos Lineamientos de Poltica Agraria, el MINAGRI inici un proceso de validacin
con representantes del sector pblico y privado, con el fin de construir una Poltica Nacional
Agraria. Este incluy la difusin del documento a los Gobiernos Regionales y Locales,
organizaciones de productores agrarios, colegios de profesionales, as como su presentacin
en distintos espacios en los que participaron actores pblicos y privados vinculados al sector.
Como resultado de ello, contamos a partir de ahora con una Poltica Nacional Agraria,
aprobada por Decreto Supremo N 002-2016-MINAGRI, que permitir definir, priorizar y
promover objetivos y estrategias de mediano y largo plazo, orientadas a mejorar los ingresos y
capacidades del productor y productora agrario.
La Poltica Nacional Agraria evidencia nuestro compromiso con el agricultor peruano.
Seguiremos trabajando!
Juan Manuel Benites Ramos
MINISTRO DE AGRICULTURA Y RIEGO
iii
Michell Len / NEC Proyecto Sierra Sur
 Asimismo, con la Ley N 30048, y su reglamento aprobado por D.S. N 008-2014-MINAGRI, se
crea el Viceministerio de Polticas Agrarias, con la funcin expresa de formular la Poltica Nacional
en materia agraria, as como de realizar el seguimiento y evaluacin de su implementacin. En este
Construyendo la marco, el MINAGRI lidera un proceso participativo y especializado de construccin de la Poltica
Nacional Agraria (PNA), que se inicia con la aprobacin de diez Lineamientos de Poltica Agraria,
Poltica Nacional Agraria en diciembre del 2014, y que contina en el 2015 con la difusin y validacin de la propuesta en
los 24 departamentos del pas.

El fortalecimiento de la institucionalidad agraria tiene importantes antecedentes que se remontan Este proceso permiti ratificar la importancia econmica, social y ambiental del sector agrario en
al ao 2002, con los Lineamientos de Poltica Agraria, las Bases para una Poltica de Estado el Per, as como recoger contribuciones del sector pblico, privado y academia, para construir un
en la Agricultura en el ao 2004, as como los Lineamientos de Polticas de Estado para el instrumento de poltica nacional, que se oficializa en 2016 con la aprobacin del Decreto Supremo
Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Per, en el ao 2006. En este marco, quedaba N 002-2016-MINAGRI. De esta manera, el agro nacional cuenta ahora con un instrumento de
pendiente contar con un instrumento de poltica que cuente con una visin integral y holstica, y orientacin estratgica, de mediano y largo plazo, que a travs de sus doce (12) Ejes de la Poltica,
que adems considere las distintas reas estratgicas para el desarrollo del sector agrario. promover el desarrollo del sector y la continuidad de las reformas e intervenciones iniciadas en
los diferentes sectores y niveles de gobierno.
As, en el ao 2013, el Gobierno Peruano inicia la implementacin de reformas necesarias para
una mejor gestin del sector y dispone cambios en la estructura del Ministerio, que no slo pasa a La PNA se convierte tambin en la principal referencia para la implementacin de importantes
denominarse Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), reconociendo al riego como elemento estrategias como la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013 - 2021
clave para el desarrollo de la actividad agraria, sino que considera una nueva organizacin interna (ENSAN), la Estrategia de Agricultura Familiar 2015-2021 (ENAF), la Poltica Nacional Forestal y
que le permita ejercer efectivamente la rectora que le otorga la ley y mejorar la calidad de las de Fauna Silvestre, la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, la Ley de Promocin y
intervenciones que estn a su cargo. Desarrollo de la Agricultura Familiar (Ley N 30355), entre otros instrumentos que reconocen y
priorizan al pequeo agricultor.

Es compromiso del MINAGRI, como ente rector del Sector, continuar con la implementacin
de la PNA, as como el seguimiento y evaluacin de su ejecucin, para garantizar el desarrollo
sostenible de la agricultura peruana.

Csar Sotomayor Caldern

VICEMINISTRO DE POLTICAS AGRARIAS

iv v
Michell Len / ALIADOS II
 CONTENIDO
1. PRESENTACIN 1 6.3 Poltica Nacional Agraria 35

2. MARCO NORMATIVO 5 Eje de Poltica 1:

38
Manejo sostenible de agua y suelos
3. IMPORTANCIA DEL SECTOR AGRARIO EN EL PER 9 Eje de Poltica 2:
40
Desarrollo forestal y de fauna silvestre
4. SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DEL SECTOR AGRARIO 13
Eje de Poltica 3:
4.1. Tierras de uso agrcola y de pastoreo 14 42
Seguridad jurdica sobre la tierra

4.2. Recursos hdricos 15 Eje de Poltica 4:

44
Infraestructura y tecnificacin del riego
4.3. Recursos forestales y fauna silvestre 16 Eje de Poltica 5:
46
Financiamiento y seguro agrario
4.4. Infraestructura de riego 17
Eje de Poltica 6:
48
4.5. Innovacin e investigacin agraria 18 Innovacin y tecnificacin agraria
Eje de Poltica 7:
4.6. Sanidad agraria 19 50
Gestin de riesgo de desastres en el sector agrario
4.7. Acceso a los servicios financieros 20 Eje de Poltica 8:
52
Desarrollo de capacidades
4.8. Proceso de titulacin de tierras 21
Eje de Poltica 9:
54
4.9. Asistencia tcnica y capacitacin 22 Reconversin productiva y diversificacin
Eje de Poltica 10:
4.10. Desarrollo de mercados y cadenas de valor 24 56
Acceso a mercados
4.11. Institucionalidad agraria 26 Eje de Poltica 11:
58
Sanidad agraria e inocuidad agroalimentaria
5. ENFOQUES DE LA POLTICA NACIONAL AGRARIA 29
Eje de Poltica 12:
60
6. POLTICA NACIONAL AGRARIA 33 Desarrollo institucional

6.1. Objetivo General 34 7. IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL AGRARIA 63

6.2. Objetivos Especficos 34

FAO FAO / Alipio Canahua

 Michell Len / NEC Proyecto Sierra Norte

viii
01 PRESENTACIN

1
 Las Polticas Pblicas Nacionales se enmarcan
en Polticas de Estado, y responden a un
Programa de Gobierno y a la identificacin de
los problemas de la agenda pblica, que deben
priorizarse tomando en cuenta las necesidades o
demandas ciudadanas.
2 FAO / Heinz Plenge
L
a Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica1, establece que las
polticas pblicas nacionales y el planeamiento se constituyen como uno de los
cinco (05) pilares centrales para concretar una gestin pblica por resultados, que
impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas, determinando
que, las Polticas Pblicas Nacionales se enmarcan en Polticas de Estado, y
responden a un Programa de Gobierno y a la identificacin de los problemas de
la agenda pblica, que deben priorizarse tomando en cuenta las necesidades o
demandas ciudadanas.
En virtud de ello, el Ministerio de Agricultura y Riego, dada sus facultades y competencias,
aprobadas mediante la Ley N 300482, ha diseado la Poltica Nacional Agraria como
resultado de la difusin y debate entre mltiples actores vinculados al sector agrario,
que consider al sector pblico, expertos, colegio de profesionales, organizaciones de
productores, empresas, entre otros.
Este proceso de consulta pblica se llev a cabo entre los meses de abril y julio de 2015,
mediante publicacin efectuada en el portal institucional y a travs de seis (06) talleres
macroregionales3 realizados en Ica, Cusco, San Martin, Arequipa, Junn y Lambayeque, y
dieciocho (18) talleres regionales4. En conjunto se registr la participacin de representantes
de los veinticinco (25) Gobiernos Regionales, de las Gerencias Regionales de Agricultura y
Direcciones Regionales Agrarias, Agencias Agrarias, Juntas de Usuarios de los Distritos de
Riego, Alcaldes, investigadores, organizaciones de productores, entre otros.
Como resultado, se ha construido la Poltica Nacional Agraria, aprobada por Decreto
Supremo N 002-2016-MINAGRI, la cual consta de doce (12) Ejes de Poltica que generan
un marco orientador de mediano y largo plazo que favorecern el desarrollo sostenible
de la agricultura, con prioridad en la agricultura familiar, y permitirn activar el desarrollo
y la inclusin social en beneficio de la poblacin rural, contribuyendo a la seguridad
alimentaria y nutricional en el Per.
1
Aprobada mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM.
2
Ley que modifica el Decreto Legislativo N 997, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organizacin
y Funciones del Ministerio de Agricultura.
3
Ica 9 y 10 de Abril (con la asistencia de los representantes de Ica, Lima provincia, Ayacucho,
Huancavelica y Ancash); Cusco 16 y17 de Abril(con la asistencia de los representantes de Cusco, Madre
de Dios, Apurmac, Puno); San Martin 21 y22 de Abril(con la asistencia de los representantes de San
Martin, Loreto, Ucayali, Amazonas); Arequipa 28 y29 de Abril(con la asistencia de los representantes
de Arequipa, Tacna y Moquegua); Junn 05 y06 de Mayo(con la asistencia de los representantes de
Junn, Pasco, Hunuco); y Lambayeque 12 y13 de Mayo (con la asistencia de los representantes de
Lambayeque, La Libertad, Tumbes, Piura, Cajamarca).
4
Lima, Puno, Ayacucho, Cajamarca, Ucayali, Loreto, Huancavelica, Ancash, Pasco, Hunuco, Amazonas,
Piura, Moquegua, Tumbes, Tacna, Madre de Dios, Apurmac y La Libertad. A nivel de los talleres
macroregionales y regionales participaron ms de 1,600 personas.
3
 Michell Len / ALIADOS II

4
02
MARCO
NORMATIVO

5
 FAO / Heinz Plenge
E
l Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio de
2002, plantea las Polticas de Estado que defi-
nen el rumbo hacia el desarrollo sostenible del
Per en el mediano y largo plazo, dentro del cual el
sector agrario a travs, principalmente, de la Polti-
ca 23, Poltica de Desarrollo Agrario y Rural, define
orientaciones de importancia en materia de agricul-
tura, ganadera, agroindustria y explotacin forestal
sostenible, para fomentar el desarrollo econmico,
ambiental y social del sector.
A su vez, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
(LOPE), Ley N 29158, aprobada en diciembre de
2007, seala en el artculo 22 que son los minis-
terios los que disean, establecen, ejecutan y su-
pervisan las polticas nacionales5 y sectoriales,
asumiendo la rectora respecto de ellas. De igual
forma, de acuerdo al artculo 23 de esta Ley, se
seala como funciones generales de los ministe-
rios formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,
5
Mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM, se aprob
la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
la cual determina que, las Polticas Pblicas Nacionales se
enmarcan en Polticas de Estado, y responden a un Programa
de Gobierno y a la identificacin de los problemas de la
agenda pblica, que deben priorizarse tomando en cuenta las
necesidades o demandas ciudadanas.
6 7
supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial
bajo su competencia, aplicable a todos los niveles
de gobierno, as como aprobar las disposiciones
normativas que les correspondan.
En ese sentido, a nivel del sector, se ha establecido
mediante el artculo 3 de la Ley N 30048, Ley que
modifica el Decreto Legislativo N 997, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Agricultura, que el Mi-
nisterio de Agricultura y Riego disea, establece,
ejecuta y supervisa las polticas nacionales y sec-
toriales en materia agraria; ejerce la rectora en re-
lacin con ella y vigila su obligatorio cumplimiento
por los tres niveles de gobierno.
El sector agrario tiene como mbito de competen-
cia las siguientes materias: tierras de uso agrcola y
de pastoreo, tierras forestales y tierras eriazas con
aptitud agraria; recursos forestales y su aprovecha-
miento; flora y fauna; recursos hdricos; infraestruc-
tura agraria; riego y utilizacin de agua para uso
agrario; cultivos y crianzas; sanidad, investigacin,
extensin, transferencia de tecnologa y otros ser-
vicios vinculados a la actividad agraria.
Siendo as, en diciembre de 2014 se aprobaron los Lineamientos de Poltica Agraria, a travs de la Resolucin
Ministerial N 0709-2014-MINAGRI, constituyndose un marco orientador para la toma de decisiones y el
documento base para un diseo participativo y especializado de la Poltica Nacional Agraria.
En virtud de ello, la Poltica Nacional Agraria, aprobada por Decreto Supremo N 002-2016-MINAGRI,
como instrumento de orientacin estratgica de mediano y largo plazo, se alinea a las normas nacionales y
sectoriales, y a los compromisos del Estado a nivel internacional, tales como:
El Acuerdo Nacional y la implementacin del Plan Bicentenario.
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013 - 2021 (ENSAN), aprobada por
D.S. N 021-2013-MINAGRI, que se complementa con su Plan Nacional 2015-2021, aprobado por
D.S. N 008-2015-MINAGRI.
La Estrategia Nacional Incluir para Crecer, aprobada por D.S. N 008-2013-MIDIS, cuyo cuarto
eje trata sobre Inclusin Econmica.
La Estrategia de Agricultura Familiar 2015-2021 (ENAF), aprobada por D.S. N 009-2015-MINAGRI.
La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, aprobada por D.S. N 006-2015-MINAGRI.
La Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, aprobada por D.S. N 009-2013-MINAGRI.
El Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) al 2025 formulado por la Comisin Multisectorial
creada por D.S. N 002-2003-MINCETUR.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y Agenda Post 2015.
Otras normas vinculadas al Sector Agrario.
 03 IMPORTANCIA DEL
SECTOR AGRARIO
EN EL PER
Michell Len /ALIADOS II

8 9
 Alex Bryce / Cultivo de uvas
E
l sector agrario aporta al crecimiento
econmico, la seguridad alimentaria y a la
reduccin de la pobreza rural en el Per, al
coadyuvar con singular importancia en el empleo
directo y la generacin de ingresos, de por lo
menos una tercera parte de la poblacin peruana,
y de participar significativamente en el Producto
Bruto Interno (PBI) en un conjunto importante de
departamentos del pas.
La participacin de la agricultura en el PBI nacional
ha variado en las ltimas cinco dcadas. En el ao
1950 la agricultura representaba el 11.0% del PBI
nacional, participacin que se redujo hasta casi la
mitad, 5.7%, en 2010 y a 5.3% del PBI nacional al
cierre de 20146.
Sin embargo, ste sigue representando, en
promedio, el 29.6%7 del empleo total del pas. Es
decir, uno de cada tres peruanos genera ingresos
o est empleado en el sector, aunque con niveles
bajos de productividad.
No obstante, luego de casi 30 aos con una balanza
comercial deficitaria de productos agropecuarios,
6
Banco Central de Reserva, utilizando como el ao base el 2007.
7
De acuerdo a los resultados de las Cuentas Nacionales para
la construccin del ao base 2007 del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI).
10
a partir de la ltima dcada se empez a cerrar
esta brecha por el fuerte incremento de las agro-
exportaciones (que representa, al 2014, el 12.8% del
total de las exportaciones del pas8). Esta expansin
exportadora se ha concentrado en productos como
caf (tradicional), esprragos frescos y en conservas,
as como uvas, mangos, cacao, palta y la quinua (no
tradicionales).
Esto, teniendo en cuenta que la evolucin de la
estructura agraria revela un ratio importante referido
al nivel de fragmentacin de la tierra (minifundio),
con casi el 80% de unidades agropecuarias con
menos de 5 hectreas de superficie agropecuaria.
En cuanto a la estructura demogrfica, de acuerdo
al IV Censo Nacional Agropecuario - CENAGRO
2012, el nmero de agricultores, a nivel nacional,
asciende a 2.26 millones, lo que equivale a un
incremento en casi medio milln (28%) entre 1994
(ao del III CENAGRO) y 2012, donde las mujeres
representan el 30.8% del total de personas en la
actividad agropecuaria. Asimismo, en comparacin
con el CENAGRO 1994 la cantidad de mujeres en
esta actividad se duplic, mientras que los varones
slo crecieron un 14.2%. Cabe resaltar que, este
incremento en el nmero de agricultores estuvo
8
Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Cuadros Anuales
Histricos (2014).
acompaado de mejoras en algunas variables
socio demogrficas, como la educacin; aunque se
registran carencias segn gnero y grupos de edad.
As, en el periodo intercensal, el nivel de educacin
de los agricultores con secundaria completa pas
de 7% a 15%. No obstante, los niveles de educacin
difieren notablemente entre grupos de edad: los
agricultores entre 24 y 35 aos de edad tienen un
perfil educativo ms elevado que los ubicados en el
rango de 45 y 54 aos, y an mejor que los de ms
de 65 aos.
De otro lado, se registra una fuerte asimetra
en el nivel educativo alcanzado por hombres y
mujeres agricultores. En particular, existe un grave
problema de analfabetismo en la poblacin de
mujeres agricultoras, ya que un 28% carece de nivel
educativo, mientras que este porcentaje es de slo
9% para los varones.
Con relacin a la edad de los agricultores, se
evidencia un relativo envejecimiento en los ltimos
aos. Son mayoritarios los grupos de agricultores
con edades entre 45 a 54 aos, as como los que
tienen ms de 65 aos, situacin que se diferencia
de 1994, cuando el grupo entre 35 y 44 aos era
el mayoritario. Esta tendencia refleja los patrones
generales de evolucin demogrfica de las zonas
rurales en el Per durante las ltimas dos dcadas.
En este caso, es particularmente notorio el
incremento de agricultores con ms de 65 aos, que
representan actualmente el 21% del total.
En cuanto a los ingresos, el segmento de agricultores
que manejan menos de 5 hectreas de superficie
agropecuaria (80% de los productores en 2012), ha
registrado un incremento significativo. Sin embargo,
estos estn an por debajo de los ingresos del resto
de hogares de la sociedad. En promedio, los ingresos
de hogares agropecuarios equivalen slo al 38% de
los ingresos de hogares no agropecuarios. Cabe
sealar que si bien esta proporcin ha pasado de
31% en 2006 a 41% en 2012, lo que equivale a una
reduccin en la brecha, sta es an considerable.
Igualmente, se deber resaltar que los ingresos
per cpita anuales de los pequeos y medianos
agricultores aumentaron significativamente entre
2006 y 2012, con lo cual las cifras de pobreza
registraron cadas significativas9.
Asimismo, se debe enfatizar la importancia que tiene
el sector agricultura en la economa regional. As,
por ejemplo, en el ao 2012, el sector represent el
33% del PBI en Amazonas, otras regiones en las que
el sector tiene un peso importante, superior al 20%,
son La Libertad, Hunuco, Apurmac y San Martn.
9
Informacin elaborada sobre la base de la ENAHO 2006 2012.
11
 04 SITUACIN ACTUAL Y
PERSPECTIVAS DEL
SECTOR AGRARIO
El sector agrario presenta las siguientes caractersticas,
considerando su mbito de competencia con respecto a:
MINAGRI

12 13
 Michell Len /ALIADOS II
MINAM
4.1 TIERRAS DE USO
AGRCOLA Y DE PASTOREO
A nivel nacional, de acuerdo al ltimo estudio sobre degradacin de suelos en el territorio nacional, realizado
4.2 RECURSOS
HDRICOS
Con relacin a la oferta hdrica, el Per tiene una
por el que fuese el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)10, se identifica que el 99% de la dotacin de agua que corresponde al 4.6%11 del agua
superficie presenta problemas de erosin, con niveles que van desde leve hasta severo. Asimismo, menciona superficial del planeta. Sin embargo, la distribucin
que, el 26.8% de la superficie presenta problemas de desertificacin, y el 0.24% de hectreas presenta espacial o territorial de agua y el deficiente
problemas de salinizacin. aprovechamiento se presentan como grandes retos
para el pas, en un contexto en que el crecimiento de
A nivel de regiones naturales, el 65.7% de la superficie que evidencia erosin severa se ubica en la sierra, el la poblacin es significativo, con una poblacin total
30.6% est en la costa y el 3.7% en selva. En tanto que el 79.7% de la superficie afectada por desertificacin estimada de casi 31 millones en el 201412.
se encuentra ubicado en la sierra y el 20.3% en la costa. Respecto a la superficie afectada por salinizacin,
el 100% est en la costa. Uno de los problemas graves en relacin al agua
deviene en la deficiente calidad, originada por la falta
El uso de los suelos sin considerar su vocacin natural o potencial es uno de los factores ms severos para de tratamiento de aguas residuales domsticas que
el deterioro y degradacin en diferentes grados de intensidad. A este problema se le suma los efectos del son vertidas a fuentes naturales de agua y el uso de
cambio climtico. Asimismo, es importante indicar que dos de los factores asociados a la alimentacin de sustancias contaminantes en distintas actividades
la poblacin a futuro deviene en la ampliacin y/o mejora de la calidad de los suelos para uso agrcola, as productivas13, lo que genera una limitante para lograr
como en mejoras en su productividad. el uso eficiente del recurso, comprometiendo el
abastecimiento, tanto en calidad como en cantidad
Tambin es importante relevar la agrobiodiversidad y la labor de las comunidades campesinas y nativas del agua.
para el mantenimiento de los productos agrarios nativos existentes en las de zonas de agrobiodiversidad.
11
Guevara, Armando & Verona, Aaron. El derecho frente a la
crisis del agua en el Per. Primeras Jornadas de Derecho de
Aguas. Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Centro
de Investigacin, Capacitacin y Asesora Jurdica. Agosto,
2014.
12
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Per:
Estimaciones y Proyecciones de Poblacin, 1950 - 2050.
Boletn de Anlisis Demogrfico N 36.
13
Autoridad Nacional del Agua. Plan Nacional de Recursos
10
Ao 2005. Hdricos.
14
De otro lado, cabe mencionar que, el rea glaciar
total del pas entre 1970 y 2014 se ha reducido en
un 43%14, lo que equivale a una prdida anual de
1.26%, que podra intensificarse en un contexto de
cambio climtico. Siendo as, y usando esta tasa de
prdida promedio, se proyecta una prdida del 49%
de los glaciares al 2020. Esta constituye una de las
tendencias ms preocupantes para la disponibilidad
de agua en el pas, en la medida que los glaciares
juegan un rol importante en los ciclos hidrolgicos
de la vertiente occidental, donde se concentra la
agricultura bajo riego.
Cabe decir que en este proceso se han venido
formando lagunas glaciares en zonas alto-andinas,
las cuales pueden incrementar temporalmente la
disponibilidad de agua, pero en el mediano y largo
plazo la tendencia ser a una mayor escasez y
volatilidad en la oferta de agua, tanto para riego
como para otros usos, con impactos significativos
en la agricultura y en otras actividades econmicas
y sociales, incrementando, tambin, el riesgo de
deslizamientos y desastres naturales.
Ministerio de Agricultura y Riego. Inventario de Glaciares del
14
Per. Autoridad Nacional del Agua (2014).
15
 Michell Len /ALIADOS II
4.3 RECURSOS FORESTALES
Y FAUNA SILVESTRE
En el Per, la superficie forestal representa ms
de la mitad del territorio nacional. Sin embargo,
la actividad forestal no contribuye en forma
significativa a la economa del pas, alcanza slo
el 1.1% (1,700 millones de dlares al 2010) del PBI
nacional. Este porcentaje es mucho menor a lo
registrado por pases como Chile, Bolivia y Ecuador,
con extensiones menores de bosques15.
Asimismo, al 2014 se identifican 16.8 millones de
hectreas de bosques de produccin permanente
(BPP), que pueden ser destinadas a la produccin
forestal mediante concesiones. De esta extensin,
la superficie de concesiones operativas bajo planes
de manejo llega a 4,3 millones de hectreas.
Asimismo, las comunidades nativas poseen cerca
de 13 millones de hectreas de bosques bajo
dominio, de las cuales una parte es aprovechada
comercialmente en alianza con empresarios, y son
la segunda fuente ms importante de produccin de
maderas amaznicas, despus de las concesiones.
Por su parte, una tendencia preocupante en el
territorio nacional es la creciente deforestacin,
15
Lineamientos de Poltica de Inversin Pblica en Desarrollo
Forestal 2015 2021 (Resolucin Ministerial
N 344-2015-MINAGRI).
16
MINAGRI
especialmente la prdida de bosque primario,
4.4 INFRAESTRUCTURA
DE RIEGO
De acuerdo al ltimo CENAGRO (2012), la superficie agrcola bajo riego ha mostrado un incremento
por diversas actividades humanas, entre ellas la permanente en los ltimos 50 aos, pasando de 1 016,3 miles de hectreas en 1961, para alcanzar las
agricultura migratoria. Segn los estimados ms 2 579,9 miles de hectreas en el 2012, ao que lleg a representar el 36,2% de la superficie agrcola total.
recientes, para el periodo 2009-2011 se registr
un promedio de prdida de bosque de 106,000
Sin embargo, la eficiencia del agua de riego apenas est en torno del 35%18. Es decir, existe un alto
hectreas anuales16.
desperdicio de agua, debido, entre varias razones, a su deficiente aplicacin a los predios y el mal estado de
Generalmente los procesos de deforestacin son conservacin de las redes de conduccin y distribucin. Ms an, slo el 12%19 de los cultivos se riegan bajo
ms intensos a lo largo de las vas de transporte, sistemas de riego20, el resto utiliza el riego por gravedad.
y tambin donde hay expansin de actividad
Adicionalmente, se estima que el 85% de la longitud de canales (46 988 Km) se encuentran sin revestir,
agropecuaria. Igualmente, contribuye a la
lo que ocasiona prdidas en la distribucin del agua del orden del 15% al 20%21, e impide cumplir con la
deforestacin la expansin del cultivo ilegal de coca
demanda de agua de cdula de cultivo, conocer con certeza los caudales y volmenes de agua que se
en espacios de selva alta. Cabe decir que con estas
distribuyen a los usuarios, generando conflictos por la insatisfaccin por el servicio de agua para riego.
tasas de deforestacin se pierden ms de un milln
de hectreas de bosque por dcada.
De igual forma, se identifica que la modificacin
del hbitat de las especies (incluidas las zonas
de bosques) y la caza o la extraccin excesiva o
incontrolada, as como la introduccin de especies
exticas han ocasionado la reduccin de las
poblaciones de fauna silvestre17.
18
Autoridad Nacional del Agua. Plan Nacional de Recursos Hdricos.
16
Memoria Tcnica. Cuantificacin de la Cobertura de
Bosques y Cambio de Bosques a no Bosques de la Amazona
19
CENAGRO (2012)
Peruana. Periodo 2009-2010-2011. Febrero, 2014. 20
Goteo, aspersin y exudacin.
17
Plan Estratgico Institucional del ao 2014 del SERFOR 21
Autoridad Nacional del Agua. Plan Nacional de Recursos Hdricos.
(Resolucin de Direccin Ejecutiva N 115-2014-SERFOR/DE).
17
 Michell Len / NEC Proyecto Sierra Norte

4.5 LA INNOVACIN E
INVESTIGACIN AGRARIA
La innovacin es una de las debilidades que el pas
tiene para ser competitivo, tal como lo reconoce el
Reporte Anual de Competitividad Global 2014-2015
del Foro Econmico Mundial (WEF por sus siglas
en ingls).
En este contexto, se identifica un sector agrario
poco tecnificado, lo cual se corrobora con una
estimacin de la evolucin de la productividad
total de los factores (PTF), que, a pesar de haber
sido positiva en la ltima dcada, est an muy por 57% del rendimiento mundial.
debajo del desempeo del resto de pases vecinos
(con la excepcin de Bolivia). Si bien la PTF de la
agricultura peruana ha comenzado a aumentar
en la dcada de los noventa, todava est muy
por debajo del crecimiento observado durante las
ltimas dos dcadas en Chile e, incluso, Ecuador.
Esto se profundiza a nivel de la pequea agricultura
donde se observan bajos rendimientos por hectrea
obtenidos en los productos que son de importancia
nacional en funcin de su participacin en el Valor
Bruto de la Produccin Nacional. Se debe tener en
cuenta, adems, que a pesar del esfuerzo an no se
logra consolidar la revalorizacin y recuperacin de
las tecnologas y conocimientos tradicionales de los
pueblos indgenas.
SENASA
debajo del 50% del ms alto rendimiento a nivel
mundial, y en el caso de papa y maz, por debajo
del promedio mundial. Con relacin a productos
con niveles de rendimiento ms altos, se tiene en el
primer lugar la caa de azcar, debido bsicamente
a la produccin bajo riego, con produccin los doce
meses del ao, as como el registro de rendimientos
relativamente altos de arroz (puesto 8, a un 72% del
rendimiento del nmero 1), y esprrago, donde el
rendimiento del Per ocupa el tercer lugar, con un
Con relacin a lo anterior, a nivel pas se observan
diferentes factores que inciden en esta situacin, tales
como los niveles de inversin en I+D extremadamente
bajos (incluso para los estndares de la regin); la
participacin privada en I+D es prcticamente nula;
no existe una vinculacin entre las actividades de
investigacin y el sector productivo; entre otros22.
En ese sentido, el incremento de la productividad
es un factor importante para contribuir al desarrollo
del sector, considerando las necesidades de
alimentacin de las poblaciones futuras por atender
y la sostenibilidad de las unidades de produccin
agrarias en mercados cada vez ms competitivos.
4.6 SANIDAD
AGRARIA
En el Per, si bien se identifican avances en zonas
libres de fiebre aftosa y mosca de la fruta, se
han determinado 829 plagas cuarentenarias23 no
presentes, cuyo ingreso debe ser evitado debido
a que estas plagas suelen ocasionar perjuicio
econmico a productores por el dao que provocan
a los cultivos. Asimismo, se debe evitar el ingreso
de enfermedades como la fiebre aftosa, el ntrax,
entre otros, que afecta, directamente, la rentabilidad
de las crianzas.
No obstante, existe una limitada informacin de
la situacin de plagas en el Per y en los pases
importadores y exportadores, as como una
limitada informacin sobre condiciones favorables
para la introduccin y dispersin de plagas.24 Esta
situacin se ve agravada por las inadecuadas
prcticas, pues, a nivel nacional, de acuerdo a la
Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), en el 2014,
el 79% de productores agropecuarios no hace uso
adecuado de vacunas y/o frmacos, no realiza
buenas prcticas en el uso de plaguicidas qumicos
y en prcticas de bioseguridad en sus especies y
animales de crianza.
Asimismo, la encuesta indica que el 76% de
productores no realizan buenas prcticas agrcolas,
asociadas a la aplicacin de mtodos para minimizar
la degradacin de suelos y buenas prcticas en
labranza de la tierra, mtodos de riego y buen
uso de insumos agrcolas. Del mismo modo, el
73% de productores pecuarios hace un mal uso de
medicamentos, realiza deficiente manejo sanitario
y no brinda condiciones adecuadas de alimentacin
y agua para sus animales.
En ese sentido, las inadecuadas prcticas de
manejo integrado de plagas (MIP), as como el
desconocimiento de las regulaciones y requisitos
fitosanitarios establecidos por los mercados de
destino, generan un limitado acceso de productos
agropecuarios a mercados externos.

A manera de referencia se tienen los datos 2014 de

la FAOSTAT, en que el Per aparece con productos
como caf, pltano con rendimientos promedio por
23
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).
Programa Nacional de Innovacin Agraria PNIA (estudio
22

de pre inversin a nivel de factibilidad - 2014). 24

Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).

18 19
 Michell Len /ALIADOS II
AGROBANCO

4.7 ACCESO A LOS SERVICIOS

FINANCIEROS
En los ltimos aos, se observa una baja penetracin de los servicios financieros en el sector agrario.
A diciembre de 2014, las colocaciones del sistema financiero destinadas al sector llegaron al 5.23%25 del
total. Esta baja participacin del mercado crediticio no slo muestra la dificultad de los agricultores para
acceder a un financiamiento que permita el acceso a capital de trabajo y a mejoras tecnolgicas que podran
incrementar la productividad y competitividad de sus cultivos, sino tambin la percepcin que tienen las
entidades financieras del mercado agrcola: de elevado riesgo, alta informalidad y baja rentabilidad. En este
sentido, la tasa de 8% que registra el CENAGRO (2012), con relacin al acceso de los agricultores al crdito
formal26, confirma la escasa penetracin financiera en el sector.
Asimismo, el CENAGRO (2012) logra identificar varias de las razones para esta falta de financiamiento, siendo
las principales la ausencia de garantas crediticias, la falta de derechos de propiedad y el incumplimiento
de pagos anteriores. Si a esto se adicionan la escasa cultura financiera del productor agrario, los factores
climticos externos que generan riesgos adicionales al sector (relacionados tambin con la mayor probabilidad
de incumplimiento de pagos), la falta de conexin con los mercados nacionales e internacionales y el bajo
nivel de capitalizacin inicial de los productores, se configura un escenario que explica el bajo nivel del
crdito agrcola.
4.8 PROCESO DE TITULACIN
DE TIERRAS
De acuerdo con la informacin sobre el rgimen de tenencia del CENAGRO (2012), 34,894,300 Ha (90%
del total de la superficie agropecuaria) corresponden a propietarios, 1,555,134 Ha (4%) corresponden a
comuneros, 1,099,861 Ha (3%) a posesionarios, 594,958 Ha (1%) a arrendatarios y 598,212 Ha (1.5%) se
encuentran bajo otras modalidades.
Sin embargo, a pesar de que hay una reduccin de 9% en el nmero de hectreas sin titulacin entre 1994
y el 2012, an existen 8.5 millones de hectreas en esta condicin, con fuertes variaciones por dominios.
As, en la costa, las tierras no tituladas llegan al 26% de un total de 9,4 millones de hectreas que tienen
propiedad, en la selva a un 16% de un total de 8.6 millones de hectreas y en la sierra a un 48% de un total
de 16.8 millones de hectreas que tienen propiedad.
En este contexto, se identifica de que en el sector se presenta an un problema de informalidad de la
propiedad rural, lo que genera bajos incentivos por parte de los productores para invertir en mejoras del
activo (tierra) que podra perder en el futuro, as como, el menor acceso al crdito por no contar con derechos
de propiedad seguros, lo cual impacta en trminos de la productividad de las unidades agropecuarias.

25
Carpeta de Cuadros Estadsticos Sistema Financiero Dic. 2014.
26
CENAGRO 2012.

20 21
 AGRORURAL

4.9 ASISTENCIA
TCNICA Y CAPACITACIN
Segn el CENAGRO (2012) nicamente el 8% de los productores agropecuarios ha recibido algn tipo de
asistencia tcnica y slo el 5% ha recibido algn tipo de capacitacin, de estos slo el 20% fueron mujeres. En
lnea con lo anterior, en cuanto a la capacitacin sobre el manejo empresarial, menos del 1% de productores
ha recibido algn tipo de asesora empresarial para el desarrollo de su unidad agropecuaria.

Cabe sealar que el total de productores que ha recibido alguna capacitacin, asesora o asistencia asciende a
284 mil, de los cuales el 58% recibi capacitacin en temas de cultivos y el 26% en temas ganaderos.
PROMPER / Alvaro Garcia

22 23
 4.10 DESARROLLO DE MERCADOS
Y CADENAS DE VALOR
En cuanto al acceso a mercados, el desempeo
comercial del sector agrcola en el exterior evidencia
un incremento y diversificacin importante de
las exportaciones de productos durante la ltima
dcada, como: caf, cacao, esprragos frescos y
en conservas, as como banano, uvas, mangos,
paltas, ctricos, y, recientemente, la quinua, entre
otros. Tal es as que, slo entre el 2010 y 2014, las
agroexportaciones (tradicionales y no tradicionales)
se incrementaron en un 56%27. A pesar de ello, esta
expansin no se ha replicado en las exportaciones
de otros productos como los forestales, en los que
el pas no se ha desarrollado hacia el exterior en
la misma medida, pese a la importante expansin
de la demanda mundial por este tipo de productos,
lo cual da seales de una menor capacidad
de respuesta para atender los requerimientos
internacionales.
Igualmente, es importante destacar que el
Per ha participado en diversos procesos de
negociaciones comerciales internacionales, como
parte del desarrollo su poltica comercial, con el
objeto de profundizar y consolidar el acceso de
bienes, servicios e inversiones en los mercados
internacionales. De ah que, se hayan suscrito 19
acuerdos comerciales con 57 de las economas
ms importantes del planeta, 17 de los cuales con
52 economas se encuentran vigentes, tales como
Estados Unidos, Chile, Japn, la Unin Europea,
entre otros.
27
Informe de Seguimiento Agroeconmico (ISA). Ministerio
de Agricultura y Riego. IV Trimestre 2014.
24
En este contexto, cabe mencionar que, un segmento
importante de la agricultura peruana son los pequeos
agricultores, con extensiones menores a 5 hectreas,
lo que equivale aproximadamente al 80% de los
productores del pas.
Del mismo modo, el bajo nivel de organizacin de
los productores queda evidenciado en los resultados
del CENAGRO (2012), en el cual de los 2 260 973
productores, el 99% tienen la condicin jurdica
de persona natural; y de este grupo, el 77% no
pertenece a ningn tipo de asociacin, lo cual da
cuenta del nivel de atomizacin y por ende, del bajo
potencial de negociacin de su oferta.
Asimismo, es preciso tomar en consideracin
que, los precios internacionales de alimentos
relativamente altos (en trminos histricos) se
mantendrn en los prximos aos, ya que reflejan
condiciones estructurales de creciente demanda por:
i) alimentos de mayor contenido proteico en China e
India; ii) el fuerte incremento en las reas de cultivos
dedicadas a biocombustibles en Estados Unidos
(se estima que un 40% del rea de maz en USA se
destina a biocombustibles); y, iii) la ocurrencia de
mayores variaciones climticas en ciertas regiones
productoras de alimentos, en parte a raz del cambio
climtico a nivel mundial28.
FAO / Claudio Guzmn
28
FAO (2012). FAO Statistical Yearbook 2012. World Food
and Agriculture. Roma, 2012.
25
 Adicional a lo mencionado, a nivel del sector se identifican otros aspectos de especial
relevancia vinculados a la gestin agraria, como:

a VULNERABILIDAD
Y CAMBIO CLIMTICO
La vulnerabilidad del Per, entendida como la susceptibilidad de una comunidad
al impacto de un peligro, determinado por factores o procesos fsicos, sociales,
econmicos y ambientales, se ha evidenciado en los ltimos aos, en el impacto
econmico y social de las poblaciones rurales dedicadas a la actividad agrcola.

La produccin agropecuaria en el Per est expuesta a mltiples peligros de origen

climtico, siendo los ms recurrentes las heladas, sequas, friajes e inundaciones.
Eventos como la ocurrencia del Fenmeno El Nio en los aos de 1983 y 1998, y del
FAO / Claudio Guzmn

Fenmeno de La Nia ocurrido en los aos de 1975 y 1988, han ocasionado grandes
prdidas econmicas en el sector agropecuario, principalmente en las regiones de
la zona norte y sur del pas.

Asimismo, las regiones agrcolas y pecuarias ms riesgosas29 frente a eventos

climticos son: Cajamarca, Hunuco, Pasco, Piura, Puno, Huancavelica y Tumbes.

4.11 INSTITUCIONALIDAD
AGRARIA
El cambio climtico y su relacin con el incremento de la intensidad y frecuencia
de eventos climticos extremos, puede conllevar a impactos significativos en el
aparato productivo agropecuario del pas.

Otro aspecto relevante para la gestin agraria deviene en la actual situacin de la institucionalidad en el
sector agricultura y riego, en el cual el MINAGRI es el ente rector, en lo que corresponde al diseo e
implementacin de la poltica agraria, y en donde se cont con la participacin tanto de actores pblicos
(sector pblico agrario: MINAGRI, Gobiernos Regionales y Locales) como privados. As, se evidencia una
limitada coordinacin y articulacin intersectorial e intrasectorial, lo que dificulta construir e implementar un
b CAMBIO EN LOS PATRONES
modelo de desarrollo sectorial integrado, que priorice intervenciones que respondan a las particularidades
y potencialidades de los territorios.
Existen otros problemas, como las deficiencias de capacidades de gestin de las instituciones, inadecuada
gestin de recursos humanos, limitados sistemas de gestin de informacin, entre otros.
DE PRODUCCIN
En el pas se identifican actividades productivas a nivel del sector que ocasionan
impactos econmicos, sociales y ambientales desfavorables, lo que genera la
necesidad de incentivar cambios o la sustitucin en los cultivos o productos. La
produccin de hoja de coca en zonas como el VRAEM con fines ilcitos o la instalacin
de cultivos intensivos en el uso del agua como el arroz en zonas no aptas, entre
otros, conllevan a implementar programas de reconversin o de diversificacin
productiva, que permita al agricultor mejorar sus condiciones de produccin y de
articulacin al mercado, lo que puede implicar cambios de orden tcnico, tecnolgico
y/o de gestin.

29
Plan de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico en el sector agrario, perodo 2011 - 2021 (PLANGRACC-A)

26 27
 05 ENFOQUES DE LA
POLTICA NACIONAL
AGRARIA
Los enfoques buscan orientar los procesos de intervencin e
implementacin de la Poltica Nacional Agraria, en el marco de
un desarrollo sostenible. Al respecto, se identifican los siguientes:
PROMPER / Ronald Hinostroza

28 29
 5.1 ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
El enfoque de derechos humanos30 es un marco conceptual para el proceso de desarrollo
humano, que desde el punto de vista normativo est basado en las normas internacionales
establecidas, y desde el punto de vista operacional est orientado a la promocin y la
proteccin de los derechos humanos.
Su propsito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas
de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que
obstaculizan el progreso en materia de desarrollo. En un enfoque de derechos humanos, los
planes, las polticas y los procesos de desarrollo estn anclados en un sistema de derechos
y de los correspondientes deberes establecidos por el derecho internacional. Ello contribuye
a promover la sostenibilidad de la labor de desarrollo, potenciar la capacidad de accin
efectiva de la poblacin, especialmente de los grupos ms marginados (y en el caso del
sector agricultura y riego de las poblaciones asentadas en el medio rural), para participar en
la formulacin de polticas y hacer responsables a los que tienen la obligacin de actuar31.
El enfoque de derechos humanos es un eje prioritario en las polticas pblicas.
5.2 ENFOQUE TERRITORIAL
El territorio o la dimensin espacial adquieren relevancia en la formulacin y ejecucin de las
polticas de desarrollo, acompaadas de procesos de descentralizacin, democratizacin,
autonoma municipal y desarrollo local con enfoque participativo.
El territorio es concebido como el resultado de la puesta en comn de conocimientos, de
lenguas y de sentimientos de identidad que permiten a los hombres y mujeres que viven
en l, descubrir las razones y las ventajas de su vecindad fsica para elaborar, activamente,
su identidad colectiva32. En el caso particular de los pueblos indgenas, el territorio no slo
configura su existencia fsica sino que garantiza su identidad cultural y por ende su existencia
misma como pueblo indgena.
En ese sentido, el desarrollo territorial implica integrar la dimensin econmica-productiva,
sociocultural, ambiental y poltico-institucional, y proveer una mirada integral del territorio,
para promover la articulacin de los espacios rurales con los urbanos, a travs de propuestas
de desarrollo de los gobiernos regionales y municipales33, teniendo en cuenta la visin y
orientaciones nacionales y sectoriales.
El desarrollo territorial soporta su implementacin en instrumentos de importancia para el
sector agrario como el ordenamiento territorial, que permite una ocupacin ordenada y un
uso sostenible del territorio.
30
Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, aprobado por Decreto Supremo N 005-2014-JUS.
31
Ibd. Pg. 30.
32
El enfoque territorial como propuesta de intervencin para el desarrollo: Reflexiones desde una perspectiva latinoamericana,
Albanesi, Roxana y Pereda, Graciela, 2005.
33
V Reunin de Trabajo de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre. PER: Lineamientos de Poltica en Seguridad
Alimentaria. Equipo Tcnico Multisectorial. 5 y 6 de Mayo de 2011.
30
5.3 ENFOQUE DE GNERO
Este enfoque se sustenta en buscar el equilibrio en la participacin de varones y mujeres,
cerrando las brechas de inequidad y promoviendo la participacin de ambos gneros en
la toma de decisiones. En este sentido, se debe considerar que las polticas, programas
y proyectos de desarrollo impactan a hombres y mujeres en forma diferente y fracasan
cuando suponen iguales condiciones de vida y oportunidades para hombres y mujeres y no
tienen en cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres34.
En las zonas rurales, el rol de la mujer es crucial tanto por su labor al frente del hogar como
en su aporte a la gestin de las unidades de produccin agrarias locales.
5.4 ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD
El enfoque de interculturalidad35 implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes
visiones culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos tnicos
culturales para la generacin de servicios con pertinencia cultural, la promocin de una
ciudadana intercultural basada en el dilogo y la atencin diferenciada a los pueblos
indgenas y la poblacin afroperuana.
En el sector agrario la confluencia en el medio rural de poblaciones indgenas, originarias y
afroperuanas (que incluyen a las comunidades campesinas y nativas), son de gran importancia para
el desarrollo de actividades agropecuarias, y para el manejo del bosque y sus recursos asociados.
5.5 ENFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLE E
El enfoque de desarrollo sostenible se entiende por el proceso de transformaciones
naturales, econmico-sociales, culturales e institucionales, para mejorar de forma equitativa,
la seguridad y la calidad de la vida humana, de manera acumulativa y duradera, y sin
deteriorar el ambiente natural, ni comprometer las bases del desarrollo para las futuras
generaciones (armona entre dimensiones econmica, ambiental y social).
Este enfoque es un marco de referencia central para el desarrollo productivo agrario,
que tiene vinculacin directa con los alcances de los compromisos internacionales que ha
suscrito el Per, como parte de la gestin sostenible de los recursos naturales.
5.6 ENFOQUE DE INCLUSIN
Es la situacin en la que todas las personas puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus
habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se encuentran en su medio36.
El enfoque de inclusin social permite reducir las desigualdades, la pobreza, las vulnerabilidades
y los riesgos sociales de las poblaciones menos desfavorecidas, principalmente ubicadas en
el medio rural.
34
Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables. Abril 2012.
35
De acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 003-2015-MC, que aprueba la Poltica Nacional para la Transversalizacin del
Enfoque Intercultural.
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer, firmada por 16 ministros, incluyendo al Ministro de
36
Agricultura el 26 de abril de 2013 (Decreto Supremo 008-2013-MIDIS).
31
 06 POLTICA NACIONAL
AGRARIA
Michell Len /ALIADOS II

32 33
 6.1 6.3
Objetivo Poltica
General Nacional Agraria
Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los La Poltica Nacional Agraria, aprobada con Decreto Supremo
productores y productoras agrarios, priorizando la agricultura familiar, N 002-2016-MINAGRI, se centra en los siguientes ejes:
sobre la base de mayores capacidades y activos ms productivos, y con
un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de 1. Manejo sostenible de agua y suelos.
creciente inclusin social y econmica de la poblacin rural, contribuyendo
2. Desarrollo forestal y de fauna silvestre.
a la seguridad alimentaria y nutricional.
3. Seguridad jurdica sobre la tierra.

6.2
4. Infraestructura y tecnificacin del riego.
5. Financiamiento y seguro agrario.
6. Innovacin y tecnificacin agraria.

Objetivos 7. Gestin de riesgo de desastres en el sector agrario.

Especficos 8. Desarrollo de capacidades.

9. Reconversin productiva y diversificacin.
En el marco del objetivo general, se plantean los siguientes objetivos 10. Acceso a mercados.
especficos de la Poltica Nacional Agraria:
11. Sanidad agraria e inocuidad agroalimentaria.
Incrementar la competitividad agraria y la insercin a los mercados,
con nfasis en el pequeo productor agrario. 12. Desarrollo institucional.
Gestionar los recursos naturales y la diversidad biolgica de
competencia del sector agrario en forma sostenible.
Michell Len / NEC Proyecto Sierra Norte

34 35
 MINAGRI

Eje de Poltica 1:
MANEJO SOSTENIBLE DE AGUA Y
SUELOS

Eje de Poltica 1a: Objetivo

GESTIN DEL AGUA Mejorar la gestin del agua para el uso agrario.

El agua es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratgico para el
desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan y para la
seguridad de la Nacin. Tiene como unidad bsica de planificacin la cuenca hidrogrfica, como espacio
del territorio que permite desarrollar procesos ordenados para una gestin sostenible del recurso, y su
adecuada provisin para el consumo humano, la agricultura, la industria y la generacin de energa.
En el Per, la Cordillera de los Andes establece un conjunto de 159 cuencas, denominadas unidades
hidrogrficas (incluye las 34 cuencas transfonterizas con Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile), que
conforman tres grandes regiones hidrogrficas: la del Pacfico (21,8% del territorio con 62 cuencas),
del Titicaca (3,6% del territorio con 13 cuencas) y del Amazonas (74,6% del territorio con 84 cuencas).
Complementariamente, el pas cuenta con recursos hdricos provenientes de otras fuentes naturales37
y de fuentes alternativas38.
Dada su importancia econmica, social y ambiental, se requiere la implementacin de polticas que
permitan satisfacer las demandas presentes y futuras del recurso, garantizando su conservacin y
calidad. Estas polticas estn alineadas con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos39.
37
Como glaciares, lagos, lagunas, humedales, ros y acuferos.
38
Como aguas desalinizadas provenientes del mar y aguas residuales tratadas.
39
Aprobada por D.S. N 006-2015-MINAGRI.
Lineamientos Estratgicos
1. Fomentar la modernizacin, transparencia y participacin en las organizaciones de usuarios
de agua, as como la fiscalizacin en su rol de operadores de la infraestructura hidrulica.
2. Promover la formalizacin de derechos de uso de agua en bloque en funcin a la disponibilidad
hdrica; as como la distribucin, medicin, supervisin y control de uso del agua para una
mejor gestin, por las entidades competentes.
3. Impulsar la identificacin, conservacin y represamiento de fuentes hdricas para estabilizar la
oferta de agua y su aprovechamiento, considerando la demanda del recurso, as como para
evitar daos de origen hdrico.
4. Establecer un sistema integrado de informacin de fuentes superficiales y subterrneas,
infraestructura y derechos.
5. Fortalecer el esquema de fijacin y cobros de la retribucin por uso de agua y de las tarifas
por utilizacin de infraestructura hidrulica para el financiamiento de la gestin de sistemas
regulados y no regulados de riego.
6. Impulsar la recarga hdrica en cabeceras de cuenca y microcuenca, as como la cosecha de agua.
7. Fortalecer un sistema para el aseguramiento de la calidad del agua para el uso agrario.
8. Promover una cultura del agua para la gestin eficiente y valoracin de los recursos hdricos.

36 37
 FAO / Heinz Plenge

Eje de Poltica 1:
MANEJO SOSTENIBLE DE AGUA Y
SUELOS

Eje de Poltica 1b:

GESTIN DE SUELOS DE USO Objetivo
AGRCOLA Y DE PASTOREO Recuperar, conservar y ampliar la calidad y cantidad de suelos para uso agrario.

El suelo es un recurso natural renovable y fundamental para la produccin agrcola y la alimentacin Lineamientos Estratgicos
del ganado. Su aprovechamiento de acuerdo a su vocacin natural o potencial de las tierras con aptitud
agrcola, con aptitud para pastos y con aptitud forestal, permite generar mejores condiciones para el 1. Promover mecanismos e inversiones para la recuperacin y conservacin de suelos, tanto en
desarrollo de la competitividad agrcola, pecuaria y forestal. praderas, laderas, as como en zonas con problemas de drenaje y salinizacin.
2. Levantar un inventario actualizado de clasificacin de suelos, insumo clave para los procesos de
En el Per, de acuerdo al CENAGRO (2012), el 30.1% del territorio nacional, equivalente a 38.7 millones
Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE), as como para la titulacin.
de hectreas, es de uso agropecuario. De este total, el 18.5%, 7.1 millones de hectreas, corresponde
a superficies agrcolas (bajo cultivo, en barbecho o no trabajada). La superficie no agrcola, de 31.6
3. Promover el uso de informacin sobre la calidad de los suelos para orientar las decisiones
productivas y de inversin de los productores agrarios.
millones de hectreas, est compuesta por reas de pastos naturales, montes y bosques, por lo que,
la gestin del recurso suelo, requiere la implementacin de polticas que permitan su recuperacin,
conservacin y ampliacin, en el marco de un proceso de ordenamiento territorial.

38 39
 Michell Len /ALIADOS II

Eje de Poltica 2:
DESARROLLO FORESTAL Y DE FAUNA
SILVESTRE

El Per es un pas megadiverso y con otros diecisis pases del mundo poseen el 70% de la biodiversidad
del planeta40. Est representada por una gran variedad de ecosistemas, especies de flora y fauna,
y diversidad gentica. Esta incluye a los bosques, cuya superficie total asciende a 73.3 millones de
hectreas al 201141, la mayor parte ubicados en la selva (69.1 millones y 94.4% de participacin),
seguido de la costa norte (3.2 millones y 4.4%), y sierra (1 milln)42, ubicando al Per en el segundo
lugar43 en extensin de bosques naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno lugar a nivel mundial.
Objetivo
Mejorar las condiciones para el desarrollo de actividades de manejo, aprovechamiento,
transformacin y comercio forestal, as como el aprovechamiento de la fauna silvestre y la
biodiversidad, con rentabilidad y sostenibilidad socio-ambiental y territorial.

En cuanto a las actividades productivas forestales, la principal es la extraccin de madera, pero tambin
la extraccin de productos no maderables y el uso sostenible de fauna silvestre. Es por ello que, los
bosques44 como proveedores de una gran variedad de bienes y servicios, son un elemento sustancial
como medios de subsistencia para pobladores rurales, incluyendo los pueblos indgenas, que poseen
una concepcin propia del bosque. Asimismo, proveen servicios ecosistmicos, como la provisin de
agua y el control de erosin, y son uno de los principales sumideros terrestres de gases de efecto
invernadero (GEI).
En este contexto, la implementacin de polticas que conlleven al aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y de la fauna silvestre corresponde a intervenciones de alta prioridad para el desarrollo
sectorial y de los territorios. Estas polticas estn alineadas con la Poltica Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre45 y son contributivas a la Poltica Nacional del Ambiente.
Lineamientos Estratgicos
1. Combatir, detener y revertir procesos de degradacin, deforestacin, caza u otras actividades
ilegales, de acuerdo a la normatividad vigente.
2. Desarrollar el ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal del pas, considerando la
capacidad de uso mayor de suelos para identificar, ordenar, asignar derechos y poner en valor las
tierras.
3. Promover sistemas de aprovechamiento sostenible, conservacin e incremento de los recursos
forestales y de fauna silvestre mediante la agroforestera, el desarrollo de plantaciones forestales,
sistemas silvopastoriles y otros.

40
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de Accin 2014-2018.
4. Promover el desarrollo de una industria de extraccin y procesamiento de recursos forestales
econmica y ambientalmente sostenible.
41
No incluye 7.9 millones de hectreas de bosque primario amaznico perdido en bosques de selva baja y alta al 2009.El Per de
los Bosques (2011). Ministerio del Ambiente y Ministerio de Agricultura. 5. Fortalecer y ampliar el sistema integrado de informacin de recursos forestales y fauna silvestre.
42
Bosques andinos, bosques secos del Maran y bosques montanos occidentales del norte.
6. Promover mecanismos que promuevan la inversin pblica y privada en el sector forestal.
43
Slo superado por Brasil.
44
Costeros, amaznicos y andinos.
45
Aprobada por D.S. N 009-2013-MINAGRI.

40 41
 Michell Len / NEC Proyecto Sierra Sur

Eje de Poltica 3:
SEGURIDAD JURDICA SOBRE LA
TIERRA

El proceso de formalizacin de la propiedad agraria a nivel de predios individuales, as como de las

tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas, es considerado el principal medio para
otorgar seguridad jurdica a la propiedad rural, y tiene incidencia en los niveles de inversin y de acceso
a financiamiento de parte de los agentes agrarios, lo que contribuye a la mejora de la productividad y
competitividad de las reas rurales.
En el Per se identifica un universo de 5,2 millones de parcelas (predios individuales rurales), 6277
comunidades campesinas y 1377 comunidades nativas, con un avance diferenciado en materia de
titulacin, por lo que se requiere la implementacin de polticas que coadyuven a la ampliacin de
la seguridad jurdica de las tierras en el sector agrario, priorizando la atencin de las comunidades
campesinas y nativas.
Objetivo
Incrementar la seguridad jurdica de las tierras del sector agrario.
Lineamientos Estratgicos
1. Promover y generar mejores condiciones para la implementacin del saneamiento fsico legal,
formalizacin y titulacin de la propiedad agraria, priorizando las tierras de las comunidades
campesinas y nativas reconocidas en el marco de la normatividad vigente.
2. Generar las condiciones para el avance en la titulacin masiva de predios rurales individuales,
principalmente de la pequea y mediana agricultura, dentro del marco de las leyes vigentes y
considerando las barreras de gnero.
3. Contribuir a la expansin y modernizacin del Catastro Rural a nivel nacional, en concordancia
con el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral y Predial.

42 43
 MINAGRI
Eje de Poltica 4:
INFRAESTRUCTURA Y TECNIFICACIN
DEL RIEGO
La dotacin de infraestructura de riego es un elemento importante que contribuye a la mejora de
la productividad agraria, generando rendimientos superiores en las tierras con sistemas de regado
(conduccin y distribucin de riego por gravedad) respecto a tierras de produccin bajo secano.
Asimismo, la adopcin de tecnologas a nivel del riego parcelario (riego presurizado, por aspersin,
entre otros), propician niveles an mayores de eficiencia en el uso de los recursos agua y suelo.
En el Per, la superficie agrcola bajo riego se encuentra principalmente en la costa, donde representa
el 57%; este ratio en sierra se encuentra en el 38%; y, en el caso de la selva slo abarca el 5%46.
En este contexto, este eje de poltica busca ampliar la dotacin de infraestructura de riego y su tecnificacin,
priorizando la pequea y mediana agricultura.
46
CENAGRO 2012.
44
Objetivo
Incrementar la eficiencia y la dotacin de infraestructura de riego, as como la tecnificacin
del riego parcelario y la inversin en infraestructura de riego a nivel nacional, priorizando la
pequea y mediana agricultura.
Lineamientos Estratgicos
1. Ejecutar los programas y proyectos de riego, impulsando la capacitacin y los servicios
complementarios hacia los agricultores.
2. Priorizar la inversin conjunta y co-financiada con gobiernos regionales y locales en proyectos
de riego de pequea y mediana escala, asegurando su calidad tcnica y el apoyo en
capacitacin y asistencia tcnica al productor.
3. Promover la tecnificacin del riego en parcelas a travs de la inversin y la capacitacin de los
pequeos y los medianos agricultores.
4. Generar condiciones para la inversin pblica y privada en el mejoramiento, la rehabilitacin,
y la expansin de la infraestructura de riego y de drenaje a escala nacional.
45
 MINAGRI
MINAGRI
Eje de Poltica 5:
FINANCIAMIENTO Y SEGURO AGRARIO
El acceso de los productores agrarios al mercado financiero y de seguros permite una mayor inyeccin
de recursos (capital de trabajo) y tecnologas a nivel de sus unidades de produccin, lo que contribuye
al aumento de la productividad y la competitividad sectorial.
En el pas, la oferta financiera y de seguros como programas de crdito destinados al financiamiento
productivo, la operacin de fondos de garantas que mejoran la posicin del cliente en el sistema financiero,
as como el funcionamiento de mecanismos para administracin de riesgos exgenos relacionados al
sector, es operada por entidades especializadas de la banca mltiple, las cajas rurales y municipales,
entidades de desarrollo de pequea y microempresa (EDPYME), y AGROBANCO, con montos orientados
al agro por encima de los S/. 6 mil millones de nuevos soles anuales.
En este marco, la poltica de financiamiento y seguro agrario busca fortalecer y ampliar los mercados
de crdito y aseguramiento agrario, cuyo nfasis est puesto en los pequeos y medianos productores
a nivel nacional.
46
Objetivo
Fortalecer y expandir los mercados de crdito y aseguramiento agrario para pequeos y
medianos agricultores a nivel nacional.
Lineamientos Estratgicos
1. Consolidar y expandir el otorgamiento de crditos de AGROBANCO en el sector agrario,
con preferencia hacia la pequea y mediana agricultura, considerando las barreras de
gnero, fortaleciendo la inclusin y la cultura financiera, con nfasis en el desarrollo de las
microfinanzas.
2. Promover el desarrollo de instrumentos de financiamiento para procesos de renovacin y
mejoramiento de cultivos y crianzas, de importancia socio-econmica a nivel nacional y/o
regional.
3. Promover el desarrollo de instrumentos de financiamiento pblico y privado para la
capitalizacin agraria (tierras, ganado, equipamiento) tanto en los predios individuales, como
en las organizaciones, las asociaciones y las cooperativas de productores.
4. Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agrcola Catastrfico (SAC) para gestionar
el alto riesgo climtico de los agricultores y zonas ms vulnerables al cambio climtico y a
fenmenos naturales recurrentes.
5. Implementar un sistema pblico-privado de transferencia de riesgos agrarios sobre la base de
un marco normativo especfico, un sistema confiable de informacin de riesgos asegurables
para el desarrollo de un mercado de seguros agrarios, priorizando la pequea y mediana
agricultura.
47
 Shutterstock
Eje de Poltica 6:
INNOVACIN Y TECNIFICACIN
AGRARIA
La innovacin y tecnificacin agraria mediante la provisin de servicios especializados (investigacin
y transferencia de tecnologa), contribuye a mejoras en la produccin y la articulacin al mercado,
logrando mayores tasas de rentabilidad y competitividad de la agricultura, adems de propiciar un
mejor uso de los recursos naturales.
Las prcticas de innovacin y tecnificacin a nivel de la agricultura contribuyen con el fortalecimiento
de las organizaciones agrarias, y fomentan una orientacin empresarial en la provisin de servicios
tecnolgicos de calidad, lo cual permite, producto del encuentro entre la oferta y demanda de servicios,
un funcionamiento eficiente del mercado de tecnologas agrarias.
En este contexto, las polticas en materia de innovacin y tecnificacin agraria buscan mejorar las
condiciones de produccin en campo, ampliando los conocimientos tecnolgicos de parte de los
productores y de sus organizaciones, incidiendo en la mejora de la productividad e ingresos.
48
Objetivo
Incrementar la innovacin y tecnificacin, con impacto en la productividad y rentabilidad agraria.
Lineamientos Estratgicos
1. Fortalecer el Sistema Nacional de Innovacin Agraria con la participacin del sector privado para el
desarrollo agrario sostenible, en el marco del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
2. Priorizar la investigacin en tecnificacin del riego, manejo de suelos y praderas, uso sostenible
de recursos genticos, desarrollo forestal, bioseguridad, mejoramiento gentico y control de
enfermedades del ganado, y en la mayor resistencia de los cultivos a plagas y al cambio climtico,
as como las actividades orientadas a la agregacin de valor.
3. Asegurar la generacin, conservacin y registro de semillas y simientes de alta calidad, que sea
accesible a los productores a travs de un sistema descentralizado de semilleristas y agentes
privados.
4. Promover mecanismos para la mejora gentica del ganado mayor (vacuno, camlidos), menor
(ovino) y de animales menores.
5. Incrementar y modernizar la capacidad de investigacin bsica, estratgica, aplicada y biotecnolgica
nacional.
6. Impulsar procesos de conservacin y proteccin de los recursos genticos y la propiedad intelectual.
7. Implementar un sistema de gestin de la informacin y del conocimiento para la innovacin agraria
(incluyendo conocimientos y prcticas ancestrales) que sea accesible, confiable y til para los
productores agropecuarios.
49
 FAO
Eje de Poltica 7:
GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES
EN EL SECTOR AGRARIO
La adecuada gestin del riesgo de desastres en el sector agrario permite reducir los riesgos asociados
a peligros y vulnerabilidades o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos,
adems de contribuir a la mejor preparacin y atencin de parte de los agentes agrarios ante situaciones
de desastres como el fenmeno El Nio, entre otros. Esto con el fin de proteger los activos productivos
y evitar afectar la economa del productor agrario, sobre todo de aquellos que residen en zonas de
menor desarrollo y que presentan una mayor vulnerabilidad.
La poltica de gestin del riesgo de desastres en el sector agrario busca manejar la exposicin a los
riesgos que enfrenta el sector, al permitir la continuidad productiva y sus medios de vida, en un contexto
del cambio climtico, considerando que el Per en muchas partes de su territorio presenta condiciones
de alta vulnerabilidad a desastres.
50
Objetivo
Implementar los procesos de la gestin del riesgo de desastres en el sector agrario,
asegurando la continuidad productiva de los agricultores y sus medios de vida, en un contexto
del cambio climtico.
Lineamientos Estratgicos
1. Implementar acciones de prevencin y reduccin del riesgo, que mitigue o disminuya el impacto de
los eventos adversos que afecten al sector agrario, que incluya la generacin de una red de actores
capacitados y alianzas estratgicas.
2. Establecer mecanismos de preparacin priorizando las reas ms vulnerables e instrumentos para
una ptima respuesta, ante la ocurrencia de eventos adversos que afecten al sector agrario.
3. Impulsar las acciones de rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura agraria afectada que
permitan normalizar las actividades productivas del sector agrario.
4. Fortalecer un sistema integrado de informacin sobre gestin del riesgo de desastres y
Sistemas de Alerta Temprana en el sector agrario
51
 FAO / Imanol Camblor

Eje de Poltica 8:
DESARROLLO DE CAPACIDADES

La correcta transferencia y adopcin de competencias, innovaciones tecnolgicas y tcnicas productivas

por parte de los productores agrarios es clave para el incremento de la competitividad y sostenibilidad Objetivo
de la actividad agraria. Incrementar las capacidades productivas y empresariales de productores agrarios, con
particular atencin a mujeres y jvenes rurales.

Lineamientos Estratgicos
1. Impulsar esquemas de extensin y capacitacin agraria con base en proveedores (oferta) que
atienden las demandas diferenciadas y especficas de los productores (modelos Yachachiq y
Escuelas de Campo, entre otros).
2. Promover el intercambio de conocimientos y aprendizajes en temas como manejo de recursos
agrarios, tcnicas productivas, diversificacin y valor agregado, comercializacin y formas de
organizacin.
3. En coordinacin con otros sectores y gobiernos regionales y locales promover la capacitacin de
las mujeres y los jvenes rurales para desarrollar emprendimientos rurales en forma sostenible.

52 53
 FAO / Imanol Camblor
Eje de Poltica 9:
RECONVERSIN PRODUCTIVA Y
DIVERSIFICACIN
La reconversin productiva busca innovar y agregar valor a la produccin mediante la utilizacin de
sistemas tecnolgicos eficientes en toda la cadena productiva, con el objetivo de promover el desarrollo
de la actividad agraria de manera sostenible y rentable, sobre la base de las potencialidades productivas
de las regiones del pas.
Esta poltica tiene como marco principal a la Ley N 29736, Ley de Reconversin Productiva Agropecuaria
y su reglamento D.S. N 019-2014-MINAGRI, que la definen como el cambio o transformacin
voluntaria hacia una produccin diferente a la actual; busca innovar y agregar valor a la produccin,
mediante la utilizacin de sistemas tecnolgicos eficientes en toda la cadena productiva.
Por lo tanto, la reconversin productiva se enfoca en la promocin de procesos de cambio y de
diversificacin de cultivos, que generen impactos sociales, econmicos y ambientales favorables.
54
Objetivo
Impulsar procesos de cambio y diversificacin de cultivos, que generen impactos sociales,
econmicos y ambientales favorables.
Lineamientos Estratgicos
1. Fortalecer la implementacin de la Ley de Reconversin Productiva Agropecuaria.
2. Liderar el proceso de reconversin de cultivos ilegales hacia cultivos rentables en el valle los ros
Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM) y otras zonas de produccin de hoja de coca, bajo un esquema
de concertacin y soporte tcnico y econmico a los productores agropecuarios.
3. Promover mecanismos para la disminucin y la reorientacin de la siembra de cultivos que
requieren un uso excesivo de agua en zonas ridas y/o con impactos ambientales negativos en
favor de cultivos de alta rentabilidad y sostenibilidad.
4. Apoyar la transicin y diversificacin hacia cultivos ms rentables, con nfasis en unidades de
produccin tradicional en declive, aprovechando los procesos de liberalizacin comercial, el
avance tecnolgico y las tendencias de la demanda nacional y mundial.
55
 PROMPER Feria Fruit Logstica
Eje de Poltica 10:
ACCESO A MERCADOS
La mayor articulacin de los pequeos y medianos productores agrarios a los mercados local, regional,
nacional e internacional, a travs de una oferta competitiva, contribuye al aumento de sus ingresos y a
la mejora de sus medios de vida.
La generacin de una oferta de productos agrarios competitivos se da en el marco de procesos de
agregacin de valor y calidad a nivel de cada eslabn de las cadenas productivas del agro nacional, con
el fin de incorporar en mayor medida, a grupos, organizaciones y empresas de la pequea y mediana
agricultura. Esto permitir aprovechar las oportunidades que se identifican en el mercado interno y
externo, en un marco de apertura comercial e integracin al mercado internacional a travs de los
distintos acuerdos comerciales y de demandas cada vez ms exigentes de los consumidores.
56
Objetivo
Fortalecer y ampliar el acceso de los productos de los pequeos y medianos agricultores a los
mercados locales, regionales y nacionales, as como a los mercados de exportacin.
Lineamientos Estratgicos
1. Desarrollar un sistema de informacin accesible, oportuno y confiable sobre precios, servicios
agrarios y mercados para productores rurales a nivel nacional.
2. Promover buenas prcticas agrcolas de produccin, distribucin y procesamiento de alimentos de
origen agrario, as como los procesos de certificacin productiva orgnica, comercio justo y otras,
para mercados especiales.
3. Promover la organizacin de pequeos y medianos productores con orientacin hacia el mercado,
facilitando la formalizacin de las organizaciones y la gestin empresarial.
4. Identificar y promover cadenas de valor y clusters agropecuarios y forestales, con la finalidad de
reducir los costos de transaccin, as como promover procesos de articulacin justos y sostenibles
entre los actores de las cadenas de valor.
5. Apoyar la promocin comercial, de los productos agrarios con valor agregado, diferenciados y de
calidad, en el mercado interno y externo.
6. Promover el desarrollo de mercados de productores agropecuarios y la infraestructura agraria.
57
 MINAGRI
Eje de Poltica 11:
SANIDAD AGRARIA E INOCUIDAD
AGROALIMENTARIA
La sanidad agraria es fundamental para el desarrollo competitivo y sostenible de la agricultura, debido
a que contribuye a la inocuidad de los productos agrarios y a la mayor valoracin de la produccin. Esto
acorde a las nuevas tendencias marcadas por la globalizacin de los mercados, las preferencias, cada
vez ms exigentes, de los consumidores y al cumplimiento de las normas del comercio mundial de
productos agropecuarios. Asimismo, evita perjuicios econmicos en los agentes agrarios por la menor
incidencia de daos por plagas a los cultivos y de enfermedades del ganado a nivel de las unidades
productivas.
As, las mejores condiciones de sanidad e inocuidad agroalimentaria de los productos agrarios aportan
de manera positiva a la expansin y diversificacin de mercados a nivel nacional e internacional.
58
Objetivo
Proteger, fortalecer y ampliar el patrimonio sanitario y fitosanitario, as como la inocuidad
agroalimentaria.
Lineamientos Estratgicos
1. Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan la produccin agraria nacional.
2. Fortalecer los sistemas de cuarentena, vigilancia y capacidad diagnstica sanitaria y fitosanitaria.
3. Fortalecer las medidas sanitarias y fitosanitarias para permitir el acceso de los productos agrarios
de calidad a los mercados.
4. Fortalecer y ampliar las capacidades de los actores de los sistemas de sanidad agraria e inocuidad
agroalimentaria para el manejo de sus cultivos y crianzas.
5. Mejorar y ampliar los procesos de certificacin de la produccin, acondicionamiento,
comercializacin y uso de insumos de uso agrario.
6. Fortalecer el sistema de inocuidad agroalimentaria en la produccin nacional y los alimentos
importados.
59
 Michell Len /ALIADOS II
Eje de Poltica 12:
DESARROLLO INSTITUCIONAL
El Ministerio de Agricultura y Riego como rgano rector del sector agrario disea, coordina, ejecuta y
evala la Poltica Nacional Agraria, a travs de intervenciones pblicas de alto impacto, a fin de avanzar
en la construccin de un sector competitivo, integrado y sostenible, priorizando al pequeo y mediano
productor agrario y a las comunidades campesinas y nativas.
Bajo este contexto, se considera de alta relevancia la participacin activa del Sector Pblico Agrario
(SPA), que incluye al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, en la
implementacin de la Poltica Nacional Agraria, siendo necesario contar con elementos claves para
esta intervencin conjunta: i) manejo de la heterogeneidad agraria sobre la base de la tipologa del
productor y la aplicacin de polticas diferenciadas, ii) gestin agraria al nivel territorial, que implica
el desarrollo de capacidades del SPA, y iii) articulacin intrasectorial e intersectorial, en el marco del
desarrollo rural y la seguridad alimentaria.
60
Objetivo
Fortalecer la gobernabilidad y gobernanza en el sector agrario nacional.
Lineamientos Estratgicos
1. Fortalecer la articulacin entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales, bajo
la rectora del MINAGRI, en el marco de las prioridades de la Poltica Nacional Agraria.
2. Mejorar las capacidades institucionales de las entidades pbicas ejecutoras de la Poltica Nacional
Agraria.
3. Desarrollar los instrumentos para la implementacin del Sistema de Planeamiento Agrario,
articulado con los Gobiernos Regionales y Locales.
4. Desarrollar e implementar modelos de gestin pblica agraria descentralizada (centros de
innovacin, servicios pblicos, ventanilla nica, espacios de coordinacin, otros).
5. Implementar un sistema integrado de seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos
en el sector agrario (evidencias, estudios, experiencias y modelos exitosos y resultados).
6. Fortalecer la articulacin intersectorial e intrasectorial para mejorar el impacto de las
intervenciones.
61
 07 IMPLEMENTACIN
DE LA POLTICA
NACIONAL AGRARIA
Para la implementacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Nacional Agraria (bajo
la rectora del MINAGRI), los tres niveles de Gobierno debern establecer metas e
indicadores de desempeo, los cuales debern tener relacin directa con lo establecido en
sus respectivos planes estratgicos, programas multianuales y estrategias de inversin.
Asimismo, se proponen los siguientes criterios de cumplimiento obligatorio, los cuales
FAO / Heinz Plenge

buscan establecer sinergias entre los objetivos planteados en la Poltica Nacional Agraria
y los objetivos institucionales de cada actor involucrado en la implementacin en el
territorio:

62 63
 IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL AGRARIA
Instrumentos de
planificacin y priorizacin de
El MINAGRI como ente
rector es el encargado
de disear, implementar
y conducir el Sistema de
Planificacin Agraria, el
cual debe estar articulado
en los tres niveles de
gobierno, y en concordancia
con el Sistema Nacional
de Planificacin47. Los
indicadores, metas y
acciones definidos en
los Planes Estratgicos
y Operativos deben
considerar los objetivos
definidos en la Poltica
Nacional Agraria.
64
Focalizacin Instrumentos
de gestin Implementacin Participacin Seguimiento y
actividades agraria de acciones ciudadana evaluacin
priorizadas Rendir cuenta de los La Direccin General de
Considerando criterios Luego de definir las acciones
Difundir peridicamente procesos de participacin Seguimiento y Evaluacin de
como la tipificacin del y las zonas de intervencin
las acciones priorizadas ciudadana impulsados por Polticas del MINAGRI ser
productor agrario se priorizadas (focalizacin), se
(programas, proyectos) la respectiva autoridad la encargada de realizar el
debe identificar las zonas procede al diseo, aprobacin y
ejecutadas en el ejercicio de gubernamental y de los monitoreo y evaluacin de
prioritarias definidas en ejecucin de los instrumentos de
las funciones a su cargo. mecanismos empleados las acciones y los indicadores
el marco de la poltica gestin agraria definidos segn
para la planificacin y establecidos.
agraria y de los planes las funciones a cargo de cada
gestin de la Poltica
estratgicos, incluyendo actor involucrado en el desarrollo
Nacional Agraria. Los
criterios de gradualidad de agrario por nivel de gobierno. De
procesos de participacin
las intervenciones. esta manera, los instrumentos de
deben considerar el ejercicio
gestin a implementar devienen
de los derechos colectivos,
en programas presupuestales
segn corresponda,
(en el marco del presupuesto por
en la planificacin e
resultados), la cartera estratgica
implementacin de polticas.
de proyectos de inversin
pblica - PIP priorizados en
base a los planes de desarrollo
regional y local, entre otros.
47
Decreto Legislativo N 997, Titulo III, articulo 6.1.9
65
 EQUIPO

Csar Sotomayor Caldern

Viceministro de Polticas Agrarias

Paula Rosa Carrin Tello

Directora General de la Direccin General de Polticas Agrarias

Fernando Castro Verstegui

Director de la Direccin de Polticas y Normatividad Agraria

Especialistas:
Jorge Fidel Castro Trkovic
Angela Durn Figallo
Elvis Garca Torreblanca
Otto Galindo Huamn
Carlos Maldonado Ramrez
Salvador Mrquez del Ro
Vernika Gonzalez Riva
Fiorella Vsquez Velsquez
Giovanna Gallegos Chamorro
Fernando Javier Martnez Ruz
Orlando Huamn Snchez
Carolina Ramrez Gonzales
Millie Canessa Acua
Jos Luis Alarcn Tello

Asesores del Despacho del Viceministerio de Polticas Agrarias:

Guillermo A. Rebosio Arana
Ronald Montes Matos
Jorge Tello Coello

Agradecemos el apoyo recibido por la Cooperacin Internacional, en especial a la Cooperacin Alemana (GIZ)
y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).

67
 Ministerio de Agricultura y Riego 2016
Av. La Universidad N200 - La Molina
Av. Alameda del Corregidor N155 - La Molina | Jr. Yauyos N258 - Lima
Central Telefnica: 209-8600 - (La Molina) / 209-8800 - (Lima)
www.minagri.gob.pe

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