INDICE

INTRODUCCIN....................................................................................................................... 2

POLITICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA ................ 3

1. POLITICA AGRARIA ................................................................................................... 3

1.1. OBJETIVO GENERALES DE LA POLITICA AGRARIA ............................... 4

1.2. OBJETIVO ESPECIFICOS DE LA POLITICA AGRARIA ............................. 4

1.3. POLITICA NACIONAL AGRARIA .................................................................... 5

2. LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLITICA AGRARIA ............................ 7

3. POLITICAS ESPECFICAS A NIVEL DE LOS CUATRO PILARES DE

DESARROLLO ....................................................................................................................... 7

3.1. PILAR DE GESTIN .................................................................................................. 7

3.2. PILAR DE COMPETITIVIDAD................................................................................ 8

3.3. PILAR DE INCLUSIN ............................................................................................. 8

3.4. PILAR DE SOSTENIBILIDAD.................................................................................. 8

4. INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA ................... 9

4.1 HERRAMIENTAS ........................................................................................................ 9

4.2. PROYECTOS ............................................................................................................... 9

4.3. INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS .................................................................. 10

APRECIACIN CRTICA ...................................................................................................... 11

BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................... 12
 INTRODUCCIN

En el presente trabajo analizaremos las polticas pblicas implementadas para el

desarrollo de la agricultura y los instrumentos que se requiere para su mayor
productividad y nos enfatizaremos tambin en la situacin actual en la que se
encuentra el agro nacional debido a diferentes polticas pblicas que se ha dado en las
ltimas dcadas

En tal sentido, se hace necesario que las polticas pblicas agrarias orienten su
intervencin a disminuir las brechas de competitividad que presenta la estructura
productiva agraria del pas, que contribuyan a reducir de manera efectiva los
niveles de pobreza en el campo, adaptarse a nuevos escenarios generados por
factores econmicos o sociales de ndole internacional y/o nacional.

Tambin definir el rumbo hacia el desarrollo sostenible del Per a travs de estas
polticas implementadas por el estado para la mejora de las condiciones de vida de la
poblacin rural as como la reduccin de las brechas sociales contribuyendo a la
seguridad alimentaria en el marco de un manejo sostenible de los recursos naturales,
agua, suelo, y los recursos forestales y de fauna silvestre

Finalmente se detalla los diferentes instrumentos de los que se vale el MINAGRI para
implementar polticas pblicas de investigacin y desarrollo agrcola, a travs de las
herramientas, proyectos e instituciones especializadas para lograr este propsito.

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 POLITICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA

Las polticas pblicas son muy importantes para el funcionamiento de la agricultura y

la vida rural dichas polticas pblicas estn caracterizadas como la reglas de juego que
el estado define para orientar o normar las acciones de los actores sociales en sus
decisiones individuales, empresariales o corporativos.

Dado que existe varias categoras de actores sociales que tienen objetivo e intereses
diferentes una de las metas de las polticas pblicas para el desarrollo de la agricultura
es estimular las interacciones entre actores sociales a travs de mecanismo de
gobernanza que hagan posible mediante la negociacin y conciliacin de posiciones el
logro de objetivos comunes y el compromiso para la accin conjunta.

En el desarrollo del pas, el agro ha sido y sigue siendo fundamental en el crecimiento

econmico y en la reduccin de la pobreza. En el Per, se estima que hay 2.3 millones
de hogares cuya actividad principal es la agricultura (Eduardo Zegarra, 2009).

Si bien el Sector Agrario se encuentra bajo constante amenaza de los fenmenos

climticos y antrpico adversos, que se manifiestan en sequas, inundaciones, friajes,
especialmente los que se relacionan al Fenmeno de El Nio y en aquellos provocados
por la mano del hombre. Estos fenmenos se van intensificando an ms con el proceso
de calentamiento global, requirindose polticas de prevencin y adaptacin (Carter,
1990).

1. POLITICA AGRARIA

La poltica agrcola constituye una accin gubernamental para mejorar el nivel de vida y
las oportunidades econmicas del campesinado, as como el bienestar de las
comunidades rurales. Sin embargo, al da de hoy el concepto de poltica pblica ya no
se refiere solo a la accin del estado, si no que se define como cualquier forma de
accin organizada que persigue objetivos de inters colectivo, incluyendo la apertura de
oportunidades para la sociedad civil y se dirige a la correccin tanto de fallos en el
mercado como el estado, y en general a la reconstruccin de instituciones y
organizaciones(Ocampo, 2001).

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La poltica agraria tuvo un cambio significativo a partir del primer quinquenio del 2000,
orientndose hacia la promocin del desarrollo sostenible del sector, al considerar las
dimensiones econmica, social y ambiental en sus objetivos.

(Ramrez, 2007), da cuenta de que los documentos oficiales del sector agrario
incorporan como objetivo elevar la rentabilidad y competitividad, dinamizando el
empleo y reduciendo la pobreza rural en el marco del rol subsidiario del Estado, el uso
eficiente de los recursos pblicos y el manejo sostenible de los recursos naturales

El (MINAGRI) tiene un rol de rectora en el Sector Agrario y se encarga de establecer la

Poltica Nacional Agraria, la cual es de obligatorio cumplimiento en todos los niveles
de gobierno. Por ello, para la consecucin de las prioridades sectoriales, el MINAGRI
busca articular la ejecucin de la poltica pblica agraria con los otros niveles de
Gobierno (Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales como estructuras del Estado ms
cercanas a la poblacin), a fin de generar sinergias en pro del desarrollo agrario, en el
marco de un Estado moderno y descentralizado (Ministerio de Agricultura y riego,
2005).

1.1.OBJETIVO GENERALES DE LA POLITICA AGRARIA

Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores y

productoras agrarios, priorizando la agricultura familiar, sobre la base de mayores
capacidades y activos ms productivos, y con un uso sostenible de los recursos
agrarios en el marco de procesos de creciente inclusin social y econmica de la
poblacin rural, contribuyendo a la seguridad alimentaria y nutricional.

1.2. OBJETIVO ESPECIFICOS DE LA POLITICA AGRARIA

En el marco del objetivo general, se plantean los siguientes objetivos especficos de la

Poltica Nacional Agraria:

Incrementar la competitividad agraria y la insercin a los mercados, con nfasis en

el pequeo productor agrario.

Gestionar los recursos naturales y la diversidad biolgica de competencia del sector

agrario en forma sostenible.

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1.3. POLITICA NACIONAL AGRARIA
La Poltica Nacional Agraria se centra en los siguientes ejes:

1. Manejo Sostenible de Agua y Suelos.

Dada su importancia econmica, social y ambiental, se requiere la
implementacin de polticas que permitan satisfacer las demandas presentes y
futuras del recurso, garantizando su conservacin y calidad. Estas polticas estn
alineadas con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
2. Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre.
En este contexto, la implementacin de polticas que conlleven al
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de la fauna silvestre
corresponde a intervenciones de alta prioridad para el desarrollo sectorial y de
los territorios. Estas polticas estn alineadas con la Poltica Nacional Forestal y
de Fauna Silvestre45 y son contributivas a la Poltica Nacional del Ambiente.
3. Seguridad Jurdica sobre la tierra.
En el Per se identifica un universo de 5,2 millones de parcelas (predios
individuales rurales), 6277 comunidades campesinas y 1377 comunidades
nativas, con un avance diferenciado en materia de titulacin, por lo que se
requiere la implementacin de polticas que coadyuven a la ampliacin de la
seguridad jurdica de las tierras en el sector agrario, priorizando la atencin de
las comunidades campesinas y nativas.
4. Infraestructura y tecnificacin del riego.
En este contexto, la poltica de infraestructura y tecnificacin de riego busca
ampliar la dotacin de infraestructura de riego y su tecnificacin, priorizando la
pequea y mediana agricultura.
5. Financiamiento y seguro agrario.
En este marco, la poltica de financiamiento y seguro agrario busca fortalecer y
ampliar los mercados de crdito y aseguramiento agrario, cuyo nfasis est
puesto en los pequeos y medianos productores a nivel nacional
6. Innovacin y tecnificacin agraria.
En este contexto, las polticas en materia de innovacin y tecnificacin agraria
buscan mejorar las condiciones de produccin en campo, ampliando los
conocimientos tecnolgicos de parte de los productores y de sus organizaciones,
incidiendo en la mejora de la productividad e ingresos.

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 7. Gestin de Riesgo de Desastres en el sector agrario.
La poltica de gestin del riesgo de desastres en el sector agrario busca manejar
la exposicin a los riesgos que enfrenta el sector, permitiendo la continuidad
productiva y sus medios de vida, en un contexto del cambio climtico,
considerando que el Per en muchas partes de su territorio presenta condiciones
de alta vulnerabilidad a desastres.
8. Desarrollo de capacidades.
La correcta transferencia y adopcin de competencias, innovaciones
tecnolgicas y tcnicas productivas por parte de los productores agrarios es
clave para el incremento de la competitividad y sostenibilidad de la actividad
agraria
9. Reconversin productiva y diversificacin.
Por lo tanto, la reconversin productiva se enfoca en la promocin de procesos
de cambio y de diversificacin de cultivos, que generen impactos sociales,
econmicos y ambientales favorables.
10. Acceso a mercados.
La generacin de una oferta de productos agrarios competitivos se da en el
marco de procesos de agregacin de valor y calidad a nivel de cada eslabn de
las cadenas productivas del agro nacional, con el fi n de incorporar en mayor
medida, a grupos, organizaciones y empresas de la pequea y mediana
agricultura. Esto permitir aprovechar las oportunidades que se identifican en el
mercado interno y externo, en un marco de apertura comercial e integracin al
mercado internacional a travs de los distintos acuerdos comerciales y de
demandas cada vez ms exigentes de los consumidores
11. Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria.
As, las mejores condiciones de sanidad e inocuidad agroalimentaria de los
productos agrarios aportan de manera positiva a la expansin y diversificacin
de mercados a nivel nacional e internacional.
12. Desarrollo Institucional
Bajo este contexto, se considera de alta relevancia la participacin activa del
Sector Pblico Agrario (SPA), que incluye al Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales, en la implementacin de la Poltica
Nacional Agraria, siendo necesario contar con elementos claves para esta
intervencin conjunta: i) manejo de la heterogeneidad agraria sobre la base de la

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 tipologa del productor y la aplicacin de polticas diferenciadas, ii) gestin
agraria al nivel territorial, que implica el desarrollo de capacidades del SPA, y
iii) articulacin intrasectorial e intersectorial, en el marco del desarrollo rural y
la seguridad alimentaria.

2. LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLITICA AGRARIA

1. Impulsar el desarrollo de la asociatividad y de la actividad empresarial en el agro,

bajo un enfoque de cadenas productivas y de clster.
2. Consolidar la institucionalidad agraria, pblica y privada, articulando la
intervencin de la poltica sectorial en los tres niveles de gobierno, generando una
descentralizacin efectiva.
3. Fomentar la innovacin agraria y el desarrollo tecnolgico en el agro.
4. Promover la capitalizacin agraria y la modernizacin productiva en el sector.
5. Consolidar la mejora de las condiciones de sanidad agraria.
6. Promover el desarrollo productivo en las pequeas unidades de produccin agraria,
a fin de generar economas rurales sostenibles, bajo un enfoque inclusivo.
7. Contribuir a la seguridad alimentaria nacional, basados en la oferta nacional
competitiva de alimentos.
8. Mejorar la eficiencia de la gestin del agua y su uso sostenible, bajo un enfoque de
cuencas.
9. Promover el manejo eficiente de los recursos: suelo, forestal y fauna silvestre,
conservando su biodiversidad y respetando a las comunidades campesinas y
nativas, bajo un enfoque de desarrollo sostenible.

3. POLITICAS ESPECFICAS A NIVEL DE LOS CUATRO PILARES DE

DESARROLLO
El Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012-2016 define en su estructura Polticas
Especficas por cada Pilar de Desarrollo en el Sector:

3.1. PILAR DE GESTIN

Para promover una mayor articulacin a nivel del Sector Pblico Agrario que
contribuya a la generacin de sinergias en la intervencin sectorial, as como

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 contribuir al fortalecimiento y modernizacin de las instituciones y asociaciones
agrarias.

Polticas Especficas:

Desarrollar la gestin agraria en la pequea y mediana agricultura.

Promover una mayor articulacin institucional en el Sector Agrario.
Promover el fortalecimiento de las instituciones del Sector Pblico Agrario.

3.2. PILAR DE COMPETITIVIDAD

El Ministerio de Agricultura y riego implementar una serie de polticas de estmulo,
propiciando que los productores puedan aprovechar las oportunidades de negocios que
presenta tanto el mercado interno como externo.

Polticas Especficas:

Promover el diseo y desarrollo de instrumentos y mecanismos de

financiamiento adecuados a las necesidades de la organizacin de productores
agrarios.
Promover la validacin y adopcin de tecnologas agrarias.
Desarrollar mercados de servicios de insumos y servicios de tecnologa agraria
de calidad.

3.3. PILAR DE INCLUSIN

Para contribuir a mejorar las condiciones econmicas en las zonas rurales de menor
desarrollo, se generar mayores oportunidades, a fin de que los pequeos productores
obtengan mayores ingresos y se articulen ms al mercado.

Polticas Especficas:

Promover el acceso del pequeo productor y poblador rural agrario en mbitos de

pobreza y pobreza extrema a los servicios agrarios pblicos y privados.
Promover el adecuado manejo y conservacin de los recursos naturales en los
mbitos de pobreza rural.

3.4. PILAR DE SOSTENIBILIDAD

El Ministerio de Agricultura y riego a travs del accionar de sus dependencias
especializadas propiciar una gestin ms eficiente de los recursos naturales,
contribuyendo a mitigar los efectos del cambio climtico.

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 Polticas Especficas:

Incrementar la eficiencia en la gestin de los recursos hdricos.

Promover la ampliacin de la frontera agrcola.
Promover la gestin eficiente de recurso suelo.
Promover la gestin de riesgos en el agro.

4. INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA

Una estrategia competitiva del sector que busque incrementar la productividad del agro,
implicara un abanico de polticas de muy diversa ndole. La estrategia del sector se
basa en una combinacin de herramientas, proyectos e instituciones responsables.

4.1 HERRAMIENTAS
Fondos Concursables
Son mecanismo financiero que permiten solventar proyectos destinados a fortalecer
la productividad agrcola y por tanto la competitividad del sector agrario, dirigidos a
organizaciones de pequeos y medianos productores agrarios elegibles de las
zonas rurales con altos ndices de pobreza debidamente organizados y legalmente
constituidos.

4.2. PROYECTOS

Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano (INCAGRO)

Es un programa de inversin pblica del Ministerio de Agricultura, y el Instituto
Nacional de Innovacin Agraria, creado por el gobierno peruano, a travs de un
convenio de prstamo con el Banco Mundial en el ao 2001.

La forma de actuar de INCAGRO ha potenciado los limitados fondos

pblicos destinados a la innovacin, la investigacin y desarrollo (I+D)
diseccionndolos a las mejores ideas y a las entidades mejor calificadas en el pas de
modo de complementar el esfuerzo privado por la innovacin y la competitividad
(Dias, 2010).

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 Agro Rural
Para (Trivelli, 2000), Agro Rural nace como la reunin de un conjunto de proyectos
que se venan implementando en el Ministerio de Agricultura y en Foncodes,
todos con nfasis en temas de desarrollo rural.

Tiene por finalidad promover el desarrollo agrario rural, a travs del financiamiento
de proyectos de inversin pblica en zonas rurales de menor grado de desarrollo
econmico (pobreza y pobreza extrema).

4.3. INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS

Son instituciones que actan en todos los segmentos mencionados a nivel
nacional, proporcionando diversos servicios para la mejora productiva agrcola.

Programa Sub sectorial de Irrigaciones (PSI)

El PSI es un programa especializado en materia de riego del Ministerio de Agricultura,

cuyas actividades se orientan a mejorar la rentabilidad de la agricultura a nivel nacional
a travs del desarrollo tcnico, econmico e institucional.

Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)

Es la institucin rectora en materia de regulacin de toda actividad que involucre el uso

de organismos vivos modificados (OVM) o transgnico, encargado de la investigacin
y transferencia de conocimientos a los productores, sobre todo en el tema de semillas
mejoradas.

El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)

Es la autoridad nacional y el organismo oficial del Per en materia de sanidad agraria.

Mantiene un sistema de vigilancia fitosanitaria y zoosanitaria, que protegen al pas del
ingreso de plagas y enfermedades.

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 APRECIACIN CRTICA

La realidad agraria nacional es muy diversa, existen segmentos con necesidades y

carencias en innovacin y desarrollo muy distintas, as como diferencias enormes en
capacidades y recursos. Con respecto a las polticas pblicas, en el sector agrario
estas deben orientarse a aumentar los niveles de igualdad y equidad en el pas,
tanto entre los productores como entre los consumidores, para disminuir, as, las
actuales diferencias en los niveles de vida entre las regiones naturales, y las
reas urbanas y rurales. De esta manera, se podra aspirar a construir un pas (y
una agricultura) ambientalmente sostenible, que goce de relativa autonoma en sus
decisiones, y con posibilidades de justicia econmica y social.

El MINAGRI ha desarrollado una serie de fondos, proyectos y herramientas que

intenta llegar a todos estos segmentos. Sin embargo, a nuestro entender, sus esfuerzos
se encuentran desarticulados. Se crean proyectos que no cuentan con continuidad en el
tiempo debido a cambios polticos, lo cual trae como consecuencia la conformacin de
proyectos e instituciones que se comportan como pequeos feudos sin mayor
coordinacin entre ellos.

Es, por tanto, que no se ve una coherencia interna en la poltica agraria en general para
encaminar al pas hacia un desarrollo tecnolgico agrcola.

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 BIBLIOGRAFA

Carter, M. (1990). Es posible reducir la pobreza rural con polticas que

afectan el mercado de la tierra? Santiago de Chile: Coleccion estudios
CIEPLAN.

Dias, A. (2010). Impacto de la I&D+i agraria en el Per. Lima: Grfico Biblos.

Eduardo Zegarra, J. T. (2009). Diagnstico de la Agricultura. Roma: FAO.

Ocampo. (2001). Retomar la agenda del desarrollo. CEPAL.

Ramrez, G. (2007). Sociedad peruana de derecho del trabajo y de la seguridad

sociaal.

Schickele. (1962). Tratado de poltica agrcola. Mxico: Fondo de cultura

econmica.

Trivelli, C. (2000). Pobreza rural: investigaciones, mediciones y polticas

pblicas. Lima: SEPIA.

www.agrorural.gob.pe
www.incagro.gob.pe
www.inia.gob.pe
www.minagri.gob.pe
www.psi.gob.pe
www.senasa.gob.pe

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