MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria de Gesto Pblica

Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas

NOTA TCNICA N 66/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

Assunto: Gratificao por encargo de curso ou concurso

SUMRIO EXECUTIVO

1. A Direo-Geral da Escola de Administrao Fazendria ESAF, por intermdio do

Ofcio n 16/2012/ESAF/MF-DF, de 06 de janeiro de 2012, encaminha o documento em epgrafe,
solicitando exame acerca da aplicao da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso,
considerando as orientaes expedidas por este Ministrio, constantes da Nota Informativa n
270/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, em especial o entendimento insculpido em seu item 5, letra c.

ANLISE

2. A ESAF, por meio da Nota Tcnica anexa ao Ofcio n 16/2012/ESAF/MF-DF, de 06

de janeiro de 2012, acerca da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso, expe o seguinte:

Como Escola de Governo, institucionalmente direcionada a recrutamento, seleo, formao

e capacitao de servidores pblicos, a ESAF tem expressivo volume de atividades
sazonais, temporrias ou ocasionais, tais como a realizao de concursos pblicos,
elaborao e execuo de programas de formao, realizao de seminrios, simpsios,
oficinas e cursos de treinamento, presenciais e a distncia, com vistas seleo, capacitao
e aperfeioamento de pessoal, principalmente no mbito do servio pblico federal.
[...]
4. Tais atividades podem ocorrer vrias vezes durante o ano, mas como dependem de
liberao de recursos oramentrios para os rgos parceiros, a sazonalidade ou
eventualidade que caracteriza a incerteza ou imprevisibilidade, que desaconselham a
estruturao do quadro de pessoal da ESAF em dimenses suficientes para o atendimento de
toda a demanda sem necessidade de colaboradores eventuais. A dependncia da necessidade
e da disponibilidade oramentria dos seus parceiros o que provoca a sazonalidade dos
servios prestados pela Escola, que trabalha por demandas estruturantes de projetos, os
quais, assim que aprovados, carecem de rpida formao de adequada equipe de
colaboradores para realiz-los satisfatoriamente.
[...]
6. A realidade que a ESAF no dispe, no seu Quadro de Pessoal, de suficiente corpo
tcnico de servidores especialistas em seleo, capacitao e ensino (corpo docente,
instrutores, examinadores), para cumprimento de sua misso institucional. Contudo, tambm
correto afirmar que a ESAF no pode limitar-se a ceder espaos para a realizao de
projetos, alheando-se da coordenao pedaggica, da logstica de preparao e de execuo
 de cursos e concursos, deixando tudo a cargo dos rgos interessados. Nas condies atuais,
o ideal a constituio de equipe mista para a realizao de cada projeto, adequadamente
dimensionada com participao de servidores com exerccio na ESAF, servidores do rgo
interessado no projeto e de colaboradores eventuais, com ou sem vnculo com a
Administrao Pblica.

3. Segundo a ESAF, a viabilizao de servidor pblico como professor encontra amparo

no inciso XVI, do art. 37 da Constituio Federal de 1988. Vejamos:

13. Por bvio, a norma da letra b do inciso XVI do art. 37 da CF, tem em mira
possibilitar o aproveitamento de servidor ocupante de cargo tcnico ou cientfico, como
professor dos sistemas pblicos de ensino federal, estadual ou municipal, de que tratam os
artigos 205 a 214 da Carta Magna. Para tais atividades, o nico requisito estabelecido pela
Constituio a compatibilidade de horrio dessas atividades, para que no fiquem
prejudicadas as atribuies de um cargo em razo da jornada de outro.

4. Quanto ao pagamento da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso ao servidor

pblico, aquela Escola argumenta o seguinte:

17. Em suma, para desempenhar atividades eventuais em Escola de Governo em projetos

especficos de que trata o art. 2 do Decreto n 6.114, o servidor pblico federal, do quadro
permanente ou ocupante de cargo em comisso, com ou sem exerccio na prpria Escola,
far jus ao recebimento da GECC, nos termos, limites e condies estabelecidos nas normas
e orientaes pertinentes, se as atividades forem exercidas sem prejuzo das atribuies do
cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria
quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4 do art. 98 da Lei
n 8.112/90, conforme expressamente dispe o pargrafo 2 do art. 76-A.
[...]
21. Para evitar-se a caracterizao de fracionamento de servios, com as consequncias
nefastas de tal procedimento, afigura-se pertinente a utilizao de colaborador eventual com
vnculo estaturio com o servio pblico, seja do quadro permanente ou cargo em comisso,
levando em conta a qualificao do colaborador para desenvolver, com presteza e eficincia,
as tarefas discriminadas em projeto especfico a cargo da Escola. Em tais circunstncias, o
exerccio de atividades em projeto especfico de curso ou concurso, subordina-se ao que
dispe o art. 76-A da Lei n 8.112, de 1990, conforme regulamentado pelo Decreto n 6.114,
de 15 de maio de 2007, e normas da Portaria n 43, de 2010, da ESAF. Por tratar-se de
projeto especfico, de interesse de rgo cliente e por ele devidamente aprovado, no se
afigura qualquer impedimento de ordem legal ou normativa para tal prtica administrativa,
adotada pela Escola desde a sua fundao.
[...]
26. Em suma, para desempenhar atividades eventuais em Escola de Governo, em projetos
especficos de que trata o art. 2 do Decreto n 6.114, de 15 de maio de 2007, o servidor
pblico federal, do quadro permanente ou ocupante de cargo em comisso, com ou sem
exerccio na prpria escola, far jus ao recebimento da Gratificao por Encargo de Curso
ou Concurso, nos termos, limites e condies estabelecidos nas normas e orientaes
pertinentes.

NT Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (ESAF) 2

 27. Assim, com espeque na legislao citada, na boa doutrina e nas orientaes emanadas
da SRH/MPOG por meio dos ofcios ns. 179/2007/DENOP/SRH, de 24.12.2007;
150/2007/COGES/DENOP/SRH, de 9.11.2007, e 132/2007/COGES/SRH/MP, de
8.10.2007, as atividades institucionais da ESAF, em cursos e concursos (pblicos, de
monografias e processos seletivos) de interesse do Ministrio da Fazenda e demais rgos
da Administrao, contam com a colaborao espordica de servidores integrantes do
prprio quadro da ESAF, do quadro de carreiras da Secretaria da Receita Federal do Brasil,
da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e da Secretaria do Tesouro Nacional, bem assim
de outras carreiras da Administrao Pblica Federal, observando-se o limite anual de 120
horas e respectiva compensao, de que trata o art. 6 do Decreto n 6114/2007, quando tais
atividades so desenvolvidas no horrio do expediente.
[...]
30. Assim, servidor em frias, em licena para capacitao ou em dias de folga regular do
trabalho (feriados, pontos facultativos, sbados e domingos) fazem jus ao recebimento da
Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso GECC, quando, em carter eventual,
realiza atividade de que tratam os incisos I, II, III e IV do art. 76-A da Lei n 8.112/90,
especialmente aquelas inerentes aplicao de provas de concursos, que acontecem em dias
de sbados, domingos ou feriados envolvendo muitas vezes, em nvel nacional, milhares de
servidores, no lhe podendo ser exigida a compensao de carga horria, pois exercida sem
prejuzo das atribuies do cargo (cf. 2 do art. 76-A, a contrario sensu).
31. Por fim, cabe registrar que servidor pblico federal que atue como docente em curso
para servidores de estados ou municpios, ou mesmo para no servidores que desenvolvam
atividades de interesse pblico reguladas em lei, fundamentais para o bom funcionamento
de certas atividades pblicas, como so os casos de cursos para despachantes aduaneiros e
contabilistas, tambm fazem jus GECC.

5. So estas as informaes necessrias anlise da matria.

6. Preliminarmente, cumpre-nos esclarecer que a Gratificao por Encargo de Curso ou

Concurso est prevista no art. 76-A da Lei n 8.112, de 1990, includo pela Lei n 11.314, de 2006, e
regulamentada pelo Decreto n 6.114, de 2007, o qual dispe:

Art. 2- A Gratificao devida ao servidor pelo desempenho eventual de atividades de:

I - instrutoria em curso de formao, ou instrutoria em curso de desenvolvimento ou de

treinamento para servidores, regularmente institudo no mbito da administrao pblica
federal;

II - banca examinadora ou de comisso para exames orais, anlise curricular, correo de

provas discursivas, elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos;

III - logstica de preparao e de realizao de curso, concurso pblico ou exame vestibular,

envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de
resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies
permanentes; e

NT Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (ESAF) 3

 IV - aplicao, fiscalizao ou avaliao de provas de exame vestibular ou de concurso
pblico ou superviso dessas atividades.

1 Considera-se como atividade de instrutoria, para fins do disposto no inciso I do caput,

ministrar aulas, realizar atividades de coordenao pedaggica e tcnica no enquadrveis
nos incisos II, III e IV, elaborar material didtico e atuar em atividades similares ou
equivalentes em outros eventos de capacitao, presenciais ou a distncia.

2 A Gratificao no ser devida pela realizao de treinamentos em servio ou por

eventos de disseminao de contedos relativos s competncias das unidades
organizacionais.

7. Do exposto, verifica-se que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concursos

devida ao servidor que, em carter eventual, esteja exercendo as atividades previstas nos inciso de I a
IV do artigo retromencionado.

8. Ressalte-se que, no ser devida a referida gratificao instrutoria ou participao do

servidor em eventos destinados orientao, divulgao e treinamento das atividades inerentes s
competncias de seu rgo ou entidade.

9. Conforme se depreende da EMI n 6/2006 MD/MRE/MT/MDIC/MP/

MDS/MCT/MI/MDA/CC-PR/GSI, da Medida Provisria n 283, de 2006, convertida na Lei n
11.314, de 2006, que institui a Gratificao em comento, observa-se que a GECC tem por finalidade
disseminar o conhecimento entre os servidores pblicos. Vejamos:

2. Trata-se de um conjunto de medidas de reorganizao administrativa relevante e urgente,

destinado a solucionar ou amenizar problemas verificados no campo da gesto
administrativa, patrimonial e de pessoal da administrao pblica federal, contribuindo,
assim, para a maior eficincia e eficcia do Estado e a melhoria dos servios prestados aos
cidados.
3. Nesse sentido, propomos, na forma dos art. 1 e 2, alteraes Lei n 8.112, de 1990,
que "Dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das
autarquias e fundaes pblicas federais", com vistas incluso, nessa norma jurdica, da
Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso, destinada a retribuir os servidores pelo
desempenho eventual de atividades de instrutoria em cursos de formao, de
desenvolvimento e de treinamento regularmente institudos, ou, ainda, como auxiliar ou
membro de banca examinadora, comisso de avaliao e comisso fiscalizadora de concurso
pblico.
4. O art. 39, 2, da Constituio, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
4 de junho de 1998, dispe que "A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas
de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso,

NT Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (ESAF) 4

 a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados", o que implica a criao
das condies para que estas escolas possam funcionar de forma a cumprir suas misses
institucionais.
5. O Decreto n 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, que instituiu a Poltica e as Diretrizes
para o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica federal direta, autrquica e
fundacional, considera treinamento regularmente institudo as aes de capacitao que
compreendam cursos presenciais e distncia, aprendizagem em servio, grupos formais de
estudos, intercmbios, estgios, seminrios e congressos, que contribuam para o
desenvolvimento do servidor e que atendam aos interesses da administrao.
6. A proposta tem carter de urgncia devido ao tumulto causado por questionamentos
jurdicos, a exemplo da Ao Civil Pblica n 19998.34.00.002302-5, em relao
contratao de servidores pblicos para exercer atividades de instrutoria em cursos de
formao, de desenvolvimento e de treinamento regularmente institudos, ou, ainda, como
auxiliar ou membro de banca examinadora, comisso de avaliao e comisso fiscalizadora
de concurso pblico, sob a alegao da possvel incidncia de acumulao ilegal de cargos
e, ainda, pretensa ausncia de amparo legal para os procedimentos at ento adotados.
7. O impedimento do exerccio das atividades de instrutoria pelos servidores pblicos,
objeto da presente proposta, constitui um retrocesso no cumprimento da misso das
instituies autorizadas, com especial destaque para a Escola Nacional de Administrao
Pblica - ENAP. Registre-se que os treinamentos, na sua maioria esmagadora, esto
voltados para as competncias especficas dos cargos no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica. Os Instrutores de tais matrias, como natural conseqncia, no
esto disponveis no mercado com a escala necessria. A eficincia impe que essas
instituies busquem no prprio servio pblico, os instrutores, profissionais especializados,
com larga experincia em conhecimentos especficos como mecanismo que viabilize atingir
o objetivo do treinamento.
8. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso, tem suas razes assentadas nos
Decretos-Leis ns 1.341, de 22 de agosto de 1974; 1.604, de 22 de fevereiro de 1978 (art. 8)
e 1.746, de 27 de dezembro de 1979 (art. 4), porm, no foi includa na Lei n 8.112, de
1990. Nesse sentido, a alterao da referida lei, tem por objeto contemplar essa omisso,
compatibilizando o exerccio da atividade de instrutoria com o exerccio do cargo,
respeitados os limites e observadas as compensaes de carga horria de trabalho.

10. Nesse sentido, convm salientar que a permisso para que o servidor pblico possa
desempenhar eventualmente atividades de instrutoria em cursos de formao, de desenvolvimento e
de treinamento regularmente institudos, ou, ainda, como auxiliar ou membro de banca examinadora,
comisso de avaliao e comisso avaliadora de concurso pblico, est prevista no art. 76-A da Lei n
8.112, de 1990, no se relacionando com a acumulao de cargos ou empregos pblicos de que trata o
inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal de 1988.

11. A acumulao de cargos ou empregos pblicos, de regra, vedada pela Constituio

Federal, excetuando-se os casos previstos no inciso XVI do art. 37 da CF/88, desde que haja
compatibilidade de horrio entre os cargos ou empregos, quais sejam: a acumulao de dois cargos de
NT Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (ESAF) 5
professor; de um cargo tcnico com um de professor; ou de dois cargos ou empregos de profissional
de sade com profisses regulamentadas. Para a caracterizao de acumulao de cargos ou empregos
pblicos, necessria a investidura do servidor ou empregado pblico em ambos os cargos ou
empregos, mediante prvia aprovao em concurso pblico, nos termos do inciso II do art. 37 da
Constituio.

12. O servidor somente desempenhar as atividades previstas nos incisos de I a IV do art.

2 do Decreto n 6.114, de 2007, em carter eventual, conforme dispe a legislao, significando que
no h investidura no cargo de Professor, por exemplo, em virtude de que tais atividades, alm de
exigirem limitao de carga horria, so espordicas, a fim de no prejudicar o exerccio do servidor
em relao s atribuies de seu cargo efetivo.

13. Destarte, deve-se salientar que, muitas vezes, os instrutores mais indicados para os
cursos de formao, desenvolvimento, capacitao, treinamento ou reciclagem de pessoal so os
prprios servidores, escolhidos como instrutores por serem profissionais que j possuem experincias
prticas, as quais foram adquiridas no servio pblico, acrescentadas sua formao acadmica.

14. Frise-se que, no interesse da Administrao, o servidor poder ser designado pelo seu
rgo de trabalho para lecionar em cursos de formao e/ou aperfeioamento voltados para os demais
colegas, igualmente vinculados mesma entidade, ou a outros servidores da Administrao Pblica
Federal, sem prejuzo de suas atribuies, mediante a retribuio referente GECC, e compensao da
jornada de trabalho, conforme disposto no 2 do art. 76-A da Lei n 8.112, de 1990, sendo que tal
compensao dever ocorrer observando-se o art. 44 desta Lei.

15. Destaque-se, ainda, que, segundo estabelece o art. 6 do Decreto n 6.114, de 2007, o
servidor poder exercer at 120 (cento e vinte) horas de trabalhos anuais - acrescidas de mais 120
horas, em situao excepcional, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade
mxima do rgo ou entidade remuneradas pela gratificao em questo, independentemente de as
atividades serem realizadas no horrio de trabalho ou no, consoante manifestao desta
Coordenao-Geral CGNOR, por meio da Nota Informativa n 270/2011/CGNOR/
DENOP/SRH/MP, de 16 de maro de 2011.

NT Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (ESAF) 6

16. No que concerne possibilidade de servidor em frias ou em licena para capacitao
poder exercer atividades que ensejam o pagamento da GECC, entende-se que os servidores afastados
das atribuies de seu cargo, em decorrncia de afastamentos e licenas legalmente institudos no
podero participar de eventos ensejadores do pagamento da Gratificao por Encargo de Curso ou
Concurso, em virtude da natureza de tais institutos, entendimento este tambm manifestado por esta
CGNOR, na Nota Informativa supramencionada n 270/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 16 de
maro de 2011.

CONCLUSO

17. Por todo o exposto, conclui-se:

a) a Gratificao por Encargo de Curso ou Concursos devida ao servidor que, em

carter eventual, exercer as atividades previstas nos incisos de I a IV, do artigo 2, do
Decreto n 6.114, de 2007;

b) a permisso para que o servidor pblico possa desempenhar eventualmente

atividades que ensejam o pagamento da GECC encontra amparo no art. 76-A da Lei n
8.112, de 1990;

c) as horas trabalhadas em atividades sujeitas ao pagamento da GECC, realizadas

no horrio de expediente do servidor, devero ser compensadas, conforme disposto no
2 do art. 76-A da Lei n 8.112, de 1990, sendo que tal compensao dever ocorrer
observando-se o art. 44 desta Lei;

d) o servidor poder exercer at 120 (cento e vinte) horas de trabalhos anuais -

acrescidas de mais 120 horas, em situao excepcional, devidamente justificada e
previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade remuneradas
pela gratificao em questo, independentemente de as atividades serem realizadas no
horrio de trabalho ou no;

e) os servidores afastados das atribuies de seu cargo, em decorrncia de

afastamentos e licenas legalmente institudos, no podero participar de eventos

NT Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (ESAF) 7

 ensejadores do pagamento da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso, em
virtude da natureza de tais institutos colidirem.

18. Destarte, entende-se pela manuteno do entendimento exarado na Nota Informativa n

270/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 16 de maro de 2011, tendo em vista que tal manifestao
ocorreu em estrita observncia ao princpio da legalidade, coadunando-se com o que estabelece a
legislao que disciplina a matria em questo.

19. Diante do exposto, sugere-se a restituio dos autos Direo-Geral da Escola de

Administrao Fazendria ESAF, para conhecimento e demais providncias.

considerao superior.
Braslia, 26 de maro de 2012.

PATRCIA MARINHO DOS SANTOS MRCIA ALVES DE ASSIS

Mat 1745225 Chefe de Diviso

De acordo. considerao da Senhora Diretora do Departamento de Normas e

Procedimentos Judiciais de Pessoal.
Braslia, 26 de maro de 2012.

ANA CRISTINA S TELES DVILA

Coordenadora-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas

De acordo. considerao da Senhora Secretria de Gesto Pblica.

Braslia, 27 de maro de 2012.

VALRIA PORTO
Diretora do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal

Aprovo. Restitua-se Direo-Geral da Escola de Administrao Fazendria ESAF,

para conhecimento e demais providncias, conforme proposto.

Braslia, 28 de maro de 2012.

ANA LCIA AMORIM DE BRITO

Secretria de Gesto Pblica

NT Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (ESAF) 8