MODERNIZACIN Y GLOBALIZACIN

Desde la perspectiva de la historia econmica el fenmeno de la globalizacin se hace

presente como una etapa superior del capitalismo, a tal punto que con una mirada al
pasado vemos la avanzada hacia la mayor concentracin de la riqueza. El sistema
actual, entendido como un conjunto de actividades, procesos, instituciones y creencias
interrelacionadas con una prosecucin y consecucin de finalidades colectivas, es
decir, entendido como una cultura econmica, y ante el papel crucial que ha jugado el
Estado, como institucin abanderada para los cambios, se plantea el desarrollo como
una nueva figura donde el sector pblico debe hacer escasa presencia.

En el presente siglo han aparecido en forma cclica movimientos de nacionalizacin y

privatizacin, por lo que sera de esperar para el siguiente siglo una vuelta a la
nacionalizacin. Por hoy la preocupacin de muchos grupos latinoamericanos y de
otros pases radica en la problemtica que no se est atendiendo, ante la verdadera
necesidad de modernizar el Estado y el sector privado.

El proceso de modernizacin en El Salvador es un arns que pende de esa dinmica

histrica de globalizacin. Nos ocupa en este escrito la tarea de hablar sobre ello,
desde un punto de vista puramente crtico y con el buen nimo de reconocer todas las
variables y agentes que persiguen el entorno de la modernizacin del Estado.

As, en primer lugar se presenta un descripcin breve del precedente histrico

inmediato, seguida de las observaciones de otros pases con procesos semejantes.
Luego se detalla sobre la privatizacin y las medidas para mejoras en la eficiencia de
operacin estatal. Al final se intenta trazar, a nivel conceptual, el nuevo movimiento que
se maneja a las alturas propias de este proceso, que comenzara hasta hace pocos
aos en nuestros pases y que ahora goza de grandes prioridades para los programas
de los gobiernos.
LA MODERNIZACIN DEL ESTADO

1-LA DINMICA NEOLIBERAL

Desde el inicio de la gestin del gobierno de ARENA con el Lic. Alfredo Cristiani, se
dej ver un crecimiento de la convivencia gobierno-sector privado. La relacin se
fortalece con la llegada en 1994 del Dr. Armando Caldern Sol, cuando se plante la
modernizacin del Estado como una condicin para iniciar el despegue hacia el
desarrollo, despus de haberse superado el problema de la guerra, al menos, aunque
quedaran intactas las razones que la iniciaron.

Aunque el plan econmico del Dr. Caldern Sol nunca se ha expuesto claramente, y
cuya existencia ha sido puesta en duda, tampoco ha sido producto de una discusin
nacional. Hay algo que s es claro: los intereses que representa y defiende el gobierno
a partir de las decisiones que toma, pertenezcan o no a un plan nacional.

En la dcada presente son muchas las instituciones domsticas que han elaborado
propuestas para un plan que proporcione herramientas tiles para resolver la situacin
de los que sufren en este pas.

Universidades, fundaciones, gremiales, partidos polticos y centros de investigacin

econmica y social han presentado proyectos nacionales, ms o menos integrales, que
coinciden en la preocupacin por los altos niveles de pobreza, la impotencia del
sistema para generar vida digna al individuo, la devastacin de los recursos naturales,
por el continuo irrespeto a los derechos humanos y por la necesidad de alcanzar un
crecimiento sostenido.
2- EL PROCESO DE PRIVATIZACIN EN EL SALVADOR
Las prioridades en 1996 son la privatizacin de las comunicaciones y su mayor
competencia; privatizar las distribuidoras de energa y la apertura de nuevos jugadores;
privatizar las pensiones que tienen problemas serios, porque ya no tiene viabilidad en
el mediano plazo.

Hablamos de desburocratizacin agresiva. Se moderniz la gestin fiscal, se aument

la base tributaria, hay sanidad. Se vienen reduciendo los aranceles y las barreras. Con
una estructura arancelaria 15-0, nuestros industriales estarn en mejores condiciones
competitivas.

No se trabaj en la dolarizacin. Sin embargo, se trabaja en seguros, la ley del

mercado de valores. Se ha caminado..." (La Prensa Grfica, Informe Especial
Econmico, mircoles 6 de marzo de 1996).

Sin embargo, en marzo de 1996 el gobierno se ech para atrs en el proyecto de

privatizar las pensiones, debido a su latente operacin con dficit que vuelve al INPEP
"no deseable" a los ojos de la inversin privada. Al menos una reforma del sistema
completo de pensiones sera un paliativo obligatorio para lograr dicha privatizacin, por
lo menos en trminos aceptables mnimos.

Los procesos de privatizacin son un componente que no puede faltar en la receta de

los programas econmicos impulsados por instancias internacionales. En El Salvador,
estos movimientos ocupan alta prioridad entre los puntos generales del programa de
gobierno del partido ARENA.

Se pretende alcanzar con esto la estabilidad de las finanzas pblicas y la participacin

de la empresa privada en reas productivas donde no se estara produciendo con toda
la eficiencia y rentabilidad posible. Se trata de darle espacios a la empresa privada para
que se reproduzca en reas antes reservadas para el Estado.
Las publicaciones de la UCA sealan tambin otra inquietud a partir de la privatizacin:
las implicaciones en las tarifas de los servicios.
En la experiencia de otros pases, la privatizacin de empresas de servicios pblicos ha
causado fuertes incrementos en el nivel general de precios. Los sectores menos
favorecidos han tenido siempre mayor sensibilidad al incremento en las tarifas de
servicios bsicos, por la dificultad de ajustarlas a su presupuesto.
Sugieren adems, las publicaciones, que en vista de la prcticamente inevitable ola de
privatizaciones, para el anteproyecto de Ley de Privatizacin en El Salvador se
consideren algunos aspectos.

_ Creacin de un marco institucional que se encargara de la administracin del

proceso.

_ Creacin de un esquema especfico que defina la forma en que se distribuir la

propiedad de las empresas privadas.

_ Que el Estado conserve su capacidad de incidir sobre las tarifas para evitar
especulaciones sobre los precios de los servicios.

_ Definir con claridad cul ser el destino de los fondos que se obtengan de la
privatizacin.

La generacin y distribucin de energa elctrica

El caso de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL) se presenta con
un aspecto ms oscuro, debido a que no se explica en qu consiste el plan respectivo
autorizado por el gobierno el 4 de enero de 1996, que se empez a analizar en abril de
1995. Despus de privatizar la distribucin se pasar a considerar la privatizacin de la
generacin y transmisin de electricidad. La separacin de estas dos actividades
requiere de una estrategia que podra tomar hasta tres aos.
CAESS, CLESA, CLES, Y CLEA eran distribuidoras privadas que en 1986 pasaron a
ser propiedad de CEL, a raz de la caducidad de 50 aos de concesin.
Aunque el proceso comenz en septiembre de 1994, hasta en la segunda semana de
abril de 1996 se supo que se trabajara de igual manera que ANTEL, es decir, licitacin
de instituciones para la labor de valuacin e intermediacin de la venta de acciones de
electricidad.

El Aeropuerto Internacional de El Salvador

CEPA es una institucin que tiene ya varios aos de estar funcionando, que naciera en
la poca del auge de la idea del Mercado Comn Centroamericano, siendo de la misma
generacin de CEL. Estas instituciones estaban en manos de militares que ejercieron la
direccin desde enfoques estratgicos no precisamente administrativos.

Eran grandes aparatos del estado con finalidades no del todo rentables, donde se
asignaban plazas laborales a los favorecidos del partido de gobierno y se creaba una
cultura de favoritismo, proteccionismo y corrupcin.
Con la llegada de la presin extranjera y de las fuerzas revolucionarias para
desmilitarizar la sociedad, y sobre todo las entidades del estado, se vio forzado el
partido ARENA a nombrar civiles para la direccin de estas autnomas.

3- MEJORAR LA EFICIENCIA DE OPERACION DEL ESTADO

Adems de la privatizacin, el proyecto de modernizacin del Estado salvadoreo

incluye modificaciones que indican una reduccin del gasto al interior de las oficinas
pblicas que no aplican para el proceso de privatizacin, como son las oficinas
ministeriales y otras instituciones afines.

El "Pacto de San Andrs. Desarrollo: el nuevo nombre de la paz", suscrito el 31 de

mayo de 1995, entre el gobierno de Caldern Sol, ARENA y el Partido Demcrata,
aparece para preparar el escenario de lo que sera para finales de 1995 una de las ms
difciles decisiones del gobierno16: La Ley Temporal de Compensacin Econmica por
Servicios Prestados en el Sector Pblico, conocida como ley de retiro voluntario.
Algunos sectores opinan que se tena otra prioridad en ese acuerdo: elevar la tasa del
impuesto al valor agregado. Ambas decisiones causaron muy complicados momentos
al gobierno.
Se resume a continuacin parte del Pacto de San Andrs, en lo referente al tema que
nos ocupa

3. La reforma del sector pblico

a. La introduccin de eficiencia en la ejecucin.
* Nueva Ley del Servicio Civil. Pretende establecer un nuevo estilo de servicio en las
oficinas del Estado.
* La creacin de un escalafn tcnicamente diseado. Trata de asignar incentivos a la
superacin.
* Asignar salarios con base en el mrito. Se redefine el criterio para los aumentos de
sueldo, dejando de lado los aumentos generalizados que no premian la efectividad. Se
tomarn medidas como
- Ley de retiro voluntario. "Esta Ley permitir que se retiren del servicio pblico, en
fecha determinada, las personas ocupando plazas innecesarias, unificando el criterio a
usarse."

Privatizacin e introduccin de competencia en los servicios pblicos.

* Privatizacin. La privatizacin de servicios pblicos ir orientada a llenar dos

requisitos:
-Transparencia. "El proceso de privatizacin debe llevarse a cabo de una forma
totalmente transparente por el rgano Ejecutivo, bajo la supervisin de una Comisin
Especial de Probidad conformada por personas de diversos sectores".
-Participacin de los trabajadores de dichos servicios en la propiedad de la empresa
privada.
* El uso de los fondos de la privatizacin. "Los fondos provenientes de las
privatizaciones no deben usarse jams para el pago de gastos corrientes. Deben
usarse para el pago de deudas y para inversin de infraestructura y desarrollo humano.

ECONOMA DE LAS REMESAS DE LAS REMESAS

Adems de sostener economas de pases en desarrollo como el nuestro, las remesas

familiares reducen la pobreza, generan empleos y mejoran el bienestar de pases en
desarrollo, concluy un estudio realizado por la Facultad de Administracin de
Empresas Leeds, de la Universidad de Colorado, en EE. UU, en colaboracin con la
compaa Western Union, que se dedica al servicio de pago de dinero en todo el
mundo.

Las remesas, de acuerdo con el informe, permiten que millares salgan de pobreza,
puedan acceder a la escuela y, con ello, lograr mejores oportunidades de vida.
Adems, segn el informe, y pese a las crticas, que afirman que muchos pases se
han hecho dependientes de estos ingresos, lo cierto es que sin ellas muchas naciones
tendran economas ms empobrecidas.

En 2012, 2013, segn el BCR, El Salvador recibi 4,217 millones de dlares

aproximadamente, un promedio mensual de 351.4 millones, solo en diciembre las
remesas totalizaron los 403.7 millones de dlares.
Ese dinero que si bien sirve para cubrir las principales necesidades de millares de
hogares, tambin impacta positivamente en el pas.
Ese fue principalmente el enfoque de la publicacin del estudio de la Universidad de
Colorado y Western Union, al ofrecer una perspectiva en torno al impacto positivo que
tienen las transferencias monetarias en general.
Las remesas, enviadas por los trabajadores migrantes a los pases en desarrollo,
ayudan a reducir la pobreza y mejorar el bienestar de los pases receptores, insiste el
estudio.
 Solo en
Estados Unidos viven aproximadamente 38 millones de migrantes provenientes de
Latinoamrica, y los envos de remesas por parte de estos ayudan a amortiguar las
necesidades de las familias pobres de la regin.
En 2016 los salvadoreos recibieron una histrica cifra de $4,576 millones en remesas
familiares que significan $306 millones ms de lo que obtuvieron en 2015, segn
report el Banco Central de Reserva (BCR).
De acuerdo con el BCR este acumulado entre enero y diciembre de 2016 constituye el
monto ms alto en la historia de recepcin de remesas en El Salvador y el mayor
crecimiento de los ltimos diez aos.
El crecimiento de estos envos aument en los ltimos meses del ao 2016. Solo en
diciembre las remesas recibidas ascendieron a $473.2 millones, lo que estuvo motivado
por los envos de dinero para la temporada de Navidad y Fin de Ao.
En total las remesas recibidas desde el exterior equivalen al 17.1% del Producto
Interno Bruto.
Segn detalla el BCR los bancos son los que ms pagaron remesas. Le siguen las
federaciones de cooperativas, agentes y otras empresas. El resto fue trasladado en
efectivo por familiares, amigos o encomenderos. Del dinero enviado, $5.1 millones de
dlares se trasladaron a travs de recargas por telfonos celulares.

El BCR estima que el aumento en las remesas se debe a una mayor creacin de empleos en
Estados Unidos que benefici a los salvadoreos
.