Poltica de Uso del 19 (2002) 65-73

Una visin general del uso de la tierra conflictos en las comunidades mineras
Gavin
Hilson
Poltica ambiental y Management Group, Centro Imperial College de Tecnologa Ambiental, Escuela Real de Minas,
Prince Consort Road, Londres SW7 2BP, Reino
Unido

Recibido el 14 de marzo de 2001; recibido en forma 22 de agosto 2001 revisado; aceptado 28 de de agosto de de 2001

Abstracto

Este artculo examina las causas y los impactos del uso de la tierra conflictos entre las minas a gran escala y los grupos comunitarios, y identi fi ca una serie de
(uso de la tierra) con fl icto estrategias de resolucin para la administracin de la mina. Cada vez es ms difcil para las minas, que exigen una cantidad
significativa de zona a operar, a coexistir con los indgenas de las comunidades circundantes que dependen en gran medida de la tierra para su sustento. El
artculo sostiene, sin embargo, que la mayor parte de los problemas
ambientales inevitables que se producen en los sitios F a saber, la erosin, la sedimentacin y la eliminacin de la vegetacin F son despedidos en gran medida por
los locales, pero que la falta de comunicaciones y accidentes ambientales altamente prevenibles han sido, y siguen siendo, las principales causas de intensas disputas
uso de la tierra entre las minas y las comunidades circundantes. A medida que la intervencin gubernamental es a menudo minsculo, la mayor parte de la
responsabilidad recae en la gerencia de minas para asegurar que
el uso del suelo conflictos se previenen y resueltos de manera efectiva. Mientras que hay una estrategia de facto existe que satisfaga por completo las dos partes,
bastante concebible, los compromisos se pueden alcanzar si: consulta a la comunidad entre las partes es significativamente mejorado; gobiernos regionales
asumen un papel de liderazgo en la coordinacin de los esfuerzos de los organismos internacionales; paquetes de compensacin adecuados se proporcionan a las
comunidades afectadas; y las alianzas se forjan entre el gran y pequea escala mineros. r 2002 Elsevier Science Ltd. Todos los derechos reservados.

palabras clave: minas; Minera; Uso del suelo; Conflictos; disputas; Mina Ok Tedi

Introduccin pleta, y un menor nmero de sistemas de apoyo eficaces estn en su

Quizs, ningn sector ha precipitado ms disputas sobre el uso del
suelo de la minera. Aunque econmicamente, un gran nmero de
recompensas se cosechan a partir de sus actividades, las demandas
de tierra colocados por las minas a menudo causan la interrupcin de
la comunidad severa y obstaculizan el desarrollo de otras industrias de
mesa fi potencialmente pro como las pequeas empresas, servicios
comerciales y la pesca a pequea escala. Por otra parte, la actividad
minera intensiva puede causar complicaciones mayores ambientales,
que a su vez pueden hacer que la superficie no apta para una serie de
otras aplicaciones industriales importantes F a saber, la agricultura y
la silvicultura F despus de la recuperacin.
lugar
para los grupos industriales y la comunidad. Para agravar el problema
es el hecho de que varios gobiernos de estos pases, que han
promovido fuertemente la inversin extranjera en sus sectores de
minerales en los ltimos aos, casi exclusivamente lado con las
empresas mineras en temas clave de uso del suelo. Est claro que sin
la plena cooperacin de los gobiernos, la mayor parte de la
responsabilidad recae en las empresas mineras para
resolver los conflictos de uso del suelo de todo tipo, y para asegurar
que los mecanismos estn en su lugar para evitar ms
interrupciones comunidad.

El propsito de este trabajo es examinar las causas y los impactos del

Las disputas sobre la tierra a menudo se producen entre la gestin de
la mina y los grupos comunitarios. Como muchos de estos conflictos son
imprevisibles desde el primer momento, pocas empresas mineras tienen
lugar en las polticas de uso de la tierra apropiados para la resolucin de
conflictos. Las circunstancias son ms severos en los pases en desarrollo,
donde la intervencin gubernamental es mnima, los marcos regulatorios
son comnmente incom-
uso de la tierra conflictos entre las minas a gran escala y los grupos
comunitarios, e
identificar una serie de (uso de la tierra) con fl icto estrategias de
resolucin para la administracin de la mina. En la primera de las tres
secciones que siguen, se proporciona una descripcin detallada de los
conflictos de uso del suelo en las comunidades mineras en el que las
causas y los impactos son examinados. Esto es seguido por un estudio de
caso de la mina Ok Tedi en Papa Nueva Guinea, que ilustra de manera
efectiva la coordinacin y la negligencia forma incorrecta en la parte de
administracin de la mina puede inducir una serie de uso de la tierra
conflictos en las comunidades circundantes. El documento concluye con
una

Direccin de correo electrnico: g.hilson@ic.ac.uk (G. Hilson).

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65-73

discusin que describe cmo
una serie de estrategias F a
saber, la mejora
de la consulta comunitaria,
la coordinacin de
actividades de investigacin
del gobierno, la provisin de
paquetes de compensacin
adecuadas a las
comunidades afectadas, y la
formacin de asociaciones
de trabajo entre gran y
pequea escala mineros F
podra ayudar en la
prevencin y la reduccin de
los conflictos de uso del
suelo entre las empresas
mineras y las poblaciones
indgenas.
El uso del suelo conflictos en las
comunidades mineras: causas e
impactos
Como explican Castro y
Nielsen (2001), los recursos
naturales conflictos son
normalmente '' grave y
debilitante, resultando en la
violencia, la degradacin de
los recursos, el debilitamiento
de los medios de vida, y el
desarraigo de las comunidades
'', y si no se abordan, '' puede
amenazar con desentraar
toda la estructura de la
sociedad ''. En resumen, ''
cada parte quiere llevar a
cabo sus propios intereses al
mximo, y al hacerlo, termina
por contradecir, comprometer,
o incluso derrotar a los
intereses de la otra '' (Ochieng
Odhiambo, 2000). En el
contexto de la extraccin y
procesamiento de minerales,
las actividades pueden ser
extremadamente destructivas
del medio ambiente y en el
transcurso de muchos aos,
pueden causar daos
irreversibles a los paisajes de
los alrededores. De estos, un
gran nmero son inevitables,
y slo se puede remediar en
el momento de la mina cierre
definitivo. Por ejemplo,
grandes extensiones de
bosque se quitan a menudo
para acceder a los cuerpos de
mineral subyacentes, y una
gran cantidad de tierra
vegetal oftenproductive, a
travs de la exposicin
continua a agentes de
meteorizacin, erosiona y se
acumula en los cuerpos de
agua cercanos. Sin embargo,
las comunidades estn bien
familiarizados con y, a
menudo preparados para
estas complicaciones; que es
la serie de problemas de
contaminacin, tierra
inesperados, a menudo
prevenibles F a saber, el
derrame qumico, colapsos de
G. Hilson
presas de jales / Poltica de Uso 19 (2002)
y metales
pesados de 65-73
lixiviacin F que
causan el mayor riesgo de
interrupcin y, a su vez inducen
disputas. La falta
de comunicacin, promesas
rotas y la falta de acuerdos de
trabajo entre las minas y de
los pueblos indgenas
intensificar an ms estos
conflictos. Esta seccin del
documento se pretende
ofrecer una visin general de
las causas y los efectos de los
conflictos de uso del suelo
entre las minas a gran escala
y los grupos comunitarios.
Impacto de la minera en las
comunidades
Cuando las comunidades
se ven obligadas a soportar
todo el peso de impactos de
la minera, que no pueden
ser asumidas desde el
principio para ser
inherentemente a favor del
desarrollo de la minera
local. De hecho, los grupos
indgenas que han ocupado
una regin durante miles de
aos por lo general ver un
proyecto de extraccin de
20 o 30 aos como '' una
interrupcin en el flujo del
tiempo, al igual que los
efectos de un terremoto o
una gran inundacin '' pero
tener ' 'el potencial de ser
mucho ms perjudicial para
su forma de vida''(Asp,
2000). Su
67 o,
actitud hacia una mina local
400.00
depende en gran medida de las
0
circunstancias
las personas han llegado a
locales y factores como el
la zona en busca de
ingreso, el grado de
riquezas al aprovechar las
desempleo, el uso del suelo y
porciones de los recursos de
de las instituciones de
la mina residente,
propiedad de tierras,
100.000 de los cuales viven
percepciones y valores
ahora junto a la mina de oro
polticos y sociales. Por lo
(Lemieux, 1997). En casos
tanto, la forma en que una
como estos, la mina
mina gestiona su relacin con
representa la nica fuente
la comunidad circundante es
de ingresos, o es la principal
un determinante clave de su
industria en una regin o
xito a largo plazo.
comunidad.
Es un hecho bien conocido
Sin embargo, a pesar de
que las minas pueden tener un
llevar una gran cantidad de
impacto socioeconmico
beneficios socioeconmicos, las
positivo en las comunidades
minas pueden tambin causar
locales. Las empresas a
una serie de impactos negativos
menudo contribuyen al
en las comunidades. Ejemplos
desarrollo de la infraestructura
bsicos incluyen, entre otras
socioeconmica clave, como
carreteras, hospitales, cosas, lo siguiente:
escuelas y viviendas. Por otra
parte, los ingresos acumulados
de la actividad contribuyen *
una prdida de la capacidad para
positivamente a los ingresos cazar, peces y reunir,
de exportacin y divisas, y al *
una prdida de libertad de
nivel de la comunidad, movimiento,
proyectos sirven como una *
los locales estn obligados a
importante fuente de empleo reubicar o trasladar,
para la poblacin local, y *
una falta de respeto
desencadenar la aparicin de fundamental de las tradiciones.
una amplia gama de pequeas
empresas como la hostelera, Las interrupciones ms signi
el transporte y los servicios de
limpieza. En Canad, por fi cativos causados por la
ejemplo, la minera representa gran escala de la actividad
aproximadamente el 15% de
minera resultado grandes
las exportaciones nacionales y
el 4-5% del PIB nacional, y cambios demogrficos.
proporciona puestos de trabajo
Aunque los sitios
altamente pagado a ms de
proporcionan numerosos
pueblos indgenas con
340.000 canadienses en 150 trabajos mejor pagados,
comunidades (Hilson,
como Sweeting y Clark (2000)
2000a). En otro ejemplo,
en las actividades mineras de
explican, la poblacin principal
Zambia contribuir con un 20%
al PIB, representan el 90% de en fundentes F a saber, la
los ingresos de exportacin,
y emplean el 15% de la migracin de miles de
fuerza laboral del pas empleados extranjeros y no
(MBendi, 1999). Tal vez un
problema ms signi fi cativo locales a
desde la perspectiva del
empleo es el hecho de que
las operaciones mineras,
debido a una propensin a
estar situados en zonas
rurales, comnmente inducir
grandes cambios en la
demografa local, lo que
precipit la migracin de los
pueblos vecinos y
municipios. Un gran
porcentaje de los que migran
son ambos trabajadores de
minas redundantes
reubicacin con el propsito
de asegurar el empleo en la
mina, y los empresarios de
minera en pequea escala
que tratan de explotar partes
del cuerpo de mineral que se
est trabajando. En el estado
brasileo del Norte de par!
a, por
ejempl
68 G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
65-73

el rea ocupada por una mina
F puede alterar el equilibrio
social de las
comunidades locales,
afectando el suministro de
agua local, la disponibilidad
de recursos y de caza
regional. Tal vez la mayor
preocupacin con el
reasentamiento en masa es
la propagacin de
enfermedades como la fiebre
amarilla y la tuberculosis. Un
ejemplo notable fue en
Venezuela, donde, entre
1991 y 1995, el 25% de la
poblacin Yanomami muri
frommalaria introducidas a su
comunidad mediante la
migracin de los mineros de
oro artesanales buscando
explotar partes de los
depsitos de minerales a gran
escala (Vital Statistics: Minera
y Canad, 1997 ). Los cambios
demogrficos causados por la
minera tambin puede
conducir a un aumento de
precios de los productos
locales y un mayor aumento
de las disparidades entre las
poblaciones locales. Tal fue el
caso en la ciudad peruana de
Cajomerca, situado a 48 km
de Yanococha, la mayor mina
de oro de Amrica del Sur.
Aunque la comunidad, que
tiene una poblacin de
180.000, beneficiado de la
creacin de 1.200 nuevos
puestos de trabajo y US $ 7
millones en carreteras,
escuelas y la infraestructura
local, al mismo tiempo, los
precios de la vivienda, la
educacin y los productos de
primera necesidad aument
de precio como consecuencia
de la presencia de los
empleados (la ma) ms altos
pagados. De hecho, en
algunas partes de la ciudad, el
costo de vida se han
multiplicado por diez (Dorian,
1996; Sweeting y Clark, 2000).
En resumen, una mina
puede tener un impacto
negativo en los recursos y las
tradiciones locales, y los
cambios demogrficos
inducidos por su existencia
puede causar trastornos
sociales signi fi peralte en las
comunidades locales.
Los conflictos de trabajo
Antes de analizar ms en
profundidad la mina de uso
de la tierra tiene un impacto
directo en las comunidades
y pueblos indgenas, es
importante primero
brevemente nota que en un
principio, los conflictos de
uso del suelo pueden ocurrir
entre las empresas mineras
G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
y otras industrias.
65-73 Ha sido
sobre todo las operaciones
forestales y agrcolas que
han competido con las
empresas mineras de la
tierra, ya que ambos
requieren superficie masiva a
florecer. Quizs el caso ms
bien documentado es el de
Brasil, donde hay una larga
historia de la competencia
escala, aunque se estima
entre los mineros locales, y
los agricultores y ganaderos
por la tierra. Aqu, la friccin
es particularmente
intensa entre la migracin
garimpeiros mineros de oro y
criadores de ganado a pequea
pases en desarrollo (por
escala y plantadores de
caucho. Adems, como
Pedlowski et al. (1997)
explican, el uso de mercurio F
un reactivo de lixiviacin txico
utilizado en garimpeiros
actividades de procesamiento
de mineral F ha causado daos
irreversibles a regiones
extensas, potencialmente
productivas, de la
Amazonia brasilea, y con
la mayor parte de estas
operaciones de cultivo, que
se realizan fuera de la ley,
de tierra. La mayora de
se est volviendo cada vez
ms difcil de evaluar su
magnitud e intensidad.
Sin embargo, conforme
ms a los objetivos de este
trabajo, uno de los
impactos ms pasado por
alto a menudo minas a
gran escala sobre las
comunidades es el
desplazamiento de los
pequeos mineros locales,
la mayora de los cuales
son o bien los mineros a
gran escala redundantes o
aldeanos locales.
Este segmento de la industria
ofrece la ms rudimentaria de
tcnicas y
tecnologas, y produce
algunos una sexta parte de
la produccin no de
combustible mundial (Hilson,
2001a). Hoy en da, entre
ancestrales F un nmero
11,5 y 13 millones de
personas estn empleadas
en la minera de pequea
que hasta 30 millones
dependen de los ingresos
generados en la industria,
tanto directa como
indirectamente (OIT, 1999).
En los ltimos aos, varios
ejemplo, Ghana, Zimbabwe
y
Filipinas), en un intento de
crear una de jure sector de la
minera a pequea escala,
han introducido sistemas de
licencias que prevn para las
pequeas mineras
individuales para registrar
por la ley y obtener un
permiso para participar en la
extraccin de minerales y la
actividad de procesamiento
en una parcela determinada
estos sistemas son por
desgracia poco sofisticada, y
muy a menudo, los pequeos
mineros se otorgan autoridad
legal para extraer minerales
en parcelas de minera a
gran escala ya existentes;
esto a su vez se precipita
conflictos de uso del suelo
entre las dos partes.
Ghana es un pas que se
caracteriza por una larga
historia de enfrentamientos
entre mineros y pequeos (a
gran escala) administracin
de la mina sobre la tierra. En
este caso, el uso del suelo
conflictos se han producido
principalmente en las
Regiones Tarkwa y Ashanti
(cerca de Oda) del pas F ms
espec fi camente, en las
proximidades de depsitos
de oro ms ricas del pas.
69
Ilegal galamsey minas
fcilmente dentro de las
concesiones de las empresas
mineras a gran escala, ya
causa de sus
relaciones culturales con la
tierra F a saber, los lazos
significativo son reacios a
trasladarse. Por ejemplo, en
1990, siete grupos cooperativos
de pequeos mineros se haban
registrado en un rea de 155
acres dentro de la misma
concesin adjudicada a la
empresa minera de
Ghana Abosso Oro campos
Ltd. (AGL). Unos 600
pequeos mineros, muchos
de los cuales afirmaban
estar entre los primeros
ocupantes de la regin,
invadido las reas de
exploracin de la zanja de
AGL. Se convirti en
extremadamente difcil y
laborioso de AGL para
perseguir pequeos mineros
de oro off '' su '' rea de
exploracin, y despus de
que el ejrcito y la polica
fue llamada a intervenir,
estallaron violentos
enfrentamientos (Agyapong,
1998). con fl ictos similares
ocurrieron en el sitio vecino
de Teberebie Oro en campos
Ltd.
1991. Varios galamsey todava
estn poco dispuestos a
abandonar la zona, afirmando
que no tienen otra alternativa ''
fuente '' de los medios de vida,
y aunque sus actividades han
causado signi fi daos
ambientales de consideracin
en diversas partes de la
concesin, que se niegan a
tomar cualquier responsabilidad
de estos daos, y tienen no se
toman las precauciones de
seguridad necesarias.
Complicaciones, incluso se han
producido en la propiedad
Obuasi Ashanti Gold fi eld, ms
grande, mina de oro de Ghana
el estado de la
tcnica. Los choques violentos
estallaron en 1996 entre
galamsey y las fuerzas de
seguridad locales, lo que result
en ms de US $ 1 milln en
daos en el lugar, y ms
recientemente, en diciembre de
2000, actos de vandalismo
galamsey
 70 G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
65-73

incendiado la granja
avcola en Obuasi y la
estola valioso ganado.
Este problema es
particularmente
acuciante y en necesidad
de atencin inmediata
porque la tierra es
productiva
G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002) 71
65-73
72
desapareciendo a un ritmo
sin precedentes en todo el
pas: unos 1,05% de
las tierras de cultivo y
1,26% de la cubierta
forestal se pierde cada
ao (Banco Mundial,
1998) a la Desertificacin,
la industrializacin y la
urbanizacin.
Minas, las comunidades y el uso
del suelo conflictos
Como ya se ha indicado, la
mayora de las minas
estn situadas dentro de
las zonas rurales F sobre todo
en lugares de bosque
previamente sin declarar, o
donde las personas hacen uso
de la tierra para fines agrcolas
y de
subsistencia. Aunque la
industria normalmente apoya la
opinin de que con buena
tecnologa y capacidad de
gestin, no debera haber
ningn motivo para impedir la
apertura de cualquier mina, es
importante aclarar que, incluso
en el ms avanzado de las
condiciones de vida, sobre todo,
el suelo o la tierra se siendo
siempre el medio que satisface
las necesidades humanas
primarias fi ca para la
alimentacin y la vivienda
(Verheye, 1997). Conflictos, por
lo tanto, como resultado,
inevitablemente, entre las
comunidades y las minas
simplemente porque tanto lugar
fundamentalmente diferentes
valores socioeconmicos en
tierra.
El problema ms
significativo a menudo pasado
por alto por administracin de
la mina son las operaciones
de las repercusiones culturales
reales tienen sobre los
aborgenes y los indgenas.
Como Epps y Brett (2000)
explican, estos grupos son
comnmente entre los
segmentos ms pobres de la
poblacin, ya menudo
participan en actividades
econmicas locales, tales
como la agricultura a pequea
escala, la silvicultura y la
pesca fi. Dado que los grupos
normalmente residen en
comunidades pequeas y
simples que son en gran parte
no expuesta a la sociedad
mundial, son particularmente
vulnerables a los impactos
negativos del desarrollo, por lo
que es fundamental que los
recursos culturales importantes
se manejan mejor. La
estrategia de una serie de
empresas mineras en el
pasado era proporcionar tanto
una compensacin financieros
y apoyo social a cambio de
tierras. Sin embargo, debido a
los fuertes lazos con el entorno
que se remonta miles de aos,
la compensacin monetaria
rara vez compensa la prdida
G. Hilson
de tierras. Para / Poltica
grupos
tales
65-73
como los indios iroqueses y
hurones, que han residido en
ciertas partes de Amrica del
Norte durante ms de 20.000
aos, y los aborgenes de
Australia, que son,
posiblemente, los primeros
seres humanos para ocupar
Oceana, no es realista asumir
que cualquier suma de dinero
podra compensar totalmente
las interrupciones en el estilo
de vida causadas por la
actividad minera local. Sus
principales preocupaciones
cuando se trata de la cuestin
de la poltica de uso de la tierra
se pueden resumir de la
siguiente manera (modi fi cada
de Aguilar,
2001):
*
La autodeterminacin,
incluyendo demandas
relacionadas con los
derechos de propiedad
sobre la tierra y los
recursos;
* dren
el consentimiento
fundamentado previo
en relacin con la
proteccin de los
conocimientos y las
medicinas
tradicionales de
plantas;
*
los derechos culturales
que incluyen el derecho de
expresar y mantener
las diferentes culturas,
el derecho a la religin,
el idioma y el acceso a
los sitios sagrados y
prcticas religiosas;
de Uso 19 (2002)
*
los derechos a la propiedad legal de un gran porcentaje
comunitaria de las tierras y de la tierra. Por ejemplo,
territorios; y
como McLeod (2000) explica,
*
la tenencia consuetudinaria
derecho a controlar los
conocimientos tradicionales de en Fiji, donde los propietarios
propiedad
indgenas creen que
'' dueo de todo debajo y por
Por lo tanto, no es sorprendente
que las relaciones entre la encima y incluyendo
administracin y los grupos de
minerales '', es el 84% de
la mina como estos son
normalmente frgiles, y porque toda la tierra. En otro caso,
las minas son proyectos a largo
en Nueva Guinea, ms del
plazo, a menudo, cuando un
fallidos resultados de 90% de la tierra es propiedad
compromiso, el conflicto se
produce.
de residentes (MiningWatch,
2000). Por lo tanto, cuando se
En principio, la mina
requiere un rea dada para trata de negociaciones sobre
excavar, pero la futuros proyectos mineros, el
expansin no planificada y aporte de estos individuos es
accidentes ambientales ms importante. Sin
conducir a una mayor embargo, existe la tendencia
desplazamiento de la tierra. de que en
Por ejemplo, qumicas los pases donde las
fuga comunidades tienen el
s, mayor '' decir '' en proyectos
mineros, el apoyo
aje gubernamental es dbil, en
cid cuyo caso, los residentes
o de estn mal informados sobre
mina temas de minera clave y por
s lo tanto son fcilmente
(AMD), y las infracciones en las
persuadidos en materia
instalaciones de almacenamiento
de residuos pueden contaminar
minera. Esto agrava los
los suelos de los alrededores, y
poner en peligro las pesqueras problemas en el caso de
locales y las actividades agrcolas. complicaciones mineras, ya
Adems, residuos de desecho de
minas, que contienen niveles que estos gobiernos, que
elevados de metales pesados y perciben minas
residuos qumicos, amenazan
circundante campos agrcolas e contribuyentes fi cativos
imponen una importante amenaza como significantes a la renta
para la salud humana.
Asegurar su contencin nacional, casi
segura F ms espec fi exclusivamente lado con
camente, la construccin de
una instalacin de direccin de la mina y rara
eliminacin de residuos F vez ir en ayuda de las
tambin requiere el uso de
adicional
comunidades afectadas. Por
otra parte, en la mayora de
tierra los pases, los gobiernos
que
retienen los derechos de
pued
e subsuperficial minerales, y
dese
por lo tanto pueden otorgar
mpe
ar derechos a una empresa
una
minera a gran escala que
valor socioeconmico
buscan explorar y extraer
importante en una comunidad.
minerales, incluso en un
uso de la tierra minera
conflictos suelen ser ms terreno que ha sido otorgado
intensos en el mundo en
legalmente a otro grupo
desarrollo, donde el tema de
tenencia de la tierra F (Sweeting y Clark, 2000) .
ms espec fi camente, la clari fi
cacin de que en realidad posee
tierra F es la causa de la
mayora de los problemas. En
muchos pases en desarrollo,
En ocasiones, las personas
los residentes han sido son desplazadas de plano y se
galardonados con el ttulo ven obligados a establecerse
en otras regiones rurales.
Como ya se ha sealado, la G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002) 73
65-73
tpica estrategia de la empresa
minera es proporcionar apoyo
monetario a las comunidades,
y en el caso de reubicacin,
para financiar la construccin
de viviendas en una zona
deshabitada y garantizar que
las condiciones de vida son
74 G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
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mejorado en general como
resultado de la reubicacin.
Un caso en el que se
produjo la reubicacin
exitosa, y donde el uso del
suelo conflictos se evitaron
fue en la mina de oro de
Tarkwa fi campos de Ghana.
Como Steyn y Kahle (1998)
explican, la vida de unas
20.000 personas haban sido
interrumpidos como
resultado de su operacin.
En 1996, se iniciaron las
negociaciones con las
comunidades circundantes y
se implement un programa
de reasentamiento. Los
colonos recibieron vivienda
actualizado de las
estructuras de bahareque
anteriores; casas que
contenan un cuarto de
servicio para el bao, un fi
significativa mejora de las
instalaciones de
saneamiento inexistente
anteriores; la compensacin
para los cultivos, incluida la
consideracin de tenencia de
la tierra; (En caso de poseer
al menos un dormitorio)
recibi el 150% de su valor
de mercado, adems de
una asignacin de US $
1000; y el acceso a una
comunidad con drenaje de
aguas pluviales, dos
escuelas y un mercado. Al
final, con la disputa mnima,
la mina fue capaz de ganar
acceso a los minerales de la
tierra que contiene,
y los indgenas, como
resultado de la reubicacin,
la mejora de su calidad de
vida.
Sin embargo, no todas
las comunicaciones y
acuerdos entre las
empresas mineras y los
grupos comunitarios sobre
la tierra han sido
armoniosa. Uno de estos
casos es la mina Ok Tedi en
Papa Nueva Guinea, que
ilustra de manera efectiva
lo irresponsable actividad
G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
$ 200 millones. Sin embargo, en 75
minera puede provocar
65-73 A pesar de estas contribuciones,
grandes conflictos entre los que han ayudado a erradicar gran
parte de
habitantes locales y personal
la deuda nacional de Papua
de la mina. El caso de Ok Tedi
Nueva Guinea, la mina ha
se examina con ms detalle
causado y sigue causando
en la siguiente seccin de
daos signi fi cativos al
este documento.
paisaje. Ms espec fi
camente, se ha destruido
ms de 1000 km 2 de la
Un estudio de caso de la mina Ok selva tropical virgen y
Tedi, Papa Nueva Guinea
humedales, se ha excavado
un enorme crter en la
Papa Nueva Guinea es
montaa, y cada da se
una isla tropical montaoso,
descarga alrededor de
donde la gran mayora de
80.000 toneladas de lodos
personas que residen en
de piedra caliza que
aldeas remotas y se basa en
contienen cobre y los
la tierra circundante para la
residuos qumicos txicos
supervivencia. Por lo tanto, no
en las regiones superiores
es sorprendente que la
del ro Ok Tedi, provocando
actividad minera, que tiene
que se eleve 4-5m en
intensi fi cado por toda la isla
algunos lugares. Swales et
en las ltimas dcadas, ha
al.
tenido un impacto de gran
(2000) confirman que estos
alcance. Los impactos
desechos qumicos, junto
adversos de la minera a gran
con la destruccin del
escala en Papua Nueva
hbitat de la ma
Guinea han sido bien
sedimentos, han sido
documentados. Adems de
responsables de la
causar daos signi fi cativos a
disminucin signi fi cativos
los paisajes, y la
en las poblaciones de peces.
contaminacin de los suelos
Se estima que ms de 250
de uso agrcola de
millones de toneladas de
subsistencia, la actividad
residuos han sido liberados
intensa ha provocado el
en el medio ambiente
desplazamiento de las
circundante desde mediados
comunidades, la propagacin
de la dcada de 1980, que
de la enfermedad y la
ha destruido las
pobreza generalizada. Con la
tierras cultivables y miles de
excepcin de tal vez el sitio
rboles de sag; el rea total
de Bougainville, ninguna mina
de bosque muerto ahora
ha tenido un impacto tan
supera los 2.700 kilometros 2.
negativo en el pueblo de
Papua Nueva Guinea como la
mina Ok Tedi.
la gestin ambiental
minera descuidada ha
causado un dao adicional a
La compaa minera
australiana BHP Minerals los paisajes de los
comenz la prospeccin en el
lugar de Ok Tedi en la dcada de
alrededores y los cuerpos de
1970 y comenz la excavacin a agua. Por ejemplo, como
mediados de la dcada de 1980.
Ahora es una de las minas de Harper y Israel (1999)
cobre y oro a cielo abierto ms informe, amplias reas de
grandes del mundo. Como
Gleeson (1998) informan de baja tierra adyacente a una lnea
y, el proyecto ha tenido un de suspensin de cobre
enorme impacto en la economa
nacional. Las salidas de la estaban contaminados
cuenta de la ma por lo menos cuando se fractur y se
16% de los ingresos anuales de
exportacin y el 10% del PIB libera suspensin. Adems,
nacional, con bene fi cios en junio
despus de impuestos anuales
de aproximadamente US
 76
1984, una barcaza
cargado de
contenedores de cianuro
de sodio y perxido de
hidrgeno pierde su
carga, el establecimiento
free 180 tambores en el
ro Ok Tedi, y aunque
muchos se recuperaron,
otros, por un nmero de
razones econmicas, no
lo eran. Se estima que
alrededor de
140.000 de cianuro se
perdieron en el ro, que, en
combinacin con el
1000m de residuos no
tratados dados de
alta ms tarde ese
mes, caus peces,
gambas, tortugas y
cocodrilos muertes
masivas.
La mayor parte
signi fi cativamente,
la minera intensiva
en Ok Tedi ha
provocado el
desplazamiento de
un nmero de
nativos
G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
Brown, 1999).65-73
Afortunadamente, la
mayora de la
Wopkaimin Inicialmente
vivido lejos de los primeros
exploradores que llegaron
en la dcada de 1960 y
por lo tanto eran capaces
de conservar las
costumbres
tradicionales, y
mantener la
autonoma produccin
de subsistencia en sus
selvas ancestrales
(Hyndaman, 1997).
Sin embargo,
cuando los buscadores
adicionales invadieron en la
dcada de 1970, el Wopkaimin
regaadientes eligi a entregar
pequeas reas de tierra a
cambio de
pequeas sumas de
dinero. Ms tarde se
acordaron ceder ms
tierras F que representa
un total de 20% de caza

Wopkaimin local

comunidades. Su forma
culturalmente diverso de
vida fue
significativamente
alterado cuando la mina
comenz a operar a
mediados de la dcada
de 1980; ms de 40.000
Wopkaimin fueron
sostenidos por los peces,
bosques y llanuras del
sistema del ro Fly. Ellos
son los habitantes
originales de la zona, y
consideran Mt Fubilan, el
sitio de depsitos
minerales ricos y la
ubicacin de la mina Ok
Tedi, como algo sagrado.
Su primer encuentro con
el mundo exterior era en
1953, y antes de esta
exposicin, hubo una
divisin de gnero fuerte
en la cultura tribal,
particularmente con
respecto a la adquisicin
de alimentos y el
consumo (Mckillop y
G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002) 77
65-73
78
jardines F a cambio de una
compensacin adicional, una
parte de las
regalas, las ofertas
de empleo y el
establecimiento de
servicios
educativos, sociales
y mdicas (Harper
e Israel, 1999).
El uso del suelo conflictos
entre el Wopkaimin y la
gestin de Ok Tedi comenz a
mediados de la dcada de
1980. Grupos presionaron
para BHP a compensar a las
familias por los daos a la
tierra, y se acercaron al
gobierno nacional para el
apoyo en numerosas
ocasiones. Como uno
reclamaciones de propietarios
de tierras locales '', con la
operacin minera y vida ha
cambiado y resultando en la
prdida de la selva tropical, y
la degradacin del medio
ambiente local. agricultores de
subsistencia rural pueblo
dependen del medio ambiente
para sobrevivir '' (Hettler y
Lehmann,
1995). Otro afirma que sus
vidas '' y depender del
sistema del ro '' y que
debido a '' ha cambiado de
color, desde limpio a color-
lechosa
y la comida se est perdiendo
'' (Harper e Israel, 1999). La
mina tambin ha causado el
ro a inundacin, que a su vez
ha desplazado a vastas reas
de tierras y miles de rboles
cultivados, y los suelos que
fueron frtiles que cientos de
aldeanos dependen de para el
cultivo de alimentos bsicos
han sido recubiertas con
sedimento gris gruesa (colas) .
En muchos lugares, despus
de perodos de fuertes lluvias,
rboles, pantanos y arroyos en
estrecha proximidad a orillas
de los ros han sido cubiertos
completamente (King, 1997).
No se ha podido llegar a
un acuerdo compensatorio
adecuado con BHP, los
demandantes Rex Dagi y
Alex Main, tanto de los
pueblos Yonggom indgenas
G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
a lo largo de la Ok Tedi,
65-73
viaj a Holanda, Alemania,
Brasil y los EE.UU. para
protestar impacto de la
mina y para cumplir con los
organismos internacionales
de conservacin . El
acuerdo estipulaba
compensatoria proporcionar
US $ 6,6 millones en
compensacin a los
aldeanos en forma de salas
de reuniones, el agua dulce
y los bloques de ducha. Sin
embargo, esto no incluye
los aldeanos aguas abajo,
que presionaron por cerca
de US $ 2 mil millones en
compensacin (Low y
Gleeson, 1998; Harper e
Israel, 1999). Aunque un
paquete de US $ 56
millones fue prometido a
los aldeanos, el caso lleg a
los tribunales, pero
en 1996, se lleg finalmente
a un acuerdo fuera de los
tribunales, en virtud del cual
BHP detener el suministro de
colas
en
el
Tedi
/ ro
Ok
mo
sca
sistema; US $ 56 millones
en compensacin se
proporcionara a los
aldeanos; y un adicional de
US $ 20 millones seran
proporcionados a los
habitantes aguas abajo ms
afectados por los residuos
efluente (Low y Gleeson,
1998). Un 10% de cuota de
capital adicional en la mina
tambin fue otorgado a la
provincia (Provincia Oeste)
en el que opera.
El caso de Ok Tedi, sin
embargo, no es nica. uso
de la tierra controversias
de esta naturaleza se han
producido en todo el
mundo. El factor comn en
estos y otros casos es que
las promesas han sido
unful llenada y minera Recomendaciones y
impactos ambientales a conclusiones
tierra no se les ha
En es realista asumir que
impedido correctamente. puede llegar a acuerdos en los
que todas las partes sern
La prxima y ltima
completamente satis fi ed.
seccin de este documento Dado que las minas, las
comunidades
establece una serie de
y las industrias compiten por
estrategias para la igual para las parcelas
limitadas de tierra, es muy
reduccin de la intensidad
poco probable que las
de uso de la tierra de estrategias se pueden concebir
minas en la comunidad que proporcionan cada uno con
un mximo beneficio. Por lo
conflictos. tanto, no es el propsito de
este anlisis para argumentar
que las estrategias superlativos
son posibles en estos casos;
ms bien, se sugiere que con la
mejora de estrategias,
compromisos satisfactorios
poder llegaron a ser, en el que
tanto la mina y la comunidad
pueden coexistir en armona.
Con un nmero de gobiernos
que proporciona muy poco en
el camino de la asistencia, la
mayor parte de la
responsabilidad recae en la
gerencia de minas para
asegurar que las relaciones
positivas con las comunidades
se mantienen.
La accin recomendada
primera es que las minas
mejorar las comunicaciones
con las comunidades. Como
Hilson y Murck (2000)
explican, comunicaciones
efectivas son esenciales en
una industria como la
minera, y que es crucial para
el beneficio de las
comunidades de los
alrededores, la realizacin de
reuniones pblicas en las que
los locales pueden expresar
sus preocupaciones,
aportaciones a diversas fases
de desarrollo de la mina, y
tiene preguntas contestadas
por personal de la mina. De
hecho, la comunicacin
regular debe mantenerse en
procesos clave de toma de
decisiones durante las fases de
extraccin, el procesamiento,
la excavacin, la construccin
y el abandono. Algunas
tcnicas de consulta a la
comunidad que se pueden
implementar por
administracin de la mina
incluyen, Entre otros,
los siguientes (adoptados de la
EPA, 1995):
*
Visitas concertadas a las
minas F cuyo objetivo
sera mostrar cmo los
residentes de la mina
est haciendo uso de la
tierra, y qu medidas de
proteccin ambiental
estn siendo utilizados
para prevenir la
contaminacin.
*
encuestas de actitud F el
 proceso de obtencin de la G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002) 79
65-73
informacin de base de las
comunidades en los estudios
de impacto clave de la tierra.

*
vnculos de asociacin F el
proceso de desarrollo de
vnculos formales entre las
operaciones de minerales y
escuelas locales, que pueden
ser importantes para ayudar
a una comunidad obtener un
mejor entendimiento de los
problemas de uso del suelo.
*
los grupos de enlace F
formando grupos que
especficamente interactan
con la comunidad y
proporcionar
retroalimentacin directa
a la gestin de la ma.
*
Las reuniones pblicas F
quizs la ms obvia y
til de estrategias,
mediante el cual se
informa a las
comunidades acerca de
una reunin formal con
los representantes del
gobierno, la mina, y las
agencias ambientales
locales, y donde los
residentes pueden
expresar sus
preocupaciones.

A pesar de las medidas

propuestas parecen genrica
y vaga en su alcance, su
eficacia como estrategias de
consulta de la comunidad se
confirm en abril de 2000 en
Ottawa, Canad, donde 50
personas de once pases se
reunieron para compartir
historias sobre '' la minera a
gran escala devastacin ha
trado en la vida de las
personas, la vida de
80 G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
65-73

sus comunidades, y la propia
tierra '' (Minera,
2000). El grupo lleg a la
quintaesencia de un
consenso de que los mtodos
antes mencionados, junto
con las estrategias de
desarrollo de capacidades
locales y la construccin de
una red basada en la
comunidad mundial, son
llaves para reducir los
conflictos entre las empresas
mineras y los pueblos
indgenas sobre la tierra.
Una segunda
recomendacin es que los
gobiernos regionales asuman
parte de la responsabilidad en
la coordinacin de los
esfuerzos de las empresas
mineras locales y los
organismos internacionales
en el mbito de la poltica de
uso del suelo de la minera.
Como ya se ha sealado, los
gobiernos de varios pases en
desarrollo como Filipinas,
Ghana, Argentina y Mxico
dan un trato preferencial a las
operaciones de minera a
gran escala, ya que
contribuyen de manera
importante a los ingresos de
divisas de exportacin y
regionales. No hace falta decir
que estos gobiernos estn
todava interesados en la
resolucin de conflictos
regionales de uso del
suelo de remocin de la
comunidad, sus acciones
simplemente subrayando
cmo el mundo en desarrollo,
la mayora de las cuales es
altamente endeudado, es en
gran medida a merced de la
actividad minera a gran
escala debido sus posibles
contribuciones econmicas.
En los ltimos aos, sin
embargo, importantes
avances se han hecho a nivel
internacional para hacer
frente a los conflictos de uso
del suelo en la comunidad
minera y problemas
relacionados. El lanzamiento
de la Iniciativa Global de
Minera (GMI) signi fi ca un
G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
paso importante
65-73 hacia la
mejora de las relaciones en
esta rea. Como explica
Hilson (2001b), el propsito
de la iniciativa, que rene a
muchas de las mayores
empresas de minera y
minerales del mundo, es
producir un anlisis
exhaustivo de importantes
temas de desarrollo
sostenible de la industria.
Encargado por el Consejo
Empresarial Mundial para el
Desarrollo Sostenible
(WBCSD) y diseado por el
Instituto Internacional con
sede en Londres de
Ambiente y Desarrollo (IIED),
el GMI cubrir una amplia
gama de cuestiones
ambientales y
socioeconmicos, entre ellos,
Entre otros, gestin de
residuos, los derechos
humanos, la diversidad
biolgica y la gestin
empresarial. Una conferencia
mundial sobre la minera y el
desarrollo sostenible se
llevar a cabo en septiembre
de 2002, en la que se
presentarn los hallazgos
signi fi cativos de la
investigacin. En el nterin,
sin embargo, se recomienda
que los gobiernos de
alianzas con instituciones
internacionales con inters
en los temas de desarrollo
minero / comunidad. El
Banco Mundial, por ejemplo,
tiene un grupo de
investigacin minera ( '' del
Banco Mundial Grupo Minera
'') que lleva a cabo
investigacin en una amplia
gama de reas, incluyendo
el desarrollo comunitario, el
cierre, la reforma del sector
y el SIDA. Tambin
proporciona prstamos y
donaciones a los gobiernos
interesados en fi nanciar el
desarrollo e implementacin
de polticas que aborden los
temas antes mencionados, y
que ya ha llevado a cabo
importantes proyectos en
Ghana, Ecuador y Argentina.
Otro destacado grupo de
81
expertos, recursos basados aumento de la productividad
en los Estados Unidos para de los recursos y la gestin
ambiental.
el Futuro, se compromete
Tambin hay mrito en la
tanto el uso del suelo y la
creacin de asociaciones con
investigacin minera en los
los bene fi no-profesionales
pases en desarrollo.
ms localizadas. La fi Sur del
empresas recientes incluyen
Pacfico Comisin de
la gestin del espacio de la
Geociencias Aplicadas
tierra,
(SOPAC), por ejemplo, que
lleva a cabo investigaciones
en Australia y vecinos del
Pacfico Sur islas fi cas,
busca mejorar el bienestar
de Pacfico pases miembros
de la Isla a travs de la
aplicacin de ciencias de la
tierra para la gestin y el
desarrollo sostenible de su
no recursos vivos (SOPAC,
2001). En otro ejemplo, el
gobierno de Chile ha
establecido la Empresa
Nacional de Minera en un
intento de promover las
actividades mineras y
mejorar la sostenibilidad de
las operaciones (Hilson,
2000b). En estos y otros
casos, hay una oportunidad
para apuntar problemas
espec fi cos en oposicin a
su incorporacin en un
programa ms amplio de
temas, el enfoque tpico de
los grandes bene fi no-
profesionales
internacionales.
Es igualmente imperativo
que la administracin de minas
ofrece paquetes
compensatorios apropiados y
apoyo a las comunidades
afectadas. Aunque hay un nico
paquete fi econmico y bene
cios es capaz de compensar las
prdidas de terreno en su
totalidad, sin embargo, la
administracin debe dedicar
tiempo y recursos a mejorar la
calidad de vida socioeconmica
en las comunidades mediante
la adaptacin de compensacin
para hacer frente a las
necesidades locales. En los
ltimos aos, un nmero de
compaas mineras han
proporcionado insu fi ciente de
compensacin a las
comunidades, no han asumido
la responsabilidad de los
acontecimientos imprevistos, y
se han roto o una serie de
promesas. En Soroako,
Indonesia, por ejemplo, INCO,
una de las mayores empresas
mineras de nquel del mundo,
comenz la prospeccin de
 82
minerales en 1968, y para G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
65-73
1974, se haba desarrollado
plenamente un un complejo de
fundicin de acompaamiento
mina y. A pesar de que la
empresa pag una
compensacin a los locales que
dependan de la tierra y cursos
de agua para el cultivo de
frutas y agua potable, la tensin
comenz poco despus de las
operaciones comenzaron,
cuando las personas se
quejaron de los niveles de agua
bajos en el lago local y sus ros
de alimentacin. Aunque se
comprob que el dique de colas
estaba causando la
interrupcin, INCO, sin
embargo,
acus a los pueblos indgenas
de los niveles de agua en
retroceso. Por otra parte, a
pesar de las quejas locales
sobre el polvo y las emisiones
de ceniza que causan aumento
de casos de cncer, INCO neg
a encargar los estudios para
determinar los efectos
ambientales de los
contaminantes de la mina
gaseosos.
La compaa tambin contrat
a solamente 140 locales
(procedentes de 486 familias y
un charco de 2549 individuos)
a pesar de la emisin de un
mandato para contratar a nivel
local. Gestin en la mina Omai
en Guyana tambin ha
proporcionado paquetes
compensatorios inapropiados
para las comunidades locales,
y tambin ha fracasado en
asumir la responsabilidad de
acontecimientos imprevistos.
En agosto de 1995, 3,2 mil
millones de litros de agua
contaminada con cianuro se
derramaron en el ro Esequibo,
causando daos a la
ganadera, la intoxicacin
significativa de la tierra, y
varias enfermedades y
muertes entre las poblaciones
locales. A pesar de ser
identificado por muchos como
'' el peor desastre de la mina
de oro en la historia
'', con la excepcin de los
seleccionados
G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002) 83
65-73
84
individuos, que han sido
adjudicadas apenas US $
100 en los
asentamientos, Omai no
ha pagado ninguna
compensacin a los
locales (MiningWatch,
2000). Por lo tanto, se
recomienda que la
remocin de la comunidad
cuentan con programas
compensatorios, como
mnimo, los siguientes:
(1) Un informe investigado
completamente los detalles
(concedida a
grupos comunitarios)
de los procedimientos
y polticas de
compensacin de la
compaa, las partes
pertinentes de las
partes interesadas, as
como,
en su
caso, los
detalles
de la
comunid
ad
reubicacin.
(2) una compensacin directa a los
individuos por cualquier persona
fsica
recursos (por ejemplo, los
rboles, los suelos, el agua,
etc.) y los recursos
econmicos (por ejemplo,
cultivos, fertilizantes, etc.)
potencialmente afectados
por las actividades mineras.
(3) En el caso de la
reubicacin, la provisin de
la vivienda,
pozos, instalaciones
mdicas y la
infraestructura vial. (4) La
financiacin directa para
el reciclaje de
trabajadores y el empleo
programas para los
residentes.
(5) La emisin de un mandato
para contratar a nivel local, y
una
compromiso con la
formacin.
Las empresas mineras
deben tambin contribuir a
los fondos de pensiones
locales, utilizar los servicios
locales, y proporcionar
fondos para becas a las
universidades residentes.
Una recomendacin final
es para minas de alianzas
con los mineros locales a
pequea escala. Como se
indic anteriormente, muy a
menudo, en una serie de
pases en desarrollo,
pequeos mineros y mineros
perspectiva los mismos
G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
terrenos asignados
65-73 a las puede utilizar. De hecho, las por lo general ms adecuado
operaciones mineras a gran reas que son menos para la pequea minera, un
ejemplo
escala. Esto da como resultado favorables a la ma a gran
principal es el
principalmente de una escala F ms especficamente,
reprocesamiento de
combinacin de deficiencias en el que no es adecuado para
residuos y vertederos de
de investigacin, la escasez de usar equipos voluminosos F
residuos, que es por lo
mano de obra, y falta de son
general slo es
cuidado por parte de los
econmicamente viable a
gobiernos. administracin de
pequea escala. Adems,
la mina est por lo tanto
la administracin puede
obligado a soportar la
establecer un programa
actividad de los pequeos
para la formacin, o se
mineros, muchos de los cuales
refieren a pequeos
son residentes locales, y si se
mineros en las actividades
acercan al tema de forma
de formacin existentes,
inadecuada, un considerable
donde pueden ser
conflicto puede resultar. Se
educados sobre los
sugiere aqu que la
posibles impactos
administracin de la mina
ambientales de sus
primero establecer la
prcticas actuales. El
convivencia con los pequeos
ejemplo modelo de un xito
mineros, que, como se explica
a gran y pequea minera
Jennings (1994), es
asociacin es la de AGL,
simplemente un acuerdo
Ghana. En noviembre de
voluntario por el cual la
1996, la administracin de
empresa acepta operaciones
minas forj una asociacin
mineras pequeas, pero las
de trabajo con los muchos
condiciones de especificidad
buscadores de oro ilegales
es en las que se puede
que operan en su parcela.
continuar la operacin dentro
Como explica Appiah
de sus concesiones.
(1998), la primera empresa
Recientemente, un gran
identi fi cada, registrado, y
nmero de minas a gran
se reagruparon los mineros,
escala se han preocupado por
y luego los equip con AGL
el sector de la pequea
tarjetas de identificacin.
minera (ONU, 1996). Por
Adems, la empresa
ejemplo,
prohibi el uso de
en la Regin de Baguio de
explosivos, y slo se
Filipinas, pequeos mineros
permite el uso de
suelen trabajar dentro de los
herramientas manuales
lmites de arrendamiento de
bsicas para los propsitos
las minas grandes y tienen
de excavacin. El oro
todo el apoyo
extrado y procesado por
de su gestin, que tenga en
los mineros en pequea
cuenta que '' estn haciendo
escala se vende a un
un trabajo til '' de la prueba
agente encargado Precious
de porciones del cuerpo de
Minerales Marketing
mineral (Stewart,
Corporation (PMMC), ubicado
en el sitio. En resumen, el
caso de Abosso demuestra
que se pueden lograr
asociaciones de
1997). Una vez que el acuerdo
trabajo plausibles entre gran y
se ha forjado, la gestin de las
pequea escala mineros.
minas a gran escala se puede
estipular el espec fi cs del
acuerdo. Esto implica la
creacin de reas designadas
para un lado los pequeos
En resumen, la mejora
mineros para operar, y
de las tcnicas de consulta
especificar qu equipo se
 G. Hilson / Poltica
mejorar las de Uso 19 (2002) 85
(comunidad), una 65-73
relaciones en la
entrada ampliada de los comunidad
gobiernos regionales, minera
en todo el mundo.
asociaciones forjadas
con los pequeos
mineros, y la provisin Expresiones de gratitud
de paquetes de
compensacin Este papel tiene
adecuados para las solamente brevemente
poblaciones indgenas examin el uso de la
son claves para tierra con tema conflicto
minimizar los conflictos en las comunidades
de uso del suelo entre mineras, y aunque se ha
las minas y las centrado mucho en el
comunidades locales. caso de Ok Tedi, es
Como se ha descrito en importante aclarar que un
este documento, el uso gran nmero de otras
del suelo conflictos comunidades en todo el
ocurrir mundo continan disputa
en las comunidades con la gestin de los
mineras normalmente a residentes minas. La zona
causa de mi gestin es claramente una gran
descuidar las necesidad
necesidades de las
poblaciones indgenas
que tienen archivos
adjuntos culturales a su
entorno. Minas exigen
una cantidad significativa
de espacio de la tierra y
en el proceso se pueden
prevenir los habitantes
rurales de participar en
actividades de
subsistencia. Adems,
como se demostr en el
caso Ok Tedi,
comunicaciones pobres
con los locales y la
contaminacin
ambiental de la tierra F el
producto de la gestin
ambiental descuidada F
puede intensificar an ms
los conflictos entre la
administracin de la mina y
las comunidades
circundantes. Sin embargo,
en el caso de Ok Tedi y
situaciones anlogas,
la estrategias
identificados en este
documento podra ser
til en la prevencin y
la resolucin de un
gran nmero de uso de
la tierra conflictos y
ayuda
86 G. Hilson / Poltica de Uso 19 (2002)
65-73

de ms investigaciones,
tanto de la gestin ambiental
y perspectivas de
poltica. El autor desea
agradecer al profesor
Alexander Mather y tres
revisores annimos por
sus comentarios sobre
versiones anteriores de
este artculo.
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