Memorial Ejercito de Chile 27F PDF

F UNDADO E L 15 D E JUL IO D E 1906
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE - EDICIN N 495 - DICIEMBRE - 2015

La revista Memorial fue fundada el 15 de julio de 1906.
Segn lo descrito en esa fecha, el objetivo de su creacin
fue mantener al Ejrcito al corriente del desarrollo de la
ciencia militar por medio de un rgano de publicacin,
en el cual la oficialidad pueda ventilar las cuestiones de
inters comn.
Asimismo, dicha publicacin fue vista como un

instrumento para que los oficiales desplegasen sus
inquietudes en lo referido al perfeccionamiento de la
organizacin, administracin e instruccin y otras
materias propias o afines a la profesin y cultura militar.
En la actualidad, en rasgos generales se ha conservado

el objetivo fijado por el Estado Mayor General del
Ejrcito en 1906. Asimismo, prximo a cumplir 110
aos de existencia, el Memorial se ha constituido en un
patrimonio de la institucin, y por ello se debe cautelar
la naturaleza de su creacin.
- LA FUERZA TERRESTRE EN OPERACIONES DISTINTAS A LA GUERRA

- PLAN ATACAMA 2015: EXPERIENCIAS ANTE CATSTROFES
- INTUICIN VS RAZONAMIENTO. DECISIONES EN EL MANDO TIPO MISIN
C E N T R O D E E S T U D I O S E I N V E S T I GAC I O N E S M I L I TA R E S
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES MILITARES
CESIM DICIEMBRE - 2015 N 495
FU N DADO EL 15 DE J U L IO D E 1 9 0 6
D E L
C E N T R O D E E S T U D I O S E I N V E S T I GAC I O N E S M I L I TA R E S
DICIEMBRE - 2015 N 495
COMIT EDITORIAL:
PRESIDENTE
CRL. DIEGO JIMNEZ RAMREZ
Director del Centro de Estudios e Investigaciones Militares, Ejrcito de Chile
INTEGRANTES
GDD JUAN CARLOS SALGADO BROCAL
Asesor del Centro de Estudios Estratgicos, Academia de Guerra del Ejrcito de Chile
DR. ALEJANDRO SAN FRANCISCO REYES
Acadmico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile
CRL. RODOLFO ORTEGA PRADO
Profesor de la Academia de Guerra del Ejrcito de Chile
GENERAL (EJRCITO ARGENTINO) JULIO HANG
Director del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos Estratgicos, Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales
TCL. (EJRCITO DE TIERRA DE ESPAA) JESS DEZ ALCALDE
Investigador asociado del Instituto Espaol de Estudios Estadsticos
DR. RICARDO RIESCO JARAMILLO
Decano de la Facultad de Ciencias Polticas y Gestin Pblica, Universidad San Sebastin
COMIT EJECUTIVO:
CRL. LUIS ROTHKEGEL SANTIAGO
Director
MARA IGNACIA MATUS MATUS
Editora
CRL. JUAN SILVA GONZLEZ
Extensin y Difusin
ANGLICA GUEZ HINOJOSA
Distribucin
MARINA TOLEDO OJEDA
Bibliotecaria
IMPRESO EN LOS TALLERES DEL INSTITUTO GEOGRFICO MILITAR

INSCRIPCIN N 92.946
Revista fundada el 15 de julio de 1906. Prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin. Las colaboraciones y los juicios en ella vertidos son de la
exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento ni la doctrina del Ejrcito de Chile.
Centro de Estudios e Investigaciones Militares

Bandera 52, Santiago - Chile
Telfonos: (56-2) 226683800 - 226683835
ISSN N 0716-3835
D E L
N 495 - DICIEMBRE 2015
EDITORIAL 7
LA FUERZA TERRESTRE EN OPERACIONES DISTINTAS A LA GUERRA 9
EJRCITO 2026: VOLCANDO NUESTRAS CAPACIDADES AL SERVICIO DE LA DEFENSA, LA SEGURIDAD Y EL DE-

SARROLLO NACIONAL
GDE Humberto Oviedo Arriagada 11
PLAN ATACAMA 2015: EXPERIENCIAS ANTE CATSTROFES

GDB Rafael Fuenzalida Carmona 25
AS JUR ATACAMA, UNA VISIN DE LA ASESORA JURDICA EN TERRENO

CAP. Rodrigo Lesser Concha 39
EL CONCEPTO DE CROSS CULTURAL AWARENESS APLICADO A LA PREPARACIN DE TROPAS CHILENAS ANTE UNA
HIPOTTICA MISIN INTERNACIONAL DE TROPAS MILITARES EN FRICA SUBSAHARIANA
TCL. Marcelo A. Henrquez Fernndez 47
LA FASE TRMINO Y OPERACIONES POSTERIORES DE UNA CAMPAA EN UN TEATRO DE OPERACIONES CONJUNTO.

FACTORES PARA LAS OPERACIONES MILITARES DISTINTAS A LA GUERRA
TCL. Carlos Parra Meier 63
CHILENOS EN CAMPO DE BATALLA POR LA PAZ: LA GUERRA DEL CHACO (1932-1938)

Francisco Snchez Urra 83
FUERZAS MILITARES: POLIVALENTE O ESPECIALIZADAS?

CRL. (Ejrcito de Tierra de Espaa) Ignacio Fuente Cobo 97
MONOGRAFAS Y ENSAYOS 103
INTUICIN VS RAZONAMIENTO. DECISIONES EN EL MANDO TIPO MISIN

TCL. Fernando Silva Ramrez / CRL. Rodolfo A. Ortega Prado 105
LOS ACUERDOS INTERNACIONALES Y LA SOBERANA DEL ESTADO

TCL. Nicols Daz Brquez 117
CIENCIA Y TECNOLOGA 129
METODOLOGA PARA DEFINIR PERFILES FSICOS EN FUNCIN DE LAS HABILIDADES GUERRERAS

MAY. Claudio Nieto Jimnez 131
ACCIDENTE POR DOBLE CARGA EN MORTEROS

CRL. (IPM) Ramn Cpona K. / DR. ING. Aquiles Seplveda O. 149
COMENTARIOS DE REVISTAS MILITARES 167
REVISTA ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA ESD. ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRA-
TGICOS ANEPE
Fernanda Morales G. 169
REVISTA ESCENARIOS ACTUALES. CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES MILITARES

Mara Ignacia Matus Matus 177
VERDE-OLIVA.REVISTA DEL EJRCITO BRASILERO

Daniela Briones Riveros 181
REVISTA ARMAS Y SERVICIOS. DEPARTAMENTO COMUNICACIONAL DEL EJRCITO

Mara Paz Bravo Guerraty 187
NORMAS EDITORIALES 191

EDITORIAL
D E L
EDITORIAL
Los estudios de los factores gravitantes en la seguridad internacional sumado al imperativo
de accionar oportunamente ante situaciones de catstrofes, incluso peligrosas para la vida de las
personas ocasionadas por catstrofes de diversos orgenes, ha significado que la participacin de la
fuerza militar en dichas circunstancias se realice mediante la aplicacin de operaciones militares
distintas a la guerra. Se podra indicar una modalidad que da cuenta de los procesos de planifica-
cin y empleo de las capacidades para actuar en esfuerzos multinacionales en la paz internacional,
y en una postura interagencial a fin de recuperar las condiciones de vida de la poblacin afectada
por catstrofes de orgenes diversos.
Por esos motivos, el tema central del Memorial es La Fuerza Terrestre en las operaciones
militares distintas a la guerra, cuyo propsito busca dar a conocer la doctrina institucional al
respecto, como tambin las medidas preventivas inherentes, y difundir las lecciones aprendidas
y/o experiencias de los oficiales que han participado en algunas de las operaciones militares
distintas a la guerra.
Derivado de aquello, en el marco de los desafos de seguridad y defensa nacional, el texto,

Ejrcito 2026: volcando nuestras capacidades al servicio de la defensa, la seguridad y el de-
sarrollo nacional, escrito por el Comandante en Jefe del Ejrcito, general de ejrcito, Humberto
Oviedo Arriagada, da cuenta de las normas doctrinarias que acompaan a la Fuerza Terrestre y sus
capacidades en dichas operaciones, sin perder de vista el convencimiento absoluto de responder a
los chilenos en situaciones de catstrofes, todo lo que se plantea en el rea de accin estratgica,
Ejrcito y Sociedad, desarrollado en el artculo.
En ese sentido, es posible verificar las experiencias del general de brigada, Rafael Fuenzalida
Carmona, quien se desempe como Jefe de la Defensa Nacional para la Regin de Atacama, y en
el mismo contexto, se encuentran las lecciones descritas por el capitn de justicia, Rodrigo Lesser
Concha, asesor jurdico en la catstrofe desencadenada en la madrugada del 24 de marzo del 2015,
en la Regin de Atacama.
En este mismo apartado, le siguen los escritos del teniente coronel Carlos Parra Meir y del
teniente coronel Marcelo Henrquez Fernndez. Ambos argumentos, nos ofrecen una visin distinta
de comprender las operaciones militares de estas caractersticas. El primero, se focaliza en las
operaciones posteriores de la campaa militar; y el segundo, enfatiza en el concepto Cross Cultu-
ral Awareness en la preparacin previa de un despliegue en escenario tensionado de la seguridad
internacional. Cierran esta parte alusiva a las operaciones miliares distintas a la guerra, el artculo
de Francisco Snchez Urra: Chilenos en campo de batalla por la paz: La Guerra del Chaco (1932-
1938), y la reflexin sobre: Polivalentes o especializadas? del coronel del Ejrcito de Tierra de
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 7
Espaa, Ignacio Fuente Cobo, correspondiendo a uno de los trabajos desarrollados en el Instituto
Espaol de Estudios Estratgicos (IEEE), del que es investigador.
Despus de Monografas y Ensayos, como se dijo en la edicin anterior, corresponde a un

espacio dedicado a las publicaciones de los temas relacionados con las ciencias militares y el arte
cientfico de la guerra, se ha incorporado el apartado Ciencias y Tecnologa, con el fin de otorgarle
un espacio a los estudios de las ciencias sociales, a las ciencias duras, y el desarrollo tecnolgico,
todos ellos asociados a las ideas de progreso de la carrera militar y profesionalizacin del Ejrcito.
El CESIM, agradece al Comandante en Jefe del Ejrcito, general de ejrcito, Humberto Oviedo
Arriagada, sus explicaciones doctrinarias y operativas relativas al tema central: La Fuerza Terres-
tre en las operaciones militares distintas a la guerra, asimismo, la direccin de la revista, hace
hincapi en los sobresalientes argumentos del grupo de colaboradores internos y externos que
hicieron posible cumplir con el propsito de dar a conocer una parte de la misin del Ejrcito, y
darle vida a los dems apartados que conforman la publicacin del Memorial del Ejrcito N 495.
Con este contexto, la direccin se permite agradecer el trabajo profesional del equipo tcnico
del IGM. De esta forma, su contribucin al trabajo de edicin se reconoce plenamente.
8 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA FUERZA TERRESTRE EN OPERACIONES DISTINTAS A LA GUERRA
D E L
EJRCITO 2026: VOLCANDO NUESTRAS
CAPACIDADES AL SERVICIO DE LA DEFENSA, LA
SEGURIDAD Y EL DESARROLLO NACIONAL1
HUMBERTO OVIEDO ARRIAGADA2
General de Ejrcito
Resumen: La historia de nuestro pas da cuenta del desempeo protagnico

asumido por el Ejrcito ante las situaciones de emergencia y/o catstrofes
que reiteradamente han afectado a la sociedad chilena. En respuesta a ello,
y a los desafos que en materia de seguridad y defensa nacional enfrentamos
en los tiempos actuales, la institucin ha desarrollado doctrina y capacidades
militares polivalentes para el empleo de la Fuerza Terrestre (FT) en operaciones
militares distintas a la guerra (MOOTW). En este sentido, la polivalencia es
un punto clave incorporado en el Plan de Desarrollo Estratgico 2026, cuyo
contenido considera variadas previsiones y acciones orientadas a incrementar
el grado de eficiencia en la ejecucin de dichas operaciones.
Palabras claves: Desarrollo estratgico, capacidades, polivalencia, catstrofes,
desastres, emergencia.
Abstract: The history of our country tells us of the leading performance assumed
by the Army to before the emergency and/or disaster situations that have repea-
tedly affected the Chilean society. In response to it, and to the challenges that
1 Extracto del Estado Final Deseado (EFD) del CJE.EMGE.DOE.GPE. Plan de Desarrollo Estratgico del Ejrcito al Ao 2026. Santiago,
03.DIC.2014.Anexo 3, Mapa Estratgico.
2 Ingres a la Escuela Militar el ao 1975, gradundose, en diciembre de 1978, como Subteniente del arma de Infantera con la primera
antigedad de su generacin. Durante sus ms de 38 aos de carrera, ha sido Comandante de Compaa de Comandos del Regimiento de
Comandos N 6 Iquique, Segundo Comandante del Regimiento de Infantera N 23 Copiap, Comandante del Regimiento Reforzado
N 4 Rancagua de Arica y Director de la Escuela Militar, cargo durante el que es ascendido al grado de General de Brigada del Ejrcito.
Con este grado, en diciembre de 2009, es destinado como Comandante de la 1ra Brigada Acorazada en la ciudad de Arica. Luego, el ao
2011, es nombrado Jefe de la Misin Militar de Chile en Estados Unidos de Amrica y en 2012, designado como Comandante de Salud del
Ejrcito. Tras ser ascendido a General de Divisin el 2013, es nombrado Comandante de Educacin y Doctrina, siendo designado, el 19
de noviembre de ese mismo ao, como Comandante en Jefe del Ejrcito, cargo que desempea en la actualidad. Posee las especialidades
de Comandos, Buzo Tctico, Traductor e Intrprete en idioma ingls, y de Paracaidista Militar del Ejrcito de Chile y del Ejrcito de EU
de Amrica, donde adems se desempe como instructor invitado en el curso de Comandos, en Fort Benning G.A. Realiz los cursos de
Capacitacin Pedaggica en la Escuela de Infantera y en la Academia de Guerra del Ejrcito, donde obtuvo los ttulos de Profesor Militar
de Escuela en la asignatura de Tctica del Arma de Infantera y Profesor de Academia en Historia Militar y Estrategia, respectivamente.
Posee los ttulos de Oficial de Ejrcito y Oficial de Estado Mayor, gradundose con la primera antigedad de su promocin. Posee los
grados acadmicos de Licenciado en Ciencias Militares, Magster en Administracin de Empresas de la Universidad Adolfo Ibez, Master
en Estudios Estratgicos de la Academia de Guerra del Ejrcito y Master en Strategies Studies del Army War College de EU de Amrica.
Adems es Diplomado de Mando de Componentes Terrestres en el Army War College de EU de Amrica, y graduado del curso de Seguridad
Nacional e Internacional para Altos Ejecutivos en la Escuela de Gobierno JFK de la Universidad de Harvard.

HUMBERTO OVIEDO ARRIAGADA
are to be faced in the field of security and national defense in modern times,
the institution has developed doctrineand versatile military capabilities to be
used by the Land Force (LF) in military operations other than war (MOOTW). In
this sense, versatility is a key point incorporated in the Strategic Development
Plan 2026, whose contents considers various provisions and action saimed at
increasing the efficiency in the execution of such operations.
Keywords: Strategic development, skills, versatility, catastrophes, disaster,
emergency.
INTRODUCCIN
Segn lo expresado en la Constitucin de la Repblica de Chile, la existencia del Ejrcito se
basa en la defensa de la patria y en conjunto con las dems ramas de las Fuerzas Armadas (FAs)
es esencial para la seguridad nacional.3 En este sentido, nuestras capacidades y esfuerzos deben
continuar a la altura de los requerimientos que el Estado, a travs de sus instituciones democrticas,
nos impone para con la sociedad a la que servimos y somos parte.
Nuestra misin primordial es garantizar la soberana nacional, mantener la integridad territorial y

proteger a la poblacin, instituciones y recursos vitales del pas, frente a cualquier amenaza o agresin
externa, as como constituir una importante herramienta de la poltica exterior de Chile.4 Ello no
ha sido una tarea fcil ni lo continuar siendo. Muy por el contrario, las constantes evaluaciones
del contexto estratgico del escenario global y su evolucin, nos obligan a mantener actualizado
nuestros procesos de planificacin, a consolidar las estructuras y estar preparados para hacer frente
a mltiples desafos en el quehacer de la seguridad y defensa nacional.
Por una parte y a diferencia de otras realidades, el esfuerzo principal del Ejrcito contina
orientado hacia desafos tradicionales. Sin embargo, bajo un enfoque multidimensional de la se-
guridad, es posible decir que los chilenos no estamos ajenos a los efectos de las amenazas en su
mayora de carcter transnacional que en un mundo globalizado e interconectado, como el actual,
trascienden a la seguridad del sistema internacional, de la regin, del Estado y de sus habitantes.5
En respuesta a estos desafos, los esfuerzos de la institucin se orientan hacia tres reas de
accin estratgicas: (1) Defensa, (2) Seguridad y Cooperacin Internacionales y, (3) Ejrcito y
3 NACIONAL, C. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. 1980. Art. 101.

4 DEFENSA, M. D. Libro de la Defensa Nacional. Santiago: MDN, 2010. p. 246.
5 Se concuerda con Caldwell y Williams en el sentido que, tambin constituyen amenazas para la seguridad del Estado las pandemias, la
escasez de alimentos, la degradacin del medioambiente, los desastres naturales, el trfico de drogas y armas, el crimen organizado,
el cibercrimen, el terrorismo internacional, las migraciones y los estados fallidos, entre otras. En: CALDWELL, D. AND R. E. WILLIAMS
Seeking security in an insecure world. Lanham, Md.: Rowman & Littlefield Publishers, 2006. p. 5.

EJRCITO 2026: VOLCANDO NUESTRAS CAPACIDADES AL SERVICIO DE LA DEFENSA, LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO NACIONAL
Sociedad.6 En el caso de las dos primeras, debemos seguir contribuyendo de manera efectiva a
la preservacin de la paz, tanto en la regin como tambin en otras zonas de inters nacional
que se encuentren afectadas por el fenmeno del conflicto armado, guerras civiles y/o desastres
humanitarios. Lo anterior nos obliga a desarrollar y consolidar capacidades, como tambin contar
con un adecuado grado de disponibilidad y alistamiento. Por ello, la tarea es continuar sirviendo
al Estado de Chile, a todos los chilenos, a su poltica exterior.
Por otra parte, el rea estratgica correspondiente a los vnculos Ejrcito y Sociedad7 tambin
presenta importantes desafos y responsabilidades. Es ms, exige mantener, desarrollar y disponer
de capacidades polivalentes, que bajo el marco constitucional y legal vigente permitan una
oportuna y efectiva respuesta ante situaciones de emergencia y/o catstrofe.
En este ltimo contexto, dado el determinismo geogrfico del territorio chileno, la Fuerza
Terrestre (FT) ejecuta peridicamente operaciones militares distintas a la guerra (MOOTW).8 En
consecuencia, nuestra visin del desarrollo futuro no solo considera el fortalecimiento de las capa-
cidades asociadas a la visin estratgica de la defensa establecida en el marco de la disuasin.9 Por
ello, en la primera fase del Plan de Desarrollo Estratgico Ejrcito 2026 (PDE 2026), el Plan de
Accin Orca-1 (PA Orca-1) que abarca el perodo 2015-2018 considera importantes recursos
y proyectos vinculados a capacidades para empleo de la FT en MOOTW.
En ese orden de ideas, este artculo pretende proporcionar una visin actualizada a la sociedad
civil en general sobre las previsiones contenidas en el PDE 2026, ms bien referidas al necesario
incremento de capacidades polivalentes, que permitan optimizar el empleo de la FT en MOOTW. Para
ello, inicialmente se sintetizar el histrico rol institucional en respuesta a desastres y/o emergencias
naturales. Posteriormente, se describirn aspectos generales de nuestra doctrina de empleo en MOOTW
en territorio nacional. Para, finalmente, dar a conocer aspectos generales de la planificacin de de-
sarrollo en materia de capacidades estratgicas asociadas al empleo de la FT en dichas operaciones.
UNA HISTORIA AL SERVICIO DE NUESTROS COMPATRIOTAS

Adems de una acendrada vocacin de servicio, la profesin militar al igual que toda actividad
profesional posee tres caractersticas distintivas: maestra, corporativismo y responsabilidad. Por
maestra entendemos los conocimientos y habilidades especializadas para el ejercicio de nuestras
funciones. El corporativismo, por su parte, se refiere al sentido de unidad y conciencia de nuestros
6 CJE.EMGE.DOE. Orden de Comando CJE.EMGE.DOE. (S) N 3192/2952. Santiago, 16.DIC.2014.

7 rea Estratgica que rene todas aquellas actividades asociadas al concepto de responsabilidad social institucional (RSI) y a la contri-
bucin que hace el Ejrcito al desarrollo nacional y cohesin social del pas. CJE.EMGE.DOE. Orden de Comando CJE.EMGE.DOE. (R) N
6030/1009. Santiago, 03.FEB.2015. pp. 1-2.
8 MOOTW: Acrnimo en ingls para Military Operations Other Than War.
9 DEFENSA, M. D. Libro de la Defensa Nacional. op cit., p. 168.

deberes y responsabilidades, lo que a su vez exige disciplina y el necesario entrenamiento para alcanzar
una adecuada competencia profesional. Finalmente, en el mbito de la responsabilidad, desarrollamos
nuestro trabajo en un contexto social, es decir, brindamos un servicio a la sociedad chilena.10
En este sentido, al margen de los hitos importantes del siglo XIX en la consolidacin del te-
rritorio, histricamente hemos empleado las capacidades y competencias profesionales al servicio
de los chilenos ante situaciones de catstrofes y/o desastres naturales. Una sntesis del registro
historiogrfico en estas materias, comprueba la participacin del Ejrcito en las tareas de seguri-
dad, auxilio y reconstruccin.
Si nos remontamos a 1906, los regimientos Maipo, Chacabuco, Cazadores, Escolta,

Arica y Lanceros lograron restablecer el orden, e iniciar un lento proceso de reconstruccin
tras el violento terremoto que afect a la provincia de Valparaso.11 Aos ms tarde, un esfuerzo
similar se constata en las localidades afectadas de la provincia de Atacama a raz de los terremotos
y posteriores maremotos de 1918 y 1922.12
En 1928, el accionar institucional despus del terremoto que afect a la Regin del Maule,13
se centr en la atencin sanitaria, la remocin y despeje de escombros y, la sepultura de las
cuantiosas vctimas. El terremoto de Chilln,14 en 1939, oblig al despliegue de los regimientos
Chilln, Buin, Maipo, Ingenieros y al Batalln de Ferrocarrileros hacia aquellas zonas
que fueron severamente afectadas por esta tragedia. Posteriormente, en 1946 y 1954, unidades
militares asumieron el control del orden y seguridad pblica a causa de los terremotos que afectaron
a Copiap15 y el Cajn del Maipo,16 respectivamente.17
Seis aos ms tarde, a raz del devastador terremoto de Valdivia del 21 y 22 de mayo de 1960,18
la institucin desplegara un masivo operativo orientado al control de la seguridad y etapa de re-
construccin de diversas localidades. Asimismo, se suspendieron cursos de perfeccionamiento y se
10 HUNTINGTON, S. P. El Soldado y el Estado: Teora poltica de las relaciones cvico-militares. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano,
1995, pp. 20-22.
11 El terremoto del 16 de agosto de 1906 tuvo una intensidad estimada en los 7,9 Richter, cobr la vida a ms de 3.882 personas y dej
sobre 20.000 heridos.
12 DIVDOC Ejrcito de Chile Siempre Presente 1906-2010. Santiago, 2010. pp. 7-10.
13 El terremoto del 1 de diciembre de 1928 tuvo una intensidad de 7,9 Richter y gener inundaciones a lo largo de la costa central y cobr
la vida de ms de 350 personas.
14 El terremoto del 24 de enero de 1939 tuvo una intensidad de 7,8 Richter, destruy por completo la ciudad de Chilln y afect las zonas
de Maule, Linares, uble y Concepcin, con un total de 5.600 fallecidos, 120.000 heridos y ms de 50.000 damnificados.
15 El terremoto del 12 de agosto de 1946 tuvo una intensidad de 8,3 Richter, con un total de 8 fallecidos, 35 heridos y ms de 32.856
damnificados.
16 El terremoto de 1958 tuvo una intensidad de 7,3 Richter, con un total de 4 fallecidos, 35 heridos y ms de 175 damnificados.
17 DIVDOC Ejrcito de Chile Siempre Presente, op. cit., pp. 16-23.
18 El terremoto de Valdivia tuvo una intensidad de 9,6 Richter, destruyendo aproximadamente el 55% de las viviendas de Valdivia y Angol,
un 60% en Chilo y un 45% en Concepcin. El posterior maremoto arras diversas localidades (Corral, Puerto Saavedra, Llanquihue,
Toltn y Caleta Queule).

destin personal (oficiales y cuadro permanente) hacia las guarniciones afectadas, con el propsito
de completar dotaciones y as poder enfrentar una titnica labor.19 Situaciones similares se vivieron
en 1965,20 197121 y 198522 con los terremotos que afectaron a gran parte de la zona central de pas.23
El presente siglo, por su parte, no ha estado exento de catstrofes naturales y/o situaciones de
emergencia con devastadores resultados para la poblacin e infraestructura pblica y privada. Basta
recordar los terremotos de Tocopilla (2007),24 27-F (2010),25 Iquique (2014)26 e Illapel (2015).27
De igual forma, las caractersticas geogrficas y climatolgicas de nuestro territorio tambin nos
exponen en forma reiterada a los efectos no deseados de temporales, inundaciones, aluviones,
nevazones, incendios forestales y erupciones volcnicas, entre otros.
Grfico N 1. Medios institucionales empleados en MOOTW en territorio nacional (2014-2015).
Frente a cada una de las circunstancias antes descritas, el Ejrcito se ha comprometido en el

servicio pblico mediante las acciones de auxilio a la poblacin, de apoyo a las autoridades y a la
posterior fase de reconstruccin nacional ya sea bajo un estado, o no, de excepcin constitucional.
LA FUERZA TERRESTRE: CAPACIDADES POLIVALENTES Y DOCTRINA

DE EMPLEO EN MOOTW EN TERRITORIO NACIONAL
A partir de las experiencias obtenidas en el empleo de los medios en las situaciones de emergen-
cias y/o catstrofes naturales, permanentemente se han actualizado los procesos de planificacin

20 El terremoto del 28 de marzo de 1965 tuvo una intensidad de 7,6 Richter, con epicentro entre las localidades de La Ligua y Petorca.
21 El terremoto del 8 de julio de 1971 tuvo una intensidad de 7,7 Richter.
22 El terremoto del 3 de marzo de 1985 tuvo una intensidad de 7,9 Richter. Sus efectos afectaron principalmente las ciudades de San
Antonio, Melipilla y Santiago, adems de la Regin de OHiggins, con un total de 177 muertos, 2.575 heridos y 979.792 damnificados.
24 Terremoto 7,7 Richter que afect las regiones Tarapac y Antofagasta el 14 de noviembre de 2007.
25 Terremoto 8,8 Richter y posterior tsunami que afect a la zona centro sur e insular del pas el 27 de febrero de 2010.
26 Terremoto 8,2 Richter que afect las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta el 1 de abril de 2014.
27 Terremoto 8,4 Richter y posterior tsunami que afect la regin de Coquimbo el 16 de septiembre de 2015.

y de preparacin, como tambin los procedimientos de respuesta y forma de emplear nuestros

recursos humanos y materiales. Es as como, luego de las lecciones aprendidas en el terremoto y
posterior tsunami del 27-F, en 2011 se elabor y puso en vigencia el manual de MOOTW en territorio
nacional (MDO-20901).
De acuerdo a la doctrina operacional, se entienden por MOOTW en territorio nacional todas

aquellas acciones militares inmediatas cuyo propsito es apoyar la rehabilitacin y la reconstruc-
cin, priorizando las condiciones bsicas de la vida de las personas, zonas afectadas y reparacin del
dao estructural como consecuencia de desastres naturales o provocados por el hombre, que superan
las capacidades de las autoridades encargadas dentro del territorio nacional.28
A partir de lo anterior, la FT cuenta con las capacidades para ejecutar tres tipos de MOOTW:
(1) operaciones de ayuda humanitaria, (2) operaciones de bsqueda y rescate, y (3) apoyo militar
a autoridades civiles. Todas ellas, de acuerdo a las normas legales, podrn ser ejecutadas en el
marco de un estado de normalidad o bien, bajo un estado de excepcin constitucional (emergencia
y catstrofe).29
Las operaciones de ayuda humanitaria son aquellas que estn destinadas a aliviar el sufrimiento
de la poblacin en zonas donde la autoridad responsable no cuenta con la capacidad para facilitar
el necesario apoyo. Entre sus tareas especficas se destacan: la habilitacin de albergues; trans-
porte y distribucin de alimentos, agua y abrigo; despeje y habilitacin de vas de comunicacin;
remocin de escombros; purificacin de agua; atencin sanitaria y evacuacin aeromdica; ayuda a
desplazados; rescate de personas y colaboracin al combate de incendios forestales. Adicionalmente,
bajo los estados de excepcin constitucional de emergencia o catstrofe, se realizarn tareas de
control del orden y seguridad interior.30
La institucin, aprovechando la polivalencia de la FT, ha organizado y desarrollado unidades

con capacidades especficas, tales como: las Unidades Fundamentales de Emergencia (UFE), los
Pelotones y Patrullas de Auxilio y Rescate Militar del Ejrcito (PARME) y las Brigadas Forestales de
Incendio del Ejrcito (BRIFE). stas ltimas, se emplean exitosamente desde 2003 para colaborar
a la Corporacin Nacional Forestal (CONAF).31
Por su parte, las operaciones de bsqueda y rescate corresponden al empleo de capa-

cidades institucionales en la localizacin y posterior rescate de personas en peligro. Para
ello, se emplean los medios que se encuentran desplegados a lo largo del territorio, como
28 DIVDOC MDO-20901 Operaciones Militares Distintas a la Guera en Territorio Nacional. Santiago, 2011, pp. 1-2.
29 Ibdem, 1-2, 1-11.
30 Ibdem, 2-2.
31 Ibdem, 2-21-2-24.

tambin aquellas unidades que cuentan con capacidades especializadas, tales como: Brigada
de Operaciones Especiales (BOE), Brigada de Aviacin Ejrcito (BAVE) y PARMEs (de nivel
pelotn y patrulla).32
Finalmente, las operaciones de apoyo militar a autoridades civiles, corresponden a aquellas

que la FT realiza para brindar un apoyo de carcter temporal a la comunidad y autoridades que
se han visto sobrepasadas por los efectos de una emergencia. Estas operaciones se orientan
fundamentalmente a las tareas de ayuda humanitaria. En otras oportunidades, la FT coopera a
las actividades que realizan los organismos de seguridad pblica (Carabineros e Investigaciones)
ante la ocurrencia de actos que en situacin de estado de excepcin constitucional alteren
la tranquilidad pblica.33
Por otra parte, en el marco de la estructura superior (ES), hemos avanzado en materia de
optimizacin de los medios del Puesto de Mando del Ejrcito (PME) y del sistema de mando y
control. Lo que significa que, a travs del Estado Mayor General del Ejrcito, el Comandante en
Jefe del Ejrcito (CJE) disponga de informacin til y en tiempo real para la toma de decisiones
en respuesta al esfuerzo conjunto ante situaciones de emergencia y/o catstrofe. Lo anterior,
coadyuva a la conduccin de los medios de las FAs por parte del Jefe del Estado Mayor Conjunto
(JEMCO) y del Jefe de la Defensa Nacional en las zonas afectadas.
DESARROLLO ESTRATGICO INSTITUCIONAL Y LAS MOOTW

El Ejrcito a lo largo de la historia republicana, se ha preocupado de disponer sus capaci-
dades al servicio del Estado y la sociedad chilena. El espritu pblico, impone la responsabi-
lidad ante todos los chilenos de continuar volcando los esfuerzos y las capacidades tcnicas
y profesionales en ese sentido. Ello implica consolidar la doctrina de empleo y desarrollar
capacidades en forma responsable, sustentable y en coherencia con las necesidades y la
realidad nacional.
En este orden de ideas, el concepto de desarrollo del Ejrcito es la continuacin de los

esfuerzos realizados por quienes nos precedieron en la responsabilidad de conducir los des-
tinos de la institucin. Es as como el Plan Alczar (1993) fue el documento rector desde
donde se ejecutaron importantes procesos de modernizacin entre 1994 y 2014. Por ello, el
ao 2002 se puso en ejecucin el Plan de Racionalizacin de la Estructura y Desarrollo de
la Fuerza PREDEFE, el que consider una primera fase para el perodo 2002 a 2007 y una
segunda entre los aos 2007 y 2014. Posteriormente, en el marco del PREDEFE, el Plan Ba-
32 Ibdem, 3-1.
33 Ibdem, 4-1-4-2.

llesta orient el desarrollo de capacidades entre los aos 2008 y 2014. Finalmente, el Plan
OMEGA busc optimizar aspectos relacionados con el desarrollo y la gestin estratgica para
el perodo 2009-2018. Todos ellos representan el sostenido esfuerzo que nos ha permitido
transitar responsablemente desde un Ejrcito territorial hacia uno funcional y polivalente
basado en sistemas operativos integrales.
Grfico N 2. Planes de desarrollo estratgico del Ejrcito (1994-2026).
El impacto ocasionado por la evolucin del sistema internacional en los escenarios global,
regional, vecinal y nacional, signific la realizacin de un proceso de evaluacin de nuestras for-
talezas y debilidades, como tambin de las oportunidades y amenazas, a fin de determinar como
institucin las condiciones en que enfrentamos en el mbito de la seguridad y defensa nacional.
En este sentido, la tendencia indica la baja probabilidad de empleo de la fuerza en un eventual
conflicto interestatal, lo que invita a reflexionar acerca de presupuestos de defensa orientados
a mantener las capacidades de combate, y fortalecer la inversin asociada a las MOOTW.34
Por otra parte, el aumento sostenido de las tecnologas de la informacin y la globalizacin

de las comunicaciones, sin mayores restricciones de acceso, lo que se considera una caracte-
rstica propia de la sociedad moderna como la chilena, le otorga a todos aquellas provechosas
herramientas y argumentos para exigir al Estado y particularmente a sus FAs el cumplimiento
de su misin de manera efectiva y eficiente, y un mayor grado de transparencia en sus procesos y
resultados. Lo anterior demanda de la institucin mayores estndares de calidad definidos como
la caracterstica que le permitir alcanzar sus objetivos en la forma ms eficiente posible para
cumplir su misin constitucional con la menor absorcin de recursos econmicos del Estado,
maximizando la rentabilidad social de la inversin asociada al sector defensa.35
34 CJE.EMGE.DOE.GPE. Plan de Desarrollo Estratgico del Ejrcito al Ao 2026. Santiago, 03.DIC.2014. pp. 3-9.
35 TANZI, V. El papel del Estado y la calidad del sector pblico. CEPAL. Santiago: United Nations, 2000, pp. 7-22.

A raz de la situacin antes descrita, durante el perodo de mando del GDE Juan Miguel Fuente-
Alba Poblete, se elabor la Resolucin del CJE para el Desarrollo Estratgico del Ejrcito (2014).
Dicho documento, dio inicio a un proceso de planificacin de desarrollo futuro que con un hori-
zonte a doce aos integra los perodos de mando de tres CJE. El EFD planteado al ao 2026, se
materializar mediante las tareas dispuestas para lograr los objetivos estratgicos definidos en
funcin de minimizar las brechas estratgicas detectadas en el proceso de apreciacin. El PDE 2026
considera tres fases sucesivas y traslapadas para la gestin de mando del actual CJE y de los dos
prximos, teniendo cada una de ellas distintas metas parciales y secuenciales. Los objetivos para
cumplir en cada una de las fases antes descritas, quedarn establecidos en los respectivos planes
de accin. En este sentido, el PA Orca-1 constituye el documento matriz institucional para la
fase actualmente en curso. Es decir, el perodo hasta el 2018.
La dinmica que hace cada da ms complejo los desafos futuros, exige del instrumento
militar las capacidades para emplearse en escenarios diversos y cumplir tareas de distinta na-
turaleza. Por ello, coincidente con lo anterior, uno de los fundamentos del actual proceso de
planificacin de desarrollo estratgico est asociado a la necesidad de generar nuevos atributos.
De este modo, los imperativos organizacionales de cara al maana sern: la disponibilidad, sos-
tenibilidad y sustentabilidad de capacidades polivalentes, con unidades ms pequeas, mejor
dotadas y equipadas, y una mayor tecnologa, para estar en condiciones de asumir diversos
roles en operaciones de guerra como en aquellas distintas a ella (MOOTW), sin desnaturalizar la
funcin y la profesin militar.
En cuanto a las MOOTW, el objetivo estratgico N1 del plan establece la necesidad de

incrementar y desarrollar capacidades que permitan al Ejrcito consolidar su participacin en
ellas, mejorando sus atributos de respuesta en actividades de proteccin civil durante emergen-
cias y catstrofes, cooperar en el control de la mantencin de la integridad territorial y de las
fronteras, y contribuir a la presencia del Estado en zonas aisladas de importancia geopoltica
y geoestratgica.
Especficamente en el mbito de la proteccin civil en situaciones de emergencias y catstro-

fes, el Ejrcito orientar su accin a las posibilidades de mejoras detectadas durante el empleo de
sus medios en las distintas situaciones acaecidas en los ltimos aos. Lo anterior, exigir mayor
disponibilidad de la fuerza, ptimos procesos de instruccin, entrenamiento y equipamiento, y
superiores estndares de confiabilidad y resiliencia en su sistema de comunicaciones de emergencia.
En sntesis, el horizonte futuro indica oportunidades para la generacin de nuevas capacidades

bajo el concepto de la polivalencia organizacional; concepto que tiene por finalidad disponer de
medios militares con aptitudes para emplearse en todas las tres reas estratgicas institucionales.
Lo anterior, junto con establecer un desafo de considerable relevancia, facilitar el acceso a ma-
yores oportunidades y recursos para capacitacin, entrenamiento y equipamiento.
Uno de los objetivos parciales del Plan de Accin Orca-1 considera el incremento del rol y
de la capacidad del Ejrcito para la cooperacin al desarrollo y a la cohesin nacional. En conse-
cuencia, las tareas incluidas en esta etapa involucran la realizacin de estudios referidos al tema,
el incremento de algunas capacidades prioritarias, la adquisicin de equipamiento especfico y, el
desarrollo de la doctrina que sustentar el empleo de las unidades en estas operaciones.
Puntualmente, los estudios en curso tienen por objetivo determinar el grado de polivalencia
de las unidades de la FT, sin desperfilar su rol fundamental en el rea de la defensa, y el desarrollo
de ciertas organizaciones con capacidades especficas para actuar en catstrofes y emergencias.
Tambin se estudiarn las capacidades de polivalencia de una Fuerza de Despliegue Rpido,
con aptitudes de empleo en cualquier parte del territorio nacional y en un mnimo tiempo de
preparacin. Se analizar la pertinencia de reorganizar ciertas unidades para estas operaciones,
con caractersticas flexibles, con capacidades de exploracin terrestre, apoyo de ingenieros de
construccin y de medios de asuntos civiles; contexto en el que se evaluar tambin el probable
empleo de personal integrante de la reserva institucional en estas operaciones. En definitiva, se
pretende aumentar la aptitud de respuesta temprana de los medios que concurren en apoyo a la
comunidad, completar su material y equipo y, perfeccionar la cobertura y confiabilidad del mando
y control de las unidades bajo estados de excepcin o sin ellos.
Asimismo, se implementar un centro militar desplegable para emergencias y catstrofes, el

que apoyar de mejor forma al personal en el rea afectada, complementndola con el desarrollo
e implementacin de sistemas de gestin y entrenamiento para proteccin civil y catstrofes.
En cuanto a la inversin para el desarrollo de capacidades militares, cabe resaltar que durante
la primera fase (2015-2018) est considerada la ejecucin de una serie de proyectos de perfil
polivalente requeridos para el rea de la defensa nacional, y se incrementarn otras aptitudes de
la FT para ejecutar las operaciones en comento.
De este modo, tal y como se aprecia en el grfico N3, de los 25 proyectos de capacidades
estratgicas 15 corresponden a iniciativas de perfil polivalente y, en trminos de inversin, el 75%
de los recursos obedecen a adquisiciones de material de estas mismas caractersticas. Asimismo,
el grfico N4 refleja porcentual y comparativamente la previsin anual de inversin en proyectos
de perfil polivalente, con los otros de finalidad especfica para el perodo 2015-2018.
Las previsiones son coherentes con la proyeccin que se espera del Ejrcito en la ejecucin de
las operaciones militares de no guerra. Ello implicar la actualizacin de la doctrina de empleo de los
medios para este tipo de operaciones, y el desarrollo de nuevos estndares de entrenamiento para las
unidades de la FT; lo que significa completar los niveles de especificidad conducentes al cumplimiento
de las tareas esenciales de las fuerzas militares en estados de catstrofe y emergencias. Por otra parte,
habrn nuevas exigencias para los roles especficos del personal que integrar estas organizaciones.
Grfico N 3. Cantidad de proyectos y porcentaje de inversin en capacidades militares.
Grfico N 4. Previsin comparativa de inversin en desarrollo de capacidades militares.
Asimismo, el empleo de fuerzas ante desastres ha llevado al Ejrcito a ampliar el mbito de

accin de la FT, lo que nos obliga a innovar permanentemente en sus procesos de planificacin y
empleo, a partir de la preparacin de la fuerza para operaciones militares tradicionales. Por ejem-
plo, los procedimientos y tcticas generales inherentes a una fuerza convencional, con ciertas
modificaciones y un liderazgo distinto, tambin son tiles para la estabilizacin y ejecucin de
apoyo humanitario a la poblacin de una zona urbana azotada por un desastre natural.
En ese sentido, las principales innovaciones en el mediano plazo se relacionan con el rol de
los comandantes, el trabajo de estado mayor y la planificacin institucional. En primer lugar, el
empleo de capacidades militares en territorio nacional ante situaciones como las descritas, exigir
fortalecer las habilidades de liderazgo en todos los niveles de mando, a objeto de optimizar el
actuar en forma independiente y con escasa informacin. De hecho, la implementacin del Mo-
delo de Liderazgo del Ejrcito (MILE) posee un claro nfasis en el autodesarrollo bajo un enfoque
participativo e integrador, orientado a generar los cambios conductuales esperados en nuestro

personal. Ello se complementa con la formacin curricular por competencias, la que se encuentra
plasmada en el Sistema Educativo Institucional (SEI) y cuyo principal objetivo es la concrecin de
un profesional integral, plenamente desarrollado y competente.36
El segundo mbito de innovacin, ser la creacin de nuevos procedimientos de trabajo en los

puestos de mando de las unidades desplegadas ante situaciones de emergencia. El escenario de
despliegue, las necesidades de la poblacin civil y la ausencia de un adversario, crean un ambiente
de misin con importantes diferencias respecto a una situacin convencional. Por tanto, la insti-
tucin deber actualizar permanentemente sus procesos de toma de decisiones. Ser importante,
asimismo, la integracin de informacin con otras agencias, el perfeccionamiento de las reglas para
el uso de la fuerza (RUF) y la coordinacin con Carabineros de Chile, la PDI, la ONEMI y medios de
la administracin pblica son parte de los desafos que enfrentan y seguirn enfrentado nuestros
puestos de mando.
El ltimo punto tiene que ver con la planificacin de nivel institucional para enfrentar desastres
y emergencias de diversa ndole. En este sentido, la creciente demanda en estas situaciones exige
al Ejrcito una permanente evaluacin de la previsin de empleo de sus medios, para que esta
contemple todas aquellas actividades que nos permitirn enfrentar la inmediatez de necesidades
y la instantaneidad de la emergencia.
De esta manera, las nuevas versiones del plan institucional debern considerar aspectos tales
como: un sistema de estados de alistamiento que prevea un nivel de respuesta adecuado para las
primeras horas de la crisis, un sistema de destinaciones de personal de emergencia que refuerce
a las unidades ubicadas o ms prximas al rea afectada y, un sistema de rotacin y recuperacin
de los medios desplegados durante la emergencia.
En cuanto a los desafos para el Ejrcito en esta importante rea estratgica, cabe desta-
car la necesidad de compatibilizar su funcin principal de defensa de la soberana nacional y
proteccin del territorio, con el acelerado crecimiento de la demanda de empleo de sus medios
ante desastres naturales y, un mayor grado de profesionalizacin en aspectos relacionados con
la coordinacin y conduccin de actividades de proteccin civil. Otro desafo ser la necesidad
de innovar permanentemente en los procesos de entrenamiento y en el equipamiento necesario
y, en ltimo trmino, ser relevante que el Ejrcito desarrolle iniciativas para incrementar los
lazos interagenciales, es decir: la creacin de instancias para incrementar su integracin con las
fuerzas de orden y seguridad, agencias civiles y ONGs, en las fases de preparacin y ejecucin
de las MOOTW.
36 DIVDOC RDE-11 Modelo Integral de Liderazgo del Ejrcito de Chile. Santiago 2014. p. 13.

CONCLUSIONES
El rea de accin estratgica Ejrcito y Sociedad considera el empleo de las capacidades poliva-
lentes de la FT en situaciones de catstrofe y/o emergencia. Estas previsiones permiten dar respuesta
a determinadas demandas del Estado y la sociedad chilena, lo que en ningn caso desnaturaliza
nuestra funcin militar primordial; brindar seguridad, defensa y paz al pas.37
En este sentido, tanto nuestra doctrina operacional como los recursos disponibles para pla-
nificar y ejecutar MOOTW en territorio nacional han evolucionado cualitativa y cuantitativamente.
Lo anterior es fruto del profesionalismo y experiencias obtenidas en las diversas oportunidades
en que la FT respondiendo al requerimiento de las autoridades de gobierno ha empleado sus
capacidades en situaciones que no solo afectan a la seguridad del Estado, sino tambin a la de
nuestros compatriotas.
En consecuencia, el desarrollo estratgico institucional proyectado al ao 2026nos permitir

contar con un Ejrcito equipado y entrenado para emplearse en el marco de las MOOTW frente a
desastres naturales, catstrofes y/o situaciones de emergencia. Ello, se encuentra reflejado en es-
tudios y proyectos de adquisicin de capacidades militares que tienen como objetivo incrementar
la eficiencia institucional en apoyo a nuestras autoridades y agencias civiles, pero especialmente
a la poblacin ante emergencias que afecten su seguridad y bienestar.
Finalmente, como institucin fundamental de la repblica, estamos conscientes de la necesidad

de innovar en nuestros procedimientos y modelos de mando, planificacin y empleo de la FT, de
forma tal de responder eficientemente a los desafos futuros, en donde, nuestras previsiones de
innovacin se encuentran plenamente comprometidas con las necesidades de los chilenos en las
circunstancias cada vez ms recurrentes que invocan la ejecucin de las operaciones distintas a
la guerra; como le corresponde a un Ejrcito comprometido con Chile y que avanza decididamente
hacia un futuro cada vez mejor.
37 DIVDOC Ejrcito de Chile Siempre Presente, op. cit., p. 5.

BIBLIOGRAFA
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TANZI, V. (2000). El papel del Estado y la calidad del sector pblico. CEPAL. Santiago: United
Nations, pp. 7-22.

PLAN ATACAMA 2015: EXPERIENCIAS
ANTE CATSTROFES
RAFAEL FUENZALIDA CARMONA1
General de Brigada
Resumen: En el marco de las operaciones distintas a la guerra que realiza el

Ejrcito de Chile, este artculo corresponde al testimonio del general de briga-
da Rafael Fuenzalida, quien se desempe como Jefe de la Defensa Nacional
para la Regin de Atacama (JDNRA) en la catstrofe ocurrida en dicha regin
a principios del ao 2015. Constituye un recorrido cronolgico por los prin-
cipales acontecimientos ocurridos, as como las acciones materializadas para
enfrentar la emergencia, destacando el empleo del Ejrcito en el marco de la
institucionalidad vigente en ayuda de la comunidad. Asimismo, las instancias
de coordinacin a nivel gubernamental que permitieron el desarrollo de una
eficiente labor en ayuda a la comunidad afectada.
Palabras claves: Regin de Atacama, Ejrcito de Chile, Estado de Excepcin
Constitucional, ONEMI, Jefe de la Defensa Nacional.
Abstract: In the context of the various operations other than war conducted
by the Chilean Army, this article is the testimony of Brigadier General Rafael
Fuenzalida, who served as Chief of National Defense for the Atacama Region
(JDNRA) in the disaster that hit that region in early 2015. It is a chronological
journey through the main events occurred, and the actions leading to address
the emergency, emphasizing the use of the Army in the existing institutional
framework in support of the community. In addition, coordination mechanisms
at government level that allowed the development of an efficient work in support
of the affected community.
Keywords: Atacama Region, Chilean Army, Constitutional State of Emergency,
ONEMI (National Emergency Office of the Interior Ministry), Headof National
Defense.
1 Ingres a la Escuela Militar el ao 1980, gradundose con el grado de Alfrez en el arma de Infantera el 01 de enero de 1984. Sus ltimos
ascensos y destinaciones son: en diciembre de 2004 fue ascendido al grado de Teniente Coronel. En enero de 2009 designado Subdirector
de la Escuela de Suboficiales. En diciembre de 2009, ascendi al grado de Coronel, desempendose como Jefe del Departamento Comu-
nicacional del Ejrcito; Director de la Escuela de Suboficiales y Secretario del Estado Mayor General del Ejrcito. En diciembre de 2014 es
ascendido al grado de General de Brigada y designado Director del Personal, cargo que ocupa actualmente. Posee la especialidad primaria
de Oficial de Estado Mayor y secundaria de Instructor Militar de Montaa. Es Licenciado en Ciencias Militares en la Academia de Guerra del
Ejrcito; Licenciado en Ciencias de la Administracin Logstica y Abastecimientos en la Universidad Mayor; Magister en Administracin
Logstica Estratgica en la Universidad Mayor; y Magister en Comunicacin Estratgica en la Universidad Adolfo Ibez.

RAFAEL FUENZALIDA CARMONA
El presente artculo tiene por objeto testimoniar el trabajo y los esfuerzos realizados por el
personal del Ejrcito en la III Regin de Atacama, con motivo de la catstrofe desatada a partir
de los aluviones desencadenados en la madrugada del 25 de marzo de 2015, que motiv la de-
claracin del estado de excepcin constitucional por calamidad pblica en dicha zona geogrfica.
Considerando el rol que me correspondi asumir en mi calidad de Jefe de la Defensa Nacional para
la Regin de Atacama, a continuacin se expone el origen de la crisis, la situacin de emergencia
ocasionada, el empleo del personal y los medios institucionales, as como las experiencias que es
posible obtener despus de 55 das de ocurrida la tragedia.
ANTECEDENTES DEL TEMPORAL DE MARZO 2015

Cerca de las 23.00 horas del 24 de marzo del presente ao, las condiciones inusuales del tiempo
atmosfrico provoc intensas precipitaciones en toda la Regin de Atacama, con la consecuente creci-
da de los ros Copiap y Salado. Como consecuencia, el primero se desbord llegando hasta las calles
cntricas de la capital regional e incluso hasta la costera zona general de Puerto Viejo, mientras que el
segundo produjo destrozos de magnitudes en Diego de Almagro, El Salado y Chaaral.
Reconocido por toda la poblacin, este temporal es el peor que haya azotado a la Regin de
Atacama y parte de la Regin de Antofagasta desde que se tenga memoria.
Las primeras cifras que fueron entregadas por el Subsecretario del Interior, Mahmud Aleuy,
indicaban que el nmero de vctimas fatales ascenda a 17 (3 en Antofagasta y 14 en Atacama).
En total, los damnificados tras los temporales eran aproximadamente 26.400, siendo 20.720 de
Atacama. En este contexto, el Subsecretario de Vivienda, Jaime Romero, aada que un balance
preliminar nos permite cifrar en 14 mil las viviendas afectadas en la regin de Atacama, a causa
del alud y desborde del ro Copiap que mantiene en estado de emergencia a diferentes zonas.
La comunidad atacamea, principalmente de Copiap, Chaaral, Diego de Almagro, Tierra

Amarilla, Los Loros y Alto del Carmen, se tuvo que sobreponer con la mayor de las voluntades
ante la adversidad, confiando en que las autoridades realizaran todo lo necesario para asistir a
los damnificados y a quienes requeran ayuda y abastecimiento.
Durante los das poscatstrofe, las principales gestiones de las autoridades estuvieron orientadas
a la localizacin de los desaparecidos, mantencin de los albergados, replanificacin de la ciudad
y gestin de viviendas, y particularmente en la salud de la poblacin, un tema preponderante y
esencial tras la tragedia, producto de la rotura de matrices, tuberas y otros sistemas que forman
parte de la canalizacin tanto de las aguas servidas como del agua potable.
De este modo, la situacin ameritaba y exiga el decidido concurso de todos, para lo que el
Ejrcito ya estaba preparado.
UN EJRCITO EN ALERTA
El sbado 21 de marzo la Direccin Meteorolgica de Chile emiti un comunicado de alerta
moderada, producto de un aviso de un ncleo fro e inestabilidad entre las regiones de Antofagasta
y OHiggins, que se desencadenara entre el martes 24 y el jueves 26 del citado mes. Dicha alerta
consideraba precipitaciones de intensidad variable y con probabilidades de tormentas elctricas.
Dicho aviso se transform en el primer indicativo para alertar a la unidad emplazada en la

zona, correspondiente al Regimiento de Infantera N 23 Copiap, y posteriormente organizarla
para ser preparada ante una emergencia de este tipo. Para ello el plan institucional conocido como
Puelche III, identifica claramente misiones, orientaciones de funcionamiento, disposiciones (1/3
de los medios disponibles de la unidad) y una serie de antecedentes que permiten alistarla para
la contingencia.
El domingo 22 de marzo la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), declar alerta preventiva

temprana para Atacama, la que fue ampliada al da siguiente para Coquimbo y Antofagasta. Esto
haca que la unidad se preparara con mayor celeridad, en caso de que la autoridad respectiva
dispusiera su empleo.
El lunes 23 de marzo comenz a llover con moderada intensidad en la regin, intensificndose

las precipitaciones durante el da. Ante este escenario se conform el Comit de Operaciones
de Emergencia (COE), al que asisti el Comandante del Regimiento, teniente coronel Marcelo
Urrutia Caro. Ya durante la noche de ese da 23 y la madrugada del 24, se incrementaron las
lluvias acompaadas adems de tormentas elctricas que hacan ms compleja la situacin.
Los primeros antecedentes indicaban que habra gente damnificada en Alto del Carmen, por
lo que se decret Alerta Roja en la misma comuna. A las 21:30 hrs. se constituy el Puesto
de Mando (PUMAC) en el regimiento y a las 23:00 hrs. se envi una fuerza de magnitud de
una seccin menor con 16 hombres al mando de un oficial, considerando dos camiones con
el propsito de enviar ayuda consistente en frazadas, colchones, palas y picotas, entre otros.
Sin embargo, la situacin detectada en el lugar hizo cambiar las misiones principalmente a
las de salvataje de personas.
Producto de la magnitud de las lluvias en la zona, la capital regional se vio colapsada por
las aguas turbias provenientes del ro Copiap, con evidencias de que probablemente podra
desbordarse, lo que finalmente sucedi el 25 de marzo a las 04:40 hrs. en el sector de la Que-
brada de Paipote. A las 05:15 hrs. el aluvin alcanz las dependencias del regimiento, que horas
antes haba comenzado a reforzar sus entradas con sacos de arena para impedir el ingreso del
agua y sedimentos que venan con l, no obstante y dada la magnitud y caudal del ro, eso no
fue factible. A las 14:30 hrs. sali la primera unidad con misin de apoyo a la comunidad en el
rescate y salvataje de personas.
El mismo da 25 de marzo fue declarado estado de excepcin constitucional y se nombr al

Comandante del Regimiento como Jefe de la Defensa Nacional para la Regin de Atacama, dando
inicio a lo que el Ejrcito denomina Fase de Emergencia y Contencin. Durante el resto del da
se continu ejecutando misiones relacionadas con el salvataje de personas, priorizando la gran
cantidad de llamados de auxilio desde diferentes localidades.
La intensidad de la lluvia y los socavones en algunos puntos en el exterior de Copiap, hizo

que esto quedara totalmente aislada va terrestre, por lo que el flujo vehicular se vio interrumpido
en toda la ciudad. A las 23:00 hrs., mientras se materializaba la reunin del COE en el regimiento,
lleg la Presidenta de la Repblica, SE Michalle Bachelet Jeria junto a sus asesores, ocasin en la
que se le expuso la informacin existente a la fecha, las misiones y los planes considerados para
enfrentar la emergencia.
Cabe precisar que el COE estaba integrado por dos oficiales de Estado Mayor, quienes corres-
pondan al 2do Comandante y Comandante del Batalln del RI N23 Copiap, ms los asesores
de la Plana Mayor del regimiento. En esa oportunidad se hizo presente a la Presidenta de la
Repblica, que el camino hacia Chaaral se encontraba cortado, el ro Salado desbordado y las
localidades de Tierra Amarilla y Paipote en condicin de aislados. El batalln conform ocho
patrullas de rescate y salvataje, llegando a cumplir ms de 48 misiones que eran priorizadas en
el PUMAC regimentario.
PLAN ATACAMA PARA LA PRIMERA FASE EMERGENCIA Y CONTENCIN

Decreto y atribuciones del TCL. Marcelo Urrutia Caro:
Como ya se seal precedentemente, el TCL. Marcelo Urrutia Caro fue nombrado Jefe de la
Defensa Nacional, mediante Decreto de Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe, por
Calamidad Pblica en la Regin de Atacama.
En este contexto, los deberes y las atribuciones del Jefe de la Defensa Nacional para la Regin
de Atacama (JDNRA) contenidos en dicho decreto fueron, entre otros, los siguientes:
1. Asumir el mando de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica que se encuentren en
la zona declarada en estado de emergencia, para los efectos de velar por el orden pblico y de
reparar o precaver el dao o peligro para la seguridad nacional que haya dado origen a dicho
estado, debiendo observar las facultades administrativas de las autoridades institucionales
colocadas bajo su jurisdiccin.
2. Controlar la entrada y salida de la zona declarada en estado de emergencia y el trnsito

en ella.
3. Ordenar el acopio, almacenamiento o formacin de reservas de alimentos, artculos y mercan-

cas que se precisen para la atencin y subsistencia de la poblacin en la zona y controlar la
entrada y salida de tales bienes.
4. Difundir por los medios de comunicacin social las informaciones necesarias para dar tranqui-
lidad a la poblacin.
Posteriormente, el 26 de marzo comenzaron a integrarse oficiales de Estado Mayor de numero-

sas reparticiones, enviados por el Comando de Operaciones Terrestres, para cumplir con tareas de
asesora de Estado Mayor e integrar el Cuartel General.
Entre el 27 de marzo y el 1 de abril, las fuerzas se distribuyeron cumpliendo misiones que

permitieran en primer trmino rescatar vidas humanas, lograr la conectividad, llevar ayuda huma-
nitaria a los lugares que lo necesitaban, custodiar instalaciones como supermercados, bencineras
y albergues, desplegar los centros de acopio para distribuir ayuda en general y una serie de mi-
siones destinadas a cumplir con las necesidades bsicas de la poblacin imperante en la regin.
PLAN ATACAMA PARA LA SEGUNDA FASE EMERGENCIA Y APOYO

HUMANITARIO
Frente a la evolucin de los acontecimientos, el 1 de abril se modific el Decreto N 352
mediante el Decreto N 379, el que fue publicado en el Diario Oficial con fecha 7 de abril. En
este se especificaba que habindose declarado estado de excepcin constitucional de catstrofe,
el adecuado servicio de las necesidades derivadas de la calamidad pblica producida en la Regin
de Atacama, ha requerido la movilizacin a la zona de un nmero considerable de medios fsicos y
humanos de las FAs, cuya accin coordinada resulta esencial para el debido cumplimiento de los fines
encomendados. En su otro considerando se detalla que para la mayor eficacia en la ejecucin de
una segunda fase de trabajo, que considere funciones de apoyo al restablecimiento de la normalidad
en toda la regin, se hace necesaria la operacin y conduccin de la totalidad del personal y medios
desplegados, bajo el mando centralizado de un Jefe de la Defensa Nacional, con grado de general,
apoyado por un Cuartel General Conjunto de Emergencia.
En definitiva, la magnitud de la catstrofe impuls a movilizar a un mayor nmero de efecti-

vos de las Fuerzas Armadas, hecho que implicaba que un oficial de rango de general asumiera el
mando. Ese nombramiento, que recay en mi persona, mantuvo las atribuciones de la anterior
autoridad militar en la zona. Lo mismo ocurri respecto de la vigencia de 30 das del estado de
excepcin, los que se contabilizaron segn lo consagra la Ley de estado de excepcin consti-
tucional N 18.415, en su art. 8 inciso 1, desde que dicho decreto es publicado en el Diario
Oficial. A contar de mi nombramiento, la institucin comenz a desarrollar la fase Emergencia
y Apoyo Humanitario.
Conformacin del Puesto de Mando
Planificacin:
Asumido el nuevo JDNRA, se dispuso al Comando de Operaciones de la Defensa, para que a

travs de las diferentes instituciones (Ejrcito, Armada y Fuerza Area) conformaran un puesto de
mando para la planificacin y conduccin de las operaciones, las que involucraban 4.000 hombres.
Este Puesto de Mando fue tripulado por 17 oficiales especialistas primarios de Estado Mayor de
las FAs (12 del Ejrcito, 2 de la Armada y 3 de la Fuerza Area) quienes dirigieron las siguientes
funciones:
Jefe de Estado Mayor, Oficial de Personal (C-1), Oficial de Inteligencia (C-2),Oficial de Operaciones
(C-3), Oficial de Logstica (C-4), Oficial de Mando y Control (C-6) y Oficial de Asuntos Civiles (C-9).
Para afrontar cada uno de los requerimientos del JDNRA, y de acuerdo al ritmo empleado por el
Cuartel General de la Defensa para el desarrollo de las misiones dispuestas, se analiz y determin
estructurar tres fases claramente definidas, las que se detallan a continuacin:

Jefe de la Defensa Nacional

General de Brigada Rafael Fuenzalida C.
Jefe del Estado Mayor Asesora Jurdica

Coronel Francisco Sez V.
Asesora Comunicacional
COE Regional
Asesores EM Estado Mayor Delegados JDRA en Ops. Areas

zona jurisdiccional
Intendente Atacama Personal C-1 Chaaral

-Pblicas
-Fzas. de Orden y SEREMI Salud Inteligencia C-2 El Salado
-SEREMI Agricultura
-ONGs Operaciones C-3 Diego de Almagro
-SEREMI Educacin
-Servicio Medico legal Logstica C-4 Tierra Amarilla
-SEREMI Dess. Social Mando y Control C-6 Los Loros
-SEREMI Deporte (CEAD)
-SEREMI Obras Pblicas Asuntos Civiles C-9 Alto del Carmen
-SEREMI Vivienda
-SEREMI Minera Copiap
-SEREMI Cultura
-ONEMI
-SEREMI Energa
-SEREMI Economa
-SEREMI Transporte y Telec.
-SEREMI Medio Ambiente
-SEREMI Justicia
-Superintendente de Servicios Sanitarios
-Direccin de Obras Seg. Pblicas
-Aguas Chaar
A esta organizacin, se agreg una Asesora Jurdica con dependencia directa del JDNRA, la que
adems asesor al puesto de mando y las unidades subordinadas. Tambin se integr un equipo
asesor del Instituto Geogrfico Militar, el que con sus capacidades tcnicas entregaron todo el
soporte de la cartografa e imgenes para la conduccin de las operaciones. A su vez se integr
un equipo de periodistas de las Fuerzas Armadas, quienes estructuraron el sistema comunicacional
para Atacama, orientando a los mandos en todo lo concerniente a la contingencia meditica y
difundiendo de manera oportuna y eficiente el empleo de las fuerzas hacia todo el pas.
Una vez delineada la estructura general de la fuerza, el recientemente conformado Estado

Mayor de la Defensa en Atacama, se aboc a la tarea de disear la misin, metodologa y plazos
involucrados en el Plan Atacama.
Para ilustrar lo anterior, a continuacin se describe en especfico en que consisti la misin y

el propsito del Plan Atacama.
En cuanto a la misin:
Proporcionar un ambiente seguro y estable en la Regin de Atacama, zona de catstrofe, cen-

trando el esfuerzo en la seguridad, recuperacin y obtencin de un estado de normalidad en la
regin, a partir del 1 de abril y hasta la duracin del Decreto Supremo (30 das), con el propsito
de ejecutar lo dispuesto por la presidenta de la repblica.
En cuanto al propsito:
Una vez finalizado el estado excepcin constitucional de catstrofe, la Regin de Atacama deba
presentar un estado de normalidad en su funcionamiento general, velando por el orden pblico y
el dao o peligro a la seguridad en la zona, sentando las bases para el inicio de una fase de re-
construccin y recuperacin de la infraestructura afectada por la catstrofe. Cumplido lo anterior,
las FAs continuaran con sus funciones propias, constitucionalmente asignadas.
Delegados del Jefe de la Defensa Nacional:
Cabe precisar a su vez, que al iniciar este proceso fue clave el hecho de la importante des-
vinculacin geogrfica y de comunicaciones existente en la regin, lo que determin la decisin
de designar a travs de resoluciones exentas, a los comandantes de los diferentes rganos de
maniobra en la regin, como Delegados del Jefe de la Defensa Nacional para las siguientes loca-
lidades: Chaaral, El Salado, Diego de Almagro, Tierra Amarilla, Los Loros y Alto del Carmen. Ello
les permiti ejercer las mismas atribuciones del JDNA en sus zonas jurisdiccionales, logrando
autonoma y celeridad en la toma de decisiones, bajo el amparo del Estado Final Deseado estruc-
turado para esta misin.
Puesto de Mando a base de dos ncleos:
Como resultado de las experiencias obtenidas en la planificacin y conduccin de las operaciones

en anteriores catstrofes, se determin conformar el Puesto de Mando en dos ncleos:
El primero de ellos, al alero Tecnolgico y Logstico del Sistema de Comunicaciones STOMT

BAQUEDANO y TAMARUGAL, lo que permiti comunicaciones fluidas y oportunas con medios ins-
titucionales en toda la regin.
El segundo ncleo estuvo instalado en el RI N 23 Copiap, donde se encontraba el Intendente

y todas las secretaras regionales ministeriales, la prensa de las instituciones de las FAs, los medios
de comunicacin social de todo el pas, ONEMI, Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones
de Chile, Registro Civil, Servicio Mdico Legal, Defensa Civil, Bomberos, ONGs y delegados de las
principales empresas mineras, de servicios y particulares de la regin, con los cuales diariamente
se reuna el Comit de Emergencia Regional y Nacional a travs de video conferencia con las prin-
cipales autoridades del pas.
Una actividad realizada que es importante considerar, debido a que otorg tranquilidad a la po-
blacin y, por consiguiente, contribuy a la estabilidad y a la seguridad en la regin, fue el hecho
que se efectu una planificacin y ejecucin de un Plan de Bsqueda e Identificacin de Personas, en
donde se aunaron esfuerzos con las diferentes entidades estatales que tienen responsabilidad en esta
actividad, coordinando el accionar entre las FAs, Carabineros, PDI, Bomberos y el Ministerio Pblico. Si
bien esta actividad estaba siendo desarrollada por cada una de las entidades nombradas, sus esfuerzos
estaban duplicados, al superponerse medios que no estaban coordinados bajo una sola planificacin.
Plan de Bsqueda de Personas:
A raz de las graves consecuencias derivadas del aluvin en Atacama se levantaron en Cara-
bineros, Polica de Investigaciones y fiscalas locales, denuncias por presuntas desgracias que
fueron recibidas de forma independiente por cada institucin. Ello result entendible en este tipo
de situaciones, donde las personas buscaban establecer la ubicacin y condicin respecto a sus
familiares que pudieron haberse visto comprometidos ms all de lo usual en la tragedia.
Para centralizar y coordinar este tema tan sensible para la ciudadana afectada, la Jefatura de la
Defensa Nacional dispuso a su Estado Mayor las orientaciones y condiciones bsicas para desarrollar
el Plan de Bsqueda y Rescate de Personas, con la finalidad de desarrollar una sincronizacin de
todos aquellos estamentos estatales que cumplen funciones en este tipo de acciones, de acuerdo
al marco constitucional.
En definitiva, el Plan de Bsqueda e Identificacin de Personas dispuesto por el Jefe de la

Defensa Nacional fue un documento directivo que orient el accionar de aquellas instituciones
involucradas en la bsqueda de personas en tiempos de normalidad, trasladados al estado de
excepcin constitucional de catstrofe. Adems, sum a su concepcin, aquellos elementos de la
defensa disponibles en la Regin de Atacama tales como el Ejrcito, Armada y Fuerza Area, siendo
de esta forma el constructo conceptual organizador y sincronizador de todas aquellas organizaciones
dispuestas para la bsqueda de personas.
De esta forma se constituy un comit multisectorial que fue liderado por la Defensa Nacional
e integr a las instituciones afines, hecho que provoc una sinergia cualitativa en el diseo de la
estrategia para afrontar el desafo impuesto por el JDNRA, al ser un producto evaluado y afinado
desde la perspectiva de todas aquellas instituciones participantes para su ejecucin. En definitiva,
el trabajo regulado, mancomunado y extremadamente profesional que fue llevado a cabo por las
instituciones involucradas, configur un plan de bsqueda de personas serio y eficiente. El flujo
coordinado lo podemos observar a continuacin.
Anlisis por sector:
Para la conduccin de las operaciones, desde el punto de la consecucin de los objetivos

planteados, y con la finalidad de establecer estndares claros para alcanzar la misin asignada
en la Regin de Atacama, fue necesario instaurar un mecanismo de medicin y anlisis, donde se
establecieron indicadores de gestin, factores crticos y sus respectivos criterios.
Lo anterior, facult monitorear de manera clara y efectiva el grado de avance alcanzado por los
delegados del JDNRA en las respectivas AOR. Consecuente con ello, se definieron los siguientes
factores crticos: seguridad interior, educacin, obras pblicas, salud, viviendas despejadas, alcan-
tarillado, agua y energa, que deban registrar sus avances diarios, a travs del esquema SITREP
(Situation Report), lo que permiti un eficiente y eficaz empleo de la fuerza, posibilitando adems
comparar los ndices al inicio de las operaciones militares, con la cuarta semana del estado de
excepcin constitucional de catstrofe, tal como se observa a continuacin:
25 abril
100%
93,2% 94,1% 99,2%
NORMALIDAD
90%
86%
80% 80%
78,7%
70%
65%
60%
50% 43,1%
40% 41,7% 34,8% 37,8%
30% 27,2% 1 abril
CATSTROFE
20%
13,7%
10%
0% 0% 0%
0%
Seguridad Educacin Obras Salud Viviendas Alcantarillado Agua Energia

Interior Pblicas Despejadas

PLAN ATACAMA PARA LA TERCERA FASE RECONSTRUCCIN Y APO-

YO HUMANITARIO
Con fecha 1 de mayo se public el Decreto N 553, mediante el que se me prorrog las
funciones como JDNRA, manteniendo las atribuciones y extendiendo por 30 das la vigencia
del estado de excepcin, lo que implic el desarrollo de las siguientes acciones:
Conformacin del Puesto de Mando:
Una vez extendido el estado de excepcin constitucional de catstrofe, se reestruc-

tur la conformacin de un puesto de mando con una cantidad menor de asesores para
la planificacin y conduccin de las actividades de reconstruccin y apoyo humanitario
en la regin.
A consecuencia de las experiencias obtenidas en la planificacin y conduccin de las

operaciones durante la segunda fase Emergencia y Apoyo Humanitario, se continu con
la conformacin del puesto de mando, pero las organizaciones civiles y gubernamentales,
comenzaron a operar en sus propias instalaciones.
Planificacin:
El proceso de planificacin militar del puesto de mando, siguiendo con lo definido en la fase
anterior, analiz los diferentes factores que tuvieron relacin con la reconstruccin que deba
continuar y potenciarse en esta fase, junto con la designacin del Comandante del RI N 23
como comandante de la Fuerzas Terrestre (FT), permitiendo de esta forma un ordenado traspaso
de responsabilidades al trmino del estado de excepcin constitucional.
Luego de haber transcurrido un mes desde el inicio de las operaciones en la zona de empleo
y derivado del importante desgaste fsico y psicolgico de las tropas y del Estado Mayor, lo que
sumado al hecho que el empleo en este tipos de misiones se prolongan por un lapso superior
a los 30 das, con un promedio de trabajo de 16 horas diarias, motiv el relevo de personal
y medios, manteniendo en la regin una fuerza superior a 830 hombres, hasta el trmino del
estado de excepcin constitucional.
Factores crticos sociales:
Cuando se realiza una planificacin para la participacin de medios militares en operaciones

militares distintas a la guerra (MOOTW), se requiere contar con una herramienta que permita
aportar antecedentes de posibles focos de conflictos, los que con el paso del tiempo se trans-
formarn en riesgos para la fuerza militar o para la autoridad regional presente en la zona.
En este sentido fue necesario disear una herramienta que diera satisfaccin a las necesidades del
Cuartel General, para que este pudiera comprender claramente el tipo y la naturaleza de cada uno de
los conflictos de carcter social que se pudieran ir incubando durante el desarrollo de la operacin.
De esta manera, cada uno de los asesores pudo cooperar en la planificacin de acciones con-
cretas (en coordinacin con las respectivas Secretaras Regionales Ministeriales SEREMIs), para
minimizar o neutralizar cada uno de los focos.
Al respecto, el trabajo realizado fue el que a continuacin se grafica:
Conflictos o riesgos asociados

directamente a la catstrofe.
Conflictos o riesgos previos a la

catstrofe que no se relacionan
directamente con la misma.

EMPLEO DE MEDIOS DE LA FUERZA CONJUNTA CRUZ DEL SUR:

Un punto esencial en esta fase fue la decisin del Comandante en Jefe del Ejrcito, general de
ejrcito, Humberto Oviedo Arriagada, de disponer el empleo de los medios de Cruz del Sur, con la
respectiva autorizacin del Estado Mayor Conjunto lo que consisti en el armado de un campamento
base al interior del RI N 23 Copiap para brindar y mejorar las condiciones de habitabilidad y
confort del personal que integra las distintas unidades de emergencia y al personal de soldados del
regimiento, que como consecuencia de la catstrofe quedaron inhabilitadas para su uso.
CONCLUSIONES Y PALABRAS FINALES

Considerando los antecedentes expuestos, y en virtud de las experiencias obtenidas producto
de las mltiples misiones desarrolladas, es posible sealar que la pronta intervencin de las FAs
en la Regin de Atacama evit problemas que en este tipo de situaciones normalmente se dan.
Por tal motivo, la situacin de seguridad interior de la regin se enfoc principalmente a la

contencin de posibles actos de vandalismo y saqueos, dirigidos tanto al comercio establecido como
tambin a las casas dejadas por sus moradores, atendiendo a las condiciones en que quedaron posterior
a la catstrofe, que impeda habitarlas. Todo lo anterior ayud a conformar en la opinin pblica
una sensacin efectiva de estabilidad y seguridad a pesar de los efectos devastadores del aluvin.
La satisfaccin por el trabajo realizado y el orgullo que nos invade por tener la posibilidad de
poner nuestras capacidades al servicio y socorro de quienes ms lo necesitan, se puede reflejar en
algunas cifras que demuestran el esfuerzo mancomunado de muchos actores, el que tuve el privilegio
de liderar, posibilitando la materializacin de diversas acciones, entre las que se pueden enumerar:

Ms de 800 viviendas sociales construidas

Ms de 800 misiones reas realizadas
Ms de 2.900 metros cbicos transportados
Ms de 1.700 baos qumicos instalados
Ms de 1.200 casas limpiadas de barro y escombros
Ms de 7.000 toneladas de barro removido
Ms de 4.000 hombres desplegados
Ms de 500 vehculos militares utilizados
20 aeronaves de ala rotatoria y fija
2 buques en el puerto de Chaaral
Estas cifras y el trabajo desarrollado en Atacama, reflejan el inters institucional por contar
con fuerzas competentes y comprometidas con el bien comn y regidas por los cdigos de con-
ducta exigidos por la sociedad, contribuyendo as con aportes concretos al desarrollo sostenible.
De esta forma, se est en condiciones de responder con eficiencia y alto rendimiento tcnico
a las emergencias y catstrofes que desafan el bienestar de la sociedad, como tambin, cumplir
en plenitud con la responsabilidad social institucional.
Pero todo lo anterior no puede hacernos olvidar que tambin tuvimos un hecho doloroso y
que nos llena de congoja. Los integrantes del Ejrcito, el CB2 Jaime Ramrez Gutirrez y CBO
Pablo Muoz Yez (QEPD) perdieron sus vidas mientras participaban de la Operacin Atacama,
en un lamentable accidente. Vaya nuestro aprecio, respeto y recuerdo para ellos y sus familias.
Es por esta razn que el Ejrcito, pone a disposicin de la sociedad las capacidades que emplea
en sus mbitos de competencia, para contribuir a su desarrollo sostenible, sin desnaturalizar la
funcin militar, en las denominadas OPERACIONES MILITARES DISTINTAS A LA GUERRA.
A su vez, y fruto de su pronta y eficiente respuesta en ayuda y socorro de la comunidad ata-

camea, la opinin pblica evalu muy favorablemente el actuar del Ejrcito en estas instancias.
Este hecho que por cierto nos llena de orgullo y satisfaccin, refuerza el compromiso permanente
e indisoluble de la institucin con la comunidad nacional a la que se debe y sirve, entendiendo
siempre que somos Un Ejrcito comprometido con Chile y que avanza decididamente hacia un
futuro cada vez mejor.

AS JUR ATACAMA, UNA VISIN DE
LA ASESORA JURDICA EN TERRENO
RODRIGO LESSER CONCHA1
Capitn
Resumen: El presente artculo, bajo el anlisis de la funcin jurdica, propone

reflexionar sobre la legislacin y asuntos tcnicos de los estados de excepcin
constitucional, particularmente el de catstrofe por calamidad pblica, en el
marco jurdico de las operaciones que realizan las fuerzas militares en apoyo a la
comunidad, as como humanitarias, a modo de entregar una mirada a la situacin
vivida y desatada a partir de los aluviones desencadenados en la madrugada del
24 de marzo de 2015, en la Regin de Atacama. Lo anterior acorde a una visin
de asesora jurdica en terreno, con dependencia del Jefe de la Defensa Nacional
para la regin, como asimismo, al puesto de mando y las unidades subordinadas.
Palabras Clave: Estado de excepcin constitucional, funcin jurdica, rol de
los militares, labores de apoyo, desafos.
Abstract: This article, which is an analysis of the legal function, intends to

reflect on the legislation and the technical issues of constitutional states of
emergency, particularly that of catastrophe due to public calamity in the legal
framework of operations undertaken by the military forces in order to provide
support to the community and as well as humanitarian assistance , seeking to
deliver a vivid look at the situation experienced and unleashed with the the
floods that occured at dawn on March 24, 2015, in the Atacama region. This,
according to a vision of legal advice on the site, under the supervision of the
Chief of National Defence for the region, as well as the command headquarters
and the subordinate units.
Keywords: Constitutional state of emergency, legal function, role of the military,
supporting tasks, challen.
INTRODUCCIN
El fenmeno acontecido y desencadenado por los aluviones de 24 de marzo de 2015, en la
Regin de Atacama, sin duda constituy, como lo recogi la prensa y la misma poblacin, un
1 Oficial del Servicio de Justicia Militar del Ejrcito de Chile. Jefe Asesora Jurdica del Centro de Estudios e Investigaciones Militares
(CESIM). Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado Universidad Central de Chile.

RODRIGO LESSER CONCHA
temporal de tal magnitud, que signific el peor que haya azotado a dicha regin y parte de la
de Antofagasta como nadie tuviere memoria.
Tal situacin requera de una asesora jurdica que permitiera dar certeza tanto al Jefe
de la Defensa Nacional de la Regin de Atacama, al puesto de mando, como a sus unidades
subordinadas, a objeto de contribuir de manera segura para la toma de decisiones, y soslayar
las dificultades propias de la catstrofe, de la manera ms eficiente conforme a la normativa
vigente.
Es en este sentido, que desde las primeras horas de acontecida la calamidad se constituy
en terreno el fiscal militar de la regin, para asumir esta tarea. Es as, que dada la magnitud
de la situacin se determin la conformacin luego de 48 horas de ocurrida la catstrofe, que
dos asesores jurdicos ms, concurrieran a terreno con el propsito de conformar una Asesora
Jurdica en Atacama (AS JUR ATACAMA).
Asimismo, se determin que dos oficiales ms concurrieran a los respectivos reemplazos en

su oportunidad, tomando en consideracin el desgaste natural del personal en atencin a la
ardua tarea que se estaba desempeando.
Se hace hincapi en la circunstancia de que esta labor se desarroll en coordinacin con la

asesora jurdica del Centro de Operaciones de la Defensa (COD) con sede en Santiago y con la
Oficial de Justicia de la Armada (Via del Mar), con quienes se mantena coordinacin diaria
y permanente, contando con el privilegio de ser parte de la asesora jurdica en terreno, que
permiti visualizar la magnitud real e impactos in situ de la tragedia, circunstancia trascendente
para la certeza en la toma de decisiones.
Lo anterior constituy para este oficial, y tengo la conviccin que para los oficiales que
conformamos tanto la asesora jurdica en dicha regin, como todo el personal que particip
en la Operacin Atacama, un desafo tanto a nivel personal-profesional, como institucional,
adems del reflejo del cumplimiento del deber que todo soldado posee.
A su turno, esta AS JUR ATACAMA, debi lidiar desde el primer momento con las dificultades
propias de la magnitud de la calamidad, como fueron en la etapa lgida de la catstrofe, dificul-
tades de comunicacin con las fiscalas locales, ausencia de asesores jurdicos en las distintas
Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMIs), incipiente sincronizacin y falta de informacin
certera respecto a las denuncias por presunta desgracia, todos hechos entendibles en atencin
a la magnitud de la catstrofe y que a medida del paso de los das se pudo establecer y dar una
solucin a los problemas, como por ejemplo mediante la creacin del documento directivo sobre
Plan de Bsqueda e Identificacin de Personas, y restablecimiento de comunicacin fluida con
fiscalas locales, entre otros.
Bajo este escenario de mltiples variables, y producto del trabajo mancomunado y en equipo se
pudo contribuir con una asesora jurdica acertada para la toma de decisiones del Jefe de la Defensa
Nacional (JDN) para la Regin de Atacama y sus unidades subordinadas, y as, optimizar las tareas de
las Fuerzas Armadas en orden a brindar apoyo humanitario, labores de despeje de calles, limpieza de
casas, remocin de escombros, custodia y distribucin de ayuda, seguridad en puntos crticos de los
centros urbanos, patrullaje diurno y nocturno y labores de escolta a los transportes de ayuda desde
el aeropuerto a ciudades y localidades de la regin, incluidas labores de apoyo a la reconstruccin de
acuerdo a la planificacin respectiva.
Sin embargo, pareciera que la serie de variables, principalmente climticas, as como al-
gunas de las misiones asumidas por las Fuerzas Armadas en Atacama, en sus distintas fases,
ponen en el centro de la reflexin nuevos desafos para nuestro pas y para las instituciones
armadas en materia de estados de excepcin constitucional y particularmente para el caso
de catstrofes.
ESTADO DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL Y FUNCIN JURDICA

Bajo el amparo de la Ley N 18.415,2 particularmente lo consignado en sus Arts. 6 y 7, se
decret en la Regin de Atacama el 25 de marzo de 2015, el estado de excepcin constitucional
de catstrofe, por calamidad pblica, designndose en primer trmino como JDN para la regin,
al teniente coronel Marcelo Urrutia Caro y con fecha 2 de abril de 20153 modificndose el decreto
inicial,4 considerando el adecuado servicio de las necesidades derivadas de la calamidad pblica y
en atencin a que se requiri la movilizacin a la zona de un nmero considerable de medios fsicos
y humanos de las Fuerzas Armadas, designando finalmente al general de brigada Rafael Fuenzalida
Carmona para asumir dicha jefatura en la regin.
En los trminos de los citados decretos, se pudo constatar que con el propsito de atender
la seguridad pblica en las zonas afectadas se deleg por la presidenta de la repblica en el JDN
para la Regin de Atacama todas las facultades previstas en el Art. 7 de la Ley N 18.415 y espe-
cficamente en el nmero 1 del Art. 55 de la citada ley.
Adecundose en el respectivo decreto,6 la facultad contenida en el numeral primero, atingente

para los casos de zonas decretadas en estado de emergencia, para el caso particular de catstrofe
2 Ley Orgnica Constitucional de los Estados de Excepcin, de fecha 14 de junio de 1985 y sus posteriores modificaciones.
3 Decreto N 379 del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, de 2 de abril de 2015.
4 Decreto N 352 del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, de 25 de marzo de 2015.
5 Asumir el mando de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica que se encuentren en la zona de emergencia, para los efectos
de velar por el orden pblico y de reparar o precaver el dao o peligro para la seguridad nacional que haya dado origen a dicho estado,
debiendo observar las facultades administrativas de las autoridades institucionales colocadas bajo su jurisdiccin.
6 Decreto N 352 del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, de 25 de marzo de 2015.

en Atacama. En consecuencia modificndose en su redaccin la expresin del artculo 5 N 1 donde

se indica o precaver el dao o peligro para la seguridad nacional por para la seguridad en
la zona.
Por otra parte, dentro del mbito de las funciones, a objeto de contribuir de una manera ms
proactiva a la funcin jurdica, al momento de constituirse la AS JUR ATACAMA, se detect que el
JDN para la regin era quien firmaba todos los salvo conductos con motivo del toque de queda,
con la recarga que ello conllevaba diariamente. Por lo que se procedi a dictar una resolucin en
que se autorizaba a firmar por orden del JDN a los asesores jurdicos, para dicho trmite. Situacin
que permiti darle mayor fluidez a las autorizaciones y contribuir de una manera ms rpida y
eficiente, con miras a volver lo antes posible a la normalidad regional.
Es de esta manera como se comenz a materializar el trabajo en terreno de los asesores jur-
dicos, tareas complementadas con la participacin e intervencin si se requera, de un abogado
en las reuniones del COE regional y nacional, a objeto de asesorar oportunamente conforme a la
normativa vigente.
Asimismo, debido a las mltiples denuncias de personas desaparecidas producto de la catstrofe,

se inicia el trabajo para la elaboracin de un Plan de Bsqueda de Personas, junto con el oficial
C2, Ministerio Pblico, SEREMI de Justicia, PDI, Carabineros, SML y Bomberos con el objeto de
coordinar los medios desplegados en la zona y realizar una labor eficiente y eficaz.
Trabajo que culmin con la obtencin del respectivo plan, el que comienza a implementarse el
da 20 de abril de 2015. Este comienza a materializarse en terreno con labores de bsqueda por
las cuencas de los ros Copiap y Salado mediante canes rastreadores de PDI y Carabineros, funcio-
narios de la Brigada de Operaciones Especiales del Ejrcito, Bomberos, PDI, Carabineros y el SML.
Por otra parte, ante la situacin de limpieza a las casas, y los inconvenientes legales para acceder
a algunos inmueble (dueos no son habidos). Se trabaja este procedimiento en consideracin a
la experiencia, en el que se dispone que si los propietarios del inmueble no se encuentran y han
dejado las llaves a la presidenta de la Junta de Vecinos (luego de tomar contacto telefnico con
ellos), se podr acceder a la propiedad mediante la suscripcin de una autorizacin (la que se
redacta y entrega a todos los jefes de tarea) por la presidenta de la Junta de Vecinos.
De no ser posible la alternativa anterior, se encontraba el personal con prohibicin de acceder

a la propiedad, por lo que se coordin con el SEREMI de Salud, solicitar autorizacin considerando
el grado sanitario y efectos dainos que podra causar dicha situacin.
Por ltimo, en el mbito de la funcin jurdica, dentro de las misiones encomendadas y a modo
de detalle, se verificaron las siguientes actividades:
Asesora al JDN para la Regin de Atacama en la elaboracin de resoluciones exentas, ordenes

de operaciones7 y otros documentos.
Coordinacin y asesora para la elaboracin de instrucciones y resoluciones exentas, en su
caso, con la SEREMI de Justicia (situacin de traslado de personas privadas de libertad) y de
Transporte y Telecomunicaciones (restriccin vehicular, considerando la contaminacin debido
al polvo en suspensin y la congestin vehicular que impide el trnsito de los camiones limpia
fosas).
Visita semanal a los delegados del JDN de Atacama designados,8 con el objeto de verificar el
cumplimiento de las rdenes y formatos establecidos, reiterar y explicitar las Reglas del Uso
de la Fuerza (RUF) autorizadas, en resguardo del orden pblico.
Exposiciones en terreno respecto a las reglas de uso de la fuerza, sus efectos, aplicaciones,
criterios de uso y ejemplos de casos prcticos a personal que realizaba patrullajes.
Coordinaciones con asesores jurdicos del COD y Armada, adems del contacto permanente para
efecto de unificar procedimientos y difundir instrucciones a personal de la PDI, Carabineros de
Chile, Bomberos, fiscalas locales y SML.
Todas tareas que involucraron un gran compromiso y esfuerzo de varios actores al servicio de
la comunidad de Atacama.
ROL DE LOS MILITARES

En el contexto antes indicado, el rol militar en la operacin Atacama, comprendi tanto,
la funcin de direccin que debe ocupar la autoridad militar designada como Jefe de la Defensa
Nacional para la Zona de Catstrofe, como aquellas funciones o tareas que deben asumir los medios
que integran la fuerza terrestre, en trminos de unidades polivalentes o de sus efectivos.
Junto con lo anterior, conviene precisar que este, no se restringi solo al mbito de la seguridad,
sino que conllev en ambos niveles, una visin amplia; abarcando decisiones y/o la realizacin
de tareas, relacionadas tanto, con la seguridad y el orden pblico, como tambin, con aquellas
actividades de apoyo que se deben ejecutar, para el efecto de contribuir a que la zona retorne a
las condiciones de normalidad.
Respecto de esta ltima misin, ella no se encuentran explicitada en la normativa legal vigen-
te, encontrndose definida y operacionalizada en detalle en el nivel reglamentario institucional.
7 Orden para ejecutar las operaciones, se designa bajo esta nomenclatura tanto a las rdenes tcticas, administrativas y tcnicas a objeto
de que tanto el JDN de Atacama con los delegados designados en cada una de las zonas jurisdiccionales puedan contar con el respaldo
respectivo, acorde a la misin encomendada.
8 En las provincias y localidades de Chaaral, Huasco, Caldera, El Salado, Diego de Almagro, Copiap, Tierra Amarilla y Alto del Carmen.

Cabe consignar que si bien esta situacin pudiera considerarse una falencia, ella se reproduce a
nivel de todo el ordenamiento jurdico del pas y es un hecho recurrente, ya que la ley solo norma
aspectos generales y no de detalle.
En lo particular, la amplitud de los mbitos de responsabilidad de la autoridad militar se

desprende de lo consignado en la Ley N 18.415 Orgnica Constitucional de los Estados de
Excepcin.9
Verificado el comportamiento y la aplicacin de la normativa durante el estado de excepcin

de catstrofe, se evidenci que la institucionalidad vigente ha permitido que la autoridad militar y
los medios militares cumplan los roles antes reseados de manera efectiva y eficiente en trminos
de sus resultados, hecho reconocido, tanto por las mximas autoridades gubernamentales como
por aquellas de carcter local, como en el caso de Atacama.
Si bien las tareas que deben o pudieron desarrollar los medios del Ejrcito en particular, y las
Fuerzas Armadas en general, ante esta situacin de catstrofe, bajo excepcin constitucional se
encuentran debidamente establecidas en la reglamentacin institucional,10 se estima que la natu-
raleza de ellas y los riesgos que son inherentes a su desarrollo, exigen contar con una norma de
rango legal que respalde debidamente aquellas inherentes a la funcin de apoyo, protegiendo en
este sentido, tanto a la institucin, como a los mandos y efectivos militares involucrados, ante
un evento no deseado.11
Lo anterior tomando en consideracin que gran parte del esfuerzo del personal institucional en
Atacama cumpli una funcin de apoyo, destacando la ayuda humanitaria, el rescate de personas,
el despeje de vas terrestres, casas y actividades en beneficio de la conectividad, el transporte y
evacuacin mdica, la atencin sanitaria y el apoyo de comunicaciones, entre otras.
CONCLUSIONES Y DESAFOS
Al iniciar la comisin en ayuda a la III Regin de Atacama, producto de la catstrofe sufrida, se
parti por la premisa que la Ley Orgnica Constitucional (LOC) sobre estados de excepcin constitu-
cional y la propia constitucin poltica de la repblica (CPR) contienen la normativa vigente y que
necesariamente es la que orient el trabajo de los asesores jurdicos (AS JUR ATACAMA), aplicada
en terreno, que permiti asesorar de manera oportuna y certera para la toma de decisiones al JDN
para la Regin de Atacama, puesto de mando y unidades subordinadas.
9 Particularmente en los numerales 1) al 8) del artculo 7.

10 MDO-0901 Manual Operaciones Militares Distintas de la Guerra.
11 Como pudiese ser la ocurrencia de un accidente con ocasin de la evacuacin de civiles.

Asimismo, y en trminos generales, se estima que la normativa constitucional y orgnica que

se refiere a los estados de excepcin constitucional, si bien no es completa ni regula en detalle
todas las situaciones posibles de enfrentar, fue convenientemente utilizada sirviendo de marco
adecuado para el cumplimiento de los roles militares que caben en una situacin de excepcin,
particularmente en el estado de catstrofe en Atacama.
Desempeo que ha sido reconocido por la autoridad y especialmente por la comunidad, sea en
el mbito de la conduccin (autoridad militar) como en la ejecucin (tareas a desarrollar por las
unidades u efectivos militares).
Sin embargo, y pese al incuestionable desempeo de todos los integrantes y participantes de la

Operacin Atacama, surge con mayor fuerza siempre en terreno, la problemtica jurdica que se
presenta con las normas vigentes en la materia, que contienen importantes grados de subjetividad,
con lo que su interpretacin puede afectar el verdadero sentido y alcance de los actos administra-
tivos dictados por la autoridad.
Las sealadas ambigedades pueden provocar un importante grado de conflictividad. Sin em-
bargo, la experiencia seala que los JDN y sus asesores, como ocurri en Atacama, han manejado
en lo general correctamente las situaciones planteadas.
Con todo, se estima fundamental tal y como ocurri en la fase Emergencia y Apoyo Humanita-
rio, que en cuanto se decrete el EEC, el JDN designado, cuente con un Estado Mayor competente
y asesores jurdicos con experiencia.
Desde el mbito de la experiencia vivida es importante destacar que el JDN en EEC, tiene la
autoridad y responsabilidad final, sin perjuicio que puede y debe asignar misiones (mediante ins-
trucciones), dentro del mbito de su competencia, a las autoridades constituidas y adems puede
intervenir durante la ejecucin de actividades.
Asimismo, cabra recordar que las atribuciones del JDN en EEC, son transitorias y no alteran las
facultades de las autoridades legalmente constituidas, ni tampoco le restan atribuciones, simple-
mente existe una situacin que sugiere a la autoridad poltica a nombrar una autoridad para que
controle, a travs de la limitacin o restriccin de ciertos derechos, el orden pblico y restablezca
la normalidad en los servicios y poblacin afectada.
Por otra parte, bajo la perspectiva de las capacidades del Ejrcito, como tambin de los me-
dios particulares puestos a disposicin del Jefe de la Defensa designado como Jefe de la Zona de
Catstrofe, donde la capacidad institucional, de reforzar y/o relevar los medios empleados con
otros recursos provenientes de zonas no afectadas, conforme la situacin lo requiera, adquiere

una relevancia sustantiva en la contribucin a la normalizacin de los efectos producidos por los
diferentes eventos que se puedan presentar.
En el propsito anterior, se considera apropiado, sin perjuicio de lo consignado en el Plan de

Emergencia y Proteccin Civil del MDN, un respaldo legal expreso a las tareas o actividades que
implica la funcin de apoyo, destacando la ayuda humanitaria, el rescate de personas, el despeje
de vas terrestres y actividades en beneficio de la conectividad, el transporte y evacuacin mdica,
la atencin sanitaria, y el apoyo de comunicaciones, entre otras, para perfeccionar y dotar de un
mayor respaldo al actuar institucional.
Finalmente, estimo que para mi persona como para el equipo de trabajo que integro AS JUR
ATACAMA se tiene la conviccin y orgullo del deber cumplido desde el prisma de la asesora jurdica
prestada, constituyendo un crecimiento a nivel personal y profesional.
Sin embargo, existen an nuevos desafos que tanto la normativa vigente, como el cambio
climtico nos pueden afectar, para lo cual tanto los asesores jurdicos, como a nivel institucional
debemos estar preparados ante nuevos riesgos, catstrofes o emergencias y contar con las herra-
mientas necesarias para hacer cada da ms eficiente y certera la obligacin legal y de apoyo a la
comunidad cuando se requiera.

EL CONCEPTO DE CROSS CULTURAL
AWARENESS APLICADO A LA PREPARACIN
DE TROPAS CHILENAS ANTE UNA HIPOTTICA
MISIN INTERNACIONAL DE TROPAS
MILITARES EN FRICA SUBSAHARIANA
MARCELO A. HENRQUEZ FERNNDEZ1
Teniente Coronel
Resumen: En el contexto de las operaciones de no guerra, el texto apunta a

destacar la importancia del concepto Cross Cultural Awareness vinculndolo
con la preparacin de tropas militares chilenas previo a un despliegue en un
escenario tensionado debido a los factores de la seguridad internacional en
un entorno cultural marcadamente dismil. Para tal efecto se desarrollaron
distintos apartados. El primero da cuenta de la Doctrina McChrystal. Luego se
hace una revisin histrica del concepto, tomando como referente a Robert D.
Kaplan y su hiptesis del Regreso de la Antigedad, para despus remontarnos
hasta la Anbasis de Jenofonte y Las Guerras de las Galias de Julio Csar. Para
finalmente presentar un hipottico despliegue de tropas en el frica Subsa-
hariana, lo que permitir desarrollar algunas sugerencias y conclusiones para
la aplicacin del CCA.
Palabras Clave: Cross Cultural Awareness, Doctrina McChrystal, frica Subsa-
hariana, entrenamiento de tropas.
Abstract: The following article aims to highlight the importance of the con-
cept Cross Cultural Awarenesslinking it with the training of our troops before
their deployment in a strongly dissimilar culturalenvironment. For this end,
different chapters were developed. The first, summarizes McChrystals Doctrine.
The second is a historical overview of the concept,which references areRobert
D. Kaplan and his hypotheses of The Return of Ancient Times, and going back
1 Oficial de Estado Mayor, Licenciado en Ciencias Militares, Magster en Ciencias Militares mencin Planificacin y Gestin Estratgica,
Diplomado en Recursos Humanos, Diplomado en Evaluacin de Proyectos, Diplomado en Administracin de Recursos, Diplomado en
Polticas Pblicas, Diplomado en Ciencias Sociales, posee las especialidades secundarias de Combate Especial e Intrprete en idioma
ingls. Durante los meses de abril y mayo de 2015 se desempe como asesor de Estado Mayor del Jefe de la Defensa para la Regin de
Los Lagos. Actualmente se desempea como Cdte. del Batalln de Infantera Motorizado del Regimiento de Infantera N12 Sangra.

MARCELO A. HENRQUEZ FERNNDEZ
to Xenophons Anabasis and Julius Caesars Gallic Wars. Finally, itpresents a

hypothetical deploymentin Sub-Saharan Africa thereby allowing some conclu-
sions and suggestions for the implementation of CCA.
Keywords: Cross Cultural Awareness, McChrystal Doctrine, Sub-Saharan Africa,
troop training.
INTRODUCCIN
El mundo globalizado es diverso y las hiptesis de un choque de civilizaciones se han multipli-
cado en la medida en que culturas muy distintas se han venido encontrando. El comercio mundial
atraviesa territorios y mares creando continuamente nuevas redes de intercambios. La milenaria
civilizacin China se encuentra en todas partes plantendonos diferencias culturales que ponen a
prueba nuestra capacidad de adaptacin a otras culturas. La India se hace exportadora de vehcu-
los, tal como ocurriera un par de dcadas atrs con los coreanos. Es as como hoy la globalizacin
pone a Chile en estrecho contacto con culturas que tan solo una dcada atrs nos parecan lejanas.
Pero nuestro aislamiento histrico y geogrfico ha influido en que seamos percibidos como gente
tradicional, apegada a la tierra, aunque impresionables y suspicaces frente a lo extranjero.
Chile es miembro activo de Naciones Unidas y tiene una tradicin en misiones internacionales,
de las cuales la ms notoria es la que actualmente se desarrolla en Hait. Por lo mismo, la posibi-
lidad de ser llamados por la ONU a una nueva misin en lugares de marcada diferencia cultural nos
pone en el horizonte la necesidad de preparar a nuestras tropas para responder a este llamado, ya
que una interpretacin errnea de las diferencias culturales podra dar pie a malos entendidos, lo
que podra incluso tener consecuencias violentas o inesperadas. Es por ello que resulta pertinente
nuestro enfoque en un adecuado entendimiento cultural como capacidad de operacin de las tropas,
permitiendo as que las interacciones diarias con la poblacin nativa no sea otro frente a cubrir
dentro de la misin de fondo.
La puesta en prctica del concepto de Cross Cultural Awareness (CCA) apunta a atender esta
necesidad en la preparacin de las tropas de la OTAN, creando un precedente que ha permitido
aprender a otras naciones. En nuestro caso resulta sumamente clarificadora la experiencia espaola
en Afganistn, que se encuentra representada en el presente texto por dos documentos que dan
cuenta de la relevancia del concepto de CCA. Los documentos son el de Fernando Rocha y Jaime
Otero del Real Instituto Elcano, titulado El factor cultural: una nueva estrategia impulsada por
EE.UU. en Afganistn (ARI) del ao 2010;2 y el otro un estudio acadmico dirigido por Jos Antonio
Gonzlez Alcantud de la Universidad de Granada, titulado Elementos de cultura y transculturalidad
2 ROCHA, Fernando y OTERO, Jaime. El factor cultural: una nueva estrategia impulsada por EE.UU. en Afganistn (ARI). ARI 22/2010
- 28/01/2010. En: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/
zonas_es/defensa+y+seguridad/ari22-2010

EL CONCEPTO DE CROSS CULTURAL AWARENESS APLICADO A LA PREPARACIN DE TROPAS CHILENAS ANTE UNA HIPOTTICA MISIN
para usos militares y civiles, del ao 2013, el que revisaremos indirectamente a travs de un trabajo
realizado por el antroplogo social de la Universidad de Jan Jos Luis Solana Ruiz.3
El CCA compromete nuestras competencias antropolgicas para establecer una base de relaciones
humanas cercanas con la poblacin. Deriva de metodologas de investigacin cualitativa y como
recurso de conocimiento militar se remonta a la literatura de conquista escrita por Jenofonte que
permiti a Filipo de Macedonia idear la conquista de Persia, que conseguira su hijo Alejandro.
Sin embargo, para que el concepto de CCA sea implementado debe existir una decisin poltico
militar. Es por ello que consideramos clave la Doctrina McChrystal, ya que planteaba la retirada sin
haber destruido al enemigo talibn. Lo que nos abre a considerar el concepto de CCA como una
pldora poltica para un momento en que se empieza a aceptar la derrota.4
Hoy Occidente es un observador participante de los Estados fallidos, territorios donde ocurren
atrocidades y comportamientos muy ajenos a nuestra perspectiva cultural. Por lo mismo, el plan-
teamiento hipottico de una misin chilena a un pas de frica Subsahariana ofrece un cuadro
frtil para percibir la importancia y pertinencia del CCA.
Este planteamiento hipottico permitir perfilar las necesidades de contextualizacin del en-
torno espacial y humano desde la matriz de entendimiento cultural, con ella se hacen patentes
las necesidades de entendimiento del lugar en su contexto geoespacial, para lo que abordamos
la geosemntica social, concepto del socilogo y autor chileno Diego Cerda, como herramienta
integrada en la lgica del CCA.
El texto que se presenta pone de manifiesto que considerar las variables culturales de manera
sistemtica en la preparacin para misiones exteriores, puede servir como un recurso que ayude a
disminuir las instancias de conflictos y malos entendidos en el da a da, creando un conocimiento que
se incrementar en favor de la efectividad del desempeo de nuestras tropas en operaciones militares
distintas a la guerra.
Para efectos de facilitar la comprensin del lector, en el presente trabajo se utilizarn las
siguientes definiciones de Cultural Awareness y Cross Cultural Awareness:
Cultural Awareness, se define como el conocimiento del entorno cultural en el que se desarrollarn
las operaciones militares y las conexiones entre la cultura y la guerra. Lleva implcitos el hecho de
3 GONZLEZ ALCANTUD, Jos Antonio (dir.): Elementos de cultura y transculturalidad para usos militares y civiles. Universidad de Granada, 2013.
Revisin de libro Jos Luis Solana Ruiz, rea de Antropologa Social, Universidad de Jan. En: http://www.gazeta-antropologia.es/?p=4518
4 Culmin retirada de 33.000 soldados de EE.UU. enviados a Afganistn en 2010. En: http://www.cooperativa.cl/noticias/mundo/ee-uu/
bill-clinton/culmino-retirada-de-33-000-soldados-de-ee-uu-enviados-a-afganistan-en-2010/2012-09-20/224628.html

entender la importancia de considerar la dimensin cultural en las operaciones militares, el tomar

conciencia de que los factores culturales son importantes en toda situacin y adems que se debe
tener un determinado nivel de conocimiento del entorno cultural en que se va a operar.5
Cross-Cultural Awareness, se entiende como la capacidad de tomar conciencia de los diferen-

tes valores culturales, creencias y percepciones ajenos desde la conciencia y proyeccin de los
propios. El prefijo cross incide precisamente en la necesidad de un dilogo entre la cultura
propia y la ajena, apuntando a la necesidad de proyectar nuestra cultural de manera comprensible
y respetuosa hacia el otro (as como de acercarnos de manera respetuosa a la cultura objeto),
convirtiendo as el contacto cultural en puente de entendimiento y limitando, por ende, su po-
tencial de confrontacin.6
Como una manera de evitar las confusiones que se podran originar como producto de la lectura
del siguiente captulo me anticipo en precisar las particulares condiciones en las que nuestras tropas
podran necesitar hacer uso del concepto de CCA, teniendo en consideracin que El Estado de Chile
no abriga propsitos agresivos contra ninguna nacin del orbe, ni tiene reivindicaciones territoriales
en el mbito vecinal.7 Es por esto que la aproximacin nacional al concepto solo guardar relacin
con la ejecucin de operaciones militares distintas de la guerra (MOOTW), situacin que contrasta
con los orgenes de la Doctrina McCrhystal los que se remontan a la evaluacin entregada por
dicho general al presidente Barack Obama el ao 2009 respecto a la situacin de las Fuerzas de
Seguridad de la OTAN en Afganistn.
DOCTRINA McCRHYSTAL
A continuacin se presenta la doctrina desarrollada por el general Stanley McChrystal por
estimarse que a partir de su aplicacin ha habido un cambio de giro hacia una estrategia que ha
llevado a que el CCA se convierta cada vez ms en una prctica sistemtica.
Para comprender de mejor manera la Doctrina McChrystal seguiremos el trabajo publicado por
el real Instituto Elcano de Fernando Rocha y Jaime Otero titulado El factor cultural: una nueva
estrategia impulsada por EE.UU. en Afganistn (ARI):
Con la llegada del general McChrystal al mando de ambas operaciones (ISAF y Libertad Dura-
dera) en junio de 2009, se ha decidido dar un cambio de timn en los planteamientos bsicos
5 WUNDERLE, William. Through the Lens of Cultural Awareness: A Primer for US Armed Forces Deploying to Arab and Middle Eastern Countries
Washington D.C.: U.S. Gov. Printing Office. 2006. (traduccin propia) En: http://permanent.access.gpo.gov/lps81757/wunderle.pdf
6 GONZLEZ ANDRS, lvaro. Cultural Awareness y Cross Cultural Awareness en el Ejrcito de Tierra, Centro Universitario de la Defensa,
Academia General Militar, Universidad de Zaragoza. 2014. En: https://zaguan.unizar.es/record/30746/files/TAZ-TFG-2014-2140.pdf
7 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, VII.3. Los Principios de la Poltica de Defensa. P. 112.

una vez estudiados en detalle los resultados de las misiones realizadas durante los ltimos aos
El diagnstico del general McChrystal en su informe inicial como comandante de ISAF de junio
de 2009 es que el xito es posible, pero no simplemente aportando ms recursos sino adoptando
una nueva estrategia que tenga credibilidad y sea sostenible para los afganos.8
Este cambio de estrategia se orienta hacia la gente, los afganos en este caso, quienes deben
ser capaces de percibir al soldado de la OTAN como parte de la solucin del problema de goberna-
bilidad e insurgencia en Afganistn. Volcarse hacia la gente es un giro radical frente a una actitud
previa de mantenerse encerrado en las bases de la ISAF. El general plantea que la gente debe ser
ganada en la calle, viendo a las tropas con confianza de poder estar all y no encerrados en su
propio cuartel. Para lo anterior es indispensable desarrollar habilidades culturales para minimizar
los riesgos de conflictos rituales y malos entendidos.
El personal de la coalicin deber ser instruido en el respeto a las tradiciones locales y demostrar
curiosidad intelectual por los afganos y su cultura. Adems, debe cultivar las relaciones con la
poblacin local: Para obtener la necesaria informacin e inteligencia sobre el entorno, ISAF debe
estar el mayor tiempo posible con la gente y el menor tiempo posible encerrada en vehculos
blindados o tras los muros de las bases.9
El trabajo que implica este cambio de estrategia involucra incorporar todo un mbito de
conocimientos que deben ser incluidos como parte de la operatoria de las misiones diarias esta-
bleciendo reglas y patrones de conducta recomendados. Para ayudar en esta transformacin se ha
considerado el concepto de CCA como el componente ms llamativo de una serie de dispositivos
de la nueva estrategia y por lo mismo la OTAN incluy el concepto como parte de las materias a
estudiar dentro del Experimento Multinacional MNE-6 que cont con la participacin de 18 pases
y que fuera dirigido por Espaa a fin de desarrollar el concepto y finalmente incorporarlo en la
doctrina militar aliada (Joint Operating Environment 2008, US Joint Forces Command) y la
nacional (La Fuerza Conjunta ante los retos del futuro 2009, Unidad de Transformacin de
las Fuerzas Armadas).
Esta participacin de Espaa es de gran relevancia para nosotros por su cercana cultural, ya
que as, es ms fcil de asimilar:
La importancia de un profundo conocimiento de una sociedad tiene cabida en los tres niveles
de conduccin de conflictos: estratgico, operacional y tctico. En el nivel estratgico, el apoyo
a determinados lderes, etnias o religiones determinadas podran producir rechazos en la socie-
8 ROCHA y OTERO, op. cit.

9 Ibdem.

dad en general y alargar la solucin de la crisis. A nivel operacional, la falta de apreciacin de

los aspectos culturales podran conducir a implementar lneas de accin que podran exacerbar
la insurgencia; y a nivel tctico si se desconocen los usos y las costumbres las consecuencias
podran acarrear la afiliacin de la poblacin a grupos terroristas, el odio a todo lo occidental,
la prdida de confianza y la frustracin entre los ciudadanos. Pero no solo este aspecto cultural
es relevante en operaciones militares; es tambin significativo a la hora de interaccionar con
otras agencias y organizaciones internacionales presentes en el teatro de operaciones y con las
instituciones locales. La conciencia intercultural y la comunicacin son de vital importancia para
las agencias a la hora de coordinarse y de llegar a metas comunes.10
Para las tropas que operan en entornos culturales complejos resulta fundamental desarrollar
tcnicas de comunicacin que les permitan interactuar dentro de esos entornos y a raz de lo
mismo, las Fuerzas Armadas de pases ms desarrollados han empezado a incorporar dentro de los
estados mayores, equipos de asesores culturales (Cultural Advisors):
Esta iniciativa consiste en incorporar a cientficos sociales o antroplogos en las unidades mi-
litares sobre el terreno, que faciliten la relacin con la poblacin civil y contribuyan a un mejor
conocimiento del entorno cultural por parte del mando operacional, gracias a la informacin
recogida por estos equipos. Aunque los resultados de estas experiencias an estn siendo sometidas
a evaluacin, se argumenta que estn teniendo un impacto positivo no solo en el acercamiento
a la poblacin y en la obtencin de informacin valiosa, sino tambin en la seguridad de las
tropas gracias a una mayor colaboracin por parte de la poblacin local. Espaa est tambin
en este camino y est preparando su primera clula HTS para ser desplegada prximamente.11
Pero tambin es relevante considerar la Doctrina McChrystal desde el momento histrico. Por
otro lado, es importante detenerse en el hecho de que la prctica de CCA como cambio de es-
trategia sugiere que tambin puede ser observado en la perspectiva histrica como un momento
de derrota militar, ya que el talibn sigue existiendo y sigue causando bajas a la Coalicin. Pero
tambin podramos decir, que esta mano blanda de una actitud de entendimiento cultural de los
soldados en terreno, es tambin una forma de despedir de mejor manera el pas, mejorando el
recuerdo de su permanencia.
Adems, el nivel de conocimientos operativos generados constituye una gran victoria para
las tropas en misiones en el extranjero, especialmente cuando las diferencias culturales son tan
marcadas que pequeos detalles gestuales o lingsticos puedan generar malos entendidos que
pudieran fcilmente escalar a conflictos evitables.
10 Ibdem.
11 Ibdem.

TODOS LOS TIEMPOS CONVIVEN

Para poner en perspectiva el concepto de CCA, se har una breve revisin de algunas de sus
conexiones conceptuales y disciplinarias que anteceden su presentacin en Afganistn. Comenzar
haciendo cita del artculo del antroplogo social de la Universidad de Jan, Jos Luis Solana Ruiz,
sobre el libro dirigido por Jos Antonio Gonzlez Alcantud, Elementos de cultura y transculturalidad
para usos militares y civiles, de Universidad de Granada, 2013. El que presenta los resultados de
un trabajo encargado por la OTAN a la Universidad de Granada. Este reporte de Solana Ruiz tiene
valor en tanto es la revisin de un antroplogo social sobre un texto que establece gran parte de
las prcticas de investigacin antropolgica con uso militar en Espaa:
La investigacin vena motivada por la idea de los altos mandos de la OTAN de que las guerras no
son solo cuestin de intervenciones militares, sino tambin guerras de ideas, lucha ideolgica,
dominio de los corazones de las personas y no solo de los territorios donde estas habitan.12 En
ese marco estratgico, los altos mandos de la OTAN haban cobrado conciencia de la importancia que
el conocimiento y el correcto manejo de los factores culturales (por ejemplo, en el caso de Afganistn,
las divisiones tribales, el poder de los ancianos, el cdigo moral pajtn basado en la hospitalidad, el
honor y la venganza) tienen para lograr el xito de las intervenciones militares.13
Los usos militares de la antropologa tienen un considerable expediente, en el libro reseado

se hace recuerdo de la obra de Ruth Benedict El crisantemo y la espada. Patrones de la cultura
japonesa, que tuvo como fin comprender la cultura japonesa para facilitar la victoria de Estados
Unidos en su conflicto blico con Japn durante la Segunda Guerra Mundial. De este modo la obra
asume su usabilidad de manera frontal asumiendo la tarea de entregar medios de ventaja para el
uso de la fuerza a partir de un conocimiento sutil de la vida cotidiana y el sentido comn de los
pases de operacin.
Cuando hablamos de la experiencia de Afganistn es la marcada diferencia cultural del pas de

misin. La posibilidad de requerir preparacin y entrenamiento que sea acorde a las caractersticas
del destino nos plantea la necesidad de tener las capacidades de entendimiento cultural en nues-
tras tropas, para lo que el dispositivo de mediacin socio-cultural resulta sumamente atrayente:
La mediacin sociocultural en situaciones de conflicto poltico-militar, estudiada a partir de las

experiencias de los militares espaoles en misiones de paz en pases extranjeros, ha sido uno de los
ejes de la investigacin realizada por los/las autores/as del libro. Es por ello que la primera parte
de la obra (Cultura y civilizacin, entre el smbolo y la identidad, pp. 13-76) recoge en sendos
12 GONZLEZ ALCANTUD, op. cit.

13 Ibdem.

captulos un conjunto de elementos tericos de ndole socioantropolgica adaptados a la media-

cin sociocultural y una serie de herramientas antropolgicas prcticas para dicha mediacin.14
A juicio personal el libro dirigido por Gonzlez Alcantud constituye un elemento indispensable
que debe estar incorporado en la mochila del expedicionario quien podr encontrar en l, un con-
junto de conceptos socioantropolgicos que deberan ser objeto de estudio previo al despliegue
de tropas en un entorno con marcadas diferencia culturales. Conceptos como familia, matrimonio,
smbolos, religin, edad, ley, educacin, alfabetizacin, cdigos normativos, ritos, etc., sern
claves y por lo mismo resulta fundamental que los militares seamos capaces de dimensionar su
relevancia y complejidad.
El valor de este trabajo resulta desde ya recomendado y puede constituir un primer paso en la
organizacin del dispositivo conceptual para abordar el CCA.
La propuesta conceptual del CCA est orientada a la posibilidad de ganar los corazones y las
mentes de los pueblos sujetos a intervencin y a raz de lo mismo me parece relevante hacer re-
ferencia a otro autor que ayuda a delinear las fronteras del entendimiento cultural a nivel global.
Robert D. Kaplan resulta sumamente iluminador con su trabajo El Retorno de la Antigedad, un
ameno ensayo que desarrolla la tesis sobre la validez de las narrativas estratgicas de la antigedad
para las necesidades de toma de decisiones de la actualidad.
La idea de Kaplan provoca la siguiente reflexin respecto de las diferencias culturales y el desarrollo
de una expedicin a tierras forneas. Todo proyecto de excursin militar en tierras extranjeras trae
al recuerdo la Anbasis de Jenofonte. La entrada, el viaje de ida, las expectativas de ir; de ingreso
al territorio de operacin; del desarrollo histrico poltico y estratgico; el avance por ese territorio
hasta cumplir la misin invitados por una razn de Estado, la derrota de esa razn de Estado, la
incertidumbre y la zozobra de las esperanzas. La Anbasis prefigura el imaginario del expedicionario,
y se considera que fue el libro que decidi a Filipo de Macedonia a preparar una expedicin para
derrotar y reclamar el trono del Imperio persa. Esta ltima ancdota est muy relacionada segn
nuestro punto de vista con el CCA, ya que Jenofonte al describir el pas del rey persa, tanto su
descripcin geogrfica como la descripcin del carcter de los distintos pueblos y gentes, abri la
imaginacin de los griegos (y del rey macedonio y su hijo Alejandro) a la oportunidad de conquista
y entreg a los griegos la autoconfianza de que ningn ejrcito podra oponrseles.
Jenofonte plantea varias escenas en las cuales su decisin, como general en jefe de los griegos,
facilita la disposicin de pueblos a atenderlo en base al respeto de los bienes mediante el establecimiento
de ferias con precio justo, el respeto a los rituales y costumbres y a las castas principales en su rol.
14 Ibdem.

Del mismo modo que Jenofonte fue alumno del ms inteligente de los atenienses, tres siglos y
medio despus otro general de elevada formacin literaria Julio Csar, escribira su Guerras de las
Galias, libro cuya relacin de la conquista de las Galias, adems de estar escrita con eminencia,
es un relato que permite al lector generar una imagen vvida de las caractersticas de los pueblos
que batallaban y se sometan unos a otros y la presencia de Roma como rectora de las provincias
del sur dentro de un contexto de la expansin pre imperial de Roma.
Existe una razn de importancia para citar a ambos autores, pues sus textos estn escritos en
todo momento sometindose a la semntica del imperio: el Imperio persa en Jenofonte y el Imperio
que el propio Csar estaba construyendo para los romanos y para s mismo.
El imperio es un trmino familiar, los chilenos estuvimos sometidos al Imperio espaol durante
casi 300 aos, la semntica imperial, es decir: la operacin discursiva del imperio gui a la reina
Victoria, y el imperio es lo que detestan aquellos sobre quienes se interviene. Del mismo modo el
yugo de la proteccin de Roma es lo que en las Galias se debata con sangre, era la semntica del
imperio de la ciudad principal, que extenda sus dominios hasta la Galia Narbonense (Provenza, sur
de Francia actual) en el momento que entra Julio Csar. Si hay algo que conecta las formas de lucha y
conflicto en el mundo antiguo y en nuestra actualidad es la semntica del imperio y del imperialismo.
Y de esta forma Jenofonte se pone de nuevo en la palestra ya que actualmente Irn, el pas
acusado de desarrollar armamento atmico, puede ser visto como una potencia imperial, desde el
punto de vista de su influencia sobre la rama cha de la religin del islam en pases como Arabia
Saudita, Qatar, Kuwait o Emiratos rabes Unidos, con lo que podramos inferir que el CCA y el islam
son cosas de las que no nos podremos desprender por un largo rato.
Para comprender un mundo que ha abierto la puerta a todos los tiempos, al modo que plantea
Kaplan, el concepto de CCA o mediacin sociocultural, nos permite abrir espacios a la reflexin
preparatoria. Esto implica tambin las capacidades de quienes estn a cargo del diseo adecuado
de la preparacin y entrenamiento de nuestras tropas para un proyecto de misin hipottica,
considerando el uso de asesores socioculturales mencionados antes.
Otro elemento que conviene tener presente es la idea de lo que es una cultura primitiva y lo
que es una cultura involucionada.15 No toda cultura que se nos presenta como primitiva es en
realidad primitiva, hay muchos casos en los cuales dicha cultura degradada es el resultado de una
destruccin provocada por motivos histricos tales como la guerra, la quiebra de la clase dirigente,
la quiebra econmica, traducida en una situacin de carencia generalizada, especialmente hambre.
Cuando se piensa en una cultura primitiva y se confunde con una cultura que se encuentra involu-
15 Hablamos de la teora neoevolucionista que incorpor factores probabilsticos y puso en cuestin una idea de progreso cultural unvoco.

cionada, se puede incurrir en errores que pueden convertirse en juicios equivocados respecto de la
historia y el presente de un pueblo, y all donde se plantea una actitud de superioridad civilizada
justamente pueden generarse malos entendidos, cuando nos encontramos con alguna persona
nativa que nos puede hacer una relacin discursiva de los tiempos en los cuales dicho pas fue
considerado parte del mundo civilizado y de los grandes logros literarios, artsticos o cientficos que
dicho pas, aparentemente primitivo, tuvo tan solo dcadas atrs. Este es el caso de Afganistn,
tal como lo documenta el cineasta de la BBC., Adam Curtis, en distintas publicaciones contenidas
en su blog oficial.16
Es sumamente delicado establecer con claridad que la idea de lo primitivo o medieval en

realidad no est determinada por un primitivismo primigenio inherente a determinado pueblo,
sino tambin a condiciones polticas y de conflicto que pueden hacer que cualquier pas moderno,
racionalista, pujante, pueda retornar a una condicin premoderna por condiciones de la accin de
fuerzas polticas, religiosas, mafiosas, etc. Por ello este tem debe ser manejado con cuidado a la
hora de establecer un entendimiento cultural con el objeto de operar en el lugar del conflicto,
minimizando as los malos entendidos que puedan escalar a problemas mayores. Es decir, se debe
concientizar a los soldados en misin, en la superacin del etnocentrismo cultural para lograr una
actitud de respeto hacia la poblacin autctona con el fin de lograr el xito del objetivo de la CCA.
Finalmente la construccin de inteligencia contextualizada social y culturalmente del territorio

ha sido planteada por el socilogo, autor chileno, Diego Cerda, con el concepto de geosemntica
social, con un planteamiento de cartografa de enfoque cualitativo basado en la ecuacin tierra
+ sentido = territorio.17 El desarrollo conceptual planteado permite establecer mapas de sentido
orientado por categoras socioculturales, sintetizando una inteligencia humana ubicada a ras de
tierra; catastrando y componiendo informacin visual e interactiva para asistir a la toma de deci-
siones operativas, tcticas o estratgicas.
El cuadro de categoras cruciales de informacin antropolgica y social que compone la

informacin de CCA de la misin, puede tomar el concepto de geosemntica social para experi-
mentar con la visin de un mapa geosemntico portable, basado en aparatos digitales tales como
smathphones, tablets u otros, con categoras de CCA disponible para desplegarse como sistema de
informacin geoespacial sociocultural a mano (o de bolsillo) que podra considerarse como parte
de la inteligencia bsica que se le debera proporcionar a las tropas previo a su despliegue en
lugares culturalmente tan distintos como podra ser cualquier pas del frica subsahariana, ejemplo
prctico que se desarrollar a continuacin.
16 Vase: http://www.bbc.co.uk/blogs/adamcurtis/tags/afghanistan
17 CERDA SEGUEL, Diego. Tierra Sentido y Territorio: La ecuacin geosemntica. Revista AAInteligencia. Marzo 2008. En: http://www.
aainteligencia.cl/?p=133

SITUACIN HIPOTTICA: CHILENOS EN EL FRICA SUBSAHARIANA

La posibilidad de que un llamado a misin por parte de la ONU est sobre la mesa: el canciller
Heraldo Muoz18 ha planteado que Chile debe encarar su participacin en el mundo como actor
relevante, que puede ayudar en los procesos de construccin de la paz en distintos puntos de con-
flicto. El mismo ministro en una clase magistral, seal respecto de nuestra participacin en Hait
que probablemente a partir del prximo ao vamos a comenzar un retiro gradual y ordenado que
no afecte a nuestras tropas que estn all y que tampoco afecte la estabilidad que hemos ayudado
a construir en Hait. Adems, asegur que se est evaluando la posibilidad de que Chile participe
en alguna operacin de paz en frica.19
Desde ese punto de vista, como tambin del CCA, Chile debera plantearse hiptesis difciles en
esta materia como algo posible de suceder. Nuestro tradicional aislamiento geogrfico del mundo
debe ser una condicin que nos advierta de la necesidad de abrirnos a una comprensin de las
grandes diferencias culturales que existen con pases de otros continentes. Por ello planteamos
que el frica Subsahariana, el espacio geogrfico que engloba a pases tales como Sierra Leona,
Liberia, Nigeria, Congo, Ruanda, Burundi, Costa de Marfil, etc., es un espacio cultural cuya marcada
diferencia con nuestras costumbres y creencias plantea un desafo mayor para la preparacin y
entrenamiento de tropas chilenas en el orden de los intereses operativos de la Doctrina McChrystal.
El frica Subsahariana se presenta como un espacio de diferencia radical en trminos culturales

para un chileno medio, el gran desconocimiento de su realidad est cubierto por una fina capa de
pintura construida a partir de lugares comunes, tales como Tarzn, Nelson Mandela, los animales
de la sabana, los pigmeos de Guinea, las enfermedades como el SIDA o el bola. Pero bajo esta
delgada y superficial capa hay todo un mundo por conocer.
Es por esto que incorporar y estudiar las experiencias-conocimiento acumulados por otros pases
que s han operado en frica Subsahariana, tales como Canad, Espaa u Holanda, resultara ser la
primera tarea que deberamos plantearnos en la preparacin de la misin y en el diseo del entrena-
miento y equipamiento necesario para marchar al enfrentar un escenario culturalmente desconocido.
Si seguimos las ideas del CCA, el principal desafo es el de levantar conocimiento fidedigno
sobre la realidad cultural que las tropas encontrarn en el lugar. La existencia de cultos primitivos,
supersticin, sistemas de justicia basados en la venganza de sangre, prcticas sexuales y rituales
son todos componentes a considerar en la confeccin de una cartografa sociocultural que contex-
tualice la gran diferencia de pticas, de formas de ver y actuar en el mundo, de lo que llamamos
18 Ministro Heraldo Muoz: El pas estar en un lugar protagnico de la poltica mundial. Diario La Tercera, 5 de enero de 2015.
19 Vase: http://www.minrel.gov.cl/minrel/site/artic/20150617/pags/20150617120510.html

el sentido comn propio, que es de una tradicin cristiana, occidental y democrtica, frente a
otras visiones de mundo que pueden aparecer como ofensivas, primitivas y dignas de prohibicin.
Dentro de la contextualizacin que podra aportar el uso de la citada geosemntica social de

Diego Cerda dentro del esquema de CCA, sera el contar con un mapa digital (portable) de asistencia
a la toma de decisiones y ms an, a la contextualizacin sociocultural del escenario en el que se
despliegue de la fuerza, cuyo principal foco de claridad es establecer las separaciones espaciales
de los distintos grupos humanos. Especialmente las diferencias dentro de un espacio geogrfico
significativo entre grupos humanos de un grupo lingstico comn y las diferencias entre distintos
grupos lingsticos que ocupan un espacio geogrfico cercano, que podra llamar a confusin de la
tropa. Por ejemplo, un grupo humano, llmese tribu, clan o fratra, puede encontrarse en enemistad
con sus parientes de lengua y costumbres, y al mismo tiempo encontrarse en alianza y amistad
frrea con otro grupo lingstico en CONTRA de su propio grupo tnico lingstico. Este tipo de
tramas es habitual en pases que llevan dcadas de conflictos que han devorado las solidaridades
de lengua y costumbres y han generado nuevas solidaridades que pueden parecernos improbables.
Es posible que al plantearnos este escenario hipottico nos encontremos con la situacin de que
en realidad sabemos tan poco sobre posibles escenarios en el frica Subsahariana, que puede suceder
que nuestras necesidades de CCA se eleven al nivel estratgico propiamente, es decir: si el mandato
de la ONU tiene una carta de navegacin hacia la paz, basada en un conocimiento contextual y ac-
tualizado de las fuerzas involucradas y de la salida posible a la crisis, considerando los componentes
de apoyo y legitimidad entre la poblacin, debemos comenzar por cuestionar si en los hechos y en el
terreno este cuadro de situacin es efectivamente el que la descripcin de la misin oficial describe.
A este respecto cabe recordar la experiencia del general canadiense Romeo Dallaire, quien fue
espectador y protagonista pasivo del genocidio de Ruanda. Su experiencia es la de un divorcio entre
las definiciones de la misin, su rol como comandante de la misin y el conocimiento que l tena
sobre el inminente genocidio que sucedi. Queda un claro mensaje de su vivencia, el mandato de
la ONU puede ser demasiado el producto de una estructura burocrtica internacional y muy poco
de un conocimiento en terreno de las fuerzas y motivaciones de estas en ebullicin. Cuando un
militar abre una brecha entre el conocimiento de terreno frente a las definiciones de Naciones
Unidas, puede resultar en una paralizacin del esfuerzo por una solucin.
La situacin hipottica de una misin en un pas del frica Subsahariana implica por tanto la
tarea de conocer en efecto los balances estratgicos, la medicin de las fuerzas y sus motivaciones
reales en terreno, que pueden ser muy distintas de las motivaciones planteadas en una mesa de
negociaciones de paz realizada en una ciudad lejana al lugar del conflicto. Es decir, planteamos que
la principal y primera tarea del CCA se debe dar en el nivel estratgico para tener un conocimiento
de primera mano, realizada por analistas confiables y cercanos a nuestro mando nacional. Puesto
que el entendimiento cultural debera partir de un cuadro verdico de las creencias, motivaciones
y miedos de los actores estratgicos involucrados.
A veces conflictos cuyo leitmotiv publicitado es una gran causa religiosa o ideolgica puede
en realidad enmascarar un conflicto familiar de mucho menor alcance, por ejemplo el caso de las
guerras mantenidas entre Eritrea y Etiopa, donde todo se poda reducir a un conflicto familiar
entre primos combatiendo por la simple, eterna, universal y ubicua sed de poder.
Sobre la seguridad de conocer las motivaciones del conflicto por medio de un analista o in-
vestigador cercano y confiable puede construirse un sistema de conocimiento de CCA que en cada
nivel de su planteamiento sea efectivamente consciente de porqu va a la misin y conoce hasta
los detalles ms triviales de los modos de vida donde se ha de desplegar su contingente.
SUGERENCIAS
De acuerdo a las observaciones surgidas del planteamiento de la misin hipottica me atrevo a
entregar las siguientes sugerencias para la implementacin del CCA en la preparacin y entrenamiento
de nuestras tropas previendo el despliegue en un escenario de entorno cultural marcadamente diferente.
En primer lugar, se sugiere que el diseo de CCA debe ser iniciado con un anlisis y visin
crtica de las motivaciones estratgicas de los actores involucrados en el conflicto a atender. Para
ello es necesario contar con el trabajo de investigacin de personal cercano y confiable que nos
entregue una apreciacin de la situacin estratgica mediante un conocimiento real del terreno. Es
decir, este trabajo inicial debe realizarse lo ms cercano posible al lugar donde vamos a desplegar
nuestras tropas. Las conclusiones de este trabajo deben instalarse en el nivel del marco terico
para la confeccin del dispositivo de CCA.
Se propone el concepto de marcada diferencia cultural o cultura marcadamente diferente

como referente cardinal en el inicio de la implementacin del CCA. Definir qu tan marcada es la
diferencia cultural respecto de nuestras costumbres es la primera medida que habr que tomar para
iniciar el diseo de un dispositivo de CCA. Esto nos ayudar a orientar el diseo del CCA a nuestra
propia cultura y la distancia efectiva de esta diferencia cultural como parmetro constructivo.
El diseo de CCA debera integrar las herramientas conceptuales y tecnolgicas de la geose-

mntica social que hemos revisado. El diseo de un conocimiento contextual debera estar apoyado
por una herramienta digital que permita tener una cartografa o mapa sociocultural, validado por
la experiencia constante sobre el territorio en el que se desarrolle el conflicto, tomando en cuenta
los pesos especficos de los espacios (rituales, religiosos, contaminados, etc.) y de las diferencias,
fracciones, partidos y liderazgos religiosos, estratgicos, polticos, econmicos y culturales del pas
objeto de nuestra intervencin. Construir un dispositivo de CCA que se encuentre inserto dentro de
una herramienta de geosemntica social, portable para su consulta a cada momento y que pueda ser
modificable incorporando nuevas precisiones y datos que puedan ser reprogramados en el sistema
de informacin nos permitira estar un paso delante de otras fuerzas cuyos dispositivos de CCA
sean libros, folletos y papeles que fcilmente puedan ser dejados en la guantera de un vehculo,
cuartel o carpa, y olvidados para su lectura en tiempo de ocio.
Se deben recoger las experiencias nacionales referidas a la aplicacin del CCA, en especial las obtenidas
entre febrero de 2000 y agosto de 2002 tras la participacin de un pelotn de helicpteros compuesto por
dos aeronaves y treinta y tres hombres como parte de la UNTAET.20 Se estima que es de esta participacin
chilena en operaciones de paz de la que se pueden extraer el mayor el nmero de experiencias,21 debido
a la diversidad de influencias de las que ha sido objeto la cultura Timorense, la participacin nacional
en aquel pas asitico constituy un verdadero desafo desde el punto de vista cultural.
CONCLUSIONES
El escrito presentado hace una revisin inicial del concepto de CCA destacando su pertinencia
debido al rol que actualmente juegan nuestras Fuerzas Armadas en el contexto internacional. Se ha
planteado una implementacin hipottica de este concepto a partir de un llamado a servir en una
misin internacional en frica Subsahariana para mostrar lo que es probablemente el mayor desafo
de conocimiento sociocultural que debera ser puesto en operacin a partir de un dispositivo de CCA.
Chile est inserto en el mundo mediante las interminables conexiones que implica la globali-
zacin. Actualmente nos encontramos con un mundo lleno de desafos a la convivencia entre las
naciones. Los conflictos blicos lejos de haber sido eliminados continan hoy siendo noticia y
llenando titulares, algunos de estos conflictos ocurren dentro de nuestro mbito cultural, como la
situacin de guerra contra el narcotrfico y la corrupcin, otros nos llevan a geografas desconocidas
y lejanas como los conflictos en Yemen, Sudn o El Congo.
La posibilidad de que Naciones Unidas llame a la cancillera chilena para solicitar nuestra
participacin en una misin internacional no es peregrina, es algo que pende como espada de
Damocles sobre nuestro da a da. En este contexto las tropas chilenas necesitarn saber dnde
se desplegarn, pero ello implica un principio crtico y reflexivo respecto del nivel estratgico en
cuanto al involucramiento con este concepto. Es ah donde se encuentra la coordenada bsica para
el inicio de la construccin de un dispositivo de CCA que sea integral y que descienda hasta el ras
de piso del da a da de una misin en un terreno tan marcadamente distinto que pueda suponer
un desafo el solo hecho de estar all y mantener una relacin positiva y fluida con los nativos
mediante el uso del conocimiento sociocultural construido.
20 Creada por resolucin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas el 25 de enero de 1999 para la Administracin de transicin de
Naciones Unidas para Timor Oriental.
21 Si bien existe presencia nacional en otros lugares con marcadas diferencias culturales como ocurre en Medio Oriente a travs de UNTSO
y en India-Pakistn a travs de UNMOGIP, en esos lugares solo se despliega un oficial como observador militar y no una unidad como
lo fue en el caso de la UNTAET.

BIBLIOGRAFA
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Ministro Heraldo Muoz: El pas estar en un lugar protagnico de la poltica mundial. Diario La
Tercera, 5 de enero de 2015.
En: http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/01/674-611257-9-ministro-heraldo-munoz-
el-pais-estara-en-un-lugar-protagonico-de-la-politica.shtml
Ministro Heraldo Muoz: Los retos de la poltica exterior.

Ministerio de Relaciones Exteriores.
En: http://www.minrel.gov.cl/minrel/site/artic/20150617/pags/20150617120510.html
Culmin retirada de 33.000 soldados de EE.UU. enviados a Afganistn en 2010. Publicado: Jueves
20 de septiembre de 2012 | Autor: EFE.
En: http://www.cooperativa.cl/noticias/mundo/ee-uu/bill-clinton/culmino-retirada-de-33-000-sol-
dados-de-ee-uu-enviados-a-afganistan-en-2010/2012-09-20/224628.html
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http://elpais.com/diario/2007/01/28/opinion/1169938804_850215.html
Blogs:
http://www.bbc.co.uk/blogs/adamcurtis/tags/afghanistan

LA FASE TRMINO Y OPERACIONES
POSTERIORES DE UNA CAMPAA EN UN
TEATRO DE OPERACIONES CONJUNTO.
FACTORES PARA LAS OPERACIONES
MILITARES DISTINTAS A LA GUERRA
CARLOS PARRA MEIER1
Teniente Coronel
Si se persigue exclusivamente la victoria, sin atender a sus
posibles efectos, se corre el riesgo de llegar a la paz demasiado
cansados para sacarle provecho, y es casi seguro que esa
paz ser precaria, y llevar en s el germen de otra guerra.
Es sta una leccin que confirman abundantes experiencias.
Sir Basil Liddell Hart.2
Oficial de Ejrcito, historiador militar,
escritor y periodista britnico.
Resumen: Este artculo se focaliza en la fase Trmino y Operaciones Posteriores,

toda vez que una vez lograda la victoria militar en una campaa mediante la
consecucin del objetivo estratgico, transcurre un lapso no determinado hasta
lograr el objetivo poltico de guerra, perodo en el que no necesariamente se
ha logrado consolidar la estabilidad y la gobernabilidad en el teatro de opera-
ciones. En consecuencia, se intenta dar respuesta a la pregunta: Cules son
los factores sobre los cuales se sustenta la planificacin de la fase Trmino y
Operaciones Posteriores de una campaa en un Teatro de Operaciones Conjunto,
aplicables a Operaciones Militares Distintas a la Guerra?
Palabras clave: Fase, campaa, objetivo, teatro de operaciones conjunto,
operaciones militares distintas a la guerra.
Abstract: This article focuses on the Stabilization Phase and Subsequent Ope-
rations in a military campaign. Once a military reaches the strategic objective,
1 Teniente Coronel del Ejrcito de Chile. Oficial del Arma de Ingenieros y de Estado Mayor. Posee las especialidades de Paracaidistas, Montaa,
Profesor Militar de Escuela y de Academia, en esta ltima, en Historia Militar y Estrategia. Magster en Desarrollo y Comportamiento
Organizacional de la Universidad Diego Portales y Magster en Ciencias Militares de la Academia de Guerra del Ejrcito. Actualmente se
desempea como asesor de Estado Mayor del Cuartel General de la 2nd Brigade Combat Team Falcon, de la 82va Divisin Aerotransportada
del Ejrcito de Estados Unidos de A., en el marco de un intercambio entre el Ejrcito de Chile y dicha divisin.
2 LIDDELL HART, Basil (1941). The Strategy of Indirect Approach; Citado por: ZIEMKE, Earl (1882). La Batalla de Berln, fin del Tercer Reich;
editorial San Martn; Madrid, p. 6.

CARLOS PARRA MEIER
there is an undetermined period of time before the political objective of War

is achieved. Additionally, along this period of time is not ensure or guarantee
the stability and governance in the area of operations. Accordingly, this article
attempts to give an answer to the question: What are the planning factors
of the Stabilization Phase and Subsequent Operations along acampaign in a
joint theater of operation, applicable to military operations other than war.
Keywords: Phases, campaign, objective, joint operation theater, military
operations other than war.
INTRODUCCIN
La Defensa Nacional en Chile, en los ltimos aos, ha sido protagonista de un intenso proceso
de transformacin que ha abarcado prcticamente todas las reas de su quehacer, tanto en tr-
minos del Ministerio de Defensa Nacional (MDN), como de las instituciones armadas, destacando
cambios jurdicos, en la educacin militar, organizacionales y de la evolucin de la doctrina.
En relacin a este ltimo aspecto, destaca el desarrollo de la doctrina militar conjunta de acuerdo
a nuestra realidad nacional, pero tambin, se advierten procesos de planificacin y consideraciones
para la ejecucin del empleo de la fuerza militar basado en los estndares de la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte (OTAN).
Al respecto, en los procesos de planificacin del Ejrcito se enlazan elementos de anlisis es-
tablecindose que para la concepcin de una campaa militar se desarrollan fases, estrechamente
relacionadas entre s ya que cada una es consecuencia de la otra. Una de las fases es la de Trmino
y Operaciones Posteriores.
Este artculo se focaliza precisamente en la fase Trmino y Operaciones Posteriores. En esta

fase, el comandante militar continuar siendo responsable de los eventos que ocurren en su juris-
diccin, donde las implicancias multidimensionales se proyectan mucho ms all de las operaciones
propiamente militares. En esta instancia se evidencia la ejecucin de las Operaciones Militares
Distintas a la Guerra (MOOTW).3
De este modo, el presente artculo pretende determinar los factores sobre los que se sustenta
la planificacin de la fase Trmino y Operaciones Posteriores de una campaa militar en un Teatro
de Operaciones Conjunto, aplicables a Operaciones Militares Distintas a la Guerra.
3 MOOTW: Military Operations Other Than War. En: EJRCITO DE CHILE; MDO-20901 Operaciones Militares Distintas a la Guerra en Territorio
Nacional; editorial Divisin Doctrina; Santiago, 2011; p. 8-1.

LA FASE TRMINO Y OPERACIONES POSTERIORES DE UNA CAMPAA EN UN TEATRO DE OPERACIONES CONJUNTO. FACTORES
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
La Guerra
A lo largo de la historia universal, muchos han sido los tratadistas, estudiosos, militares e
investigadores que han definido el concepto guerra. En este contexto, tal vez, una de las ms
reconocidas corresponde a la descrita por el clebre terico estratgico y militar Karl von Clausewitz
en su famosa obra De la Guerra sealando que: la guerra es la continuacin de la poltica por
otros medios.4 A parte de la definicin del concepto, existen innumerables escritos respecto a su
origen, relaciones, evolucin y causas que, de abordarse todas estas temticas, fcilmente podran
ser objeto en s mismas de una o varias investigaciones.
El concepto de guerra, segn el Libro de la Defensa,5 es indisoluble al de conflicto y

crisis, por tanto, a que los conflictos entre los Estados6 asumen sus dos tipos bsicos, crisis
o guerra, aunque es perfectamente posible que la primera derive en la segunda sin solucin de
continuidad.7
El mismo texto define al conflicto internacional como la relacin de intereses contrarios

entre dos actores internacionales, donde al menos uno es un Estado y que mutuamente tengan la
intencin de imponer su voluntad contra el otro.8
De esta forma existen muchas perspectivas de cmo clasificar las etapas de la guerra. Aun
as, en la figura siguiente se muestra la secuencia o la evolucin normal que sigue un conflicto
armado:
Etapas
(lnea del tiempo)
Preguerra Guerra Posguerra
(inicio hostilidades) (cese hostilidades)
Figura N 1. Etapas de la guerra

Fuente: elaboracin propia.
4 CLAUSEWITZ, Karl von (1994). De la Guerra; editorial Labor SA; Barcelona, p. 32.
5 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2010). Libro de la Defensa Nacional; editorial MDN; Santiago, p. 78.
6 Estado: institucin definida por poseer la soberana de un territorio y de su gente. Son las unidades polticas ms importantes del mundo
moderno y juntos forman el sistema interestatal. En: ORTEGA, Rodolfo (2010). Escenario y Estrategia; editorial ACAGUE; Santiago, p. 83.
7 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, op. cit., p. 78.
8 Ibdem, p. 78.

CARLOS PARRA MEIER
Sistema de Planificacin de la Defensa
El origen que sustenta las finalidades de la Defensa en el Estado de Chile y, por consecuencia,
el sistema de planificacin asociado a ella, tiene su origen jurdico en la Constitucin Poltica de
la Repblica,9 y se menciona entre otras normas legales, la Ley N 20.424 Estatuto Orgnico del
Ministerio de Defensa Nacional.10 A continuacin, en el Libro de la Defensa Nacional, se identifican
los Niveles de Planificacin y Conduccin de las Operaciones,11 siendo estos:
El nivel estratgico: corresponde al mando de las Fuerzas Armadas (FAs) en una situacin de
guerra o crisis internacional, siendo responsabilidad del Jefe del Estado Mayor Conjunto (JEMCO).
El nivel operacional: corresponde a la planificacin y conduccin de las Campaas y Operaciones

Principales para el logro de Objetivos Estratgicos en los TOCs y especficos y/u Objetivos Operacio-
nales en las Zonas de Operaciones.
El nivel tctico: es en el nivel donde se ejecutan las Acciones Militares que logran Objetivos
Tcticos.
En la aplicacin de esta doctrina, el Sistema de Planificacin de la Defensa, relaciona los

diferentes niveles autoridades y/o organismos objetivos, segn como se describe en la si-
guiente grfica:
Principal autoridad u Tipo de objetivo(s) que se Tipo de objetivo(s) que se

Nivel
organismo recibe en el nivel genera en el nivel
Presidente de la Repblica OPG
Poltico
Ministro de Defensa Nacional OPGB
Estratgico Jefe del Estado Mayor Conjunto OPGB OE
rganos de maniobra conjuntos
Operacional OE OO
y no conjuntos
Unidades terrestres, navales
Tctico OO OT
y areas
Figura N 2. Sistema de Planificacin de la Defensa y la relacin entre niveles autoridades y/o organismos objetivos.
9 CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE; 1980; art. 1 (inc. 4 y 5), 5 (inc. 2) y 22 [En lnea] [Fecha de consulta: 20
de octubre de 2015]. Disponible en: http:// www.bcn.cl/ navega? normas= 29.824.html.
10 LEY N20.424 ESTATUTO ORGNICO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL; 2010. [En lnea] [Fecha de consulta: 21 de octubre de
2015]. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar ?idNorma=1010682.
11 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL; op-cit., p. 19.

A su vez, en la relacin de los niveles - tipos de planes, se describe como sigue:
NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL

POLTICO ESTRATGICO OPERACIONAL TCTICO
Plan de Crisis de las FAs: para
el desarrollo de alertas.
Apreciacin Global Poltico Plan Estratgico de las FAs: para Planes de Campaa Planes de Operaciones y
Estratgico la Fase de Empleo del Potencial Tcticos
Blico y Fase de Trmino de las
acciones blicas.
Figura N 3. Sistema de Planificacin de la Defensa y la relacin entre niveles - tipos de planes.
Operaciones Militares
Una clasificacin fundamental para este artculo es diferenciar las Operaciones Militares de
Guerra y Distintas a la Guerra:
Operaciones militares de guerra: responde al empleo coercitivo de la fuerza militar,

legitimada por el derecho inmanente a la legtima defensa, individual o colectiva, en el marco
conceptual establecido en la Carta de Naciones Unidas y otros tratados o convenciones de la
que Chile es consignatario. Tambin considera aquellas operaciones militares en una maniobra
de crisis para disuadir la guerra, o de empleo graduado de la fuerza para lograr el objetivo con
mnimo dao.12
Operaciones militares distintas a la guerra: se centran normalmente en promover la paz en

escenarios internacionales donde no se encuentra asegurada y se hace conveniente resguardarla.
El empleo de las fuerzas militares complementa a los otros instrumentos del Estado para reforzar
su efecto de influir en mantener esa paz deseada o para impulsar un vuelco hacia esa condicin.13
De esta forma, una clasificacin general es la que se plantea en la siguiente figura:

Criterio de clasificacin Clasificacin
Operaciones militares de guerra
Segn el propsito que persiguen
Operaciones militares distintas a la guerra
12 ARMADA DE CHILE (2009). Doctrina Martima el Poder Martimo Nacional; editorial Comandancia en Jefe; Valparaso, p. 42.
13 Ibdem, p. 93.

CARLOS PARRA MEIER
Criterio de clasificacin Clasificacin

Operaciones terrestres
Operaciones especficas Operaciones navales
Segn las fuerzas que intervienen Operaciones areas
Operaciones conjuntas
Operaciones combinadas
Figura N 4. Clasificacin de las operaciones militares.

DOCTRINAS EXTRANJERAS: SUS CONSIDERACIONES PARA LA FASE

TRMINO Y OPERACIONES POSTERIORES
Se ha considerado la revisin de las doctrinas y aspectos organizacionales de Argentina, Brasil,
Espaa y EE.UU., con el propsito de identificar los factores que han sido incluidos en dichos
cuerpos doctrinarios para la planificacin de esta fase y su relacin con la doctrina nacional.
Argentina
El texto en la doctrina de Argentina tanto conjunta como institucional que abarca la planificacin
y estructura de una campaa en una operacin militar de guerra, es el manual MC 20-01 Manual
de Estrategia y Planeamiento para la accin Militar Conjunta, editado por la Escuela Superior de
Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas. Se suman los siguientes cuerpos legales y/o organizaciones
atingentes a la materia de estudio: Ley de Defensa Nacional N 23.554 de 1988,14 Estado Mayor
Conjunto,15 Comando Operacional Conjunto16 y Comando Conjunto Territorial de la Zona del Interior
del Estado Mayor Conjunto.17
Brasil
Existen en la doctrina conjunta de Brasil dos textos que tienen relacin a la identifi-
cacin de una campaa como una operacin militar de guerra, los manuales MD 51M-01
14 LEY N23.554 DEFENSA NACIONAL; 1988. [En lnea] [Fecha de consulta: 27 de septiembre de 2012]. Disponible en: http://www.mindef.
gov.ar/institucional/marco_legal/index.php.
15 ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS DE ARGENTINA. [En lnea] [Fecha de consulta: 27 de septiembre de 2015]. Dispo-
nible en: http://www.fuerzas-armadas.mil.ar/.
16 COMANDO OPERACIONAL CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS DE ARGENTINA. [En lnea] [Fecha de consulta: 27 de septiembre de 2015].
Disponible en: http://www.fuerzas-armadas.mil.ar/Comando%20Operacional/index.html.
17 COMANDO CONJUNTO TERRITORIAL DE LA ZONA DEL INTERIOR DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO. [En lnea] [Fecha de consulta: 27 de
septiembre de 2015]. Disponible en: http://www.fuerzas-armadas.mil.ar/coteri2/index.html.

Sistemtica de Planejamento Estratgico Militar y el MD 33-M-05 Processo de Planejamento

de Comando para Operaes Combinadas.18 Se consideran contribuyentes a esta doctrina, la
Estrategia Nacional de Defensa, las Operaciones de Garanta de Ley y Orden19 y la experiencia
en operaciones de paz.
Espaa
La doctrina espaola se encuentra a la fecha de edicin de este artculo en un momento

particular, ya que est en plena actualizacin, destacando el PDC 01 Doctrina para la Accin Con-
junta de las Fuerzas Armadas, DIDOM PD1-001 Empleo de las Fuerzas Terrestres, complementndose
con el manual PD 3-303 Estabilizacin y PD 3-301 Contrainsurgencia.
Estados Unidos
La referencia en la doctrina norteamericana radica en lo conjunto en el manual JP 3-0 Joint

Operations y en el ejrcito, en el manual FM 3-0 Operations. Adems, destacan los manuales FM
3-07 Stability Operations y FM 3-24 Counterinsurgency.
Relacin doctrinaria
En cuanto a los factores en las doctrinas de otros pases para la fase Trmino y Operaciones Pos-
teriores, se puede afirmar que las doctrinas ms desarrolladas son las de EE.UU. y Espaa en cuanto
a las operaciones de Estabilizacin20 y Contrainsurgencia (COIN),21 siendo este tipo de operaciones
de un alto grado de atingencia a esta fase, en cuento a MOOTW, tal como a continuacin se indica:
Estabilizacin: ambas doctrinas desarrollan en forma sensiblemente similar los siguientes

factores:
18 La palabra combinada traducida del portugus al espaol en trminos militares significa conjunto.
19 GLO: son aquellas operaciones en que pueden ser empleadas las FAs en el territorio brasileo en situacin de normalidad constitucional.
Es una de las misiones asignadas para las FAs por la Constitucin Poltica de Brasil en su art. 142, donde se establece que las FAs se
destinan a la defensa de la patria, a la garanta de los poderes constitucionales y, por iniciativa de cualquiera de estos, de la ley y del
orden. En: ESTRATEGIA NACIONAL DE DEFENSA, 2008; art. 17. [En lnea] [Fecha de consulta: 27 de agosto de 2015]. Disponible en:
http://www.defesa.gov.br/projetosweb/estrategia/.
20 Estabilizacin: el conjunto acciones coordinadas en tiempo, espacio y propsito, que llevan a cabo una diversidad de actores civiles y
militares sobre un Teatro de Operaciones con la finalidad de permitir la creacin, instauracin y normal funcionamiento de las instituciones
de gobierno de la nacin anfitriona. En: EJRCITO DE TIERRA ESPAOL; PD 3-303 Estabilizacin; editorial Mando de Adiestramiento y
Doctrina; Madrid, 2009; p. 1.
21 COIN: conjunto de actividades polticas, diplomticas, econmicas, sociales, militares, de mantenimiento del orden, civiles y psicolgicas
necesarias para derrotar a una insurgencia, no teniendo una nica dimensin de actividades militares, sino que una campaa de contra-
insurgencia tiene un carcter principalmente poltico y debe implicar un empleo multidisciplinario. En: EJRCITO DE TIERRA ESPAOL;
PD 3-301 Contrainsurgencia; editorial Mando de Adiestramiento y Doctrina; Madrid, 2008; p. 2-1.

CARLOS PARRA MEIER
La doctrina de EE.UU. desarrolla en este mbito las Tareas Principales de la Estabilizacin,

que contienen el establecimiento de la seguridad civil, el control civil, la restitucin de
los servicios esenciales, el apoyo a la gobernabilidad y el apoyo al desarrollo econmico y
de infraestructura.
Paralela y directamente relacionada con las anteriores, la doctrina de Espaa, presenta las
Actividades de Estabilizacin que incluyen las tareas de apoyo a la seguridad, a la reforma
del sector seguridad, a la restauracin inicial de los servicios y a las tareas iniciales del
gobierno.
Adems, ambas doctrinas profundizan en las relaciones con organismos civiles y dan especial
importancia a las operaciones de informacin (INFOOPS) en todo tipo de actividades de la
estabilizacin.
Es necesario precisar que la doctrina de EE.UU. hace especial nfasis en aspectos de pla-
nificacin de este tipo de operaciones, tales como el estado final deseado (EFD), puntos
decisivos (PD), organizacin de tarea (ORGATAR), evaluacin y lneas de operaciones o de
esfuerzo, este ltimo aspecto, con particular hincapi.
- En cuanto a la COIN, ambas doctrinas tambin se desarrollan en forma similar conforme a lo

siguiente:
EE.UU. tambin posiciona aspectos de planificacin, tal como lo hace en la Estabilizacin;
determinando algunas lneas de operaciones o de esfuerzo, tales como: ejecutar operaciones
de informacin; ejecutar operaciones de combate y de seguridad civil; desarrollar, entrenar
y emplear a las fuerzas de seguridad de la nacin anfitriona; restaurar los servicios bsicos;
apoyo al desarrollo del gobierno y apoyo al desarrollo econmico.
Espaa, a su vez lo hace desde la perspectiva de planificacin y conduccin de las opera-
ciones: la iniciativa y capacidad de mando; contribucin de acciones militares en forma
sincronizada con medidas militares, polticas, econmicas y de otro tipo; gestionar la
diversidad y las controversias en una sociedad diferente; empleo proporcional y legal de la
fuerza; tener un mensaje nico; entre otras.
Finalmente, ambas doctrinas posicionan a la inteligencia como una funcin clave en las
COIN, junto al desarrollo de las fuerzas de seguridad de la nacin anfitriona, entre otros
aspectos.
Por otra parte, al considerarse los casos de Argentina y Brasil, tambin se pueden inferir as-
pectos aplicables a la fase, a pesar de no estar explcitamente estampados en su doctrina, pero
s se evidencia que estn arraigados en funciones y organizacin propias la Defensa y Fuerzas
Armadas de estos pases:
- El caso de Argentina, destaca por la forma de planificacin secuencial en el detalle de la fase

y la capacidad conjunta en la estructura de la defensa a travs de una serie de organismos
que, con su interaccin, facilitan la planificacin y ejecucin de la fase.
- El caso de Brasil, se distingue que su ordenamiento jurdico le permite participar en ope-

raciones de GLO, adems de su extensa experiencia en OPAZ. Ambos tipos de operaciones
le han llevado a distinguir dos factores clave totalmente aplicables a la fase de Trmino: la
gran importancia de la inteligencia y la necesidad de lograr el apoyo de la poblacin civil.
Se evidencia que las doctrinas de pases que no han estado recientemente en conflictos como:
Argentina, Brasil y Chile no han desarrollado una doctrina sofisticada para la campaa para la
fase de Trmino, como s lo han hecho de EE.UU. y Espaa.
De esta forma, los factores que se infieren para esta fase y que se han generado desde las doc-
trinas de EE.UU. y Espaa, obedecen a que ellas se han derivado de las experiencias recientes en la
guerra de Irak y Afganistn, que se insertan en el plano de las guerras de caractersticas expedi-
cionarias, en las que se desarrollan campaas alejadas del entorno territorial de los pases, donde
el objetivo inicial es la victoria contra el enemigo tan pronto como sea posible, la conclusin de
las hostilidades y establecer condiciones favorables para la gobernabilidad de la nacin anfitriona.
LA FASE TRMINO Y OPERACIONES POSTERIORES: CONFLICTOS B-

LICOS CONTEMPORNEOS
Se han seleccionado tres casos de hechos blicos contemporneos del siglo XX y XXI, en los que
se identifica el desarrollo de la fase de Trmino, analizados por medio de variables operacionales,22
con algunas modificaciones en su contenido respecto al texto de referencia y en sus definiciones
que se estimaron pertinentes a realizar segn los alcances de estudio y de la doctrina nacional.
Las variables operacionales son definidas23 como parte de la descripcin del ambiente operacional,
abarcando aspectos militares y no militares en el contexto de la realizacin de una campaa en un
TOC. Estas variables permiten entender el empleo de los medios militares en concordancia de otros
actores, instrumentos y consideraciones que, por su contenido y amplitud son propias del nivel opera-
cional, siendo estas: polticas, econmicas, sociales, informacin, infraestructura, jurdicas y militares.
Los casos expuestos a analizar son:
- Campaa de Alemania de la Segunda Guerra Mundial (1945): en lo que respecta a su

fase Ejecucin, esta campaa se extendi entre el 12 de enero al 7 de mayo de 1945, fecha
en que Alemania capitula, al finalizar la Segunda Guerra Mundial.
A comienzos de 1945, el territorio de Alemania fue objeto de la ofensiva aliada por el
22 DEPARTMENT OF THE ARMY, Headquaters; FM 3-0 Operations; editorial Department of the Army; Washington DC, 2008, pp. 1-5 a 1-9.
23 Ibdem, p. 1-5.

CARLOS PARRA MEIER
este, por el oeste y por el sur. En el frente occidental, con fuerzas de EE.UU., Reino Unido,
Canad y Francia; en el oriental, rusas.
Se ha definido la fase de Trmino desde la capitulacin alemana hasta el trmino del ao 1945.
- Guerra de Afganistn (2001-2014): esta guerra enfrent en principio al Emirato Islmico

de Afganistn gobernado por los talibanes y una vez derrocado este, a su insurgencia, por un
lado, y a una coalicin internacional liderada por EE.UU., iniciada el 7 de octubre de 2001.
A fines de 2001 se inici una segunda etapa con la denominada Fuerza Internacional de
Asistencia para Seguridad (ISAF), que culmin a fines de 2014. Se ha definido la fase de
Trmino la que consider el perodo de las operaciones de ISAF.
- Guerra de Irak (2003-2011): esta guerra enfrent en su etapa inicial a una coalicin lide-
rada por EE.UU. en contra el Estado de Irak, entre marzo a mayo de 2003. La invasin llev
a la rpida derrota de las fuerzas iraques, el derrocamiento del presidente Saddam Hussein,
su captura en diciembre de 2003 y su ejecucin en diciembre de 2006.
Desde mayo de 2003 hasta diciembre de 2011, comenz una segunda etapa en la guerra, en la
cual la coalicin enfrent una gran violencia en su contra desde la insurgencia proveniente de
diferentes grupos tnicos. En este lapso es donde se ha definido la existencia de la fase de Trmino.
Por medio de las siete variables aplicadas en los conflictos armados anteriormente expuestos,
se obtienen los aspectos matrices caractersticos que se infieren de los hechos desarrollados en lo
que se identific como fase de Trmino y la accin militar ante ellos. El anlisis est hecho para los
tres conflictos, desde la perspectiva de las fuerzas aliadas lideradas por EE.UU. para cada caso y, se
advierte que no se pretende relatar los hechos histricos de cada uno de ellos.
Poltica
Si el adversario est representado por otro Estado con una organizacin slida y consolidada y
si no se desarticula aquella estructura institucional antes o durante el desarrollo de la fase Trmino,
se facilita la ejecucin de la accin militar en esta fase:
- Alemania en la II GM s tena una clara organizacin institucional antes y durante la guerra,

lo que facilit entre otros aspectos la accin de la fuerza militar en la ocupacin, por
ejemplo, empleando desde las pequeas organizaciones comunitarias de los poblados al
inicio de esta nueva etapa.
- Por el contrario, se ha considerado en este estudio que Afganistn era ya un estado fallido
desde antes del inicio del conflicto armado y, en el caso de Irak, al inicio de esta fase
fue desarticulada por la coalicin toda organizacin institucional. El resultado de ambas
circunstancias fue el germen de la gran dificultad poltica, social y militar para instaurar la
gobernabilidad, el control y el orden.

Economa
La recuperacin econmica del Estado adversario durante y despus del desarrollo de la fase
Trmino, depende de factores multivariados, siendo los principales: su condicin econmicosocial
anterior, el grado de destruccin de la infraestructura asociada durante la guerra y el grado de bajas
y desplazamientos de civiles; afectando directamente las actividades de la fuerza militar:
- Alemania presentaba un alto desarrollo econmico y social antes y durante la ejecucin de

la guerra, pero a la vez tuvo un altsimo grado de destruccin de infraestructura de todo
tipo y grandes cantidad de bajas de civiles y desplazados, perdiendo las ms preciadas
generaciones para su mano de obra.
- Afganistn ha tenido siempre una baja situacin socioeconmica y no ha desarrollado su
infraestructura. Mientras que los fallecidos en su poblacin no han sido tan elevados como en
Alemania, pero s se han registrado en forma constante durante la fase Trmino, junto a los
desplazados.
- En el caso iraqu su situacin econmica era inestable, su infraestructura era mucho mejor
que la afgana sobre todo la relacionada a la actividad econmica del petrleo, pero dete-
riorada durante la guerra y hubo muchas bajas de civiles durante la fase Trmino.
Social
A mayor homogeneidad entre ambos oponentes y/o entre la poblacin del adversario, en m-
bitos culturales, tnicos, religiosos y educacionales; mayor probabilidad hay de hacer ms viable el
desarrollo de la fase Trmino para la fuerza militar:
- La homogeneidad con las fuerzas aliadas del pueblo alemn, fueron decisivas para facilitar
la ocupacin, sobre todo al compartir una cultura occidental, gnero tnico, religin cris-
tiana y altsimos niveles de educacin. Estos factores especialmente representados con los
aliados occidentales.
- En cambio el caso afgano e iraqu es el opuesto, una cultura diferente, gneros tnicos mltiples
dentro de los mismos pases la mayora de ellos rivales entre s religin islmica y niveles edu-
cacionales muy bajos; han hecho muy compleja la relacin con las fuerzas militares extranjeras.
Informacin
Conquistar el apoyo de la poblacin civil del Estado adversario, del propio Estado y de la opinin
pblica en general es fundamental para la accin de la fuerza militar en el desarrollo de la fase Trmino:
- Debido a los mismos aspectos antes sealados, el caso de Alemania fue muy favorable para
los aliados en la conquista de la poblacin civil, inclusive llegaron a ver en ellos (fuerzas
CARLOS PARRA MEIER
militares occidentales) a una fuerza protectora en comparacin de los aliados orientales

(rusos), probablemente por el nimo reivindicacionista con que estos eran percibidos.
- El caso de Afganistn e Irak fueron especialmente particulares, ya que al nacer la insurgencia
se torn en una tarea primordial ganar la confianza de la poblacin civil y as no darle este
espacio a los grupos insurgentes. Las INFOOPS aqu fueron una prioridad ineludible para
los comandantes de todos los niveles.
Infraestructura
A mayor dao de la infraestructura de produccin, vas de comunicacin, de energa y de abaste-
cimiento en el Estado adversario, ya sea provocado en forma deliberada o por dao colateral, mayor
ser la complejidad para la fuerza militar en el desarrollo de la fase Trmino:
- Las actividades ligadas a la fase reconstruccin, como facilitar el acceso a los servicios bsicos
a la poblacin y restaurar el orden y seguridad se ven directamente influenciadas por el grado
de destruccin de la infraestructura. En el caso de Alemania, fue muy alto; en Afganistn,
sectorizado, ya que no ha tenido histricamente un gran desarrollo en este sentido y en Irak
mayormente centralizado en las instalaciones ligadas a la actividad petrolera.
Jurdica
La aplicacin correcta por parte de la fuerza militar del Derecho Internacional de los Conflictos
Armados (DICA), legislacin complementaria y derecho internacional asociado, ser ms compleja
durante el desarrollo de esta fase que en la fase Ejecucin de la campaa.
- El caso de Alemania relativamente escapa a una visin integral de los aspectos jurdicos
en el uso de la fuerza, toda vez que los Convenios de Ginebra, sus protocolos adicionales
y otras convenciones especficas entraron en vigencia despus de 1949. Existiendo solo a
esa fecha algunos cuerpos jurdicos cuya vinculacin era relativa, como los Convenios de
La Haya de 1899 y 1907.24
- Diferente es el caso para Afganistn e Irak, donde s est vigente una extensa jurispru-
dencia internacional que regula el uso de la fuerza, sin embargo, estas guerras han tenido
la dificultad para la fuerza militar que, especficamente en esta fase, se ha enfrentado a
un enemigo que obedece a un patrn de guerra de cuarta generacin (4GW);25 luego se
torna difusa la aplicacin de los principios de distincin, no discriminacin, neutralidad,
24 EJRCITO DE CHILE (2009). MDO-90905 Derecho Operacional; editorial Divisin Doctrina; Santiago, p. 157.
25 El ao 1989, William Lind y un equipo publicaron un artculo en la principal revista del Cuerpo de Infantera de Marina de EE.UU.,
cuyo ttulo original fue The changing face of war: into the fouth generation. Entre otros aspectos, Lind y su equipo concep-
tualizaron un nuevo tipo de enfrentamiento que se estaba volviendo recurrente, y en el que ya no importaba tanto la maniobra
ni la masividad. Adems, agregaron que uno de los oponentes no segua las convenciones de la guerra regular, la prdida del
monopolio del Estado sobre la guerra y que el objetivo sera colapsar al enemigo en forma interna en vez de destruirlo fsicamente,
entre otros. Finalmente propone las bases tericas de las tres primeras generaciones de guerras en la era moderna antes de pasar
a plantear los elementos que fundamentan la 4GW. Ver: LIND, William, NIGHTINGALE, Keith, SCHMITT, John, SUTTON, Joseph y
WILSON, Gary; The changing face of war: into the fourth generation. En revista Marine Corps Gazette; EE.UU., 1989; p. 22.

ventaja militar y de proporcionalidad;26 la distincin de combatientes, no combatientes y

combatientes ilegtimos;27 la seleccin de objetivos28 y la discriminacin del uso por parte
del adversario de armamentos restringidos o prohibidos.
Militar
Determinar de manera decisiva todas las otras variables y funciones propias militares en el
desarrollo de la fase Trmino, la existencia o no de hostilidades contra la fuerza militar propia y/o
cualquier grado de violencia entre determinados grupos del Estado adversario.
- De los tres casos analizados, se evidenci la notoria diferencia que solo en Alemania se
detuvieron las hostilidades despus de alcanzar la victoria militar. Los otros dos casos de-
mostraron que la cara ms cruel, extensa y extenuante de la guerra vino en forma posterior
a ese hito, continuando las hostilidades hacia la fuerza militar con todas las consecuencias
ya expuestas.
- Si la continuacin de las hostilidades fue parte del problema, el resto obedece a que la
amenaza cambi su naturaleza y estas dos guerras cambiaron su paradigma, desde desa-
rrollarse hasta la Ejecucin en una dimensin de guerra de Tercera Generacin (3GW), para
pasar a la fase en estudio a una de 4GW.
Consideraciones genricas de los casos
La campaa de Alemania en la II GM tuvo las condiciones propias de la 3GW y la fase posterior

a que los aliados lograran la victoria militar, fue caracterizada por el cese de las hostilidades.
La realidad afgana e iraqu fue muy diferente, en las que bajo el concepto de guerra expe-
dicionaria, la fuerza militar desarroll la campaa alejada del entorno territorial de los pases
donde se inicia una intervencin militar cuyo objetivo inicial es lograr la victoria tan pronto como
sea posible, para seguir con una fase de estabilizacin que permita devolver un gobierno legtimo
al pas y dar condiciones de seguridad y orden, reestableciendo sus condiciones de vida social,
econmica y administrativa.
As, para estos dos ltimos casos, el equivalente a la fase Trmino fue altamente condicionado
por su prolongada extensin en el tiempo, la continuacin de las hostilidades con un enemigo de
4GW y la gran complejidad para que la fuerza militar pudiera llevarla a cabo.
26 EJRCITO DE CHILE (2009), op. cit., pp. 2-9, 2-10.

27 Ibdem, pp. 2-12 a 2-15.
28 Ibdem, pp. 2-15 a 2-29.

CARLOS PARRA MEIER
FACTORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA FASE TRMINO Y OPE-

RACIONES POSTERIORES
Los factores inferidos alcanzan a un total de veintiuno, los que han sido ordenados de acuerdo
a la siguiente clasificacin:
En cuanto al contexto de desarrollo de la fase:
Factor 1: La fuerza debe estar preparada para cumplir con una fase Trmino ms extensa que
la fase Ejecucin.
Factor 2: Durante el desarrollo de la fase Trmino la fuerza debe estar en condiciones de con-
tinuar enfrentando hostilidades.
Factor 3: La complejidad de la fase Trmino va mucho ms all que los asuntos propiamente militares.
Factor 4: Las resoluciones del comandante del comando conjunto (CC) que asumir las decisiones
polticas durante la fase influenciarn el logro de los objetivos de diferentes niveles.
Factor 5: El escenario donde se desarrolle la fase Trmino tiene efectos de diferente naturaleza
e influencia directamente las acciones a ejecutar por la fuerza militar.
En cuanto a las acciones a ejecutar por la fuerza militar en la fase:
Segn las funciones conjuntas
- Mando y Control
Factor 6: El inicio de la fase demandar reestructurar la organizacin de tarea (ORGATAR) y

disear nuevas reas de responsabilidad (AOR).
- Inteligencia
Factor 7: La inteligencia es el pilar fundamental para que todas las actividades de la fuerza
militar en la fase se realicen con un mnimo de xito, ante hechos de naturaleza militar y no militar.
- Maniobra
Factor 8: Continuarn en la fase Trmino las operaciones militares de guerra y las correspon-
dientes al control de los espacios terrestres, martimos y areos.
Factor 9: Las capacidades de las unidades de fuerzas de operaciones especiales (SOF) las hacen
especialmente aptas para ser empleadas en esta fase.
Factor 10: Se deber determinar el ratio (relacin entre las tropas disponibles en forma operativa
v/s la cantidad de habitantes en el AOR donde se lleva a cabo la fase).
- Fuegos operacionales
Factor 11: Los fuegos operacionales se emplearn de manera ms restrictiva.
- Proteccin de la fuerza
Factor 12: Las caractersticas de la accin hostil durante la fase exigirn especiales medidas
de proteccin de la fuerza.
- Sostenimiento
Factor 13: El sostenimiento en cuanto al apoyo logstico y administrativo requerir de esfuerzos

extraordinarios durante la fase.
Segn factores genricos
Factor 14: La fuerza militar debe estar en condiciones de ejecutar diferente tipo de actividades
que se enmarcan bajo el concepto de Operaciones de Espectro Total.
Factor 15: Las caractersticas de la fase implican un mayor contacto con la poblacin civil,
generndose mayores desafos y responsabilidades para la fuerza militar.
Factor 16: Las INFOOPS adquieren una especial relevancia en el desarrollo de esta fase, ya que actan
como contexto transversal y permanente en todo tipo de actividad que desarrolle la fuerza militar.
Factor 17: La asesora jurdica y asesora comunicacional son de extrema importancia en el

trabajo del cuartel general (HQ) y en las resoluciones del comandante.
Factor 18: El redespliegue es una actividad que requiere detallada planificacin y cuidadosa ejecucin.
En cuanto a herramientas de planificacin para la fase
Factor 19: En la definicin del problema: el centro de gravedad (CoG) puede mutar en relacin
al inicialmente definido en el diseo original de la campaa.
CARLOS PARRA MEIER
Factor 20: En el establecimiento del diseo: el surgimiento de nuevas lneas de operaciones

y de Esfuerzo.
Factor 21: En el afinamiento del diseo: lo que hay que tener siempre en vista es el punto
culminante.
CONCLUSIONES
En seguida de la fase Ejecucin de una campaa militar proviene la fase Trmino desarrollada
en las condiciones aqu expuestas. En oportunidades, dicha fase es ms desgastadora y costos en
vidas humanas, en tiempo y recursos. Ello sucede por innumerables factores cuyas experiencias
de los conflictos recientes as lo demuestran. Entre otros, la fase Trmino se prolonga cuando
la fuerza militar no est preparada para enfrentar las circunstancias descritas en un escenario
distinto a la naturaleza de la guerra.
El estudio de esta fase merece atencin por las academias militares y planificadores del nivel
operacional y estratgico, debido a que conforme a los antecedentes analizados y las conclu-
siones de numerosos autores, se evidencia la inquietud por plantear operaciones de no guerra.
En el anlisis realizado de los casos de estudio es notoria la diferencia de un eventual

conflicto armado que pudiesen enfrentar pases como Chile, en su relacin con las grandes
potencias, como por ejemplo EE.UU. Debido a que el caso norteamericano se caracteriza por
la ejecucin de guerras expedicionarias y que, producto de ellas, se ha llegado a intentar la
reconstruccin de un tercer pas. A pesar de ello debiesen generarse las condiciones en cuan-
to a planificacin, doctrina y capacidades, para poder desarrollar una fase Trmino en forma
exitosa, considerando un ambiente adverso que podra contener los cinco factores inferidos
como contexto para la fase y que van mucho ms all de las actuales y nicas tres conside-
raciones doctrinales para esta parte de la campaa: apoyo a la poblacin civil, redespliegue
y anlisis de la campaa.29
Finalmente, y de acuerdo a los veinin factores obtenidos, se deduce que esta fase rene
dos condiciones muy complejas: continuar realizando operaciones militares de guerra y tener
una altsima carga de operaciones militares distintas a la guerra. Considerando, adems,
que la actual doctrina institucional est elaborada bajo el parmetro de actuar en territorio
nacional, sin embargo, de acuerdo a lo inferido para la fase en estudio y contexto revisado
del presente artculo, estas operaciones se podran realizar tambin y, excepcionalmente, en
territorio ocupado y/o bajo algn grado de control de fuerzas propias.
29 EJRCITO DE CHILE, RDO-20001, Operaciones, op. cit., pp. 101-102.

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CARLOS PARRA MEIER
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cional de la ACAGUE; apuntes del autor de la investigacin; ACAGUE, Santiago, 1 de septiembre
de 2011.

CHILENOS EN CAMPO DE BATALLA POR LA
PAZ: LA GUERRA DEL CHACO (1932-1938)
FRANCISCO SNCHEZ URRA1
Resumen: La Guerra del Chaco fue uno de los conflictos ms extensos y

cruentos acaecidos en el siglo XX en el continente americano. La bsqueda
del establecimiento de la paz no estuvo exenta de polmicas. Las diferentes
negociaciones no tan solo fueron del mbito diplomtico, sino tambin, de
una Comisin Militar Neutral en donde oficiales del Ejrcito de Chile tuvieron
un papel trascendente en esta primera misin de paz de nuestro pas.2
Palabras Clave: Chaco, conflicto, negociaciones, comisin militar chilena, paz.
Abstract: The Chaco War was one of the longest and bloodiest in the twentieth
century occurred in the Americas conflict. The pursuit of peacemaking was not
without controversy. The different negotiations were not only the diplomatic
arena, but also a Neutral Military Commission officials where Chilean Army had
an important role in this first peace mission of our country.
Keywords: Chaco, conflict, negotiations, chilean military commission, peace.
INTRODUCCIN
La Guerra del Chaco, conflicto que involucr a Bolivia y Paraguay por la disputa de esta zona a
partir de septiembre de 1932, aun una serie de esfuerzos internacionales para evitar una prolonga-
cin del conflicto. La decidida intervencin internacional fue fundamental para el establecimiento
de un armisticio no exento de problemticas.
Las negociaciones que conllevaron al establecimiento de una posible solucin fueron contro-
vertidas, entre otros episodios, la renuncia a La Liga de las Naciones por parte de Paraguay tras
una infructuosa negociacin de paz.
1 Licenciado en Historia, Licenciado en Educacin, Profesor de Historia y Ciencias Sociales (2007) y Magister en Historia mencin Historia
de Chile y Amrica (2009) por la Universidad de Valparaso (Chile). Diplomado en Historia Militar de Amrica por la Escuela Militar del
Libertador Bernardo OHiggins (Chile, 2009). Estudios en Operaciones contra Incendios y Metodologa de Enseanza en la A&M Texas
University (EE.UU., 2008 y 2009), en el Center For Hemispheric Defense Studies, National Defense University (EE.UU., 2011), y en
Coaliciones polticas exitosas en la Academia Internacional de Liderazgo Fundacin Naumann (Alemania, 2013). Alumno del programa
de Doctorado en Historia de la Universidad Francisco Marroqun (Guatemala). Actualmente se desempea como Coordinador Acadmico
del Centro de Estudios Estratgicos de la Academia de Guerra (CEEAG). francisco.sanchez.urra@gmail.com
2 Se agradece en la elaboracin de la presente investigacin los aportes de Ernesto Medalla Mesa, historiador del Think Tank Circulo Acton
Chile, quien facilit cruciales reflexiones e informacin en torno a la temtica. De igual manera a Sebastin Grallert, alumno de ciencias
polticas, por su ayuda en el proceso de investigacin documental.

FRANCISCO SNCHEZ URRA
De izquierda a derecha, general Rodolfo Martinez Pita (Argentina), Presidente Comisin Militar Neutral en el Chaco, general
Jos Flix Estigarribia, Comandante en Jefe del Ejrcito de Paraguay, general de brigada Carlos Fuentes Rab (Chile),
Presidente Comisin Militar chilena integrante de la Comisin Militar Neutral en el Chaco, y general Enrique Pearanda Castillo,
Comandante en Jefe del Ejrcito de Bolivia. Reunin en Puesto Merino despus del armisticio, 18 de julio de 1935.
De esta manera con casi tres aos de contienda en junio de 1935 comenzaron a discutirse las
bases de un armisticio en Buenos Aires, logrndose firmar un pacto el 12 de junio de ese ao.
Actuaron como mediadores Estados Unidos, Chile, Per y Uruguay, lo que llev a que la lucha cesara
dos das ms tarde.3 El 14 de junio de 1935 se dan por terminada las hostilidades entre Bolivia y
Paraguay, comenzando as un largo camino hacia una paz estable, en donde el establecimiento
de una comisin militar neutral, integrada por Per, Uruguay, Estados Unidos, Argentina, Brasil y
Chile, tuvo un papel fundamental en el proceso.
El presente trabajo, en torno al proceso de paz, busca destacar parte de las labores y aportes
de oficiales del Ejrcito de Chile en la comisin militar neutral.
CESE DEL CONFLICTO Y NEGOCIACIONES DE PAZ

De las naciones americanas que procuraron el cese de las hostilidades, Chile fue quien ms
contribuy,4 lo que tuvo determinados costos. En efecto, la cancillera chilena durante la Guerra
3 DE RAMON, Armando; COUYOUMDJAN, Ricardo; VIAL, Samuel (2001). Historia de Amrica: Amrica Latina en Bsqueda de un Nuevo Orden
(1870-1990), Santiago, Editorial Andrs Bello, p. 151.
4 BERSTEIN, Enrique (1984). Memorias de Un Diplomtico: Haciendo Camino (1933-1957), Volumen I, Santiago, Editorial Andrs Bello, p. 27.

del Chaco particip en los esfuerzos por finalizar ese conflicto, que le signific alejarse de un pas
que le tena simpatas, Paraguay, sin cosechar un agradecimiento de La Paz.5
Para Chile result complejo mantener su neutralidad. El historiador Gonzalo Vial considera que
para la diplomacia nacional existan dos problemas directos y uno indirecto: en los directos en
primer lugar estaba el libre trnsito de los armamentos importados por Bolivia, ingresados por los
puertos del norte de Chile y que se encontraba acordado en el Tratado de Paz de 1904. A esto se
agrega la contratacin de cien chilenos, exfuncionarios del Ejrcito y la Fuerza Area, lo que lleva
al gobierno a dictar una ley que castiga penalmente a los chilenos que sirvan en guerras donde el
pas se declarase neutral.6 El gobierno chileno acta obligado por Bolivia que estaba invocando la
Paz de 1904 reclamaba el libre paso de armamentos desde el Pacfico. Paraguay nos peda impedir
que el Ejrcito boliviano reclutase a exoficiales y aviadores de guerra chilenos, como efectivamente
lo estaba haciendo. Debimos acoger ambas peticiones.7
Gracias a las investigaciones del profesor Leonardo Jeffs se ha logrado establecer la cantidad de
chilenos combatientes: 3 oficiales en Paraguay y 105 efectivos en Bolivia (97 desde comienzos de
1935), existiendo una multiplicidad de factores que estn estrechamente relacionados con los contextos
nacionales de Bolivia, Chile y Paraguay.8 Evidencindose una clara simpata por la causa altiplnica.
El gobierno chileno fue uno de los impulsores del Armisticio del 35 y la paz del 38. Significa-
tivo mrito correspondi a Alessandri, el canciller Miguel Cruchaga y el diplomtico Flix Nieto del
Ro. El primero rompi el statu quo que haba trabado las gestiones argentino-chilenas sobre el cese
del fuego y que Buenos Aires demoraba, aparentemente por afanes subalternos de protagonismo
mediante una entrevista de prensa, en la que el Len se salt todos los cnones de la diplomacia
pero logrando se reiniciara el proceso de arreglo paralizado.9
Numerosos pases americanos ofrecieron su ayuda para terminar definitivamente con la Guerra
del Chaco, pero fueron los gobiernos de Argentina y Chile los ms activos en este proceso.10 Esta
5 FERMANDOIS, Joaqun (2004). Mundo y fin de Mundo: Chile en la poltica mundial 1900-2004, Santiago, Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes/Ediciones Universidad Catlica de Chile, pp. 131.
6 VIAL, Gonzalo (2009). Cinco Siglos de Historia: Desde los Primeros Pobladores Prehispnicos, hasta el ao 2006, Tomo 2, Santiago, Empresa
Editora Zig-Zag. S.A, pp. 1125.
7 VIAL, Gonzalo (2003). Historia de Chile en el Siglo XX (Edicin Especial para el Diario Las ltimas Noticias), Santiago, Grfica Quilicura
S.A., pp. 187.
8 Estas motivaciones van desde la supervivencia de su grupo familiar al estar desempleados, tanto por los efectos de la crisis de 1929, pero
mayoritariamente relacionados por razones polticas (por sus simpatas Ibaistas, y los distintos gobiernos de corta duracin durante
la anarqua (1930-32), o durante el gobierno de Arturo Alessandri al pasar a un retiro forzado por sus discrepancias por la existencia de
la Milicia Republicana); la necesidad de servir en una causa justa, afn de aventura e inclusive razones amorosas. En: JEFFS, Leonardo
(2005). Encuentros y Desencuentros: Chile y Bolivia 1928-1935, Santiago, Ediciones Pea Andina, pp. 54-57 y pp. 62-63.
9 VIAL, op.cit., pp. 1125-1126.
10 NOCERA, Raffaele (2008). Chile y la Guerra 1933-1943, Santiago, Lom Ediciones, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, Archivos
y Museos, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, p. 34.

instancia surgi posterior al fracaso de las negociaciones de la comisin de los neutrales (presidida
por Estados Unidos, donde participaron Colombia, Mxico y Cuba), adems de aparecer otras ins-
tancias de dilogo, esta vez dirigidas por la Liga de las Naciones, compuesta por Espaa, Francia,
Gran Bretaa, Italia, Mxico y Uruguay.11
En enero de 1935, el grupo ad hoc declar que Paraguay, al no aceptar ciertas condiciones exigi-
das por la Liga de las Naciones, se le deba prohibir todo tipo de abastecimiento. Esa fue la primera
sancin a uno de los pases en conflicto. La cancillera chilena, por tradicin, nunca acept aplicar
sanciones de este tipo contra un pas americano, Chile estim que las sanciones contrariaban un
principio fundamental del panamericanismo, que es la no intervencin de un Estado en los asuntos de
otros. Sostuvo que si bien el pacto tena carcter de universal, la organizacin panamericana era una
institucin autorizada que contaba con un sistema propio de solucin de conflictos. Lo regional deba
primar sobre lo mundial.12 Mediante una carta personal del presidente Arturo Alessandri a su smil
argentino, Agustn Justo, se logran desarrollar las tratativas de paz en conjunto.13 En la carta se
solicita un cese al fuego; y en segundo lugar se promueve toda iniciativa destinada a lograr la paz.
Posterior a la primera misiva, se despliega una nutrida correspondencia entre ambos manda-
tarios, y que se puede considerar el germen del trmino de la Guerra del Chaco.14 Para tal efecto,
se deba producir la interrupcin inmediata de las hostilidades, el despido parcial de los ejrcitos y
la convocacin a una Conferencia de Paz a realizarse en Buenos Aires.15 Estas gestiones ni siquiera
pudieron ser detenidas por un curioso incidente que podra haber daado las relaciones diplomticas
de Argentina y Chile: el caso Leonardi.16
PROTOCOLO DE ARMISTICIO DEL 12 DE JUNIO DE 1935

En Buenos Aires se realizaba una nueva gestin de paz, presidida por el canciller argen-
tino Carlos Saavedra Lamas e integrada con representantes del Brasil, Chile, Per, Uruguay y
11 Ibdem, p. 34.
12 BERSTEIN, op. cit, p. 29.
13 Ibdem.
14 Ibdem.
15 NOCERA, op.cit., p. 34.
16 Corresponde al intento frustrado de espionaje realizado por militares argentinos, dirigido inicialmente por el coronel Juan Domingo
Pern, para obtener documentos del Ejrcito chileno. La misin fue traspasada al mayor Eduardo Leonardi. Los oficiales chilenos con-
tactados informaron de las acciones al alto mando, y se les prepar a los espas una celada: Siendo sorprendido por efectivos de la
Polica de Investigaciones comprando planes de movilizacin falsos. El incidente no era de conocimiento de cancillera y fue manejado
directamente por Alessandri, quien se comunic telefnicamente con el presidente Justo expresndole: mire presidente, hombre aqu
un agregado militar suyo ha estado haciendo tonteras. Lo han pillado con las manos en la masa comprando planes de movilizacin de
nuestro Ejrcito. Dgales a sus militares que cuando necesiten planes se los pidan a usted y usted me los pide a m. No hay necesidad
de proceder torcidamente entre pases amigos ni hacer h... En cuanto a su agregado se lo voy a mandar hoy mismo de vuelta a Buenos
Aires. No quiero que por tonteras se perjudiquen nuestras relaciones. Leonardi fue enviado inmediatamente en avin a Argentina. En:
BERSTEIN, op. cit., p. 30, y MRQUEZ, Nicols (2015). Pern, el fetiche de las masas: biografa del dictador ms polmico de Argentina,
Buenos Aires, Grupo Unin, pp. 36-38.

Estados Unidos. La comisin propici el traslado hasta la capital argentina de los cancilleres
de los pases contendientes: el paraguayo Luis Alberto Riart y el boliviano Toms Elo. La
negociacin fue compleja y sus deliberaciones fueron efectuadas entre el 27 de mayo y el 7
de junio. El canciller Riart present una propuesta de paz que fue aceptada casi ntegramente
por el canciller Elo y en pocos das se lleg a un completo acuerdo. El 12 de junio se firm
el Protocolo de Paz.17
COMISIN MILITAR NEUTRAL

El mismo 12 de junio se constitua la comisin militar neutral presidida por el general de Ejrcito
argentino Rodolfo Martnez Pita.18 Se da efecto al alto al fuego, el cual, sorprende al Ejrcito para-
guayo que estaba en pleno avance sobre la localidad de Rabelo. A lo largo del frente de combate los
soldados de Bolivia y Paraguay cruzan lneas de combate y se saludan por el trmino de la guerra.
De esta forma la comisin militar neutral fija los hitos de separacin y permite el desarrollo de
entrevistas entre los altos mandos militares de ambos ejrcitos, destacando las reuniones de los
generales Pearanda y Estigarribia el 18 en Villamontes y el 24 de junio en Capirenda.19
La comisin militar neutral estaba integrada por miembros de las Fuerzas Armadas de diferentes
pases en donde Chile particip activamente. Los miembros de la comisin militar chilena fueron:
- General de brigada Carlos Fuentes Rab, presidente de la comisin militar chilena.

- Coronel Jorge Tagle Montt.
- Teniente coronel Guillermo Pimentel Feli, quien se desempeaba simultneamente como
agregado militar en Argentina.
- Teniente coronel Jos Mara Santa Cruz.
- Capitn Mardoqueo Muoz Moraga.
Las diferentes tareas asumidas por los miembros del contingente chileno incluyeron repatriacin
de prisioneros de guerra, labores de control y vigilancia, asesoramiento militar de las negociaciones
en curso y la instalacin de hitos limtrofes en la zona de conflicto.
Una de las principales tareas encomendadas a la comisin fue establecer cul era la ocupacin
de las fuerzas bolivianas y paraguayas en el territorio en disputa.
17 Cabe destacar que ante la insistencia de la diplomacia argentina se logr la solucin arbitral, y esta le vali al ministro de Relaciones
Exteriores Carlos Saavedra Lamas el Premio Nobel de la Paz en 1936. En 1937 se realiz la Conferencia Interamericana Extraordinaria
en Buenos Aires, donde asiste brevemente el presidente Franklin Dlano Roosevelt. Argentina oficialmente se reintegra a la Liga de las
Naciones, marcando un perodo de prestigio internacional para este pas. En: DE RAMN, COUYOUMDJAN y VIAL, op.cit, pp. 248.
18 TELESCA, Ignacio, et.al (2011). Historia del Paraguay, Taurus, (Edicin Ebook), pp. 244.
19 CARDOZO, Efram (2010). Paraguay Independiente, Servilibros, Asuncin, pp. 452.

Este antecedente era fundamental para establecer un punto de inicio para las negociaciones
entre ambos pases, no exento de polmica.
En su informe el presidente de la comisin militar chilena, general Carlos Fuentes, seal La

comisin militar chilena lleg a Villa Montes el 18.VI.935., da en que se fij la Zona Neutral Pro-
visoria para evitar nuevos encuentros, se estatuyo una zona neutral, que no sera ocupada por
tropas. Estas deban retirarse a sus posiciones principales, abandonando las que tenan constituidas
como posiciones de puestos de avanzadas, a fin de evitar roce entre ex beligerantes.20
Para poder marcar las diferentes lneas el subscrito propuso que se hiciera un croquis a base de
las confeccionados por ambos ejrcitos, y que se encargara al capitn chileno Mardoqueo Muoz,
tcnico especialista de la carta, esta tarea.21
Croquis elaborado por el capitn de Ejrcito Mardoqueo Muoz Moraga.22
20 FUENTES, Carlos (1936). Informe de la comisin militar neutral en El Chaco, indito, Archivo General Histrico del Ministerio de Rela-
ciones Exteriores, Folio 210, Fondo Histrico N 1562 Letra C.
21 Ibdem.
22 Ibdem.

Aprobada por todas las delegaciones y ejecutado el trabajo, se pudo tener un documento
sobre el que marcar las lneas en cuestin, el cual, tom carcter oficial al poner su firma los dos
comandantes en jefe y los seis presidentes de las comisiones militares. Este documento estaba
destinado, tatmbin, a los gobiernos mediadores y a la conferencia de paz.
Lnea de separacin de los Ejrcitos
Con la claridad respecto a la ubicacin en el territorio de las fuerzas, se determin la

compleja tarea de establecer una Lnea de separacin de los ejrcitos. El acuerdo para la
ubicacin de esta lnea fue sumamente laborioso, pues era difcil conseguir que ambos coman-
dos consintieran retirar sus tropas en el sector Boyuibe-Villa Montes debido a la importancia
que cada uno le asignaba a este territorio. En efecto, Paraguay haba conseguido adelantar
sus fuerzas e interceptar el camino internacional Santa Cruz-Charague-Boyuibe-Villa Montes-
Yacuiba-Tartagal (Argentina), lo que les daba una ventaja estratgica enorme, ya que separaban
al Ejrcito boliviano en dos. Para los bolivianos esta situacin sin comunicaciones, era difcil,
pues estas deban hacerse por el interior del pas, a gran distancia.
El Ejrcito boliviano, por su parte, tampoco deseaba retirarse porque dejaba as sin proteccin
la zona petrolfera que mantena ntegra en su poder.
La comisin militar neutral prevea un probable fracaso por no obtener an el acuerdo de

ambos Comandantes en Jefe. El da 2.VIII.935, el Coronel Brasilero Leytao de Carvalho, a las 7
horas se entrevist en Villa Montes con el Jefe de la Delegacin Chilena, con el fin de planear
una solucin a este impase. Se estudi sobre la carta lo que podra proponerse para que fuera
aceptado por ambos Comandantes en Jefe. Estuvieron de acuerdo en lo siguiente: conseguir que
Bolivia retirara sus tropas hacia el oeste, abandonando la regin petrolera hasta la cercana de
Huacaya, dejando sus ncleos de fuerzas en Santa F. Estimaba el jefe de la Delegacin de Brasil
y el de Chile, que si Bolivia acceda a esto, sera fcil obtener del General Estigarribia, accediera
a su vez, a retirar sus tropas a la lnea general establecida.23
Propuesta esta solucin los dems delegados militares neutrales la aceptaron, pero haciendo
presente que ellos estimaban que Bolivia no iba a acceder al retiro de sus tropas en la zona
petrolfera. La necesidad de desmovilizar a las fuerzas en el lugar, y el rol activo de la comisin
neutral militar, hicieron acceder al alto mando boliviano en torno a este punto que fue aceptado
por sus pares paraguayos.
23 Ibdem.

CONFERENCIA DE PAZ
Esta instancia de mediacin inici sus discusiones el 1 de julio de 1935, y estaba com-
puesta por representantes de los pases beligerantes (Bolivia tena como jefe de delegacin a
Toms Elo y Paraguay a Jernimo Zubizarreta). Adems se consider a mediadores delegados
de Argentina, Brasil, Chile, EE.UU, Per y Uruguay, siendo el presidente de esta instancia el
canciller argentino Carlos Saavedra Lamas. El primer acuerdo logrado por los comisionados,
correspondi al crear una comisin internacional que estableciera responsabilidades de guerra.
Esto jams pudo lograrse.
El 2 de julio se fomenta el establecimiento de una Zona de Separacin, comprendida por los

dos exbeligerantes, se trataba de una zona que quedara completamente libre de ocupacin de tropas
y que, como los pases mediadores no estaban en capacidad de ejercer la vigilancia policial en las
localidades de dichas zonas, era necesario que se pusiera a cargo de uno de los jefes designados
por la comisin militar neutral.
Fue as como se estipul que el jefe de la zona de separacin sera el coronel uruguayo Jos
Trabal, con una dotacin de 120 hombres, proporcionados por bolivianos y paraguayos. El general
Carlos Fuentes seala al respecto: Esta medida se tom en vista de que desde el primer momento
que se separaran los ejrcitos se presentaran dificultades en el trnsito de los bolivianos por el ca-
mino, dificultades que eran provocadas por los puntos de polica paraguayos establecidos a lo largo
de la ruta. La Comisin Militar Neutral no solo hizo ver la conveniencia de una polica de fuerzas
neutrales, sino que aun fij su composicin y organizacin.24
El establecimiento de una fuerza de polica neutral fue siempre invocado por Bolivia, ante la
oposicin de Paraguay, claramente el control de la ruta consolidaba su posesin en el Chaco y
daba condiciones ms favorables para presionar y discutir en mejor forma sus bases de paz.25
Desmovilizacin
Teniendo en cuenta los medios de transporte y las condiciones especiales del terreno, la comi-
sin neutral militar, resolvi que la desmovilizacin se realizar en cuatro periodos sucesivos de
20 das cada uno, en el transcurso de los cuales los hombres, en forma fraccionada, seran excluidos
de las filas y restituidos a sus hogares.26
24 Ibdem, letra c.
25 Ibdem.
26 Anexo Oficio confidencial N8, Primer Cuestionario presentado por una de las delegaciones que constituyen la Conferencia de Paz,
folio 014.

En esta misma conferencia se acord dirigir el proceso de desmovilizacin de tropas. En 90

das se consigui licenciar a ms de 54.105 soldados bolivianos y 46.515 soldados paraguayos,
quedando en la zona en litigio 5.000 soldados por cada Ejrcito. Cuando se termin esta alta
responsabilidad, la comisin militar neutral viaj a Buenos Aires, dictando una resolucin que dio
por finiquitada la Guerra del Chaco.27
Cuadro resumen de desmovilizacin de fuerzas28
Negociaciones desde el armisticio al trmino oficial de la guerra
El 15 de octubre de 1935, la comisin neutral, estableci una frmula para terminar el con-
flicto por fronteras, trazando una lnea diagonal desde un punto establecido en baha Negra y ro
Negro y la interseccin del paralelo 22 en el ro Pilcomayo. Esto, por defecto llevara a la divisin
del Chaco en dos partes de un tamao similar para Bolivia y Paraguay. Adems se le entregara
al pas altiplnico una porcin del rio Paraguay.29 Esta proposicin se rechaz tajantemente por
Paraguay, ya que a su juicio las lneas que sugiere son puramente geomtricas, vale decir artifi-
ciales () que por resultar en desmedro del ya escaso patrimonio territorial de nuestro pas, no
es imposible aceptar.30 La delegacin paraguaya propuso como contraparte que se reconociera
la soberana sobre las lneas de posiciones ocupadas por su ejrcito en aquellos momentos, sin
perjuicio de someter el resto del territorio chaqueo a un arbitraje.31 La proposicin paraguaya
fue rechazada por la delegacin boliviana y lanzaron una nueva: trazar una lnea desde el Fuerte
Olimpo al Fortn Linares.32
27 CARDOZO, op. cit., p. 459.

28 Anexo Oficio confidencial N 8, op. cit., folio 016.
29 CARDOZO, op. cit, p. 461.
30 Ibdem.
31 Ibdem.
32 Ibdem.

Mapa del Chaco utilizado por la comisin militar neutral
Como al poco andar se not que la delimitacin de fronteras era un tema complejo y que
su aceptacin entre ambas partes tendra tropiezos, la comisin militar neutral decidi de-
dicarse a la negociacin para un intercambio de prisioneros de guerra. Para Bolivia era una
medida que deba ser tomada inmediatamente por razones humanitarias y su efecto deba
ser inmediato. Paraguay, por su parte, sostena que solo al firmarse un acuerdo definitivo se
liberara a los prisioneros en su totalidad. Despus de largas tratativas de la comisin militar
neutral se logr que Paraguay aceptase la libertad por razones humanitarias, mediante la fir-
ma de un protocolo el 21 de enero de 1936. Tambin en esta acta se estableci una serie de
obligaciones, destacando: la cesacin definitiva de hostilidades en base a las posiciones de
cada Ejrcito, y revisin de las medidas de seguridad cuya permanencia generaba conflictos. Se
le adjudic al protocolo del 12 de junio de 1935 un estatus de Estatuto territorial provisional
a la demarcacin de posiciones militares. Poco despus, la conferencia entraba en receso al

establecer una comisin ejecutiva.33
El 21 de agosto de 1936, la Conferencia de la Paz reanud sus funciones y la comisin militar

neutral reasumi sus funciones de polica y controlador de las lneas de separacin que se esta-
blecieron como zona neutral. Esto fue rechazado por la delegacin paraguaya la que admita a
la Comisin Militar solo una misin de vigilancia.34 Bolivia acept la nueva reglamentacin porque
le permita utilizar libremente la ruta Villamontes-Santacruz, de la que una parte haba quedado
bajo control paraguayo. Este hecho estanc el restablecimiento de las relaciones diplomticas
entre ambos pases. En lo que restaba de ao, las discusiones dentro de la Conferencia de la Paz
trataron temticas de seguridad en la zona en conflicto. Esto sigui as hasta el desarrollo de
la Conferencia de Buenos Aires, efectuada en diciembre de 1936. Esta haba sido convocada por
Franklin Dlano Roosevelt, y en ella se hicieron esfuerzos para solucionar la problemtica de lmites
entre ambas naciones.35
El 27 de mayo de 1938, la Conferencia de la Paz hace una proposicin de arreglo: una lnea que
deba partir desde Esmeralda, sobre el ro Pilcomayo, hasta un punto en el ro Paraguay situado
a 7.500 metros arriba de baha Negra.36 Esta no fue aceptada por Paraguay porque le entregaba a
Bolivia un sector del ro; y Paraguay buscaba a toda costa conservar ntegramente el borde fluvial
no solo para defender su patrimonio, sino, adems, en razn de su propia seguridad poltica.37 Por
su parte, Bolivia acept sin reservas la propuesta.38
Paraguay tena que hacer una contraproposicin, la que fue juzgada como apartada de la pro-
puesta original y Bolivia se neg a aceptarla. Esto provoc que el canciller boliviano comunicara
que dejaba sin efecto la aceptacin de la propuesta original del 27 de mayo.39 Se solicit que
Bolivia reflexionara su retractacin por el lapso de tres das. Esto con el objeto de buscar nuevas
frmulas de mediacin. Si no se lograba afianzar alguna, se proclamara el fracaso de cualquier
arreglo directo entre las delegaciones de Bolivia y Paraguay, y se estableceran las responsabi-
lidades del caso.40
33 CARDOZO, op. cit., p. 462.

34 Ibdem, pp. 464-465.
35 Su nombre es Conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz. Surgi por la propuesta del presidente Franklin Dlano Roosevelt.
Cuando se le propuso al presidente Justo, su objetivo era tratar los problemas del hemisferio () procuraba convertir a Amrica en un
bloque cerrado, protegido de la agresiva Italia de Mussolini y la recuperada Alemania nazi, la necesidad de construir una liga americana,
reeditando el viejo proyecto del presidente uruguayo Baltazar Brum () las autoridades de Washington procuraban extinguir la actitud
de oposicin Argentina a los proyectos norteamericanos. En: http://www.argentina-rree.com/9/9-007.htm. Y CARDOZO op. cit., p. 465.
36 Ibdem, p. 468.
37 Ibdem.
38 Ibdem.
39 Ibdem, p. 468.
40 Ibdem.

Cuando Bolivia se enter que el plan no era creacin de Estados Unidos, a pesar que el
gobierno de Washington lo haba adoptado como suyo, consider que se presentara un nuevo
plan, ya que Bolivia reputara como acto inamistoso que el organismo mediador sometiera a las
partes una nueva proposicin que no le hubiera sido previamente consultada.41 La suspensin
de la proposicin por parte de Bolivia produjo desconcierto en la conferencia. Por un lado, un
sector encabezado por Braden persisti en seguir adelante con el plan del 29 de junio. Por otro, el
canciller Cantilo era de parecer de apartarse de l definitivamente y emprender un ltimo esfuerzo
para hallar un acuerdo directo.42
Finalmente se sell la paz el 21 de julio de 1938.43 Ese da se firm en Buenos Aires el Tratado
de Paz, Amistad y Lmites entre el Paraguay y Bolivia, en presencia del presidente Roberto M. Ortiz,
siendo firmado por Bolivia por el canciller Eduardo Diez de Medina y por Paraguay, el canciller
Cecilio Bez.
Adicionalmente participaron los delegados de ambas naciones beligerantes, seores Enri-

que Finot (Bolivia) y los seores Jos Flix Estigarribia, Luis Alberto Riart y Efram Cardozo
(Paraguay).44 Este documento restableca la paz entre ambas naciones y estableca una lnea
divisoria como frontera, la que deba ser determinada por los representantes de Argentina,
Brasil, Chile, Estados Unidos, Per y Uruguay.45 Se estableca una lnea de hitos entre la lnea
de la Conferencia de Paz, presentada el da 27 de mayo de 1938, y la lnea de la contrapro-
puesta paraguaya, presentada () el da 24 de junio de 1938, desde el () Meridiano 61
55 oeste de Greenwich con la lnea del laudo por el lado norte () Dicha lnea no ir en el
ro Pilcomayo ms al Este de Pozo Hondo, ni al Oeste ms all de cualquier punto de la lnea
que arrancando de DOrbigny, fue sealada por la Comisin Militar Neutral como intermedia de
las posiciones mximas alcanzadas por los Ejrcitos Beligerantes al suspenderse los fuegos el
14 de Junio de 1935.46
La instalacin de los hitos fronterizos correspondi al miembro de la comisin militar chilena,

capitn de Ejrcito Mardoqueo Muoz Moraga, en un largo proceso para consolidar la paz.47
41 Ibdem, p. 470.
42 Ibdem, pp. 470-471.
43 Cabe destacar que ante la insistencia de la diplomacia argentina se logr la solucin arbitral, y esta le vali al ministro de Re-
laciones Exteriores, Carlos Saavedra Lamas el Premio Nobel de la Paz en 1936. En 1937 se realiz la Conferencia Interamericana
Extraordinaria en Buenos Aires, donde asiste brevemente el presidente Roosevelt y Argentina oficialmente se reintegra a la Liga
de las Naciones, marcando un perodo de prestigio internacional para este pas. En: DE RAMN, COUYOUMDJAN y VIAL, op. cit,
p. 248.
44 RAMREZ, Isidro (2005). La Paz del Chaco: La Defensa de la lnea de Hitos, Asuncin, Ediciones y Arte S.R.L., pp. 363.
45 Ibdem, p. 364.
46 Ibdem.
47 MEDALLA Ernesto, La Guerra del Chaco, indito, p. 22.

CONCLUSIN
La importancia de los esfuerzos chilenos en este difcil proceso de paz muchas veces ha sido
desestimada por la historiografa, sin embargo, el rol tanto en el aspecto diplomtico como el
de la comisin militar chilena presente en el conflicto fue fundamental. A ochenta aos de esta
primera misin de paz quizs sea el tiempo para una investigacin ms profunda de este grupo
de hombres que construyeron el camino en los campos de batalla de la paz.

BIBLIOGRAFA
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MEDALLA, Ernesto (2015). La Guerra del Chaco, indito.
JEFFS, Leonardo (2005). Encuentros y Desencuentros: Chile y Bolivia 1928-1935, Santiago, Ediciones
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FUENTES, Carlos (1936). Informe de la comisin militar neutral en El Chaco, indito, Archivo General
Histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores, Folio 210, Fondo Histrico N 1562 Letra C.

FUERZAS MILITARES: POLIVALENTE
O ESPECIALIZADAS?
IGNACIO FUENTE COBO1
Coronel2
Resumen: La adaptacin a los nuevos tiempos va a obligar a las Fuerzas Arma-

das a llevar a cabo importantes transformaciones, una vez que las operaciones
militares en los Balcanes, Iraq y Libia han concluido, que la intervencin militar
en Afganistn est prxima a finalizar a finales del 2014 y que nuevos escenarios
se estn abriendo en otras regiones del mundo. Por ello resulta imprescindible
comprobar hasta qu punto nuestras capacidades y estructuras militares han
sido eficaces para resolver los complejos problemas organizativos y operativos a
los que nos hemos tenido que enfrentar en los conflictos de los ltimos tiempos
y hasta qu punto siguen sindolo para los actuales y los futuros. El debate
sobre el papel que deben desempear en los prximos aos las Fuerzas Armadas
y sobre el carcter especializado o polivalente que deben adquirir en una poca
de restricciones econmicas y presupuestos decrecientes, est abierto.
Palabras clave: Fuerzas Armadas, especializacin, conflictos, capacidades
militares, incertidumbre.
Abstract: The adjustment to the new times is going to force the Armed Forces
to carry out important transformations, as soon as the military operations in
the Balkans, Iraq and Libya have concluded, that the military intervention in
Afghanistan is close to conclude at the end of 2014, and that new theaters
of operations are opened in other regions of the world. Therefore, it turns out
indispensable to verify up to what extent our capabilities and military structures
have been effective to solve the complex organizational and operative problems
we have had to face in the conflicts of the past and up to what point they
continue being so for current and future conflicts. The debate on the paper
the Armed Forces must perform in the next years and on the specialized or
polyvalent character that they must acquire in a time of economic restrictions
and decreasing budgets, is opened.
Keywords: Armed Forces, specialization, conflicts, military capabilities, uncertainty.
1 Trabajo realizado por el autor en el Instituto Espaol de Estudios Estratgicos (IEEE), cuya colaboracin agradece la direccin del
Memorial del Ejercito.
2 Oficial superior del Ejrcito de Tierra de Espaa e investigador del IEEE.

IGNACIO FUENTE COBO
CONSIDERACIONES GENERALES
Desde el final de la Guerra Fra el debate sobre la especializacin de las Fuerzas Armadas
nacionales ha sido recurrente en Europa. La desaparicin de la perspectiva de un enfrenta-
miento apocalptico entre bloques, sac a la luz hace dos dcadas, una serie de conflictos de
baja intensidad que haban permanecido ocultos por el duelo entre el bloque occidental y el
sovitico.
La guerra de Iraq de 2003, y la experiencia obtenida despus de seis aos de ocupacin

caracterizados por una inseguridad permanente, indica que Iraq ha sido el ltimo ejemplo de
enfrentamiento convencional entre ejrcitos regulares, entendiendo como tal aquel que enfrenta
a las Fuerzas Armadas regulares de los Estados, dotadas de un armamento convencional y que
emplean estrategias y tcticas comparables. Ser difcil que estas situaciones de conflicto vuelvan
a repetirse parecido en el futuro.
GUERRAS SIMTRICAS Y GUERRAS ASIMTRICAS

Actualmente, la doctrina estratgica prevalente afirma que este tipo de guerras que podemos
definir como simtricas prcticamente han desaparecido, siendo sustituidas por un tipo de conflic-
tos de baja intensidad en el que se mezclan actividades de guerrillas llevadas a cabo por fuerzas
irregulares en el marco de guerras insurreccionales, con actividades terroristas que ignoran el marco
territorial rgido de los teatros de operaciones. Este concepto de guerra definido por contraposicin
al convencional como asimtrico, se ha venido perfeccionando con el tiempo a medida que se han
venido intensificando la importancia de las acciones de los grupos insurgentes o de los elementos
terroristas en los mismos. As en Afganistn, como previamente en Iraq, o actualmente en Mal o
Siria, hemos podido apreciar como los jihadistas kamikazes se hacen saltar por los aires buscando
crear una inseguridad permanente.
En todos los escenarios, el esquema es el mismo: a cada accin de la insurreccin le sigue

una reaccin de las Fuerzas Armadas o cuerpos de seguridad, hasta configurar una espiral sin fin
de la violencia, que es la caracterstica principal de las guerras actuales. Los conflictos de baja
intensidad lo que los franceses llaman la Petit Guerre son conflictos del dbil frente al fuerte,
en los que el primero utiliza las ventajas de asimetra, para hacer perder al segundo los beneficios
que le proporcionan su situacin de fortaleza. Se trata de que las acciones de las fuerzas conven-
cionales terminen por hacer perder el inters del Estado ante la falta de resultados, al tiempo que
el agotamiento del apoyo de la opinin pblica presiona por lograr el fin de los enfrentamientos
en condiciones favorables para el contendiente ms dbil.
En esta lnea podemos afirmar que los conflictos caracterizados por enfrentamientos armados
de baja intensidad, han sido la tnica dominante durante las ltimas dos dcadas, y se han
extendido por toda la superficie del planeta, revistiendo todas las formas posibles en cuanto a
la extensin geogrfica de las operaciones, la duracin de los mismos y la motivacin ideolgica
de los combatientes. As tenemos, por una parte, la guerra de Afganistn que se prolonga ya
durante catorce aos y que ha supuesto una fuerte implicacin militar occidental en todo el
pas, mientras que, por otra parte, la guerra de Ruanda, que enfrent a tutsis y hutus en 1994,
apenas dur un ao. A su vez, la guerra de Libia de 2011 se limit a su franja mediterrnea, su
duracin fue corta y la implicacin occidental limitada, mientras que los actuales conflictos en
el Sahel tienen una gran extensin geogrfica y la implicacin militar europea va a ser prolon-
gada e intensa.
Por otra parte, percibimos una tendencia creciente en los pases occidentales de emplear
las fuerzas militares en operaciones de seguridad interior, seguridad ciberntica y gestin
de catstrofes. Bien bajo la direccin de departamentos especializados, como es el caso de
la Homeland Security en Estados Unidos, bien conservando las propias estructuras militares
como ocurre con lo que popularmente llaman los franceses Vigipirate patrullas de soldados
que vigilan los lugares ms frecuentados por la poblacin civil, o bien creando estructuras
especializadas como es el caso de UME en Espaa, est multiplicacin de la utilizacin de los
soldados, seala la direccin en la que estn siendo empujadas las Fuerzas Armadas a las que
se les pide cada vez ms desempear tareas que tradicionalmente no han sido consideradas
como propiamente militares.
LOS ESCENARIOS DE CONFLICTO

En este contexto, la percepcin por parte de las opiniones pblicas y las autoridades polticas
de que los conflictos convencionales sern muy improbables en el futuro, puede llevar a pensar
que ya no es necesario mantener unas Fuerzas Armadas regulares preparadas para los combates
de alta intensidad, dado que estos ya no se van a producir. Las capacidades propiamente militares
deben, por tanto, orientarse hacia los conflictos de baja intensidad que son los que definen hoy
en da los condicionantes de la seguridad nacional e internacional. Parece razonable por tanto
reducir el tamao de las Fuerzas Armadas y adaptar sus capacidades para actuar en estos escenarios
militarmente menos exigentes.
Si el mximo esfuerzo que se va a pedir viene determinado por el precedente de Afganistn y

si las intervenciones limitadas en el Sahel pensemos que los franceses nunca llegaron a desplegar
ms de 4000 soldados marcan el nivel de ambicin de las Fuerzas Armadas, no parece tener mucho
sentido mantener ejrcitos numerosos en trminos de personal y de capacidades, ya que el nivel
de esfuerzo que se va a pedir es limitado.
Otro tanto podra decirse para la defensa territorial frente a unas amenazas externas que se
estiman como una opcin altamente improbable. La mayor prioridad que adquiere ahora la segu-
IGNACIO FUENTE COBO
ridad interior, la ciberdefensa y la gestin de emergencias, hace que se contemple la necesidad

de transformar las estructuras militares para satisfacer estos requerimientos socialmente ms
demandados y reforzar las capacidades de una polica y de unos servicios de proteccin civil cuyas
posibilidades y dimensiones son limitadas.
Quedara el tema de la proliferacin de misiles balsticos y de armas de destruccin masiva donde

los ejrcitos deberan mantener, e incluso reforzar sus capacidades, dado que se sigue tratndose
de una amenaza de alcance global.
Este esquema sera perfectamente lgico y aceptable si asumimos el anlisis estratgico de

carcter prospectivo que contempla como nicas amenazas los conflictos insurreccionales, la
lucha contra el terrorismo y la gestin de catstrofes. Ahora bien, el problema que tiene esta
visin limitada de los riesgos y amenazas presentes y futuros es su irreversibilidad. Dado que los
formatos de los ejrcitos no se improvisan y sus capacidades tampoco, se necesitan al menos
veinte aos para pasar de la conceptualizacin de una forma de empleo de las Fuerzas Armadas,
hasta que esta se materializa en nuevas estructuras orgnicas con sus correspondientes capaci-
dades militares asociadas.
EL TERRENO DE LA INCERTIDUMBRE
El problema surge si el anlisis resulta errneo y la posibilidad de un conflicto internacional
convencional se materializa efectivamente. Igual que en agosto de 1914 nadie poda imaginar
que un conflicto originado por un acto terrorista el asesinato de un archiduque austriaco iba a
durar cuatro aos e iba alcanzar tal grado de virulencia, hoy en da seguimos movindonos en el
terreno de la incertidumbre sobre el alcance y la intensidad de los conflictos. Por ello los riesgos
que se asumen preparando las Fuerzas Armadas nicamente para conflictos de baja intensidad
resultan inaceptables para cualquier gobierno, dado que las consecuencias de hacerlo pueden ser
irreversibles. La racionalidad ms elemental exige preparar las Fuerzas Armadas para afrontar toda
la gama de conflictos incluidos los de alta intensidad.
La constatacin norteamericana y europea de que su poder militar en trminos relativos est

disminuyendo, y el desplazamiento del centro de gravedad hacia el este obligarn a las Fuerzas
Armadas de las naciones europeas a cubrir los vacos de seguridad producidos por la disminucin
de la disposicin norteamericana para intervenir en aquellas zonas prximas al continente europeo
donde no estn en juego sus intereses vitales. A este respecto, los europeos, espaoles incluidos,
deberemos asumir en los prximos aos una mayor participacin en las responsabilidades inter-
nacionales. La campaa francesa en Mali del ao 2013 con la operacin Serval y la aceptacin de
que sea la Unin Europea la que lleve el liderazgo en la estabilizacin de los pases de la regin
saheliana, constituyen buenos ejemplos de esta nueva aproximacin a las operaciones y al papel
de los aliados europeos en las mismas.
Es ms, el incremento constante de las capacidades militares y de sus presupuestos de defen-

sa de pases ms o menos prximos a nuestras fronteras, y la incertidumbre que existe sobre el
resultado final de determinados procesos de transformacin internacional en la periferia de Europa,
hace que debamos contemplar la posibilidad de que conflictos que hoy en da estn latentes o son
de baja intensidad puedan derivar hacia la alta intensidad en el futuro.
CONCLUSIONES
En definitiva, la nica forma de eliminar la incertidumbre o al menos reducirla hasta unos
niveles tolerables es aceptar la posibilidad de tener que hacer frente a conflictos de alta intensi-
dad, lo que exige una estructura de fuerzas capaz de responder a todas las amenazas imaginables.
Los materiales y equipos militares deben estar adaptados para hacer frente tanto a conflictos de
alta intensidad como asimtricos, incluso para ser empleados en la gestin de catstrofes. Ello nos
exigir reformar nuestras estructuras militares y adaptar nuestras capacidades para hacer frente a
cualquier tipo de amenaza, sabiendo que, en caso de producirse nuevos conflictos en zonas como
Kosovo o Bosnia, ser difcil contar con las garantas de seguridad norteamericanas al igual que
ocurriera en los aos noventa.
La estructura militar, as como el personal que la integra, tambin tiene que ser polivalente, lo
que en un entorno de presupuestos reducidos, riesgos y amenazas ampliadas y Fuerzas Armadas ms
pequeas, exige incrementar la integracin de elementos comunes, la eliminacin de estructuras
redundantes y la potenciacin de la accin conjunta.
No obstante, en aras de la optimizacin de recursos y la economa de escalas, habr que

aceptar ir hacia una cierta especializacin en determinadas capacidades muy caras o difciles de
adquirir tecnolgicamente. Estas capacidades tendrn que ser compartidas con nuestros socios y
aliados, dado que no es posible, o razonable, afrontarlas individualmente. Habr que entrenarse,
equiparse y operar siempre que sea posible en coordinacin con ellos y habr que ponerse igual-
mente de acuerdo con ellos en las reducciones de presupuestos militares que afectan a todos los
socios. Proyectos como el avin A-400, el sistema de posicionamiento por satlites Galileo, o los
recientes acuerdos entre Francia y Reino Unido para la adquisicin conjunta de misiles antibuque
o el diseo de aviones no tripulados constituyen claros ejemplos de cul es la direccin hacia la
que apunta el futuro.

MONOGRAFAS Y ENSAYOS
D E L
INTUICIN VS RAZONAMIENTO.
DECISIONES EN EL MANDO TIPO MISIN
TCL. FERNANDO SILVA RAMREZ1
CRL. RODOLFO A. ORTEGA PRADO2
Resumen: La historiografa militar seala que una de las competencias con-

ductuales que debe poseer un conductor militar es la intuicin para resolver
en el contexto de la filosofa del mando tipo misin. Este artculo hace la
distincin entre el razonamiento y la intuicin en las decisiones militares y
asevera que esta ltima no es ms que una habilidad para resolver situaciones
en forma ms rpida, pero no por eso desprovista de razonamiento. Por tanto,
la intuicin como facultad para entender las cosas instantneamente, sin
necesidad de razonamiento, y solo como una simple percepcin de una idea o
una verdad que aparece como evidente para quien intuye, no tiene cabida en
las decisiones y planificacin militar.
Palabras clave: Razonamiento, intuicin, liderazgo militar, decisiones.
Abstract: The military historiography indicates that one of the behavioral

competences that a military commander must have is intuition, in order to
exercise the philosophy of mission command. This article makes a distinction
between reasoning and intuition in military decisions making processes and
asserts that the latter is merely an ability to resolve issues more quickly, and
by no means a devoid of reasoning. Therefore, intuition understood as the
ability to understand things instantly, without thinking and only as a simple
perception of an idea or a truth that becomes evident for whom senses it, has
no place in the decision making process and military planning.
Keywords: Reasoning, intuition, military leadership, decision making.
INTRODUCCIN
En diversos textos de historia militar se mencionan las habilidades de los grandes capitanes
para resolver problemas tcticos y estratgicos. Con la utilizacin de variadas expresiones los
1 Oficial de Estado Mayor, Magster en Educacin de la Universidad Mayor y Magster en Planificacin Militar de la Academia de Guerra.
Actualmente se desempea como profesor del Departamento de Operaciones Militares y Jefe del Departamento de Liderazgo de la Aca-
demia de Guerra.
2 Doctor por la Universidad Complutense de Madrid (Instituto Universitario Ortega y Gasset: programa Amrica Latina Contempornea).
Actualmente se desempea como profesor del Departamento de Estrategia y Geopoltica de la Academia de Guerra y Director Acadmico
del Magster en Historia Militar y Pensamiento Estratgico que se imparte en el mismo instituto.

FERNANDO SILVA RAMREZ / RODOLFO A. ORTEGA PRADO
tratadistas intentan representar una especie de don especial en esos comandantes y que ese
don les habra permitido la victoria. Esa especie de gracia especial algunos historiadores
la denominan intuicin. Otros cuestionan tal apelativo, tal como lo representa el general
Bernardino Parada:
El mtodo habita a la mente al anlisis, convierte al hombre, a fuerza de ejercicio, en un ser

reflexivo, racional y verdadero, que rechaza por principio y por hbito los dictados de la intuicin.
No es que el mtodo anule esos dictados cuando la intuicin feliz existe: solo que los somete
a la disciplina del mtodo, echndolos al saco comn de los datos del problema a resolver.3
Por otra parte, el Proceso de Planificacin Militar (PPM) se sustenta en un estricto raciocinio:
la ciencia de la planificacin incluye todos los aspectos de las operaciones: las capacidades, las tc-
nicas y los procedimientos que se pueden medir y codificar (..) este ofrece una secuencia lgica de
decisiones e interacciones entre el comandante y el estado mayor para desarrollar las apreciaciones
y los planes.4 Planteamiento que est en lnea con lo que epistemolgicamente se entiende por
razonamiento, aceptando que este se trata de un proceso inteligente de interrelacin y tratamiento
secuencial de ideas o pensamientos por el que pasamos informacin o creencias asumidas, consi-
deradas o que pueden ser nuevas:
La calificacin de los razonamientos como procesos no solo mentales sino inteligentes adquiere un
sentido relativamente preciso si se considera que el razonar comporta ciertas habilidades especficas
como las de hacerse cargo de una situacin, procesar informacin y automatizar su procesamiento,
gestionar y elaborar la informacin disponible de modo que permita no solo afrontar sino generar
situaciones nuevas.5
Pese a las aseveraciones anteriores en algunos textos o manuales de asuntos militares se in-
cluye a la intuicin como una de las habilidades que deben poseer los comandantes para ejercer
el mando. Es decir, lo que se intenta explicar es que el comandante efecta un anlisis paralelo al
que hace su estado mayor basado en su experiencia e intuicin.6
Expuesto as el asunto y considerando que el PPM es el mtodo utilizado por los coman-
dantes para adoptar decisiones en la conduccin militar o en la filosofa del mando tipo misin
cabe preguntarse: cul es el rol de la intuicin en las decisiones relativas a la conduccin
3 PARADA MORENO, Bernardino. Polemologa Bsica, Santiago: Estado Mayor del Ejrcito. Memorial del Ejrcito de Chile N 338, 1967, pp.
17-18.
4 Divisin de Doctrina. Reglamento de Planificacin (RDPL-20001), Santiago: Comando de Educacin y Doctrina del Ejrcito de Chile,
2012, p. 17.
5 MUOZ, Jacobo; VELARDE, Julin (2000). Compendio de Epistemologa, Madrid: Editorial Trotta, pp. 487.
6 Divisin de Doctrina. Reglamento de Planificacin (RDPL-20001), Santiago: Comando de Educacin y Doctrina del Ejrcito de Chile,
2012, p. 51.

militar?; La intuicin en la conduccin militar es una habilidad de pensamiento superior o un

mero desconocimiento de la situacin?; y Es una diferente interpretacin del concepto o mera
equivocacin idiomtica?
Para aproximarse a la respuesta de las interrogantes planteadas se convendr que las defi-
niciones de intuicin son diversas, pero para estos efectos se aceptar como vlida la de Henri
Bergson (1859-1941), que diferencia la intuicin del pensamiento de forma muy sencilla:
Mientras el pensar analiza y descompone la realidad externa, la intuicin es concebida como un

impulso o un centro de fuerza que capta lo viviente, lo que se hace y se transforma sin cesar.7
Asumida como cierta esta definicin, primero se har referencia a algunos autores que han
utilizado la acepcin o un smil de la misma en el fin de expresar habilidades de un lder en la
conduccin militar. Posteriormente se expondr una breve mirada terica donde se profundizar
en las diferentes visiones sobre el mismo vocablo y tambin se aportar una perspectiva de la
relacin que existe entre el liderazgo militar y esas decisiones que algunos han denominado
intuitivas. Finalmente la suma de todo permitir una sntesis propositiva.
DESARROLLO
Juan Snchez Cisneros (s. XVIII-XIX), mariscal de campo del ejrcito Espaol (1822), autor
de Principios elementales de estrategia, en dilogo (1817) y Memoria sobre constitucin militar
(1820), entre otras obras, public en 1814 Ideas sueltas sobre la ciencia militar,8 que en su ca-
ptulo duodcimo intitulado Ojeada Militar habla sobre lo que llama golpe de vista e incluso
lo define como:
El arte de conocer la naturaleza en las diferentes situaciones del pas en donde se hace la guerra,
con respecto a las ventajas y desventajas de los campos y puestos que se intentan ocupar y defender.
De aqu se infiere que es todo obra del entendimiento, no un don particular comunicado a unos y
no a otros por privilegio exclusivo de la misma naturaleza, y que cada uno tiene en s su particular
golpe de vista respecto del talento que Dios quiso darle, aunque el uso puede perfeccionarle, y la
prctica hacerle seguro (..) el golpe de vista se reduce a dos puntos; el primero consiste en el
talento de juzgar cuntas tropas puede contener un terreno; este xito depende del hbito adquirido
con la prctica y el segundo en distinguir al primer momento las ventajas y desventajas que ofrece
el terreno; este es superior al otro, y se adquiere con la reflexin, el estudio y la prctica.9
7 Citado por Jacobo Muoz y Julin Velarde en Compendio de Epistemologa, Madrid: Editorial Trotta, 2000, p. 363.
8 SNCHEZ CISNEROS, Juan (1814). Ideas sueltas sobre la ciencia militar, Valencia: Imprenta de D. Benito Monfort. Disponible en http://
books.google.cl/books?id=VFmmK0tDifUC&printsec=frontcover&hl =es#v=onepage&q&f=false. Ingreso el 30 de marzo 2015.
9 Ibdem, pp. 109 y 121.

Juan Snchez se est refiriendo a la habilidad necesaria para concluir sobre la influencia del
escenario geogrfico en las operaciones militares. Se trata de un anlisis que permita resolver el
uso del medio geogrfico en beneficio propio y de las capacidades naturales (ingenio individual)
para comprender de mejor forma una situacin respecto del talento que Dios quiso darle.
Este concepto de la ojeada militar, lo haba expresado con anterioridad en Principios elemen-
tales de estrategia, en dialogo (1817), donde a juicio del mariscal Snchez Cisneros, adems de ser
indispensable es tan til, que sin ella no pueden tener esperanza de vencer.10 A lo que agrega, como
ejemplos histricos de comandantes que poseyeron la virtud del golpe de vista, al cartagins
Almicar Barca (275-228 a.C. primera guerra Pnica), a los griegos Filopemen (253-184 a.C.), Ciro
el Joven 424-401 a.C) y Arstides (530-468 a.C.), al romano Publio Decio (siglo IV), a los franceses
Enrique de la Tour (1611-1675) y Luis de Borbn (Cond) (1621-1686), y al prusiano Federico II
(1712-1786), entre otros.
La obra de Carl von Clausewitz (1780-1831), autor de De la Guerra (primera edicin publicada
en 1832), no est ajena a este tema. Clausewitz habla de las fuerzas del intelecto y la necesidad
de una inteligencia entrenada en exponer la verdad y por ello enuncia que la incertidumbre de
la guerra hace indispensable dos cualidades: en primer lugar, una inteligencia que, hasta en las
horas ms negras, conserve algn destello de la luz interior que conduce a la verdad; y en segundo
lugar, el valor de seguir esta dbil luz lleve adonde lleve. La primera de estas cualidades queda
bien descrita por la expresin golpe de vista. La segunda es la determinacin.11
En relacin al golpe de vista, Clausewitz indica: no se refiere slo al ojo fsico sino, con
mayor frecuencia, al ojo interior. La expresin, como la cualidad a la que hace referencia, siem-
pre ha sido ms aplicable a la tctica, pero tambin debe tener su sitio en la estrategia que con
frecuencia exige tambin decisiones rpidas. Despojada de toda metfora y de las limitaciones
impuestas por la expresin, esta cualidad consiste en la capacidad para detectar rpidamente una
verdad que el pensamiento normalmente pasara por alto o descubrira slo despus de mucho
estudio y reflexin.12
Clausewitz trata al golpe de vista junto a la determinacin, no por tratarse esta ltima de un
valor fsico, sino para aceptar responsabilidades frente al peligro moral: con frecuencia se ha lla-
10 SNCHEZ CISNEROS, Juan (1817). Principios elementales de estrategia, en dialogo, Madrid: Imprenta de doa Catalina Piuela, p. 44.
Disponible en https://books.google.cl/books?id=3IpbLkPwflUC&pg =PP7&lpg=PP7&dq=Principios+elementales+de+estrategia,+en+dial
ogo&source=bl&ots=RJyYMD6Vy0&sig=BfiqIGp3k4glMGPF0FkTwVN9f5s&hl=es&sa=X&ei=AsUaVaGAKYKINu63g6AJ&ved=0CBwQ6AEwAA#
v=onepage&q=Principios%20elementales%20de%20estrategia%2C%20en%20dialogo&f=false. Ingreso el 31 de marzo 2015.-
11 GLADWELL, Malcom; en Inteligencia Intuitiva (Taurus, 2006), indica respecto del golpe de vista: en el ejrcito de los generales ms
brillantes se dice que tienen coup doeil, es decir, capacidad para interpretar de inmediato el campo de batalla.
12 CLAUSEWITZ, Carl von (1999). De la Guerra, Libro I Sobre la naturaleza de la guerra, captulo tres Sobre el genio militar, Madrid:
Ministerio de Defensa, p. 212.

mado a esto entereza de espritu, porque es de origen intelectual. Pero no por ello es un acto de la
inteligencia, sino un acto del temperamento. La inteligencia por s sola no es valor; vemos a menudo
que las personas ms inteligentes son irresolutas. Como en la vorgine de los acontecimientos el
hombre se rige por las sensaciones ms que por el pensamiento, el intelecto debe suscitar la cualidad
del valor, que a su vez lo apoya y lo mantiene en accin.13
Una de las ltimas obras sobre Napolen, Las campaas de Napolen. Un emperador en el campo
de batalla de Toln a Waterloo (1796-1815),14 relata la capacidad de este gran capitn para
centralizar en s mismo toda la adopcin de decisiones; admitiendo que el genio de Napolen es
indefinible dice: tena una frtil imaginacin (para adaptar los planes a situaciones concretas),
una gran intuicin (para adivinar las intenciones del enemigo), una indomable voluntad (para
seguir su camino a pesar de los obstculos que se le pusieran por delante) y lo que el general
Canon califica como firmeza del alma, o su negativa a que el desgaste provocado por acciden-
tes menores y otras complicaciones le apartasen de su objetivo primordial.15 El autor del texto,
David Chandler, dice que Napolen habra afirmado alguna vez, que jams haba tenido un
plan de operaciones, lo que desmiente, indicando que se trataba de un comentario engaoso:
Todas las empresas que asumi contienen multitud de rasgos nicos y responden, adems, a
ciertos principios bsicos que segua casi invariablemente.16
Por tanto: Era un adivino Napolen? o sencillamente se guiaba por principios propios de la
conduccin militar. Si de la aplicacin de principios se trata: Es intuicin o razonamiento? Segn
Chandler, Napolen aplicaba principios y segua procedimientos que ya l haba comprobado
como efectivos.
El ruso, general Sergui Shtemenko, seala que el estratego debe acostumbrarse a orientarse y
a tener golpe y vista militar. Como tambin que dentro de sus cualidades debe poseer un talento
poco comn, gran conocimiento de los asuntos militares, voluntad frrea, decisin y firmeza en
la consecucin del fin propuesto. Adems:
La capacidad de ir a un riesgo juicioso, desarrollado sentido de la perspicacia, intuicin, fantasa

cientficamente argumentada, habilidad para encontrar lo principal en la cadena de aconteci-
mientos y orientarse con rapidez en ellos, especialmente, en el momento de tomar la decisin.17
13 Ibdem.
14 CHANDLER, David (2005). Las campaas de Napolen. Un emperador en el campo de batalla de Toln a Waterloo (1796-1815), Madrid:
La Esfera de los libros, (2 Edicin).
15 Ibdem, p. 45.
16 Ibdem (c/t).
17 SHTEMENKO, Sergui (1977). El Estado Mayor General durante la guerra, Mosc: Editorial Progreso, pp. 519.

De igual forma, indica que para el estratego las conjeturas y las hiptesis estn siempre pre-
sentes, como tambin que una de las cualidades ms valoradas en l es el instinto de previsin
o como lo denominan a menudo, la intuicin. Empleando ambas palabras como sinnimos dice:
La previsin o la intuicin, es la capacidad del estratego para imaginarse mentalmente el desa-

rrollo de los futuros acontecimientos.18
Como se ve Shtemenko continuamente deja ver la importancia de la intuicin dentro de las

cualidades del lder estratego:
La decisin del gran jefe militar es el arduo resultado de la actividad del cerebro y de la volun-
tad de los estrategos, el fruto de sus reflexiones, bsquedas y conjeturas basadas en profundos
conocimientos cientficos, previsin, gran experiencia e intuicin, en los clculos exactos de las
fuerzas y medios.19
El general Sergui Shtemenko utilizaba la acepcin para referirse a la recreacin de los sucesos
posibles o probables por ocurrir, pero antepona la reflexin y el conocimiento cientfico por sobre
la facultad de entender las cosas instantneamente sin necesidad de razonamiento.
Uno de los textos que ha tenido significativa influencia en la teora de la conduccin militar en
el mundo hispano, Elementos del Arte de la Guerra (1947) del general Vicente Rojo,20 es explicito y
categrico en sealar, que las decisiones militares relativas a las operaciones o durante las mismas,
previstas, rpidas o inesperadas, estn mediadas por el conocimiento que el comandante posee
de la situacin creada; de la interpretacin que este hace del problema planteado y de la solucin
que estima ms acertada. Por tanto, el lder tiene la permanente obligacin de estar informado,
ir siguiendo constantemente el desarrollo de los acontecimientos, conocer permanentemente la
situacin propia y del adversario, orientar el esfuerzo de bsqueda para disminuir al mximo las
incertidumbres y as estar en condiciones de tomar decisiones en todo momento con oportunidad,
con juicio y sustento:
Aunque el mando solo hace patente su decisin cuando las transformaciones de la situacin lo
aconsejan, en realidad sus decisiones son el hecho final de un proceso de reflexin ininterrum-
pido, que cristalizando peridicamente en funcin de los propios sucesos, y cuyo proceso se
reinicia tan pronto la decisin se adopta.21
18 Ibdem, p. 557.
19 Ibdem, p. 521.
20 ROJO, Vicente (1988). Elementos del Arte de la Guerra, Madrid: Ministerio de Defensa.
21 Ibdem, p. 235.

En sntesis, la perspectiva histrica permite indicar que indistintamente se han utilizado los
conceptos de ojeada militar, golpe de vista, criterio tctico e intuicin para referirse a las habi-
lidades que, producto de su experiencia, ingenio y reflexin han posedo destacados capitanes
exitosos de batallas pretritas.
Pareciera est dems seguir insistiendo y trayendo a colacin a tratadistas o ensayistas milita-
res, cuando uno de los pensadores contemporneos ms citados y productivos del ltimo tiempo,
Mario Bunge dice:
Tanto los filsofos, como los cientficos, a menudo emplean la palabra intuicin descuidada-
mente.22 Podramos agregar a la aseveracin de Bunge: los tratadistas militares tambin.
La intuicin es el cajn de sastre donde colocamos todos los mecanismos intelectuales que no
sabemos analizar o nombrar con precisin, o que no tenemos inters en hacerlo.23
Cuando Bunge se refiere a la intuicin como percepcin, lo hace como la identificacin rpida y
comprensin de una cosa o situacin, pero esencialmente la relaciona con la capacidad de ciertas
personas para interpretar correctamente los indicativos. Textualmente indica:
Es la habilidad para relacionar con rapidez asuntos aparentemente inconexos lo que se esconde
bajo la palabra intuicin.24
Luego, representa la intuicin como una imaginacin y seala que nunca se aplica la intuicin
en personas razonables, a no ser sobre la misma medie un proceso de valorizacin o confrontacin,
que en definitiva le otorga aplicacin. Por lo tanto, Bunge admite que existe la intuicin, pero
hay que distinguirla como tal e idealmente circunscribirla al mbito filosfico y por ningn motivo
admitirla como un mtodo de razonamiento. Bsicamente, advierte sobre los riesgos de dejarse
guiar por ella e incluso que la intuicin solo implica desconocimiento de la situacin.
Las intuiciones fecundas son aquellas que se incorporan a un cuerpo de saber racional, y de esta
manera dejan de ser intuitivas.25
Llevado esto a los asuntos militares y particularmente a las ideas de los tratadistas, cabra
indicar, en el contexto de M. Bunge, que la intuicin en asuntos militares no tiene cabida y que
esas expresiones que identifican a determinados personajes como poseedores de ciertas habili-
22 BUNGE, Mario (2005). Intuicin y Razn, Buenos Aires: De bolsillo, p. 12.

23 Ibdem.
24 Ibdem, p. 124.
25 Ibdem, p. 193.

dades para saltarse un mtodo de razonamiento y adoptar decisiones acertadas, no es ms que

la experiencia y talento dejados de manifiesto para interpretar en forma adecuada y rpida los
indicativos convergentes en la decisin, incluyendo los que se desconocen, como las voluntades
que se oponen. Sera en extremo peligroso, que un comandante, sobre todo mientras ms alto sea
el nivel de este, tome decisiones por intuicin y omita los mtodos y procesos para tales fines.
Esto es tan complejo, que al fin de cuentas, aunque aceptada la intuicin como acepcin, esta es
solo aparente, el razonamiento que distingue al ser humano no la deja vivir.
El Modelo Integral de Liderazgo del Ejrcito de Chile (MILE)26 establece dentro de las nueve
competencias esenciales de un lder, el Anlisis y solucin de problemas, definindola como:
La aplicacin de estrategias y acciones para la toma de decisiones en contextos de incertidumbre

o ante cambios o modificaciones de lo planificado, con el fin de solucionar problemas. Implica
comprender el contexto, visualizando un estado final deseado y todos los factores relevantes y
relaciones entre las variables para generar soluciones efectivas.27
Esta competencia se encuentra compuesta por cuatro habilidades: pensamiento crtico, toma
de decisiones, evaluacin de la decisin y creatividad. Tanto la conceptualizacin de la compe-
tencia, que explicita se genera en contextos de incertidumbre como de las habilidades asociadas
a esta, donde una de ellas se encuentra definida como toma de desiciones, es posible inferir
que el liderazgo militar asume que el PPM y todos los procesos de razonamiento se generan en un
contexto de permanente incertidumbre.
Aun cuando esta afirmacin demuestra la vinculacin que posee el liderazgo y la toma de
decisiones en el mbito militar, es justo realizar algunas precisiones respecto a ambos conceptos
que demuestran las caractersticas que poseen. Para lo cual comprender el contexto en el que se
desarrolla el liderazgo y la toma de decisiones militar es fundamental, siendo la expresin ms
intensa del mbito militar los conflictos armados.
Clausewitz,28 aborda en extenso la guerra como expresin extrema de un conflicto armado, en

la que considera como una de sus caractersticas la niebla de la guerra, entendindose por ella
la bruma que impide ver claramente el entorno y que se deriva de lo que sucede en la realidad,
generando un ambiente catico no previsto. La relevancia de este concepto es que conforma
el ambiente en el que los mltiples tratadistas abordados precedentemente, enmarcan la toma
26 El Diccionario de Competencias para el Liderazgo es una estandarizacin de las competencias conductuales que la institucin considera
necesarias para el ejercicio profesional, con el objetivo de establecer un referente vlido respecto a las conductas esperadas para todos
los integrantes del Ejrcito, civiles y militares, en los procesos de gestin de las personas. Actualmente se encuentra en proceso de
difusin y est disponible en la Divisin Doctrina del Ejrcito.
27 Divisin Doctrina. Diccionario de Competencias para el Liderazgo (2015). Santiago: Comando de Educacin y Doctrina del Ejrcito de Chile, p. 6.
28 CLAUSEWITZ, op. cit.

de decisiones militar. Este ambiente est constituido por tres elementos principales: 1) la in-
certidumbre; 2) la friccin generada a partir de la contraposicin de intereses entre dos o ms
voluntades; y 3) el azar, que genera situaciones que no obedecen a una relacin de causa-efecto
o de intervencin humana.
En este sentido, la profesin militar en sus diferentes instancias, prepara a sus integrantes
para actuar en ambientes de alta incertidumbre, friccin y azar. Lo que se puede ver representado
por lo expresado en el reglamento de Planificacin del Ejrcito: Dada la naturaleza indefinida
de las operaciones, el objeto de la planificacin no es eliminar la incertidumbre, sino desarrollar
un marco de accin para la accin dentro de esta.29
Para tomar decisiones en este tipo de ambientes, los procesos de toma de decisiones mili-
tares se pueden dividir en dos tipos. El primero es el ya mencionado PPM, un mtodo creado
para organizar el pensamiento de los comandantes, estados mayores y cuarteles generales,
en la solucin de problemas, el que se basa en lo expuesto por Descartes en El Discurso del
Mtodo, quien afirma que el ser humano no es del todo racional, ya que frente a un mismo
hecho, existen diferentes miradas e interpretaciones, por tanto se requiere de un proceso, al
que denomina mtodo,30 y en la aplicacin del mtodo la respuesta al problema el Ejrcito
la denomina Plan.
Ahora bien, el genio militar prusiano Helmuth Von Moltke (1800-1891) postul que es probable
que las previsiones de los planes de guerra, al momento de iniciarse las acciones pierdan mucho
de su validez,31 ya que en la ejecucin los planes enfrentan la niebla de la guerra mencionada
por Clausewitz, que obliga a los comandantes a adoptar decisiones que parecieran ser intuitivas
por la rapidez con que se desarrollan los acontecimientos. Lo anterior da origen al segundo
tipo de tipo de decisiones militares, que han sido asociados a la toma de decisiones intuitivas,
ojeada militar, golpe de vista o criterio tctico.
En la actualidad, psiclogos cognitivos y estudiosos ligados al mundo de la neurociencia han

demostrado las diferencias entre los modelos de decisin racional basados en el mtodo y los
procesos de juicio y estimacin subjetivos. Uno de los trabajos ms destacables es del psiclogo
Daniel Kahneman,32 quien establece que el cerebro humano en el proceso de toma de decisiones
opera basado en dos sistemas, denominados simplemente Sistema 1 y Sistema 2.
29 Divisin Doctrina. Reglamento de Planificacin (RDPL-20001), Santiago: Comando de Educacin y Doctrina del Ejrcito de Chile, 2012,
p. 13.
30 DESCARTES, Ren (2015). Discurso del mtodo. iBooks: JBD Ediciones, p. 24.
31 HUGHES, Daniel J. (1995). Moltke on the art of war. New York: Ballantine Books, p. 18.
32 HAKNEMAN, Daniel (2011). Thinkingfast and slow. New York: Farrar, Starus and Girux, p. 58.

Kahneman (2011), expone que el Sistema 1 o pensamiento intuitivo opera automticamente,

acta rpido, sin mucho esfuerzo e involuntariamente. Este sistema utiliza asociaciones simples
y concretas, incluyendo reacciones emocionales y reglas de conducta que han sido adquiridas
mediante la experiencia, conocidas comnmente como heursticas. Por otro lado el Sistema 2 o
pensamiento deliberado, es activado en forma consciente y se orienta al racionamiento cons-
ciente, se utiliza para resolver problemas complejos normalmente abstractos que requieren una
mayor capacidad cerebral y cognitiva.
El grupo de investigadores de la Universidad de Stanford, que public la extraordinaria recupe-

racin de Chile posterior al terremoto y tsunami del 27F, analizan el proceso de toma de decisiones
de los lderes del pas en funcin del modelo terico de Kahneman, exponiendo lo siguiente:
Las herramientas analticas asociadas al pensamiento deliberativo (Sistema 2) enfocan la

atencin a las consecuencias de las decisiones de corto y largo plazo, permitiendo una evalua-
cin de alternativas ms comprehensiva. Este tipo de pensamiento ayuda a los tomadores de
decisiones a sobreponerse al status quo y la posibilidad que sus decisiones se vean afectadas por
sesgos, de esta forma pueden responder de forma ms efectiva antes y despus que se genere
un desastre.33
La cita anterior refuerza la postura, donde el razonamiento y los procesos de toma de decisiones
razonados son fundamentales e imprescindibles. Sin embargo, tambin aborda la importancia de
la toma de decisiones rpida catalogada como intuitiva, mencionando lo siguiente:
Se debe tener en mente que el pensamiento intuitivo (Sistema 1), basado en la experiencia
informada, puede proporcionar una gua invaluable durante una crisis. Cuando los lderes han
aprendido bien de experiencias anteriores de alta incertidumbre y riesgo, logran desarrollar reglas
de decisin y heursticas que los pueden guiar adecuadamente en perodos de gran incertidumbre.34
El argumento permite comprender que la toma de decisiones intuitiva, para que sea acertada,
requiere de un razonamiento previo. Este proceso de razonamiento, sistematizado en un PPM o
cualquier otro mtodo de planificacin racional admite establecer el conjunto de previsiones que
son fundamentales para generar las heursticas que imprimirn rapidez a la toma de decisiones en
alto riesgo e incertidumbre. Es decir, una efectiva toma de decisiones intuitiva, es tal cuando
est basada en experiencias, conocimiento e informacin previa, por lo tanto es la consecuencia
de un adecuado proceso de razonamiento anterior.
33 USEEM, Michael; KUNREUTHER, Howard; MICHEL-KERJAN, Erwann (2015). Leadership Dispatches: Chiles extraordinary comeback from
disaster. California, Stanford University Press, p. 55.
34 Ibdem, p. 56.

CONCLUSIONES
Las diferencias entre el razonamiento y la intuicin en las decisiones militares o en el
contexto de situaciones de mando tipo misin, no se relacionan con el tiempo disponible para
adoptar las decisiones, sino con la capacidad cognitiva para adoptar decisiones con mayor o
menor rapidez; pero todas razonadas y ninguna intuitiva. Lo que parece intuicin o lo que algu-
nos reglamentos manifiestan como tal, no es ms que una forma de expresar las competencias
conductuales e intelectuales que deben poseer los comandantes que ejercen la conduccin de
operaciones militares. Claramente, tras el razonamiento hay reflexin, conocimiento, prueba
y experiencia. La intuicin es una mera percepcin ntima de algo que aparece evidente solo
para quien intuye y que de favorecerse, en el caso de la conduccin militar, puede ser muy
peligroso. Por tanto, el razonamiento del PPM debe privilegiarse, ensearse y entrenarse, la
suma de todo, ms la experiencia, redundar en un comandante con capacidad y habilidad para
administrar gran cantidad de informacin y resolver rpidamente, pareciendo que est resolvien-
do intuitivamente, pero no es as, el razonamiento prima y solo vara la genialidad del sujeto.
El golpe de vista u ojeada militar que se alude por los tratadistas desde principios del siglo
XIX, no es ms que la capacidad que han dejado de manifiesto en la historia militar universal
grandes capitanes para interpretar adecuadamente las ventajas y desventajas del escenario;
conocer las capacidades de las armas y organizacin de las fuerzas sacando el mejor provecho
de ellas; aplicar principios clsicos de la ciencia militar y tambin administrar correctamente el
porcentaje importante de incertidumbre que toda operacin militar implica, pero con raciocinio.
El MILE considera como uno de sus elementos constitutivos la capacidad de toma de deci-
siones de un comandante. Para lo cual el proceso de formacin militar requiere de un profundo
aprendizaje del proceso de razonamiento militar en el PPM que puede ser asociado al Sistema
2 del proceso de toma de decisiones expuesto. Pero lo anterior no es suficiente, ya que debido
a la rapidez con la que se deben adoptar desiciones en el ambito militar, todo comandante
requiere de experiencias positivas, conocimiento e informacin que en el tiempo hayan for-
mado heursticas o atajos mentales inconscientes, que les proporcionen las herramientas para
una efectiva toma de decisiones bajo presin, que aunque sea rpida y parezca intuitiva es en
esencia razonada en sus bases.

BIBLIOGRAFA
BUNGE, Mario (2005). Intuicin y Razn, Buenos Aires: De bolsillo.
CLAUSEWITZ, Carl von (1999). De la Guerra, Madrid: Ministerio de Defensa.
CHANDLER, David (2005). Las campaas de Napolen. Un emperador en el campo de batalla de Toln
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Divisin de Doctrina. Reglamento de Planificacin (RDPL-20001), Santiago: Comando de Educacin

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HAKNEMAN, Daniel (2011). Thinkingfast and slow. New York: Farrar, Starus and Girux.
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PARADA MORENO, Bernardino (1967). Polemologa Bsica, Santiago: Estado Mayor del Ejrcito.
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ROJO, Vicente (1988). Elementos del Arte de la Guerra, Madrid: Ministerio de Defensa.
SHTEMENKO, Sergui (1977). El Estado Mayor General durante la guerra, Mosc: Editorial Progreso.
USEEM, Michael; KUNREUTHER Howard; MICHEL-KERJAN, Erwann (2015). Leadership Dispatches:

Chiles extraordinary comeback from disaster. California, Stanford University Press.

LOS ACUERDOS INTERNACIONALES
Y LA SOBERANA DEL ESTADO
NICOLS DAZ BRQUEZ1
Teniente Coronel
Resumen: El texto propone una relacin entre la contratacin de acuerdos

internacionales y la soberana del Estado, basada en el hecho que al contraerse
un acuerdo, el Estado cede parte de su libertad de accin, la que queda depo-
sitada en una organizacin internacional que hace uso de ella para beneficio
de la sociedad de pases que representa. Se postula que en la medida que
aumenta la estatura estratgica del Estado, podra ver restringida su libertad
de accin e incluso su soberana.
Palabras claves: Soberana, estado, organizaciones internacionales, constitucin
poltica, tratados internacionales.
Abstract: The text propose a relation between the state sovereignty and the
contract of International agreements, based in the fact that when a state sign
a contract, part of their freedom of action is given to some international orga-
nization, which use it for benefit of those countries who are represented in the
organization. Is proposed that in the same way that grow its strategic stature
of state,is possible to see its freedom of actionor even its sovereignty restricted.
Keywords: Sovereignty, state - international organizations, political constitu-
tion, international treaties.
INTRODUCCIN
Desde el nacimiento del Estado como lo conocemos hoy ha debido interactuar con otros actores
del concierto internacional. Su mismo origen en el ayuntamiento de Mnster en 1648,2 supuso la
negociacin entre los agentes diplomticos, representantes de los soberanos. Luego, la necesidad
de negociar con sus pares, estaba implcita desde su origen. En ese sentido podran cobrar valor
las teoras geopolticas de Friedrich Ratzel (1844-1904),3 que atribuyen al Estado las caracters-
ticas de un ser con vida propia, que como todo ser vivo tiene la necesidad de relacionarse con
sus iguales, en la sociedad que conforman todas las naciones del orbe. Es as que tras la Paz de
1 Oficial de Estado Mayor del Arma de Caballera Blindada. Magster en Ciencias Militares con mencin en Planificacin Estratgica, Profesor
Militar de Escuela en la asignatura de Liderazgo y Profesor Militar de Academia en la asignatura de Tctica y Operaciones.
2 Departamento de Estudios Estratgicos. Apuntes de Geopoltica, ACAGUE, 2010, p. 8.
3 Ibdem, p. 15.

NICOLS DAZ BRQUEZ
Westfalia,4 el Estado moderno abandona la concepcin feudal, y territorios, sbditos y pueblos

dejan de constituir un patrimonio hereditario, inicindose un nuevo orden en la Europa central,
basado en el concepto de soberana nacional.
Ms cercano a nuestros das, la Convencin de Montevideo sobre los derechos y deberes de los
Estados de 1933, define los siguientes elementos representativos para el Estado: poblacin permanente,
territorio definido, un gobierno y por ltimo, la capacidad legal para entablar relaciones con otros Estados.5
Sin embargo, la soberana inherente a la definicin del Estado-Nacin, al parecer, debiera

compatibilizarse con los acuerdos y tratados internacionales, contrados en momentos especficos
de la historia, por cuanto traen aparejadas consecuencias que luego no pueden ser revertidas.
DESARROLLO
Chile es uno de los pases con ms acuerdos comerciales contrados con otros pases en el mun-
do (27 acuerdos con 61pases),6 proceso que se intensific a inicios de los aos noventa, cuando
las expectativas de llevar a cabo una apertura mundial ms profunda surga en el escenario de la
poltica interna, coincidente con el desvanecimiento de la tensin este-oeste. Es firmante, adems,
de mltiples tratados internacionales, nacidos en el seno de las organizaciones internacionales
que Chile integra, principalmente la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU).
En el marco de los estudios acerca de la soberana, es preciso tomar en consideracin dos situaciones:
Por un lado,el fallo de la Corte Internacional de Justicia sobre la demanda martima interpuesta
por Per, independiente de las interpretaciones del resultado, sugiere modificar la cartografa y
por tanto modificar el cuerpo del Estado vivo.
Por otra parte, el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, respecto al caso de la
jueza Karen Atala,7 sugiri al Estado de Chile modificar lo sentenciado por la Corte Suprema, uno
de sus tres poderes cardinales.
4 Ibdem, p. 8.
5 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ratifica Convencin sobre Deberes de los Estados.[En lnea]. [Fecha de consulta: 13 de abril
de 2015]. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=400213&idVersion=1935-05-18.
6 DIRECON. Acuerdos Comerciales Vigentes[en lnea]. Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales[fecha de consulta: 13
de abril de 2015].Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/acuerdo/list.
7 CORTE INTERAMERICANA FALLA CONTRA ESTADO CHILENO EN CASO ATALA. Emol[en lnea], Santiago, Chile, 21 de marzo de 2015. Disponible
en: http://www.emol.com/noticias/nacional/2012/03/21/531850/corte-interamericana-de-derechos-humanos-falla-contra-chile-en-
caso-de-jueza-atala.html.

Chile, respetuoso del derecho internacional cumpli lo establecido en los tratados firmados; el
Pacto de Bogot (Tratado Americano de Soluciones Pacficas de Conflictos en 1948) en el caso de la
demanda martima y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1978, respectivamente.
Como se indic anteriormente, la concepcin del Estado como ser vivo pertenece al mbito de
la geopoltica, por tanto es posible comparar su comportamiento con el ser vivo al que sirve
el hombre. Como manifest Thomas Hobbes en su Leviatn, el contrato social entre los hombres
como garanta de la seguridad individual y como forma de poner fin a los conflictos se funda a
partir de la suma de voluntades individuales que deciden actuar para adquirir ventajas comunes.
La libertad del individuo se ver reducida a los espacios donde la ley no se pronuncia, cediendo
parte de su libertad en forma voluntaria, para vivir en sociedad.8 De igual manera los Estados,
como seres vivos, se organizan socialmente en organizaciones internacionales, cediendo parte
de su libertad y poder voluntariamente,
Portada del Leviatn de Thomas Hobbess.9
8 MONTES, Leonidas. La nocin de Estado. Presentacin de diapositivas del Diplomado de Polticas Pblicas, realizado por la Escuela de
Gobierno de la Universidad Adolfo Ibaez, desarrollada el 31 de mayo de 2012.
9 Imagen obtenida en: http://www.catedras.fsoc.uba.ar/heler/image001.jpg.

NICOLS DAZ BRQUEZ
De lo anterior se deduce que, para que una sociedad de naciones pueda hacerse tangible, es
necesario que existan organizaciones a las que el Estado pueda adscribirse, de modo que surjan
los beneficios propios del contrato social entre naciones. Estas organizaciones se desarrollan al
amparo del ordenamiento jurdico, conocido como derecho internacional.10
Como sujeto de este derecho internacional pblico, el Estado se presenta como un ente capaz de
adquirir derechos, voluntariamente contraer obligaciones y actuar jurdicamente con otros actores,
pues tiene Personalidad Jurdica Internacional.11 Como es de suponer, la adquisicin de compromisos
con otros Estados, ya sea en forma directa o a travs de Organizaciones Internacionales, supone
tambin consecuencias aparejadas al derecho internacional.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, solo se refiere a la incorporacin de los tratados

internacionales en los artculos 32 N 17 y 50 N 1. Los tratados se entienden vlidamente cele-
brados e incorporados al ordenamiento jurdico nacional cuando han sido negociados y firmados
por el Presidente de la Repblica, luego aprobados por el Congreso Nacional, utilizando para ello el
trmite formal de las leyes. Posteriormente, deben ser ratificados por el Presidente de la Repblica
y publicados en el Diario Oficial. A su vez, el mecanismo de control que establece la Constitucin
para los tratados y su incorporacin al orden jurdico interno, es el control preventivo que realiza
el Tribunal Constitucional a requerimiento de la autoridad expresamente facultada para ello (Art.
82 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica).12
Una vez cumplidas todas las etapas del proceso de incorporacin, estamos en presencia de un
tratado incorporado al derecho interno y sus disposiciones solo podrn ser derogadas, modificadas o
suspendidas, en la forma prevista en el propio tratado o de acuerdo con las normas de la Convencin
de Viena sobre derecho de los tratados, de la que Chile es Estado parte (Art. 54 y siguientes de
dicha convencin) pasando a ser norma jurdica obligatoria y vinculante del ordenamiento jurdico
interno, de aplicacin preferente.13
Si se modifica la Constitucin, la norma internacional no pierde validez, teniendo una especial

fuerza pasiva a la modificacin constitucional, dada por los principios del Ius Cogens (derecho
imperativo) denominados Pacta Sunt Servanda (Soy siervo de lo que digo) y Bonna Fide (Buena Fe).
De lo contrario puede entenderse que el Estado, a travs de una modificacin de la Constitucin,
podra alterar unilateralmente sus obligaciones e incluso sus fronteras con otros Estados.14
10 VOIGH, Alejandra. Derecho Internacional Pblico, Sujetos y Actores del Derecho Internacional. Presentacin de diapositivas del Diplomado
en Ciencias Sociales realizado por la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, desarrollada el 12 de marzo de 2012.
11 Ibdem.
12 NOGUEIRA, Humberto. Los Tratados Internacionales en el Ordenamiento Jurdico Chileno. Ius et Praxis, Ao 2, Nmero 2, pp. 7-62.
13 Ibdem.
14 COBO, Nicols. Incorporacin de Tratados al Derecho Interno.Presentacin de diapositivas del Diplomado en Ciencias Sociales realizado
por la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, desarrollada el 22 de marzo de 2012.

Un ejemplo prctico de lo anterior, puede invocarse en la promulgacin de la nueva Constitu-

cin boliviana del ao 2009, texto de caractersticas refundacionales y que en su captulo cuarto
Reivindicacin Martima indica:
Artculo 268
El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le

d acceso al ocano Pacfico y su espacio martimo.
La solucin efectiva al diferendo martimo a travs de medios pacficos y el ejercicio pleno de la

soberana sobre dicho territorio constituyen objetivos permanentes e irrenunciables del Estado
boliviano.15
Asimismo, fuimos testigos durante el 2014 de la participacin de los organismos internacio-

nales para evitar primero y luego revertir hasta hoy, la anexin de la pennsula de Crimea por la
Federacin Rusa, lo que por supuesto no es aceptado por Ucrania ni occidente en general y que no
tena parangn, desde las guerras mundiales del siglo XX, gatillando de paso la peor crisis entre
los viejos adversarios de la Guerra Fra.
De poco o nada sirvieron los buenos oficios de la Asamblea General de Naciones Unidas y su
Resolucin 68/262 referida a la integridad territorial ucraniana.16 Hoy la pennsula de Crimea en
general, y la ciudad de Sebastopol en particular, ambas tan cargadas de historia, pasaron a ser
territorio de Rusia, con o sin tratados de por medio.
Dicha crisis sorprendi a los integrantes europeos de la Organizacin del Tratado Atlntico
Norte (OTAN), embarcados en procesos de readecuacin de sus Fuerzas Armadas. La adolescencia de
amenazas convencionales en sus horizontes de planificacin, llev a sus policymakers a desarrollar
innovaciones en las fuerzas de defensa, derivando en la reduccin de cuadros y enajenacin de
inventarios, muchos de los cuales terminaron en otros pases. Sin embargo, en la realidad result
que, deshacerse de capacidades instaladas es un proceso cuesta abajo, que no suele ser tan sen-
cillo de revertir.17
15 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA (2009). Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Segunda Parte, Ttulo VIII, Captulo
Cuarto: Reivindicacin Martima (p. 62).
16 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 27 de marzo de 2014 68/262. Integridad territorial de Ucrania http://www.un.org/es/
comun/docs/?symbol=A/RES/68/262.
17 Los aliados europeos reducen sus ejrcitos ante la crisis [en lnea] [fecha de consulta: 01.AGO.2015]. Disponible en http://politica.
elpais.com/politica/2012/07/16/actualidad/1342467633_147311.html.

NICOLS DAZ BRQUEZ
Cuadro Informativo de la Crisis en Ucrania.18
Refirmonos ahora, a algunas diferencias conceptuales que se realizan al abordar el tema de

los acuerdos internacionales, desde la perspectiva de las ciencias polticas o desde la mirada del
derecho internacional.
Existen autores ligados a las ciencias polticas que manifiestan que mediante la adquisicin
de obligaciones contractuales, no est en juego la soberana sino la autonoma del Estado. Segn
Krasner, dicha autonoma existe cuando el Estado tiene la capacidad de tomar decisiones en pro-
cura de sus propios objetivos, sin interferencias del sistema internacional.19 Sin embargo, cuando
los autores escriben desde la perspectiva del derecho internacional suelen referirse a la prdida
de soberana.
18 Imagen disponible en: http://www.dailymail.co.uk/news/article-2571309/Putin-watches-war-games-tension-Ukraine-increases.html.

19 LEDANTEC, Cristian (2012). Comunicacin personal sostenida el 5 de julio de 2012.

Ante esto, el destacado jurista Humberto Nogueira nos indica que Celebrar un tratado interna-
cional constituye un ejercicio de la soberana [] la que limita tanto la potestad constituyente como
la legislativa posterior, en algunos casos implica emprender un camino sin retorno, al comprometerse
con normas irreversibles [] Lo que exige de los rganos constitucionales respectivos, conciencia y
seriedad en la toma de sus decisiones.20
Desmilitarizacin de material blindado en Alemania.21
En este mismo orden de ideas, las organizaciones internacionales hacen uso de la soberana
o autonoma cedida mediante la firma de compromisos, adoptando la forma de autoridad. Las
organizaciones internacionales tienen autoridad en su condicin de burocracias, ya que crean
reglas que delimitan el comportamiento futuro y su dominio de accin (autoridad racional-
legislativa).22
Otra forma de autoridad es la delegativa que surge cuando los Estados les conceden tareas
que ellos no estn en condiciones de asumir. En tanto, la denominada autoridad moral se produce
20 NOGUEIRA, op. cit.

21 Imagen obtenida en: http://www.dailymail.co.uk/news/article-2612347/Where-tanks-die-The-German-graveyard-dismantled-15-000-ar-
moured-vehicles-Europe-countries-strip-military.html.
22 OYARZN, Lorena. Revista de Ciencia Poltica/ Volumen 26/ N2/ 2006/ 241-244.Instituto de Ciencia Poltica Pontificia Universidad
Catlica de Chile.

NICOLS DAZ BRQUEZ
cuando las organizaciones internacionales se autoproclaman imparciales y defensoras de los in-

tereses de la comunidad.23
La comunidad internacional es consecuente con la adherencia de los Estados a los tratados

y la participacin en organizacionesde carcter internacional, por ello, con frecuencia se miden
diversas reas, tomando en cuenta variables tales como gobernabilidad, transparencia, confianza
pas, subordinacin militar al poder civil, etc.
De la obtencin de resultados exitosos en la medicin de los indicadores mencionados, junto

a otros tantos que miden el acceso a la educacin, salud, desigualdad, corrupcin, entre muchos
otros, es posible promover el desarrollo de los Estados, mediante los incentivos que vienen
aparejados con el aumento de la inversin extranjera, cooperando a incrementar la estatura del
Estado mediante su ingreso voluntario a organizaciones progresivamente ms selectas, como
fue el caso de Chile y su incorporacin a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE).24 Estas organizaciones, a su vez, fomentan o sugieren asumir acuerdos in-
ternacionales que pasan a formar parte del ordenamiento jurdico vinculante, con aplicacin en
el derecho interno.
Ex presidente Sebastin Piera en el 50 Aniversario de la OCDE.25
23 Ibdem.
24 Chile formaliz oficialmente su ingreso a la OCDE [en lnea] [fecha de consulta: 01.AGO.2015]. Disponible en http://www.minrel.gob.
cl/minrel/site/artic/20100507/pags/20100507170016.html.
25 Imagen obtenida en: http://www.emol.com/noticias/economia/detalle/detallenoticias.asp?idnoticia=491817.

CONCLUSIONES
Conforme a lo anterior es posible pensar que en el futuro las polticas pblicas que busquen
satisfacer las legtimas aspiraciones ciudadanas y el aumento del bien comn nacional, puedan
verse restringidas si su espritu busca ser compatible con los postulados descritos en algn acuerdo
internacional contrado por el Estado.
Existe un reconocimiento al bien comn internacional, lo que deja en evidencia una de las
formas de la estructuracin del poder en la sociedad contempornea. El constitucionalismo nacio-
nal, propio del Estado-Nacin, podra ceder posiciones en algunos casos ante un bien colectivo y
cooperativo, como es el caso de la Unin Europea y los conceptos modernos de Seguridad Nacional.
Esta idea se complementa en otros casos con los organismos judiciales supranacionales, as como
con las organizaciones internacionales y ONGs que laboran por los derechos humanos y los recursos
naturales a escala planetaria. Aun as se podra decir que los intereses nacionales y la soberana
se conservan en la potestad de los Estados.
De este modo, podra enunciarse una hiptesis: en la medida que aumenta la estatura estra-
tgica del Estado, ms parece restringirse el ejercicio de su soberana.
En el futuro se avizoran nuevos desafos: el acceso a los recursos naturales, mantencin de

espacios vacos y fronteras interiores, incremento y atricin de las operaciones en el exterior, ope-
raciones distintas a la guerra y tambin posiblemente nuevas demandas en cortes internacionales.

NICOLS DAZ BRQUEZ
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CIENCIA Y TECNOLOGA
D E L
METODOLOGA PARA DEFINIR PERFILES FSICOS
EN FUNCIN DE LAS HABILIDADES GUERRERAS
CLAUDIO NIETO JIMNEZ 1
Mayor
Resumen: Las condiciones que hacen idnea a una persona para una funcin
determinada es lo que se define como aptitud, la que est ntimamente
relacionada con ciertas habilidades fundamentales para realizar una tarea
especfica. La aptitud fsica es una de las capacidades que le permiten al
soldado un ptimo desempeo en sus tareas de combate, ya sea en la guerra
como en misiones distintas a la guerra. De este modo, el adecuado nivel de
preparacin fsica contribuye al xito de las tareas militares encomendadas,
las cuales la institucin ha incorporado en los estndares de instruccin con
sus respectivos instrumentos de evaluacin, habilidades de combate (HBCs),
habilidades guerreras (HGs) y lo sealado en manuales de entrenamiento de
las distintas unidades.
Palabras claves: Cualidades fsicas, habilidades guerreras (HGs), habilidades
de combate (HBCs), tareas esenciales de la misin (TEMs), tareas de combate.
Abstract: The ideal conditions that make a person fit for a particular
function is defined as fitness, which is closely related to certain skills,
critical to perform a specific task. Physical fitness is one of the capabili-
ties that allow the soldier an optimal performance in the accoplishment
of combat tasks, whether in war or in missions other than war. Thus, the
appropriate level of physical preparation contributes to the success of
the military tasks assigned, which the institution has incorporated in the
instruction standards with their assessment tools, combat skills (HBCS)
warrior skills (HGS) and what been pointed out in training manuals of
the various units.
Keywords: Physical qualities, warrying skills (HGS), combat skills (HBCS),
essential tasks of the mission (TEMs), combat tasks.
1 Oficial del Arma de Infantera, Magster en Medicina Deportiva y Ciencias del Deporte (U. Mayor), Diplomado en Gestin y Adm.
de Recursos Humanos (U. B. OHiggins), Profesor Militar de escuela en la asignatura de Entrenamiento Fsico Militar de Montaa,
Paracaidista militar (Ejto. argentino), Instructor Militar de Montaa (Ejto. de Chile y Ejto. italiano), Instructor de Ed. Fsica, Gua
Militar de Montaa (Ejto. italiano). Actualmente se desempea como jefe de la Seccin de Instruccin, Entrenamiento y Metodologa
de la Divdoc.

CLAUDIO NIETO JIMNEZ
JUSTIFICACIN
Cuando se habla de HBCs, se debe convenir que son aquellas competencias individuales que
permiten a un soldado certificar la condicin de combatiente individual y contar con las aptitudes
necesarias para observar, desplazarse, emplear su arma y sobrevivir en el combate, estando some-
tidos a exigencias fsicas y psquicas bsicas.
Mientras que las HGs corresponden a aquellas competencias individuales especficas que estn aso-
ciadas a tareas colectivas de entrenamiento o TEMs, que permiten a un soldado certificar la condicin
de integrante de una unidad de la Fuerza Terrestre (FT). Las HBCs son habilidades que deben preparar
los soldados en forma individual para hacer posible la eficiencia de la unidad en forma colectiva.
Las HBCs, como requerimiento mnimo, deben ser cumplidas por todos los soldados del Ejrcito, en
cambio, las HGs son diferenciadas por la misin que tiene cada unidad de la fuerza terrestre (FT) con el pro-
psito de vincular sus tcnicas y procedimientos para cumplir con las tareas esenciales de la misin (TEMs).
En este contexto, el objetivo de este artculo es proponer un modelo de elaboracin de perfiles

fsicos con el fin de determinar programas de entrenamiento en funcin de las HGs, permitiendo
desarrollar una instruccin fsica militar diferenciada de acuerdo con el tipo de unidades en su
funcin para el combate.
As entendida esta importante labor, en este trabajo se plantea que los objetivos finales de
una preparacin fsica diferenciada, orientada hacia el desarrollo de las HGs, son desarrollar,
incrementar y mantener en el tiempo la capacidad fsica del soldado que le permita combatir
formando parte de una unidad, en un escenario dado, de acuerdo con las TEMs. En este sentido
se establece que los programas de preparacin fsicos diferenciados tendrn directa relacin con
las tcnicas y procedimientos y el nivel de condicin fsica de la unidad.
MTODO
A menudo, los lderes en el nivel de compaa y superior discuten acerca de cmo preparar
fsicamente a sus soldados y, luego, a su unidad para dar cumplimiento a las TEMs, asegurando el
xito y la supervivencia. Ello teniendo en consideracin algunos antecedentes relevantes como:
- Los bajos niveles generales de acondicionamiento fsico y las percibidas tasas de sobrepeso
de la poblacin chilena.2
- Las elevadas tasas de lesiones por la preparacin fsica militar, tanto del contingente como
2 ENCUESTA NACIONAL DE SALUD 2013.

de los combatientes experimentados.

- La relacin existente entre los resultados institucionales obtenidos de las HBCs y las PSFs.3
- La ausencia de modelos de entrenamiento fsicos de combate asociados al tipo de unidad
y su vinculacin con las TEMs.4
En la bsqueda de una solucin a este problema es necesario preguntarse: Un programa de

preparacin fsica diferenciado (vinculados a las HGs) es el mtodo ms eficiente para lograr un
alto desempeo fsico que asegure el cumplimiento de las TEMs de una unidad en particular?
Para dar respuesta a la interrogante, es necesario sealar que un programa de preparacin

fsica diferenciada integra las cualidades fsicas y requerimientos motrices que debe desarrollar un
combatiente de acuerdo con su misin. El objetivo de un programa de entrenamiento debe estar
orientado a integrar las cualidades fsicas y requerimientos motrices conducentes a la adquisicin
de determinadas destrezas que permitan el desempeo eficiente de las HGs, con la finalidad de
alcanzar un estndar significativo en el logro de las TEMs de una unidad. Para establecer las ne-
cesidades o requerimientos fsicos asociados a las exigencias bsicas o avanzadas del combate, es
necesario definir una metodologa que permita alcanzar los objetivos propuestos, a travs de lo
que se denomina perfil fsico del combatiente.
El perfil fsico es un modelo de anlisis terico que se utiliza para establecer la interaccin
que existe entre las potenciales capacidades fsicas del instruido, los factores psicobiolgicos
de este (referido a los componentes anatmicos, fisiolgicos, biomecnicos, antropomtricos,
nutricionales y psicolgicos) y las caractersticas tcnicas, fsicas, psicolgicas y mdicas de una
actividad fsica determinada.5
Al respecto, se puede agregar que la metodologa sugiere que, previo a la definicin de un

perfil fsico, ya sea bsico, avanzado y avanzado de combate (FE), es necesario dar respuesta a
los siguientes indicativos:
1. Analizar el contexto en el que se desarrollarn las tareas militares.

2. Identificar qu tareas de las HGs establecidas tienen un componente motriz.
3. De las tareas seleccionadas, identificar su requerimiento energtico (anaerbico alctico,
anaerbico lctico y aerbico).
4. Identificar cualidades fsicas diferenciadas vinculadas con el patrn, habilidad y tarea motriz.
3 NIETO J., Claudio, Las pruebas de suficiencia fsica se relacionan con las habilidades bsicas de combate, MEMORIAL EJRCITO DE
CHILE N 493, diciembre 2014, p. 94.
4 NIETO J., Claudio, Cualidades fsicas diferenciadas en funcin de las tareas esenciales de la misin, MEMORIAL EJRCITO DE CHILE
N 490, mayo 2013, p. 78.
5 NIETO J., Claudio (2005). Memoria para optar al ttulo de Profesor Militar de Escuela, en la asignatura de Entrenamiento Fsico Militar
de Montaa, p. 15.

5. Definir el perfil fsico asociado a las HGs de las TEMs.

6. Construir los programas de preparacin fsica (vinculndolos inicialmente a las HBC, como
base general y, luego, a las HGs).
7. Definir protocolos de evaluacin y certificacin de la HG relacionndola con las exigencias
propias de las TEMs.
VINCULACIN METODOLGICA DE LAS VARIABLES PROPUESTAS

Para determinar un perfil fsico diferenciado en funcin de HGs, se debe definir su valoracin
funcional, la que se puede determinar como el anlisis objetivo de las capacidades funcionales de
un soldado para realizar tareas motrices de combate especficas. Este proceso requiere el registro
y la medicin (cuantificacin) de una o ms variables fsicas (indicadores) mediante la realizacin,
por parte del soldado, de tareas motrices determinadas (pruebas funcionales) y emitir un juicio de
valor, objetivo, de una capacidad funcional:
Sistema anaerbico alctico:

Alta intensidad y mnima duracin
(0-10 aprox.).
Requerimiento energtico
Son fuentes de produccin de energa.
Sistema anaerbico lctico:
Existen tres tipos en el msculo esquel-
Intensidad submxima de corta duracin (10 - 40 aprox.).
tico, variando su utilizacin en funcin
de la actividad muscular.
Sistema aerbico:
De predominio en la actividad fsica que tiene una duracin
superior a los 2 de mediana y baja intensidad.
Habilidad guerrera
Competencias individuales Patrn motor
especficas que estn aso- Surgen de la motricidad natural hu-
ciadas a tareas colectivas mana, sin necesidad de aprendizajes Caminar, correr, saltar, lanzar, atrapar, patear.
de entrenamiento o TEMs, especficos, solo estn condicionados
que permiten a un soldado a la maduracin.
certificar una condicin de
integrante de una unidad de Habilidades motrices bsicas
la FT. Son habilidades que Propias de la especie humana a base de conductas rudimentarias:
deben adquirir los soldados saltos, desplazamientos, etc.
en forma individual para
hacer posible la eficiencia de
la unidad en forma colectiva. Habilidad motriz Habilidades motrices especficas
Capacidad adquirida por aprendizaje para Acciones propias de las tcnicas de expresin corporal, deportes, etc.
producir resultados preestablecidos, con
un mnimo de tiempo y gasto de energa Habilidades cerradas
y un mximo de seguridad, permitiendo Patrn motor preciso y sin modificaciones en entornos estables.
al sujeto en accin un alto grado de
efectividad frente a un objetivo concreto.
Habilidades abiertas
Patrn motor bsico, pero en forma y resultado variable, debe
su xito a la acomodacin y adaptacin a situaciones dinmicas
que van surgiendo durante la ejecucin, realizados en entornos
inestables y cambiantes.

Habitual
Tareas cuya secuencia se conoce previamente y han sido automa-
tizadas: montar a caballo, andar en moto, correr, nadar.
Perceptiva
Tareas de necesaria participacin cognitiva, ya que la secuencia
de movimientos por realizar es desconocida: deportes de opo-
sicin, combates, etc.
Tarea motriz
Cerrada
Respuesta adaptada a un estmulo
Habilidad guerrera El entorno es poco variable es dominado por el sujeto, se conoce
definido, por medio de un conjunto
Competencias individuales el contexto y, adems, es estable.
organizado de condiciones materiales
especficas que estn aso-
y de obligaciones , mediante ejecucin
ciadas a tareas colectivas
de conductas motoras.
de entrenamiento o TEMs, Abierta
que permiten a un soldado El ambiente es desconocido y variable. El accionar del sujeto est
certificar una condicin de influenciado por el entorno cambiante.
integrante de una unidad de
la FT. Son habilidades que
deben adquirir los soldados Fina
en forma individual para Son necesarias en los trabajos manuales de precisin: tiro con
hacer posible la eficiencia de arco, disparar, etc.
la unidad en forma colectiva.
Global
El movimiento implica a todo el cuerpo: saltos, desplazamientos.
Cualidad fsica
Son los componentes bsicos de la con-
dicin fsica y, por lo tanto, elementos
esenciales para la prestacin motriz. Por Fuerza, velocidad, resistencia, flexibilidad, coordinacin.
ello para mejorar el rendimiento fsico, el
trabajo se debe desarrollar para entrenar
las diferentes capacidades.
Tabla N 1. Representacin grfica de la definicin de valoracin funcional con sus componentes principales.
Del anlisis anterior surgir una jerarquizacin de cualidades fsicas, producto de la eleccin
en cada competencia de combate (HBCs y HGs), de modo que surgir un perfil fsico bsico,
avanzado y avanzado de fuerzas especiales. As, el proceso psicobiolgico que se manifiesta en
el organismo de un soldado, al ser sometido metdica y permanentemente a variados estmulos
(cargas de entrenamiento), en determinadas cantidades (volmenes) y calidades (intensidades),
con una sistemtica alteracin de esfuerzo (acciones) y contrafueros (pausas de recuperacin), de
acuerdo con objetivos claramente establecidos, es lo que se denomina preparacin fsica militar
en funcin de las HGs.
Para definir un programa de preparacin fsica, bsica, avanzada y avanzada de fuerzas especia-
les, es necesario seguir la metodologa expuesta precedentemente, con el fin de relacionar todas
las variables inherentes al desgaste fsico. Considerando pertinente incluir en la proposicin de un
perfil fsico los siguientes indicadores presentes en la doctrina institucional:
a. Tareas de combate (HBCs, HGs, LTEM.).

b. Escenario (descriptor geogrfico).
c. Equipamiento (lneas de equipamiento).
d. Estresores de combate (ambientes extremos).
A continuacin, se describirn las variables que se considerarn para la creacin de los perfiles,
bsicos, avanzado y avanzado de fuerzas especiales para proponer cartillas de preparacin fsica
militar especficas.
Actividades fsicas relevantes

Como una forma de ir acercndonos an ms a la respuesta de la pregunta inicial, es necesario
identificar aquellas actividades fsicas relevantes que, en forma permanente y reiterada, se manifies-
tan en su totalidad o parcialmente en el campo de batalla. Desde la perspectiva del actual modelo
de instruccin y entrenamiento, es en las HBCs y HGs donde estas actividades fsicas relevantes
se manifiestan en forma individual o colectiva,6 como las siguientes:
1. Acelerar (distancias cortas de 20 a 50 metros, unidades que asaltan).

2. Ascender cerros (marchas en pendientes altas, medias y bajas con equipo).
3. Cadas de altura (alta, de 4 a 5 metros; medias de 1 a 3 metros; y bajas de menos a 1 metro).
4. Cavar: trincheras, fosos y hoyos.
5. Esquiar: terreno irregular y por diferentes tipos de pendientes.
6. Combatir (cuerpo a cuerpo con equipo).
7. Correr (distancias intermedias de 60 a 100 metros con equipo).
8. Cruzar pasarelas (con equipo).
9. Driblar (cambios rpidos de direccin de 1 a 3 metros).
10. Lanzar (objetos livianos, granadas).
11. Levantarse y correr (con equipo completo).
12. Escalar (con equipo completo, hasta v grado).
13. Nadar (paso curso de agua, con equipo, distancias cortas y medias).
14. Pasar curso de agua (equipo completo).
15. Reptar (distancias intermedias y cortas de 5 a 20 metros).
16. Saltar (obstculos, zanjas, fosas, trinchera y alambradas).
17. Tenderse (con equipo completo).
18. Transportar (objetos medianos y livianos, conforme con la OME, fusil, ametralladora,
caja de municiones, afuste, bombas, etc.).
19. Trepar (obstculos naturales y artificiales).
20. Trotar (distancias largas de 1.000 a 3.000 metros con equipo).
6 NIETO, Cualidades fsicas diferenciadas, op. cit., p. 78

Una vez identificadas las actividades fsicas relevantes, la direccin de la planificacin debe
ir en funcin de identificar aquellas tareas de combate que requieran evaluaciones funcionales
valoradas, de acuerdo con los estndares y con sus respectivos instrumentos de evaluacin.
a. Tareas de combate segn su HG y TEM
Las circunstancias y condiciones en que las unidades del Ejrcito pueden verse obligadas a operar
son tan diversas, que impiden disponer de un solo tipo de organizacin apropiada para enfrentar todas
las posibilidades de empleo. Lo anterior impone la creacin de variados tipos de unidades, de diferentes
magnitudes, orgnicas y caractersticas, con el fin de actuar en distintos escenarios y cumplir diversas
misiones. Para este anlisis se propone una clasificacin fundada en el tipo de contraccin muscular
del combatiente, desde una mirada asociada al movimiento, desplazamiento y cmo influye en las
cadenas musculares involucradas en las actividades fsicas relevantes que un combatiente debe realizar.
Tabla N 2. Propuesta de clasificacin para definir protocolos de preparacin fsica en funcin a cualidades fsicas especficas de cada unidad.

b. Lneas de equipamiento
Se debe tener presente que las lneas de equipamiento en el Ejrcito tienen por objetivo definir
y regular los elementos componentes de las diferentes capas de equipo, que cada combatiente
integrante de la Fuerza Terrestre (FT) ir, progresivamente, colocndose sobre sus hombros, con
el objeto de aumentar su autonoma y su capacidad de combate de acuerdo con la misin y
situacin en que se encuentre su unidad. Este aumento escalonado del alistamiento que impone
un aumento del peso que debe transportar el soldado repercute en su resistencia fsica para el
cumplimiento de la misin, debido al peso y volumen que significan las diferentes nomenclaturas.
Es por esta razn, que la proporcin peso (capacidad de carga) y rendimiento son inherentes al
momento de disear cargas de trabajo en un plan de preparacin fsica.
En virtud de lo anterior, las diferentes lneas de equipamiento estructuradas contienen los

elementos de empleo comn de vestuario y equipo en el Ejrcito, incluyendo lo necesario para
enfrentar las diferentes situaciones que se presenten al combatiente en el combate y en el escenario
en el que operar, buscando que lo que porte sea ligero, multifuncional y en la cantidad justa,
evitando su desgaste prematuro e innecesario y teniendo presente, adems, los procedimientos de
abastecimiento definidos en la doctrina logstica de apoyo, a base de la completacin de los niveles
orgnicos por empuje, conforme con la demanda evitando con ello sobrecargar al combatiente.
De esta forma, se definieron 3 (tres) lneas de equipamiento para el combate y un uniforme

de combate comn para todas las tropas, de acuerdo con lo siguiente:
Uniforme de combate comn: no califica peso
- 1ra lnea de equipamiento: combate asalto, para 24 h de combate de normal intensidad,

transportada en el arns o chaleco tctico, con un peso mx. de 20 Kg.
- 2da lnea de equipamiento: combate campaa, para 48 h de combate de normal inten-
sidad, transportada en la mochila con un peso mx. de 30 Kg.
- 3ra lnea de equipamiento: comodidad en campaa, para 72 h transportada en la bolsa
de alistamiento operacional, lo que no califica peso en atencin a que es transportado
en los vehculos asignados por TOE a la unidad.
c. Escenario
Nuestra configuracin territorial determina una variabilidad de escenarios, con descripciones

diferentes, desde el altiplano hasta los confines australes. El empleo de fuerzas en el campo de
batalla estar determinado por caractersticas geogrficas y topogrficas. Es importante sealar
que los estudios geogrficos y topogrficos son una visin general del escenario que satisfacen
los requerimientos de los tres escalones (estratgico, operacional y tctico), siendo el escaln
tctico el ms relevante desde el punto de vista del entrenamiento fsico militar, ya que el
anlisis del terreno adquiere valores de importancia porque los objetivos son esencialmente
fsicos y claramente determinados en el terreno.
Desde el punto de vista de las relaciones espaciales, la situacin geogrfica establece que
la posicin es un aspecto descriptivo que debe considerar la ubicacin geogrfica, enmarcada
por paralelos y meridianos, las zonas de climas astronmicos en que se encuentra el rea y el
huso horario que la cruza. Asimismo, los factores geofsicos o fisiogrficos describen el escenario
geogrfico, integrando la morfografa, hidrografa, clima, vegetacin y suelos.
En relacin con la morfografa se clasifican en tierras altas (cordones montaosos, pasos, valles,
lneas de nieve, hielo o glaciares) y tierras bajas (obstculos naturales y artificiales de significa-
cin determinados en funcin de las dificultades que le imprimen al desplazamiento de fuerzas).
En cuanto la hidrografa, especficamente, hidrografa continental, se refiere a los sistemas

fluviales, sistemas lacustres y otros accidentes geogrficos (salares, ventisqueros). Para el caso
de la hidrografa ocenica y litoral sus antecedentes estn referidos a mareas, temperaturas del
agua, flora, fauna y tipo de costas.
Referido al clima, cobran importancia los tipos de temperaturas de cada zona de estudio
(diurnas y nocturnas), presiones, vientos, precipitaciones y nubosidad (lluvia, nieve, nubosidad,
niebla y neblina), horas luz y estaciones del ao. Desde el punto de vista de la vegetacin, puede
ser arborescente, arbutcea, herbcea, cultivada y de desierto. Desde el tipo de suelo, indican
su ubicacin y textura general, arenosa, arcillosa, rocosa, pedregosa y pantanosa.
De acuerdo con esta variabilidad de configuracin territorial, la periodizacin (propuesta de car-

gas, volmenes, intensidad y semanas en los programas de entrenamiento) debe estar asociada a la
versatilidad en los estmulos fsicos en los modelos propuestos, ya que son ellos los que determinarn
las competencias fsicas vinculadas a los cambiantes escenarios que puede enfrentar una unidad.
d. Estresores de combate
De lo que nos dimos cuenta es que necesitamos elevar el nivel de acondicionamiento mental
al mismo nivel de atencin que le presentamos al acondicionamiento fsico, ya que estamos
lidiando con realidades de la guerra. Se puede desarrollar la capacidad de resiliencia en la
aptitud mental de la misma manera que se puede desarrollar la capacidad de resiliencia con
flexiones de brazo.7
7 Jefe de Estado Mayor del Ejrcito EE.UU., General G. George W. Casey, hijo, 14 de enero de 2009.

El estrs puede definirse como una respuesta o cambio de la funcin biolgica (fisiolgica
o psicolgica) para adaptarse a un agente fsico, qumico o psicgeno.
La reaccin de estrs es una respuesta funcional y adaptativa, toda vez que prepara al
cuerpo para responder en forma efectiva a una situacin de peligro. Sin embargo, si el estimulo
acontece fuera de un marco deseado, sobrepasa ciertos lmites de intensidad o se prolonga por
perodos extensos, el estrs favorece la aparicin de estados disfuncionales o enfermedades
(lvarez, 1998, 2001). En una situacin de combate, las dos reas ms relevantes del cerebro
para reaccionar en forma efectiva son el sistema lmbico (SI) y la corteza prefrontal (CPF). El
SI representa las regiones cerebrales asociadas a las emociones, mientras que la CPF se asocia
al razonamiento lgico, el aprendizaje y a la memoria (Steadman, 2011). Una de las funciones
adaptativas del sistema lmbico es responder rpidamente a un estmulo ante situaciones de
peligro. Si la amgdala (SI) interpreta el estmulo como una amenaza iniciar una respuesta au-
tomtica que dejar sin efecto la accin de la CPF o cerebro pensante encargado de organizar
la respuesta cognitiva (Steadman, 2011). Recientes investigaciones han presentado evidencias
de cmo determinados estados emocionales en una persona condicionan el flujo y la calidad de
informacin en el proceso de registro de su campo perceptivo. Como resultado, el material con
que luego una persona realizar asociaciones en sus reas cognitivas (toma de decisiones), se
puede ver distorsionado de la realidad (Robert Wright, 2014). Desde el punto de la psicologa
evolutiva, estas reacciones psicobiolgicas representan una respuesta adaptativa del pasado del
hombre para responder ante amenazas de peligro.
Sin embargo, esta respuesta adaptativa difiere de los desafos que enfrenta un comandante
de pelotn en una situacin de combate real, en donde se ve enfrentado a tomar decisiones que
requieren la activacin de sus reas cognitivas, cada posicin en el campo de batalla contiene
un cierto equilibrio de tareas reactivas y cognitivas(Steadman, 2011). Consecuentemente, se
entiende por estresores de combate todas aquellas variables ambientales que interrumpen la
integracin de las reas cognitivas y emocionales en el cerebro, imposibilitando una respuesta
satisfactoria ante una amenaza de peligro.
Dentro de la gama de estresores de combate que un programa de entrenamiento fsico militar

debe considerar en un ejercicio simulado (no se puede reproducir la emocin generada por la
prdida de una vida humana) estn los siguientes:
- Privacin de tiempos de recuperacin, luego de una actividad fsica importante (desgaste

agonista asociado a toma de decisiones).
- Privacin de sueo.
- Privacin de alimentacin (energa).
- Estados de alerta sostenidos en el tiempo vinculado a fatiga y somnolencia (frecuencia
y exposicin a combate).
Cada unos de estos estresores impactar de acuerdo con el contexto donde sea aplicado y a su
nivel de intensidad, en la calidad de respuesta de un comandante ante una amenaza de peligro.
Toda vez que los procedimientos y acciones para responder en una situacin de combate se
encuentran estandarizadas y entrenadas, por parte de un comandante, el impacto de los estre-
sores de combate y su correlato conductual a los procesos que se desencadenan en el cerebro
sern determinados en forma indirecta en funcin de lo siguiente:
- Correcta aplicacin de un procedimiento aprendido asociado a un programa de entrena-

miento fsico diferenciado.
- Integracin de diferentes puntos de vista para definir un curso de accin.
- Capacidad analtica en situacin de combate.
- Capacidad resolutiva en situacin de combate.
De este modo, lo que se busca estudiar es el efecto especfico, directo e inmediato del es-
tresor, con el objetivo de identificar los parmetros fisiolgicos que se relacionan directamente
con la fatiga de los soldados bajo situaciones de estrs especfica, buscando disear estrategias
metodolgicas de preparacin fsica.
Para poder cuantificar y valorar funcionalmente, es necesario describir esta variable con los
siguientes elementos especficos de medicin:
- Condicin cardiopulmonar:8 consumo mximo de oxgeno en terreno con equipo de

combate, valoradas con equipo ergoespirmetro porttil telemtrico.
- Condicin neuromuscular:9 fuerza y potencia de extremidades inferiores y superiores
valoradas con instrumentos de precisin.
- Situaciones de estrs: marchas, desplazamientos y acciones de combate con lneas de
equipamiento sometido a privacin de sueo, hidratacin y alimentacin asociado para
ambientes extremos de altitud, fro y/o calor.
- Fatiga psicobiolgica: relacin entre hormona cortisol (hormona del estrs) con
variabilidad de ritmo cardiaco (participacin fraccionada del sistema nervioso aut-
nomo simptico y parasimptico que permite valorar estrs) sobre la disminucin en
las funciones cardiopulmonar y muscular (fatiga biolgica) y precisin en capacidad
resolutivas, coordinacin neuromuscular y tiro (fatiga psicolgica).
8 ELIZONDO, CID (2005) PRINCIPIOS BSICOS DE SALUD. p. 21. Se le llama tambin capacidad aerbica o resistencia cardiopulmonar.
Este es un componente critico de la condicin fsica (...). Se refiere al grado de funcin eficiente del corazn, pulmones y vasos san-
guneos.
9 PERAL GARCA (2004), FUNDAMENTOS TERICOS DE LAS CAPACIDADES FSICAS, p. 33. La capacidad de un msculo o grupo de msculos
para superar fuerzas contrarias o para crear fuerzas expansivas.

Se podra deducir, entonces, una hiptesis asociada a la pregunta de investigacin inicial:

una apropiada condicin fsica cardiopulmonar y neuromuscular protegera el efecto perjudicial
de las situaciones de estrs propias del combate sobre el rendimiento y fatiga psicobiolgica.
Es importante sealar que las lneas de investigacin propuestas, derivadas de las con-
clusiones de este modelo, debern dar respuesta a esta hiptesis.
CONCLUSIONES
La metodologa sugiere que el proceso analtico busque, como objetivo final, que la pre-
paracin fsica militar de combate sea un medio para cumplir los estndares de HGs, segn
la siguiente tabla:
REQUERIMIENTO ENERGTICO
Sistema aerbico y anaerbico lctico:
De predominio en la actividad fsica que tiene una duracin
superior a los 2 de mediana y baja intensidad. Adems, con-
sidera la fuente energtica principal de aquellos ejercicios de
intensidad submxima.
PATRN MOTOR
Correr, saltar, lanzar, caminar, trepar.
HABILIDAD MOTRIZ
Habilidad guerrera Especfica-abierta:
Aplicar las tcnicas y procedimientos para el combate en una localidad Propias de las expresin corporal de la actividad que se realiza,
en el contexto de una misin. con un patrn motor bsico, cuyo resultado es variable debido al
entorno inestable en el que se realiza, dependiendo su xito de la
acomodacin y adaptacin.
TAREA MOTRIZ
Perceptiva-abierta-global
De participacin cognitiva, con secuencia de movimientos desco-
nocidos, en ambientes desconocidos, variables, que influencian el
desempeo motriz, utilizando todo el cuerpo para el gesto motor.
CUALIDAD FSICA
Potencia, fuerza, resistencia, cordinacin, agilidad.
Tabla N 3. Propuesta de un programa de preparacin fsica para una tarea de entrenamiento

(HG) y su vinculacin a la especificidad de estmulos biomecnicos y energticos.
El proceso de anlisis de las HGs en las respectivas tareas (con sus correspondientes
estndares) en los manuales de entrenamiento de las unidades en su especializacin para el
combate entregarn los resultados, priorizados en porcentajes de participacin, de cada tarea

de instruccin asociada a cualidades fsicas definidas (resistencia, fuerza, velocidad, etc.).
Ejemplo de tabla 4 (HBC), Ejecutar tcnicas bsicas de combate cuerpo a cuerpo:
TAREA MOTRIZ
SEGN:
PATRN MOTOR HABILIDAD MOTRIZ CUALIDAD FSICA

GRADO DE GRADO DE
CONTROL
PARTICIPACIN PARTICIPACIN
AMBIENTAL
COGNITIVA CORPORAL
SALTAR
ATRAPAR
ESPECFICA Y
HABITUAL CERRADA GLOBAL RESISTENCIA
ABIERTA
LANZAR
PATEAR
SALTAR
ATRAPAR
ESPECFICA Y
HABITUAL CERRADA GLOBAL FUERZA RESISTENCIA
ABIERTA
LANZAR
PATEAR
SALTAR
ATRAPAR
ESPECFICA Y
HABITUAL CERRADA GLOBAL COORDINACIN
ABIERTA
LANZAR
PATEAR
Tabla 4. Propuesta de vinculacin para una definicin de perfil fsico bsico en la tarea
de instruccin Ejecutar tcnicas bsicas de combate cuerpo a cuerpo:
Para el ejemplo de la tabla 4, los porcentajes entregan los siguientes resultados de parti-
cipacin de cualidades fsicas: 66,6% de resistencia y un 33,3% de coordinacin. Definiendo
el perfil fsico bsico como: el militar debe poseer una capacidad fsica que le permita realizar
acciones motrices mantenidas en el tiempo, de mediana y baja intensidad, con un requerimiento
energtico oxidativo en el contexto de una accin individual.
Siguiendo con el mismo ejemplo, ahora para el nivel superior (HG) para la tabla 5 Aplicar
tcnicas de combate cuerpo a cuerpo surgen cualidades fsicas de resistencia (resistencia
muscular localizada), fuerza (fuerza explosiva), potencia (muscular), velocidad (de reaccin)
y coordinacin (motriz), cambiando los porcentajes a 15% resistencia; 55% fuerza explosiva;
15% coordinacin y 15% velocidad, diferenciando del perfil bsico a uno de combate (avan-
zado) donde: el militar debe poseer una capacidad fsica que le permita realizar acciones
motrices de alta intensidad, con un requerimiento energtico glicoltico, coordinado y con una
capacidad aerbica de base, integrando una unidad en el combate.
Ejemplo de tabla 5 (HG), Aplicar tcnicas de combate cuerpo a cuerpo:
TAREA MOTRIZ SEGN:

1. GRADO DE
PARTICIPACIN
COGNITIVA TIPO DE CUALIDAD
2. CONTROL AMBIENTAL FSICA
3. GRADO DE
PARTICIPACIN
CORPORAL
SALTAR
ATRAPAR
Resistencia muscular
Especfica y abierta Habitual, cerrada y global Resistencia
localizada
LANZAR
PATEAR
SALTAR
ATRAPAR
Especfica y abierta Habitual, abierta y global Fuerza Fuerza explosiva
LANZAR
PATEAR
SALTAR
ATRAPAR
CORRER Especfica y abierta Habitual, abierta y global Potencia Potencia muscular
LANZAR
PATEAR
SALTAR
ATRAPAR
Especfica y abierta Habitual, abierta y global Velocidad Velocidad de reaccin
LANZAR
PATEAR

TAREA MOTRIZ SEGN:

1. GRADO DE
PARTICIPACIN
COGNITIVA TIPO DE CUALIDAD
2. CONTROL AMBIENTAL FSICA
3. GRADO DE
PARTICIPACIN
CORPORAL
SALTAR
ATRAPAR
Especfica y abierta Habitual, abierta y fina Coordinacin Coordinacin motriz
LANZAR
PATEAR
Tabla N 5. Propuesta de vinculacin para una definicin de perfil fsico avanzado

de la HG aplicar tcnicas de combate cuerpo a cuerpo.
Se puede deducir, finalmente, que la sumatoria total de las HGs analizadas entregarn los
grados de participacin general de cada cualidad fsica, las que, vinculadas a la totalidad de
tareas en los manuales de entrenamiento de las unidades, definirn los respectivos perfiles
bsicos, avanzado y de fuerzas especiales. Como asimismo, los planes de entrenamiento
asociados a sus respectivas competencias de combate.
Por ltimo, son los programas de preparacin fsica diferenciados, vinculados a las HGs,
el mtodo ms eficiente que contribuya a alcanzar un desempeo fsico significativo que
asegure el logro de las TEMs de una unidad en forma ms eficiente?
- En cuanto a tareas de combate (HBC, HG, LTEM.):

La aptitud fsica constituye una de las capacidades que, junto con aquellas psico-
lgicas, tcnicas y emocionales, le permiten al soldado un ptimo desempeo en
sus tareas de combate.
La importancia de definir un mtodo (vinculado a los estndares y tareas de com-
bate institucionales) para cada cualidad fsica tiene como propsito identificar su
participacin y nivel de importancia de acuerdo con los requerimientos energticos
de la accin motriz de combate.
En consecuencia, la aplicacin priorizada de la cualidad fsica de cada HGs, permi-
tir elaborar programas de entrenamiento fsico, diferenciados al tipo de unidad,
de acuerdo con su especializacin para el combate.
- En lo referido a escenario (descriptor geogrfico):
La importancia de vincular el sector geogrfico, como variable asociada a la inten-
sidad de cada estmulo en las cargas de trabajo de los programas de entrenamiento,
tiene como propsito diferenciar los escenarios en los que la fuerza terrestre cumple
su tarea de combate.
- Sobreequipamiento (lneas de equipamiento):

Es fundamental incorporar en las sesiones de instruccin fisica militar el equipa-
miento dispuesto con sus respectivos accesorios (vinculados al peso), con el fin
de lograr la adaptabilad biolgica del individuo a la carga y transporte respectivo
y el progreso en su adiestramiento para el empleo de las diversas manifestaciones
biomecnicas.
- En relacin con estresores de combate (ambientes extremos):

La importancia de incorporar los contenidos de IFM, aspectos relacionados con
estrs de combate y sus correspondientes instrumentos de evaluacin de van-
guardia, con evidencia cientfica actualizada, permitir el desarrollo en sus HGs y
LTEMs. Y, asimismo, tener una lnea de investigacin futura para dar respuesta a
la interrogante: una apropiada condicin fsica cardiopulmonar y neuromuscular
protegera el efecto perjudicial de las situaciones de estrs propias del combate
sobre el rendimiento y fatiga psicobiolgica?

REFERENCIAS
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CRL. (IPM) RAMN CPONA K.1
Dr. ING. AQUILES SEPLVEDA O.2
Resumen: Este artculo aborda los accidentes que pueden ocurrir en morteros
cuando el disparo ocurre habiendo anormalmente dos bombas situadas en el
tubo del arma, lo que se conoce como accidentes por doble carga. Para ello,
el autor en base a fuentes de informacin nacionales y extranjeras, evala dos
posibles causales de las cuales depender el dao que se produzca. Adems,
recopila medidas de prevencin y mitigacin, destacando la experiencia de
muchos ejrcitos considerando que el factor central corresponde al personal y su
preparacin. El conocimiento de este tipo de accidentes es bsico para limitar
su ocurrencia y efectos. Es as como las Fuerzas de Defensa de muchos pases
han incorporado este conocimiento al desarrollo permanente de procedimientos
de operacin e instruccin tendientes a proporcionar seguridad a su personal y
material. Para efectos de simplificacin, las descripciones de funcionamiento
contenidas en este artculo se refieren a morteros de avancarga y nima lisa,
granadas de alto explosivo (HE) y espoletas mecnicas de impacto.
Palabras claves: Doble carga de morteros, accidentes, dao, medidas de pre-
vencin y mitigacin, Ejrcito.
Abstract: This article discusses the accidents that may occur in mortars when the
shooting of two bombs located in the tube of the weapon occurs abnormally,
which is known as double loading accidents. For this, the author based on domestic
and foreign sources of information, evaluates two possible causes on which the
damage produced will depend. It also compiles prevention and mitigation mesures,
highlighting the experience of many armies considering that the central factor
corresponds to the staff and their training. The knowledge of this type of accidents
is essential to limit their occurrence and effects. This is how the defense forces of
many countries have incorporated this knowledge of operating and training intended
to provide security for their personnel and materiel. For simplification purposes,
functional descriptions contained in this article refer to mortars and smooth-bore
muzzle-loading, high-explosive grenades (HE) and mechanical impact fuzes.
Keywords: Mortars double loading, accidents, injury, prevention and mitiga-
tion, Army.
1 Ingeniero Politcnico Militar en Armamento; Asesor de Ingeniera en el Departamento Sistemas de Armas del IDIC.
2 Ingeniero Civil Mecnico de la Universidad de Chile; Doctor Ingeniero de la Universidad de Pars VI; Profesor de la Universidad de Chile
y Academia Politcnica Militar; Asesor de Ingeniera en el Departamento Sistemas de Armas IDIC.

RAMN CPONA K. / AQUILES SEPLVEDA O.
1. INTRODUCCIN
El manejo de sistemas de armas conlleva la posibilidad inherente de variados tipos de situa-
ciones que afectan seriamente al personal, al material y/o a la operacin. En el caso de morteros,
se pueden mencionar:
Bombas que no activan integralmente su tren explosivo rompedor3 al impactar el blanco (tiros sordos).
Bombas que no activan su tren explosivo de propulsin4 con el disparo, permaneciendo inmviles
dentro del tubo.
Tiros que impactan a una distancia menor que la esperada (tiros cortos).
Bombas que detonan su carga al interior del tubo o a muy corta distancia de l (tiros prematuros).
Tiro que se desarrolla habiendo dos bombas en el tubo (doble carga).
Las consecuencias de estas situaciones son an ms diversas, y van desde la necesidad de aumentar
la cantidad de tiros disparados para garantizar el efecto destructivo esperado en una zona de objetivos,
pasando por acciones de riesgo intermedio que incluyen la necesidad de extraer una bomba sin seguro
desde el interior del tubo, hasta casos devastadores con heridos y muertos entre los sirvientes del arma.
El Instituto de Investigaciones y Control del Ejrcito (IDIC), en su rol de asesor tcnico insti-
tucional, es requerido en ocasiones por las autoridades que sustancian investigaciones sumarias,
para realizar peritajes de accidentes derivados de situaciones como las antes mencionadas. En esos
casos, IDIC se enfoca en el anlisis tcnico de las circunstancias del accidente, a fin de determinar
sus causas y luego emitir informes fundados en evidencia objetiva y trazable (ver figura 1).
Figura N 1. Personal de IDIC realizando parte de un peritaje de morteros: a) la simulacin del efecto de comprimir la cabeza de
una espoleta contra el culote del cartucho central de una granada y b) la determinacin de las dimensiones de una municin.
3 Conjunto de medios que permiten amplificar escalonada y sucesivamente la energa que inicia a la espoleta, hasta un nivel suficiente
para garantizar la detonacin de la carga explosiva rompedora (HE). Entre sus componentes ms usuales estn: el percutor, la cpsula
iniciadora (o fulminante), el detonador (o iniciador); el multiplicador (o booster) y la carga explosiva rompedora.
4 Conjunto de medios que permiten amplificar escalonada y sucesivamente la energa del disparo que inicia la cpsula iniciadora
del cartucho central, hasta un nivel suficiente para garantizar la ignicin completa y simultnea de las cargas adicionales o de
proyeccin de la granada, entre sus componentes ms usuales estn: cpsula iniciadora; cartucho central y cargas adicionales.

Figura N 2. Vista esquemtica de doble carga en un tubo de mortero.
Entre los trabajos periciales relacionados con morteros desarrollados por IDIC en las ltimas
dcadas, se han presentado algunos accidentes graves con similitudes claves entre s. Lo anterior
motiv una investigacin basada tanto en los antecedentes reunidos durante dichos peritajes,
as como en documentos obtenidos del extranjero o accesibles en medios abiertos de la web. Las
calificadas fuentes consultadas incluyen experiencias y lecciones aprendidas de diferentes cuerpos
armados. Lo encontrado fue revelador y condujo a confirmar que efectivamente se estaba frente
a situaciones conocidas como accidentes por doble carga (DC). Tal tipo de accidente se origina
al haber dos bombas en el tubo del arma al momento del disparo (ver figura 2). Si bien l es de
relativa baja frecuencia, puede presentar una alta peligrosidad (ver figura 3).
De esta manera, el objetivo del presente artculo es, en relacin con el accidente por doble
carga en morteros, exponer antecedentes sobre el mismo, as como algunas de sus causas y
medidas de mitigacin, en la perspectiva de generar una discusin sobre el tema.
Figura N 3. Restos de mortero destruido por DC, Chile 2004.

2. EL MORTERO Y SU MUNICIN
El mortero es un arma de fuego de trayectoria alta y curva, en la que la fuerza de retroceso resultante
de lanzar una granada pasa directamente a la placa base del arma y a travs de ella, al suelo (ver figura 4).
Figura N 4. Pieza de mortero.
La figura 5 es un esquema donde se muestran los principales componentes de una granada de

mortero. En la parte posterior de la granada se ubican el cartucho central y las cargas adicionales
(o de proyeccin), conteniendo plvora. La combustin de estos explosivos ocurre a una velocidad
moderada, fenmeno que tcnicamente se denomina deflagracin, la que genera gases a elevada
temperatura y presin, necesarios para el lanzamiento del proyectil.
Figura N 5. Granada de mortero y componentes.
La cpsula iniciadora o fulminante, el detonador, el multiplicador y la carga rompedora estn

contenidos en la espoleta y en el cuerpo de la granada. Este tren explosivo rompedor se activa por el
impacto de la cabeza de la espoleta armada contra un blanco. La muy rpida combustin del explosivo
rompedor se denomina tcnicamente detonacin, la que genera calor, esquirlas y una onda de choque.
La espoleta presenta un sistema de seguridad el que en muchos casos se basa en que la cpsula
iniciadora est inicialmente desalineada respecto del percutor (ver Figura 6). De esta manera, por
ejemplo, si una granada cayera accidentalmente durante su manipulacin y se golpeara sobre su
espoleta, aun cuando el golpe indujera directamente el movimiento del percutor, la cpsula ini-
ciadora no se activara al estar no alineada. El primer elemento de este sistema de seguridad es el
seguro de transporte, que es habitualmente una chaveta que traba el mecanismo de armado, que
permite el alineamiento del detonador. El segundo elemento est dado por un seguro de inercia,
el que se activa por la elevada aceleracin que alcanza la granada durante el disparo; liberado
este seguro, se destraba el rotor que, al girar permite la alineacin de la cpsula iniciadora con el
percutor. El tiempo que toma al mecanismo la alineacin de la cpsula iniciadora es equivalente a
una distancia mnima recorrida por la granada desde la boca del tubo, para garantizar la seguridad
de la pieza que la dispar. Ya correctamente ubicada la cpsula iniciadora respecto del percutor,
la espoleta queda armada, esto es, en condiciones de ser activada al impactar contra un blanco.
Figura N 6. Espoleta mecnica de impacto y componentes.
3. TIRO NORMAL
La gran mayora de los morteros, y es el caso de todos los morteros empleados en Chile, se
cargan por la boca del arma, de modo que la municin baja por gravedad, hasta llegar al fondo de
este. Como resultado, el iniciador del cartucho central de la bomba llega a enfrentar al percutor
del arma, ubicado en el fondo de ella. Justamente, esta modalidad de carga, hoy prcticamente
restringida a solo los morteros, es la que hace posible la doble carga.
El disparo ocurre cuando el percutor, situado en el fondo del arma, impacta al iniciador del cartucho
central de la bomba, activando su tren explosivo de propulsin. Se distinguen dos formas de disparar un
mortero: una de ellas corresponde al tiro automtico y la otra, al tiro con disparador manual. En el tiro
automtico, el percutor est fijo, de manera que al bajar la bomba por el tubo, el cartucho central impacta
el percutor. Por otra parte, en el tiro con disparador manual, primero se carga la bomba y luego, conforme
se ordene, el sirviente correspondiente acciona el tira-fuego o tira-flector, con lo que el percutor impacta
al cartucho central.
As, por la deflagracin de la plvora del cartucho central y de las cargas adicionales, se generan gases a
alta presin en el volumen comprendido entre el cierre del mortero y las bandas de obturacin de la granada
que se va desplazando aceleradamente. Finalmente, esta alta presin permite el lanzamiento del proyectil
hacia un blanco. Dentro del tubo, la mayor presin se produce aproximadamente en el primer cuarto de este.
Para resistir esa alta presin local, el tubo presenta en esa zona paredes reforzadas con un espesor mayor.
Dado que ms adelante en el tubo la presin ya es ms baja, la pared all se disea y fabrica con un espesor
menor; esto permite que el arma sea ms liviana, con lo que se gana en transportabilidad y maniobrabilidad.
La figura 7 muestra cmo evoluciona tanto la resistencia del tubo (curva negra) como la presin generada
por los gases (curva azul) a medida que la bomba avanza por el tubo. Como ya se mencion, el espesor del
tubo es mayor en la parte inicial de este que ms adelante; adems, la resistencia del tubo es proporcional al
espesor de su pared. Por lo anterior, en dicha figura se observa que la resistencia del tubo, ver curva negra,
va bajando escalonadamente al avanzar a lo largo del tubo. Tambin la figura muestra, ver curva azul que
la mxima presin de los gases generados por la deflagracin de la plvora se presenta aproximadamente
en el primer cuarto del tubo. En un tiro normal se tiene una condicin segura cuando la curva de presin
de los gases (curva azul) est siempre por debajo de la curva de resistencia del tubo (curva negra).
Figura N 7. Representacin esquemtica de la resistencia del tubo (curva negra) y de la presin de los gases (curva azul)
en funcin del desplazamiento de la granada a lo largo de un tubo de mortero, para el caso de un tiro normal.

4. ACCIDENTE POR DOBLE CARGA (DC)

4.1 Caractersticas generales
El accidente por DC en un mortero se origina cuando se encuentran anormalmente presentes

dos bombas en el tubo del arma al momento del disparo (ver figura 2). Se trata de un evento que,
aunque de baja frecuencia, generalmente produce graves consecuencias, pudiendo provocar la
muerte de uno o ms sirvientes de la pieza.
Este accidente se da tanto en tiro automtico (con percutor fijo) como con disparador manual
(tira-fuego), aun cuando con el disparo automtico es menos probable.
En la secuencia que lleva a un accidente por DC cabe distinguir dos etapas:
- La primera se relaciona con los variados factores (dependientes del personal, material y
ambiente) que pueden ocasionar o contribuir a la presencia de una primera bomba sin
disparar e inadvertida en el tubo.
- La siguiente etapa se asocia a la concurrencia de dos elementos: existiendo una
primera bomba inadvertida en el tubo, se carga y dispara una segunda bomba. En
esta etapa son fundamentales factores estrechamente vinculados con el personal.
Siempre en relacin con la DC, a continuacin se mencionan algunos de estos facto-
res: falencias en conocimiento conceptual y en el reconocimiento inmediato de estar
enfrentando una situacin; indefinicin de tareas y roles asignados a la dotacin;
deficiencias en procedimientos y entrenamiento; y confusin por fatiga y/o el ruido
circundante.
El conocimiento de mltiples casos a los que se ha tenido acceso, ocurridos en diversos ejrcitos,
lleva a aseverar que nadie est libre de enfrentar un incidente o accidente relacionado con DC en
morteros, y que su ocurrencia involucra crticamente factores asociados al personal.
4.2 Eventos dentro del tubo y consecuencias
Dada la complejidad de los fenmenos fsico-qumicos que ocurren dentro del tubo, en el caso
de un accidente por DC existe una variedad de formas (mecanismos) en que ellos se pueden dar.
Tambin, a diferentes mecanismos se asocian distintos efectos o daos.
En este trabajo se presentarn esencialmente solo dos mecanismos; el primero de ellos corres-
ponde a aquel que, segn la evidencia recogida, es el ms frecuente, en tanto que el segundo,
aunque de baja frecuencia, presenta una severidad extrema.

4.2.1 Un primer mecanismo, el ms frecuente
El primer mecanismo, que aparece como el ms usual para un accidente por DC, se relaciona
con la activacin de a lo menos las cargas de proyeccin de la segunda bomba; tambin podran
deflagrar adems las de la primera bomba. Consecuentemente, en este caso no hay un efecto
relevante por parte de la carga explosiva.
Dos formas posibles de activacin de las cargas de proyeccin de una segunda bomba, al ser
cargada esta sobre una primera ya presente en el fondo del tubo son las siguientes:
- En muchos modelos de bombas, el golpe de la cabeza de la espoleta de la primera bomba,

es capaz de activar la cpsula iniciadora del cartucho central de la segunda.
- Para lo que sigue, se supondr que la carga de proyeccin de la primera bomba por algn
obstculo en su bajada durante la carga no lleg a ser activada por el percutor fijo del arma.
En este caso, es posible que la llegada de la segunda bomba desplace a la primera contra el
percutor del arma y que as se activen y deflagren las cargas de proyeccin de esa primera
bomba. En seguida, podra darse que los gases y el calor generado por tal deflagracin, al
pasar por el espacio entre los anillos de obturacin de la primera bomba y el nima, suban
y lleguen a activar las cargas adicionales de la segunda bomba.
Figura N 8. Representacin esquemtica de la curva de presin de los gases (curva roja) cuando esta es generada por la carga de
proyeccin de una segunda bomba. Se observa que esta curva est parcialmente por sobre la curva de resistencia del tubo (curva negra):
la resistencia del tubo es excedida y el tubo fallar. Solo como referencia se presenta la curva de presin (curva azul) de un tiro normal.

En concordancia con lo precisado anteriormente respecto del espesor variable del tubo, un factor
determinante es el lugar donde se activa en el tubo la carga de proyeccin de la segunda bomba.
Esta activacin ahora no ocurre en el fondo del tubo, sino que ms arriba, en una zona donde el
disminuido espesor de pared es insuficiente para soportar la alta presin generada. En la Figura 8 se
muestra cmo en este caso la curva de presin desplazada de la segunda bomba (curva roja) supera
la curva de resistencia del tubo (curva negra), provocando la destruccin del tubo, especialmente
ms all de su parte inicial ms gruesa. Si complementariamente se activasen las cargas de pro-
yeccin de la primera bomba, la presin interior sera an mayor y tambin el efecto destructivo.
Esto da lugar a una forma de falla del tubo que puede considerarse como caracterstica de
este tipo de accidente por doble carga: el tubo presenta una deformacin anular (englobamiento)
ubicada cerca del inicio de la zona de menor espesor del tubo; adems, se presentan superficies
de fractura preferentemente longitudinales (ver figuras 3; 12 y 13), pudiendo quedar los extremos
inferior y superior del tubo relativamente indemnes. Tambin son proyectados trozos de tubo con
dimensiones de hasta algunos decmetros y una onda de calor, en forma preferentemente lateral al
arma. Lo anterior puede generar severas lesiones en los sirvientes prximos a la pieza accidentada
y hasta algunas bajas mortales. Otra caracterstica de este caso habitual es que no se generan
mayormente esquirlas de la bomba, ni residuos que sean producto de una detonacin. En ocasiones,
incluso las dos bombas son lanzadas con alcances cortos y vuelos errticos (ver figura 9).
Figura N 9. Evidencia del vuelo de bombas disparadas bajo condicin de DC.: a) Vuelo errtico de dos bombas lanzadas horizontalmente
en DC desde un tubo reforzado para pruebas ( Centro de Ensayos de Torregorda, Cdiz, Espaa). b) y c) Granada correspondiente a tiro
corto y sordo, encontrada enterrada a ms de un metro de profundidad con prdida del empenaje y parte de su espoleta, Chile, 2004.

4.2.2 Un segundo mecanismo, de extrema gravedad
En el caso relativamente infrecuente de detonacin de la o las cargas explosivas, adems de

la destruccin del tubo y sus consecuencias, habr una masiva proyeccin de esquirlas de la(s)
bomba(s) acompaada de las ondas de calor y de choque correspondientes, lo que en general
incrementar el nmero y gravedad de las bajas.
Tal sera el caso, segn recientes informaciones de prensa, del accidente atribuido a una doble
carga que afect a una unidad de la Infantera de Marina de EE.UU., en Nevada (Estados Unidos),
en marzo del ao 2013.5,6 La unidad se estaba ejercitando a su regreso de un perodo en el campo
de batalla. Mientras un marine cargaba una segunda bomba en el tubo, se produjo una explosin
masiva de las bombas, con el lamentable resultado de siete fallecidos y ocho heridos. Sobre la base
de los graves daos informados, la interpretacin de estos autores es que se produjo la detonacin
de las cargas rompedoras de una o las dos bombas involucradas en la DC.
El evento se atribuy a error humano y a otros factores: entrenamiento insuficiente con morteros
60 mm; inapropiadas rdenes de mando y procedimientos de tiro; falta de supervisin; marines
apretujados cerca de dos morteros, por las condiciones del terreno; y gran apresuramiento. A lo
menos tres oficiales fueron relevados de su mando. Entre las recomendaciones apareci mayor
distancia entre los sirvientes y uso de tiro automtico.
4.3 ANTECEDENTES COMPLEMENTARIOS

4.3.1 DC, incluso con tiro automtico
Se reconoce que la modalidad de tiro automtico es ms segura que la de tiro manual (tira-fuego).
Sin embargo, es un error asumir que el tiro automtico es absolutamente seguro, en el sentido
de considerar que con l no se podra dar una DC. A modo de ejemplo se sealan dos factores que
pueden facilitar que quede una primera bomba sin ser disparada en el tubo, aun cuando se est
empleando tiro automtico:
- La granada ve limitado su desplazamiento dentro del tubo durante la carga debido a la presencia
de un obstculo, como podra ser barro, residuos o incluso un colchn de gases en el tubo.
- El percutor del arma est desgastado o fuera de posicin.
5 Investigation: Mortar explosion that killed 7 Marines result of double-loaded round, Marine Corps Times.Jan. 21, 2014,Hope
HodgeSeck. Pgina electrnica consultada en julio 2014: http://www.marinecorpstimes.com/article/20140121/NEWS/301210019/
Investigation-Mortar-explosion-killed-7-Marines-result-double-loaded-round
6 Human error caused Nevada depot blast that killed seven Marines: probe, E.M. Hohnson and J. Kaminsky, January 23, 2014,
Chicago Tribune (Reuters). Pgina electrnica consultada en julio 2014: http://articles.chicagotribune.com/2014-01-23/news/
sns-rt-us-usa-nevada-explosion-20140123_1_hawthorne-army-depot-seven-marines-human-error

4.3.2 Dispositivos para evitar una DC
En diversos pases han existido propuestas de dispositivos que impiden cargar inadvertidamente
dos bombas en un mortero. As es como se ha detectado que varios fabricantes de pases del Este
de Europa ofrecen este accesorio, no obstante tambin es posible encontrarlo en los registros
de patentes en Estados Unidos. En general, se trata de un mecanismo anular que se monta en la
boca del tubo (ver figura 10). Al ingresar la primera bomba, un componente mecnico obstruye la
entrada de una segunda bomba; tal obstruccin solo se desactiva al salir la primera y nica bomba.
Sin embargo, no parece que este mecanismo se haya convertido en un estndar de uso militar,
particularmente en ejrcitos occidentales o en operaciones de combate. Es posible que entre las
causas de esta baja preferencia se cuente que el uso del dispositivo reducira la cadencia de tiro
y afectara la trayectoria del vuelo de la bomba.
Figura N 10. Dispositivo de seguridad instalado en la boca de un mortero para evitar la carga de una segunda bomba en el tubo.
Por otra parte, en un catlogo tcnico7 de una reputada empresa alemana fabricante de es-
poletas, se expresa en relacin con las ventajas de los sistemas de seguridad de una de ellas: la
DM 111 A5 es segura en el caso de doble carga de un mortero. Lo anterior en el sentido de que
cualquier impacto antes del armado de la espoleta no llegar a iniciar la explosin de su detonador,
ni consecuentemente a inducir la detonacin de la carga explosiva rompedora de la municin.
7 Mortar Fuze PD DM 111 A5, Junghans Feinwerktechnik, Germany. (Catlogo tcnico no fechado; Circa 2005).

Adicionalmente y como resultado de la aplicacin del moderno concepto de municin insensible

(IM) en las espoletas, est el adecuado rediseo geomtrico externo de la cabeza de ellas; se trata
de impedir que, en el caso de una DC, la espoleta de una primera bomba pueda facilitar la activacin
por impacto del cartucho central de la segunda bomba. Tambin el reemplazo de los explosivos y
pirotcnicos utilizados en el tren explosivo de la espoleta y el rediseo de sus contenedores y alo-
jamientos permiten garantizar que, aun en la eventualidad de una indeseada explosin de la cpsula
iniciadora, esta no ser transmitida al detonador. As, las espoletas tambin son dispositivos que
pueden ser diseados para contribuir a limitar los riesgos cuando llega a darse una DC en morteros.
Cabe destacar que consideraciones de elementos como los expuestos revelan la preocupacin
respecto de un posible accidente por doble carga.
5. UN AMPLIO HISTORIAL
Si bien el tema de accidentes militares por doble carga es en general de difusin relativamen-
te restringida, existen variadas fuentes que revelan que ellos han afectado a numerosos cuerpos
armados de manera reiterativa, constituyndose en motivo de preocupacin permanente. Se han
identificado documentos de Estados Unidos, Gran Bretaa, Finlandia y Chile, donde se hace men-
cin a este tipo de situaciones y en algunos de los cuales se recomiendan medidas para evitarlas.
Respecto de EE.UU., en un informe del Picatinny Arsenal publicado el ao 1972,8 se mencionan

cinco accidentes en morteros por DC. Complementariamente en varios manuales norteamericanos de
operacin de morteros publicados en la dcada del 80 (ver por ejemplo, referencia,9 se informa que se
ha incorporado la entonces reciente advertencia: La doble carga en morteros ha ocasionado accidente
catastrficos. Cargar el arma con dos hombres trabajando alternadamente puede ser muy peligroso y
podra ser fatal; tambin con un solo hombre la doble carga puede ocurrir. Es imperativo que exista
la absoluta certeza de que una bomba previa ha dejado el tubo antes de cargar una nueva bomba.
Adems del ya referido accidente por DC ocurrido en Nevada10,11 en la prensa apareci informacin
de otro accidente con un mortero de 81 mm y que aconteci en Hawai el ao 2006.12 Entonces
falleci un integrante del ejrcito de Estados Unidos y otros tres resultaron heridos. Este caso fue
llevado a los tribunales, donde una de las partes y sus peritos alegaron una DC como elemento central
del accidente. El litigio judicial se resolvi el ao 2014 por un acuerdo confidencial entre las partes.
8 Technical report 4321, Picatinny Arsenal, New Jersey, USA, February 1972.
9 TM 9 1015 215 10, Operators Manual for 4.2 inch Mortar, M30 (1015 00 840 1840), Headquarters, Department of the
Army, 16 september, 1988.
10 Op. cit.
11 Op. cit.
12 Verdicts & Settlements February 12, 2014: Settlement Ends Suit Over Exploded Mortar Shell, VLEX United States. Pgina electrnica con-
sultada en julio 2014: http://law-journals-books.vlex.com/vid/settlement-over-exploded-mortar-shell-492901178?utm_expid=6072114-15.
wkYviiCHQw-2rOlOmla-dQ.0 .

Adicionalmente, en un texto britnico del ao 1983 para un curso de diseo de armamento, se

hace una amplia referencia a la doble carga en morteros. En tal documento se afirma que, en morteros
medianos y pesados, con el comandante de pieza en la posicin de fuego y una dotacin con tareas
claramente asignadas, un accidente por DC es evitable con entrenamiento. Sin embargo, en morteros
livianos, donde el uso de disparador manual es frecuente, una DC es mucho ms fcil que ocurra, ya sea
por una pausa entre los tiros o bien por cambio de municin. Se argumenta que en el caso de morteros
muy livianos, sostenidos en los brazos, el uso del disparo manual se puede justificar en circunstancias
tales como las siguientes: el impulso de la bomba sobre un percutor fijo es insuficiente para activar
su tren de propulsin debido al bajo ngulo del tubo y/o al poco peso de la bomba; el encargado
del mortero debe cambiar de posicin, por razones de seguridad; hay que tener una bomba lista, de
iluminacin, por ejemplo, para responder a una alerta que podra ser urgente; etc. Se menciona una
situacin en que se carg una bomba HE sobre una bomba de humo; al disparar, las dos bombas salieron
con un alcance corto, sin daar el tubo. Se destaca que cuando el mortero es disparado sobre algn
tipo de carro, deben maximizarse las precauciones en relacin con una doble carga.
La informacin ms completa sobre este tipo de casos corresponde a un detallado informe finlan-
ds.13 El documento analiza un accidente con un mortero de 120 mm (ver figura 12), que tuvo lugar en
el campo de tiro de Rovajrvi, Finlandia, en diciembre del ao 2005, con un fallecido y cinco heridos
del Ejrcito de ese pas. Los peritajes realizados, los que incluyeron pruebas de tiro controladas y des-
tructivas de morteros, mostraron que se trataba de un accidente por DC. Ello qued irrefutablemente
confirmado por una filmacin del suceso recuperada despus de concluidos los peritajes. Los daos
causados por el accidente se atribuyeron principalmente a la deflagracin de las cargas de proyeccin.
La investigacin finlandesa estableci la ocurrencia de los siguientes eventos en el interior del

tubo durante el disparo: La accin del tira-fuego produjo la ignicin de las cargas de proyeccin de
la primera bomba y el correspondiente desplazamiento de ella. As, la espoleta de la granada inferior
golpe contra el cartucho central de la granada superior, deformndose e iniciando la combustin
de las cargas de proyeccin de la granada superior. El vaso de la granada inferior se deform y
fractur, permitiendo la quema parcial del explosivo rompedor, sin que este detonara; lo anterior
contribuy a aumentar an ms la ya excesiva presin sobre las paredes del tubo. Finalmente, el
tubo se destruy, alcanzando a ser expulsadas las bombas.
Complementariamente, se destaca el hecho de que el uso de chalecos antifragmentos durante

el ejercicio contribuy a evitar de manera importante un nmero mayor de bajas (ver figura 11).
13 Accidente de Mortero en el rea de disparo de Rovajrvi, ocurrido el 2.12.2005, Informe de Investigacin B3/2005Y, Onnetto-
muustutkintakeskus (Accident Investigation Board, Finland), Helsinky, 2007. (Traduccin no oficial al castellano desde el finlands,
idioma original). Pgina electrnica consultada en julio 2012: http://www.turvallisuustutkinta.fi/en/index/tutkintaselostukset/
muutonnettomuudet/tutkintaselostuksetvuosittain/muutonnettomuudet2005/b32005ykranaatinheitinonnettomuusrovajarvenampuma-
alueella2.12.2005.html

Figura N 11. Dos de los fragmentos ms grandes de granada, encontrados en el chaleco protector del sirviente-cargador.
Ambos fragmentos perforaron cuatro capas, de un total de catorce que componan el chaleco. Accidente por Doble
Carga en mortero 120 mm en Rovajrvi, Finlandia, Dic.2005 (Photo: Safety Investigation Authority Finland).14
El citado informe15 incluye adems un recuento de accidentes de este tipo registrados en pases
de Europa del Norte, as como recomendaciones para evitar su reiteracin. Tambin se hace refe-
rencia a la existencia, desde el ao 2001, de un registro referido a situaciones de cuasi-accidentes
en las Fuerzas de Defensa de Finlandia.
Es notable que al pie de la portada de este informe elaborado por el Centro de Investigacin de
Accidentes, se expresa: El presente informe de investigacin tiene como propsito mejorar la seguridad
y prevenir futuros accidente. No trata de determinar responsabilidades, culpa ni pago de indemnizacio-
nes. El uso de este informe de investigacin no es para fines distintos que la mejora de la seguridad.
La ya presentada figura 9.a, corresponde a una filmacin realizada por el Centro de Ensayos
de Torregorda (CET), Cdiz, Espaa, una instalacin tcnica militar dependiente del Ministerio
de Defensa. Se trata de un estudio del comportamiento de granadas de morteros disparadas bajo
condiciones de DC, en una clara manifestacin del inters y preocupacin por estas situaciones.
En el mbito institucional, IDIC particip en tres peritajes sobre accidentes relacionados con explo-
siones prematuras en morteros de 120 mm. Dos de estas situaciones ocurrieron en los ltimos diez aos,
con resultados lamentables para el personal. En todos los casos, los tubos se destruyeron presentando
daos generales similares entre s (ver figura 13), y adems similares a los del tubo objeto de doble
14 Ibdem.
15 Ibdem.

carga presentado en el informe finlands (ver figura 12). Como adems en los tres casos nacionales no
se detect evidencia de detonacin del alto explosivo ni proyeccin de esquirlas, se desprende que ellos,
como el caso de Finlandia, correspondieron a doble carga con solo deflagracin de cargas de proyeccin
dentro del tubo, que es el mecanismo ms usual de este tipo de accidentes (ver captulo 4.2.1).
Figura N 12. Tubo de mortero 120 mm objeto de accidente por DC en Rovajrvi, Finlandia, Dic.2005 (Photo: Safety Investigation Authority Finland).16
Figura N 13. Daos presentados por los tubos de tres morteros 120 mm peritados por IDIC. Los tubos presentan daos
generales similares entre s y tambin con aquellos del tubo del accidente de Finlandia del ao 2005 (ver Figura 12).
Estos daos son consistentes con accidentes por doble carga con solo deflagracin de cargas de proyeccin.
16 Ibdem.

6. CAUSAS Y MITIGACIN
Para evitar un accidente por doble carga, lo bsico es saber y aceptar que es posible que este
ocurra, y que sus consecuencias son muy graves. Complementariamente, es necesario definir y
adoptar las mayores precauciones posibles para que: a) Este accidente no ocurra y b) si l ocurriera,
atenuar sus consecuencias.
De esta manera, a continuacin se exponen algunas causas posibles y medidas de mitigacin

de un accidente por doble carga.
6.1 Causas posibles de un accidente por DC
- Escaso conocimiento de este tipo de accidente, de sus sntomas, causas y consecuencias.

- Falta de procedimientos y/o entrenamiento para disminuir el riesgo. En particular, insufi-
ciente asignacin de responsabilidades individuales y colectivas.
- Incorporacin improvisada al tiro de personal no debidamente capacitado.
- Dao o funcionamiento inadecuado del percutor del arma.
- Obstculos que dificulten la bajada de la bomba por el tubo.
- Existencia de factores que contribuyan a que los sirvientes se confundan: fatiga del personal,
presin por la responsabilidad de cumplir lo programado; voces de rdenes y ruidos de tiros
provenientes de piezas demasiado cercanas; alta cadencia de tiro; etc.
- Falta de control sensorial directo por parte de los encargados de verificar la salida de los
tiros. Adems del medio visual directo (los responsables no deben agachar la cabeza) y
auditivo, est el control del remezn de las patas del trpode por parte de sirvientes que
las sujetan.
- Dificultad para la rpida y efectiva verificacin de la presencia de una primera bomba dudosa
ya posiblemente ubicada en el tubo.
- Insuficientes medidas de prevencin de riesgos para situaciones de tiempos de paz, donde
estos accidentes son menos aceptables.
- Carcter no progresivo de la instruccin y falta de coordinacin entre las exigencias de los
ejercicios y el nivel de conocimiento verdadero de cada sirviente.
- Prdida de la cuenta, por el sirviente responsable, de la cantidad de bombas efectivamente
disparadas.
- Insuficiente suministro y uso de municiones de ejercicio.
- Medidas de mitigacin de efectos de un accidente por DC.
- Incorporacin del rea de los costados del tubo a la zona de seguridad del mortero.
- Limitacin al mnimo de la cantidad de sirvientes prximos al arma en el momento del tiro.
- Mantencin de suficiente distancia de seguridad entre las piezas.
- Uso de parapetos o trincheras de proteccin para los sirvientes que no deban estar prximos
al arma en el momento del tiro.
- Uso obligatorio de cascos y chalecos antifragmentos estandarizados.

- Servicios efectivos de comunicacin, asistencia y evacuacin mdica.
- Implementacin de un sistema de registro y anlisis de accidentes y cuasiaccidentes orien-
tado a garantizar la retroalimentacin de la informacin para minimizar la reiteracin de
ellos.
7. CONCLUSIONES
De la presente investigacin acerca de accidentes por doble carga en morteros, realizada por
personal del IDIC sobre la base de informacin de fuentes nacionales y extranjeras, se desprenden
las siguientes conclusiones principales:
a. La doble carga genera un tipo de accidente que, aunque de baja frecuencia, generalmente
tiene graves consecuencias para el personal y el material.
b. La doble carga ha afectado y sigue afectando a prestigiosas organizaciones militares, por
lo que es motivo de permanente preocupacin.
c. La doble carga es por su naturaleza producto de un error humano, pudiendo haber factores
ambientales, condiciones del servicio y del material que contribuyan a que ella suceda.
d. El conocimiento de este tipo de accidentes en trminos de sus causas, mecanismos y medidas
de prevencin y de mitigacin, es bsico para limitar su ocurrencia y efectos. Es as como
ejrcitos de muchos pases han incorporado este conocimiento al desarrollo permanente
de procedimientos de operacin e instruccin tendientes a proporcionar seguridad a su
personal y material.
AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecen a Onnettomuustutkintakeskus (Accident Investigation Board, Safety
Investigation Authority, Finland) por la concesin de permiso para la utilizacin de parte del ma-
terial grfico del informe de accidente B3/2005Y (ISBN 951-836-194-0). En el presente artculo
adems se han incorporado conceptos contenidos en tal informe.

COMENTARIOS DE REVISTAS MILITARES
D E L
REVISTA ESTUDIOS DE SEGURIDAD
Y DEFENSA ESD.
ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS
POLTICOS Y ESTRATGICOS ANEPE
Diciembre 2014, nmero 4
http://www.esd.anepe.cl
FERNANDA MORALES G.1
La revista Estudios de Seguridad y Defensa (ESD) es una publicacin semestral que realiza el
Departamento de Investigacin de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANE-
PE), cuyo propsito es contribuir al conocimiento en el rea de la seguridad y defensa, a travs
de las temticas que desarrolla en cada una de sus ediciones.
La particularidad que la caracteriza, radica en el origen epistemolgico, emprico y terico que

contiene cada investigacin cientfica que la compone, las que aportan y fomentan el debate, conoci-
miento y desarrollo de nuevas ideas y enfoques que enriquecen la disciplina de las ciencias sociales.
Conscientes de las diversas amenazas que enfrenta el sistema internacional en la actualidad,

en el presente nmero, ESD entrega un anlisis acabado sobre las nuevas dinmicas de dichos fe-
nmenos, junto con estudios de casos particulares que comprenden actores irregulares y conflictos
asimtricos que han entrado en escena desde fines de la dcada de 1980. Estos, caracterizados
por la gran capacidad de erosionar los poderes del Estado, figurando el crimen organizado y los
delitos que devienen del mismo, como el terrorismo, narcotrfico, corrupcin, lavado de activos y
la trata de personas, los principales ilcitos que generan riesgos y, por tanto, nuevos desafos para
los principales actores de la comunidad de naciones contempornea.
En virtud de lo precedente, la edicin de dicha publicacin se vincula estrechamente con la

versin del presente Memorial, al enfocarse en las operaciones distintas a la guerra y su conduccin
estratgica, las que escapan a los roles tradicionales de la Fuerza, debiendo adaptarse a las nuevas
realidades que exigen las operaciones de apoyo, asistencia y ayuda a la comunidad, adems de
1 Cientista Poltico, Universidad Diego Portales. Magster en Ciencia Poltica, Seguridad y Defensa de la Academia Nacional de Estudios
Polticos y Estratgicos. Actualmente se desempea como Analista Internacional en el Centro de Estudios e Investigaciones Militares
del Ejrcito. patricia.morales@ejercito.cl

FERNANDA MORALES G.
operaciones que contemplen un despliegue de la Fuerza que propicie condiciones de seguridad ad

hoc a las necesidades actuales.
Por lo tanto, ESD invita al lector a reflexionar sobre los nuevos escenarios y desafos que enfrentan
la seguridad y la defensa, junto a la comprensin de la realidad internacional y sus complejidades.
De esta manera, los tpicos que desarrolla ESD sealan al fenmeno globalizador del siglo XXI
como uno de los principales causantes de la generalizacin de las denominadas amenazas no tra-
dicionales, las que a partir de las facilidades que concede el citado proceso, permean fronteras,
merman los poderes, instituciones y regmenes de los Estados, vulnerando los derechos fundamen-
tales de las personas.
De esta manera las amenazas multidimensionales que afectan a la comunidad internacional en

su conjunto, son abordadas en esta ltima publicacin, en torno al Crimen Organizado Transnacio-
nal (COT), ya que dicho flagelo desencadena una serie de delitos conexos, por lo que su anlisis
se constituye como un antecedente til para el futuro de las diversas labores y operaciones de
la funcin defensa, en sus mbitos terico y operacional, as como en su conduccin y toma de
decisiones.
A travs de anlisis empricos los expertos en cada versin de ESD, plasman sus investigaciones
y comentarios acadmicos, proporcionan una narracin que facilita la comprensin de los procesos
internacionales y el entendimiento de la contingencia geopoltica, aspectos que a su vez dan a
conocer el panorama y la situacin por la que atraviesa el mundo y las relaciones de poder que
lo conforman, adems de los desafos y tareas pendientes de las diversas alianzas regionales en
materia de cooperacin defensiva.
Lo anterior, avalado por una revisin bibliogrfica actualizada de fuentes que otorgan informacin
fehaciente y de gran valor acadmico, configurando un documento de alto valor acadmico acerca
de las materias que confluyen en la elaboracin de cada ejemplar, y por ende a la recopilacin de
antecedentes para el lector especializado.
Para efectos de la presente resea, las investigaciones que conforman esta edicin de ESD
se han agrupado en torno a los mbitos que responden al proceso globalizador como tal, y a los
nuevos desafos y preocupaciones de los Estados, confluyendo ambas temticas en los mbitos
relativos a la seguridad y la defensa, reflejando la necesidad de establecer, reforzar y perfeccionar
relaciones cooperativas que redunden en el beneficio colectivo, con el objeto de contener los
flagelos antes mencionados.
Respecto a los efectos del continuo proceso globalizador que experimenta el mundo y particu-
larmente los que ataen a la regin Latinoamericana, destacan artculos que enfatizan el diseo
REVISTA ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA ESD. ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRATGICOS ANEPE
de estrategias cooperativas, mxime se comprendan las necesidades de cada pas con el fin
de lograr resultados positivos.
El trabajo realizado por Alejandro Arvalo Sarce, titulado Crimen organizado transnacional
y nuevas perspectivas en el diseo de polticas de cooperacin en las Amricas, evala los
esfuerzos vertidos en la Comisin Interamericana contra el Delito Organizado Transnacional
(CIDOT) y la constante cooperacin hemisfrica al respecto.
El autor evidencia lo imperativo que resulta seguir impulsando una visin regional e
integral para dar operatividad a las agendas institucionales de los Estados de la regin,
ya que las polticas de cooperacin respecto al ilcito en comento que buscan mermar los
efectos negativos para los pases que lo experimentan, resultaran exitosas siempre y cuan-
do se coordinen y articulen las estrategias nacionales con las internacionales, de manera
efectiva y eficaz.
En esta misma lnea, figura La globalizacin como factor propiciador de la criminalidad

organizada transnacional y la trata de personas, artculo realizado por Cecilia Della Penna,
el que da cuenta que el crimen organizado ha convertido a la trata de personas en una de
sus actividades predilectas debido a las cuantiosas ganancias y al bajo riesgo que implica
desarrollar tal actividad.
Mediante la expresin La Trada: Globalizacin-COTTrata de personas, la autora sostiene

que la liberalizacin econmica y las nuevas tecnologas que conlleva la globalizacin, han
facultado la internacionalizacin de las relaciones geopolticas y, por ende, han permitido que
el mercado ilegal y los flujos ilcitos se incrementen, arriesgando la seguridad pblica, que a
su vez se ha visto afectada por la falta de cooperacin e integracin interestatal en materia
judicial y policial, adems de la debilidad institucional que experimentan la mayora de los
pases latinoamericanos.
Similar es el tema que desarrolla Alejandro Salas Maturana en Geopoltica de las drogas:
el caso de Colombia visto desde Chile, artculo que vincula los efectos del narcotrfico con la
seguridad colombiana y sus implicancias en Latinoamrica, particularmente en Chile, desde el
punto de vista de la teora desarrollada por Alain Labrousse respecto a la droga y el conflicto.
Luego de una conceptualizacin sobre el narcotrfico y su impacto en la regin, el investi-

gador afirma que la conjugacin de la posicin geogrfica de un pas, en este caso Colombia,
con los factores de poder de este, son significativamente relevantes a la hora de satisfacer los
intereses de los narcotraficantes presentes en la guerrilla, quienes poseen objetivos polticos
y controlan el territorio, rutas, comunidades y economas locales, junto con todos los factores
presentes en la cadena del negocio del trfico de sustancias ilcitas.
FERNANDA MORALES G.
De acuerdo a ello, Salas argumenta que el conflicto colombiano, desde la perspectiva de la

geopoltica de las drogas repercute en todo el hemisferio, ya que el poder y el conflicto se encuentran
presentes en todos los actores involucrados en la medida que satisfacen sus intereses. Finalmente,
el autor concluye que Chile no est ajeno al fenmeno y si bien no tiene relacin directa, existen
efectos tales como presencia o influencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC) y las rutas del narcotrfico que provienen del pas cafetero hacia pases europeos, los que
se debe atender en un horizonte de tiempo mediano.
Por otro lado, la investigacin titulada La polica martima frente a la amenaza del narcotrfico
en Chile, efectuada por Felipe Encina Vega, examina la labor que cumple la Armada de Chile en
la defensa de los intereses martimos nacionales, especialmente en el rol ejercido por la Direccin
General del Territorio Martimo y de Marina Mercante (DIRECTEMAR), institucin que en la ltima
dcada se ha destacado por importantes decomisos y detecciones de drogas embarcadas en puertos
nacionales con destino europeo de forma ilegal.
Luego de la sntesis de la situacin del narcotrfico a nivel mundial, Encina se refiere al caso
chileno y su cercana geogrfica con los mayores productores de cocana a nivel mundial. En este
sentido, su vasta frontera colindante con el ocano Pacfico y la importante apertura y presencia
en el comercio internacional que ha experimentado el pas, devienen en el anlisis del Plan Fron-
tera Norte, implementado desde el ao 2011 para evitar el ingreso y salida de sustancias ilcitas
del pas a travs de puertos, sectores costeros no habilitados, complejos fronterizos y pasos no
habilitados, labor en la que la direccin ha jugado un papel fundamental.
Finalmente, el autor concluye que dicho rgano de direccin superior de la Armada es el id-
neo para continuar desempeando el control, deteccin y neutralizacin del narcotrfico por va
martima. Sin embargo, determina que para ejercer la funcin policial martima y conseguir una
sincronizacin entre medios, informacin y esfuerzos, es menester que DIRECTEMAR logre una
coordinacin interagencial formal y eficiente con Carabineros de Chile, la Polica de Investigaciones
y Aduana. Por ltimo, afirma que en Chile no existe una entidad a cargo del control del trfico
ilcito de drogas en su globalidad.
En cuanto a los nuevos desafos y preocupaciones de los Estados en la actualidad, el trabajo

de Pablo Rivas Pardo, Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa de Chile: sistematizacin de
sus crticas y alcances demuestra mediante un estudio metodolgico cualitativo un anlisis dis-
cursivo de las diversas opiniones plasmadas en la prensa sobre la Estrategia Nacional de Seguridad
y Defensa (ENSYD).
Para concretar su objetivo, el investigador da cuenta de los orgenes, contenido y estado actual
de la ENSYD, enfatizando que su origen se remonta al Proyecto de Ley que reemplaza a la Ley del
Cobre para el financiamiento de los sistemas de armas en Chile, ya que se extrajo del mensaje
N 053-359 Nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratgicas de la Defensa

Nacional, enviado por el entonces presidente Sebastin Piera Echenique en 2011.
Adicionalmente, Rivas destaca el avance del pas en materia de Defensa Nacional al promul-
garse la Ley 20.424, que reorienta el Ministerio de Defensa Nacional e influye en la concepcin de
la conduccin de la defensa, en el primer mandato de la presidenta Michelle Bachelet, as como
otros hitos al respecto.
De esta forma, los principales aportes que obtiene el autor, sostienen que los argumentos ms
persistentes giraban en torno al nuevo rol que se les asignara a las Fuerzas Armadas (FF.AA.) en
materia de seguridad pblica. Sumado a ello, otra de las crticas se centr en la procedencia u
origen del documento, al provenir desde el sector Defensa y pretender abarcar tareas ms all de
dicho mbito.
Considerando los argumentos precedentes y el examen de diversas fuentes y opiniones relativas

a la ENSYD, el investigador concluye que las fuertes crticas negativas redundaron en el rechazo y
posterior no oficializacin del documento en cuestin.
La problemtica que representan los recursos naturales no escapan al anlisis de ESD, por lo
que el artculo denominado Cules son los Recursos Naturales Estratgicos? aborda el concepto
y su aplicacin en los pases de Amrica del Sur. Para dar respuesta a esta interrogante, Juan
Olivares Torres analiz la canasta de exportaciones de cada pas para determinar qu recursos
cuentan con esta clasificacin. As, en el desarrollo de su investigacin, seala que es inevita-
ble vincular a las FF.AA. con los recursos naturales, ya que su presencia es vital para asegurar
su proteccin, a pesar que, en algunos casos, reoriente el accionar de estas y las aleje de sus
misiones tradicionales.
Amenazas como el cambio climtico y los desastres naturales justifican la presencia del empleo
de las Fuerzas Armadas en el tema en comento, la proteccin del medioambiente y los recursos
naturales, siempre y cuando se conozcan cules recursos son considerados estratgicos por los
Estados. Lo anterior depender del rol que desempeen en el desarrollo y supervivencia de estos
en virtud de las relaciones de dependencia externa entre pases productores y demandantes, con-
virtindose en elementos vitales para la mantencin del sistema productivo de cada pas, en este
caso de la regin sudamericana.
Por tanto, Torres concluye que existe una creciente tendencia proveniente desde distintos
sectores polticos para que las FF.AA. acten en operaciones de no guerra, situacin que podra
continuar desarrollndose al establecer los recursos estratgicos de cada Estado, comprobando
que la gran parte de los pases orientados a la explotacin de hidrocarburos manifiestan un mayor
grado de dependencia hacia un recurso especfico. Sin perjuicio de lo anterior, el autor sostiene
FERNANDA MORALES G.
que los recursos se vuelven estratgicos de acuerdo al contexto que experimenta cada pas respecto
de las circunstancias histricas y econmicas.
Otro tema que preocupa a los Estados en la actualidad son las fronteras que se han visto
sobrepasadas por el fenmeno globalizador, a pesar del perfeccionamiento e incremento de los
controles en ellas.
De esta forma, Jos Ignacio Antn Prez y Andrs de Castro Garca examinan La Gestin
Fronteriza de Espaa en el Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ): una mirada
jurdico-poltica. El artculo tiene como finalidad analizar los mecanismos jurdicos y polticos que
definen la gestin de las fronteras en dicho pas, considerando necesario examinar la estructura de
la Unin Europea, su evolucin y el diseo e implementacin del ELSJ, herramienta con la que la
Unin reduce considerablemente los controles fronterizos interiores para fortalecer los exteriores
y, por tanto, luchar de manera conjunta contra las amenazas comunes.
Antn y de Castro, afirman que la clave del xito de la gestin espaola en el tema, radica en su
pertenencia a la UE y los instrumentos jurdicos, polticos y econmicos que provienen de la organi-
zacin internacional en comento, ya que permiten su positivo desempeo, consolidacin y perma-
nencia en el tiempo. No obstante, los autores establecen que la modificacin legislativa al principio
de Justicia Universal efectuada recientemente por el gobierno de Mariano Rajoy, podra poner en
riesgo la eficacia de los mencionados mecanismos, as como la proteccin de los derechos humanos.
Asimismo, aseveran que la gestin de las fronteras en Espaa en las ltimas dcadas ha sido
exitosa, no obstante la modificacin recientemente implementada tendr consecuencias insospe-
chadas en la materia, incidiendo considerablemente en el aumento de los niveles de narcotrfico.
Sin embargo estos impactos solo podrn medirse en un horizonte de tiempo mediano, a pesar de
contar con estimaciones preliminares que anticipan resultados negativos.
Sin perjuicio de lo anterior, sostienen que las elecciones generales en Espaa a fines del presente ao,
podran ser una alternativa para recuperar la plena aplicabilidad del principio de Jurisdiccin Universal
y volver al compromiso de proteger los derechos humanos, adems de controlar el crimen organizado.
A modo de sntesis, podemos afirmar que este nmero de ESD aborda los efectos de la glo-
balizacin y correlaciona este proceso con los roles de las FF.AA. y los desafos para los Estados
contemporneos, comprobando empricamente la presencia y nuevas modalidades de las amenazas
que aquejan al sistema internacional actual.
En este orden de ideas, el lector podr dilucidar las misiones venideras para la funcin defensa
y el papel que jugar la Fuerza en ellas, emergiendo interrogantes sobre el empleo de las FF.AA.
en las situaciones descritas.
A su vez, se permite inferir la necesidad y, en algunos casos, el perfeccionamiento de las rela-

ciones interestatales contra los flagelos no convencionales, as como lo primordial que se vuelve el
afianzar las relaciones de confianza para lograr este objetivo y resguardar la seguridad colectiva.
Finalmente, ESD se ocupa de recordar al lector a lo largo de sus artculos, sobre la persisten-
cia de amenazas como el narcotrfico y la emergencia de situaciones catastrficas que implican
el despliegue de las FF.AA. como misin propia de la Fuerzas en tiempos actuales, debido a los
mltiples efectos que conllevan este tipo de riesgos y amenazas, que requieren, en la mayora de
los casos, de respuestas estratgicas conjuntas y oportunas.

Escenarios Actuales
Centro de Estudios e Investigaciones Militares

Ejrcito de Chile
Ao 20, N 3, diciembre, 2015

ISSN 0717-6805
REVISTA ESCENARIOS ACTUALES
CENTRO DE ESTUDIOS E
INVESTIGACIONES MILITARES
DICIEMBRE 2015, AO 20 N 3
http://www.cesim.cl
MARA IGNACIA MATUS MATUS1
En 1995, bajo el alero del Centro de Estudios e Investigaciones Militares del Ejrcito de Chile
(CESIM), comenz a conformarse la revista Escenarios Actuales. Su primera edicin, difundida el
16 de noviembre, reproduca el contenido de una mesa redonda sobre la participacin nacional en
operaciones de paz, realizada en el CESIM. Lentamente, la necesidad de contar con una publicacin
que contribuyera a la difusin de contenidos relativos a la seguridad y defensa, considerando el
cambiante escenario internacional que comprenda nuevos desafos para la institucin, impuls el
perfeccionamiento as como la periodicidad de la revista.
Desde aquel entonces han trascurrido 20 aos, a lo largo de los cuales, y sin alejarse de su
propsito inicial, Escenarios Actuales ha venido enriqueciendo su contenido con la contribucin de
destacados especialistas de las ciencias sociales tanto a nivel nacional como internacional. Esto
ha sido fundamental para la entrega de materias que estn a la vanguardia de los debates en las
respectivas reas de investigacin.
Junto con posicionarse como un importante medio de consulta a nivel nacional, Escenarios
Actuales ha logrado convertirse en una plataforma para aquellos investigadores y oficiales del
Ejrcito, as como de las distintas ramas de la Defensa, incentivando la investigacin en el mbito
poltico-estratgico.
Asimismo, es importante destacar el continuo seguimiento y actualizacin que se desarrolla a

travs de los diversos artculos y visiones que han sido parte de cada una de las ediciones, temas
que por cierto, se encuentran en permanente cambio, dejando de manifiesto el inters y relevancia
para el quehacer profesional de la institucin.
1 Periodista, Universidad de los Andes. Magster en Ciencia Poltica mencin Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Catlica.
Actualmente se desempea en el Departamento de Extensin Acadmica del Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM), y
Editora de la revista Escenarios Actuales.mignacia.matus@ejercito.cl

MARA IGNACIA MATUS MATUS
En la presente edicin, que conmemorar estas dos dcadas de publicacin ininterrumpida, el

primer artculo Reflexiones en torno a la crisis actual del espacio rabe: entre la consolidacin del
autoritarismo y la lucha sectaria, del profesor del Centro de Estudios rabes de la Universidad de
Chile, Ricardo Marzuca, analiza aspectos culturales y polticos de esta relevante zona geogrfica
que en la actualidad se ha constituido en el principal foco de atencin mundial.
Por otra parte, la perspectiva histrica introduce el contexto bajo el cual se conform el actual
panorama, comprendiendo desde la poca colonial, los efectos de las guerras mundiales y el juego
geopoltico, hasta las repercusiones de la fallida Primavera rabe y la guerra civil siria que facilit
la emergencia de grupos insurgentes.
La consolidacin del autodenominado Estado Islmico, que tuvo como consecuencia el incre-
mento de la violencia y la expansin del terrorismo, como qued demostrado con los recientes
atentados en Pars, visualizan una compleja dinmica, donde comprender las diversas variables as
como los fundamentos que subyacen detrs de dichas concepciones, se ha tornado trascendental
para la seguridad de los Estados.
El segundo artculo, Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN): pragmatismo en la

bsqueda de un camino en comn dentro de la cuenca del Pacfico, ejemplifica cmo los pases que
conformaron ASEAN han logrado construir una eficiente integracin.
La profesora Rosa Basaure, desde el enfoque de las teoras de relaciones internacionales,

profundiza en los distintos paradigmas que existen sobre la interaccin entre los Estados y los
diversos actores del sistema internacional. Posteriormente, efecta una sntesis de los principales
elementos que explican el origen del bloque y las caractersticas que lo distinguen, teniendo como
desafo la formacin de una identidad comn.
Cabe destacar que este trabajo analiza este modelo de integracin con el propsito de extraer
lecciones para los esfuerzos que se desarrollan en la Cuenca del Pacfico Asitico, que refuerza la
necesidad de la multilateralidad para las relaciones internacionales contemporneas. Un tema de
alto valor y trascendencia para Chile, en momentos en que la regin en comento es una de las
prioridades de la poltica exterior nacional dado el significativo flujo de los intercambios comer-
ciales interocenicos.
El ltimo artculo, Anlisis de la Resolucin N 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU: caso
nacional y su relacin con la Defensa, hace referencia a cmo Chile ha logrado conciliar los acuerdos
suscritos en el plano internacional a la normativa nacional.
En este sentido, el coronel Fulvio Queirolo se centra en la citada resolucin y los planteamientos
de Naciones Unidas sobre el incremento de la participacin de mujeres en operaciones de mante-
REVISTA ESCENARIOS ACTUALES. CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES MILITARES
nimiento de la paz. Para tales efectos, en primera instancia realiza una conceptualizacin de las
polticas existentes en el pas, mediante las cuales circunscribe el tema en estudio.
Finalmente, presenta un anlisis de la evolucin que ha experimentado la incorporacin del

personal femenino en las Fuerzas Armadas, especialmente, tras la adopcin de diversos instrumen-
tos que incentivan el trabajo multisectorial entre distintos organismos, incluso internacionales.
En tanto, la visin de este nmero, A 10 aos de la Ley N 20.045 que moderniz el Servicio
Militar Obligatorio (SMO), retrata las principales ideas y elementos que considera en la actualidad
esta ley, destacando aspectos relacionados con la mantencin del carcter obligatorio y las distintas
modalidades para el cumplimiento de la convocacin, entre otros.
El general de brigada lvaro Polloni, analista del CESIM, explica que el objetivo de la modifi-
cacin estuvo basada en adaptar los requerimientos de la seguridad y defensa, compatibilizando
consideraciones estratgicas, econmicas y sociales. Asimismo, seala las experiencias de la apli-
cacin de la Ley N 20.045, calificndola como un buen instrumento legal para la ejecucin del
proceso del SMO, destacando que los incentivos que otorga son altamente valorados por la sociedad.
La revista adems cuenta con otras secciones tales como; Actividades acadmicas del CESIM,
Panorama Internacional: seguridad y defensa y Reseas de lecturas recomendadas. Todas ellas
enmarcadas siempre en aquellos tpicos que son parte del quehacer profesional del Centro de
Estudios, contribuyendo as a la difusin del conocimiento relativo al mbito de la seguridad y
defensa, as como del Ejrcito de Chile.
Para finalizar, es menester hacer hincapi en cmo el acelerado proceso globalizador y sus ml-
tiples consecuencias, especficamente desde la perspectiva de la seguridad y defensa internacional,
vienen configurando permanentemente el escenario mundial. Escenario que, por cierto, determina
e impone nuevos desafos a los Estados y con ello a las Fuerzas Armadas.
Los artculos precedentemente sealados son una prueba emprica de anteriormente sealado.
El accionar de los pases, necesariamente, se ve determinado por elementos externos, ahora ms
que nunca, asunto del que da cuenta justamente la edicin de este Memorial: La Fuerza Terrestre
en Operaciones Distintas a la Guerra.

VERDE-OLIVA
REVISTA DEL EJRCITO BRASILERO
BRASILIA DF, AO XLII, N 227, ABRIL 2015
http://www.eb.mil.br
DANIELA BRIONES RIVEROS1
La Revista Verde-Oliva es una publicacin trimestral a cargo del Centro de Comunicaciones del
Ejrcito de Brasil (CCOMSEx), enmarcada en las diversas iniciativas de la institucin por difundir
las materias propias del quehacer militar y, de forma simultnea, permite conocer experiencias
extranjeras.
Esta edicin se centra en el Proyecto Estratgico de Ejrcito Nueva Familia de Blindados a

Ruedas, tambin conocido como Proyecto Guaran, proporcionando diversas aproximaciones en
relacin a los nuevos requerimientos de la Fuerza Terrestre en la actualidad en mbitos como doc-
trina, operaciones y recursos humanos, siendo este el primer paso del Proceso de Transformacin
del Ejrcito en la Era del Conocimiento.
Primeramente, en el apartado Cambio de mando en el Ejrcito, se da cuenta del cambio en

la comandancia del Ejrcito de Brasil acontecido el 5 de febrero del 2015, ocasin en la que el
general de Ejrcito, Eduardo Dias da Costa Villas Bas asumi en reemplazo del general de Ejrcito
Enzo Martins Peri, en una ceremonia presidida por el ministro de Defensa de la nacin, Jacques
Wagner, a la que adems asistieron diversas autoridades del pas.
En esta ocasin, el general Villas Bas afirm que la Fuerza Terrestre continuar desarrolln-
dose como una institucin apreciada por la sociedad brasilera en razn de sus valores y eficiencia,
factores que se deben al trabajo, patriotismo y dedicacin de todos sus integrantes.
En cuanto a la temtica principal de este nmero, el gerente del Proyecto Guaran, coronel
Henrique Ruffo, efecta una introduccin, identificando como factores que incidieron en la adopcin
de un enfoque de planificacin por capacidades en el Ejrcito brasilero, a los cambios producidos
por los avances tecnolgicos en la organizacin y empleo de las Fuerzas Armadas a nivel mundial.
1 Cientista Poltica, Diploma en Pensamiento Contemporneo, Instituto de Humanidades, Universidad Diego Portales. Actualmente se
desempea como analista internacional en el Centro de Estudios e Investigaciones Militares del Ejrcito. daniela.briones@ejercito.cl.

DANIELA BRIONES RIVEROS
Esta iniciativa tiene como propsito modernizar la Caballera Mecanizada y convertir la actual
Infantera Motorizada en Mecanizada, para ello se conjugan diversas reas, entre ellas, la inves-
tigacin y desarrollo respecto a nuevos medios de comunicacin y materiales; soporte logstico
integrado de todo el sistema de planificacin de combate; y preparacin del recurso humano e
infraestructura de apoyo.
De igual forma, destaca la necesidad de gestionar adecuadamente los recursos financieros

disponibles, en este contexto, la inclusin del Proyecto Guaran en el Programa de Acelera-
cin del Crecimiento asegura su continuidad hasta diciembre de 2035, fecha prevista para su
finalizacin.
En consideracin a lo anterior, el apartado en comento otorga diversas aproximaciones en

relacin a las reas de accin del Proyecto Guaran, presentando antecedentes histricos, inci-
dencia en la investigacin y desarrollo (I+D), doctrina y logstica de la Fuerza Terrestre, entre
otros elementos.
En el artculo titulado Los blindados a rueda brasileros, los investigadores de la Revista

Tecnologa y Defensa, Paulo Roberto Bastos Jr., Hlio Higuchi y Reginaldo Bacchi, presentan una
revisin histrica sobre el actual programa de blindados de ruedas del Ejrcito de Brasil postulando
que, si bien inici oficialmente en 1999 con la publicacin de los Requisitos Operacionales Bsicos
(ROB) N 09/99, es el resultado de un arduo trabajo que comenz en la dcada de 1960, con la
conformacin de un grupo de trabajo dedicado a estudiar la forma de disminuir la dependencia
extranjera en la produccin de blindados.
En este sentido, el resultado de la modernizacin demostr ser muy satisfactorio, pues, ade-
ms de alcanzar el objetivo principal, que era la nacionalizacin de los componentes, facilitando su
cadena logstica, permiti que los vehculos tuviesen un desempeo muy superior y ms econmico,
aumentando, de esa forma, su autonoma (p.11).
En 1971, la empresa privada comienza a participar en este proceso al adjudicarse Engenheiros

Especializados S.A (ENGESA) la licitacin para la construccin de vehculos blindados. Esta alianza
pblico-privada, permiti que posteriormente Brasil se transformara en un actor connotado a nivel
mundial en la industria de defensa, ejemplo de ello es que en 1973, el prototipo denominado
Cascavel fue exportado a Libia, Chile y Bolivia.
La emisin del ROB en 1999, antes mencionada, implic la seleccin de una empresa capaz de
cumplir los requerimientos para la construccin de blindados, siendo la divisin IVECO de FIAT la
seleccionada en el ao 2007. Aunque el Ejrcito de Brasil particip de todas las etapas del proyecto
de este vehculo, as como los dems de la familia, manteniendo, as, la propiedad intelectual e
incluyendo los derechos de royalties en caso de exportacin (p.15).
VERDE-OLIVA REVISTA DEL EJRCITO BRASILERO
Bajo la aseveracin que la creacin de competencias y capacidades para un nuevo espectro de

actividades, junto a un nuevo concepto de efectividad para enfrentar las nuevas amenazas (p.16),
son elementos primordiales para el Ejrcito brasilero, el apartado Una nueva concepcin doctri-
naria de la Fuerza Terrestre y de la Mecanizacin, tiene por objetivo abordar el rol del Proyecto
Guaran en el marco de la modernizacin de la Fuerza Terrestre, con especial nfasis en la evolucin
doctrinaria que esta conlleva.
Debido a que las nuevas tecnologas y la incertidumbre han permeado la naturaleza de los
conflictos, el combate al terrorismo, la participacin en operaciones de mantencin de la paz y
la proteccin de recursos naturales escasos, se transforman en posibles vertientes de empleo del
aparato militar. Lo anterior requiere tanto instruir al personal como incluir en el nivel operativo
capacidades como la operatividad, adaptabilidad y sustentabilidad.
Es decir, el proceso en comento, responde a la nueva realidad del sector defensa a nivel in-
ternacional que, en el contexto latinoamericano erige a Brasil como pionero en la industria de
defensa, situacin que favorece igualmente al Ejrcito y a la sociedad.
Respecto al modo en que este proceso innovador impacta en la Caballera Mecanizada y en la

Infantera Motorizada, el artculo denominado El Proyecto Guaran y sus contribuciones para el
proceso de transformacin del Ejrcito constata que, de las diversas iniciativas concebidas en
el nivel estratgico, esta ser la que incidir mayormente en las armas base, propiciando com-
petencias para el cumplimiento ptimo de diversos tipos de misiones, por medio de vehculos de
distinto blindaje.2
Asimismo, se retoma el vnculo entre el Proyecto Guaran y la Era del Conocimiento, en el

contexto de las nuevas guerras, lo que implicar un nuevo modo de pensar y nuevas formas de
entrenar y combatir, resultando en una nueva doctrina y nueva organizacin, adems de ajustes en
la articulacin de la Fuerza Terrestre (p.22).
Una variable interviniente en dicha relacin, es el fomento a la innovacin e investigacin

nacional, que privilegia el progresivo desarrollo de la industria de defensa brasilera por sobre la
fornea, propicia la generacin de empleos y las consecuentes mejoras macroeconmicas y con-
solidacin de los lazos de cooperacin con los pases vecinos, en el marco de las prioridades e
intereses consignadas en la Estrategia Nacional de Defensa.
2 Al respecto, se afirma que la versin 6x6 del Blindado a Ruedas Medio de Transporte de Personal (VBTP-MR, por su nombre en portugus),
tambin llamado Viatura Guaran, ya se ha concretado; la plataforma 4x4 o Blindado a Ruedas Multitarea Liviano (VBTP-LR) ha sido
empleado en distintas actividades de apoyo logstico y de combate; mientras que el vehculo 8x8 se encuentra en la fase de estudio,
para otorgar mayor nivel de proteccin y movilidad, e incluir tecnologa de punta.

DANIELA BRIONES RIVEROS
Igualmente, en El Proyecto de I+D de la Familia de Blindados Guaran, este es considerado

un ejemplo de innovacin debido a sus altos niveles de excelencia tcnica y comercial. En este
orden de ideas, se describe detalladamente la gestacin del programa de blindados brasilero que
desemboc en este proyecto, la definicin de sus directrices estratgicas, del modelo de innovacin,
el proceso de licitaciones, desarrollo de prototipos y de actualizacin doctrinaria.
El apartado La Investigacin Doctrinal de la Infantera Mecanizada, estudia la experiencia

de las unidades precursoras en la implementacin del Proyecto Guaran, como es el caso de la
15 Brigada de Infantera Motorizada, encargada de la zona de la Triple Frontera, y de diversas
iniciativas bajo la responsabilidad del 33 Batalln de Infantera Motorizado como la puesta en
marcha de la Base Doctrinal de la Brigada de Infantera Mecanizada, del Batalln de Infantera
Mecanizado y las operaciones del Pelotn de Fusileros Mecanizado, en las que se utilizaron cinco
vehculos blindados Urutu repotenciados; hechos que marcan la pauta del futuro de la Infantera
brasilera en el mbito doctrina.
Respecto a La Preparacin de la Infantera Mecanizada en el Centro de Educacin de Blin-

dados, se considera la relevancia de la preparacin de los recursos humanos, contexto en el
que, el Centro de Educacin de Blindados General Walter Pires, ha cumplido un importante rol
en la preparacin del personal, quienes deben encarnar las competencias y valores rectores del
quehacer del Ejrcito.
Por su parte, El Soporte Logstico Integrado del Proyecto Guaran, analiza la necesidad
de que los mltiples tipos de vehculos blindados brasileros cuenten con un riguroso sistema
logstico relativo a su mantencin tcnica, conjugando la mxima operatividad con el menor
costo.
Como lo indica el general de brigada Otvio Santana do Rgo Barros, Jefe del CCOMSEx, esta
edicin de Verde-Oliva no se aboca solamente al futuro del Ejrcito brasilero encauzado por el Pro-
yecto Guaran, tambin recoge lecciones aprendidas en los apartados los 70 aos de la conquista
de Monte Castelo, que homenajea a los hroes brasileros que combatieron en la Segunda Guerra
Mundial, y Academia Militar de guilas Negras: historia, tradiciones, datos y curiosidades, de
autora del coronel R1 Luiz Carlos Ramirez.
En lnea con esta mirada retrospectiva, en Personajes de nuestra historia: Walter de Menezes
Paes, un hroe desconocido, extracto del trabajo de Fabiana Carnevale Maciel, se presenta una
breve biografa del general Paes, sealando los hitos de su vida y su destacada carrera militar,
durante la que sirvi en la Segunda Guerra Mundial. A la par, la seccin Nuestras Organizaciones
Militares: 15 Compaa de Ingeniera de Combate Mecanizada, destaca la labor de esta unidad
respecto a la investigacin y estudios doctrinarios efectuados para apoyar a la 15 Brigada de
Infantera Mecanizada.
VERDE-OLIVA REVISTA DEL EJRCITO BRASILERO
La revista tambin se enfoca en las dimensiones cooperacin internacional, a travs del

artculo Actividades de Cooperacin Militar Brasilera en Paraguay, y en el bienestar del contin-
gente, difundiendo la implementacin del Protocolo de la 1 Respuesta para la Prevencin de la
Rabdomilisis en el marco de los ejercicios de simulacin de combate para cadetes, por medio del
captulo Prueba Aspirante MEGA: la Prevencin de la Rabdomilisis.
Considerando lo anterior, el proceso de modernizacin del Ejrcito de Brasil, en un contexto

marcado por la incertidumbre, trae consigo la necesidad de potenciar y fortalecer diversas capaci-
dades que permitan mayor movilidad estratgica y polivalencia, en lnea a la tendencia mundial.
Brasil, un pas de dimensiones continentales, mediante una visin de Estado en materia de

defensa encarnada en el Proyecto Guaran, propone nuevos cursos de accin ante los requerimien-
tos actuales de la fuerza terrestre, acentuando la preeminencia de la inversin en investigacin
y desarrollo e innovacin tecnolgica. Este impulso a la industria nacional de defensa, repercute
favorablemente tambin en los ndices de empleo, aspecto no menor en relacin a las poco auspi-
ciosas proyecciones econmicas regionales, favoreciendo as a la sociedad como un todo.

REVISTA ARMAS Y SERVICIOS.
DEPARTAMENTO COMUNICACIONAL
DEL EJRCITO
Julioagosto 2015
http://www.ejercito.cl
MARA PAZ BRAVO GUERRATY1
La revista Armas y Servicios en una publicacin del Departamento Comunicacional del

Ejrcito de Chile, fundada en diciembre de 1974 y que realiza el lanzamiento de un nuevo
ejemplar cada dos meses. Su nombre se condice al principio de especializacin que requieren
las distintas organizaciones de la Fuerza Terrestre, a razn de ello aborda los acontecimientos
ms relevantes del quehacer institucional y las temticas de inters propias del Ejrcito.
Su edicin de julio-agosto de 2015 consta de ms de una decena de apartados, iniciando

con la histrica importancia que reviste para el Ejrcito de Chile la ceremonia de Juramento
a la Bandera.
Las primeras lneas, escritas por el CJE general de Ejrcito Humberto Oviedo Arriagada,
rememoran el honor y la gloria de los 77 chilenos que entregaron su vida en el Combate de
la Concepcin, as tambin destaca el compromiso con la patria adquirido el 9 y 10 de julio
por 15.243 integrantes de la institucin.
Como parte de las noticias ms destacadas del perodo que abarca este ejemplar, en pginas
ulteriores, se presenta un reportaje a la competencia Fuerzas Comandos 2015, instancia
en la que participan 19 pases de Amrica para medir la capacidad de las fuerzas especiales
del continente. Durante los nueve das de duracin del evento, organizado por el Comando
Sur de Estados Unidos y desarrollado en Poptn, Guatemala, se realizan una serie de tareas
destinadas a fomentar las experiencias de los diversos ejrcitos y la interoperatividad
En tanto, el artculo principal de la revista se centra en la importancia que ha adquirido el

entrenamiento virtual y los simuladores, los que tienen la ventaja de utilizar la computa-
1 Cientista Poltico, Universidad Diego Portales. Magster (C) en Ciencia Poltica, Seguridad y Defensa, Academia Nacional de Estudios
Polticos y Estratgicos. Actualmente se desempea como analista del rea internacional del Centro de Estudios e Investigaciones
Militares (CESIM). mariap.bravo@ejercito.cl

MARA PAZ BRAVO GUERRATY
cin para recrear ambientes extremos, lo que posibilita que el alumno pase por todo el proceso
(aprender, instruirse, capacitarse y entrenarse) en poco tiempo y as ganar experiencia y conoci-
miento, los que luego sern aplicados cuando se vea enfrentado a usar un sistema real (p.15).
De manera pormenorizada, se expone la labor que realiza el Centro de Modelacin y

Simulacin del Ejrcito (CEMSE), dependiente de la Divisin Doctrina y creado en 2007, el
que est desarrollando un simulador con el nombre de Serious Games, que corresponde a un
sistema de entrenamiento basado en tecnologa de los video juegos que tiene como objetivo
ejercitar en un ambiente virtual la capacidad resolutiva de comandantes en condiciones de
incertidumbre, conforme a los requerimientos del modelo tctico operacional adoptado por el
Ejrcito: la Guerra de Maniobra (p.17).
Entre otros reportajes, en Al mal tiempo buen apoyo, por medio de una galera fo-
togrfica se destaca el trabajo del Ejrcito en apoyo a la comunidad afectada por las lluvias,
marejadas y aluviones acaecidos en las regiones del centro y norte de Chile.
En la dimensin educacin, se revisa la carrera de Soldado de Tropa Profesional por medio

del artculo Trabajo, entrenamiento y capacitacin por 5 aos, concebida como una
opcin de crecimiento personal y profesional, y una alternativa conveniente a otras carreras
profesionales y militares.
Igualmente, en Cultura con altos estndares en la Escuela Militar donde se resea

la inauguracin de la biblioteca Teniente Alberto Blest Gana que implementa el sistema
de gestin documental Aleph e incluye la opcin de prstamos interbibliotecarios, en el
contexto de la conmemoracin de los dos siglos de la Escuela Militar en el ao 2017. Adems
de enmarcarse en los denominados Proyectos Bicentenario, esta iniciativa representa un
significativo aporte a la formacin de los cadetes y de las normas de acreditacin nacionales
y la erige como uno de los planteles educativos de ms alto nivel.
Adems de varios acpites que expresan la amplia labor del Ejrcito en materia de res-
ponsabilidad social, como el artculo Compromiso social extremo referido al programa de
equinoterapia del RR N5 Lanceros que beneficia a nios con discapacidad cognitiva y para-
lelamente la labor de la fundacin de Seoras del Ejrcito; destaca en el mbito profesional,
el alto grado de compromiso y experiencia de los hermanos Alfaro Aravena, empacadores y
paracaidistas de la BOE Lautaro, quienes suman ms de 1.300 saltos.
Finalmente, el presidente de la Asociacin de Radiodifusores de Chile (ARCHI), reflexiona

en el gran nivel de confianza que tienen los ciudadanos en las Fuerzas Armadas y el Ejrcito,
lo que se plasma en una tendencia al alza desde los aos 90 en cuanto a eficacia y rapidez
en la ayuda en situaciones de emergencia provocada por catstrofes.
REVISTA ARMAS Y SERVICIOS. DEPARTAMENTO COMUNICACIONAL DEL EJRCITO
Con ms de 90 ediciones publicadas, la revista Armas y Servicios constituye un valioso

registro histrico de la evolucin de la Fuerza, su estructura, proceso de modernizacin e in-
corporacin de nuevas misiones, que se condicen a los cambios propios de la realidad nacional.


NORMAS EDITORIALES
La elaboracin de la revista Memorial del Ejrcito es responsabilidad del Centro de Estudios e
Investigaciones Militares del Ejrcito de Chile (CESIM). Su publicacin es semestral y es distribui-
da gratuitamente a entidades acadmicas, centros de estudios nacionales y extranjeros, Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad, e investigadores, entre otros.
El contenido de cada una de las ediciones estar basado en una temtica especfica, en la que
se centrarn los primeros artculos. Posteriormente, en una segunda parte se abordarn tpicos de
diversa naturaleza, monografas y ensayos, en el marco de la lnea editorial previamente estable-
cida y difundida en la pgina web del CESIM, en el link publicaciones. Para ello, los que quieran
colaborar pueden remitir sus escritos a memorialdelejercito.cesim@ejercito.cl, o bien, intranet
institucional A1004, cumpliendo con las siguientes normas:
Artculos: Estos deben tener una extensin mxima de 9.000 palabras aproximadamente, es-
critas en letra Arial 12 a doble espacio, e inditos. Si el trabajo es el resultado de una ponencia
o producto de alguna investigacin, deber puntualizarse mediante un asterisco, colocado al final
del ttulo y que remita a una primera nota a pie de pgina. En caso de utilizarse cuadros, grficos
o mapas, deber explicitarse su fuente.
Todos los artculos deben contener un breve currculum del autor (grados acadmicos, perte-
nencia a alguna institucin, e-mail) en nota a pie de pgina. Adems, el artculo debe contener
un resumen de no ms de 100 palabras y su traduccin (abstract), as como sealar cinco palabras
clave, en espaol e ingls, que representen la temtica que aborda el escrito.
En relacin a las referencias bibliogrficas, debern ser enumeradas consecutivamente y estar

a pie de pgina, de acuerdo al International Standard Organization (ISO). En funcin del presente
manual de referencias, el orden para citar es el siguiente: autor-fecha-texto-pgina.
Ejemplo de libro: WILHELMY, Manfred (1988). Poltica Internacional: Enfoques y Realidades.

Buenos Aires, Argentina, Grupo Editor Latinoamericano, p. 45.
Ejemplo de artculo: ABELLN, Joaqun (1991). Historia de los conceptos e historia social,
en CASTILLO, S. La historia social de Espaa. Ed. Siglo XXI de Espaa, p. 48.
En caso de que los escritos no correspondan a un artculo o un libro, se debe especificar la

fuente de referencia.
La Bibliografa completa deber ser proporcionada al final del trabajo, en orden alfabtico de
los apellidos de los autores.
Ejemplo de libro: WILHELMY, Manfred (1988). Poltica Internacional: Enfoques y Realidades.

Buenos Aires, Argentina, Grupo Editor Latinoamericano.

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F UNDADO E L 15 D E JUL IO D E 1906

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE - EDICIN N 495 - DICIEMBRE - 2015

Asimismo, dicha publicacin fue vista como un

En la actualidad, en rasgos generales se ha conservado

- LA FUERZA TERRESTRE EN OPERACIONES DISTINTAS A LA GUERRA

IMPRESO EN LOS TALLERES DEL INSTITUTO GEOGRFICO MILITAR

Centro de Estudios e Investigaciones Militares

N 495 - DICIEMBRE 2015

LA FUERZA TERRESTRE EN OPERACIONES DISTINTAS A LA GUERRA 9

EJRCITO 2026: VOLCANDO NUESTRAS CAPACIDADES AL SERVICIO DE LA DEFENSA, LA SEGURIDAD Y EL DE-

PLAN ATACAMA 2015: EXPERIENCIAS ANTE CATSTROFES

AS JUR ATACAMA, UNA VISIN DE LA ASESORA JURDICA EN TERRENO

LA FASE TRMINO Y OPERACIONES POSTERIORES DE UNA CAMPAA EN UN TEATRO DE OPERACIONES CONJUNTO.

CHILENOS EN CAMPO DE BATALLA POR LA PAZ: LA GUERRA DEL CHACO (1932-1938)

FUERZAS MILITARES: POLIVALENTE O ESPECIALIZADAS?

INTUICIN VS RAZONAMIENTO. DECISIONES EN EL MANDO TIPO MISIN

LOS ACUERDOS INTERNACIONALES Y LA SOBERANA DEL ESTADO

CIENCIA Y TECNOLOGA 129

METODOLOGA PARA DEFINIR PERFILES FSICOS EN FUNCIN DE LAS HABILIDADES GUERRERAS

ACCIDENTE POR DOBLE CARGA EN MORTEROS

COMENTARIOS DE REVISTAS MILITARES 167

REVISTA ESCENARIOS ACTUALES. CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES MILITARES

VERDE-OLIVA.REVISTA DEL EJRCITO BRASILERO

REVISTA ARMAS Y SERVICIOS. DEPARTAMENTO COMUNICACIONAL DEL EJRCITO

NORMAS EDITORIALES 191

Derivado de aquello, en el marco de los desafos de seguridad y defensa nacional, el texto,

Despus de Monografas y Ensayos, como se dijo en la edicin anterior, corresponde a un

8 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Resumen: La historia de nuestro pas da cuenta del desempeo protagnico

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 11

Nuestra misin primordial es garantizar la soberana nacional, mantener la integridad territorial y

3 NACIONAL, C. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. 1980. Art. 101.

12 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

UNA HISTORIA AL SERVICIO DE NUESTROS COMPATRIOTAS

6 CJE.EMGE.DOE. Orden de Comando CJE.EMGE.DOE. (S) N 3192/2952. Santiago, 16.DIC.2014.

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 13

Si nos remontamos a 1906, los regimientos Maipo, Chacabuco, Cazadores, Escolta,

14 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Grfico N 1. Medios institucionales empleados en MOOTW en territorio nacional (2014-2015).

Frente a cada una de las circunstancias antes descritas, el Ejrcito se ha comprometido en el

LA FUERZA TERRESTRE: CAPACIDADES POLIVALENTES Y DOCTRINA

19 DIVDOC Ejrcito de Chile Siempre Presente, op. cit., pp. 25-34.

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 15

y de preparacin, como tambin los procedimientos de respuesta y forma de emplear nuestros

De acuerdo a la doctrina operacional, se entienden por MOOTW en territorio nacional todas

La institucin, aprovechando la polivalencia de la FT, ha organizado y desarrollado unidades

Por su parte, las operaciones de bsqueda y rescate corresponden al empleo de capa-

16 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

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