GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE ELABORAR UN INFORME

SOBRE LOS PEDIDOS DE REMOCIN DEL CONTRALOR GENERAL DE

LA REPBLICA

INFORME

MARCO ANTONIO ARANA ZEGARRA PRESIDENTE

CSAR SEGURA IZQUIERDO VICEPRESIDENTE

JUAN SHEPUT MOORE SECRETARIO

HCTOR VIRGILIO BECERRIL RODRGUEZ

ROLANDO RETEGUI FLORES

OCTAVIO EDILBERTO SALAZAR MIRANDA

CSAR HENRY VSQUEZ SNCHEZ

JUNIO DE 2017

1
 INTRODUCCIN

El Grupo de Trabajo encargado de elaborar un Informe sobre los pedidos de

Remocin del Contralor General de la Repblica, con un plazo de 15 das
hbiles fue constituido y aprobado por el Pleno de la Comisin Permanente
del Congreso de la Repblica, el 7 de junio de 2017.

En la sesin de instalacin, realizada el 14 de junio de 2017, se eligi a la

Mesa Directiva del Grupo de Trabajo, cuya conformacin es la siguiente:
Marco Antonio Arana Zegarra Presidente, Csar Segura Izquierdo
Vicepresidente, Juan Sheput Moore (secretario). Adems, forman parte del
Grupo de Trabajo los seores congresistas Hctor Virgilio Becerril
Rodrguez, Rolando Retegui Flores, Octavio Edilberto Salazar Miranda y
Csar Henry Vsquez Snchez.

Los seores congresistas: Javier Velsquez Quesqun, Gloria Montenegro

Figueroa y Carlos Bruce Montes de Oca, solicitaron por escrito la remocin
en el cargo al seor Edgar Arnold Alarcn, Contralor de la Repblica, por las
graves denuncias en su contra y de que carece de una conducta intachable
y solvencia moral y tica que la ley exige, lo que motivo la decisin de la
Comisin Permanente de la formacin del Grupo de Trabajo.

Para la elaboracin del informe se tuvo en cuenta la informacin

documental, testimonial, electrnica y virtual; as como, la denuncia y
declaraciones del seor Walter Grados Aliaga. Asimismo, los descargos
hechos por el seor Edgar Arnold Alarcn, Contralor de la Repblica.

El Grupo de Trabajo presenta el Informe, luego del estudio de los hechos y

normatividad correspondiente referidas a la remocin, que concluye que
existen faltas graves lo cual se pone a consideracin al Pleno de la Comisin
Permanente para su valoracin.

2
 ASPECTOS GENERALES

ANTECEDENTES

Los seores congresistas Javier Velsquez Quesqun, Gloria Montenegro

Figueroa y Carlos Bruce Montes de Oca, solicitaron la remocin por carecer
de una conducta intachable, solvencia moral y tica; frente a las graves
denuncias en contra del seor Edgar Arnold Alarcn, Contralor de la
Repblica, realizadas a travs de medios televisivos, otros medios de
comunicacin y la denuncia presentada por el seor Walter Grados Aliaga.

RESUMEN DE LOS OFICIOS PRESENTADOS POR LOS SEORES

CONGRESISTAS

PEDIDOS
Congresista Javier Velsquez -Violacin de la prohibicin de
Quesqun ejercer actividad lucrativa mientras
Oficio N 730-2016-2017/CR del 30 ostentaba el cargo de Vice
de mayo del 2017 contralor.
-Violacin de Cdigo de tica de la
Funcin Pblica
-Violacin de la obligacin de los
funcionarios pblicos de declarar
todos sus bienes y rentas.
-Evasin tributaria
-Aparente desbalance patrimonial
Congresista Carlos Bruce Montes de -Se adhiere a pedido del
Oca congresista Javier Velsquez
Carta s/n 30 de junio del 2017 del 1 Quesqun.
de julio del 2017
Congresista Gloria Montenegro -La realizacin de actividades
Figueroa lucrativas (compra y venta de
Oficio N 429 del 01 de julio del vehculos)
2017 -Presunta evasin tributaria
producto de la actividad de
comercio de vehculos.
Presentacin de declaracin jurada
de bienes e ingresos con presuntas
omisiones cuando desempeaba el
cargo de vice contralor.
-El pago de liquidacin de servicios,
presuntamente no arreglada a Ley,
a la trabajadora de la Contralora
General de la Republica Marcela
Emilia Meja Franco por ms de

3
 280,000 soles y que podra
configurar el ilcito de peculado a
favor de terceros.
-Presunta coaccin al auditor Walter
Grados Aliaga para que retire la
denuncia hecha ante el Congreso de
la Repblica contra el seor Edgar
Alarcn
-Realizar operaciones comerciales
con un proveedor de la Contralora
General de la Repblica.

ALCANCE DEL INFORME

El informe comprende faltas graves incurridas por el Contralor General de la

Repblica y por carecer de una conducta intachable y solvencia moral y
tica que la ley exige.

OBJETIVO GENERAL

Determinar los presuntos hechos por faltas graves que habra incurrido el
Contralor General de la Repblica.

MARCO LEGAL

a) Constitucin Poltica del Per

b) Reglamento del Congreso de la Repblica
c) Ley 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de
la Contralora General de la Repblica.
d) Ley 27815 Cdigo de tica de la Funcin Pblica
e) Ley 29151 Ley General del Sistema de Bienes Estatales
f) Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
g) Decreto Legislativo 728 Ley de Productividad y Competitividad
Laboral
h) Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General
i) Resolucin de Contralora 220-2011-CG, Reglamento de los
rganos de Control Institucional.

.
DESARROLLO DEL INFORME

1. DOCUMENTOS EMITIDOS

El Grupo de Trabajo, desde el da de su instalacin (14 junio 2017) ha

emitido un total de cincuenta y cinco (55) documentos conforme se
detalla (ANEXO 1).

4
 2. DOCUMENTOS RECIBIDOS

El Grupo de Trabajo, desde el da de su instalacin ( 14 junio 2017) ha

recibido documentos de las diferentes instituciones, personas naturales,
personas jurdicas y otros, un total de cuarenta y seis (46) conforme se
detalla (ANEXO 2)

3. SESIONES DEL GRUPO DE TRABAJO

El Grupo de Trabajo se instal el 14 de junio de 2017, se realizaron:

Sesiones Ordinarias, seis (6), se citaron y tomaron declaracin a dos
(2) personas, al seor Walter Grados aliaga, auditor denunciante y, al
seor Edgar Arnold Alarcn Tejada, Contralor General de la Repblica;
cuyo registro de sus declaraciones consta en las transcripciones
magnetofnicas del Congreso (ANEXO 3).

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PEDIDO DE REMOCIN DEL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

I. ANTECEDENTES

CAPTULO I. FUENTES DE INVESTIGACIN

1.1 DENUNCIA DEL CIUDADANO WALTER GRADOS ALIAGA EN

CONTRA DEL CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA EDGAR
ALARCON TEJADA, DERIVADA A LA SUBCOMISION DE ACUSACIONE
CONSTITUCIONALES

1. Presunto delito de lavado de activos

Sntesis:
Se argumenta que el seor Edgar Alarcn Tejada adquiri inmuebles en
Surco conjuntamente con otros funcionarios de Contralora, inmuebles que
fueron hipotecados a la cooperativa de ahorro y crdito San Miguel Ltda.
que no tena la suficiente solvencia. En adicin, uno de los socios fue la
hermana del seor Roy Gates, hecho que influy en su nombramiento.

Refiere que, en la compra de acciones y derechos inmuebles ubicado

en surco, concretado por Edgar Alarcn Tejada; un conjunto de
inmuebles fue hipotecado a la cooperativa de ahorro y crdito San
Miguel Ltda. por US$ 5 000000, cuando esta cooperativa contaba con
un capital social de s/. 12,000.00 y prohibida por la Superintendencia
de Banca y Seguro para contratar con terceros.

Seala que la Partida Registral N 07064053 de la Oficina Registral

de Lima, muestra la compra venta de 03 inmuebles contiguos
ubicados en la Av. Alejandro Velasco Astete 1087, 1089 y 1091 de
propiedad de la sociedad conyugal Humberto Gallegos Lpez y
Anglica Gonzales de Gallegos quienes vendieron dicha propiedad por
US$ 1371,000.00 a favor de los compradores de acciones, derechos
y montos pagados por 16 personas.

Indica que, de este conjunto, se advierten cinco (05) accionistas

vinculados entre s como se detalla
- Edgar Alarcon Tejada (Contralor General de la Repblica);
- Fuad Elias Khoury Zarzar (Ex Contralor General de la Repblica);
- Carlos Ghunter Ureta Brea (Hijo de Carlos Manuel Ureta Solis
Gerente de Auditoria Forense de la Contraloria General de la
Repblica);
- Patricia Cecilia Roy Gates (Hermana de Eduardo Roy Gates, ex
asesor del presidente Ollanta Humala).

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2. Terrenos subvaluados de propiedad del Estado en la provincia de
Caman, Arequipa

Sntesis:
Se argumenta que el seor Edgar Alarcn Tejada al participar de una
subasta de terrenos en Caman Arequipa contravino la Ley General de
Bienes Estatales relativa a prohibiciones de servidores y funcionarios
pblicos.

Presenta como prueba las Partidas registrales 12006878 y 12006879

de la Oficina Registral de la Provincia de Caman, departamento de
Arequipa para demostrar la compra venta de los Lotes 14 y 15 de
200 metros. Cada uno adquiridos por la sociedad conyugal de Edgar
Alarcn Tejada por un total de 10,000 soles, ubicado en la zona B del
Sector Predio Los Cerillos I Samuel Pastor Caman que fueron
vendidos segn contrato del 05/08/2008 por el alcalde Sergio Dvila
Vizcarra.

Refiere que Edgar Alarcn Tejada era Gerente General de la

Contralora y representante de la Contralora en los actos y contratos
propios de la gestin administrativa de la entidad.

Asimismo, se refiere a la Ley Marco del Empleo Pblico sobre

Derechos y Obligaciones del Empleado Pblico que en su literal c)
dispone salvaguardar los intereses del Estado y emplear
austeramente los recursos pblicos, destinndolos slo para la
prestacin del servicio pblico.

Aunque se trata de un precepto de carcter general, implica que el

servidor debe tener capacidad de decidir sobre ese bien o servicio,
administrndolo o gestionndolo. Este no es el caso pues el seor
Alarcn es un funcionario de Contralora que participa en la subasta
de un bien de la Municipalidad de Caman, una entidad distinta.

3. Adquisicin de nueve (9) vehculos de lujo no declarados en la

DDJJ de ingresos de bienes y rentas por US$ 182,550.00 a
proveedor de contralora y al hijo de presidente regional de
Ayacucho

Compra a proveedor Capcha Velsquez

7
 Refiere que Edgar Alarcn Tejada adquiri del seor Juan Carlos
Capcha Velsquez 02 camionetas AUDI Modelo Q-7, una a un precio
de US$ 45,000 dlares (Partida 52845342, Placa F6Y017, ao de
fabricacin 2013) folio 000104 y la otra a US$ 35,000 dlares
(Partida 51743168, Placa F3S020, ao 2009) (ver folio 000085 y
000091). Precisa que Capcha Velsquez compr en primera
inscripcin dichos autos por US$ 73,000 dlares (ver folio 000086) y
US$ 67,900 dlares, respectivamente ver folio 000098.

El seor Capcha Velsquez es proveedor de servicios de la Contralora

General de la Repblica como persona natural y jurdica (M.G.C.,
Publicidad & Marketing SAC) desde el ao 2010, siendo que Alarcn
en su condicin de Gerente General ha suscrito contratos de servicios
con dicho proveedor (Folios 000126 de Denuncia interpuesta por
Walter Grados en el Congreso de la Repblica)

Presenta un cuadro de pagos de Contralora en favor de Capcha

Velsquez entre el ao 2010 al 2016 ascendiente a S/. 1105, 206.85
soles, que probaran que Capcha Velsquez fue indebidamente
favorecido por Alarcn Tejada cuando este ocupaba los cargos de
Gerente General y Vice contralor. (Folios 000141 a 000154 de
Denuncia interpuesta por Walter Grados en el Congreso de la
Repblica).

Compra de vehculo a hijo de gobernador regional de

Ayacucho Wilfredo Oscorima Nuez

Sntesis:
Se argumenta que Guillermo Alarcn Gordillo, seor Edgar Alarcn Tejada,
compr automvil a ex gobernador Wilfredo Oscorima, procesado ex
gobernador de Ayacucho

Seala que el seor Guillermo Alarcn Gordillo, hijo del seor Edgar
Alarcn Tejada, adquiri el 31/05/2016 mediante permuta el
automvil marca SUBARU IMPRESA SPORT del ao 2010 con placa de
rodaje BO2076 por un precio de US$20,000 dlares.

Dicho vehculo perteneci al seor Wilfredo Oscorima Niez,

gobernador regional de Ayacucho, cuando estaba procesado por
delitos contra la administracin pblica y aprovechamiento indebido
del cargo.

8
4.- Incumplimiento de obligacin de presentar declaraciones
juradas de ingresos de bienes y rentas correspondientes a los
ejercicios 2011, 2012, 2013, 2014, 2015.

Sntesis:
Se argumenta Edgar Alarcn Tejada, incumpli con presentar sus
Declaraciones Juradas a la que est obligado por Ley.

Seala que Edgar Alarcn Tejada ocup cargos en la alta direccin de

la Contralora, segn detalla el siguiente cuadro 1:

CARGO PERIODO
GERENTE GENERAL ENERO 2007 OCTUBRE 2011
GERENTE CENTRAL DE OPERACIONES OCTUBRE 2011 FEBRERO 2014
VICE CONTRALOR GENERAL ENERO 2013 JUNIO 2016

Invoca el articulo 40 y 41 de la Constitucin Poltica del Per, el

artculo 2, 3 y 4 de la Ley 27482, el artculo 9 del Reglamento de la
Ley 27842, La Directiva 03-2015-CG/GPROD.

Imputa el hecho que el seor Edgar Alarcn Tejada regulariz sus

Declaraciones Juradas de ingresos y bienes recin en enero del ao
2016.

El denunciante no tiene como demostrar que las declaraciones

juradas fueron presentadas recin el ao 2016, las copias de DDJJ no
prueban su afirmacin y requerido por esta documentacin en sesin
tercera del grupo de trabajo no ha enviado la informacin
complementaria hasta la fecha.

5.- Presunta informacin falsa en hoja de vida

El seor Edgar Alarcn en su condicin de candidato al cargo de

Contralor General de la Repblica declar en su hoja de vida (Folio
000039) presentada a la Comisin Permanente del Congreso que,
cuenta con una especializacin en el Programa Avanzado de
Administracin de Empresas.

El denunciante acredita que el Programa consta de tres trimestres y

que el seor Alarcn no lo ha culminado, por consiguiente, consign
informacin falsa en su hoja de vida, sin embargo, Alarcn en su
descargo ante la Comisin Permanente ha sealado que corresponda
colocar la informacin tal cual aparece en su hoja de vida porque

9
 complementariamente aadi la constancia que muestra que los
estudios no son concluidos y se retir voluntariamente.

El grupo de trabajo slo ha realizado un recuento de los hechos

por ser de inters de los seores congresistas miembros del grupo
de trabajo porque no es competente para pronunciarse sobre el
particular al no formar parte del encargo de la Comisin Permanente.

6.- Favoreci con contratos de trabajo a pareja extramatrimonial y

familiares directos

Refiere una inconducta moral por mantener una relacin

extramatrimonial con la seora Marcela Meja Franco, Tesorera de la
Contralora General de la Repblica hasta el ao 2010. Esta relacin
inici el ao 2005, producto de la cual existen dos hijos menores de
edad.

El grupo de trabajo no se considera competente para juzgar la
conducta moral en el mbito personal, y en adicin, seala que este
no es un extremo que forme parte del mandato de la Comisin
Permanente. No obstante, el grupo de trabajo se abocar como
corresponde a evaluar la conducta del funcionario con relacin al
tratamiento a un trabajador con el que le une un vnculo familiar.

El denunciante seala que la seora Meja Franco fue contratada

mediante un Contrato de Administracin de Servicios (CAS) en la
Oficina de Control Institucional (OCI) en la Municipalidad de La Molina
como Coordinadora con una remuneracin mensual de 8,000 soles.

El denunciante ha presentado tambin una relacin de trabajadores

con vnculos familiares con el seor Edgar Alarcn Tejada, aunque no
presenta documentacin que acredite dicha informacin:

-Carla Ziga Garca, sobrina directa de Marcela Meja Franco se

desempea como personal nombrado CAP- Tcnico II desde octubre
del 2011 a la fecha.
-Jenny Tarazona Franco, sobrina directa de Marcela Meja Franco
aparece en la nmina del personal activo de la Contralora
-Carlos Franco Ruiz, sobrino directo de Marcela Meja Franco,
contratado bajo la modalidad del Decreto Legislativo 728.

-Noelia Soto Tejada, ngela Mara Tejada son familiares directos de

Edgar Alarcn quien ha reconocido que esta ltima trabaja en la OCI
del Banco de la Nacin.

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 1.2 REPORTAJE DE PROGRAMA DE TELEVISION
CUARTO PODER TITULADO CONTRALOR EN APUROS

Sntesis:

Con fecha 28 de mayo del 2016 el Programa de televisin Cuarto Poder

difundi un reportaje periodstico titulado Contralor en Problemas que
presenta el destino que sigui la denuncia presentada ante el Congreso de
la Republica por el seor Walter Grados Aliaga y que fuera derivada a la
Comisin de Fiscalizacin y la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales.
Asimismo, se resea un conjunto de hechos contenidos en la denuncia, y se
difunde un audio del contralor Edgar Alarcn Tejada y el auditor Walter
Grados Aliaga, grabado por este ltimo, sobre el cual la pgina web de
Amrica Noticias realiza la siguiente resea del hemos extrado los
siguientes fragmentos:

Por lo menos dame esa oportunidad de que yo descargue

ac, dice una de las autoridades ms importantes del pas. El
funcionario cuya labor es fiscalizar a todos los dems
funcionarios del Estado.
Si no te satisfacen mis descargos, porque yo me estoy
sometiendo ante ti por la amistad que te tengo, es decir: Estos
son mis descargos, mencion el contralor Edgar Alarcn.

Walter Grados Aliaga es un abogado y auditor de la

Contralora General de la Repblica. En el ao 2015 se
encontraba destacado ante la comisin investigadora de la
narcopoltica, que presidi la entonces congresista Rosa
Mavila. l levantaba informacin de los polticos sospechosos
de lavar de activos provenientes del narcotrfico y en el camino
se top con informacin que le hizo pensar que su hoy mximo
jefe, el contralor Edgar Alarcn, poda estar involucrado en
supuestos ilcitos.

En agosto del 2016, luego de acopiar documentacin, Grados

denunci a Alarcn ante la presidenta del Congreso Luz
Salgado y ante la Comisin de Fiscalizacin del Parlamento,
presidida por Hctor Becerril.

En setiembre del 2016, cuando Alarcn tom conocimiento de

la denuncia, cit al auditor Grados a su despacho, y trat de
convencerlo de que retire sus cargos:

Lleg al extremo de solicitarme que retire la denuncia.

Entonces, yo le digo: "Cmo puedo retirar una denuncia? No
me puedo tirar atrs. Como el seor contralor me cit, yo
grab mi conversacin cont Grados a Cuarto Poder.

Entre el 2002 y el 2015, el alto funcionario y sus jvenes hijos

han comprado poco ms de 90 vehculos. Eran autos y

11
camionetas de categora Audi, BMW y Jeep para operaciones de
compra-venta. Segn la denuncia, entre el 2013 y el 2015,
siendo vicecontralor, Alarcn adquiri nueve autos por un
total de 182 mil 550 dlares, los cuales, segn la denuncia, no
solo no declar, sino que nunca debi comprar para negocio
pues la ley se lo impeda.

l compra ocho vehculos segn Registros Pblicos y no los ha

declarado porque l fue omiso en la presentacin de sus
declaraciones juradas que por ley le corresponda hacer. Y la
Ley 27785, que la puede ver textualmente, el artculo 33,
prohbe esa actividad lucrativa a un funcionario pblico del
nivel que tiene el seor Alarcn, seal Grados.

Solo en el ao 2013, Alarcn compr cinco autos. Ese ao, sus

bienes alcanzaban, de acuerdo a su declaracin jurada anual,
los S/. 932,100. Se supone que el ao siguiente el valor de sus
posesiones debi aumentar, ya fuera por los mismos vehculos
o por las ganancias al venderlos, pero se mantuvo igual, en S/.
932,100.

La utilidad por la venta de los vehculos, de repente eran

mil dlares, 2 mil que se consuman en tus gastos corrientes.
Vender un vehculo no significa que estoy aumentando 1 milln
o 500 mil dlares, o 100 mil o 50 mil. Lo que se ganaba por
este tema es irrisorio, de repente 1,000 dlares, 1,500 dlares,
que fcilmente se poda gastar o consumir en tus gastos
corrientes de la familia, asegur el contralor Alarcn.

El contralor insinu que el negocio no es tan rentable. Pero sus

dos hijos aparecen en el asunto familiar desde muy jvenes. El
mayor, Edgar Alarcn Gordillo, hoy con 29 aos, empez a
adquirir carros desde los 18 aos. Fue en el 2006, cuando
compr dos Honda Civic y el ao siguiente, a la edad de 19,
compr para comercializacin once vehculos ms, entre
Hyundai, Mitsubishi, y Volkswagen Fox y Gol.

Su hijo menor, Guillermo Alexander Alarcn Gordillo, de 24

aos, tambin hizo lo propio. En el 2010, cuando su padre era
gerente general de la Contralora, el joven tena 18 aos y pese
a su corta edad compr dos Volkswagen Passatt. Hoy tiene 24
y un largo historial de compras.

Entre el 2013 y el 2015, cuando Edgar Alarcn padre ya era

vicecontralor, este joven adquiri 16 vehculos, entre autos y
camionetas, marcas Jeep Grand Cherokee, Wolkswagen Jetta,
Peugeot 360, BMW Coup, Chevrolet Camaro, entre otros. En
el 2016, a sus 23 aos, compr por permuta un Subaru.

12
Yo lo apoyaba a mi hijo, pero no es que comprbamos, repito,
dos o tres carros, se han comprado uno a uno, hay que ver la
secuencia, explic el contralor Alarcn.

Uno a uno, los ms de noventa vehculos adquiridos por padre

e hijo en trece aos arrojan un promedio de siete compras
anuales. Nada mal para un negocio que segn el mismo
contralor da slo para gatos corrientes.

La denuncia del auditor Grados presenta un segundo caso

imputado al contralor: el de la extrabajadora del rea de
Tesorera de la Contralora, Marcela Emilia Meja Franco, quien
en su momento dependi funcionalmente de Alarcn cuando
ste fue gerente de Finanzas de la Contralora. La relacin
posteriormente se hara tambin sentimental. Cuando la
trabajadora ces de la institucin, en el ao 2010, fue liquidada
de manera presuntamente irregular con 127 mil soles y otros
100 mil bajo concepto de pago de viticos. Esto cuando su
sueldo era, en el 2009, S/. 3 mil 350.

Segn Alarcn, los clculos del auditor son errados, pues los
100 mil soles adicionales fueron en realidad viticos para que
otros funcionarios cumplieran su trabajo y que aparecen a
nombre de Mejia pues era ella la encargada de retirar esos
fondos normalmente antes de ser cesada. El contralor asegura
que ese dinero fue entregado a la Contralora.

La denuncia contiene tambin informacin de patrimonial y

hasta personal de Edgar Alarcn. En setiembre del 2016,
pocos das despus de ser presentada ante el Congreso, el
contralor llam a su despacho al auditor Grados y all se
produjo este dilogo:
Edgar Alarcn: Walter, quera conversar contigo, quera
expresarte no mi incomodidad, s una duda, una preocupacin,
porque me hubiese gustado conversar brevemente contigo.
Respeto tu decisin, voy a hacer mis descargos cuando me lo
solicite el Congreso, y seguimos siendo amigos, porque ese es
tu trabajo. Me parece bien.
Edgar Alarcn: Quisiera, ms bien, que evales una
posibilidad. Tmalo como posibilidad. Se me ha ocurrido
ahorita. Qu pasara si es que retiras la denuncia del
Congreso? Y yo te hago, t me dices tengo todas estas
preocupaciones, estas denuncias que hacer, yo te las
descargo, y si no, personalmente, yo te acompao y
denunciamos () Pinsalo, Walter, no quiero presionarte, no te
estoy hostilizando, no te estoy chantajeando. Entonces, por la
amistad que tenemos te digo, pinsalo, nada ms te digo.

Despus, se produce aquella frase del contralor: yo me

someto ante ti.

13
 Edgar Alarcn: Si no te satisfacen mis descargos, porque yo
me estoy sometiendo ante ti por la amistad que te tengo, es
decir, estos son mis descargos, si no te satisface, t eres un
ciudadano libre y voy a respetar, me denuncias y no tengo
ningn problema. (35.52) Por favor, pinsalo, Walter, pinsalo,
ya? Sin el nimo de hostilizarte.

()

Edgar Alarcn:Te respeto.

Al final, Alarcn, que es el contralor y que no le debe rendir

cuenta a ningn auditor, le dice a Grados que le ofrecera sus
descargos a l.

Edgar Alarcn: Respeto tu decisin, respeto tu decisin, por

eso una propuesta que espero que lo consideres, porque, al
final, puedes decir retiro la denuncia. Pero eso no significa
que queda ah. Simplemente, oye, mira, A, B, C, D. Entonces,
yo te hago los descargos. Y como t eres auditor, me dices:
no me satisface, me mantengo en mi posicin, vamos pa
all. (36.38)

Pero, por lo menos dame esa oportunidad de que yo descargue

ac.

Pero el contralor no necesitaba explicarle nada a Grados pues

el caso ya se encontraba en trmite en la Presidencia del
Congreso, en el despacho de Luz Salgado y en la oficina de
Hctor Becerril, presidente de la Comisin de Fiscalizacin.
Mientras esperaba que lo convoquen para sustentar sus
imputaciones, la denuncia fue derivada a la Subcomisin de
Acusaciones Constitucionales, que preside la tambin
fujimorista Karina Beteta. Como las acusaciones
contra Alarcn corresponden a su perodo como vicecontralor,
Acusaciones Constitucionales no era la instancia que
corresponda, as que sus integrantes declararon que all no
proceda ver la denuncia.

1.2.1 Las respuestas de Edgar Alarcn a periodista Daniel

Yovera

Edgar Alarcn admite que es un negocio, aunque de utilidades

irrisorias de apenas US$1,000 a US$1,500 dlares que se pueden ir
en gasto corriente.

Ambos hijos fueron iniciados en el negocio a los 18 aos. Edgar

Alarcn Gordillo a los 18 aos (2006) ya haba importado dos (2)

14
 autos Honda Civic y a los 19 compr para fines de
comercializacin once (11) vehculos ms, entre Hyundai, Mitsubishi,
y Volkswagen Fox y Gol. Edgar Alarcn Gordillo a los 18 aos (2010)
compr dos Volkswagen Passat y entre el 2013 al 2015 ya haba
adquirido diecisis (16) vehculos ms.

1.2.2 El audio de Walter Grados y Edgar Alarcn.

Uno de los mandatos de la Comisin es evaluar una posible coaccin

de Edgar Alarcn Tejada contra Walter Grados Aliaga, con el
propsito que el auditor retire su denuncia ante el Congreso.

Por esta razn, se toma en cuenta este audio para evaluar el pedido
de la congresista Gloria Montenegro en el apartado sobre anlisis de
los hechos.

15
CAPTULO II. DESCARGOS DEL SEOR EDGAR ALARCN TEJADA

2.1 RESPETO DEL DEBIDO PROCESO

Con carta fechada el 9 de junio del 2017 suscrita por el seor Edgar Alarcn
Tejada y su abogado seor Humberto Abanto Verstegui solicitan el acuerdo
de 11 Sesin Vespertina de la Comisin Permanente que detallen la
delimitacin precisa de la competencia material del grupo de trabajo,
mediante identificacin de hecho objeto de pronunciamiento y la calificacin
jurdica que les corresponde y el establecimiento previo del procedimiento a
seguir para la emisin del pronunciamiento.

A este respecto, debe indicarse que el artculo 97 de la Constitucin y 88

del Reglamento del Congreso seala que ste investiga asuntos de inters
pblico, es decir, investiga los hechos y no a las personas. En ese mismo
sentido se ha pronunciado la Comisin de Constitucin y su Reglamento en
su informe de fecha 2 de diciembre del 20141 estableciendo que no es
posible hacer referencia a conceptos como investigado, imputado, testigo u
otros trminos anlogos a los que se aplican en el proceso penal, dado que
este rgano temporal no investiga personas, como tampoco las juzga ni las
sanciona. Solo como consecuencia de la investigacin, el informe final
eventualmente sealar los indicios de responsabilidad penal o poltica de
aquellas personas vinculadas con los hechos investigados. Y el Tribunal
Constitucional ha establecido en la sentencia recada en el expediente N
04968 como precedente vinculante que en general, los asuntos
relacionados con el resguardo de la debida gestin estatal son de inters
pblico, y por tanto, pueden ser objeto de investigacin por el congreso de
la repblica2.

En este sentido, este grupo de trabajo, viene cumpliendo detalladamente

las reglas de debido proceso que le corresponden a una instancia
parlamentaria, de conformidad con lo establecido en la constitucin y en el
reglamento del congreso, teniendo muy clara la diferencia entre los
procedimientos congresales y los procedimientos jurisdiccionales
acusatorios o sancionatorios que corresponden al Ministerio Pblico y al
Poder Judicial. En esta medida las normas de debido proceso en el Congreso
de la Repblica son distintas a las establecidas para sede judicial.

Por estas razones cuando este grupo de trabajo efecto su primera

comunicacin al seor Alarcn lo hizo sobre la base de lo establecido por el
Tribunal Constitucional cuando ha sealado que el deber de dar a conocer
los cargos respectivos depender del mbito y del estado en el que se

1
Opinin Consultiva N 002-2014-2015-CCR-CR aprobada en la Dcima Sesin Ordinaria de la
Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica.
2
Tribunal Constitucional, sentencia recada en expediente 049968-2014-PHC/TC. Fundamento 21,
segundo prrafo.

16
 encuentre la respectiva investigacin, no siendo una obligacin
que pueda imponerse con prescindencia del anlisis de cada caso en
particular3.

Asimismo, el citado informe establece que el derecho a la comunicacin

previa, debe considerar que el procedimiento de investigacin del Congreso
investiga hechos y no lleva a cabo un proceso penal que involucra una
imputacin contra una persona, por lo tanto, la exigencia de colocar
cargos calificacin jurdica o imputaciones en las notificaciones de
aquellas personas que estime deban comparecer ante ella, no le resulta
aplicable.

No obstante, ello, el seor Alarcn ha tenido ocasin de responder

ampliamente los hechos materia de investigacin del grupo de trabajo
cuando ha sido citado en sesin ordinaria y por escrito de manera reiterada
como consta en el acervo documentario de esta comisin.

Por ello sorprende la carta con fecha 23 de junio 2017 suscrita por el seor
Edgar Alarcn Tejada que refiere que durante la cuarta sesin ordinaria del
grupo de trabajo le fue restringida su derecho de defensa al impedrsele
intervenir de forma directa. Dicha afirmacin falta a la verdad de los
hechos, pues el seor Alarcn ha tenido garantas plenas para ejercer su
defensa y el abogado para intervenir cuando su patrocinado as lo
requiriera. As le fue comunicado por el presidente del grupo de trabajo,
congresista Marco Arana Zegarra, como consta en el acta de la sesin4.

El criterio que ha regido para la investigacin del grupo de trabajo se ha

preparado de acuerdo con los principios de razonabilidad, proporcionalidad,
y conforme al mandato de la Comisin Permanente.

A continuacin se resumen los descargos efectuados por el seor Edgar

Alarcn ante el grupo de trabajo:

2.2 PRESENTACIN ANTE EL GRUPO DE TRABAJO EN SESIN

TERCERA CON FECHA 20 DE JUNIO DEL 20175

Compra y Venta de Bienes muebles e inmuebles como alto

funcionario de la Contralora de acuerdo a la Ley N 27785

3
Tribunal Constitucional Fundamento 55, ltimo prrafo de sentencia recada en expediente 049968-
2014-PHC/TC
4
Ver acta de sesin de fecha 22 de junio del 2017.
5
Presentacin en PPT efectuada en Tercera Sesin ordinaria del grupo de trabajo con fecha 20 de junio
del 2017.

17
 Refiere que en el periodo que fue vicecontralor, entre enero 2013
y marzo del 2017, adquiri nicamente 8 vehculos.
Indica que los ocho (8) vehculos fueron para uso particular
transfirindose posteriormente 6 de ellos.
Descarta que exista actividad lucrativa basado en un clculo que
muestra que la diferencia entre el valor de la adquisicin y el valor
de transferencia es de US $ -26,880

Bienes inmuebles declarados como alto funcionario de acuerdo a

la Ley N 27785

Declara tener las siguientes propiedades:

1) Casa en jirn Junn 3115 en el distrito de San Martin de Porres,
(En propiedad)

2) Departamento en Av. Velasco Astete 1087 en Santiago de

Surco, (En propiedad)
Refiere que ingres a un proyecto de autoconstruccin donde
los futuros propietarios solo se conocieron al suscribir el
contrato de compra venta. La empresa le ofreci el 2011 la
opcin para adquirir uno de los 15 departamentos y el 2012
suscribi los documentos juntos a los 15 propietarios. El
promotor inmobiliario fue nombrado como apoderado.
El 2014 el constructor solicit un crdito hipotecario a la
Cooperativa San Miguel, de la cual era socio dicho constructor,
constituyndose los 15 copropietarios fiadores solidarios. El
prstamo solicitado al constructor fue de US$ 1274,305.93
soles, es falso que el prstamo haya sido por 5 millones de
dlares.
El seor Edgar Alarcn en su presentacin mostr lminas en
PPT que acreditan la legalidad de la propiedad de su
Departamento en la avenida Velasco Astete y los Terrenos en
la provincia de Caman Arequipa.

3) Predio rural en Avenida Principal S/N en Caete, (En

propiedad)
El seor Alarcn ha presentado con hoja en folio 00088 un
recibo de pago N 0016647 de autoavalo en favor de la
Municipalidad Distrital Cerro Azul en Caete

4) Terreno en Sector Los Cerrillos I Zona B Mza. D en Caman,

(Transferido)

18
 Refiere que mediante Acuerdo de Concejo N 043-2008-MPC-C
autoriz la venta de 167 lotes de terrenos ubicados en los
balnearios.
En subasta pblica, el 2008 adquiri los lotes 14 y 15 que fue
adjudicada mediante resolucin de alcalda N 370-2008-MPC
del 22/07/08.

En comunicacin escrita en folios 0090 al 0092, invoca como

base legal que justifica la adquisicin de los terrenos el artculo
1366 que seala: No pueden adquirir derechos reales por
contrato, legado o subasta pblica, directa o indirectamente o
por persona interpuesta () 3.- Los funcionarios y servidores
del Sector Pblico, los bienes del organismo al que pertenecen
y los confiados a su administracin o custodia o los que para
ser transferidos requieren su intervencin.

En adicin, la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de

Bienes Estatales en el artculo 22 sobre prohibiciones de
servidores y funcionarios pblicos seala que: Los funcionarios
y servidores pblicos, as como toda persona que presta
servicios en las entidades de la administracin pblica bajo
cualquier rgimen laboral o contractual, no pueden adquirir
derechos reales por contrato, legado o subasta pblica, directa
o indirectamente o por persona interpuesta, respecto de los
bienes de propiedad de la entidad pblica a la que pertenecen,
de los confiados a su administracin o custodia ni de los que
para ser transferidos requieren de su intervencin.

5) Terreno en Las Palmeras S/N Balneario La Punta, Samuel

Pastor en Arequipa. (Transferido)
Presenta en folio 000106 la partida registral N 1096692
acreditando la propiedad de este inmueble.

Registro de bienes muebles e inmuebles en las declaraciones

juradas elaboradas como alto funcionario de acuerdo a la Ley
27785, en el periodo 2013- 2016.

El seor Edgar Alarcn present imgenes de sus Declaraciones

Juradas desde el ao 2013 al ao 2016.

Asimismo, present en folios 123 al 134 copia de sus

declaraciones juradas del 2013 al 2017.

19
 Anlisis Legal Tributario Aplicacin del artculo 33 de la Ley
27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional y de la Contralora
General de la Repblica.

Indica que el artculo 33 seala que El Vice Contralor General

de la Repblica es el segundo funcionario en rango del Sistema.
Es designado por el Contralor General de la Repblica, estando
prohibido de ejercer actividad lucrativa e intervenir, directa o
indirectamente en la direccin o gestin de cualquier actividad
pblica o privada, excepto las de carcter docente (..)

Sostiene, asimismo, que dicha prohibicin contiene un enunciado

que contiene dos proposiciones unidas por la conjuncin (e) que
une las oraciones Ejercer actividad lucrativa e intervenir directa
o indirectamente en la direccin y/o gestin de cualquier actividad
pblica o privada

La defensa del seor Edgar Alarcn postula la controvertida teora

que estos dos aspectos deben darse de manera simultnea para
que se configure la prohibicin establecida en la norma.

Por otro lado, invoca el numeral 1 del artculo 4 del Reglamento

de la Ley General de IGV que establece que para calificar la
habitualidad a que se refiere el citado artculo 9, la SUNAT
considerar la naturaleza, caractersticas, monto, frecuencia,
volumen y/o periodicidad de las operaciones a fin de determinar
el objeto para el cual el sujeto las realiz6.

Presunto pago indebido a ex trabajadora de la Contralora General

de la Repblica

Refiere que en el marco del Plan Estratgico 2010-2012 de la

Contralora se identificaron objetivos estratgicos y un nuevo
modelo de gestin del talento humano para incrementar la
productividad y la calidad del trabajo efectuado.

Se revisaron y modificaron perfiles de puestos para establecer las

interrelaciones, funciones y requisitos mnimos a nivel de puestos,
identificar competencias y habilidades del personal para lograr el
objetivo sealado.

6
Referencia: Informe N 133-2006-SUNAT/2B0000

20
 Se identific personal no orientado hacia el propsito esperado
(nivel deficiente de desempeo, con sancin disciplinaria, prximo
a jubilarse, bajo nivel de productividad).

El ao 2010 se inici la suscripcin de acuerdos de cese por

mutuo disenso. Se invit a 100 colaboradores de los cuales 44
aceptaron.

Refiere que el Convenio tiene las siguientes caractersticas: 1)

Base legal es el artculo 22 de la Ley N 28175, Ley Marco del
empleo pblico y artculo 16 del Decreto Legislativo 728, 2) Es
una causal de extincin del contrato de trabajo, 3) Permite una
negociacin de ambas partes para poner trmino a la relacin
laboral,4) Se puede acceder a una serie de incentivos o ventajas
de carcter econmico, laboral o previsional. En este extremo, ha
presentado por escrito un descargo en folios del 00135 al 00139
invocando las precitadas Ley N 28175, Decreto Legislativo 728 y
STC 008-2005-P/TC.

Detalla como criterios para su aplicacin: 1) Proceso de

transformacin institucional (cambio de perfil), 2) Personal con
desempeo deficiente y puede mejorar, 3) Trabajadores prximos
a jubilarse y otros, 4) Personal con nivel de productividad por
debajo de lo esperado, 5) A propuesta del colaborador.

Acerca de la liquidacin de beneficios de la seora Marcela Meja

Franco, reconoce como pago por liquidacin de beneficios
laborales la suma de 127,117. 3 correspondiente al periodo
comprendido entre el 01 de diciembre de 1993 al 21 de
noviembre del ao 2010.

Asimismo, aclara con un Acta de Entrega que existe un monto de

100,000 soles el cual es un monto correspondiente a los
trabajadores de la CGR y no a la seora Marcela Meja Franco en
particular, No corresponde, por lo tanto, la afirmacin que este
monto se ha aadido a sus beneficios de liquidacin.

Asimismo, en folios del 00215 al 00029 presenta el Convenio de

contrato por mutuo disenso celebrado con la seora Marcela Meja
Franco, detalle de clculo de la liquidacin de beneficios sociales
ascendiente a 127,117.93 y las correspondientes hojas de
liquidaciones.

Caso Oscorima Nuez

21
 Presenta reporte de SUNARP sobre datos de vehculos,
propietarios, gravmenes, participantes e impresiones asociados
a la placa B0Z076. Segn este reporte el seor Guillermo
Alexander Alarcn Gordillo no ha comprado este vehculo
directamente al seor Wilfredo Oscorima Nuez.

Respecto a la supuesta falsedad en hoja de vida al postular al

Congreso de la Repblica

Edgar Alarcn reconoce no haber culminado el programa de

Especializacin avanzada en el programa avanzado de
administracin de empresas llevado a cabo el ao 2008.

Indica que el citado curso est bajo el rubro Estudios y detalla

que como anexo a la hoja de vida adjunt la Constancia del jefe
de admisin y registro de la Universidad ESAN en donde se da
cuenta que fue alumno del programa durante el trimestre 2008/1.
El documento referido se halla disponible en folio 000423.

2.2 DESCARGOS POR ESCRITO

OFICIO N 01126-2017-CG/DC
Contiene Liquidacin de beneficios y conceptos recibidos por S/.127,
117.93 soles de los cuales S/. 53348.25 corresponden a Mutuo
disenso
Presenta Convenio de Convenio de Trmino de Contrato por Mutuo
Disenso fedateada por Henry Atalaya

CARTA CON FECHA 21 DE JUNIO DEL 2017

Presenta los siguientes documentos:

Documentos SUNARP de inscripcin vehculos
Kia Sportage D7J000
Volvo XC90, Audi Q7 LID 857 (Caso Capcha)
Audi Q7 F6Y017 (Caso Capcha)
Jeep Compass D61502
Ford Explorer F6K554
Kia Cerato D8D71
Subaru Impreza.

22
 Descargo sobre vehculos comprados a proveedor Juan Carlos Capcha

Sostiene que la Directiva N 010-2008-CG se limita a sistematizar los

principios, deberes y prohibiciones aplicables al personal de la CGRy de
los OCI para el desempeo e independencia en el ejercicio del control
gubernamental, por lo que, no establece principios, deberes y
prohibicin especfica para el personal de control, y en segundo lugar,
precisa que dichos principios e impedimentos se circunscriben al ejercicio
funcional.

Abunda en un anlisis de la precitada norma y concluye que ninguna de

las 23 prohibiciones impide al personal de la CGR o de las OCI contratar
privadamente con proveedores que prestan servicios a la entidad. Se
adjunta fundamentacin completa y el contrato 0039-2010-CGR suscrito
por Edgar Alarcn Tejada en su condicin de Gerente General y Juan
Carlos Capcha en su condicin de contratista.

Documentos Bienes inmuebles

Casa jirn Junn 3115 San Martin de Porres
Departamento Velasco Astete, Surco
Terreno Puente Tabla, Cerro Azul
Terrenos, Los Cerrillos Caman
Declaraciones Juradas 2013-2017
Normativa Mutuo Disenso
Comprobante de pago y acta de entrega de fondo de viticos de
trabajadora
Caso Oscorima
Hoja de vida Alarcn

CARTA CON FECHA 09 DE JUNIO DEL 2017

Solicita integrar el Acuerdo de Creacin de un grupo de trabajo encargado
de elaborar un informe respecto a los pedidos de remocin del Contralor
General de la Repblica a fin de salvaguardar su derecho al debido
procedimiento en sede parlamentaria

OFICIO N 01129-2017-CG/DG CON FECHA 26 DE JUNIO

Atiende solicitud de informacin relativa a fechas, condicin laboral,
rgimen laboral, cargo, nivel, funciones de desempeo y evaluaciones de
los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad
por razn de matrimonio, unin de hecho o convivencia del seor Edgar
Alarcn Tejada.

Se adjunta Informe de Noelia Soto Tejada con fecha de ingreso 29 de

noviembre del 2010 y Berly Guillermo Soto Escobedo con fecha de ingreso
03 de noviembre del 2014.

23
CAPTULO III. APORTES DE CONGRESISTAS

Los aportes de los seores congresistas miembros del grupo de trabajo se

han recabado por escrito y en las sesiones del grupo de trabajo

3.1 APORTES POR ESCRITO

OFICIO N 366-2016-2017-RRF-CR CON FECHA 23 DE JUNIO DEL

CONGRESISTA ROLANDO RETEGUI FLORES.

Recomienda solicitar informacin a la SUNAT para determinar si el seor

Edgar Alarcn Tejada es un sujeto habitual en la importacin de vehculos y
de ser el caso, solicitar informacin a la SUNAT y si el seor Edgar Alarcn
Tejada pag el IGV para la venta de los automviles y as poder concluir si
el seor Alarcn Tejada es omiso o evasor de impuestos.

Seala que el Contralor General de la Repblica Edgar Alarcn habra

incurrido en una falla tica al entablar una actividad privada con el
proveedor de su institucin, y que, por ello, estara infringiendo la Ley Nro.
27785 en su artculo 28 inciso f acerca de la conducta intachable que debe
tener el Contralor General de la Repblica.

Recomienda solicitar informacin a la SUNAT con respecto al modelo de la

autoconstruccin con relacin a las formas de elusin tributaria. Debido a
que si hubiese atisbos que dicho modelo incurre en algn delito, el seor
Edgar Alarcn Tejada, en su calidad de Vicecontralor y como contador
pblico tuvo que tener conocimiento y evitar adquirir su propiedad en Surco
porque estara atentando indirectamente contra el fisco.

OFICIO N 366-2016-2017-RRF-CR CON FECHA 23 DE JUNIO DEL

CONGRESISTA JUAN SHEPUT MOORE.

El congresista Sheput presenta cuadro comparativo evidenciando

contradicciones del Contralor en denuncia sobre negocio lucrativo de
vehculos y nepotismo.

OFICIO NRO. 0563-2017-CHVS/CR CON FECHA 22 DE JUNIO DEL

2017 DEL CONGRESISTA CSAR VSQUEZ SNCHEZ

Se est tomando en cuenta la propuesta de estructura del congresista Csar

Vsquez Snchez relativo al Captulo I Antecedentes y Captulo II Acciones
del Grupo de Trabajo, segn detalle siguiente:

24
 I. ANTECEDENTES
Origen de investigacin
Composicin del grupo de trabajo
Objetivos
Marco legal
Sesiones
Plazo de vigencia
Antecedentes parlamentarios
II. ACCIONES DEL GRUPO DE TRABAJO
Administrativas
Sesiones de Trabajo

Con relacin al Captulo III Hechos Materias de Investigacin, el seor

congresista solicita se incluyan un conjunto de documentos que han sido
solicitados por el grupo de trabajo. stos sern incluidos en la medida que
sean recibidos.

En adicin, se ha solicitado desarrollar como Hecho de Investigacin las

irregularidades para obtener el grado de Contador Pblico. Como se
recuerda, el acuerdo es pronunciarse en un anexo del informe por no formar
parte la investigacin de este hecho de las competencias del grupo de
trabajo.

OFICIO NRO. 377-2017-CASI/CR CON FECHA 22 DE JUNIO DEL 2017

DEL CONGRESISTA CSAR SEGURA IZQUIERDO

Alcanza las siguientes consideraciones para tomar en cuenta en el informe a

fin de cautelar el debido proceso:
1. Determinar en forma precisa, si en el periodo que ejerci el cargo de
Vicecontralor o Contralor se realiz actividad lucrativa (en la compra
y venta de vehculos) y si intervino directa o indirectamente en la
direccin y/o gestin de cualquier actividad pblica o privada,
prohibida por Ley.
2. Determinar en forma precisa, si en las transacciones de compra y
venta de vehculos realizados por el Contralor, concurren elementos
que se considera como actividad lucrativa y de habitualidad que
devenga en la transgresin a la Ley del Cdigo de tica de la funcin
pblica.
3. Determinar si la conversacin que realiz el seor Edgar Alarcn con
el auditor Walter Grados donde se menciona Por lo menos dame la
oportunidad que yo descargue ac Si no te satisfacen mis
descargos, porque yo me estoy sometiendo ante ti por la amistad que
te tengo, es decir: Estos son mis descargos se debe determinar si el
sometimiento era para impedir una investigacin o solicitaba un
derecho de defensa que protege el derecho a no quedar en estado de
indefensin en cualquier etapa del proceso (realizar su defensa

25
 material) regulado en el 1.2 del art. IV del Ttulo Preliminar de la
Ley 27444.
4. Determinar si el Procedimiento administrativo de invitacin al
trabajador para que renuncie por Mutuo Disenso est enmarcado
dentro de la ley, y si a la seora Marcela Meja Franco se le pag por
concepto de liquidacin ms de lo que por derecho le corresponde.
5. Determinar si el contralor ha vulnerado la Ley 26711, que establece
prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de
personal en el sector pblico, en caso de parentesco.
6. Determinar si la compra por el seor Edgar Alarcn del vehculo Audi
Q7 (modelo top SUV) al seor Carlos Capcha Velsquez, proveedor
de la Contralora, transgrede alguna Ley de incompatibilidad dentro
del marco del ejercicio del cargo como Contralor General de la
Repblica.

a. APORTES EN LA SESIN

CONGRESISTA OCTAVIO SALAZAR

Sobre el tema de la omisin de la Declaracin Jurada podra concluir se la

siguiente forma:

1. En el hecho relativo a si el seor contralor Edgar Alarcn Tejada

incurri en falta grave en la denuncia sobre presunta coaccin al
auditor Walter Grados Aliaga, el grupo de Trabajo afirma que se se
ha transgredido el artculo 11 de la Ley del Cdigo de tica de la
Funcin pblica, el artculo 2 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
y el artculo 27 de la Ley N 27785, consecuentemente al ser graves
los hechos acaecidos, la conducta de ambos funcionarios linda en
falta grave establecida en el artculo 31 de la Ley N 27785 que
amerita la remocin del cargo de Contralor de la Repblica, pero
considerando que, al no haberse tomado los descargos respectivos al
Contralor, se considera que sea la Comisin Permanente sea quin
deba solicitar el descargo correspondiente y convalidar el acuerdo del
presente Grupo de Trabajo, ms an, cuando el propio Contralor
a pedido informar ante dicho instancia.

2. En el hecho relativo a si el seor Contralor Edgar Alarcn Tejada

incurri en falta grave al omitir la presentacin de Declaracin Jurada
de Bienes y Rentas, el Grupo de Trabajo considera que si existi tal
omisin pese "a la posterior subsanacin", considerando que las
fechas de presentacin de DDJJ son peridicas y que una subsanacin
slo regulariza una obligacin ya incumplida. El incumplimiento de la
presentacin de Declaracin Jurada est contenido en la Directiva N
013-2015-CG/GPROD, debindose haberse sancionado administrativo
al Contralor en su oportunidad. Sumada a la falta administrativa, est
la omisin de la declaracin de sus hijos (extra matrimoniales) los
cual, configura un hecho contrario a la moral, dado que dicha

26
 subsanacin busca corregir una omisin intencional y por ende
falta a la verdad en su declaracin, el aumento en la carga familiar
denota el uso de recursos econmicos obtenidos y las obligaciones
existentes, lo cual es parte de la Declaracin de Bienes y Rentas.

CONGRESISTA HECTOR BECERRIL

Sobre el tema de la omisin de la DDJJ podra concluir de la
siguiente forma

En el ejercicio presupuestal del ao 2013 present dos

declaraciones juradas:
- La primera es la DDJJ de inicio en el cargo de Vicecontralor
General de la Repblica elaborada el 25 de enero 2013 que fue
presentada dentro del plazo de 15 das que le otorga la ley para su
presentacin, en la cual registra un ingreso mensual de 27,000.00
Soles.
- La segunda es la DDJJ de cese en el cargo de Gerente Central de
Operaciones elaborada el 13 de febrero del 2014 que fue
presentada el 13 de febrero de 2014, cuando el plazo de 15 das que
tena para presentarla venci el 29 de enero del 2013, es decir con
ms de un ao de retraso. En esta DDJJ registra un ingreso mensual
de 24,00.00 Soles.
- Otra observacin es que ambas DDJJ en su parte final consta que
han sido objeto de rectificaciones realizadas el 16 de junio del 2017
pero no se conoce cules son estas y las mismas han sido realizadas
mucho tiempo despus que el Auditor Walter Grados Aliaga
presentara la denuncia contra ALARCON TEJADA en agosto del 2016.
- En ambas DDJJ declara tener bienes muebles e inmuebles por un
total de 932,100.00 advirtindose que en los bienes inmuebles no
existe variacin en la cantidad (5 propiedades) e identidad de los
predios, pero si se evidencia una diferencia en el precio del bien
ubicado en AV. VELAZCO ASTETE 1087 SANTIAGO DE SURCO, en
tanto en la DDJJ de fecha 25 de enero de 2013 esta valorizado en
623,840.00 Soles mientras que en la de fecha 13 de febrero de 2014
esta valorizado en 557,938.00 Soles. En los bienes
muebles (vehculos), en la de DDJJ de inicio registra 3 vehculos
mientras que en la de cese registra 4, pero solo coinciden entre una y
otra el vehculo VOLVO de placa CH5 671.

- No registra ahorros.
- En conclusin, la DDJJ de inicio en el cargo de Vicecontralor fue
elaborada el 25 de enero del 2015 y por lo tanto fue presentada en
su oportunidad. La DDJJ de cese al cargo de Gerente Central de
Operaciones elaborada el 13 de febrero del 2014 NO FUE
PRESENTADA en su oportunidad en tanto en dicho cargo lo deja de
ejercer el 8 de enero del 2013 cuando fue nombrado Vicecontralor
General de la Repblica y por lo tanto esta DDJJ debi de ser

27
 presentada a ms tardar el 29 de enero del 2013, presentndolo
con un retraso de 13 meses aproximadamente.

Sobre el tema de la supuesta coaccin del Contralor Edgar Alarcn a

Auditor Grados

Este audio ha sido reconocido en su contenido por los interlocutores Edgar

Alarcn Tejada (Contralor General de la Repblica) y Walter Grados Aliaga
(Auditor de la C.G.R.), de cuyo contenido se advierten proposiciones
irregulares por parte del primero de los mencionados, que si bien seran de
carcter subjetivo, sin embargo afectara la conducta intachable que debera
irradiar un funcionario de esa jerarqua para dirigir la Contralora General de
la Repblica.

Las frases ms resaltantes de la conversacin son:

SI RETIRAS LA DENUNCIA DEL CONGRESO

El contralor al tratar de inducir al Auditor a que retire la denuncia

presentada ante el Congreso, conlleva a varios supuestos de contenido
irregular, como por ejemplo:

Evitar que el Congreso de la Repblica tome conocimiento de las

presuntas irregularidades y acte de manera oportuna.

En ese sentido, el Congreso al tener la funcin de nombrar y

remover al Contralor General de la Repblica, se presume que el seor
Edgar Alarcn Tejada habra tratado de evitar que el Congreso tome
conocimiento de la denuncia en su contra por que podra correr el riesgo de
ser removido en dicho cargo.

Teniendo en consideracin que se trata de un tema an en

investigacin, en consecuencia cabe considerar que en el caso de que se
trate de verdaderas irregularidades y se hubiera logrado retirar la
denuncia y no sea conocida por el Congreso, podra provocar que se
mantenga como Contralor General de la Repblica a una persona que ya no
reunira las condiciones para el cargo que el mismo Poder Legislativo le
confi, lo que derivara en perjuicio la imagen del Congreso, as como de la
propia Contralora.

2. YO ME ESTOY SOMETIENDO ANTE TI*

Este argumento resulta quiz el ms grave en torno a la funcin que ejerce

Edgar Alarcn, pues se trata de una institucin de suma importancia y
sensibilidad, que tiene entre sus funciones velar por la correcta,
eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del
Estado, as como de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, por
lo que teniendo entre sus principales funciones detectar y/o prevenir
irregularidades e ilcitos vinculados a disposiciones patrimoniales que
afectan al tesoro pblico, debe ser dirigida por una persona que tenga una

28
 conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral,
conforme lo
seala el artculo 28.f) de la ley N 27785; adems debe desempear su
funcin con autonoma e independencia, libre de influencias, como lo
establece el artculo 9 de la citada Ley (Principios del Control
Gubernamental).

Sin embargo, el Contralor decide someterse a otro funcionario de menor

jerarqua, tan solo por evitar una investigacin en su contra, lo que
genera duda sobre su conducta intachable, puesto que si no tendra nada
que temer no debi haberse dirigido al denunciante y permitir que la
denuncia contine con su curso normal a fin que se desestime y despeje
toda duda sobre su persona mediante un proceso regular parlamentario.

Resulta lgico suponer que ante ello (sometimiento a cambio del retiro de
la denuncia) el Contralor tendra que acceder a cualquier requerimiento que
le proponga el auditor, desnaturalizando, desestabilizando y contrariando
as la funcin que le corresponde como funcionario estatal de alta
jerarqua.

29
CAPTULO IV.- ANLISIS DE HECHOS INVESTIGADOS

Con base en la delimitacin de los hechos establecido por el mandato de la

Comisin Permanente del Congreso de la Repblica y teniendo en cuenta la
informacin disponible en el acervo documentario, declaraciones en
sesiones, denuncia del Auditor Walter Grados Aliaga, denuncia de Cuarto
Poder, descargos del Contralor Edgar Alarcn Tejada, el grupo de trabajo
defini presentar los hechos en el siguiente orden y con los ttulos
sealados en los pedidos de los seores congresistas.

4.1.- Actividades lucrativas (Compra venta de vehculos)

El seor Edgar Alarcn ha admitido que la actividad de compra venta de

autos es un negocio, aunque de utilidades irrisorias de apenas US$1,000 a
US$1,500 dlares que se pueden ir en gasto corriente.

Sin embargo, el seor Edgar Alarcn pretende constreir sus respuestas al

periodo enero 2013 y marzo del 2017, periodo en el que fue Vice contralor y
sobre el que ha respondido en la Sesin Tercera del grupo de trabajo
sealando que haciendo los clculos correspondientes de la diferencia entre
el valor de la adquisicin y el valor de transferencia es de US $ -26,880.

El seor Alarcn ha decidido no responder ante el grupo de trabajo acerca

del conjunto de 90 autos que ha adquirido desde el ao 2006 mediante la
importacin directa e indirecta.

El grupo de trabajo no cuenta con un clculo exacto de las ganancias que la

importacin y posterior venta de 90 vehculos, a nombre propio o utilizando
a sus hijos, le ha significado a Alarcn Tejada desde el ao 2006, sin
embargo, esta informacin no es necesaria para caracterizar las actividades
de Alarcn como actividades comerciales con fines de lucro, o si se quiere
tambin, interviniendo directa o indirectamente en la direccin y/o gestin
de cualquier actividad pblica o privada.

Hacemos esta digresin citando una prohibicin expresa para asumir el

cargo de Contralor General del artculo 28 de la Ley Nro. 27785 (Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica), sobre la cual la defensa de Alarcn Tejada pretende demostrar
que ambas condiciones deben presentarse simultneamente para configurar
la prohibicin. El grupo de trabajo descarta que exista esa interpretacin de
simultaneidad en la prohibicin en el artculo 28, pero adems sostiene que
ambos supuestos se cumplen, es decir, Alarcn tiene una actividad lucrativa
e interviene directamente como comprador e indirectamente, como
financista al menos, de sus hijos en la gestin de una actividad privada.

Asimismo, el congresista Juan Sheput present el siguiente cuadro

comparativo mostrando contradicciones del Contralor respecto de la
actividad compra de vehculos:

30
 CONTRADICCIN EN VENTA DE AUTOMVILES

FECHA 28.05.17 20/06.17

MEDIO LUGAR ACEPT QUE ERA NEG QUE ERA NEGOCIO

NEGOCIO, AUNQUE POCO
NO HA HABIDO NINGN
LUCRATIVO
PROBLEMA DE ACTIVIDAD
NO PUEDO NEGARLO, YO LUCRATIVA, TAL COMO SE
SI PROCEDI A COMPRAR ME PRETENDE ADJUDICAR
VEHICULO POR () NO HE EJERCIDO
VEHICULO,UNO A UNO POR ACTIVIDAD LUCRATIVA HE
REMATE EN ESTADOS HECHO UNA RENOVACIN
UNIDOSACCEDIA A UNA DE VEHCULOS FAMILIARES
PGINA, COMPRABA POR NO HE VIOLADO LA LEY.
REMATE CARROS ESTOS OCHO VEHCULOS
SINIESTRADOS, HAN SIDO DE USO DE LA
LOSIMPORTABAMOS, CASA QUE, POR
LLEGABAN LOS VEHICULOS, RENOVACIN, HEMOS IDO
DE REPENTE ERAN MIL CAMBIANDO Y RENOVANDO
DOLARES, DOS MIL QUE SE POR OTROS.
CONSUMAN EN GASTOS
CORRIENTES, VENDER UN
VEHICULO NO SIGNIFICA
QUE ESTOY AUMENTANDO 1
MILLN O 500 MIL
DLARES, O 100 MIL O 50
MIL DLARES , LO QUE SE
GANABA POR ESTE TEMA ES
IRRISORIO, DE REPENTE
1000 DOLARES , 1,500
DOLARES QUE FCILMENTE
SE PODAN GASTAR O
CONSUMIR EN TUS GASTOS
CORRIENTES DE LA
FAMILIA.

En sesin del 27 de junio del 2017, el presidente del grupo present el

Informe N 311-2017-SUNAT/100000 que los seores congresistas
debatieron y valoraron que el documento no sealaba que el seor Alarcn
haya incurrido evasin tributaria.

31
Por lo tanto, en el hecho relativo a si el seor contralor Edgar Alarcn
Tejada incurri en falta grave al realizar actividades lucrativas mientras
ejerci el cargo de vicecontralor, el grupo de trabajo seala que a la fecha
de presentacin del informe no existen elementos suficientes para
pronunciarse sobre la comisin de falta grave. Respecto a si hubo o no
actividad lucrativa, no hubo acuerdo en el Grupo de Trabajo por lo que el
presidente someti a votacin nominal y se desestim por cinco
congresistas contra dos.

a. Pago de liquidacin de beneficios no arreglada a Ley

Reseamos brevemente que la seora Marcela Meja Franco, reconoce como

pago por liquidacin de beneficios laborales la suma de 127,117.30
correspondiente al periodo comprendido entre el 01 de diciembre de 1993 al
21 de noviembre del ao 2010.

Edgar Alarcn Tejada seala que la liquidacin de beneficios se efectu en

el marco de un Plan Estratgico 2010-2012, a partir del cual se suscribieron
acuerdos de cese por mutuo disenso de conformidad con el inciso c,
numeral 22 de la Ley Nro. 28175. Se invit a 100 colaboradores de los
cuales 44 aceptaron, es decir, se suscribieron 44 acuerdos.

Las entidades pblicas son autnomas en la implementacin de programas

de liquidacin de beneficios, pero esta autonoma est acotada por el
artculo 4 de la Ley Nro. 28411 las atribuciones de la Direccin Nacional
del Presupuesto Pbico de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto: f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de
manera exclusiva y excluyente en el Sector Pblico. En adicin, debe
demostrarse que existe una metodologa o procedimiento para implementar
el programa que debe constar en un documento de gestin de la entidad
(Reglamento de Organizacin y Funciones, Reglamento Interno de Trabajo).

El grupo de trabajo tuvo acceso a informacin que muestra que la seora

Meja Franco ingres a laborar en la Oficina de Control Institucional de la
Municipalidad de La Molina, cuyo director es designado por el Contralor
General de la Repblica, quien decide la contratacin del personal a su
cargo. Para abundar, citamos los artculos pertinentes establecidos en la
Resolucin de Contralora N 220-2011-CG, Reglamento de los rganos de
Control Institucional:

Artculo 12 sobre Dependencia funcional: El jefe del OCI, en virtud

de la dependencia funcional con la Contralora General, tiene la
obligacin de ejercer el cargo con sujecin a la normativa, as como a
los lineamientos que emita la Contralora General ().

32
 Articulo 13 sobre Dependencia administrativa: Por la dependencia
administrativa, el jefe del OCI es designado y separado por la
Contralora General ()
Articulo 11 sobre Personal del OCI: Los OCI debern estar
conformados por personal multidisciplinario seleccionado en relacin
con los objetivos y actividades que realiza la entidad () El Jefe de la
OCI tiene la facultad de requerir la asignacin de personal para la OCI
conjuntamente con la presentacin del perfil y requisitos mnimos del
postulante, independientemente de la modalidad contractual o laboral
que asumir este personal.

Sobre el particular, en su presentacin ante el grupo de trabajo en su

tercera sesin ordinaria, Edgar Alarcn sostuvo que la contratacin de la
seora Meja Franco depende exclusivamente de la Municipalidad de La
Molina y ofreci enviar un conjunto de acciones de control en contra de la
Municipalidad de La Molina para mostrar la transparencia de sus acciones,
mismas que no han llegado a la fecha.

Como puede apreciarse en la documentacin evaluada por el grupo de

trabajo se habra producido un concurso direccionado en la OCI de la
Municipalidad Distrital de La Molina para contratar a la seora Meja Franco.
El personal de la OCI suscribe contrato con una entidad (X) y su
contratacin la define el jefe de la OCI quien depende funcional y
administrativa de la Contralora, y eventualmente, tiene la capacidad de
designarlo y separarlo. El riesgo es que el Contralor habra utilizado en
beneficio de la seora Meja Franco como se acredita en la convocatoria del
concurso y el perfil profesional que se advierte es direccionado.

Como ya se ha sealado, las ventajas y beneficios indebidos pueden

procurarse y obtenerse mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o
apariencia de influencia como lo seala el numeral 2 del artculo 8 del
Cdigo de tica de la Funcin Pblica. El seor Alarcn ha ostentado cargos
importantes desde el ao 2007 hasta el ao 2016 (ver cuadro 1).

Asimismo, el seor Grados denuncia la contratacin de las siguientes

personas:

i) Carla Elvira Zuiga Meja sobrina directa de Marcela Meja Franco

se desempea como personal nombrado CAP- Tcnico II desde
octubre del 2011 a la fecha;
ii) Jenny Miluska Tarazona Franco, sobrina directa de Marcela Meja
Franco aparece en la nmina del personal activo de la Contralora;
iii) Carlos Eduardo Franco Ruiz, sobrino directo de Marcela Meja
Franco, contratado bajo la modalidad de D. Leg. 728;

33
 iv) Noelia Soto Tejada, ngela Mara Tejada que son familiares
directos de Edgar Alarcn.

Edgar Alarcn ha reconocido que esta ltima trabaja en la OCI del Banco
de la Nacin.

El congresista Juan Sheput aporta un cuadro que revela las contradicciones

del seor Alarcn en relacin a contrataciones de sus familiares

SOBRE FAMILIARES

FECHA 20.06.17 20.06.17

VERSIONES VERSIN DEL CONTRALOR REALIDAD

CONGRESO CONSULTADO SOBRE SUS SU PRIMO BERLY TEJADA

FAMILIARES (SU PRIMA TRABAJA EN CONTRALORA
HERMANA NOELIA SOTO BAJO REGIMEN DE
TEJADA, SU PRIMO BERLY LOCACIN DE SERVICIOS,
TEJADA ESCOBEDO Y SU QUE NO EXIGE CONCURSO
SOBRINA NGELA TEJADA NECESARIAMENTE SINO
CHAVARRY) QUE TRABAJAN SER PROVEEDOR DE LA
EN LA CONTRALORA, ENTIDAD
ALARCN DIJO QUE
INGRESARON HACE
CUATRO AOS Y POR
CONCURSO

Ello reforz en el grupo de trabajo la idea que se estara utilizando la

Resolucin de Contralora N 220-2011-CG, Reglamento de los rganos de
Control Institucional en sus artculos 11 y 13 para burlar las normas de
nepotismo.

Esto se demuestra en la decisin de implementar un programa de

liquidacin de beneficios con recursos pblicos durante los aos 2010 a
2016, ascendiente a la suma de S/ 8 792, 036.72 bajo la denominacin de
mutuo disenso otorgado a ciento veintin trabajadores llama la atencin.

El grupo de trabajo considera que estos son elementos suficientes para

considerar que el seor Alarcn ha incurrido en falta grave establecida
en el artculo 31 de la Ley 27785.

b. Sometimiento del Contralor Alarcn al auditor Walter Grados

El propsito de la reunin del Contralor Alarcn con el seor Grados Aliaga,

es el retiro de la denuncia efectuada ante el Congreso de la Republica lo que
constituye una transgresin al artculo 11 de la Ley del Cdigo de tica de la

34
 Funcin Pblica: Obligacin de comunicar o denunciar los actos
contrarios al Cdigo Todo empleado pblico, bajo responsabilidad, tiene el
deber de comunicar, as como la persona natural o jurdica tiene el derecho
de denunciar, los actos contrarios a lo normado en el presente Cdigo, ante
la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la
entidad afectada o al rgano que haga sus veces.

Cuando el seor Alarcn dice en el minuto 35:22 que Si no te satisfacen

mis descargos, porque yo me estoy sometiendo ante ti por la amistad que
te tengo est contraviniendo el articulo 2 del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica relativo a la Probidad del funcionario Acta con rectitud, honradez y
honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo
provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona.

El audio no muestra un Contralor Alarcn coaccionando o un auditor Grados

coaccionado, sino algo mucho peor, muestra a un contralor abdicando su
autoridad ante un inferior jerrquico. Debe recordarse lo que seala el
artculo 27 de la Ley 27785: El Contralor General de la Repblica es el
funcionario de mayor rango del Sistema, y goza de los mismos derechos,
prerrogativas y preeminencias propias de un Ministro de Estado. No est
sujeto a subordinacin, a autoridad o dependencia alguna, en ejercicio de la
funcin () En el ejercicio de sus funciones, slo puede ser enjuiciado,
previa autorizacin del Congreso de la Repblica.

Es importante enmarcar las declaraciones de Edgar Alarcn en esta Ley,

pues en efecto l sabe o debiera saber que no est sujeto a subordinacin a
autoridad o dependencia alguna, en ejercicio de su funcin, y sin embargo,
le dice a su subordinado Si no te satisfacen mis descargos, porque yo me
estoy sometiendo ante ti por la amistad que te tengo, es decir, estos son
mis descargos.

Para agravar su situacin, Edgar Alarcn ha declarado ante el grupo de

trabajo que esas frases se explican porque l pretenda que: el auditor
escuche sus descargos y si poda levantar sus observaciones, es decir, tener
derecho al debido proceso ante Walter Grados. Confirindole a Grados, esta
prerrogativa para enjuiciarlo, Edgar Alarcn olvida que solo puede ser
enjuiciado o removido por el Congreso de la Repblica.

El sentido de las opiniones de los congresistas del grupo de trabajo en la

sesin del 27 de junio del 2017, coincide en que el seor Alarcn se somete
ante un inferior jerrquico con el propsito de evitar que el Congreso de la
Republica ejerza su funcin de control y fiscalizacin, de modo que, Alarcn
no debi intervenir para evitar la investigacin parlamentaria sino permitir
que el Congreso despeje dudas acerca de su idoneidad. El grupo de trabajo
expres su rechazo porque el Contralor haya aceptado someterse a una
investigacin informal, por tanto se someti a una persona no autorizada
para realizar la debida investigacin, cuando debi denunciar esta
irregularidad.

35
 El congresista Becerril sostiene que se vulnera el artculo 27 de la
Ley 27785.

Tomando en cuenta la narracin y exposicin de los hechos precedentes el

grupo de trabajo considera que el seor Edgar Alarcn Tejada ha incurrido
en falta grave establecida en el artculo 31 de la Ley 27785

c. Operaciones comerciales con proveedor de la Contralora

General de la Repblica

Con fecha 31 de mayo del 2017, el diario La Repblica public la nota

periodstica titulada La Contralora y el contralor compartan un proveedor donde
se indica que el seor Alarcn compr vehculo Audi, modelo Q7, por el que
pag 45 mil dlares al contado al seor Juan Capcha Velsquez, pese a
que este es asesor externo de marketing de esta institucin. Dicho vehculo
haba sido comprado por Capcha a 67 mil 900 dlares segn refiere el
citado diario.

Dicha compra se realiz el 2 de diciembre del 2015, cuando an era

Vicecontralor de la Repblica. El seor Alarcn adquiri un automvil Audi,
modelo Q7 de acuerdo a documentos de SUNARP, el vehculo le perteneca
a Juan Carlos Capcha Velsquez, quien solo un ao antes haba pagado por
este bien 67 mil 900 dlares.

Lo curioso de este hecho es que Capcha no era ningn extrao para la

Contralora. Era un asiduo proveedor de esta institucin desde el 2010, y
que continu sindolo cuando el seor Alarcn asumi la jefatura de este
rgano de control.

El Registro de Proveedores de Bienes y Servicios del Organismo de

Supervisin de Contrataciones del Estado (OSCE) revela que Capcha
Velsquez es proveedor de la Contralora General de la Repblica desde el
ao 2010.

El contralor Alarcn ha sealado ante el grupo de trabajo que tiene una

relacin amical como cualquier compaero de trabajo, detallando que el
seor Capcha estuvo desempeando la funcin de asesor del ex contralor
Fuad Khoury.

Asimismo, explic que nicamente particip en una contratacin que

benefici al seor Capcha antes de asumir el cargo de Vicecontralor. Como
se ha sealado, en el prrafo segundo del numeral 2 del presente informe,
el seor Contralor ha tenido encargos en la Contralora que lo han situado
en una ubicacin que le ha permitido una importante capacidad de control y
toma de decisiones al interior de la institucin por lo menos desde el ao
2001. El contralor no ha realizado descargos por escrito para desvirtuar
estas imputaciones.

Es un hecho indubitable que el seor Edgar Alarcn suscribi en su

condicin de Gerente General de la Contralora un contrato de servicios de

36
 marketing con el seor Capcha Velsquez y que la condicin de
proveedor de Capcha ha proseguido siendo Alarcn Vice contralor pero sin
capacidad de suscribir contratos. Este es un, argumento que Alarcn ha
utilizado en la tercera del grupo de trabajo sealando que: Yo slo suscrib
un contrato con el seor, luego l se ha desempeado como asesor de Fuad
Khoury y era un compaero de trabajo ms al que le compr un auto.

El Artculo 8, numeral 2 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece

que el servidor pblico est prohibido de obtener o procurar beneficios o
ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo,
autoridad, influencia o apariencia de influencia. El seor Tejada en su
condicin de Vice contralor no tena el cargo que le facultaba suscribir
contratos, pero sin duda tena la autoridad y la influencia para permitir o
facilitar la continuidad de Capcha como importante proveedor de la
Contralora. El hecho que haya suscrito contratos de compra venta de
automviles refuerza la idea que se ha procurado y obtenido ventajas
econmicas transgrediendo el Cdigo de tica de la funcin pblica.

En la sesin del 27 de junio del 2017 coinciden en que se ha vulnerado El

Artculo 8, numeral 2 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y la Directiva
N 010-2008-CG que prohbe que los funcionarios de contralora mantengan
relaciones comerciales con privados que brinden servicios a la Contralora.

El grupo de trabajo ha valorado la informacin contenida en la denuncia del

seor Grados en este extremo y concluye que, con la informacin recabada
hasta la fecha, el seor Edgar Alarcn ha incurrido en falta grave
establecida en el artculo 31 de la Ley 27785.

4.5 Omisin de presentacin de Declaracin Jurada de Bienes y

Rentas

Se seala que Edgar Alarcn Tejada ocup cargos en la alta direccin de la

Contralora, segn detalla el siguiente cuadro 1:

CARGO PERIODO
GERENTE GENERAL ENERO 2007 OCTUBRE 2011
GERENTE CENTRAL DE OPERACIONES OCTUBRE 2011 FEBRERO 2014
VICE CONTRALOR GENERAL ENERO 2013 JUNIO 2016

Walter Grados Aliaga imputa a Edgar Alarcn Tejada regularizar sus

Declaraciones Juradas de ingresos y bienes recin en enero del ao 2016.

En la tercera sesin del grupo de trabajo el seor Alarcn respondi,

requerido por el congresista Velsquez Quesqun, que en enero del 2015
hizo una rectificacin de su declaracin jurada relativa al nmero de sus
dependientes, sealando el seor Alarcn que dicha rectificacin esta
arreglada a Ley.

37
 En sesin del grupo de trabajo, los congresistas valoraron la
documentacin presentada por el Contralor y sus declaraciones en la sesin
tercera, determinndose que las rectificaciones de realizaron luego de
presentadas las denuncias

Por ejemplo, el hecho que se presenten rectificaciones despus de 4 aos es

una falta grave y el hecho que se rehse a remitir informacin solicitada
agrava su situacin. Las rectificaciones que ha admitido en tercera sesin
son relativas a sus dependientes o carga familiar. Esta conducta ha sido
sealada por los congresistas en sus intervenciones como inadmisible para
el cargo que ostenta. Asimismo, se seala que la Directiva N 13 -2005 CGR
en su artculo 6.4 En caso de incumplimiento de la presentacin de la
Declaracin Jurada; la autoridad, comisin u rgano competente de la
entidad aplica al Obligado la sancin que corresponda, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 9 del Reglamento de la Ley N 27482.

El congresista Becerril abund en argumentos en la sesin del 27 de junio

sealando que en el ejercicio presupuestal del ao 2013 present 2
declaraciones juradas:

La primera es la DDJJ de inicio en el cargo de Vicecontralor General

de la Repblica elaborada el 25 de enero 2013 que fue presentada
dentro del plazo de 15 das que le otorga la ley para su presentacin,
en la cual registra un ingreso mensual de 27,000.00 Soles.

La segunda es la DDJJ de cese en el cargo de Gerente Central de

Operaciones elaborada el 13 de febrero del 2014 que fue
presentada el 13 de febrero de 2014, cuando el plazo de 15 das que
tena para presentarla venci el 29 de enero del 2013, es decir con
ms de un ao de retraso. En esta DDJJ registra un ingreso mensual
de 24,00.00 Soles.

Otra observacin es que ambas DDJJ en su parte final consta que han
sido objeto de rectificaciones realizadas el 16 de junio del 2017
pero no se conoce cules son estas y las mismas han sido realizadas
mucho tiempo despus que el Auditor Walter Grados Aliaga
presentara la denuncia contra ALARCON TEJADA en agosto del 2016.

Es decir, la DDJJ de inicio en el cargo de Vicecontralor fue elaborada el 25

de enero del 2015 y por lo tanto fue presentada en su oportunidad. La DDJJ
de cese al cargo de Gerente Central de Operaciones elaborada el 13 de
febrero del 2014 NO FUE PRESENTADA en su oportunidad en tanto en dicho
cargo lo deja de ejercer el 8 de enero del 2013 cuando fue nombrado
Vicecontralor General de la Repblica y por lo tanto esta DDJJ debi de ser
presentada a ms tardar el 29 de enero del 2013, presentndolo con un
retraso de 13 meses aproximadamente.

Asimismo, el grupo de trabajo valor la declaracin del seor Alarcn en su

tercera sesin donde admiti que la rectificacin que efectu es relativa al

38
 nmero de dependientes a su cargo, considerndolo inadmisible
para el cargo que ocupa.

La omisin de la presentacin de Declaracin Jurada de Bienes y Rentas, el

Grupo de Trabajo considera que la posterior subsanacin de DDJJ slo
regulariza una obligacin ya incumplida.

El incumplimiento de la presentacin de Declaracin Jurada est contenido

en la Directiva N 013-2015-CG/GPROD, e implica una sancin
administrativa pero es especialmente grave que el titular de la Contralora
General de la Repblica incumpla las normas que su propia institucin emite

Por estas consideraciones, el grupo de trabajo considera que en el hecho

relativo a si el seor Contralor Edgar Alarcn Tejada incurri en falta
grave al haberse incumplido con la Directiva N 013-2015-CG/GPROD
sobre presentacin de Declaracin Jurada y el numeral 1 del artculo 6 del
Cdigo de tica de la Funcin Pblica relativo al Principio de la Probidad del
servidor pblico: Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando
satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja
personal, obtenido por s o por interpsita persona.

4.6 Desbalance patrimonial y evasin tributaria

En esta seccin el grupo de trabajo decidi abordar las denuncias relativas a

adquisicin de otros bienes que podran orientar la investigacin hacia la
bsqueda de indicios de desbalance patrimonial conforme al mandato de la
11 Sesin Comisin Permanente del Congreso de la Repblica del 07 de
junio del 2017, para cuyo fin se han utilizado los elementos disponibles en
las denuncias del auditor Walter Grados y del programa periodstico Cuarto
Poder.

Inmueble en Surco

La hiptesis del auditor es que este vnculo comercial de compra venta de

acciones y derechos donde intervienen Patricia Cecilia Roy Gates
(compradora de inmuebles) y Ana Isabel Roy Gates (corredora inmobiliaria
de dicho inmueble) habra influido para que el Poder Ejecutivo propusiera la
designacin de Edgar Arnold Alarcn Tejada.

Luego de la compra venta de los citados inmuebles fueron hipotecados y

bloqueados en favor de la Cooperativa y Crdito San Miguel Ltda. hasta por
cinco millones de dlares (US$ 5000000), registrada en la Escritura Pblica
del 03/07/2014 ante el Notario Pblico de Lima Dr. Jos Urteaga Calderon,
cuando Edgar Arnold Alarcn Tejada ostentaba el cargo de vicecontralor. De
acuerdo a informacin proporcionada por la SUNARP esta cooperativa se
constituy con un Capital Social diminuto de S/. 12000 soles. Asimismo,
esta cooperativa haba sido observada por la Superintendencia de Banca,

39
 Seguros y AFP. El auditor Grados se pregunta porque los seores
Khoury y Alarcn no observaron este hecho que l considera sospechoso.

Remite a declaraciones contradictorias de Edgar Alarcn Tejada en el

Programa Cuarto Poder del 12 de junio del 2016. Segn el denunciante,
Walter Grados, de la transcripcin del audio en folios 000008 se concluye
que Carlos Ureta Sols era su socio accionista y administracin de la
construccin a travs de la empresa GRUPO AUTOCONSTRUCTIVO, pero no
cumpli con el compromiso de construir por lo que luego de culminada la
misma no le toc nada porque estaba en bancarrota y estaf a sus socios.

El denunciante seala que Carlos Ureta Brea se encontraba en estado de

bancarrota y precariedad y presenta como prueba hoja de reporte de
SUNAT que demuestra que GRUPO AUTOCONSTRUCTIVO inici sus
actividades el 03/ 04/ 2012 (Folios 000063 al 000065), 7 meses antes de la
compra de dicho inmueble.

Con base en estos elementos el denunciante presume que el seor Alarcn

ha dirigido toda la operacin ya que al haber sido estafado por su socio
Ureta no hicieron la denuncia. El denunciante, asimismo, presume que los
socios vinculados por Contralora son los verdaderos propietarios del
inmueble y los dems socios testaferros.

El grupo de trabajo ha valorado la informacin contenida en la denuncia del

seor Grados y le ha solicitado informacin adicional que no ha sido
alcanzada a la fecha de la presentacin del presente informe.

En relacin a los hechos descritos, en la sesin del 27 de junio del 2017, los
seores congresistas debatieron este hecho no encontrando elementos
suficientes para considerar que el hecho relativo a si el seor contralor
Edgar Alarcn Tejada incurri en falta grave al llevar a cabo actividades
lucrativas en la compra de bienes inmuebles, el grupo de trabajo consider
que a la fecha de presentacin del informe no existen elementos suficientes
para pronunciarse sobre la comisin de falta grave.

Terrenos subvaluados de propiedad del estado en la provincia de

Caman Arequipa

Seala que el seor Alarcn transgredi la Ley 29151, Ley General de

Bienes Estatales, que dispone en su artculo 22 lo siguiente:

Prohibiciones de los servidores y funcionarios pblicos, as como toda

persona que presta servicios en las entidades de la administracin
pblica bajo cualquier rgimen laboral o contractual, no pueden
adquirir derechos reales por contrato, legado o subaste
pblica, directa o indirectamente, o por persona interpuesta,
respecto de los bienes de propiedad a la entidad pblica a la

40
 que pertenecen, de los confiados a su administracin o custodia
ni de los que para ser transferidos requieren de su intervencin

El razonamiento del auditor Walter Grados es que el seor Alarcn no poda

participar de la subasta mediante la cual adquiri los terrenos por su
condicin de servidor y funcionario pblico, sin embargo, en el propio
prrafo y subrayado en negrita se precisa que debe tratarse de bienes de
propiedad de la entidad a la que pertenecen dichos funcionarios.

El grupo de trabajo ha valorado la informacin contenida en la denuncia del

seor Grados y luego del debate y valoracin de los elementos concluye que
en el hecho relativo a si el seor contralor Edgar Alarcn Tejada incurri en
falta grave en la denuncia sobre desbalance patrimonial y evasin tributaria
en la compra de terrenos subvaluados de propiedad del estado en la
provincia de Caman Arequipa, a la fecha de presentacin del informe, no
existen elementos suficientes para pronunciarse sobre la comisin de falta
grave.

Compra de vehculo a hijo de gobernador regional de Ayacucho

Wilfredo Oscorima Nuez.

El seor Grados nicamente presenta reportes de bsqueda y transferencia

de propiedad de SUNARP, pero no demuestra una venta directa del seor
Oscorima Wong a Alarcn Gordillo (ver folios del 000112 al 000117).

El grupo de trabajo ha valorado la informacin contenida en la denuncia del

seor Grados y concluye que en el hecho relativo a si el seor contralor
Edgar Alarcn Tejada incurri en falta grave en la denuncia sobre
desbalance patrimonial y evasin tributaria en la Compra de vehculo a hijo
de gobernador regional Wilfredo Oscorima, a la fecha de presentacin del
informe, no existen elementos suficientes para pronunciarse sobre la
comisin de falta grave.

41
CAPTULO VI. CONCLUSIONES

Por las consideraciones expuestas, el grupo de trabajo concluye lo

siguiente:

1) En el hecho relativo a si el seor contralor Edgar Alarcn Tejada

incurri en falta grave por el favorecimiento indebido en la
contratacin de seora Marcela Emilia Meja Franco como asesora de
gerencia del rgano de Control Institucional de la Municipalidad
Distrital de La Molina, el GRUPO DE TRABAJO afirma que se ha
transgredido el numeral 2 del artculo 8 del Cdigo de tica de
la Funcin Pblica, y consecuentemente, el grupo de trabajo
considera POR UNANIMIDAD que estos son elementos suficientes
para sealar que el seor Alarcn ha incurrido en falta grave
establecida en el artculo 31 de la Ley 27785. por lo que se
recomienda su Remocin del cargo de Contralor General de la
Repblica.

2) En el hecho relativo a si el seor contralor Edgar Alarcn Tejada

incurri en falta grave en la denuncia sobre sometimiento del
Contralor Alarcn al auditor Walter Grados Aliaga, el GRUPO DE
TRABAJO afirma que se han transgredido el artculo 11 y el
numeral 2 del artculo 6 del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica y el artculo 27 de la Ley 27785 (Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica), y consecuentemente, el grupo de trabajo considera POR
UNANIMIDAD que estos son elementos suficientes para sealar que
el seor Alarcn ha incurrido en falta grave establecida en el
artculo 31 de la Ley 27785. por lo que se recomienda su Remocin
del cargo de Contralor General de la Repblica.

3) En el hecho relativo a si el seor contralor Edgar Alarcn Tejada

incurri en falta grave en la denuncia sobre operaciones comerciales
con un proveedor de la Contralora General de la Repblica, el
GRUPO DE TRABAJO afirma que se han transgredido el artculo 8
y el numeral 2 del artculo 6 del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, y consecuentemente, el grupo de trabajo considera POR
UNANIMIDAD que estos son elementos suficientes para sealar que
el seor Alarcn ha incurrido en falta grave establecida en el
artculo 31 de la Ley 27785. por lo que se recomienda su Remocin
del cargo de Contralor General de la Repblica.

42
4) En el hecho relativo a si el seor contralor Edgar Alarcn Tejada
incurri en falta grave al omitir la presentacin de Declaracin Jurada
de Bienes y Rentas, el grupo de trabajo seala que a la fecha de
presentacin del informe existen elementos suficientes para
pronunciarse sobre la comisin de falta grave, al haberse incumplido
con la Directiva N 013-2015-CG/GPROD sobre presentacin de
Declaracin Jurada y el numeral 2 del artculo 6 del Cdigo de tica
de la Funcin Pblica, y consecuentemente, seala POR
UNANIMIDAD que existen elementos suficientes para sealar que el
seor Alarcn ha incurrido en falta grave establecida en el artculo
31 de la Ley 27785. por lo que se recomienda su Remocin del
cargo de Contralor General de la Repblica.

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CAPTULO VII. RECOMENDACIONES

Los hechos evaluados por el grupo de trabajo con relacin a la solvencia e

idoneidad del seor Edgar Alarcn, desafortunadamente, tambin han
mellado la propia imagen de la Contralora.

El grupo de trabajo considera necesario proponer las siguientes

recomendaciones orientadas a fortalecer la institucionalidad de la
Contralora General de la Repblica y al Sistema Nacional de Control

Al Poder Ejecutivo

1) Fortalecer la Contralora General de la Republica dotndolos de los

recursos administrativos y financieros necesarios condicionados al
establecimiento de programas de gestin por resultados y evaluacin
de desempeo de su personal.

Al Congreso de la Repblica

1) Conformar una Comisin de Evaluacin para el Fortalecimiento

Institucional de la Contralora General de la Repblica que comprenda
desde el perodo 2001 a la fecha, siendo que ha sido el periodo de
mayor inaccin en temas tan sensibles como el de la participacin de
empresas brasileas y peruanas en actos de corrupcin que implican
a autoridades polticas del gobierno nacional y gobiernos
subnacionales, procediendo a revisar la Ley Orgnica de la CGR
cautelando su autonoma, garantizando la meritocracia, la
disponibilidad de un presupuesto adecuado, la existencia de
mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas y eficiencia de
los rganos de Control Institucional. El pas requiere una Contralora
moderna, eficaz y eficiente para garantizar la buena inversin pblica
y la lucha contra la corrupcin

2) Solicitar al Congreso de la Repblica establezca mecanismos de

rpido tratamiento de las denuncias ciudadanas sobre corrupcin,
invocando diligencia y discernimiento para evaluar la veracidad de las
denuncias tenindose en cuenta que muchas de las denuncias hechas
por el auditor no se ajustan la verdad y que la existencia de una
grabacin ilegal hecha a su superior debera ser la Contralora
General de la Repblica la que tome las medidas pertinentes.

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ANEXO
SOBRE LEGITIMIDAD TTULO PROFESIONAL DEL CONTRALOR
EDGAR ALARCN

No obstante, que este hecho no forma parte del encargo de la Comisin

Permanente, el grupo de trabajo acord tratar el tema en un apartado del
informa que no integra ni hace parte de las Conclusiones del Informe.
Es de conocimiento pblico que la Universidad Nacional San Agustn de
Arequipa (UNSA) conform una Comisin presidida por el Decano de la
Facultad de Derecho, Javier Lizrraga Lazo, para evaluar la legitimidad del
ttulo profesional de contador del contralor general de la Repblica, Edgar
Alarcn Tejada.

El diario La Repblica en publicacin del 22 de junio, detalla los resultados

de la verificacin del expediente, reseadas por el presidente de dicha
Comisin quien encuentra que Alarcn present su solicitud para graduarse
como contador en marzo del 2000, con la modalidad de trabajo-informe,
la que estipulaba una descripcin de su desempeo laboral y la exposicin
de actividades especficas. Para ello deba acreditar tres aos de experiencia
profesional en una entidad pblica o privada.
Citando a Lizrraga se explica que el Contralor Alarcn present el
certificado de trabajo N 031-2000, expedido el 24 de marzo por la
Contralora General de la Repblica. De acuerdo al documento, empez sus
labores el 3 de diciembre de 1997. Haciendo un clculo muy sencillo, los
tres aos vencan el 3 de diciembre del ao 2000, sin embargo, l present
su solicitud en marzo (...) Es decir, no acreditaba los tres aos de
experiencia laboral, dijo. Las boletas de pago presentadas consignan los
mismos datos.
El grupo de trabajo no cuenta con la informacin citada, no obstante
haberla requerido a la UNSA con reiteracin, pero se ha informado que el
Consejo Universitario formalmente emiti un Dictamen y una Resolucin
correspondiente con relacin a la legitimidad del Ttulo del Contralor de
Edgar Alarcn.

El da 27 de junio el informe fue aprobado por el Consejo Universitario y, a

la vez, se ha nombrado una comisin especial con el mandato de analizar y
determinar los aspectos acadmicos, administrativos y legales segn recoge
El Diario El Comercio.

Este hecho slo confirmara los problemas de falta de idoneidad y solvencia

moral del seor Edgar Alarcn que se presentan en las Conclusiones del
presente informe.

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