Marco Legal Regulatorio Piscicultura

CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES
MARCO LEGAL REGULATORIO DE LA PESCA MARITIMA Y LA

ACUICULTURA
ARGENTINA
INFORME FINAL
28 de febrero de 2006
PABLO FERNANDO FILIPPO
1
INDICE TEMATICO
PAGINA
INTRODUCCION: Extracto de la consultora Revisin y
anlisis del marco legal regulatorio de la pesca martima y
la acuicultura a nivel nacional y provincial 5
Seccin I PESCA MARTIMA 9
Apartado I Sinopsis estadstica de la actividad de pesca martima 10
Apartado II - Normativa vigente en materia de pesca martima 29
a) Normas Federales 29
a.1. Dictadas por el Congreso de la Nacin 30
a.2. Dictadas por el Poder Ejecutivo Nacional 37
b) Dictadas por otros rganos u organismos del Poder
Ejecutivo Nacional 43
b.1. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin 43
b.2. Dictadas por la Subsecretara de Pesca de la Nacin 52
b.3. Dictadas por la Direccin de Pesca de la Nacin 57
b.4. Dictadas por la Prefectura Naval Argentina 58
c) Dictadas por el Consejo Federal Pesquero 61
d) Normas Provinciales 66
d.1. Provincia de Buenos Aires 67
d.2. Provincia del Chubut 77
d.3. Provincia de Ro Negro 93
d.4. Provincia de Santa Cruz 103
d.5. Provincia de Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur 111
2
Seccin II ACUICULTURA MARITIMA Y CONTINENTAL 114
Apartado I Sinopsis estadstica de la actividad acucola nacional 115
Apartado II Normativa nacional vigente en materia de acuicultura 132
a) Dictada por rganos u organismos del Poder Ejecutivo Nacional 132
b) Dictadas por otros organismos federales 143
Apartado III Normativa provincial vigente en materia de acuicultura 144
a) Dictada por la Provincia de Buenos Aires 144
b) Dictada por la Provincia de Catamarca 151
c) Dictada por la Provincia de Crdoba 153
d) Dictada por la Provincia de Corrientes 158
e) Dictada por la Provincia de Chaco 162
f) Dictada por la Provincia de Chubut 165
g) Dictada por la Provincia de Entre Ros 169
h) Dictada por la Provincia de Formosa 171
i) Dictada por la Provincia de Jujuy 174
j) Dictada por la Provincia de La Pampa 176
k) Dictada por la Provincia de La Rioja 178
l) Dictada por la Provincia de Mendoza 179
m) Dictada por la Provincia de Misiones 182
n) Dictada por la Provincia de Neuqun 186
o) Dictada por la Provincia de Ro Negro 195
p) Dictada por la Provincia de Salta 199
q) Dictada por la Provincia de Santa Cruz 201
r) Dictada por la Provincia de Santa Fe 204
s) Dictada por la Provincia de Santiago del Estero 209
t) Dictada por la Provincia de San Juan 211
3
u) Dictada por la Provincia de San Luis 213
v) Dictada por la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e
Islas del Atlntico Sur 214
w) Dictada por la Provincia de Tucumn 219
Seccin III LEGISLACIN COMPARADA DE NORMATIVA
DE ACUICULTURA IMPLEMENTADA EN OTROS PASES 221
Seccin IV - LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL DESARROLLO
DE NORMATIVA ESPECFICA SOBRE ACUICULTURA PARA
LA ARGENTINA CONCLUSIONES 289
Bibliografa 296
4
INTRODUCCION: Extracto de la consultora Revisin y anlisis del
marco legal regulatorio de la pesca martima y la acuicultura a nivel
nacional y provincial
La regulacin de la pesca martima y la acuicultura en la Repblica Argentina
presenta un evidente grado de dispersin normativa, con distinto grado de
alcance entre las distintas jurisdicciones provinciales y en la esfera federal.
Esta dispersin de normas se verifica mayormente a nivel de actos
administrativos infra-legales (decretos, resoluciones y otros actos
administrativos de rango inferior). As, la falta de un acceso sistematizado a la
informacin legal en materia de pesca martima y acuicultura en las distintas
jurisdicciones, constituye una limitacin para acceder al conocimiento del
estado actual de la legislacin, que (1) permita a los interesados cotejar los
diversos requisitos exigidos para el desarrollo de las distintas actividades
productivas, (2) promueva la atraccin de inversiones y (3) facilite a las
jurisdicciones el conocimiento de las prescripciones que otras legislaciones
extranjeras implementan para promover el desarrollo productivo del sector.
A fin de facilitar una superacin de la situacin anteriormente descrita, el
presente trabajo realizado por Pablo Filippo y con la colaboracin de la
consultora asociada Marcela Alvarez, se integra de:
(1) una sinopsis estadstica de indicadores de la actividad pesquera martima
a nivel federal y provincial;
(2) el relevamiento del marco regulatorio de la pesca martima a nivel federal y
provincial, sobre la siguiente estructuracin de normas:
Normas federales pesqueras directamente relevantes: emitidas por el
Congreso de la Nacin, el Poder Ejecutivo Nacional (Secretara de
5
Agricultura Ganadera Pesca y Alimentos, Subsecretara de Pesca,
Direccin de Acuicultura) y el Consejo Federal Pesquero.
Normas provinciales directa o indirectamente vinculadas con la
pesca martima: Provincia de Buenos Aires, Ro Negro, Chubut,
Santa Cruz y Tierra del Fuego e Islas del Atlntico Sur.
(3) Identificacin de las estructuras administrativas de cada una de las
Autoridades de Aplicacin;
(4) una sinopsis estadstica de indicadores de actividad de la acuicultura
(martima y continental);
(5) el relevamiento del marco regulatorio de la acuicultura (martima y
continental) a nivel federal y provincial, conforme sigue:
Normas nacionales: emitidas por el Congreso de la Nacin, el Poder
Ejecutivo Nacional (Secretara de Agricultura Ganadera Pesca y
Alimentos, Subsecretara de Pesca, Direccin de Acuicultura,
SENASA) y el Consejo Federal de Medioambiente (COFEMA).
Recopilacin y anlisis de las normas ms relevantes sobre
acuicultura a nivel provincial vinculadas directamente o indirectamente
con la actividad, discriminadas segn las Provincias de Buenos Aires,
Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros,
Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun,
Ro Negro, Salta, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, San
Juan, San Luis, Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y
Tucumn
(6) un relevamiento de la normativa aplicable en otros pases desarrollados en
materia de acuicultura, tales como, la Unin Europea, la Repblica Federativa
6
del Brasil, Repblica de Chile, Reino de Espaa, los Estados Unidos
Mexicanos y el Reino de Tailandia.
(7) una serie de recomendaciones para el desarrollo de normativa de
acuicultura a nivel nacional en funcin del relevamiento realizado y la
experiencia comparada y unas conclusiones finales asociadas con el desarrollo
de la acuicultura.
Desde el punto de vista metodolgico, para la elaboracin del presente
documento, se realiz inicialmente un anlisis de la documentacin disponible
en la Ciudad de Buenos Aires, a travs de los diversos registros que disponen
de normativa: Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin,
Consejo Federal Pesquero, Casas de Provincias, el Sistema Argentino de
Informtica Jurdica SAIJ- (http://www.saij.jus.gov.ar) , INFOLEG (pgina de
internet del Ministerio de Economa de la Nacin sita en http://
infoleg.mecon.gov.ar), pginas de internet de gobiernos y legislaturas de
provincias y documentacin propia de los consultores. Dada la especificidad de
la informacin normativa necesaria para la integracin de la consultora no
siempre accesible va internet- se realizaron entrevistas telefnicas y
personales con funcionarios federales, nacionales y provinciales, y se
consultaron a los servicios de informacin legislativa de las Legislaturas
cuando fue necesario.
Complementariamente, se realizaron viajes a dieciocho jurisdicciones
provinciales donde la informacin no fue posible de recabar en las instancias
anteriores y/o incluso donde la informacin disponible no permita realizar la
sistematizacin propuesta en este estudio.
El anlisis desarrollado implic de manera no excluyente- una descripcin del
encuadre legal de las actividades productivas asociadas, una sistematizacin
7
de los requisitos legales para el desarrollo de la actividad, lo que incluye no slo
los especficos para el ejercicio de la pesca o cultivo en s, sino tambin los
requisitos sanitarios, las previsiones regidas por normativa ambientales
provinciales y la vinculada con utilizacin de recursos hdricos y reas
protegidas que rigen en la actividad respectiva.
Por ltimo, es de esperar que la presente sistematizacin aportada respecto de
legislacin provincial y federal en materia de pesca martima y acuicultura
brinde al sector pblico, privado y organizaciones intermedias, entre otros
beneficios:
(1) el conocimiento del estado actual de las legislaciones del sector para facilitar
la evaluacin de los aspectos a ser matenidos/reformulados o suprimidos en la
normativa vigente;
(2) una evaluacin comparativa del desarrollo normativo de otras jurisdicciones
tanto a nivel nacional como internacional;
(3) la sistematizacin de los indicadores de actividad para contextualizar y
decidir si las normas deben ser readecuadas;
(4) un complemento para apoyar la institucionalizacin de la actividad en
particular de la acuicultura- para promover la atraccin de inversiones en el
sector;
(5) un documento que facilite una eventual integracin regional mediante la
armonizacin legislativa.
8
SECCIN I PESCA MARITIMA
9
APARTADO I SINOPSIS ESTADSTICA DE LA ACTIVIDAD DE PESCA
MARTIMA
La actividad pesquera martima comercial en la Argentina, se inicia a fines del
siglo XIX, en Buenos Aires, trasladndose posteriormente a la ciudad de Mar
del Plata.
Recin en la dcada del 70 comienza una apertura hacia los mercados
externos favorecidos por distintas medidas de promocin del Estado
Nacional. A partir de la dcada del 80 la actividad comenz a desarrollarse
en la regin patagnica con una comercializacin a nivel regional. En la
dcada del 90 en el pas se produjeron las mayores capturas debido a un
importante aumento del esfuerzo pesquero, alcanzando en el ao 1997 el
rcord de 1.316.000 TM, acompaando por una gran diversificacin y
especializacin de la flota. En el ao 1998 y debido a la sobreexplotacin de
la especie principal del caladero, la merluza comn (Merluccius hubbsi), el
sector entra en una profunda crisis, disminuyendo el volumen de las capturas
totales hasta 848.000 TM alcanzadas en el ao 2000.
CAPTURAS TOTALES
Perodo 1994-2004
1400000
1200000
1000000
800000
Toneladas
600000
400000
200000
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004
AOS
Fte DNPyA
10
A partir de ese perodo la captura de productos pesqueros, provenientes de la
plataforma y talud continental, se estabiliz en las 850.000 TM promedio en
los ltimos 5 aos.
Si se toma en consideracin el ao 2004, se registra una importante
descenso de las capturas de la especie calamar (Illex argentinus), que fue
compensada con las mayores capturas de merluza comn, la merluza de cola
o hoki (Macruronus magallanicus), la pescadilla (Cynoscion stratius) y la
anchoita (Engraulis anchoita ). Slo tres especies, la merluza comn, el
calamar y la merluza de cola, representan para el perodo 2003-2004, el 69%
total de los desembarcos.
Participacin de las principales especies capturadas (miles de

toneladas segn Subsecretara de Pesca de la Nacin -SAGPyA)
Aos 1994-2004
Especies 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Abadejo 21442 23225 21699 21554 24678 21240 14866 19324 17566 14730 17036
Anchoita 19438 24568 21000 25197 13350 10659 12157 12807 21229 28215 37266
Corvina blanca 19051 29865 23514 25964 9439 6762 5295 6367 5414 11437 10904
Merluza hubbsi 451662 567508 582904 565071 441909 307408 190343 247180 347442 339454 416006
Merluza negra 12544 18229 14935 8726 9963 7721 7766 6405 8163 5629 2231
Merluza de cola 17472 25227 46124 41619 95390 117620 121976 110704 98553 96671 116746
Pescadilla 15712 19146 18971 24132 17093 11582 9433 11843 11411 6517 15603
Polaca 91048 103224 84624 79931 71519 55096 61308 54289 42453 42441 50215
Raya 5953 6795 12171 11941 14748 12533 13260 17002 14556 17388 18002
Langostino 16081 6055 9802 6443 23333 15911 36527 76950 49363 52885 27119
Calamar illex 198656 199530 293292 409597 290351 343103 278328 229884 176990 140257 76483
Detalle de la participacin de desembarques de capturas por provincias:
Segn las estadsticas nacionales consultadas, en el total de desembarques
en tonelaje por puertos, la Provincia de Buenos Aires sigue aumentando su
participacin, totalizando para el ao 2004 el 49.4%.
11
La provincia del Chubut le sigue con un volumen total del 25%, Tierra del
Fuego con el 14.6%, Santa Cruz con el 5%, Ro Negro el 3% y otros puertos
menores con el 3%. En el Anexo I se presenta el listado de desembarques
por puerto y especies.
Capturas martimas totales 2004

Por puerto de desembarque
Ushuaia Otros
14,7% 3,0%
Pto. Deseado
5,0%
Mar del Plata

San Antonio 48,4%
3,0%
Rawson
1,7%
Comodoro Necochea
Rivadavia Pto. Madryn
0,6%
6,6% 16,7% Baha Blanca
0,4%
Fte: DNPyA (SAGPyA)
Analizando los desembarques por puertos dentro de la Provincia de Buenos
Aires, en el ao 2004, la mayor participacin fue la del puerto de Mar del
Plata, que alcanz un total de 421.629 TM, representando el 98% de los
desembarques de la Provincia; el 2% restante estuvo representado por los
puertos de Necochea-Quequn, Baha Blanca y otros sitios de menor
envergadura como General Lavalle y San Clemente. Las especies principales
desembarcadas en la Provincia son la merluza hubbsi, la anchoita, el calamar
y el conjunto de especies denominadas variado costero con un importante
aumento de captura de la pescadilla.
La provincia del Chubut, fue la segunda en importancia en volmenes de
desembarque durante el ao 2004, con un total de 217.419 TM., aumentando
12
su participacin con respecto al ao 2003 en un 4.7%. La distribucin de los
desembarques indica que Puerto Madryn dispuso de un porcentaje de
participacin del 67%, Comodoro Rivadavia con el 26% y Rawson con el 6%,
incluyndose Caleta Crdoba en otros dentro de las estadsticas oficiales
con un 1%. Respecto a las especies en orden de importancia por volumen se
observa la merluza hubbsi, la merluza de cola, el calamar y el langostino
La provincia de Ro Negro ha mantenido el nivel de participacin con 25.000
TM., siendo el puerto ms importante de desembarques el de San Antonio
Este con un 78.5%, que compens la cada que tuvo la terminal pesquera de
San Antonio Oeste respecto al ao 2003, con el restante 21.5%. Los
desembarques se centraron fundamentalmente en la merluza hubbsi con el
76% seguida del savorn (Seriolella porosa) con el 11% y una muy
importante cada del calamar respecto al ao anterior.
La Provincia de Santa Cruz, fue la ms perjudicada en la zafra 2004, ya que
se registraron un total de 60904 TM con una prdida del 55% respecto al ao
2003. El puerto de desembarque ms importante es Puerto Deseado
totalizando el 70% de desembarques, seguido de Caleta Crdoba con el 30%
restante, no registrndose descargas en el puerto de Punta Quilla en las
estadsticas. Este descenso en las capturas totales se debi
fundamentalmente a una menor captura de calamar con casi 42.500 TM
menos y 6.000 TM de langostino, aunque la merluza hubbsi compens un
gran medida las capturas.
La Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur aument
su participacin en el ao 2004 totalizando 128.033 TM., con respecto al
2003 que fue un 22% menor. Este aumento de desembarques, en el nico
13
puerto de la Provincia como es Ushuaia, se debi fundamentalmente a una
mayor captura de merluza hoki con 18.000 TM, la merluza comn con 7.000
TM y la del calamar con 5.000 TM.
Detalle de las principales especies pesqueras

Actualmente se explotan en forma comercial, alrededor de 70 especies de
peces, moluscos y crustceos.
La actividad pesquera est basada fundamentalmente en la merluza comn.
Luego de la importante crisis sufrida por este recurso durante mediados de
los aos 90, debida a la sobreexplotacin, se verificaran signos de
recuperacin atribuibles entre otros factores, a las medidas de manejo
implementadas. La capturas total fue de 416.000 TM para el ao 2004,
observndose un incremento del 22.6% para el perodo 2003-2004
EVOLUCION DE LA CAPTURA
1994-2004
700000
600000
Merluza Hubbsi
500000
TM
400000
300000
200000
100000
0
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
AOS
Fte: DNPy A (SAGPyA)
El calamar es otra especie en el cual se basa la pesquera en la Repblica
Argentina, siendo el mayor proveedor de la misma a nivel mundial. Las
capturas registradas en los ltimos 5 aos han decrecido, siendo las de la
temporada 2004 la ms baja con slo 76.500 TM. Con respecto al perodo
14
2003-2004 las capturas del ltimo ao han disminuido en un 45.5%. Debe
tenerse en consideracin que dada las caractersticas de esta especie de
ciclo anual, existe una importante incidencia debida a factores ambientales
que afecta la respuesta reproductiva, entre otros factores.
Evolucin de la captura
1994-2004
500000
450000
400000 Calamar illex
350000
TM300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
AO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
S
Fte:DNPyA (SAGPYA)
El langostino (Pleoticus muelleri) que alcanz el record de capturas en el ao
2001 (76.950 TM). Tambin al igual que el calamar es una especie ciclo
anual, con las implicancias que ello tiene. No obstante haber disminuido en
la actualidad su captura, la misma para el ao 2004 fue de 27.111 TM,
observndose en el perodo 2003-2004 una disminucin de las capturas del
48.7%.
15
Evolucin de la captura
1994-2004
100000
Langostino
80000
TM
60000
40000
20000
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 AO
Fte:DNPyA (SAGPYA)
Adems existen otras especies importantes por su volumen que desarrollan
su pesquera especialmente en la regin austral como es la polaca
(Micromesistius australis) de gran importancia para los surimeros, con una
captura para el 2004 de 50.125TM. y un incremento entre los aos 2003-2004
del 12.6%. Por otra parte dentro de esta categora se encuentra la merluza de
cola (Macruronus magellanicus), tambin llamada hoki; sta posee un gran
potencial debido a su abundancia, alcanzando sus capturas en el ao 2004
un total de 116.746 TM, incrementndose en un 20.7% respecto al ao 2003.
Otras especies de menor volumen de captura pero con un alto valor
comercial son la vieira (Zygochlamys patagonica) que se desembarca como
callo de vieira congelado a bordo, con un volumen de 6.152 TM. De similar
alto valor comercial se encuentra la merluza negra (Dissotichus eleginoides),
la que a pesar de haber tenido una fuerte disminucin del 60.4% en el
perodo 2003-2004, sus capturas alcanzaron las 2.231 TM.
Dentro de las especies de mayor abundancia hay que destacar la anchoita,
que regulan su captura en funcin de las demandas del mercado
16
internacional, teniendo un fuerte aumento en el perodo 2003-2004 32%,
alcanzando un volumen de captura para el ltimo ao de 37.266 TM.
Participacin por especies en volumen

Ao 2004
Otros
Langostino 17%
3%
Anchoita
4% Merluza
comn
Polaca 48%
6%
Calamar illex
9%
Merluza de
cola
13%
Fte:DNPyA (SAGPYA)
Detalle de la participacin de las flotas en las capturas
La clasificacin de las embarcaciones se basa en la combinacin de criterios
tales como: autonoma de navegacin, capacidad de procesamiento o
mantenimiento de pescado para transportar a tierra, artes de pesca utilizadas
y especies explotadas.
Las estadsticas a nivel nacional registran para el ao 2003 un total de 661
buques con permiso de pesca nacional, 130 con permiso de pesca provincial
y 142 del sector artesanal. Con respecto a los buques charteados que operan
con jiggers (artes de pesca selectivas para la captura del calamar), stos
suman un total de 27 unidades.
Respecto a la participacin por tipo de flota la cada ms importante en el ao
2004 fue la observada en (1) los buques poteros (dedicados exclusivamente
a la captura del calamar) que descendieron casi un 8% respecto al 2003, con
un total de 65.630 TM, (2) los buques tangoneros (capturan
17
fundamentalmente langostino) con 24.887 TM en el 2004 y una cada del
2003 en un 45% y (3) los buques palangreros con un muy bajo porcentaje de
participacin consistente en 2.715 TM y un descenso respecto al 2003 del
32%.
Desembarques por tipo de flota ao

poteros 2004
7.5% rada
4,5% costeros rada
surimeros
9% 9,3% costeros
tangn
fresqueros
2,9%
arrastre
palangre
palangre
0,3%
tangon
fresquero surimi
arrastre
40.2%
26,7% pote_nac
Fte:DNPyA (SAGPYA)
Prcticamente no sufrieron variaciones, los desembarques provenientes de
embarcaciones de rada-ra con un total de 39.315 TM., los costeros con
81.828 TM y los arrastreros con 202.376 TM para el ao 2004.
En el caso de los fresqueros tuvieron un aumento del 25 % del perodo 2004
respecto al 2003, con un desembarque de 349.930 TM y la mayor
participacin de los surimeros con un aumento del 30% en el 2004 con un
volumen de 75.088 TM.
Detalle de las exportaciones del sector pesquero martimo
Segn las estadsticas pesqueras a nivel Internacional (FAO 2001), la
Argentina se ubica en la posicin 21, entre los pases que participan en el
18
comercio de exportadores de productos pesqueros, siendo la exportacin el
mayor destino de las pesqueras en la Argentina.
Las exportaciones pesqueras alcanzaron las 493.674,604 TM
mantenindose similar en el perodo 2003-2004, pero no as en el monto de
las exportaciones.
Segn la informacin provista por el INDEC y elaborada por el rea de
Economa Pesquera de la Subsecretara de Pesca Nacional, el sector
pesquero en el 2004 present un saldo exportador de 814.961,963 miles de
dlares estadounidenses (M US$) alcanzado en los ltimos aos un promedio
de ingresos por 828.000 M US$. Con respecto al perodo 2003, el 2004
disminuy un 9.2% en valor (887.079,532 M US$), debido fundamentalmente
a la menor captura de langostino.
En el Anexo II se presenta el total de las exportaciones por partida
arancelaria, tipo de producto y procesamiento, envasado, volumen, monto y
precio promedio obtenido.
Analizando la participacin por grupo de especies, del total exportado para el
2004, los crustceos -principalmente el langostino con un total de 27811TM-
alcanzaron un valor de 217.402 M US$, marcando una importante diferencia
al ao anterior en funcin de la menor captura del recurso.
Los moluscos -incluido el calamar- participaron con un porcentaje en el total
exportado en valor con 190.141 M U$S, mientras que en volumen alcanzaron
el 17.3% con 57.605 TM, bajando en volumen con respecto al 2003 en un
57.7% (90834 TM) debido fundamentalmente a la menor captura; no
obstante, stos tuvieron un mejor precio de venta ya que su relacin U$S/
TM alcanz el doble de su valor.
19
En el tem pescado fresco sin filet la participacin fue en volumen del 3.4% y
un valor de 13.687 MU$S. La partida que agrupa los pescados congelados
exceptuando los filet en volumen represent el 30.9% y un valor de 133.764
M U$S y finalmente los filetes alcanzaron un volumen de 36% y un valor de
291.863 M U$S.
Con respecto al destino de las exportaciones y considerando los bloques de
pases importadores de productos argentinos, la UE representa en valor el
58.67%, seguido del bloque Asitico con el 10.4%, el NAFTA con el 8.31% y
el MERCOSUR con el 7.85% del total de exportaciones del 2004.
EXPORTACIONES TOTALES 2004
Bloques M.U$S % Part. TM. % Part. M.us$

Unin Europea 196.701,9 479.087,6 39.8 58.6
Pases Asiticos (*) 80.074,9 84.934,0 16.2 10.4
Nafta 31.889,3 67.859,5 6.4 8.3
MERCOSUR 53.274,9 64.106,6 10.7 7.8
Subtotal por bloque 361.941,0 695.987,7 73.1 85.1
Total 2004 494.219.7 816.622,4
* Japn, China, Taiwn Elaborado: Area de Economa Pesquera - SAGPYA
Respecto a los principales pases de destino, el rnking de los 10 primeros
pases compradores, como lo muestran los grficos, prcticamente se ha
mantenido, si comparamos el perodo 2003 con el 2004. Espaa es el mayor
importador de nuestro pas con el 33% para el ao 2004 dentro de la UE, que
ha disminuido su participacin debido a la menor captura de langostino
20
Principales destinos de Exportacin 2003
400.000,000
350.000,000
Tm. y M.U$s
300.000,000 Tm.
250.000,000
200.000,000 M.
U$s
150.000,000
100.000,000
50.000,000
0,000
lia
ina
il
ia
U
cia
ia
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Ita
lon
.U
an
Ch
an
Br
EE
Po
Fr
Ale
Pases
Fuente: Area Economa Pesquera (SAGPyA)
Principales destinos de Exportacin 2004
300.000,000
250.000,000
Tm. y M.U$s
200.000,000 Tm.
150.000,000 M. U$s
100.000,000
50.000,000
0,000
sia
U
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Ita
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Ru
Ch
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Br
EE
Po
Fr
Ale
Pases
Fuente: Area Economa Pesquera (SAGPy A)
Detalle de las importaciones en el sector pesquero martimo
Despus de la importante retraccin que tuvo el mercado con posterioridad a
la crisis del 2001, la importacin de los productos pesqueros en el ao 2004
creci el 104% en volmenes con 28.287 TM. y el 62% con 43.714 MU$S con
respecto al ao 2003.
La mayor importacin fue de los productos de conservas y preparados de
pescado con el 80.5% de participacin en volumen y un 75% en valor,
seguido por los rubros de entero y H&G congelado y refrigerado con el 15%
en valor y una participacin en tonelaje del 13.3%.
21
Con respecto a los mercados de origen Chile sigue siendo el principal
proveedor, retomando su importante participacin con el salmn que creci
un 81% respecto al 2003.
Principales Importaciones
2004
14.000.000
12.000.000
Kilogramos
10.000.000 FOB U$S
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Chile Brasil Ecuador Singapur Tailandia Peru Otros
Paises
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC)
22
23
24
25
26
27
28
Apartado II Normativa vigente en materia de pesca martima
a) Normas federales
En el primer apartado de esta seccin, se sistematizan y analizan las normas
federales en materia de pesca martima. Las normas se referencian segn
quien las dicta, establecindose la diferenciacin segn se trate el Congreso
de la Nacin, el Poder Ejecutivo Nacional u otros organismos con
competencia atribuida por ley.
29
a.1. Dictadas por el Congreso de la Nacin
Ley N 24.922 (Federal de Pesca)1:
La Ley Federal de Pesca N 24.922 es la norma central de referencia en
materia pesquera de la Repblica Argentina a nivel federal. En funcin de
ella, se dictan las normas de otros organismos y rganos del Poder Ejecutivo
Nacional con competencia pesquera especfica que esta ley instaura.
Se integra de catorce captulos, que a los fines de mayores claridad
conceptual se integran con definiciones que aportan otras normas vigentes en
la Argentina:
1. Captulo I: referido a las disposiciones generales de la ley,
caracterizando a la pesca y al procesamiento de los recursos como una
actividad industrial (artculo 2), sealando que mediante la ley se promueve:
el desarrollo de a
l actividad pesquera de una manera acorde con el
uso racional de los recursos (artculo 1);
el fomento de procesos industriales acordes con la proteccin del
medio ambiente (artculo 1);
el mayor valor agregado y la generacin de empleo en el sector
(artculo 1).
2. Captulo II: vinculado con el dominio y jurisdiccin sobre los recursos vivos
marinos. En tal sentido indica qu corresponde a las provincias con litoral
martimo2 y qu a la Nacin, conforme sigue:
Se acuerda a las provincias el dominio y jurisdiccin de los recursos
vivos que poblaren las aguas interiores3 y mar territorial4 argentino
1
Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/45000-49999/48357/texact.htm (con acceso el 4-
11-2005).
2
Buenos Aires, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
3
El artculo 8, apartado 1 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar seala que Salvo lo
dispuesto en la Parte IV, las aguas situadas en el interior de la lnea de base del mar territorial forman parte de las
30
adyacente a sus costas hasta la distancia de las doce millas (artculo
3); las restantes reas fuera de lo anterior y dentro de la Zona
Econmica Exclusiva 5 de la Argentina pertenecen al dominio y
jurisdiccin de la Nacin (artculo 4).
Respecto de los recursos transzonales y altamente migratorios, o que
pertenezcan a una misma poblacin o a poblaciones de especies asociadas a
las de la Zona Econmica Exclusiva Argentina, la Nacin puede adoptar
medidas de conservacin (artculo 4).
3. Capitulo III: seala el mbito de aplicacin de la ley6. En ese sentido, la
ley indica que es aplicable en relacin a:
los espacios martimos sujetos a jurisdiccin nacional7 (artculo 5, inc.
a);
la coordinacin de la proteccin y la administracin de los recursos
pesqueros que se encuentran tanto en jurisdiccin nacional como
provincial (artculo 5, inc. b);
la limitacin de los espacios martimos provinciales cuando hubiera
cuestiones asociadas con la conservacin de un recurso, con
aguas interiores del Estado. De su parte, el artculo 1 de la Ley N 23.968 que fija las lneas de base de la
Repblica Argentina, seala el mismo concepto.
4
El artculo 3 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), seala que Todo
Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda de 12 millas
marinas medidas a partir de lneas de base.
De su parte, el artculo 3 de la Ley 23.968 seala que El mar territorial argentino se extiende hasta una distancia
de DOCE (12) millas marinas a partir de las lneas de base que se establecen en el artculo 1 de la presente ley.
La Nacin Argentina posee y ejerce soberana plena sobre el mar territorial, as como sobre el espacio areo, el
lecho y el subsuelo de dicho mar.
En el mar territorial se reconoce a los buques de terceros Estados el derecho de paso inocente, siempre que el
mismo se practique de conformidad con las normas del derecho internacional y a las leyes y reglamentos que la
Repblica Argentina dicte en su condicin de Estado ribereo.
5
El artculo 55 de la CONVEMAR, seala que La zona econmica exclusiva es un rea situada ms all del mar
territorial y adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico especfico establecido en esta Parte, de acuerdo con el cual
los derechos y la jurisdiccin del Estado ribereo y los derechos y libertades de los dems Estados se rigen por las
disposiciones pertinentes de esta Convencin. El artculo 5 de la Ley N 23.968 seala que: La zona econmica
exclusiva argentina se extiende, ms all del lmite exterior del mar territorial, hasta una distancia de DOSCIENTAS
(200) millas marinas a partir de las lneas de base que se establecen en el artculo 1 de la presente ley.
6
El artculo 1 del Decreto N 748/1999 que ser analizado en el apartado correspondiente de este estudio-
tambin se refiere a este mbito, especificndolo con mayor detalle.
7
Dichos espacios estn identificados en la Ley N 23.968.
31
fundamento cientfico y con conocimiento del Consejo Federal
Pesquero (artculo 5, inc. c);
.la regulacin de la pesca en la zona adyacente a la zona Econmica
Exclusiva respecto de los recursos migratorios, o que pertenezcan a
una misma poblacin o a poblaciones de especies asociadas a las de
la Zona Econmica Exclusiva (artculo 5, inc. d).
4. Captulo IV: establece las competencias de la Autoridad de Aplicacin de
la ley, quien es responsable para conducir y ejecutar los objetivos y
necesidades cientficas y tcnicas que se definen en dicho captulo (artculo
7) y otros artculos concordantes. Esta autoridad es, segn el Decreto
214/1998 la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos8; no
obstante, diversas de sus facultades fueron delegadas en la Subsecretara de
Pesca y Acuicultura en funcin de la Resolucin SAGPyA N 27/20039.
5. Captulo V: crea el principal ente gubernamental asociado con la
definicin de polticas pesqueras en la figura del Consejo Federal Pesquero
(artculo 8) CFP- y establece sus funciones (artculo 9). El funcionamiento
del Consejo Federal Pesquero est reglamentado por la Resolucin del
Consejo Federal Pesquero N 16/200210. Prev asimismo la constitucin de
una Comisin Asesora Honoraria en el CFP (artculo 10).
6. Capitulo VI: vinculado con la investigacin cientfica y lineamientos para la
pesca experimental. Rescata que el CFP establece los objetivos, polticas y
requerimientos de las investigaciones cientficas y tcnicas mientras que el
Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP) las
ejecuta (artculo 11).
8
Decreto N 214/1998.
9
Se delegaron en la Subsecretara de Pesca y Acuicultura el ejercicio de las facultades otorgadas a la misma, por el
artculo 7, incisos a), b), c), d), e), f), g), h), i), k), l), m), ), o), p) y q) de la Ley N 24.922 y el artculo 2 del Decreto
N 214 de fecha 23 de febrero de 1998.
32
7. Captulo VII: introduce diversas prescripciones asociadas con la
conservacin, proteccin y administracin de los recursos vivos marinos.
Seala asimismo lineamientos para:
el establecimiento de vedas (artculo 19);
que la Autoridad de Aplicacin determinar los mtodos y tcnicas,
equipos y artes de pesca prohibidos, identificando los especficamente
prohibidos (artculo 21).
8. Captulo VIII: vinculado con el rgimen de pesca, y entre otros asuntos
especficos- se refiere a:
las habilitaciones administrativas para el ejercicio de la pesca (artculo
23) y su duracin (artculo 26); indica que stas se otorgan por la
Autoridad de Aplicacin segn lo estipulado en los artculos 7 y 9 de
la ley;
las personas que pueden ejercer la actividad y bajo qu condiciones,
precisando que slo podr ser realizada por personas fsicas
domiciliadas en el pas, o jurdicas de derecho privado que estn
constituidas o funcionen de acuerdo con las leyes nacionales (artculo
24);
la obligatoriedad que los buques empleados en la actividad pesquera
estn inscriptos en la matrcula nacional y enarbolen el pabelln
nacional (artculo 24, in fine);
que la produccin de los buques pesqueros debe desembarcarse en
muelles argentinos, salvo con determinadas excepciones (artculo
25);
10
Un texto actualizado de la norma se encuentra disponible en el siguiente sitio de internet
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/75000-79999/78744/texact.htm
33
la definicin, caracterizacin y modalidad de otorgamiento de las
cuotas individuales de captura (artculo 27);
cundo se verifica la caducidad de los permisos por inactividad
comercial de los buques pesqueros (artculo 28);
la figura del derecho nico de extraccin (artculo 29), aplicable a
todos los espacios martimos bajo jurisdiccin argentina (artculos 3 y
4);
la transferencia de los permisos de pesca (artculo 30):
o est condicionada a (1) una equivalencia entre la unidad o
unidades que se reemplazan y (2) la inexistencia de un
incremento del esfuerzo pesquero asociada con el nuevo
buque;
o debe justificarse el reemplazo en las situaciones de siniestro,
razones de fuerza mayor o cuando hubiera llegado al lmite de
su vida til, previa autorizacin de la Autoridad de aplicacin.
9. Captulo IX: vinculado con las excepciones a la reserva de pabelln
nacional para la locacin de buques pesqueros de matrcula extranjera a
casco desnudo (artculo 36) y a los lineamientos para la negociacin de
tratados internacionales pesqueros (artculo 37).
10. Captulo X: referido a las obligaciones vinculadas con la tripulacin de los
buques pesqueros.
11. Captulo XI: crea un Registro de la Pesca (artculo 41).
12. Captulo XII: crea el Fondo Nacional Pesquero, precisando los fondos que
lo constituyen (artculo 43), cmo se administra (artculo 44) y se
coparticipan sus fondos (artculo 45).
34
13. Captulo XIII: establece el rgimen de infracciones y sanciones; el texto
vigente fue reformulado en funcin de la ley 25.470.
14. Captulo XIV: formula disposiciones complementarias y transitorias. Entre
las ms relevantes se seala:
la invitacin a las provincias con litoral martimo a adherir a la ley para
gozar de sus beneficios (artculo 69);
la derogacin especfica de legislacin y la genrica de toda
legislacin en contrario con la nueva norma (artculo 72);
que las disposiciones de la ley rige sin perjuicio de los derechos y
obligaciones que en la materia objeto de la misma corresponden en
virtud de tratados internacionales en que es parte la Nacin Argentina
(artculo 67);
que las acciones para imponer sancin por infracciones a esta ley y
sus normas reglamentarias, prescriben a los cinco aos (artculo 74).
Ley N 25.26311:
Esta ley establece el rgimen de recoleccin de recursos vivos marinos en el
rea de aplicacin de la Convencin para la Conservacin de los Recursos
Vivos Marinos Antrticos (CCRVMA)12. En consecuencia, las actividades de
recoleccin de recursos vivos marinos desarrolladas por buques de pabelln
nacional dentro del rea de la CCRVMA 13 estarn sujetas a las disposiciones
11
Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/60000-64999/63711/norma.htm (con acceso el 4-
11-2005).
12
Aprobado por la Ley 22.584.
13
Esta rea est definida en el apartado 1) del artculo 1 del Anexo A de la Ley N 22.584, conforme sigue:
ARTICULO 1.-
1. La presente Convencin se aplica a los recursos vivos marinos antrticos de la zona situada al sur de
los 60 de latitud Sur y a los recursos vivos marinos antrticos de la zona comprendida entre dicha latitud y
la convergencia Antrtica que forman parte del ecosistema marino antrtico.
2. "Recursos vivos marinos antrticos" significa las poblaciones de peces con aletas, moluscos,
crustceos y todas las dems especies de organismos vivos, incluidas las aves, que se encuentran al sur
de la Convergencia Antrtica.
3. "Ecosistema marino antrtico" significa el complejo de relaciones de los recursos vivos antrticos entre
s y con su medio fsico.
35
de la presente ley, de la Convencin para la Conservacin de los Recursos
Vivos Marinos Antrticos (CCRVMA) y las disposiciones dictadas en su
consecuencia. A travs de diez ttulos, establece:
La jurisdiccin y mbito de aplicacin;
Las funciones del Consejo Federal Pesquero, la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin y la Prefectura Naval
Argentina;
Un fondo para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos
Antrticos-denominado Fondo CCRVMA;
La publicidad asociada con las medidas de conservacin de la
CCRVMA, los lmites de captura en el rea, el monitoreo satelital de
buques, las sanciones y sus recursos administrativos, los recursos y
los lineamientos para la investigacin y observacin cientfica de
conformidad con la CCRVMA.
4. Se considerar que la Convergencia Antrtica est constituida por una lnea que une los siguientes
puntos a lo largo de paralelos de latitud y meridianos de longitud: 50 S, 0, 50 S, 30 E: 45 S, 30 E: 45 S. 80
E: 55 S, 80 E: 55 S, 150 E: 60 S, 150 E: 60 S, 50 0; 50 S, 50 0.
36
a.2. Dictadas por el Poder Ejecutivo Nacional:
Decreto N 748/199914
Esta norma reglamenta la Ley Federal de Pesca N 24.922. En tal sentido,
seala qu comprenden las disposiciones de la ley (Captulo I), indicando
que incluyen:
La administracin sostenible de los recursos vivos marinos.
Todas las actividades extractivas, de explotacin, de
conservacin e investigacin de los recursos vivos marinos.
El control y vigilancia de las actividades de los buques
pesqueros en aguas de jurisdiccin argentina.
La coordinacin de las medidas de proteccin, conservacin y
administracin de los recursos vivos marinos en el Mar
Territorial y la Zona Econmica Exclusiva (ZEE) argentina, entre
las autoridades jurisdiccionales de la Nacin y de las Provincias
con litoral martimo.
Las medidas de conservacin e investigacin que la Repblica
Argentina adopte respecto de los recursos vivos marinos
existentes en su ZEE y el rea adyacente a ella, de
conformidad con las normas de derecho internacional
aplicables.
Las actividades de pesca e investigacin de los buques de
pabelln nacional en aguas internacionales, en alta mar y con
licencia para operar en aguas sujetas a la jurisdiccin de otros
Estados.
14
Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/55000-59999/58760/norma.htm (con acceso 4-11-
2005)
37
Las actividades de pesca e investigacin de los buques de
pabelln extranjero en aguas bajo jurisdiccin argentina.
Las actividades de procesamiento, transformacin, transporte y
almacenamiento de productos pesqueros en jurisdiccin
nacional.
Asimismo:
establece lineamientos para el funcionamiento del CFP y
reafirma sus facultades, indicando que las decisiones y
resoluciones que dicte, como las medidas que disponga la
Autoridad de Aplicacin a requerimiento de aqul, sern
obligatorias para la Nacin y las Provincias con litoral martimo
(Captulo II);
define dos conceptos asociados con la conservacin y
administracin de los recursos vivos marinos (Captulo III),
tales como el rendimiento mximo sostenible (artculo 8) y
captura mxima permisible (artculo 9);
formula precisiones y especifica aspectos vinculados con el
rgimen de pesca, vinculadas con las habilitaciones
administrativas para el ejercicio de la pesca, en particular de:
(1) las cuotas individuales de captura, indicando que entender
por tal a un porcentaje de la Captura Mxima Permisible (CMP),
asignada a los titulares de permisos de pesca, una vez
efectuadas las reservas previstas en el Captulo V, Artculo 9,
inciso k) y en el Captulo VIII, Artculo 27, ltimo prrafo, de la
Ley N 24.922 (artculo 21);
38
(2) los permisos a los que caracteriza como habilitacin para
ingresar al caladero (artculo 17)- y los productos de captura
(artculo 18) y su descarga (artculo 19);
(3) la transferencia de los permisos de pesca, previendo -
cuando se trate de buques de distintas empresas- slo se
autorizar (artculo 23) cuando:
o el permiso est vigente y su titular se encontrare
inscripto en el Registro de la Pesca.
o se verifique alguno de los supuestos del Artculo 30 de
la Ley N 24.922.
o el buque no hubiere permanecido inactivo durante
ciento ochenta das corridos, o ms, en forma injustificada,
de acuerdo con lo que establezca el Consejo Federal
Pesquero.
o no se hubiera decretado la quiebra del cedente ni del
cesionario.
o las partes acrediten el cumplimiento de las obligaciones
impositivas y previsionales a su cargo.
o concurran los dems requisitos que establezca la
Autoridad de Aplicacin.
Cuando se de transferencia de permisos entre buques de la
misma empresa o grupo empresario titular, las mismas slo
estarn condicionadas a que no causen o produzcan un
incremento del esfuerzo pesquero (artculo 24).
Asimismo, en relacin a la transferencia de la titularidad de
buques con permisos de pesca (artculo 25):
39
o Los armadores y/o propietarios deben solicitar
previamente autorizacin a la Autoridad de Aplicacin;
o La Autoridad de Aplicacin debe extender un certificado
si el titular lo requiriese, donde constan las condiciones del
permiso de pesca, las obligaciones pendientes de
cumplimiento y su situacin respecto de sumarios;
o Cuando la Autoridad de Aplicacin determine el lmite
de vida til de un buque de pesca, en los trminos del
Artculo 30 de la Ley N 24.922, tendr en cuenta criterios
de eficiencia tecnolgica y econmica (artculo 26);
o slo surtirn efecto a partir de su autorizacin por la
Autoridad de Aplicacin y su anotacin en el Registro de la
Pesca (artculo 27);
o Autorizada la transferencia del permiso de pesca se
producir la baja automtica de la unidad reemplazada
como buque de pesca y la correspondiente anotacin del
nuevo buque en el Registro de la Pesca (artculo 28).
Introduce preceptos para el control y la vigilancia de la actividad
(Captulo IV Seccin IV);
Formula precisiones respecto de la tripulacin (Captulo V);
Precisa los criterios a seguir frente al incumplimiento del pago
de los derechos nicos de extraccin por parte de los
administrados habilitados (Captulo VI);
Establece los lineamientos y procedimientos para el
establecimiento de sanciones e infracciones a la normativa
40
pesquera, tanto de buques extranjeros como nacionales
(Captulo VII);
Indica las garantas que pueden ser requeridas para ejercer las
actividades reguladas por la Ley N 24.922 y sus normas
derivadas (Captulo VIII), sealando que pueden ser un
depsito de dinero en efectivo, depsito de ttulos de la deuda
pblica, garantas bancarias, seguro de garanta, seguros de
caucin y otras formas de garanta que autorizare la Autoridad
de Aplicacin (artculo 57);
Deroga normas y posibilita la delegacin de competencias en la
Subsecretara de Pesca que resulten necesarias para el mejor
cumplimiento de las funciones a su cargo (Captulo IX).
Decreto N 4238/196815 (Reglamento de inspeccin de productos,
subproductos y derivados de origen animal):
Establece todas las disposiciones vigentes, referentes al
contralor higinico-sanitario integral de las carnes y de todo
producto de origen animal, aplicable a las capturas pesqueras.
Decreto N 189/1999:
Es un decreto de necesidad y urgencia que declara la
emergencia pesquera para la especie merluza comn
(Merluccius hubbsi) (artculo 2);
El Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, adopta las normas
que sean necesarias para regular o prohibir la pesca de dicha
15
Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/24788/texact.htm (con acceso 14-
11-2005)
41
especie, teniendo en cuenta la preservacin del recurso y,
subsidiariamente, las consecuencias sociales que pudieran
derivarse (artculo 2);
La emergencia que se declara durar mientras se mantengan
las causas que la motivan. El Secretario de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentacin queda facultado para declarar
el cese de la emergencia (artculo 2).
Durante la vigencia de esta emergencia pesquera, quedan
suspendidas todas las normas de la Ley N 24.922 que se
opongan a las disposiciones que se dicten en su consecuencia.
42
b) Dictadas por otros rganos u organismos del Poder Ejecutivo
Nacional:
b.1. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin
Resolucin 1388/2004, complementada con la Resolucin 836/2005 :
Su artculo 44 seala que reglamenta al Decreto N 189 de
fecha 30 de diciembre de 1999, que declara la Emergencia
Pesquera para la especie merluza comn, se dicta de
conformidad con el bloque de legalidad federal aplicable y
tendr vigencia en todo el mbito geogrfico establecido por la
Ley N 24.922 de conformidad con lo dispuesto por el
mencionado decreto.
Seala las operaciones de pesca de la especie de merluza
comn (Merluccius hubbsi) que puede ser realizada por los
buques que figuran en sus anexos; tendr vigencia hasta el 31
de diciembre de 2005;
Asimismo:
Establece un prorrateo de capturas (Seccin II);
Indica cundo deben efectuarse las paradas semestrales
obligatorias (Seccin III);
Seala los lineamientos para los buques que realicen capturas
en la Zona Comn de Pesca (ZCP) determinada por el Tratado
del Ro de la Plata y su Frente Martimo (Ley N 20.645)
(Seccin IV), y para las actividades fuera de la Zona Econmica
Exclusiva Argentina (Seccin V);
43
Prev un rgimen de actividades alternativos para los buques
luego de completar el cupo semestral (Seccin VI), la
compensacin de capturas entre trimestres (Seccin VII), la
transferencia (Seccin VIII) y el procedimiento de asignaciones
de capturas (Seccin IX);
Establece reas de operaciones restringidas (Seccin X) y
asignaciones de capturas de la especie para que sean
distribuidas por las provincias (Seccin XI);
Las excepciones a la norma estn previstas en la Seccin XII;
Fija lineamientos para el control de descarga (Seccin XIII), una
especificacin de prohibiciones y sanciones (Seccin XV) y
seala el marco normativo aplicable (Seccin XVI).
Resolucin 972/2004:
Mantiene el Area Interjurisdiccional de Esfuerzo Pesquero Restringido
establecida por el artculo 20 de la Resolucin SAGPyA N 484/2004,
sealando que los buques que pueden operar en la misma sobre la
merluza comn (Merluccius hubbsi) son solamente los autorizados por
resolucin fundada;
Resolucin 429/200416:
Establece la obligatoriedad de informar al Servicio de Inspeccin
Veterinaria de la Direccin Nacional de Fiscalizacin Agroalimentaria del
SENASA el ingreso de todo producto de la pesca no procesados, que se
encuentren en trnsito desde el lugar de cultivo, captura, o recoleccin
artesanal, provengan de ros, lagos y/o lagunas como as tambin de
puertos pesqueros martimos, hacia un establecimiento habilitado.
16
2005).
44
Establece el procedimiento para el pago del arancel nico de extraccin,
de las capturas de buques de matrcula nacional habilitados para la pesca
comercial. Aplicable a todas las descargas llevadas a cabo hasta el ltimo
da de cada mes.
Establece prescripciones asociadas con la obligatoriedad de desembarco
de capturas en forma clasificada y, en el caso de los productos
congelados, las cajas o equivalentes debern estar debidamente
rotuladas con el nombre de la especie y, cuando correspondiere, el tipo de
producto que contiene.
Fija las condiciones y requisitos que debern cumplir las embarcaciones
que se dediquen a la pesca de la especie langostino en la zona situada al
Sur del paralelo 41 Sur.
Resolucin147/200220:
Obligatoriedad de armadores de buques destinados a la pesca de
langostino (Pleoticus muelleri) en aguas de jurisdiccin nacional en la
zona situada al Sur del paralelo 41 Sur, al pago de un arancel por da
de navegacin. Esta norma se complementa con la Disposicin
Subsecretara de Pesca N 16/2002, que aclara que este pago es para
deber ser abonado exclusivamente con relacin a los buques que
17
Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/90149/norma.htm (con acceso 4-
11-2005).
18
2005).
19
Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/75000-79999/76411/texact.htm (con acceso 5-11-
2005).
45
embarquen o hayan embarcado inspectores u observadores a bordo
designados por esta Subsecretara y el Instituto Nacional de Investigacin
y Desarrollo Pesquero (INIDEP).
Establece medidas de manejo sobre la especie Merluza negra
(Dissostichus eleginoides);
Crea una comisin asesora para el seguimiento de la actividad
pesquera de la especie Merluza negra.
Establece las condiciones bajo los cuales debern operar los buques23 de
la flota nacional que cuenten con permiso de pesca vigente para la
captura de la especie langostino (Pleoticus muelleri).
Autoriza bajo determinadas condiciones a los buques arrastreros de la
flota nacional que cuenten con permiso de pesca vigente para la captura
de la especie langostino (Pleoticus muelleri) en aguas de jurisdiccin
nacional, para operar en el rea comprendida entre los puntos 42 30 y
43 00 de Latitud Sur y 62 00 y 63 00 de Longitud Oeste.
20
2005).
21
2005).
22
2005).
23
Para las embarcaciones que se dediquen a la pesca de la especie langostino en la zona situada al Sur del paralelo
41 Sur, rige la Resolucin SAGPyA N! 153/2002.
24
2005).
25
2005).
46
Permite -previa autorizacin de la Direccin Nacional de Pesca y
Acuicultura- a los armadores de buques de hasta VEINTICINCO (25)
metros de eslora que cuenten con permiso nacional para la pesca de la
especie langostino (Pleoticus muelleri) para operar sin el sistema de
monitoreo satelital, y sin inspector y/o observador a bordo en el rea
habilitada por la Resolucin SAGPyA N 445 de fecha 14 de agosto de
2001.
Habilita a los buques costeros de hasta VEINTIUN (21) metros de eslora
que cuentan con permiso nacional para la pesca de la especie langostino
(Pleoticus muelleri) y tengan puerto base en la Ciudad de RAWSON a
operar en el rea habilitada por la Resolucin SAGPyA N 445 de fecha
14 de agosto de 200127, sin el equipamiento exigido en la misma.
Establece un rgimen de facilidades para el pago de las
multas oportunamente aplicadas, o que en el futuro se apliquen, por
infraccin a la normativa legal pesquera, al cual se podr acceder
conforme los requisitos que se establecen en el Anexo de la misma.
Autoriza y establece las condiciones para que los buques arrastreros de
la flota nacional que cuenten con permiso de pesca vigente para la
captura de la especie langostino (Pleoticus muelleri) en aguas de
26
2005).
27
Area comprendida entre los Paralelos 43 30 v 44 40 de Latitud Sur y 63 00 de Longitud Oeste y la lnea
demarcatoria de jurisdiccin provincial
28
2005)
29
11-2005).
47
jurisdiccin nacional puedan operar en el rea comprendida entre los
Paralelos 43 30 v 44 40 de Latitud Sur y 63 00 de Longitud Oeste y la
lnea demarcatoria de jurisdiccin provincial.
Crea el Area Especial de Pesca en el Ocano Atlntico,
delimitada delimitada al Sur por el Paralelo 47 40 S, al Norte
por el lmite de la Zona Comn de Pesca y el lmite lateral
martimo establecidos respectivamente en los artculos 73 y 70
del Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, al Oeste
por una lnea que corre a treinta millas nuticas del lmite
exterior de la Zona Econmica Exclusiva argentina y al Este por
la lnea del lmite exterior de dicha zona econmica exclusiva.
Determina las condiciones para el acceso de los buques
congeladores con artes de captura por arrastre al sector
mencionado anteriormente.
Fija un porcentaje autorizado para la pesca de merluza comn.
Establece una Comisin de Manejo y su integracin.
Fija medidas para lograr un efectivo control en zonas de veda
por medio de los datos obtenidos del sistema de monitoreo
satelital de buques;
Precisa excepciones a las medidas indicadas anteriormente;
Los armadores o responsables de buques pesqueros que
realizan tareas fuera de la Zona Econmica Exclusiva Argentina y
30
Una versin actualizada de esta norma, que fue modificada, se encuentra disponible en
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/65000-69999/66665/norma.htm (con acceso 5-11-2005).
31
11-2005).
48
que no tengan equipos de monitoreo satelital, deben avisar a la
Direccin Nacional de Pesca y Acuicultura con la antelacin
suficiente como para que se realicen las tareas de asignacin,
coordinacin e instalacin del equipo correspondiente, las que
debern concretarse previamente a la zarpada del buque hacia
aguas internacionales.
Reglamenta el Decreto N 189/99, en relacin a la emergencia
del recurso merluza comn;
El mbito geogrfico de aplicacin es fijado en los espacios
martimos definidos por los artculos 3 y 4 de la Ley Federal
de Pesca N 24.922 y por su Decreto Reglamentario N
748/1999. Excepta del cumplimiento de la norma a los buques
pesqueros que operan dentro del Golfo San Matas.
Establece requisitos para la operatoria de flotas tangonera o
langostinera, fresquera y congeladora arrastrera.
Regula la participacin de inspectores y observadores
cientficos.
Integra en Anexo el modelo de partes de capturas de merluza y
de pesca para la captura con redes de arrastre.
Establece sanciones por incumplimiento de la norma.
Fija una veda a la pesca por arrastre para todo tipo de buques, en forma
permanente, en el rea comprendida entre los siguientes puntos geogrficos:
32
Un texto actualizado de esta norma, que fue modificada, se encuentra disponible en
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/60000-64999/63545/texact.htm (con acceso 5-11-2005).
33
11-2005).
49
a) Latitud 43 Sur y el lmite exterior del Mar Territorial, conforme a la
Ley N 23.968.
b) Latitud 43 Sur y Longitud 60 Oeste.
c) Latitud 44 Sur y Longitud 60 Oeste.
d) Latitud 44 Sur y Longitud 61 Oeste.
e) Latitud 45 Sur y Longitud 61 Oeste.
f) Latitud 45 Sur y Longitud 63 Oeste.
g) Latitud 47 Sur y Longitud 63 Oeste.
h) Latitud 47 Sur y el lmite exterior del Mar Territorial, conforme a la
Ley N 23.968.
El lmite Oeste de la zona definida anteriormente est dado por el
lmite exterior del Mar Territorial entre los puntos a) y h).
Establece, en un anexo que luego fuera modificado por la Resolucin
875/2001, determinados aranceles por tasas de inspeccin sanitaria
para entre otros- determinados establecimientos de procesamiento de
pescado.
Establece los aranceles de inscripcin en el Registro de Pesca;
En sus considerandos, establece que la constancia de la inscripcin en el
Registro de la Pesca constituir el ttulo habilitante que certifica que sus
titulares se encuentran debidamente autorizados por la Autoridad de
34
2005).
35
2005).
50
Aplicacin de la Ley N 24.922 para ejercer sus actividades y el documento
es oponible a terceros para hacer valer sus derechos.
Obliga a los inscriptos en el Registro de la Pesca a mantener actualizados
los datos relativos presentados, comunicando todas las modificaciones que
se produzcan dentro de los QUINCE (15) das corridos posteriores de
producidas, quedando sujetos al cumplimiento de la Ley N 24.922 y sus
normas reglamentarias;
Establece que el Registro de la Pesca funcionara en la
Direccin de Pesca dependiente de la Subsecretara de Pesca,
dependiente de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca
y Alimentos.
Estipula qu informacin debe registrar la Direccin de Pesca y
las obligaciones de informar de los administrados.
Reglamenta distintos aspectos sobre la puesta en funcionamiento del
sistema de monitoreo satelital; Los buques que se encuentren en una
situacin irregular respecto del sistema de monitoreo satelital no podrn
ser despachados a pesca hasta tanto no regularicen tal situacin.
36
2005).
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Un texto actualizado de esta norma, que ha tenido modificaciones, se encuentra disponible en Disponible en
38
2005).
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2005).
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Presentacin que deben efectuar las empresas pesqueras que soliciten la
habilitacin de tripulantes extranjeros en buques de bandera nacional.
52
b.2. Dictadas por la Subsecretara de Pesca y Acuicultura de la Nacin:
- Disposicin Subsecretara de Pesca 246/200540:
Establece el cierre del Banco Valdes;
Establece temporariamente el cierre de los Bancos SW SAO y Tango
B;;
Habilita temporariamente la captura la pesca, hasta el 31 de diciembre
de 2005, el Banco SAO para la captura de la especie vieira patagnica
(Zigochlamys patagonica);
Prohbe la pesca de la especie calamar (Illex argentinus) en el rea
comprendida al Norte del Paralelo 39 40 Latitud Sur, correspondiente
a la Zona Econmica Exclusiva Argentina, hasta el lmite inferior de la
Zona Comn de Pesca establecida en el Tratado del Ro de la Plata y
su Frente Martimo42.
Prohbe la pesca de la especie calamar en la zona comprendida al Sur
del Paralelo 39 40 Latitud Sur 44.
Establece diversas acreditaciones que deben cumplir las empresas
permisionarias titulares de determinados proyectos aprobados para la
40
Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/107359/norma.htm (con acceso
5-11-2005).
41
5-11-2005).
42
Este acto administrativo, si bien no lo indica, tiene generalmente una duracin limitada; sto se debe a que el
cierre de un caladero obedece entre otros asuntos- a la estacionalidad de su captura y a la necesidad de
garantizar su ciclo reproductivo; por ello, deber verificarse su vigencia al momento en que sea ledo este estudio,
para verificarse si se ha determinado la apertura de la temporada de pesca.
43
Disponible en
44
Este acto administrativo, si bien no lo indica, tiene generalmente una duracin limitada; sto se debe a que el
cierre de un caladero obedece entre otros asuntos- a la estacionalidad de su captura y a la necesidad de
garantizar su ciclo reproductivo; por ello, deber verificarse su vigencia al momento en que sea ledo este estudio,
para verificarse si se ha determinado la apertura de la temporada de pesca.
53
explotacin de la especie calamar (Illex argentinus) ante la Direccin
Nacional de Coordinacin Pesquera, de la Subsecretara de Pesca y
Acuicultura de la Nacin.
Establece un manual de descarga para la especie Merluza negra
(Dissostichus eleginoides), el cual deber aplicarse a todos los
controles de dicha especie.
Establece una tasa de servicio de certificacin de copia de los
permisos de pesca que sean solicitados por ante la Direccin Nacional
de Coordinacin Pesquera, dependiente de la Subsecretara de Pesca
y Acuicultura de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimentos.
Fija la obligatoriedad de (1) disponer una o ms trituradoras en todo
buque pesquero que realice cualquier tipo de procesamiento a bordo,
(2) no arrojar al mar desechos de procesamiento no triturado, (3)
cualquier buque que realice actividades de pesca cuya eslora sea de
VEINTICINCO (25) metros o ms debe contar con al menos un
inspector u observador a bordo, salvo expresa autorizacin en
contrario;
45
5-11-2005).)
46
Un texto actualizado de la norma, que fue modificada, se encuentra disponible en
47
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54
Los armadores deben pagar el costo de los inspectores u
observadores a bordo.
Establece el cierre del rea comprendida entre el Paralelo 44 30 Sur,
el Paralelo 47 Sur, el Meridiano 63 Oeste y la lnea de jurisdiccin
provincial para la captura de la especie langostino (Pleoticus muelleri)
por haberse llegado al lmite de "by-catch" aceptable para la especie
merluza comn (Merluccius hubbsi).
Establece medidas para el control de las capturas de la especie
Merluza negra (Dissostichus eleginoides), ya sea como especie
objetivo o en forma incidental, as como tambin a los efectos de la
identificacin de individuos juveniles.
Establece una talla mnima para la identificacin de individuos
juveniles de la especie; los ejemplares menores a dicha talla sern
considerados juveniles a los efectos de la normativa vigente.
Prohbe la pesca por arrastre de fondo en las aguas de jurisdiccin
comprendidas en el rea delimitada por los puntos: 54 de latitud Sur
y 64 de longitud Oeste, 54 de latitud Sur y 62 de longitud Oeste, 55
de latitud Sur y 64 de longitud Oeste y 55 de latitud Sur y 62 de
longitud Oeste; excepta, bajo determinadas modalidades, a buques
49
5-11-2005).
50
2005).
51
2005).
55
arrastreros que empleen para la pesca redes de arrastre de media
agua, pelgicas o semipelgicas o por buques poteros.
En el rea anterior, tambin se prohbe la captura de merluza negra
(Dissostichus eleginoides) como pesca objetivo en la zona definida en
el artculo 1 de la presente, con cualquier tipo de arte de pesca.
Se reputa de pleno derecho que el buque que navegue a una
velocidad inferior a SEIS (6) nudos se encuentra realizando pesca o
tareas de pesca, con las penalidades consecuentes.
Aclara que el arancel establecido en el artculo 1 de la Resolucin
SAGPyA N 147/2002 deber ser abonado exclusivamente con
relacin a los buques que embarquen o hayan embarcado inspectores
u observadores a bordo designados por la Subsecretara de Pesca y
el INIDEP.
Crea un registro de ingenieros navales;
Establece que la designacin de ingenieros navales debe hacerse por
sorteo.
Establece prescripciones sobre el control del pesaje de las capturas
cuando los armadores no prestaren la colaboracin necesaria, fijando
que el cajn donde su ubican las mismas resulta equivalente a
cuarenta kilogramos de la especie de que se trate.
52
Disponible en
53
2005).
54
2005).
56
Establece una Zona de Esfuerzo Pesquero Restringido (ZEPR) de
carcter permanente y sus modalidades de operatoria por buques
pesqueros en el rea limitada, al oeste por la costa y al este y sur por
la poligonal formada por la unin de los puntos geogrficos: 4305'S y
6430'W, 44S y 6430'W, 44S y 65W,45S y 65W y 45S y 6535'W,
zona que comprende los cuadrantes estadsticos nmeros "187",
"188", "197", "198", "199", "210" y "211" del parte provincial de pesca
de la Provincia del Chubut.
Obligacin de los armadores de buques de bandera nacional con
permiso de pesca vigente, congeladores y/o factoras, a su llegada a
puerto presentar el parte diario de produccin a bordo.
55
2005).
56
2005).
57
b.3. Dictadas por la Direccin de Pesca de la Nacin:
- Disposicin la Direccin Nacional de Pesca y Acuicultura N 6/200457:
Establece un procedimiento para las liquidaciones de las
financiaciones otorgadas mediante el sistema de aplicacin del
Rgimen de Facilidades de Pago para Multas, Resolucin SAGPyA
N 456/2001.
Impide el otorgamiento de planes de facilidades de pago para las
multas impuestas por infracciones calificadas muy graves y por
allanamientos con reduccin de monto, segn lo establecido en el
Artculo 54 bis, inciso b) de la Ley N 24.922, agregado por el Artculo
6 de su similar N 25.470.
- Disposicin Direccin de Pesca 12/200158:
Establece que la orden de regreso inmediato a puerto, cuando un
buque enve reportes desde el equipo de seguimiento satelital
instalado a bordo en forma irregular, deber ser transmitida por
cualquier medio escrito idneo al efecto.
57
2005).
58
2005)
58
b.4. Dictadas por la Prefectura Naval Argentina
En funcin de las atribuciones que la Ley N 18.398 confiere a la Prefectura
Naval Argentina en tanto autoridad de seguridad de la navegacin, este
organismo ha dictado las siguientes Ordenanzas Navales relevantes para la
operatoria martima pesquera. Las mismas pueden ser consultadas en el sitio
de internet en www.prefecturanaval.gov.ar:
N 40/66 - Marcas de seguridad para pesqueros de mar.
N 8/77 - Reglamentacin del buceo profesional en tareas de pesca.
N 2/81 - Mximos alejamientos y tiempo de ausencia para pesqueros
martimos, costeros y de rada/ro
N 2/86 - Reglamentacin del ttulo 2, captulo 4 del REGINAVE,
rgimen de inspecciones de Seguridad de Buques y Artefactos
Navales y Otorgamiento del Certificado Nacional de Seguridad de la
Navegacin.
N 3/86 - Normas y formularios que debern utilizarse en los trmites
correspondientes al Registro Nacional de Buques.
N 2/87 - Instrumental nutico, publicaciones, material de sealamiento
y pirotcnico de los buques.
N 3/87 - Elementos de respeto que llevarn los buques y artefactos
navales.
N 5/87 - Tamao de la bandera a ser usada en buques y
embarcaciones de la matrcula nacional y sus dimensiones.
N 6/87 - Normas sobre asiento longitudinal de los buques.
N 8/87 - Prevencin de la contaminacin. Normas relativas a
operaciones de rasqueteado o aplicacin de pinturas anti-incrustantes
en buques, artefactos navales, plataformas de explotacin, costa
59
afuera u otras construcciones fijas o flotantes en aguas de jurisdiccin
nacional.
N 10/87 - Suficiencia en el manejo de embarcaciones de
supervivencia.
N 11/87 - Despacho de buques durante la tramitacin de la
renovacin de certificados.
N 13/87 - Pago y trmite de solicitudes de inspecciones de seguridad.
N 2/88 - Seguridad para la navegacin en aguas de jurisdiccin
nacional donde existan instalaciones costa afuera.
N 4/88 - Signos relacionados con dispositivos y medios de
salvamento para los buques (Regla III 9.2 SOLAS 1974).
N 3/89 - Provisin y exposicin en lugares visibles a bordo de los
buques de informacin relativa a la maniobra.
N 4/89 - Medios para el transbordo de prcticos.
N 5/89 - Dotaciones de seguridad.
N 1/91 - Instrucciones para la supervivencia en balsas salvavidas e
ndice para la elaboracin de instrucciones o de un manual de
supervivencia.
N 1/94 - Uso obligatorio de chalecos salvavidas en las operaciones de
embarco y desembarco de los prcticos.
N 1/97 - Normas para el pintado y signos identificatorios de los
buques pesqueros.
N 7/99 - Sistema de pago de inspecciones.
N 8/99 - Normas de compartimentado, sistema y dispositivos de lucha
contra inundacin.
60
N 2/00 - Sistema de informacin de posicin geogrfica de los buques
pesqueros argentinos, autorizados a operar en el rea protegida por la
Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos
Antrticos (CAMELAR).
N 3/00 - Rgimen para proteccin del medio ambiente.
N 1/02 - Aprobar modelo de declaracin jurada requerido por los
artculos 17 y 23 del Decreto N 817/92.
N 2/02 - Normas de proteccin pasiva contra incendios a bordo de
buques y artefactos navales.
N 3/02 - Normas de construccin para buques y artefactos navales.
N 4/02 - Normas de seguridad para instalaciones de mquinas
navales.
N 5/02 - Medidas de seguridad para el transporte de carga.
N 9/02 - Normas y formularios que debern utilizarse en los trmites
correspondientes al Registro Nacional de Buques.
N 3/05 - Medidas de seguridad contra incendios y sistema general de
extincin de incendios.
N 4/05 - Medios de evacuacin de buques mercantes.
N 5/05 - Normas sobre sistemas fijos de extincin de incendios y
sistemas de deteccin y alarma contra incendios para buques
mercantes.
N 6/05 - Implementacin de libretas de embarco con nuevas medidas
de seguridad
61
c) Dictadas por el Consejo Federal Pesquero:
- Resolucin 2/2005:
Crea una reserva de administracin de tres mil quinientas toneladas
de las especies que conforman el conjunto denominado variado
costero, para atender cuestiones de mximo inters social. La
Provincia de Buenos Aires elevar al CFP la nmina de buques que
operan sobre estas especies y el CFP emitir las autorizaciones de
captura para acceder al rea de jurisdiccin nacional para pescarlas,
en el marco del lmite establecido. Obliga a estos buques autorizados
a disponer de sistema de monitoreo satelital para operar bajo esta
norma.
- Resolucin 7/200559:
Establece medidas de manejo y administracin para ser aplicadas
al conjunto denominado "variado costero";
Define a la pesquera variado costero;
Establece una zona de veda, las pocas para su establecimiento y
las excepciones para el tipo de buques que pueden operar en la
misma;
Obliga a la presentacin de partes de pesca sobre toda la flota que
opera sobre la pesquera variado costero.
Establece obligatoriedad de abonar un arancel anual por la emisin
de las autorizaciones para realizar actividades de recoleccin de
recursos vivos antrticos en la zona de la Convencin para la
Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos.
62
Aprueba el Reglamento de Permisos de Pesca de Gran Altura,
sealando su mbito de aplicacin;
Establece un mximo de diez aos de duracin del Permiso de
Pesca de Gran Altura, indicando cules son los requisitos para
obtenerlo;
Establece causales de caducidad del permiso.
Convoca a las asociaciones empresarias y de trabajadores de la
actividad pesquera integrantes de Comisin Asesora Honoraria
(artculo 10 - Ley N 24.922), para que actualicen la designacin de
sus representantes, a fin de ejercer sus funciones consultivas;
Establece lineamientos para la organizacin de la comisin Asesora
Honoraria.
Establece y seala excepciones al arancel que con carcter de
derecho nico de extraccin, es aplicable a la captura de especies o
grupos de especies y modalidad de pesca en la jurisdiccin nacional;
Estipula que la falta de pago del arancel determinar la suspensin
del despacho a la pesca del buque hasta que el permisionario
cumpla con la totalidad del pago exigible;
Establece que los vencimientos para el pago de los derechos nicos
de extraccin que se produzcan entre el 15 de noviembre y el 31 de
59
5-11-2005).
60
Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/95000-99999/95408/norma.htm
61
Texto actualizado disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/95000-99999/95377/texact.htm
(con acceso 5-11-2005).
62
2005).
63
diciembre de cada ao, tendrn plazo de pago hasta el 15 de enero
del ao siguiente.
Prohbe, con excepciones, la pesca por arrastre de fondo y la captura
de la especie merluza negra (Dissostichus eleginoides) como pesca
objetivo en las aguas de jurisdiccin nacional comprendidas en el rea
delimitada por los siguientes puntos: 54 de latitud Sur y 64 de
longitud Oeste, 54 de latitud Sur y 61 de longitud Oeste, 55 de
latitud Sur y 64 de longitud Oeste y 55 de latitud Sur y 61 de
longitud Oeste;
Establece la obligatoriedad por parte de los armadores de buques
pesqueros despachados a la pesca objetivo de Rayas de solventar
los costos de funcionamiento del Programa de Observadores a
Bordo del INIDEP.
Obliga a la devolucin al mar de las especies de tiburones cuyas
tallas superan un metro con sesenta centmetros de longitud total y
que sean capturadas por buques pesqueros no artesanales con
permiso de pesca vigente.
Tipifica como falta grave la operatoria de los buques tangoneros con
permiso de pesca nacional vigente para la captura de langostino
(Pleoticus muelleri) realizadas dentro de las aguas de jurisdiccin
63
Texto actualizado disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-
94999/93998/texact.htm
64
Disponible enhttp://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/93995/norma.htm (con acceso 5-
11-2005).
65
11-2005).
64
nacional de veda de merluza comn (Merluccius hubbsi) y en las
subzonas inhabilitadas por Direccin Nacional de Pesca y
Acuicultura para dicha especie.
Obliga a los armadores de buques poteros a solventar los costos de
funcionamiento del Programa de Observadores a Bordo del INIDEP
en la pesquera de calamar (lllex argentinus).
Obligatoriedad de mantener los equipos de monitoreo satelital en
funcionamiento ininterrumpido durante las mareas de pesca;
La irregularidad en la transmisin de la seala de monitoreo satelital
durante ms de seis horas continuas obliga al buque a volver al
puerto en forma inmediata.
Prohibicin de tareas de capturas, transbordo, limpieza de redes,
alije, reparacin de aparejos, exploracin, estar al garete y/o fondear
en las zonas o reas de veda de especies demersales de
jurisdiccin nacional.
66
11-2005).
67
11-2005).
68
11-2005).
69
No disponible en ningn sitio de internet. Puede ser solicitada a la Secretara Tcnica del Consejo Federal
Pesquero a lprado@mecon.gov.ar u obtenida en el sitio de internet del Consejo Federal de Inversiones en
www.cfired.org.ar
70
11-2005).
65
Encomienda al INIDEP a instrumentar acciones y metodologas
requeridas para una adecuada cuantificacin de la captura incidental
de reptiles, aves y mamferos marinos durante las tareas de pesca
de la flota comercial incluida la pesca costera.
Se justifica la inactividad comercial de los buques arrastreros con
permiso de pesca vigente hasta la efectiva asignacin de cuotas
individuales de captura, si los operarios respectivos optaran por
permanecer sin operar comercialmente.
Establece el procedimiento para las solicitudes de autorizacin de armadores
de buques de pabelln nacional que soliciten el ingreso en el rea de la
Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos,
para realizar operaciones de pesca.
71
Un texto actualizado de la norma, que tuvo modificaciones, se encuentra disponible en
72
11-2005).
66
67
APARTADO II NORMAS PROVINCIALES PESQUERAS
En el segundo apartado de esta Seccin I, se sistematizan y analizan las
normas provinciales vigentes en materia de pesca martima. Las normas se
referencian segn el organismo que las dicte.
68
d.1. Provincia de Buenos Aires
Legislacin analizada al tiempo de elaboracin del informe (febrero de 2006):
a.1. Leyes Nros. 11.477 (y su decreto reglamentario N 3237/1995), 12.481 y 12.501;
a.2. Resolucin Ministerio de Asuntos Agrarios N 715/1997.
a.3. Resoluciones de la Subsecretara de Actividades Pesqueras Nros, 38/2005, 34/2005, 11/2005, 9/2005,
548/2004,538/2004, 9/2004, 5/2004, 491/2002, 381/2002, 694/2001, 504/2000, 379/2000, 142/2000, 5/2000, 4/2000,
41/1998, 39/1998.
a.4. Disposiciones de la Direccin de Pesca Nros. 1173/1998, 1511/1997, 943/1997, 1238/1996, 8/1996, 7/1996.
Las leyes marco de pesca mencionadas en el presente apartado, pueden ser
encontradas en http://www.maa.gba.gov.ar/pesca/marco_legal.htm, que es el
sitio de internet de la Subsecretaria de Pesca y Actividades Portuarias,
Autoridad de Aplicacin en materia pesquera en la Provincia de Buenos
Aires. Las resoluciones y dems normas indicadas en este anlisis sern
suministradas en soporte magntico al tiempo de presentacin del informe
final, alguna de ellas escaneadas.
Leyes
Ley 11.477 y su Decreto Reglamentario N 3237/1995:
Esta ley marco se encuentra dividida en dos Ttulos de los cuales, el Titulo I
De la pesca se divide en 11 Captulos y un total de 49 artculos.
1. Los Captulos I y II versan sobre las disposiciones generales de la ley,
tales como la jurisdiccin y dominio, definiciones generales, las
prescripciones que quedan sometida a la ley y sobre los principios bsicos
para la administracin de los recursos73. El decreto reglamentario define la
categora de clasificacin de las embarcaciones74 .
73
Los principios bsicos comprenden:
69
2. El Capitulo III crea la Subsecretara de Pesca como Autoridad de
Aplicacin y la posibilidad de crear los Consejos de Pesca Regionales o
Municipales. Con respecto a este ltimo aspecto, la ley crea el Consejo
Asesor Provincial de pesca delineando su conformacin con un total de 21
miembros, fija la periodicidad de reuniones y establece las funciones del
mismo.
3. El Capitulo IV define medidas de manejo para la proteccin,
conservacin de los recursos, el establecimiento de capturas mximas,
pocas y lugares de veda, cupos, autorizacin para investigacin, etc. En el
Decreto no fue reglamentado ninguno de los artculos asociados con este
captulo.
4. El Capitulo V seala la necesidad de contar con una habilitacin para el
ejercicio de la pesca mediante una autorizacin y/o permiso75. El decreto
reglamenta ampliamente los artculos 21 y 25.
En relacin con las autorizaciones, el Decreto define la actividad pesquera
segn el lugar donde se realiza 76, los distintos tipos de pesca77, fija una
a) Asegurar la presencia pesquera.

b) Lograr un manejo adecuado de los recursos.
c) Estimular la elaboracin, procesamiento e industrializacin en la Provincia.
d) Propender al desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa aplicada a la explotacin pesquera.
e) Promover el incremento del consumo interno.
f) Promover y facilitar, en cuanto est al alcance la Provincia, la exportacin y el acceso a nuevos mercados
exteriores.
g) Propulsar el mejoramiento y expansin de las empresas pesqueras existentes.
h) Promover la acuicultura.
i) Propulsar el mejoramiento de la calidad de los productos industriales pesqueros.
j) Promover la incorporacin de nueva tecnologa y la radicacin de inversiones en el territorio de la Provincia.
k) Contribuir al desarrollo de la infraestructura necesaria.
l) Alcanzar una produccin cuantitativa y cualitativamente ptima.
m) Lograr la descentralizacin geogrfica de las explotaciones pesqueras, contribuyendo al desarrollo del litoral
bonaerense.
n) Promover el desarrollo de las colonias artesanales pesqueras, instrumentando para ello la infraestructura
necesaria en materia de caminos, cadenas de fro, asesoramiento tcnico y lneas de crdito para la adquisicin y
mantenimiento de embarcaciones e instalaciones.
74
A) Buques pesqueros Procesadores Congeladores, B) De Altura, C) Pesca Costera, C) Rada Ra D) De Pesca
Artesanal.
75
AUTORIZACION: que habilita para la aprehensin o recoleccin con fines didcticos, culturales o de investigacin
que se especifican en el documento respectivo.
PERMISO: que autoriza para el ejercicio de la pesca comercial, el que ser personal e intransferible.
76
Lagunar, Fluvial y Martima.
77
Pesca Deportiva y Pesca Artesanal; y Pesca Comercial.
70
zona exclusiva de 2 millas para la pesca artesanal y seala las categoras
de las licencias de pesca Deportiva y Recreativa.
Con respecto a la actividad de pesca comercial78, el Decreto establece la
necesidad de contar con el permiso de pesca y deja expresamente
prohibido el uso de red de arrastre de fondo dentro de las tres millas salvo
que se cumplan determinados requisitos79.
5. Los Captulos VI y VII prohben el trasbordo de productos sin
autorizacin y la obligacin del control sanitario previo a su disposicin y
legisla sobre los aspectos de comercializacin e industrializacin que sern
fijados oportunamente.
En el anexo I del Decreto Reglamentario, que se divide en XI Captulos se
especifican:
las condiciones higinicos sanitarias para embarcaciones,
el manipuleo de pescado a bordo,
los medios de transporte,
los regmenes de habilitaciones,
los controles de efluentes,
los establecimientos para procesamiento,
la operatividad en los establecimientos, cmaras frigorficas,
personal, y
78
Este texto corresponde a la modificacin introducida a esta norma por el Decreto N 1366/2001.
79
a) La autorizacin deber ser otorgada para una zona justificadamente delimitada y por un perodo determinado
para las embarcaciones consideradas de pesca artesanal o comercial con un esfuerzo pesquero debidamente
delimitado en el que se podrn considerar nmero de embarcaciones, tiempo de pesca o las variables que
determine la Autoridad de Aplicacin a estos efectos.
b) Para especies que, por las particularidades de su hbitat, as como por sus caractersticas ecolgicas, no pueden
ser capturados por otro arte de pesca en forma eficiente.
c) Debern existir estudios tcnicos elaborados por Organismos Oficiales que demuestren que no se ha de producir
un impacto significativo al medio ambiente.
d) La Autoridad de Aplicacin conforme con el caso en cuestin y en relacin con esta actividad, podr arbitrar otras
medidas que no estn contempladas en el presente.
71
las obligaciones de los establecimientos para la inspeccin
sanitaria.
El otro artculo de la Ley reglamentado por el Decreto N 3237/1991 es el
31, que fija la obligatoriedad de contar con la correspondiente gua de
trnsito de todos los productos que circulen por el territorio de la Provincia.
6. El Capitulo VIII indica la obligacin de inscripcin en los registros que
determinar la Autoridad de Aplicacin para el ejercicio de la actividad. En
el decreto se especifican los siguientes registros:
Plantas Procesadoras,
Depsitos,
Comercios,
Productos y subproductos de la Pesca,
Medios de transporte, y.
Empresas.
7. Los Captulos IX X y XI establecen la facultad del Poder Ejecutivo a fijar
tasas de inspeccin, certificacin, sanidad, autorizaciones y permisos; se
crea el Fondo Provincial de la Pesca y Acuicultura y define su destino; de
su parte, el ltimo captulo trata sobre las infracciones a la presente ley.
Se reglamentan los artculos 35 y 37 definiendo la forma de utilizacin del
Fondo Provincial de Pesca en sus aspectos ms generales. El artculo 38
fija las sanciones a las infracciones pesqueras y el decreto define los
mecanismos de inspeccin.
Ley 12.481. Emergencia pesquera artesanal Baha Blanca:
Declara temporariamente el estado de emergencia pesquera en la Ra de
Baha Blanca, exceptuando del pago en concepto de permiso comercial y
72
licencia artesanal, a las embarcaciones con puerto de asiento en al Ra y
extensivo a aquellas con puerto o lugar de asiento al sur de la misma y dentro
de la jurisdiccin de la provincia. Habilita la realizacin de una prueba piloto
de pesca, que permita la utilizacin de la red de arrastre de fondo en el
mesolitoral80. El decreto reglamentario81 fija el momento de la operatoria,
especies sometidas a prueba, tipo de embarcacin y cupo, modalidades de
pesca en lo relativo a las artes de pesca, duracin la zonificacin para la
operatividad.
Ley N 12.501. Emergencia pesquera artesanal Mar del Plata:
Declara el estado de emergencia del sector pesquero artesanal, exceptuando
del pago en concepto de canon por licencia provincial, canon por limpieza de
drsena, promocin y recoleccin de residuos y uso de puerto trimestral, a las
embarcaciones artesanales82con puerto de asiento en la ciudad de Mar del
Plata.
Resoluciones Ministeriales:
- Resolucin del Ministerio de Asuntos Agrarios N 715/97:
Establece cinco Zonas Regionales de Pesca a lo largo del litoral
costero desde Atalaya hasta la desembocadura del Ro Negro,
creando los Consejos Regionales de la Pesca Costera. Define que
sern presididos por el Subsecretario de Pesca y los intendentes
de cada partido y el secretario del rea. Tambin integran los
consejos, distintos representantes del sector empresario, entidades
gremiales, instituciones de investigacin y otras entidades que se
vinculen a la actividad.
80
Este artculo se modifica por el Decreto N 1366/2001.
81
Decreto N 431, de fecha 5/02/2001
82
De acuerdo a lo estipulado en el Res. 379/2000.
73
Resoluciones Subsecretara de Pesca y Asuntos Portuarios:
- Resolucin N 38/2005
Permite en forma temporal la habilitacin para la actividad
pesquera en reas restringidas para proyectos o emprendimientos
de Pesca Artesanal. Limita el uso de dichas autorizaciones bajo
determinados parmetros.
Establece que todo cambio o modificacin de las caractersticas de
arqueo de los buques pesqueros, de su capacidad de pesca y/o
otras caractersticas utilizadas deben ser previamente informadas y
autorizadas por la Subsecretara de Actividades Pesqueras.
Modifica la Resolucin 9/2005, con respecto a la limitacin de
acceso a los recursos que componen el variado costero,
estableciendo que las embarcaciones deben ser mayores a los
veintisiete metros.
Prohbe en forma temporal la pesca del variado costero a
embarcaciones con eslora mayor o igual a veintisiete metros entre
el Faro Quequn y el limite sur de la Provincia. Excepta a
aquellas embarcaciones cuyas especies objetivos sea la anchoita y
caballa, y utilicen como arte de pesca la red a media agua.
Todos los pescados y mariscos provenientes de ambientes
acuticos de la Provincia, no podrn salir del territorio sin previo
74
procesamiento en cualquiera de los establecimientos industriales
habilitados y radicados en su territorio.
Da cumplimiento a lo dispuesto en la Disposicin N 2/03 de la
Subsecretara de Pesca y Acuicultura de la Nacin, obligando a las
embarcaciones a disponer con del equipo para el monitoreo
satelital exceptuando a aquellas consideradas artesanales83.
Prohbe la captura, como especie objetivo, a la anchoita (Engraulis
anchoita) y dems especies cticas como destino de la industria de
reduccin (harina de pescado).
Establece en qu condiciones se emite la gua de trnsito 84,
precisando quines se encuentran habilitados para solicitarlas y
bajo qu requisitos.
Prohbe las tareas de pesca y exploracin con determinadas artes
de pesca para embarcaciones comerciales, dentro de las primeras
cinco millas desde Claromec hasta Carmen de Patagones,
exceptuando a las deportivas y artesanales.
Modifica la Disposicin N 421/96 solamente en lo referente al total
mnimo o talla de primera madurez de la especie corvina rubia
(Micropogonias furnieri).
83
Resolucin 379/00 que define como aquellas descubiertas sin lmite de eslora y cubiertas hasta los 13 metros.
75
Permite dentro del marco de la Ley N 12.501 a las embarcaciones
pesqueras en Mar del Plata operar con determinado arte de pesca
para las especies langostino y camarn dentro de una zona
establecida en las tres primeras millas.
Prohbe el ingreso de embarcaciones con esloras superiores a
21.99 mts. en las primeras cinco millas nuticas desde Punta Rasa
a hasta el Ro Colorado Viejo.
Define como pesca artesanal a aquella efectuada con destino a la
comercializacin del producto, mediante traccin a sangre, el uso
de embarcaciones descubiertas sin lmite de eslora y cubiertas
hasta los trece metros.
Ratifica la Resolucin 4/2000 pero excepta de la prohibicin de
comercializacin e industrializacin las capturas de sbalo
(Prochilodus lineatus) realizadas fuera de la zona vedada, la que
deber contar con la documentacin de amparo sanitario
respectivo. Impulsa un sistema de monitoreo permanente de la
calidad sanitaria del sbalo en distintos puntos de muestreo de la
Provincia.
Prohbe la extraccin de almeja navaja (Tagelus gibbus) en toda la
Provincia.
84
Deja sin efecto la Resolucin SPRN N 9/96
76
Prohbe la pesca comercial y artesanal de la especie sbalo
(Prochilodus lineatus) en aguas del ro de La Plata as como su
comercializacin para consumo en todo el territorio de la Provincia.
Limita el esfuerzo pesquero, dentro de la zona comprendida entre
Punta Lara y Punta Rasa dentro de las siete millas nuticas, a las
embarcaciones con eslora superior a los 21.99 metros.
- Resolucin N 39/1998 y su modificatoria N 42/1998
Establece el parte de pesca provincial, que fuera elaborado
conjuntamente entre la Provincia, la Subsecretara de Pesca de la
Nacin y el INIDEP; en una primera etapa se fija para una zona
determinada y para la especie Corvina (Micropogonias furnieri).
Disposiciones de la Direccin Provincial de Pesca
- Disposicin N 1173/98:
Autoriza como Pesca Incidental, un diez por ciento de la captura
total, registrada para cada embarcacin en el lugar de desembarco
y por viaje de pesca. Define tambin lo que se considera como
actos de pesca incidental.
Habilita cuatro Registros dentro del mbito de la Direccin de
Pesca, destinados a la inscripcin de Medios de Transporte,
Plantas Procesadoras de Pesca y/o Productos o Subproductos,
Oceanarios y Criaderos de la Fauna Acutica. Establece las
condiciones y requisitos para cada registro y la actualizacin anual
previa ratificacin de los datos de cada establecimiento.
77
Establece modalidades de pesca en distintas zonas de la costa.
Establece como modalidad de pesca comercial playera, a la zona
comprendida desde el extremo Norte de cabo San Antonio hasta la
desembocadura del Ro Negro en la franja costera entre la lnea de
pleamar y bajamar. Como pesca Fluvial a las aguas de los ros
Paran, curso de aguas interiores y aguas del Ro de la Plata hasta
Punta Rasa. Finalmente como pesca Costera la que comprende el
litoral costero martimo bonaerense desde Punta Norte del Cabo
San Antonio hasta la desembocadura del Ro Negro.
Establece la veda total de la almeja amarilla (Mesodesma
mactroides) prohibiendo su extraccin comercial y turstica en toda
la costa.
Establece las tallas mnimas o largo de primera madurez para
especies demersales costeras de importancia econmica para la
Provincia.
Establece utilizar para redes de arrastre de fondo, un copo que
tenga una luz de malla no interior a los ciento veinte milmetros
para aquellos buques que operan en aguas fluviales y martimas.
Prohbe el trasbordo de las especies pesqueras desde
embarcaciones que portan la captura, hacia otras embarcaciones
con el objeto de llevar a cabo el alije de carga, en el mbito fluvial y
martimo.
78
d.2. Provincia del Chubut
Legislacin analizada al tiempo de elaboracin del informe (ao 2005):
Leyes Nros. 26, 1229, 1503, 2409 (modificada por Ley N 4883), 2649, 3780 (modificada por Ley 3859), 4407,
4431, 4634, 4725, 4738 (modificada por ley 5040), 4869, 5037, 5054, 5133, 5242, 5274 y 5280.
Decretos Reglamentarios Nros. 45/1959, 5432/1965, 208/1999, 882/1999, 601/2002 y 539/2004.
En funcin de la organizacin ministerial vigente a la redaccin de este
informe (2005), la Autoridad de Aplicacin en materia pesquera de la
Provincia del Chubut es la Secretara de Pesca.
Las leyes mencionadas en el presente apartado, pueden ser ubicadas al
12-8-2005 en el siguiente sitio de internet de la Legislatura del Chubut
ubicado en http://www.legischubut.gov.ar/legpesca/menu-pesca.htm
La versin de los textos de la legislacin que se analiza aportados en este
informe del Consejo Federal de Inversiones, integra en los textos
normativos las modificaciones que han tenido cada una de las normas,
para dotar de un texto ordenado al lector.
b.1. Leyes
- Ley 26 y Decretos Reglamentario Nros. 45/1959 y Decreto 5432/1965:
Define qu se considera materia de pesca (artculo 1) el mbito de
aplicacin de la ley (artculo 2);
El artculo 3 establece una clasificacin entre pesca interior y
martima; respecto de la ltima comprende exclusivamente la pesca
costera, entendindose por tal la que se realiza en la costa martima;
Establece una serie de prohibiciones vinculadas con la conservacin
de los recursos (artculo 4);
79
Faculta a la Autoridad de Aplicacin a establecer pocas extractivas
y vedas, sean locales o generales, temporarias o permanentes
(artculo 7);
Se exige un permiso para la actividad pesquera comercial, como
asimismo para el transporte o comercio de las capturas (artculo
11); los requisitos para el otorgamiento de los permisos estn
establecidos en el artculo 4, incisos b) y c) del Decreto 45/1959;
stos deben complementarse con las modificaciones que fueron
establecidos en otras normas de similar rango (por ejemplo las leyes
5054 y 5242) y, adicionalmente, resulta conveniente consultar ante
la Autoridad de Aplicacin acerca las normas infra-legales vigentes
en materia de otorgamiento de permisos, ante la posibilidad de
cambios en la legislacin sobre los requisitos establecidos;
Adicionalmente, el decreto reglamentario establece la duracin anual
de los permisos, renovndose automticamente previo pago de las
tasas respectivas y acreditacin del cumplimiento de la ley;
asimismo, seala que ser motivo de suspensin o caducidad del
permiso, el incumplimiento de las especificaciones de la ley y del
decreto, falta de pago de las tasas y dems derechos (artculo 5,
Decreto 45/1959);
Habilita la gestin de la concesin de terrenos fiscales para la
fundacin de fbricas de industrializacin de los productos de la
pesca (artculo 14);
Prohbe la pesca en el interior de los puertos artificiales, limitando el
calado de redes de arrastre dentro de las tres millas de la costa y
dentro de la zona de acceso al puerto (artculo 18);
80
Respecto de la pesca experimental realizada por institutos
universitarios y cientficos, se exime del pago de los permisos de
pesca correspondientes (artculo 18, Decreto 45/1959);
Habilita al personal de inspeccin para visita a las embarcaciones,
depsitos e industrializacin de productos pesqueros, a los fines de
la fiscalizacin de la actividad (artculo 19);
Seala las responsabilidades de de la autoridad de aplicacin en
materia de investigacin, organizacin y asesoramiento (artculo
20);
Las disposiciones en materia de infracciones no son aplicables, en
razn de la adhesin de la Provincia (Ley N 4869) a las
modificaciones introducidas en la materia por la Ley N 25.470 al
Rgimen Federal de Pesca (Ley N 24.922);
En materia de explotacin de algas, rige el Decreto N 5432/1965.
- Ley N 1229:
Establece un rgimen para el ejercicio de la pesca de moluscos y
crustceos en jurisdiccin provincial (artculo 1);
Seala qu se considera actos de pescas de moluscos y crustceos
(artculo 2), las modalidades que puede revestir (artculo 3), la
obligatoriedad de un permiso para la actividad (artculo 6) y su
duracin en funcin de la especie que se obtenga (artculo 9); los
permisos son intransferibles salvo autorizacin previa (artculo 11) y
obligan a la industrializacin en la provincia (arts. 9 y 12), estando
sujetos a restricciones (artculo 18)
81
Indica lineamientos para la reglamentacin (artculo 4) y
prohibiciones especficas de artes a utilizar en la pesquera (artculo
5);
En toda extensin de las zonas de recoleccin, fija una servidumbre
de paso sobre una franja servidumbre de paso sobre una franja de
cincuenta metros de ancho, desde la lnea de las ms altas mareas
hacia tierra adentro, para la pesca de moluscos y crustceos (artculo
15); establece un derecho de paso garantizado para que los
permisionarios puedan acceder a las reas en que realizan
actividades extractivas (artculo 16).
- Ley N 2409 (modificada por Ley N 4883)
Fija un valor (artculo 2) y la reduccin del monto de dicho valor
(artculo 3) sobre los recursos que se obtienen de productos del
mar, pagadero por las personas fsicas o jurdicas dedicadas a la
captura, extraccin y/o recoleccin de los mismos, con fines
industriales y/o de comercializacin;
El artculo 4 fue modificado por la ley N 4883, estableciendo un
nuevo clculo para fijar el valor indicado anteriormente.
No se han identificado en los fundamentos analizados de la norma
elementos que permitan identificar la compatibilidad de esta norma
con lo sealado por el artculo 29 de la Ley Federal de Pesca N
24.922, en materia de derechos nicos de extraccin.
- Ley N 2649
82
Prohbe la devolucin al mar del producto de la pesca comercial
(artculo 1);
La prohibicin no alcanza a especies y/o tamaos que carezcan de
valor comercial, pero deben ser devueltas al mar trituradas (artculo
2), las que se debern establecer por cada zona o perodo por
parte de la Autoridad de Aplicacin (artculo 3);
Se establecen una series de sanciones, que han sido derogadas
implcitamente, en razn de la adhesin de la Provincia (Ley N
4869) a las modificaciones introducidas en la materia por la Ley N
25.470 al Rgimen Federal de Pesca (Ley N 24.922), siendo el
rgimen aplicable en la materia.
- Ley N 3780 (modificada por las Leyes 3859 y 5275 y complementada
por Leyes 5054 y 5242) y Decreto Reglamentario N 208/1999
Promueve el ejercicio de la pesca continental y martima
propendiendo al mximo desarrollo posible racional e integral de los
recursos cticos y auspiciando el desarrollo industrial y tecnolgico
bajo control cientfico de la biomasa pesquera (artculo 1); en este
informe, slo se analiza lo respectivo a la pesca martima;
Define, a los efectos de la ley, qu se consideran inversiones
pesquero-industriales y/o pesquero-portuarias (artculo 3);
Permite nicamente la pesca comercial en aguas martimas a
personas fsicas o jurdicas que posean plantas procesadoras de
pescado o mariscos o que realicen inversiones en la actividad
pesquero-portuaria y/o pesquero-industrial (artculo 4); seala
83
excepciones en el artculo 5; estos aspectos son complementados
por el Decreto Reglamentario N 208/1999, que indica:
1. Que las empresas pueden solicitar permisos para las
embarcaciones con que tengan un vnculo comercial
y les suministren capturas en forma efectiva y directa
a sus plantas (artculo 1); en este caso, las empresas
armadoras o propietarias de la embarcacin resultan
responsables por el pago de los tributos, deberes
fiscales y dems obligaciones inherentes a su
condicin (artculo 3);
2. Se debe tener en cuenta la capacidad de elaboracin
de las plantas y la capacidad de bodega de los buques
que les suministren las capturas (artculo 2);
3. Habilita a la Autoridad de Aplicacin a solicitar toda
informacin conducente para verificar la correlacin
entre la planta y el buque que exige la ley(artculo 5).
Establece las relaciones directas que deben existir entre los
permisos otorgados y la infraestructura o inversiones (artculo 6) y
el canon que debe abonarse (artculo 7);
Adicionalmente:
1. Otros requisitos son establecidos por la Ley N 5054 que
exige que la relacin de empleo sea directa, sin
intermediacin de empresas, asociaciones, cooperativas y/o
cualquier entidad de prestacin de servicios eventuales
(artculo 1- Ley 5054), respecto del personal ocupado en la
produccin e industrializacin, extendindose tal obligacin al
84
personal ocupado por empresas controladas y/o controlantes
del permisionario del permiso de pesca (artculo 2); el
incumplimiento de la normativa del artculo 1 de la Ley 5054
ser causal automtica de revocacin del permiso de pesca;
2. Esta norma se complementa con la Ley N 5242, en materia
de acreditacin de incorporacin de tripulacin local a bordo
de buques pesqueros.
La duracin de los permisos no puede exceder de un ao,
renovables bajo determinadas condiciones (artculo 10); establece
excepciones pudiendo ser otorgados por un plazo mximo de diez
aos (artculo 10);
No se puede enviar materia prima sin procesar fuera de los lmites
provinciales y la captura debe desembarcarse en puertos
provinciales (artculo 12) , salvo algunas excepciones establecidas
para la materia prima (artculo 11 -texto segn ley 5275- y 13 -
texto segn ley 5275- ) y para el desembarco (artculo 12);
Prohbe la tenencia a bordo de los buques de artes y/o redes ajenas
a las establecidas por la reglamentacin de la ley (artculo 15).
- Ley 4407 (en particular su modificatoria por la Ley N 4773)
Esta Ley, vinculada con las obligaciones tributarias, fue modificada por
la Ley N 4773; su artculo 59 seala los mdulos a abonar para el
otorgamiento de las licencias de pesca comercial.
- Ley N 4431 y Decreto Reglamentario 202/1999
85
Declara en estado de emergencia a la actividad pesquera martima
industrial en jurisdiccin provincial (artculo 1);
Suspende el otorgamiento de nuevos permisos mientras rija la ley
(artculo 3); para el otorgamiento o renovacin de los permisos.
Asimismo, el Decreto Reglamentario 202/1999 requiere para el
otorgamiento o renovacin de los permisos:
1. Certificaciones especficas en materia laboral (artculo 2);
2. Que el armador o titular de las embarcaciones presenten un
contrato que las vincule a plantas radicadas en el territorio
provincial que deber hallarse registrado por ante la Direccin
General de Rentas de la provincia (artculo 3); si se rescinde este
contrato se revoca el permiso (artculo 3); asimismo, las
empresas beneficiarias de estos permisos estn obligadas a remitir
bimestralmente un balance de materia prima recibida con
indicacin del proceso aplicado a la misma, bajo sancin por
incumplimiento (artculo 6)
3. Habilita el otorgamiento de permisos a empresas que carezcan
de los mismos, bajo determinadas condiciones (arts. 4 y 5);
En el reemplazo de embarcaciones, los nuevos buques no pueden
superar la capacidad de bodega de los anteriores; impide la sustitucin
de congeladores por fresqueros o viceversa, ni destinar captura de
merluza a barcos que previamente capturaran otras especies (artculo
5, texto segn Ley 4604);
Los buques que registren una inactividad injustificada a criterio de la
Autoridad de Aplicacin por un perodo mayor de un ao perdern su
86
permiso, encuadrndose luego como permiso nuevo (artculo 12,
texto segn Ley 4604);
Se prohbe la operacin en jurisdiccin provincial de buques
congeladores para la pesca objetivo de merluza comn (Merluccius
hubbsi) (artculo 13, texto segn Ley 4604).
- Ley N 4432 (modificada por leyes nros. 4603 y 4773) Reglamentada por
Decreto N 882/1999
Crea el Consejo Asesor de los Recursos del Mar, que acta como
organismo de asesoramiento y consulta del Gobierno Provincial en el
marco de la actividad pesquera martima (artculo 1).
Su Decreto Reglamentario N 882/1999 establece la organizacin,
quedando superado por las sucesivas modificaciones introducidas a la
norma que reglamenta.
- Ley N 4634
Los buques tangoneros deben destinar la totalidad de capturas
incidentales para abastecimiento de plantas procesadoras en el
territorio provincial (artculo 1), autorizando su trasbordo a otras
embarcaciones que no dispongan de artes de pesca a bordo (artculo
2); las capturas incidentales debern ser recolectadas directamente
en el mar por estos buques, de acuerdo a las normas de la Prefectura
Naval Argentina y asegurando las condiciones de calidad de las
mismas (artculo 4);
87
La nica etapa de la operatoria con contraprestacin econmica ser
la de venta del producto en banquina a las plantas procesadoras
(artculo 5);
Es obligatoria la presencia de observadores a bordo para las
embarcaciones comprendidas en la ley, con cargo a las permisionarias
(artculo 8).
- Ley N 4725
Declara de inters provincial el desarrollo y promocin de la pesca
artesanal a los efectos de proteger, defender y fortalecer las
comunidades que de ella dependen (artculo 1);
Define a la pesca artesanal marina como una actividad extractiva,
efectuada por pescadores habilitados, que se ejerce en condicin de
persona fsica y mediante la accin directa, en forma habitual,
individual o asociada, en funciones de patrn o tripulante, como as
tambin de redero, marisquero, pescador de costa o buzo, mediante el
empleo de artes de pesca y embarcaciones o sin ellas, en la prctica
de tareas de captura o recoleccin de los recursos biolgicos marinos
(artculo 2);
Crea cuatro zonas para el ejercicio de la actividad (artculo 3);
Se establecen los lineamientos para los planes de manejo pesquero de
las zonas (artculo 7) y las limitaciones para que la Autoridad de
Aplicacin modifique estos planes de manejo (artculo 13);
Crea un Registro Provincial de Actividades Pesqueras Artesanales, la
informacin que debe disponer (artculo 8) y las modalidades para el
acceso a dicha informacin (artculo 9);
88
Fija las condiciones para el otorgamiento de permisos artesanales
(artculo 11) y cundo quedaran sin efecto (artculo 12);
Crea un Fondo Provincial de Pesca Artesanal (artculo 15) y
establece el destino de esos fondos (artculo 16);
Exige que la reglamentacin de la ley estar en concordancia con el
plan de manejo que se establezca (artculo 18);
Los productos de la pesca artesanal, como as tambin los locales y
medios que se empleen para su transformacin y comercializacin,
estn sujetos a las normas sanitarias y bromatolgicas, nacionales,
provinciales y municipales (artculo 19).
- Ley N 4738 (modificada por ley 5040 y complementada por Leyes 5054 y
5242) Reglamentada por Decreto N 601/2002
Declara la emergencia ocupacional en el marco del estado de
emergencia previamente dictado Ley N 4431-, en todo el mbito de
la jurisdiccin provincial (artculo 1);
Sujeta la renovacin de los permisos de pesca anuales de los buques
congeladores tangoneros a la creacin y mantenimiento de
determinados puestos de empleo en tierra en relacin de dependencia,
afectados directamente a la produccin que acrediten las empresas
propietarias y/o armadoras de buques permisionarios (artculo 3 -
texto segn artculo 1 Ley 5408);
La renovacin de los permisos de pesca estar sujeta a la acreditacin
del administrado de no ser deudores morosos del estado provincial y
nacional (artculo 6) y a la incorporacin de personal a bordo, con
acreditacin de residencia efectiva de dos aos en el territorio
89
provincial, en una proporcin no menor al treinta por ciento de la
tripulacin total embarcada (artculo 7); asimismo a la utilizacin de
puertos y astilleros provinciales (artculo 13);
Los buques que registren una inactividad injustificada a criterio de la
Autoridad de Aplicacin por un perodo mayor a ciento ochenta das
corridos perdern su permiso automticamente, no pudiendo ste ser
rehabilitado bajo ninguna condicin (artculo 8);
Las plantas procesadoras en tierra no pueden efectuar la disposicin
final de los desechos sin tratamiento (artculo 12);
Esta Ley es complementada por:
1. La Ley N 5054 que exige que la relacin de empleo sea
directa, sin intermediacin de empresas, asociaciones,
cooperativas y/o cualquier entidad de prestacin de servicios
eventuales (artculo 1- Ley 5054), respecto del personal ocupado
en la produccin e industrializacin, extendindose tal obligacin al
personal ocupado por empresas controladas y/o controlantes del
permisionario del permiso de pesca (artculo 2); el incumplimiento
de la normativa del artculo 1 de la Ley 5054 ser causal
automtica de revocacin del permiso de pesca; y,
2. La Ley N 5242, en materia de acreditacin de incorporacin de
tripulacin local a bordo de buques pesqueros;
El Decreto N 601/2002 reglamenta esta norma, creando un texto
nico que se ajuste al marco de emergencia. En tal sentido, el decreto
define como rea estratgica prioritaria dentro de la actividad pesquera
martima industrial la reactivacin, readecuacin e instalacin de las
plantas de procesamiento en tierra (artculo 3); ste debera ser
90
alcanzado a travs del o los proyectos que presenten las empresas o
grupos empresarios permisionarios (artculo 4), bajo las pautas y
lineamientos establecidas en el Anexo I del Decreto (artculo 5).
Asimismo, esta norma determina:
1. Cmo se determina la capacidad de bodega de los buques (artculo
9);
2. Los requisitos para la transferencia de los permisos de pesca
(artculo 10);
3. Los condicionamiento para el reemplazo de buques (artculo 11);
4. Las estipulaciones en materia de tripulacin previstas en la norma
son interpretadas superadas por los requisitos establecidos en la
Ley 5242, que es posterior a esta norma;
5. La revocacin del permiso de los buques tangoneros ante una
inactividad injustificada (artculo 15).
- Ley N 4869
Adhiere la Provincia del Chubut a la Ley Nacional N 25.470,
modificatoria del Captulo XIII, Rgimen de Infracciones y Sanciones,
de la Ley Nacional N 24.922 (artculo 1).
- Ley N 5037
Establece un rgimen de seguimiento, control y vigilancia de la
explotacin de los recursos martimos en aguas jurisdiccionales de la
Provincia del Chubut, aplicable a todo tipo de embarcacin (artculo 1)
, el cual estar a cargo de Inspectores de Recursos Marinos (artculo
91
5) y Observadores a Bordo (artculo 6), que debern estar habilitados
por la Autoridad de Aplicacin y registrados (artculo 8);
Los anteriores son considerados funcionarios pblicos y se los habilita
para efectuar verificaciones tanto a bordo como en puertos y en toda
rea natural de explotacin y produccin de los recursos martimos
(artculo 2).
- Ley N 5054
Exige que la relacin de empleo sea directa, sin intermediacin de
empresas, asociaciones, cooperativas y/o cualquier entidad de
prestacin de servicios eventuales (artculo 1) respecto del personal
ocupado en la produccin e industrializacin, extendindose tal
obligacin al personal ocupado por empresas controladas y/o
controlantes del permisionario del permiso de pesca (artculo 2); el
incumplimiento de la normativa del artculo 1 ser causal automtica
de revocacin del permiso de pesca.
- Ley N 5133 y su Decreto Reglamentario N 539/2004
Establece aranceles por la actividad de captura, extraccin y/o
recoleccin de productos del mar con fines industriales y/o de
comercializacin desarrollada en aguas del mar territorial de dominio
y/o jurisdiccin de la Provincia del Chubut (artculo 1);
Discrimina los aranceles segn se trate de un permiso de pesca,
derechos de extraccin por especie, aranceles sobre valor establecido
por Ley N 2.409.
El Decreto N 539/2004 reglamenta esta ley. En tal sentido:
92
1. Se fija un arancel anual por cada permiso de pesca y su pago
se establece en cuatro cuotas (artculo 3);
2. En caso de reemplazo de la embarcacin, se deber oblar la
totalidad de cuotas que le correspondan a la fecha del
reemplazo (artculo 3);
3. El Permiso de Pesca slo podr ser reemplazado sobre otra
unidad o unidades de capacidad de bodega equivalente o
menor, que no impliquen un incremento del esfuerzo pesquero
(artculo 3);
4. El cobro del al cobro Derecho nico de Extraccin, se fija para
cada especie o grupo de especies y modalidad de pesca, en
correspondencia con los valores determinados por el Consejo
Federal Pesquero (artculo 4);
5. Los contribuyentes y/o responsables, a los efectos de solicitar la
renovacin de los Permisos de Pesca debern presentar el
certificado de cumplimiento de obligaciones Fiscales emitido por
la Direccin General de Rentas de la Provincia del Chubut y
dems documentacin requerida por la Secretara de Pesca
como Autoridad de Aplicacin (artculo 9).
- Ley N 5242
La Autoridad de Aplicacin de esta norma es la Subsecretara de
Trabajo de la Provincia del Chubut (artculo 4);
Establece obligaciones (arts. 1 y 3) y sus excepciones (artculo 2)
para integrar la tripulacin de buques pesqueros con trabajadores
que acrediten dos aos de residencia permanente en la provincia
93
(artculo 1), debiendo comunicar a la Autoridad de Aplicacin de la
presente norma, el listado de tripulantes de los buques;
Condiciona la renovacin anual de los permisos al cumplimiento de
las obligaciones estipuladas en la norma (artculo 5).
- Ley N 5274
Establece la obligatoriedad de colocar una balanza en la entrada del
rea operativa de cada uno de los puertos provinciales (artculo 1)
para el peso del hielo (artculo 2, inc. a]) y salida de la captura
(artculo 2, inc. b]).
La Autoridad de Aplicacin del sistema de pesaje es la administracin
de cada puerto provincial (artculo 4), quien deber administrarlo
(artculo 3);
- Ley N 5280
Promueve la reconversin de la flota costera o rada-ra histrica
provincial a fin de garantizar una mejora en las condiciones de vida y
seguridad de los pescadores durante las operaciones pesqueras,
como asimismo del tratamiento a las capturas obtenidas (artculo 1);
Establece condiciones y habilita el reemplazo para la sustitucin de
embarcaciones pertenecientes a la flota costera o rada-ra histrica
provincial (arts. 2, 3 y 5);
Habilita un rgimen de sustitucin provisoria de embarcaciones
artesanales (artculo 6).
94
d.3. Provincia de Ro Negro
c.1. Ley 1960 y su Decreto Reglamentario 822/1995, Ley 2519 y su Decreto Reglamentario 430/1993
c.2. Resoluciones ministeriales Nros. 1/2005, 593/2004, 346/2004, 1113/2003, 802/2003, 555/2003
C.3. Resoluciones de la Secretara de Estado de Produccin Nros. 25/2005, 489/2000, 942/1999, 748/1999,
136/1999, 1197/1998, 1122/1998 y 18/1997
En funcin de la organizacin ministerial vigente, la Autoridad de Aplicacin
en materia pesquera es el Ministerio de Produccin, por intermedio de la
Direccin de Pesca. Todas las normas indicadas en este anlisis sern
suministradas en soporte magntico al tiempo de presentacin del informe
final. Las normas analizadas en el presente informe pueden ser obtenidas en
el siguiente sitio de internet http://www.pesca.rionegro.gov.ar (con acceso
11-11-2005).
Leyes
- Ley 1960 (integrada por la Ley 3384 y modificada parcialmente por la Ley
3397) y su Decreto Reglamentario 822/1995
Es la ley marco en materia de pesca martima de captura, con la
excepcin de la pesca artesanal que est regulada por la Ley N 2519;
el Decreto Reglamentario 822/1995 define en su artculo 5 que se
considera materia de pesca a los efectos de esta reglamentacin a
todos los recursos del mar con excepcin de las aves y mamferos
que constituyen materia de caza.
Su Captulo I regula lo atinente a la jurisdiccin y mbito de aplicacin
de la norma; si bien menciona a la acuicultura (artculo 4, apartado
b]), sta se regula por la Ley N 2829. El alcance de la norma regula,
95
adems de la pesca martima de captura, a recoleccin manual, la
descarga, elaboracin, conservacin e industrializacin, transporte
y comercializacin de los productos de la pesca y sus derivados en la
jurisdiccin provincial (artculo 4, apartado c]).
El Captulo II, vinculado con la conservacin y proteccin de los
recursos, establece una serie de prohibiciones (artculo 5) y exige el
empleo de un sistema de monitoreo satelital en los buques pesqueros
(artculo 6 bis incorporado por Ley N 3384, estando reglamentado
su funcionamiento por Resolucin Ministerio de Produccin N
1113/2003);
El Captulo III resea lo relativo a la investigacin y capacitacin; la
Autoridad de Aplicacin debe fijar tales lineamientos (artculo 7); los
permisionarios estn obligados a colaborar con los observadores a
bordo y a brindar a la Autoridad de Aplicacin la informacin
conducente para la investigacin (artculo 8); el organismo que
asistir a la Autoridad de Aplicacin en la materia es el Instituto de
Biologa Marina y Pesquera Almirante Storni (artculo 9);
El Captulo IV, se vincula con los proyectos, permisos, registros y
aranceles. Entre otros asuntos, la Autoridad de Aplicacin establece
anualmente la captura total permisible, as como las artes y mtodos
de captura utilizables (artculo 10);
Los permisos son otorgados a empresas o establecimientos pesqueros
(Captulo IV);
El ciclo del proyecto pesquero en la ley y su decreto reglamentario se
establece de la siguiente manera:
96
1. La presentacin se realiza ante la Autoridad de Aplicacin (artculo 12-
Decreto Reglamentario N 822/1985), debiendo cumplir previamente
con lo establecido en el artculo 7 del Decreto 822/1985;
2. La Autoridad de Aplicacin evala el proyecto (arts. 12 y 14 de la Ley
N 1960, que establece los requisitos genricos para todos los
proyectos);
3. Aprobado el proyecto, se lo inscribe en el Registro de Actividades
Pesqueras y se le emite los permisos de pesca (artculo 20).
Los permisos son caracterizados como individuales, precarios e
intransferible, se concedern por lapso no superior al ao y pueden
renovarse (artculo 18); son de carcter oneroso conforme a lo que
fije la reglamentacin (artculo 22);
Un Registro General de Actividades Pesqueras es creado por el
artculo 21;
La descarga y procesado de la produccin de todo buque con permiso
de la Provincia deber realizarse obligatoriamente en puertos
provinciales, salvo en casos de fuerza mayor (artculo 23);
El Captulo V establece una reserva de paso a los efectos de la
recoleccin de moluscos y crustceos, de cincuenta metros de ancho
(artculo 24);
El Captulo VI est vinculado con el rgimen de infracciones, que
observ modificaciones en funcin de la Ley N 3397; asimismo, las
sanciones y el procedimiento para las mismas est previsto en los
artculos 25 a 31 del Decreto 822/1985;
Las dems competencias de la Autoridad de Aplicacin de la Ley se
encuentran previstas en el artculo 41 del Decreto 822/1985.
97
- Ley N 2519 (modificada por Ley 2995) y su Decreto Reglamentario N
430/1993
Se trata de una ley de pesca artesanal para la explotacin de
recursos pesqueros bajo jurisdiccin y dominio de la Provincia de
Ro Negro;
Comprende el ejercicio de la extraccin de recursos marinos, como
as tambin, la descarga, elaboracin, conservacin,
industrializacin, transporte y comercializacin de los productos
(artculo 4) derivados de las siguientes modalidades de pesca
establecidas en el artculo 5:
1. Pesca de especies cticas mediante la utilizacin de redes
playeras, trasmallos, redes agalleras, redes fijas, trampas y
artes de anzuelo; todas ellas operadas desde la costa, con o sin
el apoyo de embarcaciones menores; las embarcaciones
menores (artculo 6) son las siguientes:
Botes de fabricacin casera y cascos de construccin
industrial, propulsados a remo, vela o motor fuera de borda;
Embarcaciones de motor interno cuya eslora no supere los
9,90 m. debidamente habilitadas por la Prefectura Naval
Argentina.
2. Pesca de especies cticas o moluscos desde embarcaciones
menores mediante la utilizacin de artes de anzuelos, seuelos
de cualquier tipo o trampas;
3. Extraccin manual de moluscos y/o crustceos mediante buceo
desde costa o embarcacin menor;
98
4. Recoleccin manual de moluscos y/o crustceos en la zona
intermareal.
Define como Pescador Artesanal (artculo 6), a toda persona
fsica que desarrolle alguna de las actividades indicadas en el
artculo 5;
Crea un Registro Provincial de la Actividad Pesquera Artesanal
Martima (artculo 9), donde es obligatorio para los permisionarios
registrarse (artculo 10) bajo los requisitos que seala la ley
(artculo 12);
Se pueden otorgar tanto permisos de pesca individual como
permiso de embarcacin (artculo 10); asimisimo:
duran un ao y son renovables (artculo 4, Anexo Decreto Regl.
430/1993);
Son personales (artculo 6, Anexo Decreto Reglamentario N
430/1993), no transferibles (artculo 6 Decreto Regl.) y gratuitos
(artculo 11).
Crea una Terminal Pesquera Artesanal en San Antonio Oeste
(artculo 14), administrada por un Consejo de Administracin
(artculo 15) al que le asigna sus funciones (16); los pescadores
artesanales deben obligatoriamente ingresar a la Terminal
Pesquera Artesanal (salvo los exceptuados en funcin del artculo
23), donde declaran por escrito las capturas obtenidas para luego
proceder a su tratamiento y posterior venta o destino (artculo 18);
stos pueden optar por venderlos fuera de la terminal y de los
lmites de la provincia (19);
99
En la Terminal Pesquera Artesanal los pescadores pueden
procesar (artculo 18) y comercializar (arts. 20 y 22) sus
capturas bajo las modalidades que prev la ley (arts. 21)
La Ley prev en el Captulo V aspectos asociados con la
investigacin y conservacin de los recursos pesqueros de inters
para el sector artesanal;
El Captulo VI prev un rgimen de infracciones, sujeto a la
reglamentacin y al procedimiento sumarial indicado en el artculo
30 de la Ley N 1960.
Resoluciones ministeriales
- Resolucin Ministerio de Produccin N 1/2005:
Resrva exclusivamente para los permisionarios inscriptos en el
Registro Provincial de la Actividad Pesquera Artesanal Martima
creado por el artculo 9 de la Ley N 2519, el ejercicio de actividades
extractivas pesqueras en el determinadas reas geogrfica martimas
bajo jurisdiccin provincial.
- Resolucin Ministerio de Produccin N 593/2004:
Aprueba un rgimen general de control e inspeccin de la actividad
pesquera martima, la actividad de acuicultura y la pesca martima
artesanal en los espacios martimos sometidos bajo jurisdiccin de
la Provincia de Ro Negro en materia de recursos vivos marinos, de
conformidad con el artculo 3 de la ley 24.922, y de las leyes N
1960, N 2829 y N 2519.
- Resolucin Ministerio de Economa N 346/2004:
100
Establece que los buques pesqueros que sean operados en los
caladeros de la Provincia de Ro Negro por los administrados
inscriptos en el Registro de Empresas (artculo 21, inciso a. de la
Ley N 1960) no podrn superar los ochocientos caballos de
fuerza (HP). Excluye de la limitacin a los buques pesqueros
que operen exclusivamente mediante la utilizacin del sistema de
pesca de mquinas poteras.
- Resolucin Ministerio de Economa N 1113/2003
Reglamentar las cuestiones atinentes al funcionamiento del
sistema de monitoreo satelital de buques para alcanzar los
objetivos definidos en el artculo 6 bis de la Ley N 1960 (texto
segn ley 3384).
Aprueba un rgimen general para las funciones del observador
martimo.
Establece anualmente para el perodo comprendido entre el 1
de Octubre y el 30 de Noviembre una zona de veda para la
captura de merluza comn (Merluccius hubbsi) y otras especies
demersales acompaantes, en el sector de la Reserva Pesquera
Rionegrina del Golfo San Matas comprendido al Norte del
paralelo 41 30 LS, para todos los permisionarios pesqueros que
operen en jurisdiccin provincial.
Resoluciones de la Secretara de Estado de Produccin:
- Resolucin Secretara de Produccin N 25/2005:
101
Establece medidas de manejo para el ejercicio de la pesca
artesanal de pulpito tehuelche (Octopus tehuelchus) en la Baha
San Antonio y zona de influencia.
Veda la explotacin de la almeja panopea o geoduck austral
(Panopea abreviatta) en mbito geogrfico de la jurisdiccin
provincial del Golfo San Matas, bajo cualquier modalidad
extractiva y para todo tipo de flotas.
Establece que la pesca de moluscos bivalvos en la Jurisdiccin
Provincial puede desarrollarse mediante el empleo de rastras
bentnicas, recoleccin manual y recoleccin manual por buceo,
sobre la base de lo que determine la Direccin de Pesca. en
funcin de las recomendaciones tcnicas del IBMP "Alte. Storni".
Prescribe que las embarcaciones pesqueras palangreras no
categorizadas en los estratos de artesanal o Rada Ra, no
podrn operar en la zona definida por el artculo1 de la
Resolucin N 234/98 de la Secretaria de Estado de Produccin,
cuando se encuentren en ella embarcaciones artesanales o de
Rada Ra en operacin de pesca.
Autoriza la operacin de buques pesqueros que operen con artes
de pesca de arrastre en el rea definida por el artculo 1 de la
Resolucin N 234/98 de la Secretara de Estado de Produccin,
102
cuando no exista en la zona de embarcaciones artesanales o de
Rada Ra que operen con artes de anzuelo.
Establece en un mximo del diez por ciento las capturas
autorizadas de individuos menores de 40 cm. de largo total para
la especie merluza comn (Merluccius hubbsi) por parte de la
totalidad de embarcaciones que operen en la Reserva Pesquera
de la Provincia de Ro Negro definida en el Artculo 2 de la Ley
N 1960.
- Resolucin Secretara de Produccin N 197/1998 (modificada por
Resolucin Secretara de Produccin N 389/1998):
Establece en los meses de Diciembre y Enero a Abril inclusive de
cada ao, una Zona especial de Pesca en el rea conocida como
Punta Prfido, comprendida entre los paralelos 4140 y 4200
Latitud Sur y entre el meridiano 6445 Longitud Oeste y la Lnea
de Costa y los requisitos que deben desarrollar los
permisionarios para operar.
Suspende el otorgamiento de nuevos permisos de pesca y
cualquier otro tipo de habilitacin que involucre el acceso al
caladero del Golfo San Matas de nuevas embarcaciones
pesqueras; determina asimismo que los reemplazos de
embarcaciones solo podrn otorgarse siempre que ello no
implique un incremento del esfuerzo de pesca.
103
Establece prescripciones asociadas al tamao de las artes de
pesca de arrastre de fondo.
104
d.4. Provincia de Santa Cruz
Ley N 1464, modificada por Leyes Nros. 2133 y 2326
Decretos Reglamentarios Nros. 195/1982 y 1875/1990 (modificado por Decreto N 300/2005)
Disposiciones de la Subsecretara de Pesca y Asuntos Portuarios Nros. 119/2005, 84/2005, 148/2004 y
239/2000.
en materia pesquera en esta jurisdiccin, es la Subsecretara de Pesca y
Actividades Portuarias.
- Ley 1464, modificada segn Leyes Nros. 2144 y 2326 y reglamentada por
Decretos Nros. 195/1982 y 1875/1990 (modificado por Decreto N 300/2005):
Esta norma es la que rige la actividad pesquera martima de la Provincia de
Santa Cruz, conjuntamente con la pesca continental que es excluida de
este anlisis. Asimismo, a los efectos del presente informe, se analiza de
manera integrada con sus decretos reglamentarios. La versin del texto de
la ley que se aporte integrar las modificaciones introducidas por las
sucesivas leyes a la ley 1464, para ordenar el texto.
Entre sus prescripciones relevantes, figuran las que se detallan a
continuacin:
El Captulo I establece definiciones diversas y la jurisdiccin; en
particular, el artculo 2 (texto segn artculo 1 de la Ley N 2144)
seala que son aguas martimas del dominio pblico provincial
aquellas que formando el Mar Territorial Argentino, cubren el
Territorio provincial sumergido, comprendido entre el paralelo de los
105
46 Sur, limite Norte del Estado y el paralelo de los 52 23 45 Sur,
limite Sur de la Provincia.
La Jurisdiccin provincial del mar, queda comprendida en la
direccin Oeste. Este. Desde la lnea de ms bajas mareas como
limite Oeste, hasta una distancia de doscientas (200)millas marinas,
medidas desde la mencionada lnea como limite Este, salvo en el
caso del Golfo San Jorge, en el cual la jurisdiccin provincial tiene el
mismo limite Oeste precitado, pero las doscientas (200) millas
marinas del limite Este, se tomaran desde la lnea imaginaria que
une los Cabos que forman la boca del Golfo y que son el Cabo Dos
Bahas (Provincia del Chubut) y el Cabo Blanco (Provincia de Santa
Cruz).
La extensin de la jurisdiccin provincial sobre el mar no es conteste
con la delimitacin que establece el artculo 3 de la Ley Federal de
Pesca, que se reputa aplicable en funcin de la adhesin de la
Provincia a dicho rgimen y por ser una norma posterior.
Define qu se considera materia de pesca (artculo 3);
En su artculo 4, apartado 2), clasifica a la pesca martima en (1)
pesca costera (toda aquella que se realiza en aguas martimas con
embarcaciones aptas nicamente para la navegacin costera y que
se realiza con arte y mtodos de pesca operados desde la costa o a
vista costa) y (2) pesca de altura (toda aquella que se realice en
aguas martimas y con embarcaciones apropiadas para navegar en
alta mar, cuando se realiza fuera de vista costera). De su parte, la
pesca de altura est regulada en el Decreto Reglamentario N
1875/1990 (Modificado por el Decreto 300/2005) , que en tal sentido:
106
1. Define como pesca de altura toda aquella que se realice en
aguas martimas con embarcaciones que superen los quince
metros de eslora o doscientos HP de potencia de motor (artculo
2);
2. Define como pesca de media altura toda aquella que se
realice en aguas martimas con embarcaciones mayores a
doce metros de eslora y hasta quince metros de eslora o
hasta doscientos HP de potencia de motor (artculo 2);
3. Exige que las empresas fijen domicilio legal en Ro Gallegos
(artculo 7);
4. Establece una serie de recaudos para los proyectos de
radicacin de cada emprendimiento pesquero a ser
presentados ante la Autoridad de Aplicacin (artculo 9);
5. Obliga a las empresa a suministrar anualmente informacin
que permitan actualizar la que la Autoridad de Aplicacin
dispone, a fin de conocer el cumplimiento de las metas
establecidas en los proyectos (artculo 9);
6. Fija como requisito para desarrollar la actividad pesquera
contar con permiso de pesca otorgado previo pago del
arancel respectivo; este arancel es fijado por el Ministerio de
Economa y Obras pblicas segn determinados parmetros
(artculo 10);
7. Caracteriza a los permisos de pesca como intransferibles,
precarios y provisorios (artculo 11);
8. Establece una serie de sanciones aplicables a las
infracciones que tipifica la ley (artculo 20) y aspectos
relativos al procedimiento en la materia (artculo 25);

107
El Decreto Reglamentario N 195/1983 da otra definicin de pesca
costera, indicando que se trata de toda aquella actividad de
extraccin de peces que sea realizada en aguas jurisdiccionales
martimas, manualmente o por embarcaciones aptas para tal fin
(artculo 31); indica quines y bajo qu requisitos pueden ser
considerados pescadores comerciales costeros manuales (artculo
32) y cules son consideradas embarcaciones de pesca costera
(artculo 33). Asimismo, el decreto incorpora la figura de
pescadores comerciales costeros (artculo 34) y los requisitos para
ser considerados como tales (artculo 35);
Establece prohibiciones especficas asociadas con la pesca (artculo
7);
Su captulo II indica las servidumbres de pesca en las reas
martimas, entre otras reas (arts. 8 y 9);
El uso comercial de la pesca relativo a la pesca martima de altura,
segn el artculo 13 (texto incorporado por el artculo 2 de la Ley
2144), se encuentra sujeto a concesin en las condiciones que
establezca la reglamentacin y al pago de cnones en la forma que
determina el Capitulo IV. Estas concesiones son caracterizadas
como derechos temporarios que otorga la Autoridad de Aplicacin a
personas de existencia visible o ideal, para la utilizacin con fines
lucrativos de las especies animales o vegetales (artculo 18), estn
sujetas al pago de un canon (artculo 18) y se otorgan de acuerdo a
determinados parmetros con un plazo mximo de veinticinco aos
(artculo 22). Asimismo, su otorgamiento estar sujeto a la
ratificacin de la Cmara de Diputados, hasta tanto se conforme por
108
Ley un Consejo Provincial de Pesca (artculo 13). El Decreto
Reglamentario N 195/1983 limita la duracin de los permisos en un
ao y los califica de intransferibles (artculo 39).
Delega en la reglamentacin el establecimiento de las condiciones
exigibles para la utilizacin racional de los recursos y lo relativo a
vedas, artes y aparejos de pesca (artculo 14); en ese sentido, el
Decreto Reglamentario N 195/1983:
1. Exige que a Autoridad de Aplicacin identifique y asiente en
forma documentada las artes de pesca que sern utilizadas
por cada pescador a efectos de autorizar su utilizacin
(artculo 38);
2. Prescribe que el dictado de la veda traer aparejado la
caducidad de todos los permisos otorgados para la extraccin
de la especie afectada (artculo 41);
3. Establece que si en los cuerpos de aguas martimas y/o
continentales ocurrieran anomalas de orden ecolgico que
perjudiquen a la fauna y flora que en ellos habiten, la
autoridad de aplicacin podr suspender las tareas de pesca
y recoleccin hasta que hubiesen desaparecido las causas
que motivaron la suspensin; frente a tal situacin, los
permisionarios debern atenerse a lo que al efecto se
disponga, sin derecho a indemnizacin alguna (artculo 106).
Clasifica y caracteriza a los distintos tipos de permisos (artculo 16);
este artculo fue inicialmente modificado por la Ley 2144 y
posteriormente por la Ley 2326. Distingue a estas habilitaciones en:
109
1. Permisos irrestrictos: son vlido para la pesca de todo tipo de
especies;
2. Permisos al sur del Paralelo 47: vlidos para pesca
exclusivamente en aguas de jurisdiccin y dominio provincial
ubicadas al Sur del Paralelo 47;
3. Permisos con exclusin de langostinos y otras especies: vlido
para la pesca de todo tipo de especies con excepcin de
langostinos y aquellas otras que, a juicio de la Autoridad de
Aplicacin no resulte conveniente su captura o intensificar su
explotacin; y,
4. Permisos exclusivamente para calamar.
Los permisos o concesiones son intransferibles y solo en caso de
fuerza mayor podr el Poder Ejecutivo autorizar una sola transferencia
por permiso o concesin (artculo 18);
Segn el Decreto Reglamentario N 195/1983, los permisionarios de
pesca debern informar mensualmente la cantidad de pesca obtenida
discriminando especies, lugar de captura y destino de la materia prima
(artculo 37);
Se prohbe el envo fuera de los limites provinciales de materia prima
sin procesar, cuando no este previamente asegurado el pleno
funcionamiento y ocupacin de sus plantas procesadoras ubicadas en
la Provincia (artculo 20 - texto segn Ley N 2144);
Mediante el artculo 26, se habilita al establecimiento de cnones y se
da una definicin de los mismos;
Se crea un Fondo Provincial de Pesca, indicando los fondos que lo
integrarn (artculo 30) y cmo ser administrado (artculo 31); se
110
integra con lo preceptuado al respecto por los artculos 93 a 96 del
Decreto Reglamentario N 195/1983;
El captulo V regula lo atinente a las sanciones a la norma, dejando el
procedimiento a la reglamentacin (artculo 34); en ese sentido, el
Captulo IV del Decreto 195/1983 establece un conjunto de
penalidades y el Captulo V el procedimiento sancionatorio;
Las facultades de la Autoridad de Aplicacin, denominada organismo
de aplicacin en el texto de la ley, estn previstas en el artculo 36;
asimismo, sus funciones, competencias y obligaciones estn
desarrolladas en el artculo 79 del Decreto N 195/1983; por ltimo, el
artculo 108 del Decreto reglamentario obliga a la Autoridad de
Aplicacin a dar amplia difusin al pblico acerca de las normas
pesqueras
Por ltimo, indica que la regulacin de la explotacin, recoleccin e
industrializacin de Algas Marinas se ajustara a lo dispuesto por Ley
N 942 y sus modificatorias (artculo 37).
Disposiciones dictadas por la Subsecretara de Pesca y Actividades
Portuarias
Establece, en detalle, los requisitos para el otorgamiento del permiso
provincial de pesca comercial martima que deber cumplimentar la
empresa solicitante (artculo 2).
111
Establece a las que deber sujetarse la operatoria pesquera de:
1. Los buques autorizados para desarrollar tareas de pesca en
aguas de jurisdiccin provincial (artculo 2).
2. Los buques pesqueros congeladores autorizados a la captura
de la especie langostino que operan en aguas de jurisdiccin
provincial del golfo San Jorge (artculo 3);
3. Los buques fresqueros con especie objetivo langostino que
operan en aguas de jurisdiccin provincial (artculo 4).
Fija el lmite de las dimensiones para artes de pesca para los buques
pesqueros fresqueros que tengan como objetivo de pesca especies
demersales (artculo 5);
Obliga a todo permisionario pesquero a contar con un sistema de
monitoreo satelital y fija condiciones respecto de su utilizacin (artculo
6);
Establece un canon para la captura de especies o grupos de especies
y modalidad de pesca en funcin de lo establecido por el artculo 29
de la Ley N 24.922 (artculo 7), su fecha de pago (artculo 8), los
intereses mensuales por la mora del pago (arts. 9 y 10), las
penalidades por incumplimiento de los plazos para el pago (artculo
11) independientemente de las multas existentes en la legislacin
vigente (artculo 13).
Establece los requisitos para el otorgamiento de permiso provincial
de pesca costera comercial (artculo 1).
112
d.5. Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur
Ley 244 (y sus modificatorias) y Decreto Reglamentario 1978/1995.
Decreto 636/2002, relativo a la reserva para la pesca costera artesanal de determinada rea martima.
en materia pesquera es la Subsecretara de Recursos Naturales, por
intermedio de la Direccin de Pesca y Acuicultura.
- Ley 244 y sus modificatorias:
Esta Ley se encuentra dividida en 13 Captulos y un total de 66 artculos;
adems, dispone de un glosario con los trminos utilizados.
1. Los Captulos I y II versan sobre la jurisdiccin y mbito de aplicacin
de Ley que tiene como objeto regular la actividad pesquera y el cultivo
hidrobiolgico. La Autoridad de Aplicacin es el Ministerio de
Economa de la Provincia a quien se le asigna una serie de deberes
segn el Artculo 4, incluyendo en el mismo artculo la coordinacin
con la Secretara de Planeamiento, Ciencia y Tecnologa para la
actividad pesquera especficamente, el establecimiento de volmenes
de captura, artes de pesca, cantidad de embarcaciones, tallas mnimas
de captura, monitoreo de la actividad y aprobacin de la evaluacin de
impacto ambiental en proyectos extractitos.
2. El Captulo IV define el rgimen de acceso al recurso, indicando que
para el ejercicio de la actividad deber contarse con una autorizacin
otorgada por la Autoridad de Aplicacin quien establecer las
condiciones para la actividad. Excepta de esta autorizacin a la pesca
113
domstica y prohbe en todos los espacios martimos los siguientes
actos a) La devolucin al agua del producto de la pesca comercial y
todos los residuos orgnicos producto de la industrializacin de
materia de pesca, ya sea por la operacin de plantas procesadoras
fijas o flotantes; previo a ello debern ser procesados a efectos de
darle carcter inocuo; b) colocar, arrojar, dejar o hacer llegar a aguas
de uso pblico o particulares que comuniquen con ellas, en forma
permanente o transitoria, sustancias o elementos lquidos, slidos o
gaseosos, cuyos efectos resultasen nocivos para la flora y fauna
acutica; c) pescar con embarcaciones en el interior de los puertos
artificiales; d) capturar especies con redes de arrastre con
embarcaciones de pesca mayores de 500 HP de potencia; e) tenencia
a bordo en los barcos habilitados de redes de pesca o cualquier otro
arte o aparejo no autorizados.
3. El Capitulo V, de Pesca Comercial, indica el otorgamiento de un
permiso de pesca por cada embarcacin o unidad de esfuerzo
pesquero segn se defina en la reglamentacin. Dicho permiso tendr
una duracin de un ao y sern intransferibles; define quienes podrn
obtener dichos permisos, la revocatoria del mismo y la obligatoriedad
de inscripcin en un registro que se abrir al efecto.
4. El Captulo VI considera pasos obligatorios, para acceder a la costa
martima con fines de pesca, a toda ruta nacional, provincial, municipal
y de servicios existentes y en predios ribereos al mar donde no
existan estos caminos.
114
5. El Capitulo X versa sobre las Infracciones, sanciones y
procedimientos. Los artculos 44 y 46 sobre los procedimientos
administrativos de la infraccin fueron modificados a posteriori.
6. El Consejo Provincial de Pesca se crea en el Captulo XI, definindose
sus funciones y la composicin del mismo.
7. El Captulo XII fija ampliamente las condiciones para el ejercicio de la
Pesca Costera Artesanal. Se reserva una zona exclusiva para la
actividad de pesca artesanal en el Artculo 54, definindose la misma
en la Ley N 537 Y Decreto 636/2002. Fija las condiciones a cumplir
para el otorgamientos de permisos en estas zonas, el rgimen de
acceso al recurso al cual considera libre salvo que se haya alcanzado
una explotacin plena de una especie. Adems fija los requisitos a
cumplir por los pescadores artesanales para la inscripcin en el
registro, la caducidad dentro del mismo y la inscripcin de las
embarcaciones utilizadas al efecto.
8. El ltimo Capitulo, sobre disposiciones complementarias y transitorias
entre otros puntos, integra el Fondo de pesca creado por la ley
Provincial N 211, se determinarn acciones para disminuir la captura
accidental de mamferos y aves.
115
SECCIN II ACUICULTURA MARITIMA Y CONTINENTAL
116
Apartado I - Sinopsis estadstica de la actividad acucola nacional
La acuicultura en forma extensiva se inici a fines del siglo pasado,
promovido por el Estado Nacional y las Provincias. Se realizaron siembras de
distintas especies, la mayora de ellas introducidas, tales como trucha arco
iris, marrn, fontinalis, salmn del atlntico, salmn encerrado y otras
autctonas como percas y pejerrey. El objetivo principal fue poblar distintos
cuerpos de agua, especialmente en la regin Patagnica y las lagunas de la
pampa hmeda, con la finalidad de favorecer la pesca deportiva.
Conjuntamente a ello se construyeron distintas estaciones de piscicultura,
para aguas continentales, que facilitaban estas tareas.
Las primeras producciones artesanales comerciales, en forma controlada, se
iniciaron a mediados de la dcada del 60 y ya a partir de la dcada siguiente
aparecieron los primeros establecimientos de acuicultura en nordpatagonia.
La principal produccin fue la trucha arco iris (Oncorhynchus mykiss), con
volmenes pequeos (2-100 tn/ao por productor) las cuales satisfacan la
demanda local en distintos centros tursticos ubicados en la regin.
A partir de la dcada del 90 se puede hablar de un crecimiento de la
actividad, y un pasaje a la acuicultura semindustrial, no solo centrada en la
trucha sino con una mayor diversidad de especies. En el ao 1993 se alcanza
una produccin de 800 TN. de trucha, coincidente con la apertura del
embalse Alicur ubicado en la regin sur del pas, que permiti impulsar la
actividad, al otorgarse por las provincias, concesiones para el cultivo. Este
aumento de produccin permiti expandir la comercializacin del producto a
grandes centros de consumo del pas, llegando incluso a exportar una parte
del volumen total, aunque en forma discontinua. En esta etapa debido a la

117
suba de los insumos, que provoc un aumento de los costos de produccin,
algunos productores desaparecieron concentrndose la produccin.
Con respecto a la acuicultura rural de pequeos productores, la misma se
inici en la dcada de los 70 centrada en la Provincia de Misiones, en
pequeos minifundios de unas 25 has. Del ltimo relevamiento efectuado por
el CFI en el ao 2002 en esa provincia, se desprende que la superficie
cultivada alcanza las 260 has y rene a un total de 160 productores, de los
cuales 117 destinaban superficies menores a 0.5 ha para el cultivo. La
produccin se centra en especies tales como la carpa comn, la herbvora,
cabezona, plateada y el amur blanco o salmn siberiano y en menor medida
la tilapia, y otras especies autctonas como el pac, bagres, boga.
Asimismo la maricultura es la de ms reciente desarrollo, ya que los primeros
cultivos en forma piloto comercial se iniciaron en la dcada del 90; gracias a
los aportes realizados por distintos institutos de investigacin y
fundamentalmente las primeras producciones de semilla de cultivo que
lograron exitosamente en el Criadero de San Antonio Oeste. Actualmente se
cultivan especies como mejilln rubio (en las Provincias de Chubut y Tierra
del Fuego) y ostra cncava y plana en la Provincia de Buenos Aires.
A pesar que no se considere en las estadsticas que aqu se presentan, es
muy significativo el volumen de producto pesquero que se obtiene,
proveniente de siembras, especialmente de pejerrey y truchas en cuerpos de
agua naturales, con fines deportivos o comerciales.
118
Produccion en Acuicultura
2000
1800
1600
1400
Toneladas
1200
1000
800
600
400
200
0
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Aos
Fuente: Direccin de Acuicultura

(SAGPYA)
Desde 1994 hasta 1999 la produccin fluctu entre 1.000 TM./ao hasta
1.400 TM./ao con una tasa acumulada de crecimiento para este perodo de
29.4%. En el ao 2000 se alcanza una produccin record de 1.784 TM./ao
con un crecimiento del 46% respecto al ao 1999.
Posteriormente en el ao 2001 se registra una tasa negativa del 23,6%,
debido a la crisis producida en el pas y la falta de competitividad y se
observa un crecimiento promedio del 9.4% anual entre el perodo 2001 al
2004.
Participacin de los diferentes cultivos
La mayor produccin por cultivo, es la trucha arco iris que en el ao 2004
represent el 71.90% , seguido por el pac con un 17.60% para el mismo ao
y en el tercer puesto se encuentran los moluscos bivalvos que totalizan, entre
ostras y mejillones, el 9.9%.
119
La produccin en agua dulce totaliza el 90.05% y el restante 9.95% lo
representan las especies marinas representadas exclusivamente por
bivalvos.
La principal rea de produccin en el pas por el volumen que se obtiene, se
centra en la cuenca templada fra, en el embalse Alicur, parte de la cuenca
del Limay. Sin embargo en superficie de cultivo, segn los datos de la
Direccin de Acuicultura no superaran las 2 has, con una produccin
intensiva en jaulas.
El segundo lugar en produccin, el pac, ocupa una mayor superficie debido
a su forma de cultivo semiintesiva, se presenta en la cuenca templado-clida
y subtropical. La zona de cultivo actual, se sita dentro de las provincias de
Formosa y Misiones; totalizando unas 150 has para la primera y ms de 250
has para la segunda.
Produccin por especies

2000 Ctenopharingodon
idella
1800 Rana spp
1600
1400 Mytilus platensis
TONELADAS
1200
Crassostrea gigas
1000
800 Cherax
600 quadricarinatus
400 Oncorhynchus mykiss
200
Piaractus
0 mesopotamicus
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Oreochromis sp.
AOS
Fte: Direccin de Acuicultura (SAGPyA)
120
Con respecto a los cultivos de bivalvos, se realizan en las zonas costeras, en
la cuenca martima, desde el sur de Provincia de Buenos Aires hasta el Canal
de Beagle, en sistemas de cultivo intensivos.
Las otras especies no superan el 0.5% de la produccin total, adems de los
peces ornamentales.
Cuencas geogrficas productivas:
Segn la Direccin de Acuicultura Nacional, divide al pas en distintas
cuencas geogrficas, en funcin de sus condiciones climticas, respuestas en
crecimiento de determinadas especies y a la provisin de semilla existente en
el pas o a importar. Dentro de cada una de las cuencas se incluyen especies
que actualmente se cultivan o bien sera factible de realizarlo.
Cuenca templada clida y subtropical:
Es la regin nordeste del pas, que abarca en su totalidad, las
provincias de Misiones, Corrientes, Formosa, Chaco, Tucumn y
Santiago del Estero; y la parte norte de las Provincias de Entre
Ros, Santa Fe y Crdoba y el oeste de Salta y Jujuy.
El clima es clido a templado clido, con importantes recursos
fluviales, aptos para la realizacin de cultivo en estanques y cra en
jaulas suspendidas en cuerpos de agua naturales. En esta cuenca
se desarrollan cultivos de pac, tilapia, rana toro, amur blanco y
con potencialidad para camarn, crawfish, catfish o randi, surub,
rollizo, pirapitai, yacar, peces e invertebrados ornamentales, entre
otras especies.
Cuenca templada fro y cordillerana:
121
Esta regin comprende desde la Puna, zona oeste de las
Provincias de Salta y Jujuy y toda la regin cordillerana,
comprendiendo a las provincias de Catamarca, La Rioja, San Juan
Mendoza y el este de La Pampa y todas las Provincias patagnicas
como Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Se caracteriza por la existencia de grandes lagos y embalses, con
aguas fras de inmejorable calidad y con mediano a amplio caudal
de abastecimiento; aptas para la cra de varias especies de
salmnidos u otras especies como el pyen.
Cuenca templada continental:
Conformada por las provincias de Buenos Aires, San Luis y el resto
de Crdoba; el sur de Santa Fe y Entre Ros y el oeste de la
provincia de La Pampa. Esta zona comprende la pampa hmeda y
sus adyacencias, es la zona ms importante del pas por sus
cultivos agro-ganaderos y el asentamiento de la mayor cantidad de
poblacin del pas. Posee numerosos cuerpos de agua aunque de
escasa profundidad y con condiciones climticas ms restringidas,
a especies como pejerrey, catfish sudamericano o randi, esturin,
amur blanco. En determinadas condiciones, se realizan cultivos de
trucha arco iris, red claw, ranas y especies ornamentales.
Cuenca templada a templada fra martima:
La zona est integrada por todo el litoral costero martimo, desde
Buenos Aries y parte de Ro Negro con clima templado, clima
templado fro resto de Rio Negro, Chubut y zona norte de Santa
Cruz y fro la Provincia de Tierra del Fuego Antrtica e Islas del
Atlntico Sur. Sus aguas son de excelente calidad y presenta sitios
122
aptos para el desarrollo de diferentes tipos de cultivos. Actualmente
se cultivan moluscos bivalvos como mejilln, ostras y es
potencialmente apto para el cultivo de peces marinos como
lenguados, besugo, lisa y salmnidos en fase marina, otros
moluscos bivalvos (almeja, vieira, etc.), gasterpodos (volutas,
abaln) as como tambin algas marinas y otras especies de peces
que se cultivan en el hemisferio norte como lubina, dorada, rodabllo
y bacalao.
Especies explotadas
a) Trucha arco iris(Oncorhynchus mykiss)
En un principio, los cultivos se realizaron en raceways en cemento,
construidos en tierra, con alto recambio de agua. A partir de la dcada del
90, la mayora de los cultivos se realizan en jaulas suspendidas,
destinndose las construcciones de raceways a pequeas producciones (no
ms de 30 TM/ao) aunque actualmente hay proyectos para aumentar el uso
en este tipo de sistemas. Tambin existe una pequea proporcin que se
obtiene de pesquera extensivas especialmente en la Provincia de Santa Cruz
en la zona de la meseta del Strobel y el lago Cardiel Segn Alvarez, M
(2005), slo los embalses de Alicur, Piedra del guila y Ezequiel Ramos
Meja, con una superficie de 1.188.5 km2, poseen una capacidad de
produccin estimada, en forma conservadora, de 14.900 TM.
123
Produccin de truchas
perodo 1998-2004
1400
1200
1000
TONELADAS
800
600
400
200
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
AOS
Fte: Direccin de Acuicultura
El cultivo se realiza en forma intensiva en su mayor parte, en jaulas, llegando
a cosecha en aproximadamente 9 meses en trucha tamao racin. Los
alevinos para cultivo, son obtenidos en criaderos (hatcheries) pertenecientes
a las propios productores o bien son comprados a Centros pertenecientes a
la Provincia del Neuqun (CEAN) o a la Universidad Nacional del Comahue
(CRUB). Un pequeo porcentaje de las ovas embrionadas son importadas, en
su mayora desde Estados Unidos, y el resto de los cultivos se mantienen con
lneas propias de Argentina.
Hay que tener en cuenta que varias provincias resiembran cuerpos de agua,
para la pesca deportiva de la especie.
Actualmente existen un total de 39 emprendimientos registrados a nivel
Nacional, segn las estadsticas 2003-2004, dedicados a la produccin de
ovas, alevinos y engorde de truchas. Los mismos se encuentran distribuidos
en las Provincias de Neuqun, Ro Negro, Crdoba, Jujuy, San Luis, Buenos
Aires, Salta, Santa Cruz y Tierra del Fuego
b) Pacu (Piaractus mesopotamicus)
124
La segunda produccin en volumen le corresponde al pac. El cultivo de sta
especie autctona, se inici en la dcada del 80, obtenindose reproduccin
inducida a principios de la del 90, junto a los primeros datos sobre
crecimiento y produccin. Actualmente se sigue investigando sobre mejoras
tecnolgicas en el Centro Nacional de Desarrollo Acucola (CENADAC),
especialmente enfocadas a la produccin con menores costos. La tecnologa
de cultivo es en estanques o lagunas artificiales excavados en tierra en
sistemas semi-intensivos, llegando a talla comercial en dos veranos.
Actualmente, se esta ensayando cultivo en jaulas suspendidas en el ro, en
la Provincia de Formosa.
Produccin de Pac
Perodo 1999-2004
800
700
600
TONELADAS
500
400
300
200
100
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004
AOS
La produccin comercial se inici en el ao 2000, con unas 70 toneladas y ha
mantenido su crecimiento, con algunas fluctuaciones, hasta la actualidad que
alcanza las 300 ton/ao. El grafico siguiente muestra la evolucin de la
produccin, del cultivo desde su inicio en el pas
125
De los registros nacionales surgen que hay un total de 19 emprendimientos
productores de alevinos y peces para comercializacin distribuidos en un total
de 6 Provincias (Misiones, Formosa, Chaco, Corrientes, Salta y Santa Fe),
c) Ostras Mejillones
La produccin de moluscos se inicia en la dcada del 90, y a partir del ao
2000 en forma piloto-comercial se obtienen las primeras cosechas de ostra
cncava (Crassotrea gigas) y mejillones (Mytilus edulis platensis y Mytilus
chilensis). En su mayora estos emprendimientos fueron apoyados por
distintos proyectos encarados por las provincias, a travs de unos acuerdos
con la Unin Europea y la Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca.
Muchos de estos proyectos permitieron el desarrollo de la actividad,
especialmente en las Provincias de Buenos Aires con el desarrollo de un
proyecto en la zona de San Blas, la Provincia de Ro Negro a travs de la
construccin y puesta en funcionamiento del Laboratorio y Criadero de
moluscos perteneciente al Instituto de Biologa Marina Ate. Storni y en Tierra
del Fuego con las primeras pruebas de cultivo de mejillones.
La ostra cncava, fue introducida en los aos 80 en la regin de Baha
Anegada, formando un banco natural que proporcion los reproductores
necesarios para la puesta a punto de la obtencin de semilla, en el
Laboratorio de San Antonio Oeste, inicindose los primeros cultivos en forma
comercial. El engorde se realiza en sistemas de mesas sobreelevadas en el
intermareal, llegando a su talla de comercializacin de 75 mm. en 11 meses.
Actualmente la semilla se obtiene directamente del banco por medio de la
instalacin de colectores o extraccin de los mismos. En el ao 2004 la
Provincia de Buenos Aires autoriz 63 permisos de extraccin y cultivo.
126
La ostra plana (Ostrea puelcheana) es una de las especies que mayor
esfuerzo de investigacin ha recibido, donde se han puesto a punto las
distintas etapas del cultivo. Se ha realizado el cultivo a escala piloto-comercial
en la Provincia de Ro Negro y piloto en el sur de Buenos Aires. A pesar de
ser una especie de alto valor comercial y tener una demanda en el mercado
internacional importante (por su similitud con la ostra plana francesa) se han
producido mortalidades adems de un crecimiento ms lento que la ostra
cncava. Por el momento no se encuentra en cultivo.
Produccin de bivalvos
Periodo 1999-2004
200
180
160
TONELADAS
140
Mytilus spp
120
100 Crassostrea
80 gigas
60
40
20
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004
AOS
El mejilln rubio ha sido cultivado en el Golfo San Matas (Ro Negro), que
es una de las pocas reas de captacin de semilla de la costa Argentina,
hasta ahora explorada, as como tambin en la zona de Puerto Lobos en la
Provincia de Chubut. Esta especie se cultiva en cuerdas suspendidas de
lneas a media agua, encordada segn el sistema marselles (red tubular de
algodn y red externa sinttica). El crecimiento, en la zona del Golfo San
Matas, llega a talla de 70 mm. en 10 meses a partir del encorde de semilla,
con un rendimiento en carne del 28 al 30%. La empresa que actualmente
produce este tipo de mejilln se encuentra en Baha Bustamante, y existen
127
varios proyectos educativos productivos en base a esta especie en colegios
secundarios y proyectos privados presentados tambin en la Provincia de
Chubut
Con el mejilln austral, se iniciaron los primeros ensayos de cultivo en
sistemas de balsas y lneas a escala piloto experimental, en los aos 1996-
1999 y 2000, en la Provincia de Tierra del Fuego. El rea de cultivo
seleccionada es el puerto de Almanza en el Canal de Beagle. Actualmente
hay un total de 14 emprendimientos, con un crecimiento a talla comercial, de
11 meses y un rendimientos de carne del 38-40% record para la costa
argentina.
d) Otras especies en cultivo
Amur blanco y tilapia El cultivo del amur o salmn siberiano
(Ctenopharingodon idella), se realiza en mono o policultivo con otras carpas o
pac y es llevado a cabo por productores rurales de pequeo porte. Este tipo
de actividad se desarrolla fundamentalmente en la provincia de Misiones. La
tilapia (Oreochromis niloticus) se cultiva en clima subtropical y clima
templado, este ltimo cultivo bajo techo y condiciones controladas de
produccin, los cultivos se realizan en el NEA y provincia de Buenos Aires. La
cantidad de productores en minifundios son ms de 200 y se estima que la
productividad del sistema de policultivo, se encuentra entre 350 a 500 kg/ha,
la comercializacin es en el mercado local en forma artesanal.
Ranas y Langosta
En la regin templada a clida y la templada, se destacan los cultivos de dos
especies de alto valor comercial en el mercado, como son la rana toro (R.
catesbeiana) y la langosta de pinzas rojas (Cherax quadricarinatus) en
pequeas producciones desarrolladas en diferentes sistemas. En la primera

128
especie se utiliza sistemas de cultivo, en su mayora, superintensivo en cajas
apilables con hasta 80 a 100 individuos por m2 en fase de engorde, con
condiciones controladas de temperatura (en invernadero y calefaccin).
La Langosta por otra parte se cultiva en sistemas semi intensivos, trabajando
actualmente el CENADAC en las tcnicas de desarrollo de este cultivo.
Pejerrey
El Odonthestis bonaeriensis, tiene una larga data en el pas de siembra a
travs de distintos planes nacionales y provinciales. Los cultivos se realizan
en forma extensiva en cuerpos de agua de la zona central del pas,
desarrollndose pesqueras comerciales y/o deportivas, con una
productividad entre 80 a 120 kg/ha/ao segn el ambiente. Actualmente se ha
avanzado en la reproduccin, a travs de un proyecto realizado entre el
Instituto Tecnolgico de Chascoms, la Estacin Hidrobiolgica Provincial de
Chascoms y el financiamiento de la JICA, que ha permitido, entre otros
logros, obtener alevinos directamente de animales en cautiverio. Solamente
la provincia de Buenos Aires sembr 3.5 millones de alevinos en el ao 2004,
siendo un plan que repite ao a ao.
La captura comercial permite la obtencin de una especie muy apetecibles en
el mercado local, presentndose el producto eviscerado mariposa o en forma
de filet.
Especies ornamentales
Las principales especies que se cultivan son los ciprnidos y cclidos, y los
establecimientos ms importantes estn situados en las provincias de
Crdoba, Buenos Aires, Santa Fe y Corrientes. Segn las estadsticas del
Indec en el ao 2004 se exportaron peces vivos por un monto de U$S 36.715
y 370.000 unidades (Panne, S 2004)
129
Especies para desarrollar su cultivo
Randia
Las tecnologas de cultivo para la especie Rhamdia quelen, fueron
desarrolladas en la dcada del 80 (Luchini L.; 1990), en la zona de Salto
Grande. Por diversos factores, a pesar que los ensayos piloto-comercial
efectuados tuvieron xito, no se desarrollo una produccin comercial de la
misma.
Actualmente, se ha retomado su investigacin en el CENADAC,
especialmente en lo referente a la larvicultura masiva obtenida en estanques
externos, mejorando los cultivos de pre-engorde y engorde y desarrollo
alimentos a base de ensilados para disminuir los costos de produccin. Esta
especie sera muy importante tanto para la regin templada como la del
subtrpico.
Lenguado y Besugo
La tecnologa de cultivo del lenguado y el besugo (Pagrus pagrus) estn
siendo desarrolladas en la estacin de maricultura del INIDEP junto a
expertos japoneses financiado por la OFCF de Japn.
En nuestro pas la especie de lenguado que ms se adapta a distintas
salinidades es el lenguado negro o Paralichthys orbignianus, de la cual el
INIDEP ha obtenido el primer lote, en cultivo en sistemas semi-cerrados de
circulacin, de animales de un kilogramos de peso en el ao 2003. Los
resultados obtenidos hasta el momento han sido satisfactorios para la
produccin masiva de juveniles de lenguado y besugo, quedando pendiente
la etapa a escala piloto-comercial.
Camarones:
130
En la Provincia de Formosa se estn realizando las primeras experiencias
piloto comerciales, realizadas por una empresa, del camarn blanco
(Litopenaeus vanamei). Es el camarn ms cultivado mundialmente y que se
adapta a un importante rango de temperaturas entre los 18 C y 33 C.
Debido a problemas sanitarios (enfermedades), del cultivo de esta especie en
agua de mar se iniciaron los primeros cultivos en sistemas de estanques en
tierra (inland) en los aos 2000 en Estados Unidos y 2003 en Ecuador. Este
tipo de cultivos trajo ciertas ventajas frente a los cultivos marinos, ya que
disminuye el riesgo de enfermedades, menor competencia con otras
actividades, menor costo de la tierra y temperaturas ms calidas. Las larvas
se obtienen en agua salina y luego se adaptan a aguas con salinidades de 5
ppt o menores. El cultivo se realiza en forma extensiva con un rendimientos
de 900 a 1.200 kg./ha o en forma intensiva con rindes entre 6.400 a 9.000
kg./ ha, dentro de los rangos ptimos de temperatura.
Mercado
La produccin por acuicultura se comercializa en un 89 % en el mercado
nacional, exportando slo una empresa truchas en un volumen de 200 TM
para el ao 2004. Este producto se vende a Estados Unidos en filet fresco
sobre truchas de 450 grs. La comercializacin es bsicamente de trucha
tamao racin de 250-300 grs, despinada con cabeza y filet, aunque tambin
llega al mercado local piezas mayores a los 2 kg. Existen varias empresas
que realizan el ahumado y el procesamiento en pate del producto como una
delicatessen.
131
Los precios que alcanza las trucha en el mercado interno ronda los 11 a 13.5
$ kg en tamao racin a mayoristas, a 16.50$ /kg a restaurant y 24 a 27$/kg a
venta minoristas. El precio del ahumado alcanza los 29 a 39 $/kg segn la
presentacin y al mercado mayorista.
En referencia al pac, la fuerte disminucin de las capturas en aguas
continentales especialmente en la alta cuenca del Paran, permiti
desarrollar un mercado local donde se comercializa casi el 60% de la
produccin, aunque tambin es comercializado por grandes cadenas de
supermercados en todo el pas. La presentacin del producto son piezas
entre 1.6 y 1.8 kg, evisceradas enteras o media pieza, aunque cada vez se
estn desarrollando mejores cortes, dada sus espinas en forma de Y, como
es el filet, corte Isla P, corte chadre, etc. Generalmente se vende congelado
o fresco y tambin se ha desarrollado la tecnologa de ahumado y en
hamburguesas o nuggets. El precio actual de la pieza entera eviscerada a
minorista ronda entre los 10 a 12$/kg.
Con respecto a los moluscos, entran en la cadena del mercado de los
bivalvos obtenidos por captura, aunque los productores estn realizando
esfuerzos para diferenciarlos. Se comercializa enteros frescos, pulpa y
existen cooperativas que los producen envasadas en distintas
presentaciones.
La ostra de cultivo con unas 12 a 14 piezas por kg, se comercializa a 6.5 $/kg
a mayoristas, fluctuando el valor al mercado minorista segn la captura. Con
respecto a los mejillones el precio del cultivo se acerca a los $ 4.90 aunque
flucta segn donde se realice la comercializacin.
132
Con respecto a las ranas se comercializan evisceradas en piezas de 80 a 100
grs entera o en forma de ancas, llegando al mercado mayorista entera a 27$
el kg. y venta minorista a 45$.
133
Apartado II Normativa nacional vigente en materia de acuicultura
a) Dictada por rganos u organismos del Poder Ejecutivo Nacional
Resolucin de la Secretara de Agricultura Ganadera Pesca y
Alimentacin N 1314/2005, que es la Autoridad de Aplicacin a travs de la
Direccin de Acuicultura. Dicha norma contiene los siguientes conceptos
Define la actividad y la obligatoriedad de inscripcin de los
emprendimientos y establecimientos en un nico Registro Nacional de
Establecimientos de Acuicultura (RENACUA), los cuales abarcan
desde los establecimientos productivos, los destinados a la pesca
recreativa y las empresas que comercializan ornamentales. Define
como especie a introducir a todas aquellas que se realicen por primera
vez, an sean asilvestradas o de primera introduccin.
Reserva a la Autoridad de Aplicacin la facultad de determinar en
forma taxativa, las especies que no sern admitidas para su
introduccin, para lo cual tomar en consideracin aspectos biolgicos,
relacionados con posibles impactos ambientales negativos graves que
pudieran ocasionar en el ambiente. Para el caso de produccin de
especies exticas, las mismas solo podrn cultivarse en rgimen de
cautividad , solo si son avaladas por la Autoridad Provincial
correspondiente (Art. N 6 y 7).
Invita a las autoridades provinciales competentes a adherir a la
presente normativa a fin de compatibilizar los datos del registro (art. N
9)
En el art. N 10 fija en 30das el plazo mximo para evaluar las
solicitudes de inscripcin as como tambin las solicitudes de
134
introducciones o exportaciones realizndose una inspeccin y
procediendo - si correspondiere - a la emisin de un Certificado
habilitante con nmero de registro.
El articulo N 11 estipula toda aquella informacin que deber
acompaara al Proyecto Acucola; que en trminos generales
incluye:
1. Datos de las personas fsicas o jurdicas.
2. Objetivo del proyecto, sitio y justificacin del tipo de especie a
cultivar (incluye datos de produccin posible, mercado , etc.).
3. memoria biolgica de la especie y origen de la misma
4. sistema de cultivo a emplear .
5. individualizacin de la persona que estar a cargo del
emprendimiento desde el punto de vista tcnico
6. constancia de inscripcin en la Provincia o municipio de
emplazamiento del emprendimiento
7. habilitacin sanitaria para el procesamiento del producto
8. Planos de estructuras generales (cuarentena, sistemas
antifugas, abastecimiento de agua, etc) y lay-out
Establece la obligatoriedad por parte de los productores de enviar en
marzo de cada ao, datos correspondiente a la produccin a la
Direccin de Acuicultura, a fin de ser utilizada para la evaluacin
estadstica de la actividad. Adems establece que la Autoridad de
Aplicacin girar al SENASA las nuevas inscripciones o bajas a los
efectos de su fiscalizacin dentro de la rbita de su competencia,
quedando los productores inscriptos y automticamente registrados en
todo otro organismo de fiscalizacin nacional especfico.
135
En caso de importacin y/o exportacin de especies vivas o
subproductos se indica la informacin que deber incluirse para
obtener la autorizacin, teniendo en cuenta que es necesario la
autorizacin de ingreso de la autoridad provincial y emitir el Certificado,
que deber presentarse ante el SENASA para la prosecucin del
trmites (arts. N 13 y 14).
En referencia a la primera introduccin de una especie extica, con
objeto de investigacin, experimentacin o cultivo piloto demostrativos,
los Certificados sern otorgados con Carcter Provisorio,
extendindose el Definitivo cuando se haya entrado en produccin. Se
solicitar un informe final sobre los resultados de la experiencia.
Dichos ejemplares no sern comercializados, ni para cultivo ni
ornamento ni colocados en el ambiente; en el caso de cierre del
emprendimiento, se proceder a la eliminacin de los mismos o bien
traslado a establecimientos inscriptos bajo normas de seguridad.
Faculta a la Autoridad de Aplicacin a realizar inspecciones o bien
delegar las mismas en la Autoridad competente Provincial.
Regula las introducciones con fines de investigacin a nivel de
Laboratorios.
Decreto N 4238/68 Reglamento de Inspeccin de Productos,
Subproductos y Derivados de Origen Animal85:
La presente normativa puede encontrarse en el sitio de internet del
Organismo www.senasa.gov.ar. Previo al desarrollo de esta norma debe
85
Debe rescatarse que al momento de terminacin del presente estudio (febrero de 2006), en la Administracin se
encuentra avanzado un proyecto de modificacin a esta normativa, que simplifica e incorpora las nuevas normativas
sanitarias que exige la Unin Europea.
136
aclararse que entre los organismos rectores para el control de los alimentos
en el pas se encuentra el INSTITUTO NACIONAL DE ALIMENTOS (INAL) y
el SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA
(SENASA). El INAL depende del Ministerio de Salud Pblica, cuyo principal
instrumento legal es la Ley 18.284/69 CDIGO ALIMENTARIO ARGENTINO
que no ser considerado en este trabajo. De su parte, el Servicio Nacional de
Sanidad Animal y Calidad Agroalimentaria (SENASA), dependiente de la
Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentos es el organismo
sanitario rector de la Repblica Argentina, cuyo objetivo principal es la
fiscalizacin y certificacin de los productos y subproductos de origen animal
y vegetal, sus insumos y residuos agroqumicos, as como la prevencin,
erradicacin y control de enfermedades animales, incluyendo las
transmisibles al hombre, y de las plagas vegetales que afectan a la
produccin agropecuaria del pas. Para implementar y promover la accin
sanitaria y fitosanitaria, elabora normas y controla su cumplimiento,
asegurando la aplicacin del Cdigo Alimentario Argentino, dentro de las
normas internacionales exigidas. Asimismo, planifica, organiza y ejecuta
programas y planes especficos que reglamentan la produccin, orientndola
hacia la obtencin de alimentos inocuos para el consumo humano y animal.
Dentro de la estructura del SENASA, se encuentra la Direccin Nacional de
Fiscalizacin Agroalimentaria, que tiene dentro de su estructura la
Coordinacin de Pesca, quien es la que entiende en los temas atinentes al
Captulo que aqu se analiza, junto con las otras necesarias dentro de la
estructura para el cumplimiento del mismo.
137
Las estipulaciones generales del Decreto N 4238/68 vinculadas con la
acuicultura y los establecimientos procesadores estn contenidas en el
Captulo XXIII, y son las que se indican a continuacin en los siguientes
incisos:
23.2. apartado 1: define a los productos de la acuicultura como
todos los productos pesqueros nacidos y criados bajo control
humano, o capturados durante la fase de juveniles y mantenidos en
cautividad hasta alcanzar tamao comercial, y puestos en el
mercado como productos alimenticios.
23.3: trata sobre los requisitos para la construccin e ingeniera
sanitaria de establecimientos procesadores de productos pesqueros.
Dentro del mismo se establecen los distintos requisitos para habilitar
establecimientos procesadores atendiendo a distintos aspectos,
como son los edilicios, higinico sanitarios de las instalaciones,
operativos y de limpieza y de sanitizacin del personal.
23.4: determina que debern cumplirse los requisitos del
Captulo V de dicho reglamento en lo que respecta a las Cmaras
frigorficas.
23.5: requiere el cumplimiento de lo establecido en el Captulo
IV con respecto a las obras sanitarias, y define el agua de mar limpia
y la necesidad de clorinacin de agua potable y de mar.
23.6: establece que las dependencias auxiliares debern
ajustarse al Captulo VI del Reglamento.
23.7: este apartado trata sobre el personal de la empresa y
dependencias sanitarias, que debern cumplir con lo establecido en
138
el Captulo VII apartado 8.2 y sobre los requisitos para las salas de
descanso o refrigerio.
23.8: estipula la necesidad de contar con laboratorios de
requerirlo el SENASA y la necesidad de que los mismo estn
habilitados.
23.9: seala que los establecimientos se hallan obligados a
cumplimentar con el Captulo IX. d.
23.10: prescribe que los establecimientos estn alcanzados por
el rgimen de penalidades contenidos en el Captulo XXX.
23.11: referido a las condiciones generales de higiene que se
establecen sobre los locales y materiales, indicndose cmo realizar
la limpieza de los mismos, las caractersticas de los materiales, etc.
23.12: define a los establecimientos elaboradores de productos
frescos, como aquellos en donde se procesan productos de la pesca,
incluido su acondicionamiento y mantenidos a temperatura de
refrigeracin. Se listan (a) las dependencias con que debern
contar, (b) las caractersticas de los productos pesqueros para
considerarse frescos, de los crustceos frescos muertos y vivos,
como as tambin la de los moluscos bivalvos y gasterpodos y
moluscos cefalpodos. Seala los productos que se deben
considerar no aptos para el consumo y los requerimientos para
conservacin de crustceos y la refrigeracin de los mismos.
Finalmente exige las determinaciones fsica y qumica a realizar que
caracterizan al pescado fresco como son el nitrgeno bsico voltil
(NBVT) y la histamina y la determinacin microbiolgica.
139
23.13: trata sobre los establecimientos elaboradores de
productos congelados, definiendo como tal a aquellos en donde se
realice cualquier proceso de preparacin y/o transformacin, total o
parcial, que finalice con su congelacin a por lo menos (18C) en su
interior tras su estabilizacin trmica. Tambin como el apartado
anterior brinda otras definiciones como pescado congelado y
glaseado; y lista las dependencias necesarias con que se deber
contar.
23.14: trata sobre los establecimientos transformadores de
productos pesqueros en conservas semiconservas y afines. Define
los procesos y los sectores que deben tener cada uno de ellos, como
el proceso de conservas, saladero, pescado curado o en salmuera,
pescado salmuerado, salazn en seco, ahumados semiconservas y
afines. Adems especifica el tipo de envase que se permiten utilizar,
as como los procesos a los que se los debe someter para la
esterilizacin, envasado, reenvasado, etc. Fija parmetros de
tolerancia de la presencia de metales y metaloides. Establece que
toda elaboracin, manufactura preparacin conservacin o cualquier
innovacin respecto a tratamientos que se realicen debern estar
autorizados por el SENASA. Indica cmo debern hacerse las
inspecciones sobre las conservas, el examen microbiolgico y
controles de conservacin, como as tambin las alteraciones de
productos salados y el uso de aditivos permitidos .de los productos
pesqueros desecados, se define a aquellos que despus de la
pesca se deshidratan al sol, al aire o en estufa y su humedad es del
140
20% sobre base seca y desgrasada. Adems define los procesos de
ahumado en caliente y fro.
23.16: en el Otras preparaciones enumera y define otras
preparaciones a base de productos pesqueros, como son el caviar,
sopa de pescado, caldo, etc.
23.20: trata sobre la descarga y el transporte, siendo necesario
una habilitacin de los mismos.
23.22: establece las condiciones para las plantas procesadoras
de ranas, determinando las reas, dependencias y condiciones del
establecimiento. Bsicamente es necesario contar con un sector
ante-mortem, que puede ser en un corral de dentro del criadero para
preparar el animal para el faenado. Una playa o sector de faena
dividido en un sector sucio y uno limpio, la sal de elaboraciones y el
horno crematorio. Asimismo el traslado de animales vivos para faena
deber realizarse en los vehculos dentro de contenedores plsticos
con tapa y humectacin.
23.23: seala el embalaje y rotulado que deber cumplirse con
lo establecido en el Captulo XXVI
23.24: es el Reglamento sanitario de Explotacin y
Comercializacin de moluscos y bivalvos vivos para consumo
humano directo lo que involucra principalmente los presentes
aspectos:
o Produccin: define los requisitos y los estudios
necesarios para clasificar las zonas aptas para la
explotacin de moluscos bivalvos, lo cual incluye
muestreos microbiolgicos y metales pesados, adems de
141
los anlisis para biotoxinas marinas. Fija, la frecuencia de
muestreos, categoras de zonas como A, B, C y D; las que
deben cumplir con parmetros de calidad microbiolgica y
qumica. A su vez estas zonas de produccin deben ser
vigiladas y contar con planes de muestreos.
o Establece las condiciones para el consumo humano
directo de bivalvos y las metodologas de anlisis a
realizarse.
o Recoleccin: entiende la cosecha y/o captura hasta la
llegada a planta del producto. Es necesario realizar el
traslado con un documento de registro, que ser particular
de la provincia donde se realice, lo cual permite realizar la
trazabilidad del producto.
o Condiciones de reinstalacin: establece las condiciones
en que debe realizarse la reinstalacin la que debe ser
monitoreada por la Autoridad y cumplir con los requisitos
como zona A.
o Condiciones para los centros de depuracin y/o
expedicin: fija pautas para su instalacin, requisitos
edilicios, caractersticas de las piletas de depuracin y las
condiciones generales de higiene. Establece asimismo
como deber realizarse el manejo del producto (lavado,
cantidades de agua de mar, funcionamientos del sistema
de depuracin, cantidad de moluscos a depurar, lotes de
moluscos, contenedores, etc.). Con respecto a los centros
142
de depuracin es necesario contar con un registro con
informacin detallada de los lotes.
o Embalado: en este apartado se trata sobre las
caractersticas de los recipientes a utilizar y la forma de
embalaje.
o Conservacin y almacenamiento: para la conservacin
de los moluscos bivalvos vivos, debe mantenerse una
temperatura entre 4 a 7 C .
o Se fijan las condiciones para el transporte del producto
una vez que sale de la planta de expedicin y las
condiciones del envo.
o Rotulado: exige la identificacin de cada envo
estableciendo la obligatoriedad de contar con un rtulo
donde se indique fecha, procedencia, y especie.
o Importacin de moluscos bivalvos de terceros pases:
establece los distintos requerimientos para su importacin
y los controles sanitarios a exigir por parte de la Autoridad
Sanitaria Nacional.
o Finalmente se listan los parmetros y valores que es
necesario cumplir y los parmetros que deben analizarse.
Otras consideraciones adicionales vinculadas con los requisitos sanitarios
Es importante destacar que de acuerdo a las prcticas administrativas,
los establecimientos debern contar tambin con un Programa escrito de
GMP's (Buenas Prcticas de Manufactura), un Programa de Limpieza y
Sanitizacin (SSOP) y un Programa de HACCP (Evaluacin de Peligros y
143
Puntos Crticos de control), que deber ser implementado y cumplimentado
por todo el personal que se desempee.
A stas exigencias se suman los requerimientos de los Servicios
Veterinarios de los pases compradores, que debern consultarse en cada
caso particular. Aqu se realizar un anlisis en especial sobre la Comunidad
Econmica Europea, que fija a travs de sus normas sanitarias, el
cumplimiento de condiciones constructivas, operativas, higinico sanitarias
que deben satisfacerse para que puedan ser incluidos en los listados para
exportar con se destino.
Para las exportaciones de productos de acuicultura hacia la Unin
Europea las reglamentaciones de base ms importantes a cumplimentar, que
incluye los productos de la pesca y acuicultura, se han modificado a partir del
ao 2006. Las mismas pueden ser consultadas en htpp://europa.eu.int/eur-
lex/lex.
Segn la informacin consultada sobre un informe producido, por la
Consejera Agrcola ante la UE se identifican las siguientes normativas ms
relevantes:
Reglamento (CE) N 852/2004 del PE y del Consejo,
relativo a la higiene de los productos alimenticios.
Reglamento (CE) N 852/2004 del PE y del Consejo, por el
que se establecen normas especficas de higiene de los
alimentos de origen animal.
Reglamento (CE) N 852/2004 del PE y del Consejo por el
que se establecen normas especficas para la organizacin
de controles oficiales de los productos de origen animal
destinados al consumo humano.

144
b) Dictadas por otros organismos federales
Resolucin del Consejo Federal de Medioambiente (COFEMA) N 36/2000:
vinculado con la introduccin de la Crassostrea gigas (ostra cncava), en el
ecosistema marino patagnico.
145
Apartado III Normativa provincial vigente en materia de acuicultura
a) Provincia de Buenos Aires
La Ley Provincial de Pesca N 11.477 de esta jurisdiccin, incorpora un
Ttulo especfico asociado con la Acuicultura.
Esta norma se encuentra reglamentada por el Decreto N 3237/1995,
siendo su Autoridad de Aplicacin la Subsecretara de Actividades
Pesqueras del Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos
Aires.
Estipulaciones de la Ley N 11.477 y su Decreto Reglamentario N
3237/1995 asociadas con la actividad de acuicultura
Esta ley marco se encuentra dividida en dos ttulos; el Titulo II es
denominado De la Acuicultura y se divide en siete artculos.
Establece las facultades de la Autoridad de Aplicacin para
conceder permisos de radicacin de estaciones de cra en aguas de
dominio publico (artculo 50), permitiendo que los titulares de
dichos permisos puedan cobrar a terceros por derechos de pesca
(artculo 51), relacionando la actividad de cultivo bsicamente a
cotos de pesca.
Los permisionarios deben abonar un canon anual por esta
habilitacin administrativa, con excepcin de las cooperativas o
entidades civiles a quienes se les eximir o se les reducir el pago
(artculos 52 y 53).
Se exige que los permisionarios se inscriban en un Registro (artculo
54).
146
El Decreto N 3237/1995 reglamenta tres artculos en donde se
establece la necesidad de presentacin de un proyecto para su
autorizacin, tanto para el ejercicio de la acuicultura en aguas de
dominio privado como pblico. Adems consta de dos Anexos
siendo el especfico para la temtica de acuicultura el Anexo II, que
consta de dos Captulos.
El Captulo I, denominado Reglamento para la instalacin y
funcionamiento de criaderos de la fauna acutica define y se
vincula con:
a la actividad,
las formas de cultivo,
la necesidad de contar con una habilitacin por escrito
para el establecimiento de un criadero y seala los datos
necesarios para solicitarla.
Asimismo, faculta a la Autoridad de Aplicacin a solicitar un Estudio
de Impacto Ambiental en caso de considerarse conveniente.
Una vez otorgada la habilitacin en funcin del procedimiento
indicado previamente, establece obligaciones para el titular tales
como (a) llevar un registro de datos de produccin, (b) utilizar -en
caso de ser animales para consumo- antibiticos o cualquier otro
qumico utilizado para las distintas etapas del cultivo, (c) presentar
una declaracin jurada anual con la informacin de produccin y (c)
brindar informacin a los inspectores.
Las especies que provienen de ambientes naturales de la Provincia
deben contar con una autorizacin de la Autoridad de Aplicacin;
aquellas originadas de otras regiones deben disponer de la
147
autorizacin del organismo competente a nivel Federal (Direccin
Nacional de Acuicultura).
El traslado de ejemplares destinado a consumo debe contar con la
correspondiente gua de trnsito, mientras que en el caso de
comercializacin de especies ornamentales o con fines cientficos se
emite un permiso de validez anual estableciendo el tope de
quinientos litros por ao.
El Capitulo II se titula La tenencia, mantenimiento y transporte de
peces ornamentales, excluyendo de este apartado a aquellas
especies destinadas al consumo alimentario. Establece:
La obligatoriedad de inscripcin de toda persona o empresa
que realice la venta de peces ornamentales en la Direccin
Provincial de Pesca e Intereses Martimos, fijndose los datos
necesarios a completar para la inscripcin y habilitacin por
parte de la Autoridad de Aplicacin.
Las obligaciones del titular (que son similares a las
establecidas en el Captulo I).
Con respecto a las introducciones de ejemplares vivos de la
fauna acutica se deber acreditar la legtima tenencia de los
ejemplares, a travs de una documentacin de origen
expedida por la autoridad del lugar de procedencia y en el
caso de provenir de otro pas adjuntar un certificado
zoosanitario.
148
Otras normas de derivadas de la Ley N 11.477 y su reglamentacin
vinculadas con la actividad de acuicultura
Resolucin de la Subsecretara de Actividades Pesqueras N 43/05:
Define la zona productiva, para la extraccin y cultivo de ostras, AR-BA-001
del sudoeste de Baha Anegada desde el paralelo 4012 del LS hasta el
paralelo 40 35 de LS; hasta el meridiano 62 10 LW y hasta el margen
continental. Adems se definen los dos puntos muestreales en la subzona
Los Pocitos (LP1) fijando las coordenadas del mismo y el punto de
muestreo en el interior de la Ra Jabal (SB1). Esta normativa se encuadra
dentro del Programa de Vigilancia Sanitaria que lleva a cabo la Provincia, a
fin de clasificar la zona desde el punto de vista Sanitario.
Disposicin de la Direccin Provincial de Fiscalizacin Pesquera N
208:
Crea el Programa de Aprovechamiento Productivo de la Ostra del Pacfico
en el Partido de Patagones para promover y regular el desarrollo de
emprendimientos de obtencin de semillas y engorde de ejemplares.
Disposicin de la Direccin Provincial de Pesca N 1230/98:
Regula en forma exclusiva la cra en todas sus etapas y su procesamiento
de la Rana toro (Rana catesbiana). Establece la obligatoriedad del rgimen
de cautividad total para la especie, ajustando las pautas de la Ley N
11.477 y el decreto marco, para los requisitos de los criaderos,
establecimientos faenadores y procesadores de rana fresca y congelada y
sobre el transporte.
Disposicin de la Direccin Provincial de Pesca N. 208/2002:
149
Establece el Programa de Aprovechamiento Productivo de la Ostra del
Pacfico en el Partido de Patagones. A travs de ellas se autoriza la
extraccin de ostra cncava (Crassostrea gigas) de bancos naturales y se
protege a la ostra plana autctona. El plan contempla la extraccin de
semilla de banco, de hasta 50 mm. en los bancos de marismas a 61
permisionarios. Por otra parte se crean sub-reas de control y de acceso
restringido, como as tambin sitios factibles de extraccin de semilla y de
adultos.
Disposicin de la Direccin Provincial de Pesca N 58/2004:
Aprueba el listado de beneficiarios de la temporada 2004, para el
aprovechamiento productivo de la ostra del pacfico, otorgando 26 parcelas
a un total de 63 permisionarios. Tambin se habilitan reas para la
extraccin de adultos y se prohbe la extraccin de semillas y adultos en
todas las zonas de marisma de Baha Anegada (zonas de costas bajas
inundables en pleamar cubiertas de espartillo). Asigna un cupo anual de
extraccin de semilla por permisionario en 200.000 unidades, y un cupo
anual de 2.700 kilogramos por permisionario de ostra adulta que deber ser
igual o mayor a 50 mm. La extraccin de semilla slo es permitida para
actividades de engorde a realizarse en la misma zona, prohibindose todo
otro tipo de destino incluida su comercializacin directa.
Asimismo estipula la obligacin de completar un parte diario, brindar
informacin necesaria a la Autoridad de Aplicacin, cumplir con el anlisis
de Toxina paralizante de moluscos que deber ser menor a 400 UR/100 gr
de pulpa.
Esta norma an se encuentra vigente hasta abril del 2006.
150
Otras normas con incidencia en los emprendimientos de acuicultura
Resulta conveniente cotejar con la Autoridad de Aplicacin de la Ley N
11.477 el alcance e interpretacin otorgada a las siguientes normas
respecto de su aplicacin en el ciclo de los proyectos de acuicultura:
Ley N 12.257 "Cdigo de Aguas":
En el marco de las funciones del Ente autrquico que crea, figura el
otorgar los derechos al aprovechamiento de las obras y recursos pblicos y
la modalidad para el aprovechamiento del uso del agua pblica. En
particular, el artculo 55 cita los usos especiales que se otorgarn por
concesin de uso de agua, dentro de los cuales se nomina especficamente
al uso pisccola. En el artculo 79 establece que la Autoridad del Agua
podr solicitar a la Autoridad Provincial de Pesca informacin sobre las
concesiones, permisos o licencias de pesca comercial otorgadas, al solo
efecto de resguardar y conservar el recurso hdrico. Cuando considere que
en forma actual o inminente se puede causar un perjuicio al recurso hdrico,
tomar las medidas necesarias para evitarlo conjuntamente con la
Autoridad Provincial de Pesca.
En el TITULO IV de la Ley, se tratan las normas para el uso de las aguas
subterrneas; en el artculo 82 indica que dicho procedimiento deber
regirse por el Titulo III, denominado Del uso y aprovechamiento del agua y
de los cauces pblicos.
En relacin a la Evaluacin del impacto ambiental (artculo 97) se
establece que la Autoridad del Agua considerar cules actividades
generan riesgo o dao al agua o al ambiente, exigiendo a quien emprenda
este tipo de acciones, la realizacin de una evaluacin del impacto
151
ambiental avalado por un profesional responsable. En el articulo 98 se
especifica la necesidad de contar con una Declaracin de Impacto
Ambiental, luego de presentado el estudio, que constituye un acto
administrativo de la Autoridad Ambiental provincial que podr contener la
aprobacin, la oposicin o la aprobacin con modificaciones a la realizacin
de la obra o actividad.
Asimismo existen otra normas relativas al tratamiento de efluentes cuya
interpretacin y alcance sera necesario consultar, tales como las Leyes
provinciales Nros. 5.965, 11.720 y 11.347.
Ley de reas Protegidas 10.907/90 y Decreto Reglamentario 218/94:
Resulta recomendable prever las restricciones al dominio y a las
actividades econmicas que pudieran estar establecidas en los planes de
manejo de las reas protegidas o en funcin de las categoras de manejo
que se establezcan en esta jurisdiccin. Para ello, deber tenerse en cuenta
si el emplazamiento de acuicultura se encuentra en reas protegidas y si
ello implica restricciones adicionales de alguna naturaleza, segn sean
establecidas por la Autoridad de Aplicacin correspondiente.
Por ltimo, tambin debern consultarse las normativas referidas al
uso del suelo derivadas de la Ley N 11.723 (Ttulo III, Captulo II) y normas
concordantes.
152
b) Provincia de Catamarca
La Provincia de Catamarca dispone de una normativa especfica para la
pesca y la acuicultura, en la Ley N 4891. En funcin de la norma indicada
anteriormente, slo se exige que los establecimientos de acuicultura
desagen en condiciones sanitarias de manera de no perjudicar la fauna y la
flora acutica y periacutica; asimismo, indica que los mismos deben contar
con un permiso para el ejercicio de la actividad con los requisitos de la
reglamentacin (artculo 19). No obstante, esta norma no est reglamentada
y en materia de acuicultura no se han identificado normas vigentes.
En consecuencia, se referencian a continuacin las normas ms relevantes
identificadas que tendran incidencia en el ciclo de los proyectos de
acuicultura, indicndose que en funcin de la organizacin ministerial vigente,
los proyectos de acuicultura pueden ser ingresados ante la Direccin de
Recursos Naturales, dependiente de la Subdireccin de Fauna y Flora en
funcin de la Ley N 3907.
Normas provinciales con incidencia en la acuicultura:
La Provincia dispone de una Ley de Aguas que es la N 2577/73 y est
reglamentada por el Decreto N 2142/1974. La Autoridad de Aplicacin de la
Ley de Aguas es la Secretara del Agua y Ambiente. El canon por el uso de
agua se define todos los aos por la Ley Impositiva por lo cual el interesado
en el desarrollo de emprendimientos de acuicultura deber consultar en este
organismo cul es el canon vigente del ao que en presente su proyecto.
153
No se ha identificado una norma de medio ambiente aplicable a la
acuicultura, y no se requiere una evaluacin de impacto ambiental para los
emprendimientos.
La ley de reas protegidas provincial es la N 5070. Resulta
recomendable prever las restricciones al dominio y a las actividades
econmicas que pudieran estar establecidas en los planes de manejo de las
reas protegidas o en funcin de las categoras de manejo que se
establezcan en esta jurisdiccin. Para ello, deber tenerse en cuenta si el
emplazamiento de acuicultura se encuentra en reas protegidas y si ello
implica restricciones adicionales de alguna naturaleza, segn sean
154
c) Provincia de Crdoba
La Provincia de Crdoba no dispone de una normativa especfica para la
acuicultura.
No obstante lo anterior, el rgimen de pesca de la provincia (Leyes Nros.
4412/53 y 8579, las cuales fueron modificadas posteriormente por el
Decreto Ley N 120-C62), formula una limitada referencia a los criaderos
de peces.
Segn la entrevista mantenida con las autoridades provinciales para el
desarrollo de esta consultora, el rea especfica que regula las
actividades de acuicultura es la Coordinacin de Recursos Naturales de la
Agencia Crdoba Ambiente, a travs de la Sub-coordinacin de Fauna. A
su vez dentro de esta Sub-coordinacin existe un Area de Conservacin
que atiende los asuntos de repoblamiento y el Area de Aprovechamiento
Sustentable que entiende en los temas especficos de acuicultura.
Estipulaciones generales y especficas del Decreto Ley N 120-C62
asociadas con la acuicultura
Esta norma regula la pesca comercial y deportiva dentro de la Provincia,
y hace referencia a los criaderos. Actualmente la autoridad de aplicacin
es la Agencia Crdoba Ambiente a travs de la Coordinacin de Recursos
Naturales.
Establece que queda bajo esta ley todo lo atinente a la fauna acutica en
las aguas de la Provincia. En su artculo 5 prohbe la pesca comercial en
todos los cuerpos de agua de la Provincia y en su artculo 7 excepta a
los productos provenientes de criaderos.
155
El artculo 11 faculta a la autoridad de aplicacin a realizar, entre otras
funciones, inspecciones a las pescaderas, piscifactoras y
establecimientos donde se comercialice pescado en todo el mbito de la
Provincia.
El artculo 15 obliga a que toda persona que se dedique al transporte de
pescado dentro del territorio provincial deber contar con un permiso para
ello.
Los artculos 16 al 40, fijan el procedimiento y multas en caso de
infraccin a la presente ley; aplicndose supletoriamente el Cdigo de
Faltas de la Provincia (Ley N 8431 y modificatorias).
Estipulaciones de otras normas provinciales con incidencia en la
acuicultura:
El Decreto 2432/90 reglamenta la actividad de cra en cautiverio de
especies de la fauna silvestre en el territorio de la Provincia, pero teniendo
en cuenta la diferencia entre los establecimientos para cra de animales
terrestres y acuticos, se estableci una gua particular.
Aquellas personas que inicien su actividad de acuicultura deben completar
por lo tanto sta Gua que fuera recientemente elaborada, para la
confeccin del Aviso de Proyecto para la Actividad de Cra de Fauna
Silvestre Acutica, el cul es obligatorio presentar para el inicio o
ampliacin de los emprendimientos.
En dicha gua se solicita:
1. Datos del proponente (responsable legal)
2. Datos del responsable tcnico, que debe estar inscripto en el Registro
de consultores Ambientales de la Agencia Crdoba
156
3. Datos del responsable sanitario, el cual se exige que sea un veterinario
matriculado.
4. Dentro de lo que se solicita del Proyecto, los tems ms relevantes
son: la presentacin de planos, beneficios socioeconmicos del mismo,
rea de influencia del proyecto, poblacin afectada, superficie del terreno
total y cubierta, inversin total y proyectada. Contiene adems un punto
en donde solicita informacin acerca de la magnitud de produccin
servicios y usuarios; el cual incluye las especies a producir, la certificacin
de origen de las mismas, produccin estimada, alimento a suministrar y
composicin del mismo, tasas de conversin y un plan de seguridad en el
caso de fugas, mortalidades; distancias de fronteras agrcolas y anlisis
fsicos, qumicos y bacteriolgicos. Tambin se solicita una descripcin de
las etapas del proyecto con un cronograma, consumo de energa
combustibles y agua (dentro de este ltimo especifica la necesidad de
adquisicin de derechos para el aprovechamiento de agua que deber ser
extendido por la DIPAS y permisos municipales).
Se deber informar la vida til del proyecto, mano de obra a emplear,
necesidades de infraestructura y equipamientos y una detallada
informacin respecto al manejo de residuos y contaminantes.
Cdigo de Aguas (Ley N 5589 modificado por las Leyes 8853 y 8928):
este conjunto de normas define sistemticamente las normas referidas al
uso de las aguas y defensa contra sus efectos nocivos, dando pautas
generales al Estado para su accionar y seguridad y justicia a los
administrados.
157
Decreto 415/99 normas para la proteccin de los recursos hdricos
superficiales y subterrneos: la autoridad de aplicacin es la Direccin
Provincial de Agua y Saneamiento del Ministerio de Obras Pblicas.
Es de aplicacin a todas las actividades industriales, comerciales y de
servicios cuyos residuos son vertidos a cuerpos receptores finales tales
como ros, embalses, arroyos, canales de desages, colectores pluviales
y aquellos que, previa determinacin, libere el uso la autoridad de
aplicacin.
Dicha norma crea y organiza un Registro Provincial de Usuarios, donde
debern inscribirse todos los establecimientos comercial, industrial o de
servicio segn las Categoras que se determinan. Se definen tres
categoras de usuarios segn el grado de peligrosidad de los efluentes.
Para la actividad de acuicultura, los Criaderos de Animales se consideran
como Categora I Muy Contaminante. La norma fija una serie de
requisitos para la presentacin del proyecto a fin de obtener el Certificado
de Factibilidad.
En los anexos se incluyen las planillas a presentar, las metodologas de
muestreo, tcnicas analticas a emplear y limites mximos admisibles para
las descargas de efluentes lquidos a cuerpos de aguas naturales, que se
deber respetar para la realizacin de la actividad.
Al consultarse a los funcionarios por la intervencin de la DiPAS en la
autorizacin de permisos de uso en temas de acuicultura se nos inform
que en la Provincia no se estaban otorgando concesiones en embalses, ya
que existe muchos de ellos donde el uso prioritario es agua potable; por lo
que deber restringirse a los arroyos, ros y agua subterrnea.
158
Los cnones son de dos tipos por vertido y por explotacin o uso del
recurso (se regula por cuanta); a travs de una resolucin se establecen
los cnones a abonar dentro de los usos especiales previstos en el
Cdigo de Aguas. El artculo 4 de la Resolucin, vigente al ao en curso,
establece un monto de treinta pesos al ao para el establecimiento de
viveros o el uso de cursos de agua o lagos naturales o artificiales para
siembra, cra o reproduccin de animales o plantas acuticas, criaderos
de ranas, nutrias, etc.
Ley del Ambiente 7343 Decreto N 2131 reglamentario del Capitulo IX
Del Impacto Ambiental
Esta norma consta de 34 artculos y 3 Anexos, donde brinda el marco
general para la realizacin del estudio de Impacto Ambiental. Dentro el
Anexo I se enumeran los proyectos sujetos obligatoriamente a
presentacin de EIA dentro de los cuales se encuentran la introduccin de
especies exticas y el Anexo II cita los proyectos obligatoriamente sujetos
a la presentacin de Aviso de Proyecto y condicionalmente sujetos a
presentacin de EIA se ubica la Acuicultura como Explotaciones
Intensivas de especies animales.
Adems deber consultarse ante la Autoridad de Aplicacin el alcance
otorgado a diversas normas que se vinculan segn el emplazamiento de
la actividad, tales como la Ley N 7343 y modificatorias sobre uso de
suelos y la Ley N 6964 de reas Naturales
de la Provincia de Crdoba.
159
d) Provincia de Corrientes
La Provincia de Corrientes no dispone de una normativa especfica asociada
con la acuicultura. Se referencian a continuacin las normas ms relevantes
Recursos Naturales, dependiente de la Subdireccin de Fauna y Flora en
funcin de la Ley N 3907.
Ley 3907: regula la actividad de los criaderos a la vez que:
La Autoridad de Aplicacin es la Direccin de Flora y Fauna y se
crea una Comisin Asesora Honoraria;
Declara de inters provincial la produccin con fines econmicos,
mediante la crianza en cautiverio en forma intensiva y/o extica,
que sean consideradas por la autoridad de aplicacin aptas para
tales fines;
La presentacin de un proyecto deber ser suscriptos por un
profesional idneo y cumplir con normas que establezca la
Autoridad de Aplicacin (utilizando reas improductivas, equilibrio
ecolgico, etc.);
Fija plazo para la evaluacin de los proyectos y rechazo o
aprobacin de los mismos;
160
Fija distintas medidas que el Poder Ejecutivo realizar para la
promocin de la actividad;
Se fijan multas por un cumplimiento;
Su Decreto Reglamentario es el N 5.926/87, el que junto a
Disposiciones reglamentarias-:
o Define la cra intensiva y extensiva y establece la obligatoriedad
de contar con un mdico veterinario en cada criadero;
o Deja a criterio de la Direccin de Flora y Fauna el listado de las
especies incluidas las cticas objeto de explotacin (art. 2 del
Anexo);
o Fija en que casos se pueden acceder a los beneficios de la ley
con respecto a la exencin y deduccin de impuestos y/o
gravmenes, haciendo especial nfasis con respecto al uso de
la tierra;
o La Disposicin N 42/90 (19/03/1990) aprueba las normas
tcnicas para el funcionamiento de los criadero: fija cules son
los requisitos para la presentacin de los proyectos; permite la
aprehensin de especies silvestres para la conformacin del
plantel de reproductores y la introduccin de especies exticas
previa autorizacin de la Autoridad de Aplicacin;
o La Disposicin N 227/91 (04/09/1991), reglamenta el artculo 2
del Anexo al Decreto 5926/1987 estableciendo las listas y
cupos de especies cticas y fauna silvestre y fijando un nmero
161
de diecisiete especies cticas (que incluye ornamentales y para
consumo y especies exticas) como caimanes e iguana.
El Decreto Ley N 212/01, crea al Instituto Correntino del Agua; los
proyectos de acuicultura debern disponer de las autorizaciones de este
organismo, dado que es la Autoridad de Aplicacin del Nuevo Cdigo de
Aguas (Decreto Ley N 191/2001); entre los aspectos ms relevantes
asociados con la acuicultura, se indican los siguientes:
o Dispone de una Seccin IV dentro del Captulo V, denominada
De la pesca y la acuicultura. Seala que Autoridad de
Aplicacin podr otorgar concesiones y permisos para
establecer y explotar criaderos y viveros de peces, moluscos y
crustceos, sea en lagos naturales o artificiales, sea en
estanques, tramos de ros o estanques. La concesin podr
otorgar con exclusividad la explotacin pisccola en los tramos
que la Resolucin determine (art. 153).
o Los proyectos deben ser presentados con la respectiva solicitud
y contar con la aprobacin de la Autoridad competente para las
actividades pesqueras (art. 153).
o Su artculo 106 establece prioridades para las concesiones y
el uso pisccola se fija en el quinto lugar.
o El permiso de uso, es revocable, precario y no podr ser cedido.
o No se han implementado al tiempo de elaboracin de esta
ponencia (noviembre de 2005) cnones por los uso de agua
para acuicultura, ni tampoco se han identificado disposiciones
162
asociadas con los parmetros de calidad de aguas ni emisin
de efluentes;
o En trminos generales, establece que cualquier
aprovechamiento de agua pblica o privada y/ u obras de
defensas contra los efectos nocivos de las aguas, deber
encuadrarse en las previsiones de la Ley N 5067 de Impacto
Ambiental.
Ley N 5067, de Evaluacin de Impacto Ambiental:
Su Autoridad de Aplicacin es el Instituto Correntino del Agua. Si bien la
norma no incluye en el anexo a los proyectos de acuicultura, el artculo 2
(modificado por Ley N 5517) indica que toda actividad no incluida en el
Anexo y que fundadamente permita suponer que pueda afectar el medio
ambiente, deber someterse a la evaluacin de impacto ambiental a solicitud
de la autoridad de aplicacin. En consecuencia, podra resultar conveniente
consultar ante la autoridad de aplicacin el alcance exigido a esta norma, en
funcin de la envergadura de los proyectos de acuicultura que se presenten.
Ley N 4736, de Areas Naturales Protegidas:
Se estima recomendable analizar las restricciones al dominio que pudieran
estar establecidas en los planes de manejo de las reas protegidas o en
funcin de las categoras de manejo que se establezcan. Para ello, resulta
recomendable consultar en esta jurisdiccin, si el emplazamiento de
acuicultura se encuentra en reas protegidas y si ello implica restricciones
adicionales de alguna naturaleza.
163
e) Provincia del Chaco
Esta jurisdiccin carece de normativa especfica asociada con la acuicultura.
los proyectos de acuicultura pueden ser ingresados ante el Ministerio de
Produccin, siendo un rgano tcnico de referencia la Direccin de Fauna,
Parques y Ecologa (art. 1, Dec. 226/75).
Ley N 635, de fauna: su artculo 1, apartado b) seala que quedan
sometidas a las prescripciones de la Ley el aprovechamiento de las
aguas de uso pblico para cra, reproduccin o difusin de de peces
moluscos y organismos de fauna y flora acutica; asimismo, el artculo
22 del Decreto Reglamentario N 226/75, seala que es materia de
pesca la cra o cultivos intensivos o propagacin de las mismas en
aguas riberas, sindole aplicable a los emprendimientos de acuicultura
el captulo VII de este decreto, vinculado con la comercializacin y el
transporte;
En funcin del Decreto 39/1979, reglamentario de la Ley N 635, es
obligacin de todas las personas, sociedades, empresas o
asociaciones que se dediquen a la comercializacin, crianza o
multiplicacin de animales acuticos, el consignar ante el Registro de
Pesca de la Provincia (dependiente de la Direccin de Fauna) el
origen, especies, volumen y destino de produccin, sistema de
explotacin, montos de operacin y todo otro dato que sea de inters
164
para la fiscalizacin, estadsticas y planificacin de la mencionada
actividad.
Ley N 3964, vinculada con la preservacin, recuperacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente:
o Esta norma no dispone de un decreto reglamentario.
o Su artculo 3, apartado b) establece una serie de definiciones,
haciendo mencin a la acuicultura como un elemento del
ambiente agropecuario; en cuanto tal, el ambiente agropecuario
es un bien protegido por la ley. En consecuencia, lineamientos o
regulaciones estatales sobre la actividad podran surgir en
funcin de esta norma;
o Requiere una evaluacin de impacto ambiental por su artculo
6 para la proyeccin de obras, acciones o actividades capaces
de modificar directa o indirectamente el ambiente del territorio
chaqueo; resulta conveniente evaluar ante la autoridad de
aplicacin el alcance exigido a esta norma, en funcin de la
envergadura de los proyectos de acuicultura que se presenten.
A los efectos del uso del agua, se encuentra vigente el Cdigo de
Aguas, Ley N 3230 (Modificado por Ley 4255 y reglamentado por
Decreto 173/1990). Si bien est previsto en la ley la imposicin de
cnones por uso de aguas, en la actualidad no se encuentra
reglamentada esta norma y los cnones no se cobran. S existen
cnones asociados con la descarga de efluentes. La Seccin V, se
relaciona con la Pesca y la Acuicultura, en particular los artculos 156 y
165
subsiguientes. La Administracin Provincial de Aguas sera la
Autoridad de Aplicacin sobre la materia, en conjunto con otros
rganos del Estado Provincial;
En caso que un emprendimiento de acuicultura pretendiera utilizar
reas boscosas para el desarrollo de su infraestructura, sera de
aplicacin la Ley N 2386 de bosques (modificada por la Ley 5285),
complementada por el Decreto 668/2004 en materia de desmontes.
As, resulta conveniente consultar ante la autoridad de aplicacin el
alcance exigido a esta norma, en funcin de la envergadura de los
proyectos de acuicultura que se presenten.
La Ley N 4358 crea un Sistema Provincial de Areas Naturales
Protegidas; en consecuencia, los emprendimientos que se desarrollen
en dichas reas estarn sujetos a las restricciones adicionales que
podran surgir por parte de la Direccin de Fauna, Parques y Ecologa.
166
f) Provincia del Chubut
Esta jurisdiccin dispone de normativa especfica asociada con la acuicultura.
La Autoridad de Aplicacin de dichas leyes es la Secretara de Pesca de la
Provincia del Chubut.
a) Ley N 2939 de Acuicultura: los principales aspectos de esta ley son:
Se vincula con la acuicultura continental.
Define a la acuicultura como el aprovechamiento del agua para el cultivo
de especies de animales y vegetales de la vida acutica (artculo 1).
El derecho para ejercer la acuicultura, emanar de permisos habilitantes
que otorgar la autoridad de aplicacin (artculo 4) que se encuentran
sujetos a la reglamentacin de la Ley.
Los establecimientos habilitados para la acuicultura slo podrn criar
especies autctonas o exticos aclimatadas en el pas, pudiendo la autoridad
de aplicacin acordar o denegar permisos para realizar trabajos
experimentales o comerciales sobre cultivos de otras especies (artculo 5).
Se requiere la inscripcin en un Registro especial que administra la
Autoridad de Aplicacin (artculo 14);
El establecimiento debe estar supervisado por un profesional
universitario con ttulo habilitante, tcnico en acuicultura o en su defecto por
profesional idneo relacionado con las actividades que se desarrollan en
torno a los recursos naturales acuticos (artculo 16).
No se ha identificado un decreto reglamentario de esta norma.
b) Ley N 3959 de Maricultura: esta norma est reglamentada por el
Decreto N 447/1994, y:
167
Se vincula con la acuicultura martima.
Define a las concesiones como el otorgamiento del derecho al uso y
disfrute exclusivo y con carcter temporal por personas naturales o jurdicas,
de una playa o parcela de demonio pblico, para la explotacin de un
establecimiento maricultural (artculo 3). Las concesiones se otorgan por
perodos de diez aos, prorrogables a pedido del interesado por plazos de
igual duracin, hasta un total de cuarenta aos. El Estado Provincial se
reserva la facultad de expropiacin de la concesin por causas de utilidad
pblica, con la indemnizacin correspondiente y previa autorizacin del Poder
Legislativo (artculo 5). Los concesionarios deben abonar anualmente un
canon de ocupacin, cuyo monto es determinado en funcin del tipo de
establecimiento y la extensin de la concesin (artculo 7). Son
intransferibles salvo autorizacin expresa del Poder Ejecutivo (artculo 5,
Decreto 447/1994). Los requisitos para solicitar concesiones estn sealados
en el artculo 9 del Decreto 447/1994.
Define a los permisos como la Autorizacin para la utilizacin de reas de
dominio pblico que a ttulo precario se otorga a personas naturales o
jurdicas para (a) El desarrollo experimental de tcnicas de cultivo en el
mbito de una concesin previamente otorgada a los peticionantes o bien en
reas no sujetas a concesin en el momento del pedido, y (b) Obtener cras
o juveniles de especies cultivables en reas naturales de uso comn
(artculo 3). Los permisos son a ttulo precario y su caducidad se puede
declarar sin derecho a indemnizacin alguna por parte del Estado Provincial,
de conformidad con la reglamentacin (artculo 6). Son intransferibles salvo
autorizacin de la Autoridad de Aplicacin. Los requisitos para solicitar
168
permisos estn sealados en el artculo 9 del Decreto
447/1994.
En lo que se refiere a la utilizacin de cuerpos de aguas, las concesiones o
permisos podrn otorgarse entre la lnea de ms alta marea y el lmite oriental
de la jurisdiccin martima provincial. Los casos de solicitudes de terrenos
ubicados fuera del espacio martimo mencionado anteriormente se analizarn
en forma particular teniendo en cuenta la naturaleza jurdica de los mismos
(artculo 4, Decreto 447/1994). Si las reas que se solicitan para la
acuicultura han sido habilitadas para otras actividades, es requisito la
autorizacin pertinente del organismo que corresponda para poder tramitar la
autorizacin del proyecto (artculo 6, Decreto 447/1994).
Se excluyen de la habilitacin de la acuicultura a determinadas reas
(artculo 7, Decreto 447/1994).
Los lineamientos para la aprobacin o rechazo de las solicitudes, como
asimismo de renovacin de permisos y concesiones estn previstos en el
artculo 10 del Decreto 447/19).
La introduccin de organismos acuticos vivos considerados como
especies exticas con destino a la maricultura, slo ser factible mediante
autorizacin expresa de la Autoridad de Aplicacin, segn determinadas
condiciones (artculo 11, Decreto 447/1994).
Normas indirectas ms relevantes asociadas con los emprendimientos de
acuicultura:
Ley N 4032 de Impacto ambiental y su Decreto Reglamentario N
1153/1996: dada la generalidad en la enumeracin de actividades
degradantes o susceptibles de degradar el ambiente previstas en esta ley
169
(artculo 2), resulta recomendable consultar ante la Autoridad de Aplicacin
pesquera provincial y los organismos correspondientes acerca del alcance de
estas normas respecto a los emprendimientos de acuicultura, en particular de
las modalidades de un eventual estudio de impacto ambiental.
Ley N 1503 de preservacin de las condiciones naturales de las aguas:
resulta conveniente consultar ante la Autoridad de Aplicacin de esta norma
(Direccin de Proteccin Ambiental), el alcance otorgado a esta norma en
relacin a las actividades de acuicultura.
Ley N 4617, Sistema de Areas Naturales Protegidas: resulta
recomendable preveer las restricciones al dominio y a las actividades
econmicas que pudieran estar establecidas en los planes de manejo de las
reas protegidas o en funcin de las categoras de manejo que se
establezcan en esta jurisdiccin. Para ello, deber tenerse en cuenta si el
implica restricciones adicionales de alguna naturaleza, segn sean
170
g) Provincia de Entre Ros
Recursos Naturales, Forestacin y Economas Alternativas, del Gobierno de
la Provincia de Entre Ros.
Ley 4192 de Pesca: esta ley no se encuentra reglamentada. Si bien
est relacionada fundamentalmente con la pesca, son relevantes los
artculos 23 y 24 pues obligan a quienes desarrollen la actividad de
acuicultura a inscribirse en el Registro de Pesca de la Provincia de
Entre Ros.
Ley 8967, Sistema Provincial de Areas Protegidas: se estima
recomendable analizar las restricciones al dominio que pudieran estar
establecidas en los planes de manejo de las reas protegidas o en
funcin de las categoras de manejo que se establezcan. Para ello,
resulta recomendable consultar en esta jurisdiccin, si el
emplazamiento de acuicultura se encuentra en reas protegidas y si
ello implica restricciones adicionales de alguna naturaleza.
Consideraciones adicionales respecto de cuestiones normativas
asociadas con la acuicultura
171
No se han identificado normas asociadas con la exigencia de
evaluacin de impacto ambiental de los proyectos de acuicultura ni
tampoco con la introduccin de especies exticas; no obstante lo
anterior, en funcin de la prctica de la administracin, es factible que
sea requerido un informe en ese sentido, para lo cual deber
consultarse en esta jurisdiccin los protocolos o lineamientos que
correspondieren.
No se han identificado normas asociadas con el pago de tributos por
usos de agua en emprendimientos de acuicultura. El organismo
competente en esta materia es el CORUFA (Consejo Regulador de
Usos de Fuentes de Aguas), donde podrn consultarse puntualmente
los requisitos vigentes al tiempo de elaboracin de los proyectos.
172
h) Provincia de Formosa
En consecuencia, se referencian a continuacin a

l s normas ms relevantes
los proyectos de acuicultura pueden ser ingresados ante la Subsecretara de
Recursos Naturales, dependiente del Ministerio de Produccin.
Ley 1314. Cdigo Rural: tiene relevancia para la acuicultura, pues,
o El artculo 313 declara de inters pblico entre otros
asuntos tales como la pesca- el aprovechamiento racional que
comprenda a toda la fauna y flora que vive permanentemente
en todo cuerpo de agua as como la cra o cultivo intensivo o
propagacin de las mismas en aguas pblicas y/o privadas que
sean aptas para el desarrollo de tales especies;
o El artculo 316 declara aplicable las disposiciones del captulo
IV al aprovechamiento de lechos, fondos, aguas, playas,
riberas, costas y puertos, para la cra, reproduccin y difusin
de las especies de la flora y fauna acutica;
o Sujeta el aprovechamiento de las aguas privadas a que se
realice de manera tal que no produzca dao sobre la fauna
acutica o ambiente acutico que pueda extenderse directa o
indirectamente a aguas pblicas (art. 321).
173
o Se requiere para el desarrollo de la actividad un permiso (art.
323, entre otras normas del mismo captulo).
Ley N 1060 de Medioambiente: su autoridad de aplicacin es la
Subsecretara de Recursos Naturales y Ecologa el Ministerio de
Produccin (art. 20). Asimismo:
o Resulta aplicable a las polticas de manejo sobre agua, suelos,
fauna, flora, reas protegidas y recursos paisajsticos;
o Slo reglamentada en materia de audiencias pblicas (Ttulo
VI), por el Decreto 557/1998.
o Indican que el uso y la transformacin de los recursos naturales
se deben realizar mediante el cumplimiento de las normas
existentes y dems disposiciones legales que se dictaren
destinadas a la proteccin del ambiente (art. 14);
o La Ley no cita a la acuicultura como una actividad que requiera
estudios de factibilidad ambiental previos para tales
emprendimientos; no obstante, puede potencialmente ser
incluida en funcin de la reglamentacin (art. 28);
o Existen lineamientos referidos a los usos de aguas de potencial
aplicacin a la acuicultura (Captulo III);
o En materia de fauna, se prohbe la introduccin de especies y
variedades exticas sin previa autorizacin (art. 97);
o El Captulo VI versa sobre las reas protegidas y recursos
paisajsticos; se estima recomendable analizar las restricciones
al dominio que pudieran estar establecidas en los planes de

174
manejo de las reas protegidas o en funcin de las categoras
de manejo que se establezcan. Para ello, resultara conveniente
consultar ante la Autoridad de Aplicacin de la norma, si el
emplazamiento de acuicultura se encuentra en reas protegidas
y si ello implica restricciones adicionales de alguna naturaleza.
A los efectos del uso del agua, se encuentra vigente la Ley 1246
(Cdigo de Aguas), y al tiempo de esta ponencia (noviembre 2005) las
concesiones son gratuitas; la interpretacin de esta ley deberan
complementarse con las disposiciones sobre aguas de la Ley N 1060.
Asimismo, la provincia cuenta con la Ley 1335 que crea un
Sistema Provincial de Reserva de Bisferas, en consecuencia, los
emprendimientos que se desarrollen en dichas reas estarn sujetos a
las restricciones adicionales que podran surgir por parte de la
Autoridad de Aplicacin de dicha ley.
La Ley N 51/1998 establece exigencias para la presentacin de
proyectos de desmontes y/o cambio de uso del suelo; en ese sentido,
de generarse granjas acucolas que impliquen un desmonte, sera
aplicable esta norma.
Segn el lugar del emprendimiento acucola, deber tenerse
presente la Ley Integral del Aborigen N 426, y sus exigencias
especficas;
En todos los casos reseados anteriormente, resulta conveniente
consultar ante la respectiva Autoridad de Aplicacin cmo se integra la
normativa de manera ms conducente para la presentacin de los
proyectos, a fin de estimar adecuadamente el alcance y plena
operatividad de las normas reseadas.
175
i) Provincia de Jujuy
Esta jurisdiccin carece de normativa especfica asociada con la
acuicultura. En consecuencia, se referencian a continuacin las normas
ms relevantes identificadas que tendran incidencia en los proyectos de
acuicultura, indicndose que en funcin de la organizacin ministerial
vigente al tiempo de elaboracin de este apartado del informe final
(febrero de 2006), los proyectos de acuicultura pueden ser ingresados
ante el Ministerio de Infraestructura, Produccin y Medio Ambiente, donde
sera girado a la Secretara de Produccin y Medio Ambiente (Direccin
Provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales).
Dependiendo del emplazamiento del proyecto -y particularmente si se
realiza en aguas del dominio pblico o que requiera la toma de aguas de
cursos de aguas- sera conveniente consultar ante la Direccin de
Recursos Hdricos de la Provincia de Jujuy el canon correspondiente
derivado de la Resolucin 56/1996. Asimismo, dadas las restricciones
provinciales que pudieren estar vigente en materia de uso de aguas,
resulta recomendable que los interesados consulten sobre la viabilidad
para el otorgamiento de concesiones o permisos para el uso de aguas
pblicas en esta Direccin.
En materia de proteccin ambiental, la ley general aplicable a la
acuicultura sera Ley N 5063. Esta ley no se ha reglamentado en lo
referido a exigencias de estudios de evaluacin de impacto ambiental.
176
La Provincia dispone de un Cdigo de Aguas, sancionado por la Ley
N 4396. De su parte, la Resolucin de la Direccin de Hidrulica de
Jujuy N 56/1996 fija como valor para cobro del canon para uso
pisccola, por cada litro por segundo el equivalente a una hectrea de
riego de acuerdo a la zona en que se encuentre.
177
j) Provincia de La Pampa
La Provincia de La Pampa carece de normativa especfica para el desarrollo
de la acuicultura. A los efectos de la presentacin de proyectos de
acuicultura, la Autoridad de Aplicacin sera el Ministerio de Produccin en
funcin de la organizacin ministerial vigente (noviembre de 2005). Dentro de
este Ministerio, sera la Subsecretara de Recursos Naturales quien hara la
evaluacin de los proyectos por intermedio de la Direccin de Recursos
Naturales.
En materia ambiental, la ley aplicable a la acuicultura es la N 1914 y
slo se encuentra parcialmente reglamentada. Esta norma, de su
parte, regula el impacto ambiental. La Autoridad de Aplicacin de la
Ley es la Subsecretara de Ecologa. Resulta conveniente consultar
ante la Autoridad de Aplicacin cmo se integra la normativa de
manera ms conducente para la presentacin de los proyectos de
acuicultura, a fin de estimar adecuadamente el alcance y plena
operatividad de esta norma.
La introduccin de especies exticas est regulada por la Disposicin
de la Subsecretara de Asuntos Agrarios N 399/2002, dictada en el
marco de la Ley de Fauna N 1194; esta norma establece la
obligatoriedad de una evaluacin del impacto ambiental que
requeriran especficamente las especies exticas para ser
introducidas.
178
A los efectos del uso del agua para emprendimientos de acuicultura,
se encuentra vigente el Cdigo de Aguas (Ley N 607). Su autoridad
de aplicacin es la Administracin Provincial del Agua, y no establece
cnones. No obstante, si el emprendimiento se hiciera en las cercanas
del Ro Colorado, el Ente Provincial del Ro Colorado establece
cnones anualmente para el uso de agua de ese ro con fines de riego
y otros fines industriales, sobre la base de un contrato de aguas
(dictado en el marco de la Ley N 607); este contrato si bien de
distinta naturaleza jurdica- presentara similitudes al contenido de un
acto administrativo de concesin.
La provincia cuenta con la Ley N 1321, que crea un Sistema
Provincial de Areas Protegidas. En consecuencia, los emprendimientos
que se desarrollen en dichas reas estarn sujetos a las restricciones
adicionales que podran surgir por parte de la Autoridad de Aplicacin
de dicha ley, que es la Subsecretara de Ecologa.
179
k) Provincia de La Rioja
La Provincia de La Rioja carece de normativa especfica para el desarrollo de
la acuicultura. Los proyectos de acuicultura podran ser presentados ante la
Secretara de Agricultura y Recursos Naturales; este organismo es el
regulador y quien controla la explotacin de todos los recursos, con
excepcin del agua que lo administra la Administracin Provincial del Agua.
El rgano de la Secretara de Agricultura y Recursos Naturales al cual se
giraran los proyectos sera la Direccin General de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable.
De ser procedente se requerir en la presentacin del proyecto el
permiso o concesin otorgado por la Administracin Provincial del
Agua (APA), de conformidad con el Cdigo de Aguas vigente (Ley N
4295).
Respecto de la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental,
dependiendo de la envergadura del proyecto podra ser eximido del
mismo; an no est reglamentado este procedimiento previsto en la
Ley N 7801; en todos los casos, el organismo que dicta la disposicin
aprobando la EIA es la Direccin de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable.
Ley N 7.138: resulta recomendable consultar ante la Autoridad de
Aplicacin las restricciones al dominio que pudieran existir en estas
reas en funcin de las categoras de manejo establecidas.
180
l) Provincia de Mendoza
La Provincia no dispone de una normativa especfica para la acuicultura.
El Ministerio del Ambiente y Obras Pblicas elabora polticas dirigidas a
preservar, proteger y mejorar el ambiente y dentro de su estructura cuenta con
la Direccin de Medio Ambiente, donde podrn iniciarse los trmites para el
inicio de la actividad al ser Autoridad de diversas leyes con incidencia en la
acuicultura.
Ley N 4386:
La normativa declara de inters pblico la conservacin, proteccin,
repoblacin y explotacin de las especie de la fauna silvestre. En su artculo
3 prohbe la caza, destruccin o comercio de todas las especies de la fauna
silvestre, como as tambin de trnsito, comercio e industrializacin de sus
cueros, pieles o productos; y en el artculo 4 excepta especficamente de
esta restriccin a la piscicultura.
El articulo 8 establece la facultad de la autoridad de aplicacin a fiscalizar la
crianza en cautividad de las especies de la fauna autctona, su trnsito y
comercio; y en su artculo 12 vinculado con el uso de los fondos
recaudados, especifica la utilizacin de los mismos para realizar estudios y
ensayos sobre la crianza de especies silvestres y posibilidades de su
incorporacin a la cra en cautiverio.
Decreto Ley 4428/80:
Esta norma es especfica sobre la actividad pesquera, y en su artculo 4,
inciso c] indica que queda sometido a su rgimen el aprovechamiento de
181
lechos, fondos, aguas, riberas para la cra, reproduccin natural o artificial,
proteccin y difusin de las especies de la flora y fauna acuticas.
El artculo 9 prohbe la introduccin, el transporte y la difusin de cualquier
especie o variedad de peces en sus distintos estados, sin previa autorizacin
de la autoridad de aplicacin. En su artculo 10 regula a o

l s acuaristas o
comerciantes de peces tropicales o comunes de color, quienes deben
declarar ante la autoridad de aplicacin su actividad y solicitar autorizacin
para el comercio de los mismos.
El artculo 11 indica que es necesario contar con una autorizacin para la
instalacin de cualquier tipo de crianza de peces de cualquier especie en
aguas de dominio privado.
Asimismo en su artculo 12 los clubes de pesca, instituciones y particulares
que relacionen sus actividades con la piscicultura debern inscribirse en la
Provincia.
Finalmente dentro de las funciones de los Guarda Pesca honorarios, se
encuentran la fiscalizacin de las estaciones pisccolas privadas y dentro de
los fines de utilizacin de los fondos provenientes de la aplicacin de la ley,
trata sobre la creacin y mantenimiento de criaderos y estaciones pisccolas
as como la compra de accesorios para su funcionamiento.
Ley N 6.169:
Establece que la autoridad de aplicacin, deber incluir dentro del plan
ambiental (artculo 6, ley 5961) el relevamiento del estado de poblaciones
de la ictiofauna en las agua de la provincia a fin de elaborar un plan integral
del manejo del recurso. Establece determinadas zonas para siembra de
alevinos y fijacin de perodos y sitios de veda
182
Ley N 5961 de Preservacin del Ambiente y su Decreto
Reglamentario N 2109/94:
Establece la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental para
distintas actividades; aunque la acuicultura no se encuentra referida en el
texto de la ley, en los anexos de la misma se hace referencia a la necesidad
de dicho estudio para todas aquellas obras o actividades que puedan afectar
directa o indirectamente el equilibrio ecolgico de diferentes jurisdicciones
territoriales. El decreto reglamentario establece los procedimientos en
general.
Ley N 6.045 de Areas Naturales Protegidas:
Se estima recomendable analizar las restricciones al dominio que pudieran
estar establecidas en los planes de manejo de las reas protegidas o en
funcin de las categoras de manejo que se establezcan. Para ello, resultara
conveniente consultar ante la Autoridad de Aplicacin de la norma, si el
implica restricciones de alguna naturaleza.
183
m) Provincia de Misiones
La Ley N 3952 de la Provincia de Misiones es una norma especfica,
destinada a establecer lineamientos de fiscalizacin y ordenamiento de la
actividad acucola, especialmente la relacionada con el cultivo de organismos
acuticos (art. 1). La Autoridad de Aplicacin en la materia es el Ministerio
de Ecologa y Recursos Naturales Renovables (art. 7) y el Ministerio de
Asuntos Agrarios est facultado para realizar actividades de promocin de la
investigacin y fomento de la produccin acucola como alternativa de la
poltica agraria (art. 13). En tal sentido la Ley N 3952:
o Define los contenidos que tendr el rgimen de fiscalizacin y
ordenamiento de la actividad acucola (art. 4) y las facultades
de contralor de seguridad del Ministerio de Ecologa y Recursos
Naturales Renovables (art. 12);
o Incluye a todas las actividades relacionadas con la produccin y
comercializacin de organismos acuticos, tanto animales como
vegetales, que desarrollen su ciclo de vida parcial o totalmente
en un medio acutico (art. 2), indicando las especies cuyo
cultivo, experimentacin o investigacin estn prohibidas (art.
6);
o Respecto de las especies exticas:
Seala como prohibidas genricamente a todas
aquellas que puedan en el futuro comprometer el
patrimonio gentico de las especies nativas de
acuerdo a lo que establezca la reglamentacin
(art. 6, inc. f]);

184
Su introduccin para experimentacin y/o
investigacin requiere autorizacin, la que ser
provisoria, debindose entregar al finalizar el
estudio programado los resultados; los ejemplares
as introducidos no podrn ser vendidos ni
diseminados en el ambiente sin previa
autorizacin (art. 9);
Para definirlas por oposicin, reputa especie
nativa a las de origen y desarrollo natural en las
aguas pertenecientes a la Cuenca del Plata (art.
3);
Las admitidas deben cultivarse en sistema de
rgimen de cautividad en tierra, conforme los
resguardos de la reglamentacin (art. 10);
o Requiere una autorizacin para la instalacin de
emprendimientos de acuicultura (art. 8);
o La ley es aplicable a todas las actividades de acuicultura
existentes (art. 11).
Asimismo, la Resolucin del Ministerio de Ecologa y Recursos Naturales
Renovables N 789/1998, establece:
o La creacin de un Registro Provincial de Establecimientos de
Acuicultura;
o Los requisitos para la introduccin de especies acuticas
exticas;
185
o Los requisitos para la aprobacin de los proyectos;
o Las obligaciones de denuncia de enfermedades;
o La obligatoriedad de facilitar la inspeccin;
o Cumplir con lo establecido en el artculo 1 de la Ley 3426 de
Bosques protectores;
o Todos los requisitos anteriores debern ser compatibilizados
con la Ley N 3952.
Otras normas con incidencia en los emprendimientos de acuicultura:
Ley N 2932 y Decreto Reglamentario N 944/1994: vinculada con las
reas naturales protegidas. Su autoridad de aplicacin es el Ministerio de
Ecologa y Recursos Naturales Renovables (art. 48 de la Ley); se estima
establecidas en los planes de manejo de las reas protegidas o en funcin de
las categoras de manejo que se establezcan. Para ello, resultara
conveniente consultar ante la Autoridad de Aplicacin de la norma, si el
implica restricciones de alguna naturaleza.
Ley N 3079 de Medioambiente (modificada por Ley N 4183): su artculo
3 no seala a la acuicultura entre las actividades que producen impacto
ambiental y que quedan sujetas a la aprobacin por parte de la autoridad
de aplicacin de un estudio de impacto ambiental y su correspondiente
informe de conclusiones (art. 4). No obstante lo anterior, el mismo artculo
3, inciso h] exige la evaluacin de impacto ambiental al emplazamiento de
las industrias; en consecuencia y en funcin de la envergadura y
caractersticas del proyecto de acuicultura- resulta conveniente consultar

186
ante la Autoridad de Aplicacin previamente la interpretacin de esta norma,
a fin de estimar adecuadamente el alcance y plena operatividad de la misma.
Ley N 3337: vinculada con el aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica; entre otros objetivos, el artculo 1 de la ley seala que sus
lineamientos (en particular los asociados con el art. 4 y 5) estn destinados
a servir de instrumento marco de las dems normas vigentes y/o de futura
aplicacin sobre conservacin y uso de los recursos: flora, fauna, suelo,
agua, aire y otros.
187
n) Provincia de Neuqun
Esta jurisdiccin dispone de una norma especfica que regula la acuicultura a
travs de la Ley 1966, reglamentada por el Decreto N 1.548/93 y distintas
disposiciones que entienden en temas particulares de la actividad.
La autoridad de aplicacin es actualmente el Ministerio de la Produccin y de
Turismo
Consultadas las autoridades provinciales respecto a la presentacin de los
proyectos, se inform que la evaluacin tcnica del proyecto se realiza a
travs del Centro de Ecologa Aplicada del Neuqun (CEAN), el cual depende
de la Direccin de Medio Ambiente, siguiendo los lineamientos de la
Disposicin N 672/93 de presentacin de proyectos.
Luego se realiza la evaluacin ambiental y finalmente en la Direccin de
Fauna y Fuego se elabora el acto administrativo que otorga la concesin.
Estipulaciones de la ley N 1966 de Acuicultura y su Decreto Reglamentario
N 1548/93
Esta ley marco, se divide en X Ttulos y un total de 28 artculos. Dentro del
Titulo I De la acuicultura se denomina as a actividad que tiene por objeto la
produccin de recursos hidrobiolgicos organizados por el hombre,
indicando en su artculo 3 que la Autoridad de Aplicacin determinar un
Plan Provincial de Desarrollo de la Acuicultura con determinados objetivos a
cumplir.
El Titulo II establece que tratndose de cuencas territoriales
compartidas se convendr el manejo del recurso a travs de las
autoridades de cuenca correspondiente.
188
El Ttulo III brinda el marco para el otorgamiento de concesiones
administrativas, indicando que slo sern factibles en los lagos y
lagunas artificiales todo curso de agua de la Provincia, en reas
dispuestas a travs de la seleccin de las que sean potencialmente
aptas, definidas por la autoridad de aplicacin en concordancia con la
Subsecretara de Turismo de la Provincia, la Universidad Nacional del
Comahue, y cuando corresponda, la Autoridad Interjurisdiccional de las
cuencas de los ros Limay, Neuqun y Negro y el Comit
Interjurisdiccional del ro Colorado (COIRCO). Dichas concesiones
deben ser licitadas por la Autoridad de Aplicacin, quien otorgar las
otorgar a quienes estrictamente cumplan con los requisitos exigidos,
enumerados puntualmente en el decreto, debiendo llevar un registro
completo de las mismas. Asimismo:
Fija en un plazo de 90 das para la evaluacin de los proyectos
presentados;
Toda solicitud que no cumpla con los requerimientos exigidos,
no ser tenida en cuenta, sin excepcin;
Los otorgamientos debern estar firmados por un profesional
en la materia adems de encuadrarse en los lineamientos de
capacidad de carga y conservacin del ambiente;
Adems de las concesiones en agua, se agregan tambin la
fraccin de tierra, estableciendo las pautas de manejo de las mismas
durante y al momento de la finalizacin;
Se otorgan por un plazo mximo de quince (15) aos,
renovable hasta cuarenta y cinco (45) aos; con posibilidades de
189
transferir las mismas; fijndose las causales para la caducidad de la
concesin.
El artculo 12 de la Ley N 1966 e expresa que no se podr
incorporar especies que no sean autctonas o ya introducidas o
adaptadas. De su parte, el Decreto reglamentario establece que los
particulares no podrn liberar ejemplares, salvo en piscicultura
extensiva, ni capturar adultos del medio natural.
El Ttulo IV de la Ley, denominado DE LAS REAS PROTEGIDAS
seala que a partir de la vigencia de dicha ley se declaran reas
Naturales Protegidas los lagos, lagunas y cursos de agua naturales de
las cuencas de los ros Limay, Neuqun y Colorado, y el Lago Lacar.
Asimismo:
Especifica los cuerpos de agua que se permite la produccin de
ovas y alevinos, su cra y engorde;
Establece que la Autoridad deber fijar las capacidades de carga
en conjunto con la Autoridades de cuencas respectivas.
En el Decreto reglamentario se nombra al Centro de Ecologa
Aplicada del Neuqun como el organismo tcnico especializado, el
cual realizar los estudios necesarios a fin de monitorear los
ambientes donde se cultiva.
Los Ttulos V al VII tratan, en forma general de los Riesgos
contingentes, los procedimientos de licitacin, como de la caducidad
de las concesiones.
En el TITULO VIII, establece la vigencia de la Ley 1875, y el artculo
21 fija una serie de pautas que deben cumplir los interesados para el
desarrollo de las granjas ictcolas, tales como:
190
la distancia entre jaulas y ubicacin de las mismas,
caractersticas del alimento,
controles sobre calidad de agua, sistemas antifugas, etc.
En lo atinente a la alimentacin, el Decreto reglamentario fija una serie
de pautas a ser cumplidas con respecto a porcentaje de fsforo, forma
de administracin del mismo, factores de conversin promedio, etc.
Asimismo tambin introduce determinados conceptos con respecto al
manejo de la produccin, que deber cumplir cada permisionario.
El artculo 22, brinda pautas generales a cumplir para aquellos
interesados en desarrollar las pisciculturas con piletas en tierra, y en
el decreto establece como se debe realizar el manejo de efluentes y
residuos de produccin.
El artculo 23 establece las facultades que tiene la autoridad de
aplicacin en el caso de comprobarse presencia de enfermedades.
Con respecto a las Patologas el decreto en sus artculos 24 al 35,
categoriza a las enfermedades, establece las obligaciones por parte de
la autoridad de aplicacin de mantener un registro actualizado de
enfermedades verificadas por la Provincia, y entre otras cosas
especifica la necesidad de que las introducciones de especies en
cualquiera de sus estadios debern contar con un certificado sanitario
correspondiente como as tambin informar de cualquier traslado.
Dentro del Titulo IX se establece la obligacin por parte del
concesionario de abonar un canon anual de patente de concesin.
Finalmente el Ttulo X trata sobre la colaboracin a requerir por la
Autoridad de Aplicacin para promover proyectos de investigacin y
desarrollo.
191
En el decreto se establece el procedimiento para las faltas y sanciones
que se incurra por el incumplimiento de la normativa vigente en
materia de acuicultura.
Otras normas relevantes derivadas de la Ley N 1966 y su reglamentacin
Disposicin de la Subsecretara de Produccin Agraria N 671/93
Fija la unidad de valor en cinco pesos para el cobro de otorgamiento o
concesiones, segn lo establecido en el artculo 4 del Decreto 1548/93.
Gua de presentacin de proyectos tcnico-ambientales y financieros:
El pedido de concesiones deber cumplir con la presentacin de la gua
tcnica, ambiental y financiero; que en el anexo de la presente normativa se
especifica; mediante el cual la Autoridad evaluar el proyecto..
Concesiones y licitaciones de reas:
Establece el procedimiento a seguir para la evaluacin del proceso de
licitacin, fijndose la presentacin del proyecto tcnico ambiental, que luego
de ser aprobado se proceder a la evaluacin financiera del mismo. La
adjudicacin del rea se otorgar por disposicin de la autoridad de
aplicacin
Registro de Productores Acucolas
Crea el registro de productores acucolas que deber mantener actualizado la
autoridad de aplicacin
Introduccin al territorio provincial de ejemplares vivos
192
Se deber completar una solicitud e introduccin que figura en el anexo de la
norma, la cual ser evaluada por el CEAN para su aprobacin o rechazo de la
misma, fijando plazos para responder al productor.
Patologas:
En esta disposicin se tratan los productos qumicos permitidos para el
tratamiento de patologas, la obligacin de llevar un Registro de tratamientos
preventivos y curativos, un formulario para denuncia de enfermedades
reportables, el formato del Informe de Inspeccin Ictiosanitaria, el certificado
sanitario, el registro de enfermedades que deber llevar la autoridad y
finalmente el registro de especialistas ictiosanitarios.
Alimentos:
A travs de esta norma se realiza una serie de recomendaciones respecto a
composicin alimentaria, rgimen de alimentacin, calculo de la racin diaria
y forma de llevar el registro respectivo adems de realizar consideraciones
generales para anlisis de alimento, almacenado e inscripcin obligatoria de
envases y recipientes.
Manejo general de la produccin:
Establece la metodologa obligatoria de registros de datos de la produccin
por lotes individuales, que debern ser confeccionados por los productores
acucolas. Adems seala las pautas de construccin de los decantadores
que obligatoriamente debern poseer los criaderos de peces que utilicen el
sistema de estanques en tierra y el monitoreo de los mismos, incluyendo a
193
los incineradores para la destruccin de los ejemplares muertos y de los
sistemas de eliminacin de residuos.
Extraccin para faena y traslado de peces vivos:
Fija las normas a cumplir por los criaderos para la extraccin de los productos
terminados (peces) con destino a faena o cualquier otro tipo de procesado,
asimismo establece los procedimientos a cumplir por los criaderos para el
traslado de peces vivos desde un establecimiento a otro, desde un cuerpo de
agua a otro o desde un sector de un cuerpo de agua a otro sector del mismo;
fijando los formularios que sern necesarios presentar.
Monitoreo ambiental:
Indica la necesidad de elaborar programas de monitoreo y control de la
calidad ambiental para favorecer el desarrollo de la actividad acucola en
armona con la conservacin del ambiente, como asimismo programas de
monitoreo permanente y sistemtico de la calidad del agua en los ambientes
para uso acucola.
Adems el CEAN deber calcular la capacidad de produccin y determinar
los parmetros a medir para control del medio.
Faltas, procedimientos y sanciones
Regula el procedimiento que se deber seguir en la constatacin de las
infracciones a la Ley N 1996 y sus normas reglamentarias, como as tambin
la informacin que deber constar en el acta y los perodos de prescripcin
de las faltas y de estado de reincidencia.
194
Asistencia tcnica y arancelamiento:
Establece un sistema de asistencia tcnica peridica a los productores
acucolas a fin de promover el desarrollo de esta actividad en la Provincia; y
brinda un listado de todos los productos a proveer por el C.E.A.N. como
tambin de los servicios a brindar a los productores.
Arancelamiento:
Establece el listado de los servicios y productos ofrecidos por el Centro de
Ecologa Aplicada del Neuqun, a los productores acucolas y los montos de
arancelamiento correspondientes que se percibirn por estos servicios a
brindar y productos a proveer, como asimismo las condiciones en que esto se
realizar.
Derecho de otorgamiento y canon anual:
Fija los montos a abonar en concepto de Derecho de Otorgamiento de
concesiones de uso de agua destinadas a la produccin de peces, como el
calculo a realizar para abonar el canon sobre la base de parmetros estables
como la superficie, y parmetros variables como el volumen y al perodo
razonable de tiempo en que estos emprendimientos pueden llegar a los
niveles de produccin mxima autorizada.
Ley N 2267 y su Decreto Reglamentario N 2656/99 sobre
estudios de impacto ambiental:
Considera que la actividad de piscicultura y acuicultura genera residuos
patgenos por lo que debe inscribirse en el registro.
195
Ley N 899 "Cdigo de Aguas" y Decreto Reglamentario N
790/99:
Especialmente deber tenerse en consideracin en el caso de realizar la
actividad en estanques excavados.
Ley N 2342 Sistema Provincial de Areas Naturales
Protegidas:
Segn el emplazamiento del emprendimiento, deber consultarse las
eventuales restricciones derivadas de la categora de manejo del rea en
cuestin.
196
o) Provincia de Ro Negro
La Ley N 2829 constituye la norma especfica en materia de acuicultura en la
Provincia de Ro Negro, estando reglamentada por el Decreto N 751/2003.
La Autoridad de Aplicacin es el Ministerio de Produccin de la Provincia de
Ro Negro, en funcin de la organizacin ministerial vigente.
En sus aspectos ms relevantes, estas normas:
Establecen prescripciones aplicables tanto a la acuicultura continental
como a la martima.
Definen a la acuicultura como actividad referente a la produccin de
organismos acuticos, plantas y/o animales en agua dulce o marina, por
medio de tcnicas de cra o cultivo (artculo 2).
Se requiere una concesin administrativa, de carcter oneroso (artculo
10 y artculo 8 del Anexo del Decreto 751/2003) para el desarrollo de la
actividad de acuicultura, cuando se lleve a cabo parcial o totalmente en
tierras del dominio pblico o privado del Estado y aguas de dominio pblico
(artculo 7). En todos los casos, es menester disponer previamente de un
autorizacin administrativa de uso u ocupacin del recurso hdrico por parte
del Departamento Provincial de Aguas (artculo 7). El Decreto 751/2003
clasifica las habilitaciones administrativas distinguiendo segn se trate de
permisos y concesiones para el ejercicio de la acuicultura en reas martimas
o continentales (artculo 6 - Anexo Decreto 751/2003).
Las concesiones, salvo expresa excepcin, se otorgan mediante
concurso pblico (artculo 10 - Anexo Decreto 7).
197
Contemplan la posibilidad de concesiones de carcter gratuito a centros
de estudios provinciales (artculo 11) que realizan actividades de
investigacin.
El plazo mximo para las concesiones es de veinte aos, y son
transferibles con acuerdo de la Autoridad de Aplicacin (artculo 13 y artculo
15 del Anexo del Decreto N 751/2003). Las concesiones no pueden ser
subdivididas con el objeto de ser transferidas.
Para el ejercicio de la acuicultura se requiere que la persona fsica est
domiciliada en la provincia; de su parte, las personas jurdicas deben
constituir domicilio legal en la Provincia de Ro Negro.
Se establecen diversas causales de caducidad de las concesiones
(artculo 17).
Habilitan la recoleccin de adultos y juveniles de poblaciones naturales
para la procreacin en cautiverio (artculo 21) y captura de semillas en
espacios de mar abierto o cerrado (artculo 19).
Se establecen condiciones para utilizar en alguna etapa del cultivo,
ejemplares reproductores, juveniles, larvas, ovas, alevinos o algas importadas
de zonas, provincias o pases alejados del sitio de cultivo (artculo 23;
artculo 20 del anexo del Decreto N 751/2003).
Los lineamientos para el establecimiento de cargas y patentes para el
rgimen de uso estn previstos en el artculo 19 del Anexo del Decreto N
751/2003.
Se fijan pautas para establecer los lmites individuales de produccin
para cada emprendimiento en funcin de la capacidad de carga y
conservacin del ambiente (artculo 22 del Anexo del Decreto N 751/2003).
198
Lo atinente a las patologas est previsto en el Captulo II, Ttulo V del
Anexo del Decreto N 751/2003; asimismo, dentro de este Ttulo se abordan
lineamientos respecto de (a) la utilizacin de piensos, aditivos y fertilizantes,
(b) residuos y efluentes de la produccin, (c) el procesamiento, (d) el control
ambiental y (e) las faltas, procedimientos e infracciones.
Otras normas relevantes derivadas de la ley 2829 y su reglamentacin
Resolucin de la Secretara de Estado de Produccin N 671/2003:
establece la creacin del Registro General de Actividades de
Acuicultura de la provincia de Ro Negro, dependiente de la
Direccin de Pesca.
Resolucin del Ministerio de Produccin N 856/2004: aprueba la
reglamentacin de los derechos de otorgamiento y patentes para el
ejercicio de la acuicultura en los trminos de la Ley 2829 y su
Decreto Reglamentario N 751/2003.
Otras normas con incidencia en los emprendimientos de acuicultura:
Ley N 3266, de Impacto Ambiental: su artculo 3 no seala a la
acuicultura entre las actividades que producen impacto ambiental.
No obstante lo anterior, el mismo artculo 3 exige la evaluacin de
impacto ambiental al emplazamiento de las industrias; en
consecuencia y en funcin de la envergadura y caractersticas del
proyecto de acuicultura- resulta conveniente consultar ante la
Autoridad de Aplicacin (Consejo de Ecologa y Medioambiente) la
199
interpretacin de esta norma, a fin de estimar adecuadamente el
alcance y plena operatividad de la misma.
Ley N 2669 - Sistema Provincial de Areas Naturales Protegidas: se
estima recomendable analizar las restricciones al dominio que
pudieran estar establecidas en los planes de manejo de las reas
protegidas o en funcin de las categoras de manejo que se
establezcan. Para ello, resultara conveniente consultar ante la
Autoridad de Aplicacin de la norma (Consejo de Ecologa y
Medioambiente), si el emplazamiento de acuicultura se encuentra
en reas protegidas y si ello implica restricciones de alguna
naturaleza.
Ley 2951: establece un marco regulatorio para la utilizacin,
proteccin y aprovechamiento de la zona costera de la Provincia de
Ro Negro. Su artculo 4 seala que el mbito de aplicacin de esta
norma es el espacio fsico comprendido desde la isobata de
veinte (20) metros de profundidad hasta una distancia aproximada
de quinientos (500) metros tierra adentro, contados a partir de la
lnea de altas mareas normales. En funcin de ello, todo proyecto de
acuicultura a emplazarse en el mbito de aplicacin de la ley,
deber observar lo preceptuado en ella, sus normas reglamentarias
y las contempladas en el Cdigo de Planeamiento Costero (artculo
33). Su Autoridad de Aplicacin es la Secretara de Turismo de Ro
Negro.
200
p) Provincia de Salta
La Provincia del Salta carece de normativa especfica para el desarrollo de la
acuicultura. La Autoridad de Aplicacin en la materia sera la Secretara de
Mediaombiente, al ser el rgano de la Administracin competente en materia
de explotacin de recursos naturales renovables, con excepcin de la
regulacin del agua.
En materia de proteccin ambiental, la ley general aplicable a la
acuicultura es la Ley N 7070, reglamentada por el Decreto
3097/2000. El Anexo I del Decreto 3097/2000 se indican qu tipo de
actividades u obras requieren una evaluacin de impacto ambiental, no
indicando taxativamente a la acuicultura (artculo 64); no obstante,
sta podra ser considerada dentro de algunas actividades all
reseadas por va interpretativa. En consecuencia, resulta conveniente
consultar ante la Autoridad de Aplicacin el alcance de esta norma
respecto de los emprendimientos de acuicultura.
Respecto de descarga de efluentes, es aplicable la Resolucin
011/01 de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
A los efectos del uso del agua, se encuentra vigente el Cdigo de
Aguas, Ley N 7017, reglamentado por Decreto 2299/2004. El Ttulo II,
seccin sptima, se trata el tema Acuacultura, que contiene los
artculos 107, 108, 109, 110, 111 y 112 y su reglamentacin. Para
la determinacin del canon que se debe abonar, ste est determinado
por la Agencia de Recursos Hdricos.
201
La Ley N 7107, reglamentada por el Decreto 2299, crea un rgimen
para la determinacin reas protegidas. En consecuencia, los
emprendimientos que se desarrollen en dichas reas estarn sujetos a
las restricciones adicionales que podran surgir por parte de la
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
202
q) Provincia de Santa Cruz
La Ley 2725 es la norma especfica en materia de acuicultura. La autoridad
de Aplicacin es la Subsecretara de Pesca e Intereses Martimos.
En tal sentido, la norma:
Distingue dentro de la acuicultura a la maricultura (artculo 1 c])
y a la piscicultura (artculo 1 d]).
Define a las concesiones como el otorgamiento del derecho al
uso exclusivo con carcter temporal por personas naturales o
jurdicas, de un espacio de dominio pblico para la explotacin
de un establecimiento acucola (artculo 1 f]); de su parte, los
permisos son considerados autorizaciones para el desarrollo de
la actividad acuicola con carcter temporal por personas
naturales o jurdicas (artculo 1 g]).
La Autoridad de Aplicacin puede prohibir el ejercicio de la
acuicultura por cuestiones ecolgicas, tursticas, deportivas y
escnicas, o en funcin de las que ya se hayan determinado
previamente (artculo 4).
El Captulo II se vincula con el uso, permiso y concesiones de las
aguas en general de jurisdiccin provincial para la acuicultura.
Los requisitos para las mismas estn establecidos en el Captulo
III y las causales de su caducidad en el artculo 12 (Captulo
IV).
Se requiere un permiso o concesin para ejercer la acuicultura
(artculo 6).
203
Las concesiones se otorgan por un plazo de quince aos,
prorrogables por igual duracin; son transferibles por una sola
vez y con el acuerdo de la Autoridad de Aplicacin (artculo 7).
Su titular debe abonar un canon anual por hectrea de uso, tanto
en aguas continentales como en las martimas (artculo 8).
Si dos interesados solicitaran una misma rea para el ejercicio
de la acuicultura, se adjudicar al que rena mejores
condiciones en funcin de los aspectos de conservacin del
medio, de sustentabilidad del recurso y aspectos socio-
econmicos del proyecto. Tienen preferencia en el otorgamiento
las empresas que cuenten con un mayoritario porcentaje de
capital santacruceo (artculo 11).
El Captulo IV se refiere adems de las causales de caducidad-
a las multas y sanciones.
De admitirse el ingreso de especies exticas o autctonas,
stas debern cultivarse en cautividad y en tierra (artculo 18).
Otras normas provinciales con incidencia en la acuicultura:
Disposicin de la Subsecretara de Pesca y Actividades Portuarias N
239/2000: fija los requisitos a los que debern ajustarse los proyectos
de produccin acucola.
Ley N 1451: rige el estudio, uso y preservacin de las aguas pblicas
provinciales no martimas. Su artculo 9 inciso c) seala que la
utilizacin industrial del agua requiere de un permiso o concesin.
Asimismo, dado que las concesiones asociadas con el manejo de los
204
recursos naturales, acuticos estn sometidos a la reglamentacin
que dicte la autoridad del agua, en coordinacin con la autoridad en la
materia (artculo 73), se deber consultar ante esta jurisdiccin el
alcance e interpretacin otorgado a esta norma en relacin a los
emprendimientos de acuicultura.
Ley N 2658 - Evaluacin de Impacto Ambiental: su Autoridad de
Aplicacin es la Subsecretara de Medio Ambiente. Dada la
generalidad con que son expresados en la norma las actividades
(artculo 7), proyectos, programas o emprendimientos que se
encontraran comprendidos en la norma (artculo 3), deber
consultarse ante la Autoridad de Aplicacin de la Ley N 2725 el
alcance e interpretacin de la misma respecto de los proyectos de
acuicultura y la necesidad de un estudio de impacto ambiental
Ley N 786 Areas Naturales Protegidas: resulta recomendable
analizar las restricciones al dominio que pudieran estar establecidas
en los planes de manejo de las reas protegidas o en funcin de las
categoras de manejo que se establezcan. Para ello, resultara
conveniente consultar ante la Autoridad de Aplicacin de la norma
(Consejo Agrario Provincial), si el emplazamiento de acuicultura se
encuentra en reas protegidas y si ello implica restricciones de alguna
naturaleza.
205
r) Provincia de Santa Fe
La Provincia de Santa Fe ha promulgado una normativa especfica asociada
con la acuicultura, reflejada en la Ley de Pesca N 12.212. Esta norma es
reglamentada por el Decreto N 2410 del 25 de noviembre de 2004.
Esta norma desarrolla cuestiones de ordenamiento de pesca continental y
de acuicultura conjuntamente.
La Autoridad de Aplicacin de la ley es la Direccin General de Manejo
Sustentable de los Recursos Pesqueros, dependiente de la Secretara de
Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (artculo 3). Al tiempo
de elaboracin del presente relevamiento, dicha Direccin no estaba
constituida; se recomienda, en consecuencia, que los proyectos de
acuicultura sean ser presentados ante la mesa de entradas de la Secretara
de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, para que sea girada
a la reparticin que evaluar el proyecto.
El artculo 6 de la ley prev que la Secretara puede establecer cnones,
tributos, multas por infracciones, tasas y aranceles; al momento de
elaboracin del presente relevamiento, no se han identificado normas
asociadas con lo anteriormente descrito.
El artculo 21 de la ley prev que las licencias o permisos para el ejercicio de
cualquiera de las actividades previstas en la ley deben renovarse
anualmente, siendo indispensable la presentacin de un libre deuda, que sea
otorgado por el rgano de Aplicacin. Dado que la ley regula aspectos de
pesca y acuicultura conjuntamente, esta norma sera aplicable tambin a la
ltima actividad; generando potenciales limitaciones para atraer inversiones
de acuicultura de mediana o gran escala; ello se debe a que estando las
206
licencias o permisos sujetos a una renovacin anual, estaran a merced de la
poltica vigente, generando un riesgo quizs excesivo para los productores.
El artculo 39 de la Ley prev la creacin de un "Registro Provincial de
Estadstica Pesquera", en el que deben inscribirse todas las personas,
sociedades, empresas, asociaciones que se dediquen a la comercializacin,
crianza o multiplicacin de animales acuticos, consignndose el origen,
especie, volumen y destino de la produccin, y todo otro dato que sea de
inters para la fiscalizacin, estadstica, planificacin, transparencia y manejo
sustentable de la actividad. Asimismo establece que este registro debe ser
publicado en Internet.
El captulo especfico de la acuicultura es el VI, titulado De la acuicultura,
peces ornamentales y carnadas vivas, conteniendo los artculos 47 al 53.
El artculo 47 seala que la Autoridad de Aplicacin puede conceder
permisos para radicacin de criaderos o estaciones de cra y dems
instalaciones complementarias para la conservacin y comercializacin de
peces vivos. Define a criaderos o estaciones de cra como establecimientos
dedicados al cultivo y/o mantenimiento de especies de peces, crustceos,
moluscos u otros invertebrados acuticos, autctonos o exticos, tanto de
agua dulce como agua salada, en cautividad o semicautividad, para su
reproduccin, cra o recra y posterior comercializacin o cualquier otro
destino de los productos y subproductos. En todos los casos, las personas
fsicas o jurdicas que desarrollan esta actividad deben inscribirse en un
Registro que llevar el rgano de aplicacin (artculo 48). La reglamentacin
del artculo 47 en el Decreto 2410/2004 estipula que:
toda persona fsica o jurdica que quiera realizar la actividad debe
solicitar la correspondiente licencia ante la Autoridad de Aplicacin,
207
de conformidad con los requisitos exigibles para obtenerla; en ese
sentido, no se ha identificado normativa asociada con tales
requisitos al momento de elaboracin del presente relevamiento;
la autoridad de aplicacin puede proponer al Poder Ejecutivo la
inclusin de especies cuya cra, mantenimiento y reproduccin se
prohbe. Taxativamente prohbe dentro de los lmites de la
Provincia de Santa Fe a determinadas especies.
El requerimiento de una evaluacin de impacto ambiental es
facultativo de la Autoridad de Aplicacin (artculo 49). No obstante,
la reglamentacin del artculo ha limitado esta previsin, exigiendo
que el ingreso de ejemplares vivos, la cra, el mantenimiento y la
reproduccin de cualquier otra especie extica para la cuenca en
que se la pretende introducir, requiere de la presentacin previa de
un estudio de impacto ambiental; luego de avalar el mismo, la
Autoridad de Aplicacin resuelve sobre la autorizacin para la
ejecucin del proyecto. El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)
est definido en el artculo 2 del Anexo I del Decreto 101/2003
(reglamenta parcialmente a la ley 11.717), de la siguiente manera:
documentacin presentada por el responsable del proyecto
emprendimiento ante la Autoridad de Aplicacin, cuyo principal
objetivo es identificar, predecir y valorar el impacto ambiental que
las acciones a desarrollar puedan causar y proponer medidas
adecuadas de atenuacin o mitigacin pertinentes.
El artculo 50 seala que en la evaluacin de los proyectos por parte de
la Autoridad de Aplicacin, stos pueden ser sometidos a consideracin
208
de especialistas de diferentes instituciones tcnicas y cientficas, si la
Autoridad de Aplicacin as lo considerare.
La Autoridad de Aplicacin, en todos los casos, se encuentra facultada a
ingresar a las instalaciones cuando lo estime necesario para efectuar los
controles pertinentes (artculo 51).
El titular del criadero es el responsable por el escape de ejemplares vivos,
prohibindose la suelta de animales al ambiente natural, salvo expresa
autorizacin de la Autoridad de Aplicacin (artculo 52). Si cesare la
actividad, se debe comunicar el cierre a la Autoridad de Aplicacin en un
plazo no menor a noventa das de la fecha prevista, asumiendo los costos
del procedimiento el responsable del establecimiento (artculo 53).
Ley 11.717: los artculos 18 al 21 (insertos en el Captulo VIII relativo
al impacto ambiental) son relevantes para los emprendimientos de
acuicultura, esta ley es reglamentada por el Decreto 101/1993, que
aprueba la reglamentacin de los artculos 12, 18, 19, 20, 21 y 26 de
aquella norma.
Ley 12.175 - Sistema Provincial de Areas Protegidas: se estima
establecidas en los planes de manejo de las reas protegidas o en
funcin de las categoras de manejo que se establezcan. Para ello,
resulta recomendable consultar en esta jurisdiccin, si el
emplazamiento de acuicultura se encuentra en reas protegidas y si
ello implica restricciones adicionales de alguna naturaleza.
209
En materia de descarga de efluentes, se encuentra vigente la
Resolucin de la Subsecretara de Medio Ambiente y Ecologa N
1089. Esta norma, constituye un reglamento que es de aplicacin a
todos los inmuebles ubicados en el territorio de la Provincia de Santa
Fe, destinados total o parcialmente a usos industriales (fbricas,
talleres, etc.), a usos comerciales (hoteles, restaurantes, estaciones de
servicio, etc.), o a usos especiales (hospitales, escuelas, clubes, etc.)
cuyos lquidos residuales no satisfagan condiciones de vuelco exigidas
para su descarga al cuerpo receptor.
210
s) Provincia de Santiago del Estero
La Provincia del Santiago del Estero carece de normativa especfica para el
desarrollo de la acuicultura. La Autoridad competente para entender en la
materia sera el Ministerio de Produccin, Recursos Naturales, Forestacin y
Tierra (artculo 22 de la Ley de Ministerios N 6718).
En materia de proteccin ambiental, la ley general aplicable a los
emprendimientos de acuicultura sera la Ley N 6321, reglamentada
por los Decretos Serie A N 0.506 (19-4-200) y Serie B N 1131 (4-
12-2002). La Autoridad de Aplicacin de esta ley es el Ministerio de
Produccin, Recursos Naturales, Forestacin y Tierra.
La Ley N 4802, de Proteccin a la fauna silvestre, tambin es
aplicable a emprendimientos de acuicultura, pues el artculo 79
seala que queda sometida a las prescripciones de esa ley el
aprovechamiento de las aguas de uso pblico para cra, reproduccin
o difusin de peces, moluscos y organismos de la fauna y flora
acutica con fines deportivos, comerciales o de consumo propio.
Para la presentacin de proyectos de acuicultura, sera de aplicacin
el Decreto Serie B N 5065 (16-9-1983), que crea el registro de
criadores de especies de la fauna silvestre y autctona y extica, pues
exige un conjunto de formalidades para el desarrollo de actividades
asociadas con la cra, comercializacin y trnsito de especmenes
vivos pertenecientes a la fauna silvestre autctona y extica,
proveniente de dichos criaderos. Resulta conveniente, no obstante,
211
consultar en esta jurisdiccin el alcance e interpretacin otorgado a
esta norma al tiempo de la presentacin de los proyectos.
Si bien la Provincia dispone de un Cdigo de Aguas, sancionado por la
Ley N 4869 (reglamentada por ley N 4.939), no se han identificado
cnones o tributos especficos para el uso de agua en materia de
acuicultura.
La Ley N 5.787 es la vigente en materia de Areas Protegidas,
debiendo consultarse ante la Autoridad de Aplicacin las eventuales
restricciones sobre las reas en funcin de las categoras de manejo
con que cuenten.
La Ley N 6.321 y Decreto Serie "A" N 0.506 de la Provincia de
Santiago del Estero, establecen los lineamientos para los informes de
impacto ambiental; al respecto, resulta procedente consultar en esta
jurisdiccin el alcance e interpretacin de estas normas en materia de
emprendimientos de acuicultura.
212
t) Provincia de San Juan
Esta jurisdiccin no dispone de una normativa especfica en materia de
acuicultura.
La Autoridad competente para entender en la materia sera la Subsecretara
de Medio Ambiente.
En materia de proteccin ambiental, la provincia dispone de la Ley
6634, General del Ambiente. La evaluacin de impacto ambiental est
prevista en la Ley 6571, que fuera modificada por la Ley 6800; esta
norma est reglamentada por el Decreto MPIyMA 2067-1997. La
Autoridad de Aplicacin de estas leyes es la Subsecretara de
Medioambiente. Respecto de la necesidad de una evaluacin de
impacto ambiental para los emprendimientos de acuicultura, segn la
envergadura del proyecto ste podra ser eximido del mismo.
Para la presentacin de informes de evaluacin de impacto ambiental
es requisito el pago de una tasa, prevista en la Resolucin MITyMA 94-
2005.
La Provincia dispone de un Cdigo de Aguas, sancionado por la Ley
N 4392/78 que tuvo diversas modificaciones. El canon por el uso de
agua se define todos los aos por resolucin del Directorio del
Departamento de hidrulica, por lo cual el interesado en el desarrollo de
emprendimientos de acuicultura deber consultar en este organismo
cul es el vigente si fuera de aplicacin para la acuicultura.
La Ley N 6911 regula lo atinente a la flora, fauna silvestre e ictcola y a
las reas naturales protegidas, debiendo consultarse ante esta
213
jurisdiccin las restricciones que podran existir en tales reas respecto
de los emprendimientos de acuicultura.
214
u) Provincia de San Luis
La Provincia no dispone de normas especficas asociadas con la acuicultura.
La Autoridad de Aplicacin en la materia sera el Ministerio de Legalidad,
actuando por intermedio del Subprograma de Proteccin Ambiental y
Desarrollo Sustentable (informacin a noviembre de 2005).
Dependiendo del emplazamiento del proyecto, y particularmente si se
realiza en aguas del dominio pblico o que requiera la toma de aguas
de cursos de aguas, sera conveniente consultar ante el Subprograma
de Recursos Hdricos, dependiente del Programa de Ecologa Rural del
Ministerio del Campo. Este es el organismo que otorga permisos y
concesiones para el uso de agua en funcin de la Ley VI.0159-2004.
215
v) Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur
Esta Provincia ha promulgado normativa especfica asociada con la
acuicultura, contenida en el Captulo IX de la Ley de Pesca N 244,
sealando que promueve la actividad y sujeta su reglamentacin por la
Autoridad de Aplicacin.
Este Captulo de la Ley N 244 es reglamentado por el Decreto N 186 del
4 de febrero de 1997.
De acuerdo con el texto de la Ley, la Autoridad de Aplicacin es el Ministerio
de Economa, cuyas funciones estn sealadas en el artculo 4; no obstante,
en funcin de la Ley de Ministerios N 617 vigente (diciembre de 2005), dicha
autoridad es el Ministerio de Produccin.
El Decreto Reglamentario seala que la Autoridad de Aplicacin actuar en lo
referente a la acuicultura por intermedio de la Subsecretara de Recursos
Naturales y Ambiente Humano (artculo 29, Anexo I).
Al tiempo de redaccin de este informe (enero de 2006) dicha autoridad es el
Ministerio de la Produccin en funcin de la organizacin ministerial vigente.
Estipulaciones de la Ley N 244 y su reglamentacin asociadas con la
acuicultura
Todas las prescripciones respecto de los productos hidrobiolgicos tanto de
los continentales como martimos- quedan sometidas a lo establecido en la
Ley, conforme a lo establecido en el artculo 2, inciso b) de la norma.
Asimismo, seala que se considera materia de cultivo a todo producto
hidrobiolgico que tiene su hbitat en el agua, o transitoriamente fuera de ella
durante el flujo y reflujo de mareas (artculo 3).
216
A los fines de determinar las reas potencialmente aptas para el desarrollo de
la acuicultura y las especies hidrobiolgicas que pueden ser objeto de cultivo,
la ley exige la coordinacin en forma conjunta con los organismos
encargados de los usos alternativos de los terrenos, agua y medio ambiente
(artculo 29). Adicionalmente, se requiere una autorizacin denominada
concesin de acuicultura- para el desarrollo de la actividad, que debe ser
extendida por la Autoridad de Aplicacin con la participacin de la Secretara
de Planeamiento, Ciencia y Tecnologa (artculo 30).
Las concesiones mencionadas anteriormente no constituyen la nica
habilitacin, pues la Ley N 537 modifica el artculo 32 de la Ley 244,
introduciendo la figura de permisos; la distincin entre si se otorga un
permiso o una concesin radicara en la superficie del emprendimiento.
En consecuencia, segn el artculo 32 vigente, los permisos y/o concesiones
de acuicultura en espejos de agua podrn otorgarse a personas fsicas o
jurdicas mediante:
a) Permisos por un plazo de hasta cinco (5) aos y hasta una superficie
mxima de cuatro (4) hectreas por permisionario;
b) Concesin por adjudicacin mediante licitacin pblica de superficies
mayores de cuatro (4) hectreas o por plazos mayores a los cinco (5)
aos.
El llamado a licitacin pblica previsto anteriormente est regulado por el
artculo 32 del Anexo I del Decreto Reglamentario, que regula asimismo
respecto de la concesin:
217
Las obligaciones del concesionario (por ejemplo, limpieza del
rea y monitoreo anual bajo su costo de los efectos de las
actividades en el medio ambiente, etc.).
Los lineamientos para su transferencia (que requiere
autorizacin previa de la Autoridad de Aplicacin segn el
artculo 40 de la Ley).
Las causales de su terminacin.
En todos los casos, la Ley exige que en la documentacin de la concesin
respectiva debe quedar explicitado concretamente que el concesionario
acepta todos los riesgos que la actividad implica, como as tambin los que
provengan del medio en que se desenvuelve (artculo 33).
Los permisionarios y concesionarios deben inscribirse en el Registro que
lleva la Autoridad de Aplicacin (artculo 34), indicando los requisitos
sealados en el artculo 34 del Anexo I del Decreto Reglamentario.
Respecto de los aranceles administrativos establecidos en el sector, deben
abonarse las tasas y derechos en funcin de una unidad de valor establecida
en la Resolucin de la Subsecretara de Recursos Naturales y Ambiente
Humano N 337/1997.
La introduccin de especies exticas requiere autorizacin de la Autoridad de
Aplicacin, conjuntamente con la Secretara de Planeamiento, Ciencia y
Tecnologa, para lo cual es necesario contar con los certificados sanitarios de
origen y los que fijen las normas vigentes en el orden nacional y provincial
(artculo 35, reglamentado).
218
En relacin a la produccin, existe la obligacin de informar previamente a la
Autoridad de Aplicacin el ingreso al establecimiento de material
hidrobiolgico para cultivo, el que deber cumplir con la totalidad de la
reglamentacin sanitaria vigente en la Provincia (artculo 36, reglamentado
por artculo 186/1997).
La presencia o presunta presencia de enfermedades debe ser denunciada
obligatoriamente a la Autoridad de Aplicacin (artculo 37, reglamentado por
Decreto 186/1997), la que puede proceder en el marco de las facultades
excepcionales que le otorga el artculo 38 de la Ley. El incumplimiento del
deber de informar las enfermedades es causal de cancelacin de la
concesin.
En materia de sanidad de los recursos hidrobiolgicos de la Provincia, la
Autoridad de Aplicacin es la competente en materia de sanidad animal. El
artculo 39 del Anexo I del Decreto 186/1997 (texto segn Decreto N
681/1997) hace referencia a la Autoridad de Aplicacin de la Ley 270 y sus
normas complementarias, la que es el Ministerio de Economa de la
Provincia, a travs del Departamento de Sanidad Animal de la Direccin de
Recursos Naturales (artculo 16, Ley N 270).
Ley N 272 - Sistema Provincial de reas Naturales Protegidas: resulta
recomendable consultar en esta jurisdiccin, si el emplazamiento de
acuicultura se encuentra en reas protegidas y si ello implica
restricciones adicionales de alguna naturaleza en funcin de las
categoras de manejo existentes.
219
Ley N 55: Medio Ambiente. Preservacin, conservacin, mejoramiento
y defensa. Resulta conveniente consultar ante la Autoridad de
Aplicacin Provincial en materia de acuicultura el alcance e
interpretacin dado a esta norma y la necesidad de disponer de un
Estudio de Impacto Ambiental.
220
w) Provincia de Tucumn
Esta jurisdiccin carece de normativa especfica en materia de acuicultura.
La Autoridad de Aplicacin competente en la materia -en funcin de la Ley
N 6292- sera la Subsecretara de Asuntos Agrarios y Alimentos, a travs de
la Direccin de Flora, Fauna Silvestre y Suelos. Segn el artculo 87, inciso
l) de la Ley N 6292, es competencia de este rgano de la Administracin
Provincial el otorgamiento de concesiones para la explotacin de servicios en
las reas naturales protegidas y de los recursos naturales renovables en la
Provincia.
Para la presentacin de Proyectos de acuicultura, debe seguirse la
Resolucin N 016/1992 de la ex-Direccin de Recursos Renovables de
la Provincia de Tucumn.
En materia de proteccin ambiental, rige la Ley N 6253, vinculada
con normas generales sobre medioambiente. Segn la Resolucin
DCTyMA N 116/03, los emprendimientos de acuicultura requeriran de
una resolucin de impacto ambiental que se realiza a travs de la
Direccin de Medio Ambiente. No obstante, sto no sera exigible en
todas las oportunidades y segn la envergadura del proyecto; por ello,
resulta recomendable consultar los criterios de la prctica
administrativa previo a la presentacin de los proyectos.
Ley 7139 - Ley de Aguas: respecto de la regulacin de uso de aguas,
la Autoridad de Aplicacin es la Subsecretara de Recursos Hdricos.
No se han identificado hasta el momento tributo alguno para la
221
utilizacin de aguas del dominio pblico para los emprendimientos de
acuicultura.
En relacin a los lineamientos para la utilizacin de los suelos, la
Provincia dispone de la Ley N 6290; resulta conveniente consultar ante
la Autoridad de Aplicacin la interpretacin y alcance otorgada a esta
ley en materia de acuicultura.
222
SECCIN III LEGISLACIN COMPARADA DE NORMATIVA DE
ACUICULTURA IMPLEMENTADA EN OTROS PASES
Se presenta en esta seccin una breve sntesis de la legislacin vigente en
materia de acuicultura en la Unin Europea, con principal nfasis en los
aspectos ambientales. Asimismo, se integra del anlisis de la legislacin
comparada con normativa de acuicultura implementada en otros pases, en
particular de las Repblica del Brasil, Repblica de Chile, Estados Unidos
Mexicanos y Reino de Tailandia que se realiza a partir de la traduccin y
adaptacin en funcin de los objetivos del este trabajo- de los documentos
en ingls del sitio en internet de la FAO relacionado con el Relevamiento de
las Legislaciones Nacionales Sobre Acuicultura. Este sitio se encuentra, con
acceso en diciembre de 2005, en el siguiente pgina de Internet:
http://www.fao.org/figis/servlet/static?dom=root&xml=aquaculture/nalo_search
.xml
El apartado vinculado con el Reino de Espaa fue obtenido del sitio de
internet referenciado a pie de pgina en el apartado respectivo.
223
UNIN EUROPEA
La Unin Europea introdujo diversas directivas que han llevado a la
implementacin de legislacin en diversos pases asociadas con la
acuicultura. Asimismo, ha introducido prescripciones ambientales en todas las
reas de sus polticas pblicas para reforzar la importancia de la proteccin
ambiental.
Existen en la actualidad medidas de proteccin ambiental en la acuicultura en
tres niveles:
a) En las regulaciones de alcance para todas las actividades;
b) En las regulaciones especficamente de acuicultura; y,
c) En prescripciones que regulan condiciones especficamente locales.
Existen asimismo una variedad de medidas especficas de control sobre el
impacto de la acuicultura en el ambiente. Los establecimientos de
acuiculturas, en tal sentido, deben cumplir con:
La legislacin en vigencia para todos los Estados miembros,
destinadas a reducir la contaminacin y resguardar el medioambiente,
mediante la introduccin de controles y medidas en diversas
formulaciones;
El control de la emisin de estndares establecidos en la Directiva
76/464/EEC (Sustancias peligrosas) que estableci un marco legal
que requiere a los Estados Miembros la adopcin de programas de
reduccin de contaminacin en la calidad del agua, a la vez de
224
autorizacin de descarga con estndares de emisin basados en
objetivos de calidad;
Tcnicas de control de efluentes que implican una limitacin en el uso
de drogas, antibiticos y otros qumicos;
El uso de procedimientos de evaluacin de impacto ambiental para
manejo de descargas, el diseo, operacin y emplazamiento de
jaulas;
La limitacin del acceso para los derechos sobre aguas y la limitacin
de ingreso de especies exticas.
Con el fin de establecer estndares de calidad de aguas aceptables en todos
los pases miembros de la Unin Europea, se dictaron diversas directivas e
instrumentos legales (por ejemplo, de manera no exhaustiva, aguas marinas
para el cultivo de peces de aletas, Objetivos Ambientales de Calidad y
Estndares para determinados contaminantes y descargas, etc.). Estas
Directivas y otras se han combinado en la denominada Directiva Rectora del
Agua, que tiene incidencia directa e indirecta en las actividades de
acuicultura.
Existen asimismo los tpicos problemas asociados con legislacin que se
superpone, diseada para alcanzar diferentes objetivos y que forman parte de
un conjunto de leyes y regulaciones, que no resulta sencillo de resolver.
Adicionalmente, la legislacin de la Unin Europea requiere que en todos los
pases miembros exista una forma de autorizacin/licencia/permiso/concesin
para el desarrollo de la actividad. Esto puede ser requerido para uno o ms
niveles; las autoridades competentes que otorgan estas habilitaciones varan
225
considerablemente en los diversos pases y a veces implican ms de una
autoridad.
En el procedimiento de solicitudes de habilitaciones para el ejercicio de la
acuicultura, la Directiva 85/337/EEC sobre calidad del agua, actualizada por
la Directiva 92/43/EEC, introduce una evaluacin de los efectos de ciertos
proyectos pblicos y privados sobre el ambiente, que adoptan el principio de
prevencin de la proteccin ambiental; en ese sentido se requiere que antes
de otorgar un consentimiento, ciertos proyectos que puedan tener un efecto
significativo en el medio ambiente deban disponer de un estudio de impacto
ambiental. Una de las categoras que se encuentran en esta Directiva son las
granjas de cultivo intensivo de peces, y todas las granjas de los peces de
aleta (Directiva 97/11/EC). Para estos establecimientos debe suministrarse
un estudio de impacto ambiental, que implica una serie de etapas: el
interesado debe suministrar un conjunto de informacin y el pblico
interesado tienen la oportunidad de expresar su opinin; toda la informacin
as obtenida debe tomarse en consideracin en el procedimiento de
consentimiento de la habilitacin. Los procedimientos involucrados en la
evaluacin de impacto ambiental estn establecidos en detalle respecto del
tamao, diseo y escala del establecimiento propuesto, mtodos de
operacin, la utilizacin de recursos naturales, los tipos y calidades de los
residuos emitidos, la capacidad de asimilacin, el uso actual del rea
propuesta, la extensin geogrfica del posible impacto, la magnitud y
complejidad del impacto, la duracin, frecuencia y reversibilidad del impacto,
incluyendo los mtodos utilizados para predecir los efectos posibles en el
ambiente.
226
Repblica Federativa del Brasil
Se detallan a continuacin los acrnimos utilizados:
ANA: Agencia Nacional del Agua
CONAMA: Consejo Nacional de Medio Ambiente
DDA: Departamento de Defensa Animal (dependiente de SDA)
DFA: Delegacin Federal de Agricultura
IBAMA: Instituto Brasileo del Medio Ambiente
MAPA: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento
MMA: Ministerio de Ambiente y de los Recursos Renovables
SDA: Secretara de Defensa Agropecuaria
SEAP: Secretara Especial de Acuicultura y Pesca
SPU: Secretara de Patrimonio de la Unin
Legislacin federal bsica Organismos intervinientes
La Secretara Especial de Acuicultura y Pesca (SEAP) dependiente de la
Presidencia de la Repblica, fue creada por la Ley N 10.683 (ao 2003).
Dispone de competencias en materia de pesca y acuicultura, mas en lo que
se refiere a este trabajo, se analizar exclusivamente lo atinente a la
regulacin de la acuicultura.
En este rol, el SEAP:
es la autoridad principal para el manejo de la acuicultura en Brasil. ,
dispone de competencias en materia de asesoramiento, promocin y
supervisin,
227
asiste al Presidente implementando programas para el desarrollo
racional de la acuicultura, cooperando con el Distrito Federal, los
Estados brasileos y las autoridades municipales,
tiene bajo su responsabilidad mantener actualizado el Registro
General de Pesca, el otorgamiento de licencias, permisos y
autorizaciones para el ejercicio de la acuicultura,
debe transferir el cincuenta por ciento del impuesto a las ganancias y
tasas por ejercicio de la actividad al Instituto Brasileo de Medio
Ambiente (IBAMA), dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y
de los Recursos Naturales Renovables (MMA),
dispone, bajo su actividad, de un Consejo nacional de Acuicultura y
Pesca CONAPE-, con funciones de asesoramiento y cuestiones
asociadas sobre las materias de competencia del SEAP.
Desde el punto de vista normativo, el esquema federal legal brasileo al
tiempo de preparacin de este relevamiento en noviembre de 2005-, se basa
en tres artculos del Cdigo de Pesca86 (1967, con modificaciones). Este
Cdigo no establece ninguna definicin de acuicultura, ni tampoco incluye a
la cra de peces en la definicin de pesqueras.
No obstante lo anterior, definiciones de acuicultura pueden ser encontradas
en otros cuerpos infra-legales. As, el Decreto N 4895/2003 describe a a

l
acuicultura como el cultivo o crianza de organismos cuyo ciclo de vida, en
condiciones naturales, ocurre total o parcialmente en un medio acutico. De
manera concurrente, la Instruccin Normativa del SEAP N 3/2004 seala
que la acuicultura es el cultivo, crianza o mantenimiento en cautiverio, con
86
Decreto Ley N 221/1967.
228
fines comerciales de organismos cuyo ciclo de vida, en condiciones naturales,
ocurre total o parcialmente en medio acutico.
Sistema de autorizaciones a nivel federal
En los casos de proyectos de acuicultura que pretendan ser desarrollados en
aguas bajo jurisdiccin federal, se debe solicitar una autorizacin de uso de
espacios fsicos de cuerpos de aguas; los requisitos estn regulados en el
Decreto 4895/2003 y por la Instruccin Normativa Interministerial N 6/200487
ante la Secretara de Patrimonio de la Unin (SPU), dependiente del
Ministerio de Planeamiento, a travs de la oficina del SEAP del Estado donde
se desarrollar el proyecto.
En estos casos, las solicitudes se canalizan por el SEAP quien tiene a su
cargo la administracin de las presentaciones de proyectos, y deben incluir
(1) peticin al SEAP para inscripcin en el Registro de la Pesca, (2) a ANA
para las autorizaciones de uso de agua y (3) el IBAMA por las autorizaciones
ambientales. Finalmente, estas autorizaciones son otorgadas por la
Secretario de Patrimonio de la Uin (SPU).
Las solicitudes de proyectos se clasifican segn los ambientes donde se
desarrollan, pudiendo ser:
reas acucolas: son reas delimitadas en los ambientes acuticos
destinadas para el desarrollo de proyectos individuales o colectivos de
acuicultura;
Parques acucolas: reas delimitadas en los ambientes acuticos,
compuesto por diversas reas de acuicultura, y donde actividades
compatibles pueden ser desarrolladas en espacios intermedios;
87
Emitida conjuntamente por el SEAP, MM, Ibama, EL Ministerio de Planemaiento, Organizacin y Gestin), la
Agencia Nacional del Agua ANA y la Autoridad Martima.
229
Fajas o reas de preferencia: en las cuales las poblaciones indgenas
tienen derechos prioritarios.
En materia del ciclo de las solicitudes para proyectos de reas acucolas, la
primera etapa es la aprobacin tcnica del proyecto por la SEAP.
Seguidamente, y si fuera conducente, SEAP debe solicitar a ANA 88 para una
autorizacin preventiva para el uso de recursos acuticos. De acuerdo con su
rea de competencia, el IBAMA analiza el impacto ambiental potencial del
proyecto y puede requerir un estudio de impacto ambiental ms detallado u
observar que la autorizacin puede ser emitida de manera separada. De
manera concurrente, la Autoridad Martima debe asegurar que el proyecto no
tiene implicancias sobre el transporte martimo.
Las solicitudes de proyectos vinculadas con parques de acuicultura y reas
preferenciales tienen un procedimiento algo diferente, dado que tanto los
parques como las reas deben ser previamente delimitadas por SEAP, en
cooperacin con el Ministerio del Ambiente, la Autoridad Martima, el
Ministerio de Planificacin (quien dispone de la autorizacin final para el uso
de aguas pblicas a travs del SPY) y ANA (quien otorga la autorizacin
preventiva para la disponibilidad del agua). La Instruccin Normativa
Interministerial N 8/2003, establece los lineamientos para la creacin de
parques y reas de acuicultura.
La etapa final del proceso de autorizacin es el proceso de seleccin pblica.
Despus de verificar la competitividad entre todas las solicitudes, se
determina una tasa para la participacin y el proceso de seleccin, comienza
88
ANA otorga dos tipos de autorizaciones para el uso del agua, en el marco de la Ley N 9984; la primera consiste
en una autorizacin preventiva para el uso de recurso hdricos, que slo indica la disponibilidad de agua para los
propsitos de planificacin y no otorga ningn derecho sobre la misma (duracin mxima de tres aos) ; la segunda
consiste en el otorgamiento de derechos de uso de recursos hdricos, que autoriza al uso de agua (duracin
230
bajo los siguientes criterios: desarrollo sustentable, incremento en la
produccin nacional de peces, creacin de oportunidades de empleo y
contribucin para la seguridad alimentaria. La autorizacin otorgada debe
contener al menos las siguientes fechas lmites: (1) tres meses para la
instalacin de los signos nuticos acordados y para el comienzo de la
instalacin del proyecto, (2) tres aos para completar las facilidades del
proyecto y (3) hasta 20 aos para la duracin de la autorizacin (que puede
ser extendida por la SEAP).
El monto por el derecho de otorgamiento es calculado en proporcin a la
superficie del rea ocupada por los emprendimientos de acuicultura. Los
certificados de registro de acuicultura deben ser renovados cada ao.
La investigacin en materia de acuicultura es desarrollada por el Consejo
Nacional de Investigacin y Desarrollo, dependiente del Ministerio de Ciencia
y Tecnologa, quienes desarrollan reuniones anuales para decidir las
prioridades de investigacin en la materia y la apertura a solicitudes de
propuestas de investigacin.
Legislacin ambiental
La Ley de Poltica Ambiental N 6938 instituye al mecanismo de evaluacin
ambiental como una de las herramientas ambientales ms relevantes de las
polticas pblicas del Brasil. La proteccin ambiental es conducida a travs
del Sistema Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA), del cual CONAMA e
IBAMA son, respectivamente, el rgano consultivo/deliberativo y el ejecutivo.
Las licencias ambientales son manejadas a niveles federal, estadual o
municipal, mayormente dependiendo del tipo de actividad de la que se trate y
mxima de treinta y cinco aos, renovables); el primero se convierte automticamente en el segundo, despus que
el proyecto sea aprobado por SEAP.
231
en la extensin del rea que sufrira el impacto ambiental. De acuerdo con la
Constitucin Brasilea, tanto las pesqueras y los asuntos ambientales son de
concurrencia del estado federal y de los estados, mientras que las
competencias residuales recaen en las municipalidades.
La institucin competente a nivel federal es el IBAMA, mientras que a nivel
estadual depende de la respectiva autoridad ambiental (rganos estaduales
de Medio Ambiente OEMAs). La instalacin de establecimientos de
acuicultura est sujeto a una licencia ambiental y a la presentacin de un
Estudio de Impacto Ambiental; en los hechos, se requiere una licencia
ambiental para el establecimiento de cualquier actividad que pueda causar un
dao al ambiente.
De conformidad con las Resoluciones del CONAMA Nros. 1/1986 y 237/1997,
la instalacin de emprendimientos de acuicultura requieren de una licencia
ambiental. En los hechos, la acuicultura puede ser una actividad que
potencialmente puede afectar la salud humana, la biota, el ambiente y la
calidad de los recursos naturales, tal como lo sealan las anteriores
resoluciones. Para evitar cualquier duda, las resoluciones explcitamente
mencionan al manejo de los recursos vivos acuticos y la crianza de
animales. Lo anterior no implica que automticamente deba presentarse un
estudio de impacto ambiental; el requerimiento de un estudio obligatorio en tal
sentido para el otorgamiento de una licencia ambiental, desde el punto de
vista constitucional, slo es para el inicio de actividades que pueden daar
al ambiente de manera significativa. En consecuencia, el Decreto N
99.274/1990 establece que el CONAMA deber establecer los criterios
bsicos por los que se puede solicitar una evaluacin de impacto ambiental;
as, la Resolucin del CONAMA N 237/1997 establece que las autoridades
232
competentes (IBAMA o la agencia ambiental estadual) deben determinar los
tipos de estudios ambientales que deban ser aportados.
De su parte, la Resolucin CONAMA N 1/1986, indica una presuncin legal
respecto del potencial dao de ciertas actividades, que requieren en
consecuencia un estudio de impacto ambiental para su establecimiento. La
lista explcitamente incluye a la acuicultura (art. 2, XII complejo y unidades
agro-industriales).
Los estudios de impacto ambiental deben ser diseados de conformidad con
los siguientes lineamientos: (1) consideracin de las diferentes opciones para
el desarrollo del proyecto, tanto de tecnologa como de ubicacin; (2)
identificacin y evaluacin de los potenciales impactos ambientales, (3)
definicin del rea de influencia del proyecto y (4) consideracin de los planes
y programas gubernamentales que se desarrollan en el rea de influencia.
Adicionalmente, la preparacin del estudio debe al menos contener las
siguientes actividades: (1) diagnstico ambiental del rea de influencia, (2)
anlisis del impacto ambiental del proyecto y opciones de alternativas, (3)
medidas de mitigacin y (4) programa de monitoreo.
La Instruccin Normativa Interministerial N 6/2004 detalla informacin
adicional que puede ser requerida por la autoridad licenciadora para la
instalacin de parques y reas de acuicultura en aguas federales.
De su parte, el Reporte Ambiental de Impacto (RIMAs) debe contener, al
menos: (1) los objetivos y justificaciones del proyecto, (2) una descripcin del
proyecto y las opciones alternativas, (3) un sumario de los resultados del
diagnstico ambiental en el rea de influencia, (4) una descripcin de los
probables efectos ambientales en el rea de influencia, (5) una
caracterizacin de la futura calidad ambiental del rea, (6) la descripcin de
233
los efectos positivos esperados de las medidas de mitigacin; (7) un
programa de monitoreo de impacto, y (8) la indicacin de las opciones
alternativas recomendadas.
En relacin al cultivo de langostinos en reas costeras, rige la Resolucin
CONAMA N 10/1996, prescribiendo que las licencias ambientales son
otorgadas por la autoridad ambiental competente, sujetas a la aprobacin y
recomendacin del IBAMA y con el asesoramiento del Centro de Tortugas
Marinas. El SPU y el Ministerio de Marina deben ser odos tambin en dicha
aprobacin. Asimismo, respecto de esta especie, la Resoluciin N 312/2002
define tres categoras de emprendimientos de acuicultura de acuerdo con la
dimensin de las reas inundadas:
Pequeos establecimientos: menores o iguales a 10 hectreas deben
seguir el sistema simplificado de licencias;
Establecimientos medianos (mayores a 10 hectreas y menores o
iguales a 50 hectreas), estn sujetos a los procedimientos regulares
de licencias;
Los grandes establecimientos (mayores a 50 hectreas), los
establecimientos pequeos y/o medianos que causen un dao
significativo al ambiente, y aquellos ubicados en el rea de influencia
de otros establecimientos, deben presentar un estudio de impacto
ambiental y el correspondiente reporte de impacto ambiental.
Regulaciones de aguas y de descarga de efluentes.
El uso del agua es controlado por el Consejo Nacional de Recursos Hdricos.
La Resolucin CONAMA N 20/1986 establece una clasificacin del tipo de
aguas, estableciendo los estndares de calidad de acuerdo con el uso con
234
que sern utilizadas. Los usos de aguas para propsitos de acuicultura estn
listados en la clase 2 (agua dulce), 5 (agua marina) y 7 (mixohalina). Esta
resolucin asimismo establece las directivas para las autoridades
competentes, para la definicin de programas de control de contaminacin y
determina los estndares de calidades para la descarga de efluentes en el
agua.
Regulaciones vinculadas con el transporte de la produccin
El comercio internacional de peces es manejado por el Departamento de
Defensa Animal (DDA), dependiente de la Secretara de Defensa
Agropecuaria (SDA). En algunos estados, la importacin de animales
acuticos est sujeta a una autorizacin emitida por el Servicio de Sanidad
Animal de la Delegacin Federal de Agricultura (DFA) del Estado en donde el
emprendimiento de acuicultura se encuentra. En otros Estados, los
requerimientos de importacin deben ser enviados a la autoridad Federal en
Brasilia. El formulario de importacin debe llenarse conjuntamente con el
recibo conformado del remitente. Todas las solicitudes deben ser analizadas
y aprobadas por el IBAMA: Las autorizaciones pueden incluir restricciones
sanitarias particulares, de conformidad con el pas de origen.
La introduccin de especies acuticas exticas y la transferencia de especies
en Brasil es controlada por IBAMA, quien es el organismo competente para
otorgar las autorizaciones. La Resolucin IBAMA N 145/1998 regula la
introduccin, reintroduccin o transferencia de peces, crustceos, moluscos y
macrfitos acuticos para propsitos de acuicultura. Se prohibe la
introduccin de especies de agua dulce y macrfitas. Asimismo, de acuerdo
con el Cdigo de Pesca, la importacin o exportacin de cualquier especie
235
acutica, como tambin la introduccin de especies nativas o exticas en
aguas continentales requiere de la autorizacin del SEAP y el IBAMA.
La primera importacin de especies exticas vivas requiere completar una
solicitud de pedido de introduccin y cultivo experimental, que dispone de
diversos requerimientos (tales como acreditacin de inscripcin en el
Registro, detalle de las especies y origen, caractersticas biolgicas
principales, etc.). Terminada la fase experimental, el solicitante debe
presentar un informe para obtener la licencia definitiva para cultivo comercial.
La introduccin de especies exticas vivas est sujeta al llenado de una
solicitud de reintroduccin, sujeta a diversos requisitos (acreditacin
inscripcin en Registro, especies a ser importadas y su origen, indicacin de
consignatario responsable por la cuarentena). Solamente son permitidas
cuando se acrediten razones asociadas con el mejoramiento o la creacin de
razas para la reproduccin, ensayos biolgicos y bio-indicadores.
La transferencia de especies vivas dentro del pas requiere de una peticin de
transferencia.
El procedimiento para los requerimientos de cuarentena estn establecidos
por MAPA (Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento). La
Resolucin MAPA 53/2003 establece procedimientos de cuarentena para la
importacin de animales acuticos. Al tiempo de su arribo, los animales vivos
y los productos acuticos son redirigidos inmediatamente a la unidad de
cuarentena para el monitoreo de salud, con la supervisin del Servicio
Veterinario Oficial. Los resultados negativos de los anlisis se comunican al
veterinario del establecimiento de acuicultura y al propio establecimiento,
mientras que los resultados positivos son comunicados al DDA y al DFA del
Estado donde el emprendimiento se encuentra. Si se identifica un agente
236
patgeno, la DDA debe comunicar al interesado dentro de las 72 horas y
eliminar los lotes infectados. La identificacin de una enfermedad extica o
una enfermedad que ponga en peligro a la economa pblica, la salud pblica
o el ambiente determina la inmediata eliminacin de los especmenes
infectados. Slo la primer generacin de descendientes del lote importado
puede ser liberada en ambientes acuticos con objetivo de acuicultura.
La Instruccin Normativa MAPA N 53 tambin establece medidas sanitarias
y de seguridad para el movimiento de animales acuticos en el pas. Los
animales deben ser transportados con una gua de trnsito animal (GTA) que
debe ser emitida tanto por la Secretara de Agricultura o por un veterinario
autorizado. La DDA establece los procedimientos.
La produccin y liberacin de especies acuticas genticamente modificadas
se encuentra sujeta a la legislacin especfica sobre bioseguridad (Ley N
8974 y Decreto N 1752/1995, con sus modificaciones). La Comisin Tcnica
Nacional de Bioseguridad (CTNBio) es la responsible para el otorgamiento
del Certificado de Calidad de Biodiversidad (CQB). Inclusive, la Resolucin
CONAMA 237/1997 reqquiere una licencia ambiental para la introduccin de
especies exticas y especies genticamente modificadas.
La Instruccin Normativa MAPA 53 requiere la registracin de las compaas
que comercian organismos acuticos vivos en el Registro General de la
Pesca.
Control de enfermedades
Las autoridades de los Estados y las Delegaciones Federales de Agricultura
son los organismos a cargo de la salud animal en Brasil. A nivel federal, el
237
Departamento de Defensa Animal es responsable de la coordinacin,
estandarizacin e implementacin de los programas de salud animal.
La Instruccin Normativa MAPA 53/2003 que aprueba las Regulaciones
Tcnicas para el Programa para la Salud Animal Acutica, es la principal
pieza legislativa que regula el control de las enfermedades de peces. El
decreto N 24548/1934, que regula la salud animal en general, es aplicable a
las especies acuticas en relacin a la eliminacin de especmenes
infectados.
En lo relativo a los asuntos de salud ambiental, los emprendimientos de
acuicultura se clasifican en establecimientos de reproduccin, de recra, de
terminacin, de recreacin y de comercializacin. Todos los establecimientos
estn sujetos a la supervisacin del Servicio Veterinario Oficial, dependiente
de las autoridades respectivas a nivel federal, estadual y municipal.
Se requiere una notificacin obligatoria al Servicio Oficial Veterinario en caso
de sospechas de un brote de enfermedades exticas, o cuando la
enfermedad constituya una amenaza a la economa o la salud pblica o el
ambiente. Luego de la notificacin al mdico veterinario, el propietario debe
seguir un procedimiento pre-establecido.
Drogas y medicamentos
No se han identificado regulaciones especficas.
Alimentacin
La Ley N 6198 establece los controles sanitarios que deben ser realizados
en los alimentos para animales. Su reglamentacin por intermedio del
Decreto N 80583/1977 establece los estndares de calidad para las sales
238
que se utilicen en la alimentacin animal. No existen referencias especficas
para su uso en la alimentacin para la acuicultura. MAPA es la autoridad
competente a nivel federal.
Salubridad alimentaria
El Ministerio de Salud es la autoridad responsable para asuntos vinculados
con la salubridad alimentaria. En particular, se encuentra la Agencia Nacional
de Vigilancia Sanitaria (ANVISA) dependiente del Ministerio, que es el
organismo principal del Sistema Nacional de Vigilancia Sanitaria (SNVS).
Los principios ms relevantes en materia de salubridad general y de los
alimentos estn establecidos en el Cdigo Federal Sanitario (Ley 5027). Con
ms detalle, la salubridad de los alimentos se regula por el Decreto-Ley N
986/1969, que establece las reglas bsicas en alimentos y productos.
Ninguno de ellos se refiere a los productos derivados de pescados en
particular.
El Decreto 55871/1965, modificado por el N 50040/1961 vinculado con el
uso de aditivos qumicos en los productos alimentarios, establece los
mximos de contaminantes orgnicos que pueden ser encontrados en los
alimentos, incluyendo a los productos derivados de pescados.
Finalmente, para asegurar la implementacin de las medidas de salubridad
alimentaria, La Ley 7889 obliga a la inspeccin sanitaria en los productos
derivados de animales, mientras que la Ley 6437 regula lo atinente a las
violaciones a la legislacin federal en la materia.
239
REPUBLICA DE CHILE
Legislacin bsica Organismos intervinientes
La Ley General de Pesca y Acuicultura N 18.892 (y sus modificatorias) es la
principal norma legislativa que regula la conservacin de los recursos vivos
acuticos, las actividades de pesca de captura, la acuicultura, la investigacin
pesquera y las pesqueras recreacionales, como asimismo el procesamiento,
almacenamiento, transporte y actividades de mrketing. El Ttulo VI se refiere
a la acuicultura, aunque slo se refiere al sistema de autorizaciones
asociadas con el establecimiento de emprendimientos de acuicultura. La
acuicultura, en esta norma, es definida como "actividad que tiene por objeto
la produccin de recursos hidrobiolgicos organizada por el hombre".
La principal institucin a cargo de la administracin de las pesqueras es el
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien tiene las
competencias para el dictado de medidas asociadas con la conservacin de
los recursos vivos acuticos. En el sector de acuicultura, el Ministerio tiene
las competencias para adoptar medidas tendientes a evitar la introduccin de
enfermedades de alto riesgo, prevencin de su propagacin y asegurar su
erradicacin. Adicionalmente, es competente para la adopcin de medidas
para asegurar entre otros asuntos- que el desarrollo de emprendimientos de
acuicultura no exceda los lmites de capacidad de carga de cada cuerpo de
agua.
La Subsecretara de Pesca (SubPesca) tambin dispone de un rol prominente
en el sector de acuicultura, al ser la autoridad que otorga las autorizaciones
de acuicultura y tiene, asimismo, funciones de asesoramiento, especialmente
para asistir en el dictado de Decretos por parte del Ministerio. Dentro de la
240
misma administracin, el Servicio Nacional de Pesca (SerNaPesca) est a
cargo del mantenimiento de los registros nacionales para las pesqueras y la
acuicultura y de otras funciones administrativas menores. La Subsecretara
de Pesca tambin coordina la preparacin del Plan de Annual de Gestin
para la Acuicultura y la Pesca.
Adicionalmente, el Ministerio de Defensa Nacional dispone de las
competencias para otorgar concesiones sobre las propiedades del Estado
para la acuicultura, y establece por decreto, cules reas son aptas para el
desarrollo de actividades de acuicultura, conforme fueran identificadas por la
Subsecretara de Pesca.
Sistema de autorizaciones
El sistema de autorizaciones y concesiones para el establecimiento de
facilidades de acuicultura est regulado por la Ley General de Pesca y
Acuicultura. Esta norma identifica tres clases de concesiones y
autorizaciones para el desarrollo de la acuicultura: (1) playa, (2) terrenos de
playa, (3) porcin de agua y fondo, y de rocas. No se realiza ninguna
distincin en relacin a las diferentes tcnicas de acuicultura, tales como de
cultivo abierto. No obstante, la ley asegura la proteccin de la acuicultura a
cielo abierto al prohibir o limitar la captura de especies migratorias en ciertas
reas durante pocas de desove.
Las concesiones son otorgadas por el Ministerio de Defensa Nacional sobre
las reas de propiedad del Estado (playas marinas; reas costeras pblicas,
columnas de agua y lecho del mar, ros y lagos navegables para buques
mayores a 100 toneladas brutas).
241
Las autorizaciones son emitidas por la Subsecretara de Pesca sobre reas
que estn bajo la jurisdiccin de la Direccin General de Aguas del Ministerio
de Obras Pblicas (por ejemplo ros y lagos no incluidas anteriormente). No
obstante, los emprendimientos de acuicultura que operan en los cursos y
espejos de aguas que nacen, fluyen y terminan en una misma heredad slo
necesitan ser inscriptos en el Registro Nacional de Acuicultura.
De conformidad con la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente N
19.300, se requiere una evaluacin de impacto ambiental para la autorizacin
de emprendimientos de acuicultura. En consecuencia, las autorizaciones y
concesiones (consideradas como permisos ambientales sectoriales) se
emiten a travs del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Las solicitudes para concesiones o autorizaciones de acuicultura est limitada
a las personas fsicas chilenas o extranjeras con residencia permanente en el
pas, y a las personas de existencia ideal establecidas de conformidad con
las leyes chilenas. Los solicitantes que deseen desarrollar una actividad en
un rea bajo la jurisdiccin de la Direccin General de Aguas deben acreditar
disponer del derecho de uso de aguas correspondiente, de acuerdo con el
Cdigo de Aguas (Decreto con fuerza de ley N 1122/1871).
Las concesiones o autorizaciones confieren el derecho al establecimiento de
actividades de acuicultura en un rea especfica y puede vincularse tanto con
una especie acutica en particular como con un grupo de especies. Los
trminos y condiciones establecidos en la concesin o autorizacin pueden
no ser ms restrictivos que aquellos establecidos en la Ley General de Pesca
y Acuicultura y sus regulaciones. Antes de comenzar la actividad, el titular
debe inscribir la concesin o autorizacin en el Registro Nacional de
Acuicultura, dependiente del Servicio Nacional de Pesca.
242
Los titulares de concesiones y autorizaciones pueden solicitar modificaciones
a sus habilitaciones para incluir una o ms especies adicionales. Los titulares
de concesiones deben elevar estas solicitudes a la Subsecretara de Marina
del Ministerio de Defensa; de su parte los titulares de autorizaciones deben
elevarlas a la Subsecretara de Pesca.
Los titulares de concesiones y autorizaciones tienen el derecho de desarrollar
obras para mejorar la infraestructura de los emprendimientos, sujetos a la
autorizacin de la autoridad competente. En tanto regla general, ambos se
encuentran obligados a asegurar la conservacin del balance ecolgico del
rea involucrada.
Las solicitudes para las autorizaciones o concesiones de acuicultura deben
ser ingresadas a la Subsecretara de Pesca. Los solicitantes deben proveer
un proyecto tcnico, conjuntamente con la documentacin acreditante
conforme sea requerida en las regulaciones. La Subsecretara de Pesca, en
base a la asistencia de un informe tcnico elaborado por el Servicio Nacional
de Pesqueras, podr verificar la ausencia de concesiones o autorizaciones
previas otorgadas en la misma rea, como asimismo la conformidad con las
condiciones que establezca la legislacin. En particular, la aprobacin de una
solicitud se encuentra sujeta al cumplimiento del proyecto con los
requerimientos establecidos por el Ministerio de Economa (por ejemplo,
asegurar el cumplimiento de las medidas ambientales para que los
emprendimientos de acuicultura no excedan los lmites de capacidad de
carga de cada curso de agua, o el tamao mximo de reas de acuicultura).
En relacin al tamao mximo de reas de acuicultura, el Reglamento
Ambiental para la Acuicultura (Decreto N 321/2001), requiere de la
preparacin de un estudio de caracterizacin preliminar del sitio (CPS), para
243
la determinacin de los parmetros fsicos, biolgicos y qumicos y variables
del rea proyectada. El CPS debe ser presentado ante la Subsecretara de
Pesca por los solicitantes de una concesin o autorizacin para el desarrollo
de la acuicultura en la columna de agua y sectores de agua y fondo. El
contenido y la metodologa para la preparacin de los CPS estn
establecidos por la Subsecretara de Pesca.
De conformarse todas las condiciones sealadas anteriormente, la
Subsecretara de Pesca puede emitir una autorizacin o dentro de los treinta
das- elevar la documentacin vinculada con las concesiones al Ministerio de
Defensa Nacional por intermedio de la Secretara para Asuntos Martimos,
para una decisin final que deba ser adoptada en los subsiguientes noventa
das. El Ministerio de Defensa Nacional debe enviar una copia de la
resolucin otorgando la concesin a la Subsecretara de Pesca y al Servicio
Nacional de Pesca. La decisin de la Subsecretara de rechazar una solicitud
se publica en el Boletn Oficial.
Las solicitudes para la transferencia de concesiones deben ser elevadas a la
Subsecretara de Asuntos Martimos y las decisiones son emitidas dentro de
los sesenta das. El Ministerio de Defensa Nacional debe enviar una copia de
la resolucin otorgando la transferencia a la Subsecretara de Pesca. Las
solicitudes para la transferencia de autorizaciones deben ser elevadas
directamente a la Subsecretara de Pesca y las decisiones deben realizarse
tambin dentro de los sesenta das. En caso de muerte del titular de la
concesin o la autorizacin, el sucesor debe solicitar una nueva resolucin en
relacin a las mismas dentro de un ao ante la Subsecretara para Asuntos
Martimos o ante la Subsecretara de Pesca.
244
Los titulares de concesiones o autorizaciones deben pagar una tarifa anual,
de acuerdo con el tamao del rea en cuestin.
Legislacin vinculada con el acceso a la tierra y al agua para el ejercicio de la
acuicultura
Las Areas Autorizadas para el ejercicio de la Acuicultura (A.A.A) son
declaradas por decreto ministerial, conforme es requerido por la Ley General
de Pesca y Acuicultura. Al tiempo de redaccin de este apartado del informe
(Diciembre de 2005).
El otorgamiento de permisos para usos de agua est regulado por el Cdigo
de Aguas, que reconoce tres tipos de uso de agua: continua (24 horas al da),
discontinua y alternada (compartida entre dos o ms usuarios). La autoridad
competente es el Departamento General del Agua del Ministerio de Obras
Pblicas. No hay referencias para el uso de aguas vinculada con el uso de la
acuicultura.
La Ley General del Ambiente establece un Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas, que incluye parques marinos y reservas, y promueve la
creacin de reas naturales protegidas privadas. Cualquier cuerpo de agua
(martimo, lacustre, ros, lagunas, pantanos) y playas situadas dentro de un
rea protegida es considerada una parte de tal rea.
En general, los emprendimientos de acuicultura estn sujetos a una
evaluacin de impacto ambiental (EIA). La Ley General del Ambiente
establece la obligatoriedad de una EIA para cualquier proyecto que implique
entre otros asuntos- el cultivo de recursos vivos acuticos y la instalacin de
245
plantas para el procesamiento de tales recursos; esta EIA puede ser una
Declaracin de Impacto Ambiental como un Estudio de Impacto Ambiental
que debe ser elevado a la autoridad competente.
El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est administrado por la
Comisin Nacional o Regional Ambiental. Las solicitudes deben ser elevadas
tanto a la Comisin Regional o al Comit Ejecutivo de la Comisin Nacional,
dependiendo si el impacto ambiental potencialmente puede registrarse en
una o ms regiones. Los permisos sectoriales ambientales son otorgados a
travs del Sistema EIA, lo que implica que la aprobacin de un estudio o
declaracin de eIA comprende el otorgamiento de tales permisos por la
autoridad competente. En lo concerniente a la acuicultura, el Reglamento del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental incluye a las autorizaciones y
concesiones para el desarrollo de la acuicultura entre dichos permisos. Si
estos permisos no hubieran sido emitidos dentro de la fecha tope para la
aprobacin o rechazo del estudio o declaracin EIA, la Comisin Ambiental
competente puede requerir a la autoridad sectorial (por ejemplo el Ministerio
de Economa para las autorizaciones de acuicultura y el Ministerio de
Defensa Nacional para las concesiones de acuicultura) a que las emita dentro
de los siguientes treinta das; el silencio implica una aprobacin.
Cuando un proyecto o actividad que se encuentre sujeta al Sistema EIA
puede potencialmente causar determinados impactos establecidos en la
legislacin, se requiere un Estudio de Impacto Ambiental. Caso contrario, es
suficiente una Declaracin de Impacto Ambiental.
Las regulaciones asociadas con el Sistema EIA seala una lista detallada del
contenido del Estudio de Impacto Ambiental. La Comisin competente debe
aprobar o rechazar tal estudio dentro de los 120 das del ingreso de la
246
solicitud (puede extender a sesenta das bajo condiciones especficas); el
silencio implica una aprobacin. No obstante, puede emitirse una
autorizacin temporaria para comenzar el proyecto o la actividad bajo la
suscripcin de una pliza que cubra los eventuales daos ambientales.
En el caso de Declaraciones de Impacto Ambiental, las comisiones
competentes deben aprobarlas o rechazarlas mediante una Declaracin
dentro de los sesenta das se ingresada la solicitud (extensible por treinta
das adicionales bajo condiciones especficas); el silencio implica aprobacin.
El Servicio de Salud de la Direccin General del Agua (Ministerio de Obras
Pblicas) est a cargo del establecimiento de los estndares para la calidad
del agua en diferentes usos, incluyendo a la acuicultura.
En relacin a la descarga de efluentes, la Ley General del Ambiente
establece que las normas de emisin deben ser emitidas por el Ministerio
Secretara General de la Presidencia. En tal sentido, ha sido dictado el
Decreto 90/2001, que tiene como objetivo de proteccin ambiental para
prevenir la contaminacin de las aguas marinas y continentales superficiales,
mediante el control de contaminantes asociados a los residuos lquidos que
se descargan a estos cuerpos receptores, logrando as mejorar
sustancialmente la calidad ambiental de las aguas, de manera que stas
mantengan o alcancen. Adicionalmente, el Ttulo IV del Reglamento para el
Control de la Contaminacin Acutica (Decreto 1/1992) establece que
cualquier establecimiento que produzca residuos que sean descargados en
las aguas nacionales (contaminacin derivada de fuentes terrestres por
247
oposicin a residuos originados por buques) deben solicitar una autorizacin
de la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante.
De conformidad con la Ley General de Pesca y la Acuicultura, y sus
regulaciones, la introduccin de cualquier especie acutica viva en el pas
estar sujeta a la presentacin de certificados de salud como asimismo de
otra documentacin requerida por decreto del Ministerio de Economa - al
Servicio Nacional de Aduanas. Los certificados que declaran que los
especmenes a ser introducidos son saludables y cumplen con las
condiciones establecidas por los decretos mencionados anteriormente, deben
ser emitidos por las autoridades oficiales del pas de origen y aprobadas por
el Servicio Nacional de Pesca. La siguiente informacin debe ser provista:
Identificacin del importador;
Identificacin del exportador;
Pas y regin de origen de los especmenes;
Nombre y ubicacin del establecimiento de origen, especificando si se
trata de una entidad pblica o privada segn correspondiere;
Especies, etapa de desarrollo y cantidad de los especmenes;
Nombre y estampillado de la autoridad oficial;
Fecha del certificado;
Origen de las aguas donde se mantenan los reproductores y de los
especmenes (ro, lago, dique, etc.);
Condiciones de salud de las especies que sern importadas, de
conformidad con los requerimientos legales.
248
La Subsecretara de Pesca emite anualmente una resolucin que contiene
todas las especies cuya introduccin hubiera sido autorizada. Las especies
que no se incluyen en las listas son consideradas como especies de primera
importacin (reguladas por el Decreto N 730/1996, denominado Reglamento
de internacin de especies de primera importacin.)
La introduccin de especies que ya han sido autorizadas se encuentra sujeta
a la comunicacin de determinada informacin a la Subsecretara de Pesca,
al menos treinta das antes de su introduccin al pas.
En relacin a determinadas enfermedades especficas a las que se refieran
por las regulaciones, la Subsecretara puede requerir certificados de salud
complementarios que sern emitidos siguiendo anlisis confirmatorios
desarrollados en Chile. Asimismo, se requiere la aprobacin del Servicio
Nacional de Pesca y la elevacin al Servicio Nacional de Aduanas.
La primera introduccin de especies en el pas se encuentra sujeta a la
autorizacin de la Subsecretara de Pesca, para que sea emitida o rechazada
dentro de los sesenta das de la solicitud. Las solicitudes deben proveer la
siguiente informacin:
Identificacin del solicitante;
Identificacin de las especies;
Distribucin geogrfica de las especies en su ambiente natural;
Lugar geogrfico y fsico de los especmenes e indicacin de su estado
de desarrollo;
Area zoogeogrfica y establecimientos donde se alojarn a las
especies;
Propsito de la importacin;
249
Historia de las especies en su ambiente natural, que incluya a los
siguientes aspectos:
1. Ciclo de vida;
2. Biologa reproductiva, que incluya tipo de reproduccin y
fecundacin, ciclo reproductivo, fecundidad y requerimientos
ambientales para reproduccin;
3. Ecologa, incluyendo su rol en el ecosistema durante las
diferentes etapas de su ciclo vital, con especial vinculacin a su
cadena trfica.
Evolucin de la tecnologa de los cultivos, cuando fuere apropiado;
Patologas, agentes etiolgicos, etc.;
Introduccin previa de tales especies en otros pases, y resultados
consecuentes;
Bibliografa.
La Subsecretara puede requerir a los solicitantes el desarrollo de un estudio
de salud con relacin a los potenciales impactos sobre el ambiente que la
introduccin de nuevas especies acuticas pueda tener durante al menos un
ao; ello se requiere a fin de detectar la presencia de enfermedades o de
deterioro del ambiente y para desarrollar la evaluacin asociada. Puede
autorizarse una limitada introduccin de las especies en cuestin para este
propsito.
Respecto de la primeras introducciones e introducciones de especies
autorizadas, el importador debe comunicar la siguiente informacin al
250
Servicio Nacional de Pesca al menos setenta y dos horas ante de la llegada
de las mismas al pas:
Identificacin del importador y del consignatario;
Identificador de la agencia aduanera;
Especies a ser introducidas;
Nmero y biomasa de los especmenes;
Pas de origen y origen de los especmenes (cultivo, ambiente natural
y otras referencias)
Nombre y ubicacin del establecimiento de origen;
Origen de las aguas donde se mantenan los reproductores y los
especmenes;
Lugar de incubacin o unidad de aislamiento;
Destino final;
Identificacin de los medios de transporte, fecha y hora de arribo al
pas;
Facsmil o copia de todos los certificados de salud (incluyendo los
certificados complementarios requeridos por la Subsecretara de
Pesca.
El Reglamento de Medidas de Proteccin, Control y Erradicacin de
Enfermedades de Alto Riesgo para las Especies Hidrobiolgicas (Decreto
N 319/2001) especifica procedimientos adicionales para la importacin de
especies acuticas vivas (certificacin, desinfeccin, etc.), a fin de evitar la
251
introduccin de enfermedades de alto riesgo en el pas. Se prescribe, en tal
sentido, quince das de cuarentena para la importacin de especies
ornamentales.
La legislacin tambin establece los procedimientos y condiciones para el
transporte de especies vivas dentro del pas. El transporte de materiales de
alto riesgo se encuentra condicionado a la autorizacin del Servicio Nacional
de Pesca.
La exportacin de productos chilenos se encuentra meramente sujeta a los
estndares de calidad impuestos por el pas de destino.
El control de las enfermedades en los peces est regulada en la Ley General
de Pesca y Acuicultura y sus regulaciones, y en particular por el Reglamento
de Medidas de Proteccin, Control y Erradicacin de Enfermedades de Alto
Riesgo para las Especies Hidrobiolgicas (Decreto D.S. 319/2001 del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin).
Los certificados de salud se requieren tanto para la primera importacin como
para la introduccin de especies acuticas vivas autorizadas en el pas. Las
regulaciones tambin se refieren a las caractersticas de la unidad de
aislamiento y los procedimientos que deben seguirse cuando se requieren
certificados o estudios complementarios, antes de la primera importacin de
un espcimen.
De conformidad con el Reglamento indicado inicialmente, la Subsecretara
de Pesca debe disear una clasificacin de especies de alto riesgo, sobre
una base anual, de acuerdo con el siguiente criterio: virulencia, porcentaje de
especmenes infectados, diseminacin o impacto econmico en el pas. Para
252
cada especie (peces, moluscos y crustceos), se disearon dos listas; la Lista
1 contiene las enfermedades que estn sujetas a una declaracin obligatoria
ante la OIE (Organizacin Internacional de la Salud Animal), como asimismo
aquellas que han sido detectadas en el pas por primera vez o aquellas con
limitada distribucin; la Lista 2 incluye a las restantes enfermedades que son
consideradas importantes por la OIE o aquellas que evidencian una amplia
distribucin geogrfica sobre el territorio nacional.
El Reglamento de Medidas de Proteccin, Control y Erradicacin de
Enfermedades de Alto Riesgo para las Especies Hidrobiolgicas, describe,
asimismo, el procedimiento que debe ser seguido en caso de un brote de
origen desconocido o en caso de sospecha legtima concerniente a alguna de
las enfermedades incluidas en la Lista 1. El director del establecimiento de
acuicultura notifica el brote de la enfermedad al Servicio Nacional de Pesca,
que puede adoptar una serie de medidas hasta que la sospecha sea
oficialmente confirmada o refutada. Las medidas son de diverso alcance si
se sospecha que el brote se vincula con enfermedades previstas en la Lista
1.
El Servicio Nacional de Pesca disea programas generales y especficos de
salud, que conciernen respectivamente a las medidas de salud para cada
especie y el monitoreo, control y erradicacin de enfermedades de alto
riesgo. El servicio eleva a la Subsecretara de Pesca un reporte anual basado
en los resultados de los programas especficos de salud y establece un plan
de zonificacin que puede declarar zonas libres, zonas de vigilancia o zonas
infectadas. No se autoriza la transferencia de una zona bajo vigilancia o
infectada para una zona libre. Regulaciones adicionales asimismo establecen
requerimientos para el mantenimiento y la operacin de facilidades de
253
acuicultura, centros de experimentacin y plantes de procesamiento, como
asimismo para la produccin de ovas, importacin de especies acuticas
vivas y transferencia de especies acuticas dentro del pas.
El Servicio Agrcola y Ganadero, dependiente del Ministerio de Agricultura,
es el responsible de la inspeccin y control sobre las drogas veterinarias y
bajo su responsabilidad se encuentra el Registro Nacional de Drogas
Veterinarios.
La produccin, conservacin, venta, importacin o exportacin de drogas
veterinarias, como asimismo la utilizacin de drogas experimentales estn
cubiertas por el Reglamento de Productos Farmacuticos de Uso
Exclusivamente Veterinario, en funcin de la Ley de Sanidad y Proteccin
Ambiental y la Ley sobre el Servicio Agrcola Ganadero. Adicionalmente, las
Normas Generales de Bioseguridad para los Productos Farmacuticos
Biotecnolgicos que Contienen Organismos Genticamente Modificados,
provee medidas adicionales para el registro, evaluacin, produccin,
importacin, prescripcin y venta de productos veterinarios que contentan
organismos genticamente modificados.
Alimentacin
No se han identificado normativas asociadas.
El Reglamento Sanitario de los Alimentos, emitido por el Ministerio de Salud,
establece los principios generales para la higiene de los productos

254
alimentarios, como asimismo las reglas sobre pescados y productos
derivados. Esta norma asimismo establece el nivel de contaminantes
aceptados en peces y productos del mar y define los criterios microbiolgicos
para determinar la seguridad de los productos para el consumo humano.
Adicionalmente, diversas normas tcnicas prescriben los estndares para la
deteccin de microorganismos y bacterias en productos acuticos en general;
en ese grupo de normas se encuentra la Resolucin del Ministerio de Salud
N 1462/1999 que fija los lmites mximos de residuos de medicamentos
veterinarios en alimentos destinados al consumo humano.
255
ESPAA89
La apertura y explotacin de una instalacin acucola en el Reino de
Espaa, sea marina o continental, requiere de una serie de procedimientos
administrativos relacionados con distintos aspectos de la actividad, de
variable complejidad.
Los distintos procedimientos administrativos que deben ser llevados a cabo
en cada caso, segn se trate de instalaciones de acuicultura continental o
marina, y estn situados en dominio pblico o privado, son:
Procedimiento administrativo para el trmite de
concesin/autorizacin para la puesta en marcha de establecimientos
acucolas continentales:
Licencia de obra y apertura.
Autorizacin para el vertido y la toma de agua.
Concesin para el uso o la ocupacin del dominio pblico
hidrulico.
Autorizacin para el ejercicio de la actividad.
Procedimiento administrativo general para el trmite de concesin
/autorizacin para la puesta en marcha de establecimientos acucolas
marinos ubicados en zonas de dominio privado pero que utilizan
dominio pblico martimo-terrestre para captar/verter agua.
Licencia de obra y de apertura.
Autorizacin para el vertido y la toma de agua.
Concesin para la ocupacin del dominio pblico
martimo-terrestre.
89
El presente apartado fue adaptado de la pgina de internet de la Junta Nacional Asesora de Cultivos Marinos de
Espaa, sita en http://www.mapya.es/jacumar/datos_practicos/org_admin_acui.asp (con acceso en febrero de 2006).
256
Procedimiento administrativo general para el trmite de
concesin/autorizacin para la puesta en marcha de establecimientos
acucolas marinos ubicados en zonas de dominio pblico martimo-
terrestre.
Licencia de obra y de apertura.
Concesin para la ocupacin del dominio pblico martimo-
terrestre.
* Procedimiento administrativo general para el trmite de Declaracin de
Impacto Ambiental.
Autorizacin de la actividad - Instalaciones de acuicultura continental
En estas instalaciones, las autorizaciones de la actividad las otorgan los
rganos competentes de las Comunidades Autnomas. Algunas aplican su
propia normativa, y en aquellas en que no existe se aplica la Ley de Pesca
Fluvial del ao 1942.
De forma genrica el procedimiento administrativo para la autorizacin de la
actividad requiere la consecucin de los siguientes pasos:
El peticionario de la autorizacin presenta la solicitud en la
Delegacin correspondiente, indicando la localizacin
exacta de la actividad, la especie a cultivar, el ciclo de
cultivo y la produccin mxima.
Si en la localizacin elegida no es posible la autorizacin,
la Comunidad Autnoma se lo comunica al interesado. En
caso contrario lo que se comunica al interesado son las
257
condiciones a que debe someterse el proyecto de obras y
explotacin para asegurar la calidad del medio acutico y
la pesca.
Si el interesado acepta dichas condiciones presenta la
solicitud de autorizacin, acompaada de la copia
autenticada de la concesin de aguas otorgada por el
correspondiente Organismo de cuenca, as como del
proyecto de obras y explotacin suscrito por un tcnico
competente.
Si se considera que la instalacin puede lesionar otros
intereses, el proyecto se somete a informacin pblica,
pudiendo solicitarse un informe al Consejo Provincial de
Pesca o a otros organismos y entidades, segn convenga.
En algunos casos, las autorizaciones se conceden con carcter provisional
por un perodo de cinco aos, a partir de los cuales se otorga autorizacin
definitiva si se dispone de un informe de la Delegacin que diga que
transcurrido el tiempo necesario de funcionamiento, la calidad del medio
acutico y de la pesca es la requerida en la autorizacin provisional.
El plazo para la resolucin de las autorizaciones, generalmente establecido
en la normativa, suele ser de tres meses, pudiendo alargarse sin
sobrepasar, de manera habitual, los seis meses.
Estas acciones hacen referencia al procedimiento general, aunque hay
cinco Comunidades Autnomas que tienen legislacin en materia de pesca
fluvial o que hacen referencia en su normativa a la actividad acucola
continental: Extremadura, Asturias, Navarra, Castilla y Len y Castilla-La
258
Mancha. Slo esta ltima especifica claramente el procedimiento
administrativo a seguir.
Es el promotor el que inicia el expediente, y aunque se trate de
procedimientos cuasiparalelos, la resolucin de la autorizacin para la
explotacin de la actividad por parte del organismo competente, est
condicionada a la tenencia de la autorizacin de vertidos y la concesin de
uso del dominio pblico hidrulico por parte de la Confederacin
Hidrogrfica. Esto, a veces se ha traducido en resoluciones provisionales de
autorizacin para la explotacin, hasta la llegada de las resoluciones de los
otros trmites administrativos.
La concesin de uso de dominio publico hidrulico y la autorizacin de
vertidos la tramitan y otorgan las Confederaciones Hidrogrficas afectadas
por la actividad. En Catalua y Galicia, cuando la cuenca afectada se
encuentra enteramente dentro del territorio de la Comunidad Autnoma, es
decir, cuando la cuenca es intracomunitaria, el organismo que tramita y
otorga la concesin/autorizacin es la administracin hidrulica de la
Comunidad (Junta de Aguas del Departamento de Medio Ambiente, en
Catalua; y Aguas de Galicia, de la Consejera de Poltica Territorial, Obras
Pblicas y Vivienda, en Galicia). En ambos casos, se solicita informe al
organismo de la Comunidad Autnoma competente en acuicultura, y
particularmente a otros organismos, segn la Comunidad Autnoma y la
Confederacin Hidrogrfica de que se trate.
Por otra parte, se debe realizar el trmite para la licencia de obra y apertura.
Este trmite lo lleva a cabo el Ayuntamiento afectado por la obra, y en
muchos casos es similar al requerido para otro tipo de actividades. Si en la
Comunidad Autnoma correspondiente no existe legislacin al respecto,
259
generalmente se sigue el procedimiento administrativo para actividad
molesta, insalubre, nociva o peligrosa. En este caso el procedimiento tipo es
similar tanto en acuicultura continental como en marina. Como ejemplo se
toma el ya mencionado procedimiento empleado en la Comunidad
Autnoma de La Rioja:
El promotor solicita ante el Ayuntamiento la licencia de
actividad.
El Pleno del Ayuntamiento decide si se admite a trmite
dicha solicitud, en cuyo caso se somete a informacin
pblica, junto con el proyecto de obra que la acompaa.
Tras las alegaciones pertinentes, un tcnico del
Ayuntamiento y otro sanitario emiten los informes
correspondientes, que se discuten en Pleno del
Ayuntamiento.
Posteriormente el expediente se remite al Organismo
competente en materia de Actividades Clasificadas y Medio
Ambiente de la Comunidad Autnoma, que es el
encargado de calificar la actividad. Este organismo puede
solicitar informes a otros organismos competentes en la
materia de la Comunidad Autnoma o sectores sociales.
La calificacin de la actividad y los condicionantes o
informacin adicional que se estime conveniente se
remiten de nuevo al Pleno del Ayuntamiento, que tras visita
tcnica de comprobacin a la zona de ubicacin de la
actividad, emite, si corresponde, la consecuente licencia de
actividad.
260
En los casos en que la legislacin en materia de
actividades clasificadas est transferida, como en el Pas
Vasco, Aragn, Castilla y Len, Navarra y La Rioja, el
procedimiento es similar, aunque intervienen determinados
organismos en el procedimiento. El trmite de licencia de
actividad es previo al de apertura y obra. En algunos
municipos la solicitud de apertura y obra se tramita a travs
de una Comisin Provincial de Urbanismo, integrada por
representantes de las diferentes Consejeras.
Autorizacin de la actividad - Instalaciones de acuicultura marina
El anlisis de los procedimientos administrativos para la puesta en marcha
de establecimientos de acuicultura marina se ha llevado a cabo en las
Comunidades Autnomas en donde se est realizando esta actividad, que
son: Andaluca, Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Catalua, Galicia,
Murcia, Pas Vasco y Comunidad Valenciana.
Aunque el procedimiento administrativo de la autorizacin/concesin para la
puesta en marcha de establecimientos acucolas ubicados en zonas de
dominio pblico o que sin encontrarse en dominio pblico utilizan ste para
captacin y vertido de aguas, est regulado por la Ley de Cultivos Marinos y
por la Ley de Costas, hay Comunidades Autnomas que han desarrollado
una normativa propia y otras que, sin haberlo hecho, aaden matizaciones
al procedimiento general. Las Comunidades Autnomas con legislacin en
materia de pesca son Galicia, Pas Vasco, Comunidad Valenciana, Catalua
y Asturias. No obstante, en cuanto a procedimientos administrativos, estas
normativas no suponen una gran variacin respecto al procedimiento
261
legislado por la Ley de Costas y su Reglamento y por la Ley de Cultivos
Marinos. Sin embargo, cada una de ellas tiene una regulacin interna
propia, basada en unos criterios y unos requisitos o condicionantes
diferentes, de forma que la variacin del proceso de tramitacin entre las
distintas Comunidades Autnomas puede llegar a confundir a los
potenciales acuicultores.
En todas las Comunidades Autnomas, excepto en Galicia, el organismo
que inicia el expediente es el competente en materia de pesca, el cual enva
posteriormente los expedientes a los organismos encargados de conceder
otras autorizaciones o concesiones, de forma que los distintos trmites se
desarrollan de forma paralela. En Galicia el promotor puede decidir entre
utilizar la ventanilla nica de la Consejera de Industria y Comercio para
presentar todas las solicitudes necesarias, o bien presentar cada solicitud
en la correspondiente Consejera.
El grado de complejidad en la tramitacin del expediente vara en funcin de
en qu terrenos se ubique la instalacin.
Si la instalacin se encuentra ubicada en dominio pblico martimo-terrestre,
previamente a la autorizacin de la actividad se requiere la concesin de
ocupacin de dominio pblico martimo-terrestre, que otorga el Ministerio de
Medio Ambiente. El proceso a seguir es el siguiente:
El peticionario presenta la solicitud de autorizacin para la
actividad, a la que debe adjuntar, por un lado, la solicitud
dirigida al Ministerio de Medio Ambiente para la concesin
de la ocupacin y, por otro lado la acreditacin de la
personalidad fsica o jurdica, el proyecto de obra civil
suscrito por un tcnico competente, un estudio econmico-
262
financiero y un plan de explotacin tambin firmados por un
tcnico competente, la acreditacin del pago de tasas, la
memoria de impacto ambiental y los requisitos sanitarios
cuando la instalacin contempla la manipulacin,
preparacin y transformacin de productos acucolas.
Posteriormente ha de transcurrir un perodo de informacin
pblica de 30 das de duracin y un perodo de informacin
oficial en el que se solicitan los informes de los organismos
competentes de Defensa, Navegacin, Turismo y
Ayuntamientos, as como Medio Ambiente y Sanidad, en su
caso, y otros organismos que se estimen convenientes.
El plazo establecido para los informes es de un mes,
transcurrido el cual se entienden evacuados en sentido
favorable.
En caso de que los resultados sean favorables, la
Comunidad Autnoma solicitar el informe preceptivo de la
Demarcacin de Costas, que deber emitirse en un plazo
de dos meses. Dicho informe incluir el pronunciamiento
sobre la viabilidad de la ocupacin, as como las
condiciones en que sta se otorga.
En ese momento el rgano competente de la Comunidad
Autnoma oferta al peticionario las condiciones que debe
cumplir para que le sea concedida la autorizacin de la
actividad, as como las que imponga la Direccin General
de Costas para la concesin.
263
En caso de que el interesado acepte dichas condiciones,
se tramita el expediente directamente a la Direccin
General de Costas.
Una vez otorgada la concesin, la Comunidad Autnoma
concede la autorizacin de la actividad, publicndose la
Resolucin en el Diario Oficial de la Comunidad Autnoma.
La duracin de la autorizacin generalmente es de 10
aos, prorrogables hasta treinta o cincuenta aos como
mximo.
Los trmites administrativos son muy similares en todas las
Comunidades Autnomas, variando slo los organismos a
los que se piden informes.
Todos los informes a organismos oficiales se solicitan y emiten de forma
simultnea y este procedimiento es, a su vez simultneo al de informacin
pblica. Los organismos comunes a los que se les solicita informes son los
competentes en materia de Defensa, Navegacin y Turismo, por un lado, y,
por otro, a los Ayuntamientos afectados. Adems se solicita informe a otros
organismos segn la Comunidad Autnoma de que se trate.
En el caso de instalaciones localizadas en terrenos privados, no es
necesaria la concesin del Ministerio de Medio Ambiente, aunque se precisa
la acreditacin de la titularidad del terreno. En la fase de informacin oficial
slo se requieren los informes de la Administracin de Costas y del
organismo competente en materia medioambiental.
Los procedimientos se alejan algo ms de un esquema comn. Por una
parte, interviene directa o indirectamente el organismo competente en
materia de vertidos, que otorga la autorizacin para captar o verter aguas, a
264
la cual est supeditada la autorizacin administrativa para la explotacin.
Dicho organismo suele ser el competente en materia de medio ambiente.
Por otra parte, el procedimiento para obtener la autorizacin para verter al
dominio pblico, en algunas Comunidades Autnomas es, o se considera un
trmite independiente, en otras forma parte del procedimiento para la
autorizacin de la actividad y la concesin del dominio pblico y en otras se
incluye en el Informe de Impacto Ambiental, a travs de la redaccin de un
informe de vertidos. La regulacin legal en materia de vertidos no queda
equitativamente reflejada en las diferentes normativas autonmicas. En el
Pas Vasco, Andaluca y Catalua los trmites para la autorizacin de
vertidos quedan claramente regulados.
Si una instalacin acucola est ubicada en una zona declarada de inters
para cultivos marinos, slo necesita la autorizacin para la actividad que
otorga el rgano competente de las Comunidades Autnomas, autorizacin
que en algunos casos lleva asociado un procedimiento tambin complejo.
Independientemente de que los establecimientos estn en dominio pblico o
de que estn en dominio privado pero que utilicen dominio pblico para
captar o verter agua, en algunos casos los organismos que otorgan
autorizaciones o concesiones actan tambin emitiendo informes para la
autorizacin administrativa de la explotacin.
A comienzos de los 90, los trmites de la actividad de acuicultura marina
seguan unos procedimientos relativamente simples, que partan de las
autoridades especficas de pesca, organismo que centralizaba la peticin de
informes, de forma que el procedimiento tena una duracin aproximada de
ocho meses. Sin embargo, en la actualidad el procedimiento de autorizacin
administrativa que tramita el organismo competente en materia de pesca, se
265
ha convertido en uno ms, independiente de los otros procedimientos
paralelos que han surgido con mucha fuerza, como el procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental, y los de licencia de obra y apertura.
Actualmente se han llegado a alcanzar perodos de tramitacin para la
consecucin de la concesin de hasta dos aos.
Finalmente, una vez puesta en marcha la instalacin acucola, se requieren
registros, generalmente de Sanidad y de Industria, para el correcto
funcionamiento de la misma.
Declaracin de impacto ambiental
Se puede requerir la realizacin de una memoria de Evaluacin de Impacto
Ambiental, que presenta un procedimiento administrativo especfico.
La regulacin del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
(E.I.A.) en Espaa es consecuencia de la directiva 85/377/CEE de 27 de
junio de 1985 que fue traspuesta al ordenamiento jurdico espaol a travs
del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio y del Real Decreto
1131/1988, de 30 de septiembre.
La E.I.A. es un procedimiento administrativo que culmina con la llamada
Declaracin de Impacto Ambiental (D.I.A.), en la que se determinan las
condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del
medio ambiente y de los recursos naturales.
Para conseguir esta declaracin es necesaria la tramitacin de un
expediente que requiere la realizacin de un estudio, el cual debe incluir
como mnimo los siguientes apartados:
Descripcin del proyecto y sus acciones.
266
Examen de alternativas tcnicamente viables y justificacin
de la solucin adoptada.
Inventario ambiental y descripcin de las interacciones
ecolgicas o ambientales claves.
Identificacin y valoracin de impactos, tanto de la solucin
propuesta como de sus alternativas.
Establecimiento de medidas protectoras y correctoras.
Programa de vigilancia ambiental.
Documento de sntesis.
Es un procedimiento complejo que vara sustancialmente entre las
Comunidades Autnomas, pudindose afirmar que difcilmente se
encuentran dos Comunidades Autnomas con el mismo procedimiento.
Otros permisos
Adems de los procedimientos y autorizaciones descritas, para llevar a cabo
el establecimiento de una instalacin acucola son necesarios otros
permisos, unos no directamente relacionados con la actividad, y otros,
especficos incluso del tipo de acuicultura que vaya a desarrollarse. Algunos
de estos otros permisos son los siguientes:
Permisos de instalaciones en tierra: para la construccin en tierra de
cualquier instalacin, principal o auxiliar, o para la ampliacin de una
ya existente, es necesario contar con la licencia expedida por el
Ayuntamiento correspondiente.
Adems, las instalaciones debern contar con un Registro de Industria,
emitido por las autoridades competentes. De igual modo, tambin deber
disponer de un Registro de Sanidad, que regule los niveles sanitarios tanto
267
de las especies producidas como del medio en que se hallan. Este control
sanitario implica posteriores revisiones peridicas por parte de la autoridad
competente. En ambos casos corresponde su aplicacin a la Comunidad
Autnoma.
Permisos especficos de acuicultura marina
Permisos relativos a artefactos navales (jaulas, bateas y plataformas
marinas): adems de la normativa ya citada, existe una que afecta slo a las
actividades acucolas que se llevan a cabo en territorio martimo. La
instalacin de plataformas marinas requiere el cumplimiento de unas
normas de seguridad de cara a la navegacin circundante, que implican una
sealizacin y un balizamiento obligatorios. Su autorizacin corresponde a
la Direccin General de Marina Mercante, perteneciente al Ministerio de
Fomento, y la tramitacin la llevan a cabo las Autoridades Portuarias,
encargadas cada una de su correspondiente zona, segn dicta la
Asociacin Internacional de Sealizaciones Martimas. Por otro lado, estas
plataformas marinas (ya sean jaulas, bateas o cualquier otro artefacto naval)
debern quedar inscritas en la lista 4 del Registro de Buques, y su
autorizacin tambin corresponde a la Direccin General de Marina
Mercante.
En el caso de bateas de mejilln en Galicia, actualmente no se emiten ms
permisos de explotacin, a no ser que se trate de bateas experimentales.
Permisos relativos a embarcaciones auxiliares: en la mayora de los casos
ser necesario el uso de embarcaciones auxiliares, que debern quedar
tambin registradas en la lista 4 del Registro de Buques; adems debern
ser inscritas en el Censo de Flota Pesquera Operativa abonando las
268
correspondientes tarifas a las autoridades portuarias por los servicios
prestados.
269
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Se detallan a continuacin los acrnimos utilizados:
CNA: Comisin Nacional del Agua
CONAPESCA: Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca
INP: Instituto Nacional de Pesca
SAGARPA: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Legislacin bsica Organismos intervinientes
La Ley de Pesca y su Reglamento, constituyen los documentos legislativos
principales vinculados con la conservacin, preservacin, explotacin y
manejo de toda la flora y fauna acutica. Esta ley fue modificada en el 2001,
y su reglamentacin lo fue en el 2004. Adicionalmente, varias normas
oficiales mexicanas facilitan la implementacin de la Ley de Pesca al detallar
requerimientos vinculadas con el desarrollo de las pesqueras y la acuicultura.
Generalmente, las normas oficiales mexicanas son medidas especficas y
estndares requeridos por ley, que son propuestas por diversas secretaras
administrativas en su correspondiente rea de jurisdiccin, y emitidas por el
Poder Ejecutivo Federal.
Desde el 2001, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin (SAGARPA) se encuentra a cargo de la administracin
de la legislacin pesquera y de acuicultura. De acuerdo con la Ley, las tareas
y responsabilidades de SAGARPA incluyen entre otras- la designacin de
reas aptas para la acuicultura, la regulacin de la introduccin de especies y
la promocin del desarrollo de la acuicultura (Ttulo tercero, Captulo I del
270
Decreto Reglamentario). SAGARPA se integra de diversas oficinas y
entidades administrativas, regidas por sus normas de constitucin
(Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin).
La Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) es una entidad
administrativa de SAGARPA creada en el 2001, y es la responsable del
manejo, coordinacin y desarrollo de polticas vinculadas con el uso y
explotacin sustentable de las pesqueras y los recursos acuticos. La
Comisin tiene el apoyo del Instituto Nacional de Pesca (INP), que tambin
es una entidad administrativa de SAGARPA, quien conduce investigaciones
cientficas y tcnicas y da asesoramiento sobre la preservacin, mejoramiento
de los efectivos, promocin, cultivo y desarrollo de especies acuticas. Por
intermedio del INP.
Sistema de autorizaciones
El establecimiento de un emprendimiento de acuicultura en aguas federales
es manejado y controlado por un sistema de concesiones, permisos y
autorizaciones, dependiente del tipo de acuicultura que se desarrolle, y es
emitido por CONAPESCA.
De acuerdo con la Ley de Pesca, deben tenerse en consideracin el inters
pblico y la disponibilidad y conservacin de los recursos cuando se otorguen
concesiones y permisos. Adicionalmente, de acuerdo con la Ley General de
Equilibro Ecolgico y Proteccin Ambiental, la proteccin de los ecosistemas
acuticos y su balance ecolgico debe ser tenido en cuenta cuando se
otorguen concesiones para actividades de acuicultura.
271
La acuacultura comercial desarrollada con el fin de obtener un beneficio
econmico requiere de una concesin, que puede ser otorgada a nacionales
mexicanos y extranjeros, o a entidades mexicanas (Reglamentacin de la
Ley, Ttulo tercero, Captulo II). La concesin puede ser otorgada por un
perodo mximo de cincuenta aos. La solicitud para una concesin debe
contener un estudio tcnico y econmico con diversa informacin que
establece la norma. Adicionalmente, la solicitud debe ser acompaada por
una evaluacin de impacto ambiental, un reporte preventivo o una
autorizacin obtenida de la autoridad competente. Generalmente, la
concesin debe ser emitida dentro de un perodo de cuarenta y cinco das. La
Ley y su reglamentacin se refieren en detalle a los procedimientos que
deben ser seguidos cuando se requiere una extensin de la concesin. La
concesin puede ser transferida y el titular puede ser sustituido despus de
ser autorizado por CONAPESCA.
Los permisos se otorgan para la acuacultura de fomento, que se desarrolla
con el fin de investigacin cientfica, experimentacin y exploracin, y que
est orientada al desarrollo de biotecnologa u otro tipo de tecnologa
innovativa en cualquier fase del cultivo de especies de flora o fauna acutica
y se otorgan por un mximo de cuatro aos.
Las autorizaciones son habilitaciones requeridas para el desarrollo educativo,
tambin conocido como acuacultura didctica. Su objetivo es el
entrenamiento e instruccin de los interesados en la acuicultura. Estas
autorizaciones slo se otorgan a nacionales y entidades mexicanas. Se
autoriza al titular de la habilitacin a vender los productos obtenidos, en la
medida en que los beneficios sean principalmente utilizados para el desarrollo
de las actividades de entrenamiento e instruccin. No se especifica un
272
mximo perodo de tiempo para estas autorizaciones y no son transferibles.
La recoleccin de especies reproductivas, larvas, post-larvas, juveniles,
huevos, semillas para los propsitos del desarrollo de la acuicultura o la
investigacin tambin requiere de un permiso y slo se autoriza a nacionales
o entidades mexicanas.
En general, todas las concesiones, permisos y autorizaciones son registradas
en el Registro Nacional de Pesca, administrado por CONAPESCA. Estas
habilitaciones son revocables bajo los casos especificados en la Ley y su
reglamentacin.
La Ley y su reglamentacin tambin establecen provisiones detalladas sobre
inspecciones, infracciones y sanciones, que alcanzan hasta el cierre
permanente o temporario de las facilidades y la revocacin de las
habilitaciones.
Legislacin vinculada con el acceso a la tierra y al agua para el ejercicio de la
acuicultura
La legislacin sobre tierras en Mxico est fragmentada en diversas
legislaciones. El artculo 27 de la Constitucin Mexicana establece que el
gobierno dispone del dominio original de las tierras de la Nacin y las aguas,
como asimismo el derecho de transferir su ttulo a personas privadas,
creando en consecuencia la propiedad privada. Existen dos tipos de tenencia
privada en Mxico: propiedad privada y propiedad social o comn. La ltima
categora incluye a los ejidos y las comunidades.
Los ejidos y los sistemas de uso de tierras con su propia estructura de
gobierno fueron establecidos por el Estado Mexicano para recibir y manejar la
tierra que fuera expropiada, y redistribuida entre los campesinos rurales y
273
granjeros despus de la revolucin. Las comunidades son esencialmente
tierras comunales gobernadas por un estatuto comunal similar al del sistema
de ejidos. La creacin y operacin de los ejidos y las comunidades est
regulada por la Ley Agraria, que se encuentran mayormente controlando
reas buenas para la acuicultura. Desde 1992, la propiedad de tierras
comunes de los ejidos puede ser transferida a asociaciones de negocios, en
el cual el ejido o sus miembros participan. Las tierras del ejido pueden ser
concesionadas temporariamente a terceras partes. Como resultado de sto,
en la ltima dcada diferentes tipos de acuerdos han sido alcanzados entre
los ejidos y los productores privados de acuicultura. Generalmente, los ejidos
permiten el acceso a la tierra siendo sta su contribucin a la empresa; no
obstante, abrir la posibilidad a productores privados para el desarrollo de
operaciones de acuicultura ha creado problemas sobre los derechos de
propiedad. Tierras federales, privadas y de los ejidos existen conjuntamente,
y en algunos casos, varias partes reclaman la propiedad sobre las mismas
parcelas de tierra.
El artculo 27 de la Constitucin tambin establece la propiedad inalienable
sobre tierras, aguas y recursos naturales que constituyen la propiedad pblica
federal. Estas incluyen entre otros- la zona martima federal (zona costera),
los ros, corrientes de aguas, lagos y lagunas. La Ley General de Bienes
Nacionales establece un rgimen general para el otorgamiento de derechos
de uso de tierras pblicas. El manejo y desarrollo de la zona costera, que se
extiende hasta 20 metros de la lnea de altas mareas, est regulada en el
Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vas
navegables, playas, zona federal martimo terrestres y terrenos ganados al
mar.
274
Todo uso, desarrollo y explotacin de la zona y playas costeras, ms all del
uso por el pblico en general y el desarrollo de determinadas operaciones
temporarias especficamente permitidas, debe autorizarse.
Los permisionarios y concesionarios a los que se le haya otorgados derechos
para utilizar costas federales deben estar registrados en un registro nacional.
De acuerdo con la regulacin vigente, no se requiere un permiso o concesin
para el establecimiento de canales y acueductos para cooperativas, ejidos,
comunidades y personas privadas que desarrollen actividades de acuicultura.
El establecimiento de tales canales y acueductos, no obstante, no deben
obstruir el libre paso a la zona costera.
La Ley Nacional de Aguas establece un rgimen legal comprehensivo para el
planeamiento, desarrollo y manejo de los recursos hdricos de superficie y
subterrneos. La Ley es administrada por la Comisin Nacional del Agua
(CNA), que es una entidad autnoma dependiente de la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT); ste ltimo organismo es la
autoridad responsable por todos los asuntos ambientales bajo jurisdiccin del
gobierno federal. La Ley especifica al cultivo de peces como una actividad
productiva, que requiere de una concesin de aguas otorgada por la CNA.
Las concesiones pueden ser otorgadas por perodos de hasta cincuenta
aos. De acuerdo con la ley, no se requieren las concesiones de aguas para
las operaciones de acuicultura que usan sistemas flotantes. La Ley establece
un Registro Pblico de Derechos del Agua, llevado por la CNA, que contiene
una lista de todo lo vinculado con las concesiones (y permisos de descarga
tambin). La Ley estipula que la CNA, en cooperacin con SAGARPA, debe
facilitar el desarrollo de granjas de cultivo y la emisin de las concesiones
necesarias de aguas. Tambin debe promover bajo requerimiento de las
275
partes- el uso de infraestructura vinculada con el suministro de aguas
federales para el cultivo, siempre y cuenda sea compatible con otros usos y
que los cursos de aguas no sean reorientados; tampoco sto debe perjudicar
la calidad del agua, la navegacin y otros usos permisibles ni que los
derechos de terceras partes puedan afectarse.
Esta ley se implementa a travs del Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales. Por ltimo, la Ley Ambiental establece el desarrollo de
ordenamientos zonificados ecolgicos. Existen cuatro tipo de planes de
zonificacin: nacionales, regionales, locales y marinos. El plan de zonificacin
ecolgico nacional es elaborado por el SEMARNAT, mientras que los planes
regionales y locales son elaborados, respectivamente por los gobiernos
estaduales y municipales. Los planes marinos de zonificacin ecolgica
tambin son desarrollados por el SEMARNAT y deben ser consistentes con
los planes de zonificacin nacionales, regionales y locales. Los planes de
zonificacin ecolgica marina deben establecer las actividades que pueden
ser desarrolladas en las reas designadas, como asimismo sus lineamientos,
estrategias y otras previsiones para la preservacin, proteccin y explotacin
sustentable de los recursos naturales.
La Ley Ambiental requiere una evaluacin de impacto ambiental para los
trabajos y actividades que pueden causar un desequilibrio ecolgico o
superar los lmites y condiciones aplicables en las prescripciones vigentes de
proteccin del ambiente. La Ley enuncia los tipos de actividades que requiere
una autorizacin previa del SEMARNAT sobre impacto ambiental, incluyendo
entre otros- a las actividades pesqueras y acuticas que pueden poner en
276
peligro una o ms especies, o que puedan causar un dao en los
ecosistemas. Las actividades se encuentran ms ampliamente definidas en el
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Evaluacin Ambiental; sta norma incluye a la
construccin y operacin de granjas, estanques y parques de produccin
acutica, la produccin de larvas y semillas, la cra de especies exticas,
hbridos y variaciones transgenticas, y la construccin de corales artificiales.
El proceso de evaluacin de impacto ambiental comienza con la elevacin de
un reporte preventivo si existieran previsiones que regulan el impacto de la
emisin, descargas, explotacin de recursos naturales, y otros impactos
ambientales causados por obras o actividades. Tambin se requiere un
reporte preventivo si los trabajos o las actividades involucradas estn
expresamente previstas en un plan de desarrollo urbano o en un plan de
zonificacin ecolgica, o en el caso de facilidades localizadas dentro de
parques industriales autorizados. Los contenidos de los reportes preventivos
estn especificados en regulaciones. Despus que el reporte preventivo sea
elevado y analizado, el SEMARNAT determina dentro de los veinte das, si se
debe elevar una declaracin de impacto ambiental o si el reporte preventivo
es suficiente.
De acuerdo con las regulaciones, la declaracin de impacto ambiental puede
ser regional o particular. Una declaracin de impacto ambiental regional debe
elevarse entre otras situaciones- en el caso de parques industriales y de
acuicultura, como asimismo en granjas de acuicultura de ms de quinientas
hectreas. Tambin, en los casos no especficamente previstos en las
regulaciones, debe elevarse una declaracin de impacto ambiental, pero con
277
menores requisitos que en los otros casos.
Al evaluar la declaracin de impacto ambiental, el SEMARNAT debe
considerar los posibles efectos del trabajo o la actividad en el ecosistema
respectivo, tomando en consideracin todos los elementos involucrados y no
solamente los recursos que pueden ser utilizados o afectados. Tambin debe
considerar la utilizacin de los recursos naturales en relacin a la integridad
funcional y capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte
los recursos; conjuntamente, debe analizar las medidas de prevencin,
mitigacin o cualquier otra propuesta voluntariamente por el solicitante para
evitar o minimizar los efectos negativos en el ambiente.
Despus de la evaluacin de la declaracin de impacto ambiental, el
SEMARNAT puede autorizar el trabajo o la actividad, sujetar a determinadas
condiciones o denegar la autorizacin. El SEMARNAT debe emitir su
decisin dentro de los sesenta das de haber recibido la declaracin de
impacto ambiental; excepcionalmente puede extenderse este perodo por
otros sesenta das adicionales.
La Procuradura Federal de Proteccin del Ambiente PROFEPA- es una
entidad autnoma del SEMARNAT, a quien se le ha atribuido la competencia
para hacer cumplir las leyes y regulaciones ambientales. En ese rol,
desarrolla auditoras e inspecciones y supervisa el cumplimiento de las reglas
vinculadas con la evaluacin de impacto ambiental.
Finalmente, todos los estados mexicanos han sancionado su propia
legislacin ambiental y creado una entidad para la administracin de tales
leyes. De acuerdo con la Ley Ambiental, los estados tienen la responsabilidad
entre otras- de evaluar el impacto ambiental de esos trabajos y actividades,
278
coordinndolo con las correspondientes municipalidades y exceptuando
aquellas situaciones que estn expresamente reservadas al gobierno federal.
El marco legal que regula la contaminacin de las aguas est establecido en
dos leyes. La Ley Ambiental establece prescripciones generales vinculadas
con la prevencin y control de la contaminacin de aguas, que puede ser
aplicada genricamente a todos los ecosistemas acuticos, incluyendo a los
martimos. La Ley Nacional del Agua prescribe un rgimen legal
comprehensivo que respalda esas provisiones. Adems, se han emitido
Normas Oficiales Mexicanas que establecen calidades y estndares de las
aguas y las descargas, como asimismo el muestreo y monitoreo y otros
requerimientos (como por ejemplo el lmite mximo de descarga de
contaminantes en las aguas bajo jurisdiccin mexicana).
Los individuos y personas jurdicas que dispongan de emprendimientos de
acuicultura, deben obtener un permiso de descarga de la Comisin Nacional
del Agua para cualquier descarga continua, intermitente o no prevista en los
cuerpos de aguas. Adicionalmente a los estndares en las normas oficiales
mexicanas vigentes, la CNA puede establecer estndares especficos de
descarga.
De conformidad con la Ley de Pesca, y en particular con su decreto
reglamentario, la introduccin de especies vivas en cuerpos de aguas
federales requiere una autorizacin (Reglamento, Ttulo tercero, Captulo V),
279
que debe ser emitida por CONAPESCA. La autorizacin slo puede ser
otorgada a nacionales o entidades mexicanas.
Entre otros requerimientos, el solicitante debe presentar un certificado de
salud e informar si ha sido verificado si el genoma de las especies que sern
introducidas no alterarn el genoma de otras especies. En el caso de
especies importadas, se requiere aportar un estudio que incluya un reporte de
las enfermedades en el rea de origen, como asimismo un reporte relativo a
la historia gentica. En el caso de especies que no existen en su forma
natural en las aguas nacionales, se requiere la inclusin de un estudio que
evale la biologa y los hbitats de la especie que ser introducida.
Finalmente, en el caso de especies exticas, se requiere una descripcin de
los posibles efectos sobre la fauna y flora nativa, en particular de especies
protegidas. Generalmente, la autorizacin debe ser emitida en el perodo de
veintin das y no es transferible.
La Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(CONABIO) es una comisin intersecretarial creada en 1992, conformada por
representantes entre otros- de SAGARPA y SEMARNAT. CONABIO
generalmente coordina las acciones y estudios vinculados con el
conocimiento y preservacin de las especies biolgicas y promociona y
desarrolla actividades cientficas para la exploracin, estudio, proteccin y
uso de los recursos biolgicos.
La Comisin Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genticamente
Modificados (CIBIOGEM), creada en el 2002, tambin est constituida por
representantes entre otros- de SAGARPA y SEMARNAT. CIBIOGEM
fomenta la coordinacin de polticas federales vinculadas con la bioseguridad
280
y la produccin, importacin, exportacin, movimiento, propagacin,
liberacin consumo y uso de organismos genticamente modificados.
El control de las enfermedades est previsto en la Ley Federal de Sanidad
Animal, que es aplicable a los animales acuticos, y en la Ley de Pesca y su
reglamentacin, que disponen de previsiones detalladas sobre la salud
acutica (Reglamento, Ttulo tercero, Captulo VI). El Servicio Nacional de
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) es un rgano
federal bajo responsabilidad de SAGARPA, con funciones similares al
SENASA en la Argentina, tales como:
Emitir directamente o a travs de laboratorios acreditados-
certificados de salud para los organismos vivos acuticos y
establecimientos acuticos;
Establecer en cooperacin con las autoridades competentes- las
drogas, alimentos, hormonas y otros ingredientes que pueden ser
utilizados en acuicultura;
Promover el intercambio de informacin con organizaciones
internacionales;
Regular los asuntos vinculados con la cuarentena, la operacin de
establecimientos bajo cuarentena, el manejo gentico, las campaas
de prevencin y otras medidas, y las medidas de diagnstico y control
sanitario para proteger los recursos pesqueros;
Prohibir la introduccin de especies acuticas vivas por razones
sanitarias.
281
Se requiere un certificado de salud cuando los organismos acuticos sean
cultivados en granjas dentro del territorio nacional, y los organismos sean
desplazados de una granja a otra, introducidos en un curso de agua bajo
jurisdiccin federal o destinados para la exportacin. Asimismo, se requiere
un certificado de salud si se capturas poblaciones naturales para el desarrollo
de la acuicultura. Un permiso especial de salud se requiere para la
importacin de especies acuticas vivas, en cuyo caso el solicitante debe
presentar entre otros- un certificado de salud del pas de origen. Las
regulaciones prescriben en detalle los requerimientos y los procedimientos
que deben seguirse para la emisin de certificados de salud.
Adicionalmente, la regulacin se refiere a la certificacin y registracin de los
establecimientos de cuarentena, como asimismo desarrolla en detalle los
procedimientos que deben ser seguidos.
Por ltimo, existen las siguientes Normas Oficiales vinculadas de considerada
complejidad y que estn sujetas a frecuentes revisiones, sobre salud
acutica:
NOM-010-PESC-1993: establece requerimientos de salud para la
importacin de especies acuticas vivos para propsitos de
acuicultura; contiene una lista de organismos que pueden ser
importados para la acuicultura;
NOM-011-PESC-1993: prescribe la aplicacin de cuarentenas para
prevenir la introduccin y diseminacin de enfermedades, como
asimismo establece prescripciones vinculadas con la importacin de
organismos acuticos para la acuicultura; contiene una lista de
enfermedades que requiere notificacin.
282
NOM-030-PESC-2000: establece los requerimientos para establecer la
presencia de enfermedades de crustceos vivos y muertos, sus
productos y subproductos.
De manera genrica, las sustancias qumicas estn reguladas en una serie
de leyes y reglamentaciones que caen bajo la jurisdiccin de diferentes
agencias. Las sustancias qumicas estn agrupadas en tres categoras:
pesticidas, fertilizantes y sustancias txicas. La Ley ms relevante referida a
las sustancias qumicas es la Ley General de Salud, administrada por la
Secretara de Salud, quien define los pesticidas, fertilizantes y las sustancias
txicas. Adicionalmente, la Ley Ambiental prescribe estndares generales
vinculados con sustancias qumicas, como una parte de sus previsiones
vinculadas con la prevencin y control de la contaminacin de los suelos.
Dada la diversidad de leyes y agencias que regulan las sustancias qumicas,
se cre una Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (CICOPLAFEST).
CICOPLAFEST, que se integra de representantes de entre otros-
SAGARPA, SEMARNAT y SSA, administra entre otros asuntos- el
procedimiento uniforme para todo el licenciamiento y el permiso de uso,
desarrollo, elaboracin, distribucin, almacenamiento, comercializacin,
exportacin o importacin de sustancias qumicas.
En relacin a la acuicultura, conforme fuera mencionado anteriormente,
SAGARPA dispone de la autoridad para establecer las drogas, alimentos,
hormonas y otros ingredientes que pueden ser utilizados. Asimismo, existe
regulacin vinculada con el uso y aplicacin de antibiticos, que incluye el
establecimiento de lmites mximos y mnimos para la prevencin de
283
enfermedades en crustceos; asimismo, estipula que los nuevos productos
farmacuticos deben ser aprobados por CONAPESCA y describe el
procedimiento que debe ser seguido.
Alimentacin
Existen pocas previsiones vinculadas con el uso de la alimentacin.
SAGARPA dispone la autoridad para establecer qu tipo de alimentos
pueden ser utilizados para la acuicultura. La Norma Oficial Mexicana EM-006-
PESC-2004 especifica que los productores de alimentos deben informar al
SAGARPA mensualmente de los tipos y dosis de farmacuticos que son
incorporados en el cultivo de langostinos. Adicionalmente, se mantiene la
prohibicin el uso de crustceos frescos para el cultivo de camarones, con
excepcin de la artemia (Artemia spp).
La salubridad de los productos alimentarios que se vende al pblico, est
fundamentalmente regulada en la Ley General de Salud y diversas normas
complejas y de frecuente modificacin. Todos los productos pesqueros y de
acuicultura y sus derivados, sean frescos, congelados o en conserva, deben
cumplir con las regulaciones de seguridad sanitaria, administradas por la
Secretara de Salud.
284
REINO DE TAILANDIA
La Ley de Pesca (1947) es el instrumento legislativo principal vinculado con
las pesqueras y el cultivo de animales acuticos. A pesar que se han
intentado desarrollar una nueva legislacin pesquera en la ltima dcada, la
Ley de Pesca an se encuentra vigente. La Autoridad de Aplicacin de la Ley
es el Ministerio de Agricultura y de Cooperativas; su principal agencia
gubernamental es el Departamento de Pesqueras, siendo el responsable
para el manejo de las pesqueras y la acuicultura. Su mandato y estructura
estn establecidos en el Decreto Real de administracin de 1994, que le
otorga la autoridad y responsabilidad para:
Aplicar, implementar y hacer cumplir la Ley de Pesca y otras leyes
relevantes vinculadas con asuntos pesqueros;
Estudiar, investigar y desarrollar recursos acuticos, el ambiente
acutico, la acuicultura, el mejoramiento de las especies de peces
incluyendo la investigacin gentica y las artes pesqueras;
Estudiar, investigar y desarrollar el procesamiento de alimentos
derivados de productos acuticos, incluyendo el anlisis, inspeccin y
certificacin de la calidad de los productos acuticos;
Explorar y analizar reas pesqueras dentro y fuera de las aguas
jurisdiccionales de Tailandia;
Promover y desarrollar posibilidades para que los habitantes de
Tailandia se involucren en la pesca, la acuicultura y el procesamiento
de productos pesqueros.
Planificacin
285
La Ley de Pesca clasifica a las pesqueras en cuatro categoras: pesqueras
de preservacin, pesqueras para leasing, pesqueras reservadas y
pesqueras pblicas. Ninguna persona puede pescar o cultivas animales
acuticos en las pesqueras de preservacin salvo que haya obtenido un
permiso del Director General de Pesqueras. Las pesqueras para leasing
son aquellas en las que se puede conceder un derecho exclusivo para la
pesca o el cultivo de animales acuticos, que se obtiene mediante una
licitacin; ninguna otra persona distinta del habilitado puede pescar o cultivar
animales acuticos y la licencia debe utilizarse conforme las condiciones que
le fueran impuestas para el ejercicio de la actividad por el Director General..
Las pesqueras reservadas son aquellas en que se permite pescar o cultivar
animales acuticos a una persona que disponga de una licencia y es de
carcter personal, siendo sus condiciones establecidas por el Director
General.
No existen restricciones para pescar o cultivas animales acuticos fuera de
las aguas indicadas anteriormente, con la salvedad de las condiciones
ministeriales. Tales condiciones han sido establecidas en las Regulaciones
del Departamento de Pesqueras para las solicitudes y permisos de
acuicultura en aguas de pesca pblicas de 1990. Asi, los permisos para el
ejercicio de acuicultura en reas pblicas pueden ser otorgadas por la
autoridad distrital o provincial slo para acuicultura en jaulas y no debe
obstruir las rutas de navegacin de buques o embarcaciones menores, y no
deben causar inconvenientes al pblico, entre otros requisitos. La persona
autorizada para el desarrollo de la acuicultura, de su parte, debe cumplir con
las condiciones establecidas por el Director General, conforme sigue:
286
El autorizado no podr construir ninguna instalacin en las reas sin el
permiso previo del Director General;
Deben demarcarse claramente las reas para indicar que el rea se
encuentra habilitada para la acuicultura en todo momento;
No se permite la construccin de una plataforma o estructura
permanente para preservar el rea de acuicultura;
E caso de necesidad, el gobierno tiene el derecho para revocar o
denegar la autorizacin para el ejercicio de la acuicultura en cualquier
momento, debiendo el autorizado remover todas las estructuras y no
reclamar cambios o compensaciones de naturaleza alguna por parte
del gobierno;
El titular de la autorizacin debe facilitar y brindar las explicaciones a
las autoridades que realicen inspecciones del establecimiento de
acuicultura;
La persona que solicite un permiso para el ejercicio de la acuicultura
en aguas pblicas debe disponer de nacionalidad tailandesa.
Adicionalmente, toda persona que quiere solicitar un permiso para el
desarrollo de acuicultura a escala piloto en jaulas en reas pblicas, debe
completar una solicitud en el distrito donde se desee llevar a cabo el
emprendimiento, conjuntamente con un proyecto o plan de accin piloto para
la acuicultura y un mapa indicando la ubicacin del rea.
La Ley de Pesca prohbe la construccin y cultivo en granjas salvo que se
haya obtenido un permiso de las autoridades competentes. Una vez obtenido
el permiso, se debe proceder de acuerdo con las condiciones que estn
establecidas en el mismo.
Evaluacin de Impacto Ambiental
287
Los proyectos de acuicultura no requieren una evaluacin de impacto
ambiental.
Utilizacin de aguas y regulacin de descarga de efluentes
Los principales requisitos vinculados con la contaminacin de aguas estn
previstos en La Ley Nacional de Conservacin y Mejora de la Calidad
Ambiental. Para dichos propsitos, la Ley establece prescripciones
vinculados con la calidad del agua en ros, canales, baados, lagos,
reservorios y otros tipo de recursos acuticos, como asimismo para reas
costeras y estuarinas. La ley establece una Comisin de Control de la
Contaminacin, quien dispone de competencias para preparar planes de
accin para la prevencin o mitigacin de la contaminacin. Asimismo, este
Comit puede elevar recomendaciones, proponer medidas y asesorar al
Ministerio en el establecimiento de estndares de emisiones o efluentes y el
desarrollo de otras funciones vinculadas con el control de la contaminacin.
La Ley faculta al Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente para
establecer estndares de emisiones o efluentes para el control de las
descargas en el ambiente, a fin de alcanzar los estndares ambientales de
calidad establecidos en la misma. El titular del establecimiento debe operar
una planta para el tratamiento de las descargas de acuerdo a lo indicado por
el control oficial para el monitoreo de las descargas. Cuando se hubieran
establecidos estndares para las descargas en otra legislacin, pueden llegar
a implementarse medidas ms estrictas a nivel local. Si bien se han
establecido una serie de estndares de emisiones, an no se han establecido
estndares de efluentes para la acuicultura.
288
En caso de granjas de cultivo de langostinos, stas tienen regulaciones
especficas para el control y calidad de efluentes.
Traslado de peces
La Ley de Pesca prohbe la importacin de animales acuticos vivos y la
introduccin de especies exticas, de conformidad como lo establezca la
Direccin de Pesqueras. No obstante, la Ley no regula la exportacin de
animales acuticos vivos. Adicionalmente, la Ley de Proteccin y
Conservacin de la Fauna Silvestre ubica a los animales acuticos bajo el
control de la Direccin de Pesqueras, prohibiendo el comercio, importacin y
exportacin de determinada lista de especies en peligro.
Control de las enfermedades
No existe informacin disponible sobre el control de enfermedades en
establecimientos de acuicultura.
Utilizacin de medicamentos
La Ley de Medicamentos (1967) es administrada por el Ministerio de Salud
Pblica; la Ley de Sustancias Peligrosas (1992) es administrada por el
Ministerio de Industria, y regula generalmente la utilizacin de drogas de
carcter veterinario al crear una lista de estas sustancias, especificando las
cantidades que pueden ser utilizadas segn las circunstancias. Estas leyes
tambin son aplicables para el uso de sustancias de uso en la acuicultura.
Alimentacin
289
La Ley de Control de Alimentacin Animal (1992) es administrada por el
Departamento de Ganadera, regulando el contenido y calidad de los
alimentos utilizados en la acuicultura. Dentro de la Direccin de Pesqueras,
el Instituto de Investigacin de Alimentacin para Animales Acuticos es el
responsable para el estudio, anlisis e investigacin en la materia.
290
SECCION IV - LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL DESARROLLO DE
NORMATIVA ESPECFICA SOBRE ACUICULTURA PARA LA
ARGENTINA CONCLUSIONES
291
Del relevamiento de la legislacin vinculada con la acuicultura, puede
observarse que escasas jurisdicciones provinciales han desarrollado
normativas especficas asociadas con el ordenamiento integral de la
acuicultura como actividad.
Puede argumentarse que existe una gran cantidad de normas indirectas
vinculadas con la acuicultura en la Argentina, y que no son necesarias ms
para dar fundamento al ejercicio de la actividad. No obstante, si se coteja la
experiencia y la legislacin comparada contrastndolos con nuestra
legislacin, se identifica una gran cantidad de prescripciones faltantes para
dotar de una base legal integral responsable 90 en los trminos de
responsabilidad entendidos por el Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable de la FAO- a la acuicultura en la Argentina.
Del cotejo de la legislacin provincial y federal con incidencia en la
acuicultura, puede concluirse sta no ha sido actualizada o revisada para
acompaar el potencial desarrollo que podra alcanzar. La escasa regulacin
constituye un obstculo para este sector, pues deja en claroscuros legales al
sector.
As, desde el punto de vista del desarrollo de la actividad y en funcin de la
experiencia comparada, las diversas jurisdicciones con incidencia en la
materia en la Argentina podran:
Evaluar si las normas habilitan que los organismos a cargo de la
acuicultura pueden desarrollar un rol coordinador asociado con la
operacin y el manejo de la actividad;
Armonizar los requisitos para la presentacin de proyectos de
acuicultura a nivel provincial con los establecidos a nivel federal en la
292
Resolucin SAGPyA 1314/2005, estableciendo claramente los
requisitos que deben cumplirse para que el proyecto pueda evaluarse
en un tiempo escaso y no quedar sujeto al tiempo de interminables
burocracias estatales para su aprobacin;
Reformular las normas para identificar claramente la actividad (en sus
aspectos de la prctica, la infraestructura y los productos) y la
participacin de los interesados en la misma, evitando asi la
dispersin legislativa sobre la materia.
Integrar aspectos ambientales y sociales dentro del proceso de
planificacin para los distintos componentes de la acuicultura, tales
como el uso del agua y otros recursos naturales asociados, que
reduzcan al mnimo el impacto ambiental a travs de tecnologas
ambientalmente ms aptas.
Definir claramente los derechos de los usuarios y sus
responsabilidades para los propsitos especficos de la acuicultura.
Sistematizar los distintos gravmenes a fin de promover la mayor
estabilidad fiscal en los emprendimientos de acuicultura, en particular
indicando las tasas o cnones que debern sufragar los
administrados.
Establecer los lineamientos para el manejo de la produccin que
aseguren (1) el control sanitario de los cultivos y (2) que los
productos sean aptos para el consumidor.
Revisar, identificar y cuando fuera apropiado, reconciliar las distintas
previsiones dispersas en las leyes y las regulaciones no concordantes
90
A todos los efectos en esta ponencia, la alusin a responsabilidad se asocia exclusiva y excluyentemente al
concepto y terminologa denotado por la FAO en el marco del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (en
particular el artculo 9, asociado con el Desarrollo de la Acuicultura).
293
con las necesidades de una acuicultura responsable o que evitan el
desarrollo del manejo y desarrollo sustentable de la actividad.
CONCLUSIONES
Luego del cotejo de la legislacin identificada en las distintas jurisdicciones
de la Repblica Argentina, es factible concluir una irregular presencia en
legislacin argentina de los principios de la acuicultura responsable, que
tornan errtica e imprecisa la evaluacin del estado actual de (1) la
implementacin, (2) el cumplimiento, (3) la efectividad de las polticas sobre
acuicultura, para finalmente identificar las posibles alternativas y soluciones
-y los responsables de promoverlas- a cada uno de estos aspectos. Resulta
menester detenerse en cada uno de estos tres componentes necesarios para
hacer apreciaciones acerca de los niveles de responsabilidad en el desarrollo
de la acuicultura en argentina, y el porqu de la necesidad de fomentar la
sistematizacin de la regulacin.
a) LA IMPLEMENTACION DE LAS NORMAS VINCULADAS CON LA
ACUICULTURA: HAN SIDO SANCIONADAS SUFICIENTES NORMAS
PARA LA ACUICULTURA?
La implementacin de normas sobre acuicultura est asociada con la
existencia de medidas con las que las jurisdicciones argentinas tornan
efectivas dichos lineamientos. Si bien no siempre es necesaria la sancin de
normas para el desarrollo de emprendimientos (pues podra, por ejemplo,
haber compromisos del propio sector de emprendedores de acuicultura
basados en la auto-regulacin o segn prcticas consuetudinarias), la
294
mayora de los lineamientos e intereses del Estado requieren estar
plasmados en una norma federal o provincial para que puedan ser exigidas a
los interesados legtimos y evaluarse en el tiempo su efectividad.
Ante la escasez de informacin, en recurrentes oportunidades las normas
que incidiran en la acuicultura son redactadas con limitada consulta hacia
los interesados legtimos, y careciendo del adecuado anlisis de factores
ambientales y econmicos que las deberan conllevar.
Paralelamente, existen complicaciones con distinta graduacin- en los
servicios legales que asisten en la redaccin de normas de inters para la el
desarrollo de la acuicultura; esto puede tener su explicacin en que los
servicios legales -mayormente a nivel provincial- deben enfrentar una
variedad de asuntos que impiden una concentracin del conocimiento en el
rea de la acuicultura, magros salarios y una estructura burocrtica poco
estimulante. Estas dificultades, que se integran de la falta de suficientes
recursos administrativos, cientficos y a la politicizacin recurrente de las
polticas pblicas argentinas, afectan la implementacin de lineamientos
para la acuicultura en normas.
B) EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS ASOCIADAS CON LA
ACUICULTURA: UNA VEZ SANCIONADAS, SE CUMPLEN?
Las regulaciones de acuicultura son asimismo importantes para poder
constatar el cumplimiento en la ejecucin de las polticas gubernamentales en
trminos de responsabilidad, conforme son auspiciados por la FAO. Si bien el
cumplimiento en la ejecucin va ms all de la implementacin de los
principios de la acuicultura responsable mediante normas, ste presenta una
estrecha vinculacin con la existencia de las mismas, dado que est
295
asociado a cmo las jurisdicciones adhieren al desarrollo de una acuicultura
responsable, conjuntamente con las medidas de implementacin que han
adoptado. Una adecuada medicin de la ejecucin de las normas es ms
difcil evaluar, y esta evaluacin no es completa si meramente se tiene en
cuenta que estn sancionadas formalmente, porque el cumplimiento de las
normas probablemente nunca sea perfecto.
En definitiva, la evaluacin de cmo se ejecutan las polticas para el
desarrollo de la acuicultura es un asunto altamente subjetivo, y por ello la
existencia de normas al ser parmetros obligatorios a partir de los cuales
actuar- ayuda a dotar a este anlisis de ms objetividad para tomar
referencias de xitos o fracasos en materia de gestin del sector.
C) LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS DE ACUICULTURA: UNA VEZ
SANCIONADAS Y CUMPLIDAS, SON A SU VEZ EFECTIVAS?
La irregular presencia de normas asociadas con la acuicultura, tambin
conspira con un anlisis apropiado acerca de la efectividad de las polticas
pblicas provinciales para promover el sector. Si bien las normas asociadas
con la acuicultura pueden ser efectivas para definir sus objetivos en los
papeles, pueden no llegar a serlo para encarar los problemas que buscaban
solucionar en la prctica. No es ajeno a la percepcin general que existe una
falta de confianza en la efectividad de las normas, probablemente atribuible a
las dificultades operativas que tiene el Estado en orientar una gestin
sustentable, o, visto de otro ngulo, de sustentar una gestin. Dicho de una
manera ms lineal: la efectividad de las normas depende de que sean
gestionadas mediante estructuras institucionales de apoyo que funcionen
adecuadamente (por ejemplo, puede sancionarse una norma especfica de
296
acuicultura, pero poco futuro tendr si no dispone de una administracin
burocrtica que pueda asumir las responsabilidades asociadas).
Esto de por s no significa que las normas vinculadas con la acuicultura no
sean efectivas en todas las circunstancias; significa, fundamentalmente, que
no se pueden ofrecer frmulas vlidas con carcter general si no han sido
analizadas cuidadosamente en su proceso de elaboracin, incluyendo (1) la
aceptacin previa de al menos gran parte de sus destinatarios y (2) la
presencia de una estructura burocrtica administrativa eficaz.
Finalmente, es de esperar que un mayor conocimiento y difusin de las
experiencias del desarrollo de otros pases en materia de acuicultura -y en
particular por los interesados legtimos- permita promover un desarrollo
responsable. En definitiva, se trata de fomentar mecanismos que colaboren
con la mejor aceptacin de las medidas de ordenamiento de la acuicultura y
el desarrollo del sector, con visin en el largo plazo y que complemente los
esfuerzos para el desarrollo rural e industrial encarados en las jurisdicciones
provinciales.
297
BIBLIOGRAFIA
Alvarez, M.; 2005. Relevamiento de lagos, lagunas y embalses de la regin
patagnica y su uso potencial en acuicultura. Direccin de Acuicultura,
SAGPYA. 106p, Argentina.
Codutti, R y Jacobo, W Identificacin De actividades productivas y
competitivas no tradicionales la piscicultura en la Provincia de Misiones, CFI
agosto 2002.
Seminario Internacional de Maricultura. CFI Octubre 2005
FAO, 2004 Informe SOFIA
FAO, 2005 Reunin de Expertos FAO/OSPESCA Anlisis Regional del
Desarrollo de la Acuicultura en Amrica Latina y el Caribe. Informe de
Argentina
Luchini, L.; 2004. Perspectivas en Acuicultura: nivel mundial, regional y local.
Direccin de Acuicultura. SAGPyA. 94 p.
Pann, Huidobro, S., Luchini, L. y Alvarez, M.; 2004. Aspectos de la
comercializacin de peces ornamentales en Argentina (Importacin y
exportacin, perodo 1999 - 2003) Direccin de Acuicultura. SAGPyA. 11p.
298

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CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES

MARCO LEGAL REGULATORIO DE LA PESCA MARITIMA Y LA

PABLO FERNANDO FILIPPO

INTRODUCCION: Extracto de la consultora Revisin y

anlisis del marco legal regulatorio de la pesca martima y

la acuicultura a nivel nacional y provincial 5

Seccin I PESCA MARTIMA 9

Apartado I Sinopsis estadstica de la actividad de pesca martima 10

Apartado II - Normativa vigente en materia de pesca martima 29

a.1. Dictadas por el Congreso de la Nacin 30

a.2. Dictadas por el Poder Ejecutivo Nacional 37

b) Dictadas por otros rganos u organismos del Poder

b.1. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin 43

b.2. Dictadas por la Subsecretara de Pesca de la Nacin 52

b.3. Dictadas por la Direccin de Pesca de la Nacin 57

b.4. Dictadas por la Prefectura Naval Argentina 58

c) Dictadas por el Consejo Federal Pesquero 61

d.1. Provincia de Buenos Aires 67

d.2. Provincia del Chubut 77

d.3. Provincia de Ro Negro 93

d.4. Provincia de Santa Cruz 103

d.5. Provincia de Tierra del Fuego,

Antrtida e Islas del Atlntico Sur 111

Apartado I Sinopsis estadstica de la actividad acucola nacional 115

Apartado II Normativa nacional vigente en materia de acuicultura 132

a) Dictada por rganos u organismos del Poder Ejecutivo Nacional 132

b) Dictadas por otros organismos federales 143

Apartado III Normativa provincial vigente en materia de acuicultura 144

a) Dictada por la Provincia de Buenos Aires 144

b) Dictada por la Provincia de Catamarca 151

c) Dictada por la Provincia de Crdoba 153

d) Dictada por la Provincia de Corrientes 158

e) Dictada por la Provincia de Chaco 162

f) Dictada por la Provincia de Chubut 165

g) Dictada por la Provincia de Entre Ros 169

h) Dictada por la Provincia de Formosa 171

i) Dictada por la Provincia de Jujuy 174

j) Dictada por la Provincia de La Pampa 176

k) Dictada por la Provincia de La Rioja 178

l) Dictada por la Provincia de Mendoza 179

m) Dictada por la Provincia de Misiones 182

n) Dictada por la Provincia de Neuqun 186

o) Dictada por la Provincia de Ro Negro 195

p) Dictada por la Provincia de Salta 199

q) Dictada por la Provincia de Santa Cruz 201

r) Dictada por la Provincia de Santa Fe 204

s) Dictada por la Provincia de Santiago del Estero 209

t) Dictada por la Provincia de San Juan 211

v) Dictada por la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e

Islas del Atlntico Sur 214

w) Dictada por la Provincia de Tucumn 219

Seccin III LEGISLACIN COMPARADA DE NORMATIVA

DE ACUICULTURA IMPLEMENTADA EN OTROS PASES 221

Seccin IV - LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL DESARROLLO

DE NORMATIVA ESPECFICA SOBRE ACUICULTURA PARA

LA ARGENTINA CONCLUSIONES 289

marco legal regulatorio de la pesca martima y la acuicultura a nivel

La regulacin de la pesca martima y la acuicultura en la Repblica Argentina

presenta un evidente grado de dispersin normativa, con distinto grado de

alcance entre las distintas jurisdicciones provinciales y en la esfera federal.

Esta dispersin de normas se verifica mayormente a nivel de actos

administrativos infra-legales (decretos, resoluciones y otros actos

administrativos de rango inferior). As, la falta de un acceso sistematizado a la