Tema 5.

EL LIBRO BLANCO DE LA EDUCACIN AMBIENTAL EN ESPAA

El Libro Blanco de la Educacin Ambiental en Espaa quiere promover la accin proambiental entre
individuos y grupos sociales; una accin informada y decidida en favor del entorno y hacia una sociedad
sostenible, realizada en los contextos vitales de las personas: hogar, trabajo, escuela, ocio y comunidad.

1. Introduccin

La calidad de vida es el objetivo comn de gobiernos y poblaciones. En las postrimeras del siglo XX, se
reconoce que uno de los obstculos ms importantes para el mantenimiento o la mejora de la calidad de vida
es el deterioro de los sistemas vitales, de los que depende la existencia de la especie humana en el planeta.

El efecto invernadero, el agujero en la capa de ozono, la desertizacin, el agotamiento de los recursos La

pobreza, el reparto injusto de la riqueza, la desigualdad en las relaciones entre los pueblos Son slo algunos de
los graves problemas que hacen inviable, para muchas personas, o amenazan, en nuestro caso, el disfrute de
una vida digna. La percepcin social es que nos enfrentamos a realidades casi incomprensibles y por lo tanto,
inmanejables. La respuesta ms comn es el desconcierto, la inhibicin.

Sin embargo, estos problemas son resultado de acciones concretas. Un mosaico de pequeas o grandes
acciones de contaminacin, de aprovechamiento excesivo o de descuido, de destruccin. Acciones
determinadas por los modelos de produccin y consumo y por los hbitos de vida, especialmente los de la
sociedad occidental.

Resolver los problemas ambientales o, mejor an, prevenirlos implica la necesidad de ir cambiando cada
accin, de manera que se modifiquen los efectos de nuestra actividad individual y colectiva, para obtener un
nuevo mosaico de fuerzas encaminadas en una direccin distinta: la sostenibilidad.

La educacin ambiental nace con la vocacin de colaborar en la mejora ambiental desde una perspectiva muy
amplia, que incluye la necesidad de aclarar, para cada nacin y con arreglo a su cultura, el significado de
conceptos bsicos tales como calidad de vida y felicidad humana, como seala la Carta de Belgrado (Naciones
Unidas, 1975).

El recorrido histrico de la educacin ambiental podra llevar como ttulo una teora con buenas intenciones y
malas estrategias. Pero tambin se puede llamar un aprendizaje necesario para el ambicioso proyecto de
cambiar la sociedad.

Hemos avanzado poco, si pensamos lo lejos que an estamos de una sociedad en la que las personas
participen activamente en la solucin y prevencin de los problemas. Sin embargo, el camino recorrido y la
reflexin crtica son la mejor base para las construcciones futuras.

El Libro Blanco de la Educacin Ambiental quiere recoger el fruto de toda la experiencia acumulada y
ponerlo a disposicin de todos. Pretende ser un marco de referencia abierto con el que puedan identificarse los
diferentes actores y organismos implicados, un elemento catalizador de la elaboracin de estrategias y planes
adaptados a mbitos diversos y promovidos por distintos agentes.

Con la realizacin del Libro Blanco se quiere potenciar la educacin ambiental tanto en la actuacin
administrativa como en el sistema educativo, la gestin empresarial y las organizaciones ciudadanas. No es
que la educacin pueda resolver por s misma los problemas ambientales, pero es imprescindible para alcanzar
el objetivo ltimo: la mejora de la calidad de vida.

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Proceso de elaboracin

Para alcanzar el objetivo de acordar bases comunes, se ha realizado un proceso de participacin, abierto a las
administraciones, asociaciones, representantes de distintos sectores sociales, profesionales de la educacin y,
en general, personas interesadas.

La participacin institucional se llev a cabo a travs de reuniones peridicas de la Comisin Temtica sobre
Educacin Ambiental, organismo promotor del Libro Blanco, y de las aportaciones que distintos organismos
de la administracin central y autonmica han realizado durante la fase de consulta.

Las Mesas de Trabajo reunieron a representantes de diferentes marcos de accin en los que se desarrolla la
educacin ambiental: administracin local, organizaciones no gubernamentales, empresas de consultora y
servicios en educacin ambiental, profesionales de los medios de comunicacin y agentes sociales (sindicatos,
mundo empresarial, entidades financieras y asociaciones profesionales).

La creacin de una pgina Web en Internet permiti, por ltimo, que cualquier particular, organismo o
colectivo interesado por la educacin ambiental realizara sus comentarios y sugerencias.

Estructura del documento

El documento presenta dos partes diferenciadas.

El contenido de la primera parte es fundamentalmente terico y explica el contexto general en el que se

enmarca el Libro Blanco, los principios que orientan la educacin ambiental, los objetivos que persigue y los
instrumentos de que dispone. De este modo, se recogen los planteamientos y recomendaciones de las
conferencias internacionales de educacin ambiental de los ltimos aos, as como el anlisis, a grandes
rasgos, de una prctica de ms de 20 aos, a la que se han ido incorporando nuevos enfoques, agentes
promotores y grupos destinatarios.

La segunda parte es eminentemente prctica y est dedicada a los diversos marcos de accin de la educacin
ambiental. Dentro de cada mbito se hace una valoracin crtica del trabajo realizado hasta el momento, as
como un anlisis de las potencialidades latentes en cada uno de ellos. A continuacin, se propone una serie de
recomendaciones y acciones para el desarrollo de la tarea futura.

2. Marco general

2.1. La educacin ambiental

La educacin ambiental es una corriente de pensamiento y accin, de alcance internacional, que adquiere gran
auge a partir de los aos 70, cuando la destruccin de los hbitats naturales y la degradacin de la calidad
ambiental empiezan a ser considerados como problemas sociales. Se acepta comnmente que el
reconocimiento oficial de su existencia y de su importancia se produce en la Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972), aunque ya aparezcan referencias explcitas en documentos de
aos anteriores.

Desde mediados de los aos 70, se han celebrado diversos congresos y conferencias internacionales sobre
educacin ambiental, entre ellos: el Coloquio Internacional sobre Educacin relativa al Medio Ambiente
(Belgrado, 1975), la Conferencia Intergubernamental sobre Educacin relativa al Medio Ambiente (Tbilisi,
1977), el Congreso Internacional de Educacin y Formacin sobre Medio Ambiente (Mosc, 1987) y la
Conferencia Internacional Medio Ambiente y Sociedad: Educacin y Sensibilizacin para la Sostenibilidad
(Tesalnica, 1997). La mayora de los planteamientos tericos y recomendaciones que surgen de estos
encuentros siguen teniendo vigencia y no han sido todava desarrollados en profundidad, habindose

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constatado dificultades importantes para la puesta en prctica de los planes que sugieren.

Aunque es difcil encuadrar la educacin ambiental dentro de una definicin, dada la diversidad de
planteamientos y de prcticas concretas bajo tal etiqueta, podemos partir de la propuesta en el Congreso de
Mosc:

"La educacin ambiental es un proceso permanente en el cual los individuos y las comunidades adquieren
conciencia de su medio y aprenden los conocimientos, los valores, las destrezas, la experiencia y tambin la
determinacin que les capacite para actuar, individual y colectivamente, en la resolucin de los problemas
ambientales presentes y futuros". (Congreso Internacional de Educacin y Formacin sobre Medio Ambiente.
Mosc, 1987)

El reto de la educacin ambiental es, por tanto, promover una nueva relacin de la sociedad humana con su
entorno, a fin de procurar a las generaciones actuales y futuras un desarrollo personal y colectivo ms justo,
equitativo y sostenible, que pueda garantizar la conservacin del soporte fsico y biolgico sobre el que se
sustenta.

La educacin no puede ser desligada del ambiente en que se produce. El aprendizaje es un proceso de
construccin del conocimiento que tiene lugar en relacin con el medio social y natural. Adems, se desarrolla
en doble sentido, es decir, cada persona aprende y ensea a la vez; dura toda la vida; y tiene lugar en
diferentes contextos: hogar, escuela, ocio, trabajo y comunidad. Estas caractersticas apuntan un hecho
relevante: el propio medio es educativo o todo lo contrario en s mismo, lo cual subraya la necesidad de
coherencia entre los mensajes educativos explcitos y los mensajes implcitos de la realidad. Con todo lo
dicho, es evidente que, por educacin, entendemos no slo la educacin formal, sino tambin la educacin no
formal y la informal.

La educacin ambiental es, ante todo, educacin para la accin. Acta ampliando nuestros conocimientos y
conciencia acerca de los impactos de la actividad humana sobre el medio, pero con el objetivo ltimo de
mejorar nuestras capacidades para contribuir a la solucin de los problemas.

Con la educacin ambiental se trata de facilitar, desde una aproximacin global e interdisciplinar, la
comprensin de las complejas interacciones entre las sociedades y el ambiente. Y esto a travs de un mejor
conocimiento de los procesos ecolgicos, econmicos, sociales y culturales, es decir, del anlisis crtico de los
problemas socioambientales y su relacin con los modelos de gestin y las acciones humanas.

Con la educacin ambiental se pretende fomentar el compromiso para contribuir al cambio social, cultural y
econmico, a partir del desarrollo de un amplio abanico de valores, actitudes y habilidades que permita a cada
persona formarse criterios propios, asumir su responsabilidad y desempear un papel constructivo.

La educacin ambiental trata, finalmente, de desarrollar competencias para la accin, capacitando no slo
para la accin individual sino tambin para la colectiva, especialmente en los procesos de planificacin y de
toma de decisiones, de bsqueda de alternativas y de mejora del entorno. Estos objetivos pueden alcanzarse
fomentando experiencias que sean, en s mismas, educadoras y enriquecedoras; creando espacios de reflexin
y debate; implicando a la gente en actuaciones reales y concretas; estimulando procesos de clarificacin de
valores, de adopcin de decisiones negociadas y de resolucin de conflictos.

2.2. La educacin ambiental en Espaa. La necesidad de un nuevo impulso

En lo que podra llamarse la historia oficial de la educacin ambiental en nuestro pas cabe diferenciar tres
perodos:

i) Los inicios son distintos en cada comunidad autnoma. Las aportaciones que se realizan desde la educacin

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formal y la no formal son muy diversas y marcan el desarrollo que tendr la educacin ambiental en cada
comunidad. La expansin definitiva coincide con la transicin democrtica y la apertura al asociacionismo
que, en el campo ambiental, tiene una importante participacin desde el movimiento ecologista,
conservacionista y excursionista. Cabe destacar, en el mbito escolar, el Movimiento de Renovacin
Pedaggica, continuador de una rica tradicin que, ya desde el siglo XIX, abogaba por una educacin basada
en la experiencia del medio y en la aproximacin del alumnado a su entorno inmediato. Por ltimo, hay que
subrayar el papel de los pioneros: colectivos, empresas y cooperativas de educacin ambiental, que han sido
decisivas para su impulso inicial y posterior desarrollo en nuestro pas.

ii) Una fase de institucionalizacin, durante los aos 80, que acompaa a la creacin y desarrollo del Estado
de las Autonomas, con la multiplicacin de unidades administrativas de medio ambiente. Se generaliza la
puesta en marcha de actividades, programas y equipamientos, pblicos y privados, como granjasescuela,
aulas de naturaleza o centros de interpretacin. Dos acontecimientos marcan esta dcada: las Primeras
Jornadas de Educacin Ambiental (Sitges, 1983), donde se realiz un primer balance de las iniciativas
existentes hasta el momento, y las Segundas Jornadas de Educacin Ambiental (Valsan, 1987), que permiten
constatar el dinamismo experimentado por la educacin ambiental e inauguran una etapa de madurez. Otro
hecho relevante es la gestacin de la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE), finalmente
aprobada en 1990, que incorpora la educacin ambiental, como tema transversal, dentro del currculum y que
supone un reconocimiento oficial a la actividad del profesorado comprometido en esta tarea.

iii) Una etapa de replanteamiento crtico, ya en los 90, que lleva a exigir criterios de calidad en los
programas y actividades, y subraya la necesidad de una educacin ambiental que llegue a toda la sociedad y
profundice en los principios de la sostenibilidad. Una conclusin importante de esta revisin sita, de un
modo ms realista y menos ingenuo, el papel de la educacin ambiental dentro del conjunto de recursos de los
que disponemos para afrontar la crisis socioambiental. La educacin ambiental es una herramienta, no la
herramienta. La imprescindible armona entre educacin y gestin ambiental es una consecuencia prctica de
lo anterior.

En la situacin actual de la educacin ambiental en Espaa se puede constatar importantes avances. Desde las
administraciones general, autonmica y local, el sistema educativo y las asociaciones ciudadanas se
promueven numerosos programas y actividades, de temticas variadas, que llegan a ms poblacin y ms
diversa. La literatura y materiales relacionados con el tema han experimentado un llamativo crecimiento. Se
ha consolidado un sector profesional ligado al diseo y produccin de servicios y recursos de educacin
ambiental. Adems, nuevos promotores, entre los que destacan empresas privadas ajenas al mundo educativo,
se han incorporado a la creacin de equipamientos y materiales. En conferencias, jornadas y programas, se
hace referencia a la educacin ambiental como instrumento imprescindible para el desarrollo sostenible.

Sin embargo, tras 25 aos de reconocimiento oficial, y a pesar de su innegable expansin, hemos de reconocer
el todava limitado alcance de la educacin ambiental y su contribucin escasa a la resolucin efectiva de los
problemas. Lo primero se explica porque, durante mucho tiempo, ha predominado un enfoque muy parcial de
la educacin ambiental, centrado en los aspectos naturalistas y dirigido principalmente a dos grupos
destinatarios: escolares y visitantes de espacios naturales protegidos.

En cuanto al problema de la eficacia, tiene mucho que ver con la reducida conexin entre la accin educativa,
el mundo productivo y la gestin ambiental. Mientras que el conocimiento y la sensibilizacin sobre los
problemas ambientales se han ampliado notablemente, no se ha producido un avance comparable ni en su
prevencin ni en el modo de abordarlos. As, la degradacin del entorno se agrava, como tambin sus
consecuencias sociales. Queda muchsimo por hacer en todas las facetas de la gestin ambiental: medidas
precautorias, produccin limpia, investigacin y aplicacin tecnolgica... Y, por supuesto, la creacin de
plataformas de participacin y vas concretas de accin que permitan a la poblacin decidir sobre el
funcionamiento de su comunidad y sus consecuencias ambientales, hacindose plenamente responsables de su
futuro y el de su entorno.

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Las carencias detectadas afectan de modo diferente al medio urbano y al medio rural. En las ciudades se
necesita una reorientacin de los programas educativos que los vincule estrechamente a la gestin urbana. En
el mbito rural, tradicionalmente desatendido por la educacin ambiental desarrollada hasta hoy, hay que
trabajar en la promocin de las prcticas que garantizan la conservacin del paisaje y el uso sostenible de los
recursos, y en la prevencin de los problemas asociados a las actividades recreativas y tursticas.

Tambin es necesario hacer una reflexin sobre la calidad de muchas de las iniciativas educativas que se han
puesto en marcha durante estas dos dcadas y reconocer que no siempre han alcanzado el nivel suficiente. A
menudo se ha actuado a partir de intuiciones; con objetivos poco claros, ambiguos o imposibles de evaluar;
sin concretar los grupos destinatarios; con colecciones de actividades carentes de un proyecto definido detrs,
etc. Es cierto que el voluntarismo y la falta de experiencia de los primeros aos explican muchas de estas
deficiencias, pero hoy debe elevarse el grado de exigencia y el nivel de eficacia.

Con la elaboracin del Libro Blanco se quiere dar un nuevo impulso a la educacin ambiental, incidiendo en
algunos aspectos que pueden ser especialmente relevantes en los prximos aos:

a) Mayor atencin de los programas educativos a los factores sociales (culturales, polticos y econmicos), a
la prevencin de problemas y al debate sobre alternativas sostenibles.

b) Incidencia en el cambio de valores y de comportamientos, ms all de los aspectos de sensibilizacin e

informacin ambiental.

c) Progresiva extensin de la educacin ambiental al conjunto de la comunidad y a los diferentes contextos

vitales (laboral, formativo, ldico...)

d) Coordinacin interadministrativa en todos los mbitos y concertacin entre los sectores pblico y privado,
con especial atencin a la creacin de redes y el fomento de las ya existentes, para mejorar la eficacia y la
eficiencia de los planes y programas de accin.

e) Integracin de la educacin ambiental en todos los niveles de la poltica ambiental y en los programas de
desarrollo, potenciando su capacidad preventiva y sus posibilidades de refuerzo a la gestin ambiental.

f) Fomento de la participacin ciudadana en las iniciativas ambientales, como medio para alcanzar el consenso
social que garantice el progreso hacia la sostenibilidad.

2.3. La crisis ambiental

La educacin ambiental ha sido definida tambin como la respuesta educativa a la crisis ambiental. Es decir,
la reaccin, desde un determinado mbito del pensamiento y el quehacer humano, a lo que socialmente se
reconoce ya como una crisis de dimensiones globales.

De hecho, si en el pasado se tenda a hablar de problemas ambientales, independientes entre s y

desconectados del resto de la realidad, actualmente, una aproximacin honrada y realista de la situacin debe
empezar reconociendo la interdependencia entre factores muy diversos. Interdependencia entre diferentes
aspectos de los conflictos lo ambiental, lo econmico, lo poltico, lo cultural, lo legal, lo tico; entre lo
local y lo global; entre los pases, las personas, las culturas; entre los posibles instrumentos y vas de
solucin...

Esta mirada ms amplia supera, adems, la excesiva fijacin en los problemas las consecuencias negativas
para atender al origen de los mismos: el sistema de produccin, uso y consumo de bienes y servicios, nacido
con la Revolucin Industrial y hoy dominante, dada la vertiginosa expansin que ha experimentado en apenas
dos siglos. As, tanto el Informe Brundtland como la Agenda 21 afirman que los conflictos ecolgicos estn

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provocados por los modelos de produccin y consumo vigentes que, mediante la aplicacin de potentes
herramientas tecnolgicas y culturales, someten a los sistemas que sustentan la vida en el planeta a graves
presiones.

No nos encontramos, pues, ante un conjunto de numerosos problemas independientes sino ante un gran
problema sistmico: la incompatibilidad entre el sistema econmico actual y el equilibrio ecolgico, debido a
que cada productor y cada consumidor se convierten, al seguir las pautas del modelo, en factores de
degradacin del planeta. Ese carcter sistmico tiene, adems, otra vertiente: nuestras actuaciones, aun en el
caso de que sean localizadas en el espacio o en el tiempo, tienen repercusiones que desbordan el punto y el
momento del impacto.

Al ir profundizando en el origen y en la magnitud de la crisis, se ha pasado de anlisis estrechos y propuestas

parciales, que abogaban por meras soluciones tecnolgicas y por reformas puntuales, a poner en cuestin
aspectos fundamentales del actual proyecto de sociedad. Los documentos internacionales de referencia
transmiten una idea clara sobre la imposibilidad de continuar con nuestro modelo de relacin sociedadmedio.
Aun tratando de evitar el catastrofismo, es necesario tomar conciencia de la incapacidad que nuestras
sociedades, en general, y los grupos decisores, gestores y grandes poderes econmicos, en particular, han
demostrado desde el punto de vista del equilibrio ecolgico y de la justicia social.

Las sociedades industrializadas son las principales responsables de los grandes problemas ecolgicos. No slo
degradan su ambiente y agotan sus propios recursos, sino que, al tener una huella ecolgica mucho ms
amplia que su territorio, contribuyen de forma drstica a la degradacin ambiental y la destruccin de recursos
en los pases menos desarrollados.

Entre los problemas ecolgicos globales, podemos destacar los siguientes: el cambio climtico; la destruccin
de la capa de ozono; la escasez de agua y la degradacin de su calidad; la prdida de tierra cultivable y la
desertizacin; la destruccin de los bosques y otros ecosistemas; la prdida de diversidad biolgica y de
recursos genticos; la lluvia cida; la contaminacin de los ocanos; la acumulacin de ingentes cantidades de
residuos, en especial los txicos y radiactivos; etc.

El panorama debe completarse con la faceta social de esta crisis planetaria: una poblacin que sigue
creciendo, precisamente en las zonas ms empobrecidas; un aumento de la polarizacin entre ricos y pobres,
con pases enteros por debajo del umbral de la supervivencia; mltiples conflictos blicos; una expansin
fortsima y catica de las reas urbanas que ya acogen a ms de la mitad de los habitantes del mundo, con
su cadena de consecuencias: progresivo deterioro del entorno urbano, nuevas patologas asociadas a los estilos
de vida, etc.

Espaa contribuye de forma notable a la situacin de crisis global, al estar en el grupo de pases de economa
ms desarrollada. Respecto a los problemas internos, encontramos una gran disparidad de situaciones
territoriales, segn las especficas condiciones ecolgicas, sociales y econmicas de cada regin. No obstante,
conviene destacar los siguientes tipos de problemas relacionados con:

el agua: contaminacin de aguas continentales y marinas, uso ineficiente de recursos hdricos,

sobreexplotacin de acuferos, obras de infraestructura

el suelo: ocupacin y destruccin de suelo cultivable, erosin y desertizacin, contaminacin

la atmsfera: contaminacin del aire y acstica.

la biodiversidad: flora y fauna amenazada, degradacin y fragmentacin de hbitats, alta incidencia de

incendios forestales, prdida de diversidad en especies agrcolas y ganaderas, sobreexplotacin de recursos
marinos, uniformizacin paisajstica

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 los materiales: gran produccin de residuos y muy bajo nivel de reciclado, residuos txicos

la energa: alta dependencia de fuentes no renovables, despilfarro, residuos radiactivos...

el transporte: modelo dependiente de medios de alto consumo energtico automvil y avin, ocupacin
de las ciudades por el coche, impacto de grandes infraestructuras

el territorio: concentracin de la poblacin en ciudades, implantacin del modelo de ciudad extensa,

abandono del medio rural, prdida de paisajes culturales...

El esbozo, necesariamente breve, de este panorama nos enfrenta a la urgencia de emprender cambios en
muchos frentes y de asumir responsabilidades, por parte de todos los sectores sociales, desde lo individual a lo
colectivo. La educacin ambiental afronta el reto, no ya de resolver problemas concretos, sino de implicar a la
ciudadana en la construccin de un modelo de sociedad que no los genere de forma implcita.

2.4. El marco del desarrollo sostenible

A partir de la dcada de los 60, cuando la crisis ambiental empieza a manifestarse con claridad, la
preocupacin por integrar la variable ecolgica en la economa da lugar al desarrollo de nuevos conceptos,
entre ellos: ecodesarrollo, desarrollo integrado, crecimiento orgnico... y mltiples acepciones del trmino
desarrollo sostenible. Este debate se mantiene circunscrito, casi exclusivamente, al mundo acadmico hasta la
publicacin, en 1987, de Nuestro futuro comn, documento elaborado por la Comisin Mundial para el
Desarrollo y el Medio Ambiente. El Informe Brundtland, como se conoce tambin, populariza el concepto y la
interpretacin concreta que hace de l:

Desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

El trmino, sin embargo, tiene algunos problemas. Uno es su ambigedad, lo que ha favorecido la
proliferacin de interpretaciones. La propia traduccin al castellano de sustainable development, por ejemplo,
ha dado lugar a una primera confusin, ya que desarrollo, en castellano, se usa como sinnimo de crecimiento,
mientras que el development ingls significa tanto crecimiento como evolucin. El trmino castellano puede
camuflar una de las aportaciones centrales del concepto: el rechazo a la idea base del pensamiento econmico
ortodoxo, el crecimiento ilimitado. Otro problema radica en su generalidad, traducida en una escasa
operatividad. Faltan, por ejemplo, referencias sobre cules son las necesidades mnimas de satisfaccin
universal, con qu criterios deben satisfacerse o qu garantizar a las generaciones futuras.

A pesar de estas dificultades, el concepto tiene el acierto de esbozar una filosofa, de apuntar una direccin
general de actuacin que puede ser til. stos son sus rasgos bsicos:

Deja clara la necesidad de conservar los recursos naturales.

Asume la existencia de lmites fsicos que hacen imposible el crecimiento sin fin.

Enfatiza la necesidad de alcanzar objetivos sociales (satisfacer las necesidades de la generacin actual y de
las futuras), en lugar de objetivos individuales.

Est inspirada en la solidaridad intra e intergeneracional.

Junto al ya mencionado Informe Brundtland, otros documentos internacionales han ido desarrollando el
concepto y ofreciendo pautas para su aplicacin e incorporacin a las polticas de gestin. He aqu los ms
significativos:

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 Agenda 21. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. (Ro de Janeiro,
1992)

V Programa Comunitario en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (Comunidad Europea,

1992)

La conservacin de los recursos plantea la necesidad de incorporar el factor ambiental en las polticas globales
y en los planes sectoriales, regionales o locales de desarrollo, as como la de aplicar, de inmediato, programas
e instrumentos de gestin ambientalmente adecuados.

La obviedad de reconocer lmites fsicos tiene, sin embargo, gran trascendencia si tenemos en cuenta que todo
el edificio econmico actual se asienta en el consumo frentico de recursos, muchos no renovables. Un
desarrollo que sea sostenible implica acompasar el consumo a las posibilidades de produccin y a las
capacidades de absorcin de impactos del ecosistema global. Una organizacin social y una tecnologa
apropiadas pueden convertirse en herramientas de ayuda para ensanchar los mrgenes de accin.

El objetivo de lograr suficiente bienestar para toda la poblacin del planeta abre otro profundo interrogante
sobre el modelo actual, dada la imposibilidad de generalizar los niveles que disfrutamos una minora
privilegiada. Esto nos pone ante retos como la redistribucin equitativa de los recursos y, con ella, la adopcin
de modos de vida ms austeros, por parte de las sociedades ms ricas, para dar opcin a una vida digna a las
ms pobres.

El modelo de crecimiento ilimitado es una va obsoleta que, adems de mostrarse incapaz de procurar unos
mnimos para todos los seres humanos, plantea serios interrogantes sobre las condiciones de vida de las
generaciones futuras, al socavar las bases fsicas de las que dependemos. La solidaridad intergeneracional
obliga a preservar los recursos y funciones ambientales fundamentales, es decir, la capacidad potencial de
alcanzar un bienestar sostenible.

El mejor ejemplo de sostenibilidad lo proporciona la naturaleza. Las comunidades biticas exhiben una
sorprendente estabilidad dentro de un proceso evolutivo, o una permanente evolucin dentro de un marco
estable, y para ello han desarrollado una serie de comportamientos: autoorganizacin, autosuficiencia,
descentralizacin, cooperacin y funcionamiento ecosistmico, a escalas local, regional y planetaria.

Los ecosistemas dependen de unas reservas determinadas de recursos materiales, as que el metabolismo de la
comunidad de organismos se mantiene a travs del reciclado de elementos. Aunque la mayor parte de los
materiales se recicla a travs de las cadenas trficas de escala local, algunos estn sujetos a ciclos globales,
como es el caso del agua, carbono, fsforo, nitrgeno, azufre, etc. La energa del sol alimenta todo el proceso.

La economa humana no es ms que un subsistema del gran sistema de la economa de la naturaleza, la

ecologa. En consecuencia, para que la economa humana sea sostenible debe cumplir los principios de la
economa de la naturaleza. Una economa sostenible debera basarse en el reciclaje de una misma base de
recursos y alimentarse con la fuente inagotable (a escala humana) de la energa solar.

Una vez establecidos los criterios generales, es necesario determinar, de forma cuantitativa, qu se entiende
por un modelo sostenible: los estndares de salud, las cosechas y capturas aceptables, las capacidades de carga
de los ecosistemas, las actividades que provocan daos irreversibles y que deben ser prohibidas o limitadas al
mximo, el uso sostenible de los recursos agotables, etc. Y todo esto referido a cada territorio concreto.

Sin embargo, no es sta una tarea que se realiza de una vez y para siempre. El conocimiento sobre el
funcionamiento de los ecosistemas mejora de continuo, se suceden los avances tecnolgicos, cambian las
ideas sobre los derechos de las personas sobre la naturaleza, etc. Todo ello determina la necesidad de revisar y
perfeccionar permanentemente el modelo considerado como sostenible.

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Despus de definir el marco fsico de la sostenibilidad, la tarea de la economa ser buscar la forma ms
eficiente de satisfacer, de manera universal y sostenible, las necesidades bsicas. Esto apunta al
imprescindible debate que tenemos pendiente como sociedad: la definicin de esas necesidades bsicas y,
sobre todo, cules son los satisfactores ms adecuados para alcanzar a toda la poblacin.

La sostenibilidad necesitar, adems, del cumplimiento de algunos otros requisitos, entre ellos:

La existencia de sociedades cohesionadas y estables, capaces de alcanzar el suficiente consenso para poner
en prctica un proyecto de largo alcance como es ste.

La organizacin ecosistmica de las mismas, basada en unidades que evolucionan y se adaptan a su medio
para crear los bienes bsicos, a la vez que se organizan a niveles regionales, estatales, continentales y mundial.

El concepto de sostenibilidad no es un dogma ni una receta salvadora, pero tampoco debera ser slo la
etiqueta de moda que se incorpora a cualquier discurso retrico. En medio del desconcierto que domina
nuestras sociedades de fin de siglo, la idea de construir una vida sostenible, ecolgica y socialmente, aporta
elementos de reflexin, algunos criterios sensatos sobre los que empezar a trabajar y un horizonte de cambio
hacia el que caminar como comunidad humana.

2.5. La sociedad y el marco institucional

La sociedad espaola ha experimentado profundos cambios en las ltimas dcadas. Hoy vivimos en una
sociedad democrtica y plural. Se ha elevado significativamente el nivel de renta per cpita. Se ha pasado, en
poco tiempo, de recibir a emitir ayuda exterior al desarrollo. Las pautas demogrficas estn marcadas por la
baja natalidad y el envejecimiento de la poblacin. Los niveles educativos son comparables a los del resto de
los pases de la Unin Europea. Un ltimo factor a destacar, con importantes consecuencias ambientales, es el
intenso proceso de urbanizacin experimentado que ha llevado a la concentracin del 80% de la poblacin
espaola en ciudades con ms de 50.000 habitantes, mientras que el 80% del territorio, el medio rural, se
desertiza.

Como en el resto de pases de nuestro entorno, se percibe una sensibilidad creciente de la poblacin hacia los
problemas ambientales. Existe un buen nmero de asociaciones ecologistas, de cooperacin al desarrollo,
vecinales, de consumidores, educativas, culturales, juveniles, de tercera edad, etc., con un gran potencial para
la extensin de la educacin ambiental. En los ltimos aos se aprecia, adems, una cierta revitalizacin del
voluntariado, social y ambiental. Es interesante sealar, tambin, la progresiva convergencia que se ha
producido entre organizaciones de distinta orientacin, como consecuencia de una profundizacin en los
problemas y de un mutuo enriquecimiento de los respectivos anlisis, propuestas y acciones.

Por otro lado, se constata un incremento de la "demanda de naturaleza" por parte de la poblacin urbana, que
tiene su reflejo en indicadores como el aumento del nmero de visitas al conjunto de espacios naturales
protegidos o la extensin del llamado turismo rural o el ecoturismo.

Sin embargo, pese a estas dos realidades: la mayor preocupacin por los problemas ambientales y la creciente
necesidad de contacto con el medio natural, que podran estar apuntando un cambio en las relaciones
sociedadentorno, persisten los mismos patrones de produccin y consumo, incompatibles con la
conservacin del medio y el desarrollo sostenible.

Este hecho refuerza la necesidad de multiplicar y reorientar los programas educativos para conseguir mayor
efectividad. Esta reorientacin debe asumir la educacin ambiental como uno ms entre los instrumentos a los
que es necesario recurrir para la solucin de los problemas ambientales: normativos, fiscales, econmicos,
polticos... lo cual supone un verdadero reto de coordinacin e integracin de esfuerzos entre los diferentes
agentes institucionales, econmicos y sociales.

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La economa espaola presenta una estructura cada vez ms terciarizada, con un sector turstico de especial
relevancia y una fuerte presencia de la pequea y mediana empresa. Por otro lado, aunque Espaa cuenta hoy
con la poblacin mejor instruida y cualificada de toda su historia, sufre la tasa de paro ms alta de la Unin
Europea y, asociada a ella, una serie de problemas entre los que destaca el preocupante incremento de la
pobreza y la exclusin social.

En este contexto, se constatan dificultades de entendimiento entre los sectores productivos (empresarial,
sindical, agrario...) y el sector ambientalista, que a menudo perciben como obstculos insalvables sus
diferentes intereses o perspectivas. Debe hacerse un esfuerzo considerable, tanto para ampliar la cultura
ambiental en todos los sectores como para aproximar los lenguajes y buscar puntos de encuentro e inters
comn. La preocupacin ambiental no es un tema reservado a las administraciones y asociaciones. El sistema
productivo, tanto en el medio rural como en el urbano, tiene que asumir su parte de responsabilidad y adquirir
mayor protagonismo en la accin proambiental, ms all de la posible aportacin econmica a iniciativas
puntuales.

Es necesario profundizar en los anlisis que ponen en relacin la situacin socioeconmica con la ambiental y
en aquellos enfoques de la economa que incorporan la visin ecolgica, y divulgarlos entre la poblacin con
el fin de acabar con la idea de que la preocupacin ambiental es un lujo antieconmico. Es, asimismo, muy
importante investigar las posibilidades de creacin de empleo que generara un modelo productivo
ecolgicamente ms sensato.

En todo caso, no debe hurtarse al debate pblico la existencia de conflictos sobre las distintas opciones de
dedicacin productiva y de ordenacin y usos del suelo, que tienen consecuencias, costes y beneficios
diferentes. Es necesario conocer todos los datos para valorar socialmente las diversas alternativas y tomar
decisiones fundamentadas. Por ejemplo, es importante comenzar a evaluar los riesgos de la no aplicacin de
medidas proambientales, de modo que el concepto de coste pase a ser entendido como inversin, que evita
gastos o permite ahorros ulteriores.

El marco institucional viene configurado por la Constitucin de 1978, que dota al Estado espaol de una
estructura polticoadministrativa descentralizada, con 17 comunidades autnomas cuyos parlamentos
cuentan con amplios poderes, que se han venido desarrollando y consolidando en los ltimos 20 aos. Ceuta y
Melilla tienen sus propios estatutos de ciudades autnomas desde 1997.

A la administracin general del Estado corresponde, entre otras competencias, la elaboracin de la legislacin
bsica y la atencin a las obligaciones internacionales en materia ambiental.

Las comunidades autnomas pueden adaptar y desarrollar la normativa bsica, as como establecer medidas
adicionales de proteccin. Adems, tienen, entre otras, las siguientes competencias: organizacin de sus
instituciones de autogobierno; ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda; y gestin en materia de
proteccin ambiental.

Las competencias de los municipios se establecen en la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Rgimen
Local. "Los municipios por s o asociados deben prestar, con diferencias importantes segn su poblacin,
servicios que van desde: la recogida de residuos o el abastecimiento de agua potable en todos los
municipios; el tratamiento de residuos municipios con ms de 5.000 habitantes; la prevencin y extincin
de incendios municipios con ms de 20.000 habitantes; hasta el transporte colectivo urbano y la proteccin
ambiental municipios con ms de 50.000 habitantes.

En el mbito de la administracin local hay que sealar la importancia y el protagonismo, variable segn las
comunidades autnomas, de las entidades locales supramunicipales: diputaciones, consejos comarcales,
mancomunidades de municipios, reas metropolitanas, cabildos y consejos insulares, etc.

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Nos encontramos, por tanto, en un Estado de las Autonomas en el que conviven diversos niveles
administrativos (administracin general del Estado, administracin autonmica y administracin local), que se
reparten las competencias en materia ambiental y deben cooperar y coordinarse para no duplicar esfuerzos y
poner en marcha polticas, planes y programas coherentes y eficaces. Es importante insistir en esta necesidad,
ya que la confusin y, a veces, el vaco de competencias, constituye todava una fuente de conflictos en la
actual poltica ambiental espaola.

A la necesidad de mejorar la cooperacin institucional se suma la de ensanchar y profundizar los cauces de

participacin democrtica. La incorporacin de la ciudadana a los procesos de decisin y gestin es un
objetivo pendiente que requiere voluntad, tiempo y experiencias concretas que sirvan de ejemplo. La cultura
de participacin exige esfuerzo y entrenamiento, tanto a la ciudadana y a las organizaciones como a las
administraciones, que habrn de acostumbrarse a compartir su espacio de accin.

En lo que se refiere al mbito internacional, Espaa est integrada en el espacio econmico y social de la
Unin Europea (Poltica Agraria Comn, directivas comunitarias, poltica de cohesin, unin monetaria, etc.)
y desarrolla un papel creciente en diferentes foros y organismos internacionales. Los vnculos histricos con
Amrica Latina, as como nuestra posicin en el Mediterrneo, son otros factores de peso que condicionan la
situacin espaola en el contexto mundial. Nuestro pas ha firmado, entre otros, los convenios internacionales
sobre biodiversidad, cambio climtico y desertizacin.

3. Principios bsicos

3.1. Implicar a toda la sociedad

La educacin ambiental debe alcanzar a todos los sectores de la poblacin, en tanto que destinatarios y, a la
vez, agentes educadores. Pero especialmente debe alcanzar a aquellos en quienes recae la toma de decisiones
o ejercen mayor influencia social y tienen, por tanto, mayor responsabilidad: administraciones, legisladores,
empresas, educadores, medios de comunicacin, etc.

La educacin ambiental tiene que crear unas nuevas referencias ticas de respeto al entorno y un sentimiento
de responsabilidad compartida sobre su estado, desde lo local a lo global. Para ello, debe estar integrada en la
accin cotidiana de los ciudadanos, los grupos sociales y las diferentes entidades.

La educacin ambiental debe generar en las personas conciencia de su capacidad para intervenir en la
resolucin de los problemas, superando la impresin de impotencia que provoca la informacin teida de
catastrofismo o fatalismo. En este sentido, ha de mostrar y ayudar a construir alternativas de accin positiva.

La educacin ambiental es un proceso de aprendizaje continuado que puede darse en contextos diversos, en
cualquier momento y sobre cualquier aspecto de la vida. Las estrategias, por tanto, deben ser mltiples: la
incidencia en el sistema educativo formal en su conjunto, las campaas de comunicacin dirigidas al gran
pblico, los programas destinados al sector empresarial y sindical, el desarrollo de una gestin ambiental
participativa por parte de las administraciones, la integracin de la educacin en los planes de desarrollo, la
realizacin de proyectos por parte de las asociaciones, la utilizacin de tcnicas de interpretacin ambiental en
contextos de ocio y recreacin, etc.

3.2. Adoptar un enfoque amplio y abierto

Cualquier intervencin en educacin ambiental debe abordar las situaciones y los problemas con mentalidad
abierta, considerar los diferentes puntos de vista sobre los conflictos y sopesar los diversos factores que
influyen en ellos, incluyendo los aspectos sociales, culturales y econmicos, as como los valores y
sentimientos de la poblacin.

11
Para trabajar en esta lnea, la educacin ambiental debe partir de un enfoque y una prctica intercultural,
interdisciplinar e interdepartamental. Es necesario acabar con las barreras que limitan la accin educativa a
ciertos profesionales (como nicos agentes idneos para llevarla a cabo), determinadas instituciones o
departamentos, dentro de las instituciones (como nicos lugares desde donde promoverla) o sectores sociales
(como nicos destinatarios o partcipes), y favorecer los procesos de encuentro, intercambio y cooperacin
entre diferentes actores y enfoques.

Un aspecto fundamental de la mentalidad abierta con la que hay que trabajar viene dado por el hecho de que
no se conocen con exactitud las claves de solucin de la crisis que afrontamos. Por eso, hay que subrayar la
importancia del proceso educativo, que debe proporcionar, ms que recetas, los recursos personales y
colectivos para hacer frente a los retos que vayan surgiendo y para incorporar los cambios que vayan
hacindose necesarios.

3.3. Promover un pensamiento crtico e innovador

La educacin ambiental debe propiciar la comprensin adecuada de las principales cuestiones

socioambientales y permitir a las personas formarse opiniones fundadas, para lo cual es indispensable el
acceso a informacin a la vez comprensible y rigurosa.

La educacin ambiental debe contribuir a que las personas sean capaces de analizar, interpretar y valorar
dicha informacin, promoviendo un pensamiento crtico e innovador, que cuestione, de forma constructiva,
los hbitos y estructuras vigentes.

La educacin ambiental est unida a la educacin para el desarrollo sostenible y procura los mismos objetivos
de equidad, solidaridad y justicia social.

3.4. Desarrollar una accin educativa coherente y creble

La falta de coherencia es uno de los factores que merman e incluso anulan la accin educativa. Es necesario
subrayar la importancia de la congruencia entre mensaje y accin, de la adecuacin entre fines y medios, de la
conexin entre educacin y gestin ambiental, de la armona entre los diferentes recursos e instrumentos
utilizados, de la idoneidad de los temas tratados, de la oportunidad de los momentos de actuacin...

La falta de credibilidad es otro grave obstculo para la eficacia educativa. El problema afecta a menudo a las
administraciones y otros grupos sociales, mientras que, por el contrario, las organizaciones cvicas cuentan
con mayor crdito. En todo caso, ha de ser motivo de preocupacin para todos los sectores, que deben
aumentar su credibilidad a travs de la transparencia informativa y del esfuerzo honesto por actuar de forma
coherente.

3.5. Impulsar la participacin

La educacin ambiental debe favorecer la aplicacin prctica de los aprendizajes a travs de acciones
orientadas a solucionar problemas concretos. Para ello es necesario revisar los cauces de participacin que
actualmente ofrece la normativa vigente, multiplicarlos y profundizar en su desarrollo. Cauces que deben ser
ms amplios y accesibles a medida que se desciende al mbito local. Se trata de promover la implicacin,
tanto individual como colectiva, y desde el inicio, en los procesos de toma de decisiones y en la realizacin de
actuaciones positivas.

La participacin ciudadana en los planes y actuaciones ambientales tiene, en s misma, un fuerte componente
educativo, de concienciacin, de aprendizaje de destrezas y de compromiso. Pero requiere tiempo,
predisposicin, responsabilidad y actitud abierta. Exige, adems, un aprendizaje no slo de habilidades
sociales sino tambin de mtodos.

12
Desde el punto de vista de las administraciones, la consolidacin de formas de gestin participativa exige un
esfuerzo para cambiar los modos de hacer tradicionales y una actitud transparente y abierta. Como
contrapartida, facilita la prevencin de conflictos y garantiza la responsabilidad compartida con la comunidad
sobre los asuntos colectivos. Este nuevo modelo de gestin debe entenderse como la respuesta social necesaria
ante la urgencia de acometer cambios muy importantes a travs de la profundizacin del funcionamiento
democrtico.

Es fundamental apoyar al movimiento asociativo y fomentar el voluntariado como vas de participacin

comunitaria. La colaboracin en actuaciones concretas permite a las personas tomar conciencia de su poder de
influencia en la resolucin de los problemas que ms directamente les conciernen, facilitando la implicacin
progresiva en retos ms complejos.

3.6. Incorporar la educacin en las iniciativas de poltica ambiental

Para procurar el xito y la eficacia de cualquier poltica ambiental debe integrarse la educacin ambiental
como un componente esencial de todas las fases y acciones de su desarrollo (planes de actuacin, campaas
de sensibilizacin, evaluaciones de impacto ambiental, etc.).

Incorporar la educacin ambiental significa contar con las poblaciones a las que van dirigidas las actuaciones
y hacerles partcipes de los procesos que conducen a la adopcin de medidas. Por ello, la educacin ambiental
debe estar incluida, de manera explcita, en las distintas fases de planificacin, gestin y evaluacin de las
iniciativas ambientales.

Las administraciones, por otra parte, deben asumir un papel demostrativo y ejemplificador en materia
ambiental, comenzando por un esfuerzo formativo de sus cuadros tcnicos y polticos, y continuando con la
asuncin de la sensibilidad ambiental en sus distintos mbitos de actuacin.

3.7. Mejorar la coordinacin y colaboracin entre agentes

Para multiplicar la efectividad de las acciones educativas es necesario mejorar la coordinacin y la

cooperacin entre los agentes sociales, en el sentido de garantizar la comunicacin fluida, aumentar el
aprovechamiento de los recursos disponibles y buscar el mximo apoyo a los esfuerzos realizados.

La educacin ambiental debe promoverse a diferentes escalas: internacional, estatal, autonmica y local. Para
ello, es necesario apoyar las vas de relacin y organizacin de los agentes promotores: consejos o comisiones
temticas, asociaciones de educadores, redes de actividad, etc. Estas estructuras deben facilitar el intercambio
de ideas y experiencias, la puesta en marcha de actuaciones conjuntas, el debate en torno a nuevos
planteamientos tericos, as como la evaluacin del propio trabajo, lo que permitir ir formulando un modelo
ms completo y solventar las carencias hoy existentes.

3.8. Garantizar los recursos necesarios

Sin los medios necesarios econmicos, tcnicos y humanos no es posible poner en marcha planes y
programas efectivos. Es necesario, pues, el incremento y mejora de los recursos existentes (inversiones,
equipamientos, programas, materiales...), junto a un aumento sustancial del nmero, la diversidad y la
capacitacin de los educadores ambientales.

No slo debe garantizarse la disponibilidad de los medios materiales y de los equipos humanos, sino tambin
su estabilidad en el tiempo, a travs de programaciones a medio y largo plazo. En caso contrario, no ser
posible ofrecer ni la continuidad ni la calidad necesarias para conseguir resultados positivos.

La calidad de las intervenciones en educacin ambiental y, como consecuencia de ello, su demanda social,

13
depende de la existencia de controles por parte de las entidades promotoras o financiadoras, pero tambin de
las personas y empresas que las desarrollan efectivamente. Las empresas especializadas y los educadores
ambientales deben asumir su parte de responsabilidad en la continuidad de los programas, trabajando con
profesionalidad y creatividad, y utilizando de manera eficiente los recursos a su disposicin.

Para la puesta en marcha de las diferentes acciones e iniciativas propuestas en el Libro Blanco, se considera
necesario:

a) Un incremento significativo de los recursos, tanto pblicos como privados, destinados a la educacin
ambiental.

b) Un mejor aprovechamiento de los recursos existentes, a travs de una adecuada planificacin y

coordinacin.

c) Un estudio a fondo de las posibilidades de aprovechamiento de aquellos recursos disponibles en los

organismos pblicos, empresas, fundaciones y asociaciones que, aunque no estn especficamente destinados
a la educacin ambiental, puedan ser utilizados para este fin.

4. Objetivos

El Libro Blanco de la Educacin Ambiental en Espaa asume como propios los siguientes objetivos de la
educacin ambiental, entendiendo, no obstante, que la permanente evolucin de los enfoques tericos y el
replanteamiento de las prioridades de accin pueden exigir, en un futuro, la incorporacin de nuevas metas.

1. Contribuir a la construccin de un nuevo modelo de sociedad basado en los principios de la sostenibilidad.

La educacin ambiental debe ser un instrumento en favor de una forma de vida sostenible.

2. Apoyar el desarrollo de una tica ambiental que promueva la proteccin del medio desde una perspectiva de
equidad y solidaridad.

3. Ampliar la comprensin de los procesos ambientales en conexin con los sociales, econmicos y culturales.

4. Favorecer el conocimiento de la problemtica ambiental que afecta tanto al propio entorno como al
conjunto del planeta, as como de las relaciones entre ambos planos: local y global.

5. Capacitar a las personas en estrategias de obtencin y anlisis crtico de la informacin ambiental.

6. Favorecer la incorporacin de nuevos valores proambientales y fomentar una actitud crtica a la vez que
constructiva.

7. Fomentar la motivacin y los cauces para la participacin activa de las personas y grupos en los asuntos
colectivos, y potenciar el sentido de responsabilidad compartida hacia el entorno.

8. Capacitar en el anlisis de los conflictos socioambientales, en el debate de alternativas y en la toma de

decisiones, individuales y colectivas, orientadas a su resolucin.

9. Favorecer la extensin de prcticas y modos de vida sostenibles en los distintos contextos vitales, basados
en la utilizacin racional y solidaria de los recursos as como en el disfrute respetuoso del medio.

5. Instrumentos

El proceso de extensin de la educacin ambiental a grupos destinatarios muy diferentes; en una gran

14
variedad de contextos; bajo muy distintas condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales; y sobre un
amplio catlogo de problemas compone una situacin compleja que obliga a adoptar una actitud flexible y
abierta a la integracin de mltiples metodologas e instrumentos de intervencin.

Tradicionalmente, las instituciones han utilizado instrumentos de carcter normativo, disuasorio y coercitivo
como las regulaciones legales, la vigilancia, las sanciones y las penalizaciones econmicas para garantizar
la proteccin ambiental y evitar acciones perjudiciales o inadecuadas. Estos mecanismos resultan necesarios,
y debe trabajarse en su desarrollo y mejor aplicacin, pues son pieza fundamental del panel de recursos a
disposicin de la sociedad. Sin embargo, su uso exclusivo no asegura la adopcin informada y aceptada, por
parte de la poblacin, de actitudes y comportamientos proambientales.

Por eso es indispensable el desarrollo de otros mtodos basados en el aprendizaje social, la responsabilidad, la
participacin y la experimentacin. De forma general, pueden indicarse cuatro tipologas de instrumentos de
la educacin ambiental, que incluyen las diversas acciones a poner en marcha:

Informacin y comunicacin.

Formacin y capacitacin.

Participacin.

Investigacin y evaluacin.

5.1. Informacin y comunicacin

La distincin entre ambos conceptos puede ser til, en nuestro especfico mbito de inters, para conseguir
una mayor eficacia de las acciones. A travs de la informacin, se trata de dar a conocer hechos, situaciones o
procesos, hacindolos llegar al pblico de forma comprensible. Con la comunicacin, se pretende, adems,
conseguir una determinada actitud, provocar una reaccin o motivar un determinado comportamiento en los
receptores, ofreciendo argumentos o valoraciones que apoyen una posicin dada. As, los sistemas
informativos son unidireccionales, mientras que los comunicativos bidireccionales.

La informacin ambiental debe ofrecerse con suficientes garantas de veracidad y rigor cientfico, lo cual no
est exento de dificultades, dado el gran volumen de datos que se genera, la multiplicidad de las fuentes de
procedencia y la propia complejidad de los procesos que, a menudo, son susceptibles de interpretaciones
diversas. A esto se suman los problemas derivados de la pluralidad de actores, intereses y valores que entran
en juego.

Por ello, una fundamental herramienta de trabajo en educacin ambiental es la elaboracin de informacin
actualizada, fiable, contrastada, accesible, comprensible y utilizable, que sea puesta a disposicin de todos
aquellos grupos y personas implicadas, o sencillamente interesadas, en un determinado asunto.

Un aspecto relevante en este captulo se refiere a la informacin ambiental de la que disponen las diferentes
administraciones, y a la que el pblico tiene derecho a acceder, sin necesidad de acreditar un inters
determinado, en aplicacin de la Ley 38/95 sobre el acceso a la informacin en materia ambiental

Los procesos de informacin pueden clasificarse en personalizados y generales, segn el nmero de

receptores de los contenidos y el grado de especificidad de stos. Habitualmente, la informacin personalizada
se ofrece como respuesta a una demanda particular o de un grupo, a travs de la comunicacin presencial,
telefnica, el correo postal o electrnico, etc. La informacin general suele estar disponible en lugares y
soportes de acceso pblico: medios de comunicacin, informes, publicaciones, boletines, pginas web en
Internet, etc.

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La comunicacin ambiental, por su parte, debe ser un proceso de interaccin social que ayude a la poblacin a
entender los factores ambientales clave y sus interdependencias, pero que posibilite tambin la realimentacin
y la respuesta ciudadana constructiva. Para ello, cuenta con un abanico de recursos que se ampla
continuamente con las nuevas aplicaciones tecnolgicas.

Los medios de comunicacin social tradicionales (prensa, radio y televisin) han desempeado un papel muy
importante no slo en la aproximacin del gran pblico a la informacin ambiental sino tambin en la
creacin de una cierta conciencia colectiva sobre estos temas. Dada su extraordinaria implantacin y su
capacidad de influencia masiva, es de un enorme inters el anlisis de sus potencialidades educativas y, sobre
todo, un mejor aprovechamiento de las mismas.

Tambin hay que sealar las posibilidades de las tecnologas multimedia como recurso para la comunicacin
ambiental. A travs de la combinacin de diferentes recursos expresivos texto, sonido e imgenes y de la
utilizacin de un enfoque atractivo e interactivo, pueden contribuir a facilitar un acercamiento personal a los
temas ambientales, especialmente en determinados sectores de poblacin, por ejemplo los jvenes.

Es necesario mencionar el importante desarrollo que estn experimentando los nuevos sistemas de
informacin y comunicacin. En los ltimos aos se est produciendo una rpida extensin de Internet como
instrumento de comunicacin y trabajo. Este vehculo puede ser muy efectivo para divulgar y acceder a
informacin, difundir recursos didcticos, facilitar el contacto entre profesionales y conectar a los diferentes
actores interesados en la educacin ambiental.

Merecen comentario aparte los mtodos especficos desarrollados por la interpretacin ambiental, una
herramienta que se muestra muy efectiva para la comunicacin, in situ, de significados e interrelaciones a
visitantes de espacios con un determinado valor ambiental o patrimonial. El inters de esta estrategia radica en
que permite captar pblicos de los que, en general, no se espera un alto nivel de atencin y que se encuentran
en un contexto recreativo, es decir, que en circunstancias normales no aceptaran propuestas de
informacineducacin.

Los programas de comunicacin tienen que dirigirse a metas con relevancia social y ambiental. Deben
evitarse las campaas intrascendentes, superficiales, sin fines claros o de tipo propagandstico. Se apela, por
tanto, al uso adecuado de un instrumento que, en ocasiones, ha sido utilizado con la intencin de mejorar la
imagen del patrocinador ms que para apoyar los fines de la educacin ambiental. No obstante, es primordial
la colaboracin estrecha entre educadores y gestores ambientales y profesionales de la comunicacin, del
diseo y del mrketing en la creacin de programas y campaas. De este modo, se conseguir un mayor
equilibrio entre las formas estticas y los contenidos, combinando la creatividad en los medios expresivos con
el rigor en los argumentos y la claridad de los fines propuestos.

5.2. Formacin y capacitacin

Desde una perspectiva abierta, se entiende por educacin el trabajo sistemtico en torno a hechos, ideas,
habilidades, tcnicas y valores, que permite a la persona ir configurando una visin del mundo y de su propio
lugar en l. As, es necesario identificar y formalizar el conjunto de conocimientos, capacidades y valores que
se consideran esenciales en la educacin para un desarrollo sostenible.

Un enfoque educativo integrador debe conciliar lo cognitivo y lo afectivo. El aprendizaje es ms que una
cuestin intelectiva, es un fenmeno que implica a la persona entera, incluyendo los valores, afectos y
emociones que dan sentido a los conocimientos; por eso la educacin no es meramente informacin, sino
formacin.

El desarrollo de una accin educativa exitosa requiere tener en cuenta las concepciones, conocimientos,
valores y comportamientos previos de las personas. El trabajo con actitudes y valores debe dirigirse a la

16
clarificacin e integracin de los mismos, de tal modo que se alcance una comprensin adecuada de las
consecuencias socioambientales de las posturas y opciones personales y de las pautas culturales en las que se
vive. Tambin es fundamental el anlisis y la valoracin de realidades y posibilidades alternativas.

Adems, hay que profundizar en el desarrollo de mtodos didcticos que fomenten las capacidades de
pensamiento y anlisis crtico, de observacin y experimentacin, de investigacin, de discusin de
alternativas y de participacin democrtica. Es necesario poner en prctica, tanto en el aula como en el resto
de contextos sociales, estrategias de aprendizaje activo, basadas tanto en modelos (simulaciones, juegos de
rol, etc.) y en el estudio de casos, como en la aplicacin prctica del aprendizaje y en la investigacinaccin.

La educacin formal constituye un marco estructurado que ofrece oportunidades para un aprendizaje
progresivo, que no es posible garantizar en otros contextos. La formacin ambiental de nios, nias y jvenes
no slo es crucial por lo que significar de mejora en el futuro, sino tambin por la importante influencia que
ejercen sobre sus familiares y adultos prximos en el presente. En este sentido, tienen especial inters las
iniciativas educativas que, por su carcter ejemplarizante y dinamizador en su mbito local, inciden ms all
de las propias aulas.

Aunque el sistema educativo formal es el mbito en el que probablemente se han invertido ms esfuerzos y
durante ms tiempo, presenta an carencias significativas. Es aconsejable, pues, ampliar y mejorar la
formacin ambiental. Entre otras cosas, no puede centrarse slo en ciertos niveles educativos, como todava
ocurre hoy, sino que debe extenderse desde la educacin infantil a la formacin universitaria, atravesando
todas las disciplinas y mbitos curriculares.

Si es necesario mejorar dentro del sistema educativo formal, en el mbito de la educacin no formal queda un
enorme trabajo por hacer. La integracin de la educacin ambiental en los sistemas de formacin para el
empleo y de formacin continua (escuelastaller, casas de oficios, cursos de reciclaje y especializacin, etc.)
es bsica para alcanzar a un importantsimo grupo de poblacin que, adems, constituye el grueso de los
trabajadores manuales o tcnicos del pas .

Mejorar la formacin ambiental de los sectores profesionales directamente vinculados a la cuestin ambiental
(gestin, planificacin, legislacin, educacin...) es un objetivo crucial, que requiere una capacitacin
especializada y de alto nivel dado el papel social que estos grupos desempean.

Sin embargo, para lograr cambios significativos en el conjunto de la sociedad, es necesario incidir en la
formacin de todo profesional, dado que cualquier actividad tiene consecuencias ambientales directas o
indirectas. Debe ser una capacitacin adaptada a las posibilidades de un pblico no especialista, a la vez que
rigurosa y relevante. La construccin de un sentido de responsabilidad colectiva hacia el entorno y de un
comportamiento social orientado hacia el uso sostenible de los recursos se har, en buena medida, con las
aportaciones personales desde los respectivos puestos de trabajo.

La capacitacin debe ser entendida como una formacin continua, adaptable a las exigencias que se deriven
de los actuales problemas socioambientales y de los retos que habr que afrontar en el futuro. Se trata de un
"saber hacer" que requiere motivacin, concienciacin y la adquisicin de conocimientos, habilidades y
tcnicas tiles para actuar. En esta tarea es necesario reconocer diferentes grados de complejidad:

a) Capacitar para lo que ya es posible hacer: la reduccin del consumo de agua, energa y recursos no
renovables; la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos; la reorganizacin del transporte, etc.

b) Capacitar para promover cambios y construir alternativas que todava no estn perfectamente definidas o
que an no se vislumbran siquiera; de ah la importancia de la reflexin terica y de la investigacin asociada
a la accin.

17
c) Capacitar para elaborar planes y estrategias de puesta en marcha de las alternativas elegidas.

d) Capacitar no slo para la accin individual, sino tambin para la accin colectiva. Para lo cual es necesario
disponer previamente de vas eficaces para canalizar la accin proambiental y participar en los procesos de
toma de decisiones.

5.3. Participacin

La participacin es el proceso de compartir decisiones sobre los asuntos que afectan a la vida personal y de la
comunidad en la que se vive. De forma especfica, la participacin ambiental es un proceso que posibilita la
implicacin directa en el conocimiento, valoracin, prevencin y mejora de los problemas ambientales.

La participacin pblica es un instrumento esencial de la educacin ambiental. Posibilita profundos cambios

personales y sociales, pero es, adems, un componente imprescindible para la construccin de un desarrollo
sostenible.

Proporciona un aprendizaje prctico en contacto directo con la realidad, al tiempo que favorece la
clarificacin y creacin de valores, la discusin de alternativas, la adquisicin de capacidades y competencias
para actuar sobre los problemas y el entrenamiento de hbitos cvicos para la profundizacin democrtica.

El inters de este instrumento viene reforzado por la necesidad de elevar las cotas de responsabilidad de las
personas como miembros de una comunidad, no slo local sino tambin universal. La construccin de la
cultura de la sostenibilidad debe entenderse como un proceso colectivo de integracin de mltiples
aportaciones de individuos, colectivos, empresas, instituciones y entidades ciudadanas.

Existen diferentes formas y grados de participacin, que oscilan desde frmulas de participacin superficial y
pasiva como la mera exposicin a informacin pblica de los proyectos o la consulta, a travs de encuestas o
sondeos, de las demandas sociales hasta propuestas de participacin profunda y activa, orientadas a la toma
de decisiones y el control ciudadano de la gestin pblica.

Para hacer real la participacin, es necesario desarrollar y mejorar los cauces ya existentes, as como crear
otros nuevos que faciliten a la ciudadana su colaboracin y le demuestren la utilidad y relevancia de su
esfuerzo. Al hablar de cauces de participacin, nos referimos tanto a los sistemas que permiten opinar, debatir,
proponer, disentir... sobre las polticas y planes de la administracin, como a las infraestructuras que hacen
posible llevar a cabo, de manera efectiva, las acciones de mejora de la gestin ambiental. La participacin
tiene, as, una vertiente instrumental que, hoy por hoy, es an muy deficiente, convirtiendo en estriles
muchos esfuerzos educativos, que han conseguido crear personas concienciadas, pero frustradas en su impulso
de actuar.

La participacin supone tambin un aprendizaje. Probablemente la manera ms prctica y directa de

conseguirlo es propiciar la implicacin de las personas en proyectos de mejora del entorno promovidos
preferentemente desde la comunidad, que se conviertan en espacios para el entrenamiento en la accin,
suministren criterios de evaluacin y constituyan, en s, experiencias enriquecedoras.

5.4. Investigacin y evaluacin

Uno de los ms importantes dficits de los que adolece la educacin ambiental en nuestro pas es la falta de
tradicin investigadora. Los principales mbitos en los que se hace necesaria la investigacin son:

La identificacin y caracterizacin de los problemas ambientales y sus causas.

Las relaciones entre las personas y su entorno (aspectos psicolgicos y sociolgicos).

18
 Las estrategias posibles de intervencin.

Adems de ampliar el conocimiento de los problemas, se necesita mejorar la comprensin sobre la influencia
de las acciones humanas en contextos y sobre conflictos socioambientales concretos. Pero tambin sobre
cmo dichas acciones estn influenciadas por la informacin disponible, las actitudes y valores personales y
las normas sociales. Es especialmente importante dedicar mayores esfuerzos a entender los mecanismos por
los cuales las personas, los grupos y las comunidades deciden adoptar comportamientos y estilos de vida
proambientales, y qu mtodos, recursos e instrumentos son ms adecuados para catalizar estos procesos.

Cada vez es ms necesario contar con informacin, cientficamente rigurosa y socialmente relevante, que
pueda orientar el diseo y la puesta en marcha de intervenciones educativas ms eficaces: ayudando a resituar
objetivos, a seleccionar contenidos y mensajes ms significativos y a elegir estrategias ms apropiadas.

El fomento de la investigacin en este campo ha de convertirse en un objetivo prioritario. Debe ser asumido
tanto por las instituciones pblicas muy especialmente la Universidad y organismos de investigacin, como
tambin por las entidades privadas particularmente las fundaciones y obras sociales de entidades
financieras que apoyan la labor investigadora a travs de la convocatoria de ayudas y becas.

Es importante poner en marcha programas de investigacin desde una ptica integradora que ayude a superar
las aproximaciones disciplinares compartimentadas y con enfoques prcticos. En este sentido, es
especialmente aconsejable un planteamiento de investigacinaccin, abierto a la participacin y a la
reflexin sobre su propia prctica, que permite generar nuevos conocimientos tericos al tiempo que se aplica
a la resolucin de problemas concretos.

Dado que todos los problemas ambientales tienen una importante componente social, deben considerarse
prioritarias las lneas de investigacin encaminadas a la bsqueda de frmulas de resolucin de conflictos, de
mtodos de mediacin y de nuevos cauces y mecanismos de participacin.

Toda investigacin debe contemplar una fase de divulgacin de los resultados obtenidos, tras realizar las
adaptaciones necesarias para hacerlos accesibles a diferentes grupos destinatarios. As, deben habilitarse los
medios que faciliten la comunicacin y el intercambio entre investigadores pero, sobre todo, entre
investigadores, gestores y educadores ambientales.

La evaluacin es un elemento fundamental de la accin educativa y debe tenerse en cuenta desde su misma
concepcin. Consiste en una recogida sistemtica de informacin, cualitativa y cuantitativa, en todas las fases
de una intervencin: el diseo, la organizacin, el desarrollo y la finalizacin. La evaluacin alimenta el
propio proceso, contribuyendo a redefinirlo sobre la marcha, y permite valorar sus resultados.

Cualquier aspecto de la intervencin educativa es susceptible de ser evaluado: programas, campaas,

contenidos curriculares, materiales didcticos y otros recursos, mtodos, situaciones didcticas, entornos en
los que se desarrollan las acciones, instituciones promotoras, etc. Para facilitar esta tarea, debe investigarse en
el desarrollo de indicadores e instrumentos de evaluacin especficos que, tras una fase de experimentacin y
homologacin, puedan ponerse a disposicin de los equipos evaluadores.

Existen diferentes tipos de evaluacin: formativa/sumativa; interna/externa; participativa/tcnica; de la

eficacia/de la eficiencia. Al ser complementarias entre s, es aconsejable utilizar varias frmulas distintas.

Debe contemplarse la exigencia de una evaluacin sistemtica en todas las iniciativas emprendidas por las
administraciones pblicas y en las que, siendo de iniciativa privada, reciban financiacin o respaldo pblico.

Se debe hacer llegar, a los diferentes actores implicados en programas y actividades, los correspondientes
informes de evaluacin, como una forma de contribuir a la reflexin sobre lo realizado y a la mejora de

19
futuras acciones.

6. Marcos de accin

A lo largo de este documento se ha insistido en la complejidad de la crisis socioambiental, fruto de la

interdependencia entre mltiples: causas y efectos posibles, agentes implicados, perspectivas de anlisis,
intereses afectados, etc. Todos los mbitos de la actividad humana tienen incidencia en el medio y presentan, a
su vez, complejas relaciones entre s (por ejemplo, el sistema productivo, el consumo domstico y la gestin
de residuos). Para tratar de ser fieles a la realidad y actuar de manera eficaz es imprescindible, por tanto,
conocer el panorama global de situacin que permita identificar causas, determinar agentes y disear acciones
de respuesta.

Todos los contextos vitales pueden ser, al mismo tiempo, entornos educativos y objeto de intervenciones de
mejora ambiental, es decir, recurso y fin de la educacin ambiental. Los mbitos de la accin educativa no son
compartimentos estanco sino que se condicionan mutuamente. Cada persona aprende e influye, a la vez, en los
diversos espacios donde transcurre su vida y desde las diferentes funciones y papeles sociales que asume.

Establecidos estos principios, en esta segunda parte del documento se ha decidido abordar un anlisis sectorial
de los distintos marcos de accin en educacin ambiental. Se trata de una divisin en cierto modo artificial
pero que aporta claridad y simplifica la exposicin de las tareas. Con seguridad, nos sentiremos concernidos
por varios de estos mbitos, ya que cada uno de ellos se centra en una dimensin parcial de nuestra condicin
de personas y miembros de una sociedad. La alternativa ms adecuada para alcanzar el objetivo comn de una
mejora ambiental global es la contribucin activa, comprometida y coordinada desde esas diferentes
dimensiones personales y desde los diversos sectores sociales.

Las recomendaciones que se describen en los siguientes captulos constituyen un conjunto de propuestas de
actuacin. Probablemente en muchas entidades, empresas o administraciones ya se aplican algunas de las
sugerencias, pero lo que se pretende es ofrecer un extenso catlogo de posibilidades que, en cualquier caso, no
debe entenderse como un inventario de dificultades a resolver.

6.1. Comunidad

Art. 45 de la Constitucin

1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as
como el deber de conservarlo.

2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la
indispensable solidaridad colectiva.

El trmino comunidad alude a un rea geogrfica de extensin variable (barrio, distrito, municipio,
comarca...), a sus habitantes y al sistema social segn el cual se organizan. Es el espacio donde los individuos,
grupos, asociaciones e instituciones interactan.

Adems de los cauces de aprendizaje que ofrece la educacin formal y no formal, las posibilidades de
interaccin social que se generan en la comunidad suponen un gran potencial para el desarrollo de una
educacin ambiental informal, aquella que se da aun cuando no exista una planificacin o intencionalidad
especficamente educativa. El proceso de socializacin se produce en un entorno concreto donde tienen lugar
las relaciones cotidianas de familia, vecindad, trabajo y ocio. Este proceso puede tener efectos tanto positivos
como negativos en la conformacin de ideas, actitudes y hbitos de comportamiento, segn la calidad del
propio medio y de las relaciones que proporciona. La importancia de aprovechar bien el potencial educativo

20
del entorno comunitario o de transformar la comunidad en un medio educador radica en su altsima eficacia
y en el hecho de que convierte a cada persona en agente multiplicador, a la vez destinataria y promotora de
actitudes proambientales en la interaccin social cotidiana.

Aparte de esa dimensin educativa individual que puede desarrollar cada persona, existe una dimensin
colectiva, en la medida en que se produce una participacin en la vida de la comunidad a travs de
asociaciones o grupos de intereses. Su capacidad de influencia convierte a estos colectivos en interesantes
mediadores y multiplicadores potenciales de la accin educativa.

Existen, sin embargo, obstculos a la accin proambiental en y desde la comunidad. Entre ellos, la falta de
confianza de las personas y grupos en sus propias capacidades, la escasa disposicin para asumir o compartir
responsabilidades y la ausencia o insuficiencia de cauces de participacin pblica; aspectos que pueden estar
relacionados con la falta de identificacin con el entorno, el desinters o el sentimiento de impotencia porque
las decisiones escapan al control colectivo, o la inexistencia de una tradicin o cultura de participacin, tanto
de la poblacin como de la administracin local.

Otras veces, los problemas estn no en la falta de inters e iniciativa sino en la baja efectividad. De hecho, no
es rara la proliferacin de acciones de carcter educativo, promovidas por organizaciones ciudadanas o
departamentos de la administracin local, que se desarrollan sin coordinacin alguna, en cuanto a objetivos
perseguidos, valores promovidos o metodologas utilizadas. Es necesario armonizar las acciones que se
dirigen a la comunidad si se desea lograr unos resultados coherentes.

La comunidad representa el espacio ideal donde concretar muchas de las iniciativas de mejora ambiental
relacionadas con problemticas especficas. Es el medio ms cercano y conocido. Tiene dimensiones ms
accesibles y problemticas ms comprensibles. La poblacin se siente ms concernida, por lazos afectivos y
por intereses directos, lo que favorece la motivacin para la accin.

Una primera condicin para esta tarea es disponer de informacin veraz, clara y precisa sobre los aspectos
relevantes del ambiente local, que debe hacerse accesible y comprensible para la gente. Adems, es necesaria
una programacin educativa y de gestin adaptada a las circunstancias locales. Pero, sobre todo, es esencial
involucrar a la poblacin en el proceso de anlisis y toma de decisiones para que las acciones resulten
efectivas.

Los individuos y grupos de una comunidad, si estn bien informados y motivados, pueden actuar como
garantes del entorno prximo, participar en los proyectos de conservacin y mejora ambiental y presionar en
favor de la sostenibilidad. Esta idea est en la base de la recomendacin surgida en la Cumbre de la Tierra
(Ro de Janeiro, 1992) de elaborar, en cada comunidad, una Agenda 21 local: un plan de accin ambiental a
largo plazo hacia la sostenibilidad, debatido, negociado y aprobado por la comunidad, que se compromete con
su consecucin.

6.1.1. Ciudadana

Toda persona desempea papeles fundamentales relacionados de diferentes maneras con la gestin y la
educacin ambiental:

a) Porque est concernida por el estado del medio en el que habita y sus implicaciones sobre la salud y la
calidad de vida.

b) Porque es consumidora de bienes y servicios en cualquiera de sus actos cotidianos y, por tanto, generadora
de impactos directos e indirectos sobre el entorno.

c) Porque tiene capacidad de influencia, tanto directa a travs de sus opciones de consumo y su estilo de

21
vida como indirecta a travs de su participacin en las decisiones sobre polticas, programas y actuaciones
con incidencia ambiental.

Son ya muchas las personas que, concienciadas de la necesidad de cambios, estn dando una respuesta
individual responsable mediante la adopcin de pautas de vida ms sostenibles. Es necesario multiplicar y,
progresivamente, generalizar esa concienciacin y canalizarla a travs de acciones coordinadas y efectivas.

La educacin ambiental propone un cambio cultural que, como todo proceso educativo, ser lento y paulatino.
Pero la situacin demanda tambin acciones urgentes que ayuden a acelerarlo. Se necesitan estrategias de
apoyo muy diversas que faciliten, que estimulen a las personas a sumarse al cambio, incluso a aqullas sin una
conciencia ambiental formada. Es imprescindible valorar los instrumentos ya existentes, crear otros nuevos, y
orientarlos conjuntamente hacia la construccin de comunidades sostenibles.

La educacin ambiental en el contexto comunitario se orientar preferentemente hacia la prevencin y la

resolucin de los conflictos locales, sin perder la perspectiva de la situacin global. Favorecer la toma de
conciencia sobre los problemas sociales y ambientales que suponen un obstculo al bienestar individual y
colectivo, y preparar para el anlisis de las causas y la definicin de las estrategias y las acciones
encaminadas a resolverlos.

Dentro de la comunidades, es conveniente identificar grupos diferenciados sobre los que puede desarrollarse
un trabajo educativo especfico. Es, por ejemplo, el caso de la tercera edad. Las personas jubiladas y ancianas
representan un sector social importante por su nmero, por su disponibilidad, por su saber acumulado y,
tambin, por su sintona con muchos de los planteamientos de tica y comportamiento proambiental, muy
cercanos a su cultura. Su colaboracin en iniciativas de educacin ambiental tiene un gran potencial.

Otro grupo especfico es el de los jvenes, que participan en actividades de tiempo libre de forma
generalizada. Si bien en este campo hay una tradicin ms consolidada y una gran experiencia acumulada, es
necesario insistir en las enormes posibilidades de realizacin de actividades educativas y de mejora ambiental,
y no slo en el medio natural donde habitualmente se han centrado las propuestas.

Tal y como seala el captulo 36 de la Agenda 21, es necesario hacer hincapi en el papel de la mujer como
educadora y transmisora, en la familia y en la comunidad, de valores ms favorables a las necesidades del
desarrollo sostenible.

Las decisiones y los comportamientos cotidianos en torno al consumo de bienes y de servicios en el hogar
(alimentos, productos de aseo y limpieza, agua, luz y calefaccin, servicios de ocio, etc.) tienen una incidencia
directa en la situacin ambiental local e indirecta en la global. La formacin dirigida a las familias, y en
especial a quienes son responsables de la compra diaria, es fundamental para propiciar cambios en el sector
productivo y en la gestin ambiental. En este sentido, hay que subrayar la importancia de ampliar la
conciencia de poder entre la ciudadana, de su capacidad de influencia sobre aspectos muy relevantes de la
realidad.

La poblacin de aquellos espacios que cuentan con una figura de proteccin constituye otro grupo con
caractersticas peculiares, puesto que su vida se desarrolla dentro de territorios en los que el cuidado del medio
adquiere una especial relevancia. La experiencia reciente demuestra la necesidad de su implicacin activa en
la gestin y conservacin de los espacios en los que viven.

Las personas y grupos con una posicin de especial influencia dentro de la comunidad, en razn de su papel
social o de la profesin que desempean, tienen tambin una especial responsabilidad. Por ello es importante
recordar a educadores, polticos, funcionarios pblicos, etc. que la coherencia entre los mensajes que
promueven y sus pautas personales de comportamiento tiene trascendencia educativa.

22
Recomendaciones y Acciones

1. Aprovechar las posibilidades de accin proambiental que nos proporciona el ejercicio de nuestros
derechos ciudadanos, entre ellos el derecho de acceso a la informacin, el de libre asociacin y el de
utilizacin de los canales de participacin pblica. Presionar para ampliar y profundizar estas posibilidades.

2. Hacer uso de las oportunidades que ofrece la educacin ambiental formal y no formal para mejorar la
propia formacin y la capacitacin sobre cuestiones ambientales.

3. Adoptar y difundir comportamientos y pautas de consumo ms sostenibles en los distintos contextos y

actividades de la vida cotidiana. La informacin prctica sobre estos aspectos est disponible gracias al gran
nmero de guas y manuales que se oferta desde organismos pblicos, asociaciones diversas y el mercado
editorial.

4. Colaborar, desde el puesto de trabajo, en la implantacin de sistemas de gestin ambiental, que revisan y
tratan de mejorar la gestin ambiental de las empresas y organizaciones. Participar tanto en los programas de
formacin como en la incorporacin de las medidas de cambio.

5. Cooperar con los organismos responsables (administracin municipal, servicios contra incendios,
proteccin civil...) y las asociaciones locales en todas aquellas acciones que impliquen una mejora ambiental:
la previsin de riesgos ambientales y amenazas para la salud, la prevencin de incendios, los sistemas de
seleccin y tratamiento de basuras, la gestin del agua, la promocin del transporte pblico, etc.

6. Participar de una forma activa, individualmente o a travs de asociaciones locales, en la elaboracin y

puesta en marcha de los planes de mejora ambiental de la comunidad, as como en la preparacin de
estrategias de desarrollo sostenible de mbito local.

7. Colaborar con los organismos gestores de espacios naturales protegidos y con las asociaciones locales en el
diseo y puesta en marcha de las campaas de informacin y sensibilizacin de visitantes y en los planes de
dinamizacin econmica de las zonas.

8. Contribuir a la conservacin y difusin de la cultura tradicional de la comunidad, especialmente los saberes

relativos al medio natural y a los usos de la tierra y de los recursos que la experiencia ha demostrado
sostenibles.

6.1.2. Asociaciones

Dentro de este marco de accin se incluye todo tipo de asociaciones, colectivos ciudadanos, organizaciones no
gubernamentales, etc. que puedan ser consideradas genricamente como organizaciones independientes sin
nimo de lucro.

La gran diversidad de organizaciones existentes: asociaciones vecinales, culturales, educativas, profesionales,

ecologistas, de cooperacin al desarrollo, de solidaridad, juveniles, de ocio, deportivas, de consumidores, de
tercera edad, de mujeres, etc. ofrece una plataforma con un gran potencial para promover la educacin
ambiental, desde los principios de la participacin y la profundizacin democrtica.

Incluso sin disponer de grandes recursos, desde las asociaciones se tiene acceso e influencia sobre amplios
sectores de la poblacin, a veces con ms facilidad que desde las instituciones. En este sentido, hay que
destacar el papel que las asociaciones conservacionistas y ecologistas desempean en la generacin de
conciencia y de corresponsabilidad de la poblacin en la mejora ambiental, desde los pequeos colectivos que
trabajan el entorno ms inmediato a las grandes organizaciones de mbito planetario.

23
Pero la preocupacin y la accin proambiental han ido impregnando a muchos otros tipos de organizaciones,
que han aportado sus respectivos enfoques de anlisis y de trabajo. Del mismo modo, las perspectivas social,
econmica, poltica... han calado progresivamente en las visiones, a veces parciales, de muchas asociaciones
ecologistas. Un ejemplo significativo de ello est en la aproximacin, intercambio y enriquecimiento mutuo
que se ha producido entre el mundo de las organizaciones ambientalistas y el de las de solidaridad y
cooperacin al desarrollo.

La influencia social que han ido ganando estas organizaciones est muy relacionada con el crdito que les
otorga una mayora de la poblacin que, segn las encuestas, considera ms fiables a las asociaciones que a
las administraciones o las empresas. Con todo, existe todava un sector importante de la opinin pblica que
ve a las asociaciones ecologistas como enemigas del progreso y defensoras de postulados extremos. Las dos
realidades una amplia credibilidad pero tambin el rechazo que an provocan en ciertos sectores abocan a
una misma necesidad: trabajar con rigor y responsabilidad, y explicar con claridad las posiciones y propuestas
que se defienden. En otras palabras, acompaar la accin con la educacin.

Esta necesidad de que la poblacin comprenda el alcance de su actividad ha favorecido una incorporacin
paulatina de la dimensin educativa al trabajo de las asociaciones. Dentro del asociacionismo en general, pero
tambin en las asociaciones conservacionistas y ecologistas ms activas, la educacin ambiental sigue
ocupando un lugar secundario en la poltica global de la organizacin. Sin embargo, en los ltimos aos,
muchas ms asociaciones programan y desarrollan actividades en este campo, mientras que otras contribuyen
a su promocin como consecuencia colateral no planificada de su actividad. Otro indicador muy positivo es la
creacin de asociaciones cuyo mbito de trabajo especfico es la educacin ambiental.

Los colegios profesionales constituyen un medio apreciable para la informacin y formacin de los
profesionales en su respectiva especialidad, por lo que debe promoverse la educacin ambiental a travs de
este tipo de organizaciones.

La contribucin de las asociaciones a la accin y la educacin ambiental se produce desde diferentes

perspectivas y con estrategias de intervencin complementarias:

a) Un campo de actuacin bsico es la creacin y difusin de un pensamiento crtico sobre el modelo actual y
la generacin de alternativas. Un pequeo nmero de grupos est especializado en este campo y constituye
una vanguardia intelectual con un alto grado de influencia. Su actividad es fundamental en la formacin de
opinin y en el desarrollo de herramientas tericas para sustentar la accin. Suelen llevar a cabo tareas de
investigacin, actividades de debate y formacin y trabajos de edicin de materiales.

b) Otro campo de intervencin es la sensibilizacin, comunicacin y formacin ambiental, que incluye

actividades muy diversas: la elaboracin de materiales divulgativos y didcticos, la oferta de servicios
informativos, la realizacin de campaas sobre problemas socioambientales, la celebracin de jornadas,
debates y charlas, la organizacin de cursos, el desarrollo de actividades de interpretacin ambiental, de ocio
en la naturaleza, etc. Se puede incluir dentro de este mbito el trabajo de seguimiento crtico y denuncia que,
durante muchos aos, ha consumido la mayora del tiempo y la energa de muchas asociaciones. Una
actividad imprescindible que hoy se combina con otras de carcter ms propositivo.

c) Un mbito de trabajo en expansin es el que gira en torno a la intervencin directa sobre el medio, ya sea
natural o urbano, con objeto de llevar a cabo mejoras ambientales o poner en marcha alternativas prcticas de
solucin. Es un campo que ofrece muchas posibilidades de desarrollo si se canaliza adecuadamente la
demanda de actividades que combinen el factor ldico, la formacin y la contribucin a un fin positivo.

d) Hay tambin asociaciones y sociedades que agrupan a los profesionales de la educacin ambiental y cuyos
fines principales son: promover una educacin ambiental de calidad; favorecer el reconocimiento social de la
educacin ambiental y de los educadores ambientales; servir de foro de encuentro y de punto de referencia; y

24
favorecer el desarrollo profesional en este campo.

Todo este rico potencial, que produce logros muy importantes, se ve sin embargo mermado por distintos
problemas y carencias que afectan al mundo asociativo. El reducido nmero de socios, la deficiente capacidad
organizativa o los conflictos internos son algunas razones que han provocado la desaparicin de muchas
asociaciones. Otras dificultades pueden influir, ms bien, en su labor social: la falta de concrecin de
objetivos o alternativas planteados, las carencias de formacin y experiencia, la excesiva dependencia de
recursos externos, la escasa continuidad de los programas, la ausencia de estrategias de comunicacin, etc.

Otras veces los problemas estn relacionados con la falta de coordinacin, reflejo de la atomizacin dentro del
movimiento asociativo y de la gran diversidad de planteamientos, mtodos y objetivos que se persiguen.
Aumentar la influencia y la eficacia social del trabajo de las asociaciones pasa por reforzar la coordinacin
entre las diferentes iniciativas que promueven (a travs de una mayor comunicacin, de la creacin de
coordinadoras o federaciones, del intercambio de experiencias, metodologas y materiales de trabajo, etc.)

Otro captulo importante lo constituyen las relaciones entre asociaciones e instituciones. Es necesario mejorar
la concertacin entre ambos sectores, de modo que la administracin reconozca y apoye la labor social que
realizan las organizaciones, y stas colaboren crticamente en las iniciativas institucionales. En este sentido,
hay que mencionar las dificultades que surgen cuando las asociaciones plantean aspectos conflictivos o
cuestionan decisiones o proyectos institucionales, lo que a veces provoca una actitud reacia a la colaboracin
por parte de las administraciones.

Hay que destacar, por ltimo, el papel fundamental que han tenido y tienen las asociaciones en dos aspectos:
la creacin y ampliacin de cauces para la participacin ciudadana y la influencia sobre los grupos decisores,
a travs de su trabajo de denuncia y de vanguardia social, su capacidad de movilizacin y su accin
propositiva.

Recomendacin 1. Promover la educacin ambiental en las asociaciones y en las comunidades locales.

Acciones e iniciativas

1.1. Promover la educacin ambiental dentro de todo tipo de asociaciones, mediante la creacin de comisiones
o grupos de trabajo, la elaboracin de materiales propios y la dedicacin de recursos especficos propios y/o
ajenos.

1.2. Apoyar, desde las organizaciones que no desarrollan programas y actividades educativos propios, las
iniciativas de las instituciones y asociaciones promotoras de educacin ambiental.

1.3. Propiciar el intercambio de planteamientos, experiencias, metodologas y materiales entre asociaciones

con mbitos de trabajo y perspectivas diferentes; en particular, entre aquellas que desarrollan programas de
educacin ambiental y el resto de asociaciones comunitarias.

1.4. Realizar estudios, programas educativos y campaas sobre las caractersticas del ambiente local, los
principales problemas, sus causas y sus posibles soluciones.

1.5. Divulgar y poner en marcha experiencias que contribuyan a la difusin de actitudes y comportamientos
ambientalmente responsables.

1.6. Evaluar los programas y actividades de educacin ambiental que se lleven a cabo desde las asociaciones,
como mecanismo de retroalimentacin que ayuda a mejorar las acciones.

1.7. Ampliar la formacin en educacin ambiental de los miembros de las asociaciones.

25
1.8. Ejercer los derechos de acceso a la informacin ambiental y a personarse como parte interesada en los
planes y programas ambientales y de promocin de la sostenibilidad que pongan en marcha las instituciones.

1.9. Fomentar la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones sobre la gestin del medio
local.

1.10. Promover la realizacin de acciones divulgativas y formativas en los colegios profesionales, que
contribuyan a la integracin de la variable ambiental, de forma permanente y actualizada, en el desarrollo de
las distintas actividades profesionales.

Recomendacin 2. Reforzar la coordinacin entre las asociaciones promotoras de la educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

2.1. Colaborar en la creacin y el mantenimiento de infraestructuras y redes de informacin y documentacin

para uso de las asociaciones.

2.2. Impulsar la creacin de asociaciones de educacin ambiental, de mbito local, autonmico, estatal e
internacional, que faciliten la elaboracin de estrategias de accin a los distintos niveles y permitan una
presencia social ms activa.

2.3. Establecer acuerdos de cooperacin entre las asociaciones promotoras de educacin ambiental con objeto
de desarrollar iniciativas comunes, disear y aprovechar conjuntamente recursos y materiales y coordinar
programas efectivos y de larga duracin.

2.4. Promover la incorporacin de la educacin ambiental en los programas de cooperacin internacional para
el desarrollo, en colaboracin con las organizaciones que trabajan en este mbito en Espaa y en los pases
destinatarios.

Recomendacin 3. Reforzar los mecanismos de concertacin con la administracin y los sectores

econmicos.

Acciones e iniciativas

3.1. Participar en la creacin de foros y redes locales desde los cuales impulsar la realizacin de programas de
educacin ambiental comunitaria y la elaboracin de estrategias de desarrollo sostenible (Agendas 21
Locales), en colaboracin con los organismos pblicos y los diferentes sectores sociales.

3.2. Colaborar, desde la independencia y con sentido crtico, en los programas institucionales de informacin
y educacin ambiental dirigidos a la poblacin. La colaboracin debe aportar criterios que cualifiquen las
intervenciones en todas sus fases: la definicin de objetivos, el proyecto de actividades, el establecimiento de
cauces de participacin y el diseo de evaluacin.

3.3. Proponer la ampliacin y la mejora de los procedimientos y los mecanismos para la participacin de
ciudadanos y asociaciones en la poltica y gestin ambientales.

3.4. Estimular el dilogo crtico y la concertacin, en su caso, entre las asociaciones, los sectores econmicos
y las administraciones locales en tareas y actividades dirigidas a la mejora ambiental y el cambio hacia la
sostenibilidad.

3.5. Procurarse informacin actualizada y mejorar la capacidad de gestin para acceder a las subvenciones
pblicas y al patrocinio privado que permitan el desarrollo de programas y actividades de educacin

26
ambiental.

6.1.3. Administracin local

Por su carcter de instituciones ms prximas a la ciudadana, las administraciones locales (ayuntamientos,

mancomunidades, consejos comarcales, diputaciones, consells insulares y cabildos insulares) estn llamadas a
desempear un papel fundamental en el proceso de cambio hacia la sostenibilidad de los modos de vida y de
organizacin social. Actualmente, tienen la funcin de establecer polticas, planes y reglamentaciones
ambientales propias y contribuir a la ejecucin de las polticas autonmicas, estatales y comunitarias. Pero
invertir las tendencias insostenibles requiere el acuerdo y la participacin de la poblacin y, para ello, la
educacin ambiental resulta una estrategia bsica que ayuda a profundizar en la democracia participativa.

Cada vez ms municipios destinan presupuestos propios a la puesta en marcha de campaas, programas y
equipamientos diversos. Algunos han creado, asimismo, secciones o gabinetes de educacin ambiental dentro
del organigrama administrativo, en muchos casos con personal que desarrolla su trabajo con dosis de
voluntarismo y escaso reconocimiento profesional. Sin embargo, la mayora no dispone de recursos
econmicos ni humanos para el desarrollo de estas tareas, por lo que necesita del apoyo de las comunidades
autnomas, diputaciones provinciales y otras entidades locales de mbito supramunicipal: consejos insulares,
consejos comarcales, mancomunidades, etc.

En general, la situacin es de insuficiencia en los recursos destinados por los ayuntamientos a iniciativas de
educacin ambiental, si bien est aumentando el nmero de diputaciones y comunidades autnomas que
aportan financiacin puntual. La inestabilidad de las contribuciones impide el desarrollo de programas a largo
plazo y constituye un primer problema a la hora de promover una accin eficaz. En todo caso, la recepcin de
fondos externos no debe impedir que los ayuntamientos vayan creando sus propias partidas presupuestarias,
en la medida de sus posibilidades, y se doten de personal profesionalmente cualificado y reconocido como tal
dentro de las plantillas municipales.

Un obstculo importante a la eficacia y la eficiencia de las iniciativas es la falta de coordinacin entre los
distintos niveles administrativos y, ya dentro de los propios ayuntamientos, entre las concejalas. Es necesaria
mayor cooperacin tanto en la definicin de polticas integradas como en el esclarecimiento de los impactos
(sociales, econmicos, ambientales) de las actuaciones. El diseo de campaas conjuntas o coordinadas entre
las diferentes administraciones, o entre departamentos municipales: de medio ambiente, salud, juventud,
mujer, cultura, etc., lograra un mejor aprovechamiento de las sinergias potenciales.

Otra dificultad real a la que se enfrentan a menudo las corporaciones locales es la carencia o la dispersin de
informacin ambiental relativa a un territorio dado. Esto complica de forma notable la realizacin de un
diagnstico global, as como el logro de consensos sobre la gravedad de los problemas y sobre las prioridades.

Respecto al enfoque de muchos programas de educacin ambiental promovidos desde las corporaciones
locales, todava se observan deficiencias importantes en cuanto a sus fines y sus planteamientos de contenido
o metodolgicos. Por lo general, estn desconectados de la gestin y siguen teniendo como destinatarios
principales a los escolares. A veces, se consideran de educacin ambiental actividades que utilizan el medio
tan slo como soporte o como recurso para otros fines, por ejemplo publicitarios. Otras, se trabaja el
conocimiento de la ciudad, pero se analiza insuficientemente el papel de sus habitantes y las consecuencias de
sus actuaciones. Y, a menudo, se dan a conocer las lneas de trabajo de organismos y entidades o se pide la
participacin en proyectos decididos sin la suficiente informacin a la ciudadana. En resumen, muchas de las
iniciativas que se ponen en marcha desde los ayuntamientos no tienen en cuenta los principios de la educacin
ambiental. La falta de coherencia ambiental se extiende, frecuentemente, a la accin municipal en otros
campos y, en concreto, a la poltica de gestin que se aplica en asuntos con incidencia directa sobre el estado
del entorno local.

27
Con todo, en el mbito local o comarcal se han promovido mltiples iniciativas de inters. Desde modalidades
muy distintas de Escuelastaller, programas Leader, Proder y Urban, medidas agroambientales, etc., que han
contado con el apoyo financiero de las comunidades autnomas, del Estado espaol y de la Unin Europea,
hasta numerosas experiencias de mejora del entorno o de restauracin de reas degradadas, que se han
mostrado como ejemplos de buenas prcticas que vinculan la educacin ambiental y la gestin ambiental.

Desde la celebracin de la Conferencia de Ro de Janeiro, en 1992, y la Conferencia Europea sobre Ciudades

Sostenibles (Aalborg, 1994), la elaboracin y puesta en marcha de las llamadas Agendas 21 locales se
considera un instrumento especialmente poderoso para promover la reflexin y el compromiso colectivo en el
mbito local. En nuestro pas, contamos ya con algunos ejemplos muy interesantes de aplicacin de Agenda
21 local, aunque es necesario extender ampliamente su utilizacin.

Recomendacin 1. Promover la educacin ambiental en los planes y servicios de las instituciones locales.

Acciones e iniciativas

1.1. Garantizar el diseo, puesta en marcha y continuidad de programas de educacin ambiental dirigidos a
todos los sectores de la poblacin, vinculados a la gestin y adaptados a la realidad local. Es especialmente
importante empezar por la propia administracin local, que debe impregnar sus polticas y modelos de gestin
de criterios proambientales, y considerar a sus equipos tcnicos y personal funcionario como primeros
destinatarios de programas de formacin ambiental continua. En este sentido, es fundamental la formacin en
procesos de dilogo, resolucin de conflictos y bsqueda de consensos para vencer el recelo que existe en las
administraciones a los procesos de participacin.

1.2. Consolidar paulatinamente recursos econmicos y humanos para el desarrollo de planes y programas
propios de educacin ambiental, dedicando partidas especficas de los presupuestos municipales, estabilizando
personal en plantilla cualificado profesionalmente, acometiendo la necesaria reorganizacin administrativa,
as como recabando el patrocinio de entidades privadas.

1.3. Realizar un inventario de los equipamientos y recursos locales disponibles para la educacin ambiental.
Se conceder especial importancia a aquellos recursos directamente relacionados con la gestin ambiental:
depuradoras, plantas de reciclaje, vertederos, incineradoras, instalaciones generadoras de energa, centros de
trfico rodado, etc. Se evaluarn, asimismo, las posibilidades de aprovechamiento polivalente de recursos
como: parques, polideportivos, museos, casas de cultura y centros cvicos, montes pblicos, etc.

1.4. Incluir la educacin ambiental en los programas y actividades de educacin de personas adultas,
animacin sociocultural, ocio, formacin del voluntariado, etc. promovidas por las instituciones locales y
autonmicas.

1.5. Fomentar el trabajo interdepartamental e interdisciplinar, de modo que los educadores ambientales
formen parte de los equipos de gestin para avanzar en el tratamiento global de los problemas. Elaborar planes
municipales globales que incluyan las aportaciones de las distintas concejalas.

1.6. Mejorar los sistemas de informacin y comunicacin, dando cumplimiento a la Ley del Derecho a la
Informacin, a travs de la creacin de bases de datos con informacin seriada, actualizada y a disposicin del
pblico sobre la situacin ambiental local, que incluya las investigaciones realizadas por universidades y otros
organismos.

1.7. Implicar a la poblacin en las iniciativas proambientales de mbito local, promoviendo una nueva
cultura de la participacin, entendida como proceso de avance en la bsqueda de consensos en la toma de
decisiones, y contando con las asociaciones y colectivos de la zona para la planificacin, gestin y evaluacin
de actividades de educacin ambiental.

28
Recomendacin 2. Apoyar otras iniciativas locales de educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

2.1. Facilitar las iniciativas de los diferentes agentes sociales, asociaciones y colectivos de la comunidad en
materia de educacin ambiental.

2.2. Prestar el apoyo necesario a los programas y actividades de educacin ambiental en las escuelas, en
colaboracin con el profesorado y las asociaciones locales e intentando coordinar la oferta de actividades
educativas con los Centros de Profesores y Recursos.

2.3. Utilizar los medios de comunicacin locales para proporcionar informacin actualizada sobre el ambiente
local y realizar campaas de comunicacin ambiental.

2.4. Facilitar el intercambio de experiencias, metodologas y materiales entre las organizaciones comunitarias
y las asociaciones de educacin ambiental para promover el trabajo conjunto.

Recomendacin 3. Promover la elaboracin y aplicacin de Agendas 21 Locales.

Acciones e iniciativas

3.1. Constituir un foro de medio ambiente local que permita la participacin ciudadana en la formulacin,
ejecucin y evaluacin de un plan de accin ambiental local. Dicho organismo debera contar con
representantes de todos los sectores de la comunidad, incluyendo ciudadanos, asociaciones, empresas y
sindicatos, y de otros niveles de la administracin. El proceso de reflexinaccin puede seguir estos pasos
orientativos:

Definir una filosofa y acordar una visin de futuro para la comunidad.

Identificar los problemas ambientales locales y sus causas.

Establecer los objetivos y abordar los problemas en funcin de su prioridad.

Identificar las opciones de accin para satisfacer estos objetivos y los parmetros para valorar el xito
alcanzado.

Crear programas para alcanzar los objetivos.

Formalizar y armonizar los diferentes programas en un plan de accin.

Poner en prctica el plan de accin, realizando un seguimiento constante y una evaluacin de los resultados
en funcin de sus efectos sobre el ambiente local.

Evaluar y retroalimentar el plan. El proceso debe avanzar en una espiral continua hacia el objetivo de la
sostenibilidad, por lo que debe ajustarse constantemente para acomodarlo a las circunstancias cambiantes.

3.2. Recabar y actualizar informacin sobre la normativa y las ayudas existentes en el mbito europeo, estatal
y autonmico para la puesta en marcha de los diferentes programas.

3.3. Detectar las necesidades de formacin y capacitacin para hacer frente a los retos planteados y aplicar los
programas adecuados para cubrirlas.

29
Recomendacin 4. Fomentar la cooperacin supramunicipal para la puesta en marcha de programas de
educacin ambiental e iniciativas proambientales.

Acciones e iniciativas

4.1. Promover el intercambio de informacin, experiencias y asistencia tcnica entre las comunidades locales
en materia de educacin ambiental y desarrollo sostenible.

4.2. Incorporar la educacin ambiental y la participacin pblica, como herramientas de gestin ambiental,
desde las primeras fases de elaboracin de los planes y programas de los consejos comarcales, cabildos
insulares y mancomunidades: programas Leader, planes de abastecimiento y saneamiento de aguas, planes
para el tratamiento selectivo de residuos slidos urbanos, etc.

4.3. Impulsar, desde las federaciones y asociaciones de municipios, la creacin de plataformas para la
elaboracin de planes de apoyo y seguimiento de las Agendas 21 locales, en las que estn representadas las
organizaciones no gubernamentales, las asociaciones profesionales y empresariales y los gobiernos
autonmico y central. Estos planes podran incluir:

La asistencia tcnica para la elaboracin y aplicacin de las Agendas 21 locales.

La organizacin de seminarios para el intercambio de ideas y experiencias, y de cursos de formacin y

capacitacin profesional adecuados a las necesidades detectadas.

La difusin de informacin actualizada sobre ayudas y subvenciones de la Unin Europea, el Estado

espaol y las comunidades autnomas.

6.2. Administracin general y autonmica

Las diferentes administraciones han asumido la necesidad de incluir la educacin ambiental como parte de la
poltica ambiental, si bien este reconocimiento no ha tenido lugar de la misma manera en todas las
instituciones.

La gestin ambiental es un rea de trabajo relativamente joven y de difcil delimitacin. Tanto en la

administracin estatal como en la autonmica, las competencias ambientales estn repartidas entre diferentes
departamentos. Estos factores influyen en la creacin, orientacin y funciones de las unidades administrativas
de educacin ambiental.

Tanto la administracin general como la autonmica disponen de unidades propias de educacin ambiental,
con diferentes denominaciones segn los casos: planificacin y promocin de la educacin ambiental,
sensibilizacin e impacto ambiental, participacin e iniciativas sociales, programacin y educacin ambiental,
planes y programas de educacin ambiental, formacin ambiental y educacin ambiental.

En su mayora, estos servicios son de reciente creacin principios de los aos 90 y suelen estar adscritos a
las reas de las que partieron las primeras iniciativas de educacin ambiental. El hecho de depender de una u
otra rea de gestin (evaluacin ambiental, espacios naturales, secretara general, etc.) ha influido
notablemente en la orientacin de los programas educativos que promueve cada institucin.

Los programas desarrollados desde los departamentos de las diferentes administraciones son muy variados. El
arco puede abarcar desde las actividades de interpretacin realizadas en espacios naturales hasta la accin
facilitadora en procesos de participacin pblica.

Los servicios o unidades con competencias en educacin ambiental de las diferentes administraciones

30
presentan notables diferencias en cuanto a las dotaciones de recursos humanos, tcnicos y presupuestarios; los
planteamientos tericos; los modelos organizativos y el tipo de programas e iniciativas puestos en marcha.

Se observa, con todo, una tendencia hacia la consolidacin de equipos estables y la asignacin de
presupuestos especficos dedicados a la educacin ambiental. Los recursos humanos y materiales se han
incrementado y diversificado, al igual que las dotaciones para subvencionar a las instituciones locales,
asociaciones y entidades sin nimo de lucro.

As, hay una estructura bsica creada y una experiencia acumulada de planes y programas que, donde han
tenido continuidad, han producido resultados ms consistentes. Sin embargo, los presupuestos no son siempre
estables, lo que dificulta o impide la puesta en marcha de programas plurianuales o permanentes. La mayora
de las actuaciones llevadas a cabo por las administraciones son puntuales y no existe una verdadera
planificacin a medio y largo plazo. Tambin se detectan carencias de formacin interdisciplinaria de los
equipos.

Otros problemas que se detectan en la educacin ambiental promovida desde las administraciones es la
carencia de sustentacin en la realidad social y ambiental del entorno geogrfico, el dirigirse preferentemente
hacia el sistema educativo y la falta de coherencia con la poltica ambiental y los planes de gestin. Por
ltimo, la falta de evaluacin sistemtica se traduce en un conocimiento deficiente sobre los contenidos, los
objetivos, las prioridades y la eficiencia de los programas educativos que se han llevado a cabo desde los
diferentes organismos institucionales.

Los esfuerzos de mejora deben orientarse hacia la coordinacin entre las diferentes administraciones y entre
los diferentes departamentos administrativos, con el fin de establecer programas educativos coherentes y
continuados que ayuden a mejorar la gestin ambiental.

Adems, es necesaria una labor educativa hacia dentro, que incluye la formacin ambiental de los gestores y
equipos tcnicos de las instituciones, as como la mejora de la gestin ambiental de los propios centros
administrativos, que constituye un elemento ejemplificador educativo en s mismo.

Recomendacin 1. Promover la educacin ambiental como instrumento para lograr la coherencia ambiental
de la institucin.

Acciones e iniciativas

1.1. Realizar acciones de formacin en los centros de trabajo para sensibilizar, informar y capacitar al
personal de las administraciones pblicas en su necesaria implicacin en la puesta en prctica de sistemas de
gestin ambiental en las dependencias administrativas.

1.2. Difundir, dentro de los programas generales de formacin del personal de las administraciones, los
principios del desarrollo sostenible y sus posibilidades de aplicacin a los diferentes mbitos de gestin.

Recomendacin 2. Crear o reforzar las unidades administrativas de educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

2.1. Crear, consolidar o reforzar las unidades administrativas de educacin ambiental y establecer canales de
comunicacin internos para facilitar su colaboracin con las dems reas.

2.2. Dotar con tcnicos especialistas y equipos interdisciplinares a los servicios de educacin ambiental de las
administraciones pblicas.

31
2.3. Incluir, en los presupuestos pblicos, partidas de gasto estables destinadas a educacin ambiental que
permitan actuaciones planificadas y estables en el tiempo.

2.4. Impulsar la coordinacin y el trabajo conjunto entre las unidades de educacin ambiental y otros
departamentos dentro de la administracin ambiental, con el fin de mejorar la conexin entre la gestin y la
educacin:

2.4.1. Generalizar las acciones formativas de educacin ambiental al personal tcnico y poltico responsable
de la gestin ambiental.

2.4.2. Realizar campaas de informacin y comunicacin destinadas a mejorar el conocimiento por parte de la
ciudadana de la poltica ambiental general y a lograr su mayor implicacin y participacin.

2.4.3. Elaborar materiales de educacin ambiental propios, contextualizados y adaptados a los objetivos de
cada programa.

2.4.4. Incorporar, en los sistemas integrales de informacin creados por los rganos de gestin ambiental,
objetivos educativos y de fomento de la participacin que amplen y mejoren la comunicacin entre las
administraciones y el pblico:

Mejorar en cantidad y calidad la informacin ambiental a disposicin del pblico.

Establecer cauces para la recepcin de demandas de la ciudadana y para la respuesta eficaz a las solicitudes
de informacin, propuestas y sugerencias, crticas y denuncias.

Potenciar los centros de documentacin y los medios informticos y tecnologas multimedia al servicio de la
informacin y la divulgacin ambiental.

Editar materiales divulgativos sobre la situacin y problemtica ambiental global y local, donde se
ejemplifiquen las prcticas individuales y colectivas que pueden contribuir a su mejora o resolucin.

2.4.5. Colaborar en la divulgacin de estudios sobre la integracin de la perspectiva ambiental en las polticas
sectoriales.

2.4.6. Colaborar en la realizacin de programas educativos y en la divulgacin de usos y tcnicas sostenibles

en los diferentes sectores productivos: agricultura, industria, turismo, etc.

2.4.7. Desarrollar y financiar, con carcter prioritario, acciones de educacin ambiental incluidas en
programas y planes territoriales o sectoriales consensuados por los actores socioeconmicos y los rganos de
gestin ambiental.

2.5. Apoyar la formacin del voluntariado ambiental as como su fomento de acuerdo con lo establecido en la
legislacin vigente.

2.6. Introducir sistemticamente, en el diseo, el desarrollo y la evaluacin de planes, programas de educacin

ambiental y procedimientos de toma de decisin participativos, cooperativos y de amplio consenso social.

2.7. Reforzar, mediante apoyo tcnico, logstico y financiero, el tejido asociativo de carcter
educativoambiental.

2.8. Realizar un seguimiento y una evaluacin sistemticos de todos los planes, programas y acciones de
educacin ambiental financiados con fondos pblicos.

32
2.9. Fomentar la investigacin aplicada al diseo, desarrollo y ejecucin de planes de educacin ambiental,
que permita mejorar la deteccin de necesidades, la delimitacin de los colectivos destinatarios, la seleccin
de las acciones y la efectividad de los modelos de intervencin.

2.10. Fomentar la inclusin de cursos de formacin en los programas de formacin ocupacional, incluyendo
en ellos mdulos de educacin ambiental

Recomendacin 3. Impulsar y mejorar la coordinacin interadministrativa, y entre las administraciones, las

empresas y las asociaciones en las iniciativas de educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

3.1. Acordar el mbito de actuacin de cada administracin en la promocin de la educacin ambiental con el
fin de evitar la atomizacin de las acciones y el solapamiento de programas.

3.2. Establecer el principio de subsidiariedad y descentralizacin en la ejecucin de los planes y en la

organizacin de las acciones de educacin ambiental.

3.3. Potenciar la presencia de la unidad de educacin ambiental y su capacidad de asesoramiento al resto de

unidades administrativas de la Administracin General del Estado y de la Administracin Autonmica e
Insular, a fin de promover el carcter horizontal e interdepartamental de la educacin ambiental.

3.4. Impulsar, en los niveles autonmico y local, la constitucin de foros de educacin ambiental en los que
diferentes agentes puedan participar en la elaboracin de estrategias y planes de accin a medio y largo plazo.

3.5. Desarrollar cauces de intercambio de informacin entre agentes de educacin ambiental, que favorezcan
la extensin, aplicacin o generalizacin de experiencias locales novedosas a otros contextos.

3.6. Potenciar las redes de trabajo entre los diversos organismos, asociaciones e instituciones activos en el
campo de la educacin ambiental en todos los niveles: local, autonmico, estatal, europeo e internacional.

3.7. Editar manuales y guas prcticas, dirigidos a administraciones locales, empresas y asociaciones, con
ejemplos y modelos que faciliten el diseo, la puesta en prctica y la evaluacin de sus propios programas.

3.8. Divulgar en el medio empresarial la existencia de programas que, desde las distintas administraciones,
subvencionan las actividades de formacin, difusin y promocin de tecnologa ambiental: lneas especficas
de la iniciativa EUREKA de la Unin Europea; iniciativa ATYCA (Apoyo a la Tecnologa, la Seguridad y la
Calidad Industrial) del Ministerio de Industria y Energa, etc.

3.9. Avanzar en el establecimiento de procedimientos de control y certificacin que permitan a los

consumidores adoptar hbitos de consumo responsables como consecuencia de elecciones bien informadas,
especialmente el ecoetiquetado.

3.10. Crear, mediante la colaboracin entre las administraciones central y autonmica, un observatorio
permanente o foro especfico para el seguimiento de la puesta en marcha de las acciones e iniciativas que se
sugieren en el Libro Blanco de la Educacin Ambiental. Entre sus funciones estara la realizacin de
evaluaciones peridicas sobre los planes, programas y acciones desarrollados en los diferentes campos de
accin.

3.11. Potenciar y dinamizar los grupos de coordinacin entre la administracin general del Estado y la
administracin autonmica creados en los ltimos aos: Grupo de TrabajoComisin Temtica de Educacin
Ambiental de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente (Ministerio de Medio Ambiente y Comunidades

33
Autnomas), Grupo de Educacin Ambiental en el Sistema Educativo Formal (Ministerio de Educacin y
Cultura y Comunidades Autnomas) y Grupo de Educacin para la Salud y el Consumo (Ministerio de
Sanidad y Consumo y Comunidades Autnomas).

Recomendacin 4. Fomentar y regular la actividad profesional en educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

4.1. Promover la progresiva profesionalizacin e introduccin en el mercado laboral de personal con

dedicacin a tareas de educacin ambiental:

4.1.1. Establecer, de acuerdo con el sector, los perfiles de los diferentes tipos de profesionales de educacin
ambiental.

4.1.2. Disear los itinerarios formativos (cursillos, ciclos formativos, estudios de postgrado, realizacin de
prcticas, etc.) para alcanzar tales perfiles.

4.1.3. Regular la oficialidad de los diferentes itinerarios formativos que habilitan para el ejercicio profesional.

4.1.4. Incentivar econmicamente las iniciativas (autoempleo, economa social o creacin de empresas) que
tiendan a consolidar las posibilidades de empleo en el campo de la educacin ambiental.

4.1.5. Delimitar progresivamente los campos de actuacin de los profesionales y del voluntariado.

4.2. Clarificar y establecer, de acuerdo con profesionales del sector, criterios e indicadores de calidad que
ayuden a disear y a valorar los servicios y materiales de educacin ambiental.

4.3. Organizar acciones formativas de alta calidad sobre diferentes facetas o dimensiones de la educacin
ambiental, que contemplen la formacin experta en planificacin, puesta en marcha y evaluacin de
iniciativas de educacin ambiental.

4.4. Favorecer el intercambio y la formacin horizontal entre los propios profesionales de la educacin
ambiental mediante la organizacin de jornadas, seminarios, etc.

4.5. Apoyar la creacin de asociaciones de educadores ambientales.

4.6. Colaborar en la clarificacin y regularizacin de las familias profesionales en el campo del medio
ambiente, as como en el establecimiento de los contenidos formativos de cada una de ellas.

Recomendacin 5. Promover la acreditacin y el control de calidad de los centros de educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

5.1. Fomentar un debate amplio, con los profesionales y empresas del sector, sobre los criterios y baremos de
calidad, as como los instrumentos de valoracin, que permitan regularizar el funcionamiento de los
equipamientos de educacin ambiental y, en su caso, establecer la correspondiente normativa legal.

5.2. Incentivar, desde la Administracin Central y Autonmica, la regulacin de procedimientos voluntarios

de acreditacin, homologacin, ecoauditora y control de los centros de educacin ambiental, a travs de los
cuales cualquier centro: pblico, privado o en rgimen de concesin, pueda certificar la calidad de sus
programas y actividades, de sus recursos e instalaciones.

34
5.3. Alentar la creacin de comisiones mixtas de acreditacin, integradas no slo por miembros de la
administracin sino por expertos, representantes de equipamientos y de asociaciones de educacin ambiental.

5.4. Promover, de forma especial, la homologacin de todos los centros de educacin ambiental pblicos o
con los que la administracin mantenga algn tipo de vnculo.

5.5. Vigilar el cumplimiento por parte de todos los centros homologados o no de la normativa bsica
respecto a la habitabilidad de los edificios, la higiene, la sanidad, el control de alimentos y la seguridad de
instalaciones, a travs de la supervisin de los centros en funcionamiento y de la exhaustiva revisin de estos
aspectos para la concesin de nuevas licencias de apertura.

5.6. Impulsar la elaboracin y actualizacin de censos autonmicos informatizados, cuyos requisitos de

inclusin requieran el cumplimiento de unos mnimos relativos al menos a estos tres aspectos bsicos:
proyecto educativo, equipo pedaggico e infraestructura disponible.

5.7. Revisar las condiciones de adjudicacin de concursos pblicos y de subvenciones a centros de educacin
ambiental con el fin de dar mayor peso a los aspectos educativos de los proyectos. Sera asimismo deseable
exigir certificado de homologacin.

5.8. Incentivar, desde las administraciones, el desempeo por parte de los centros de educacin ambiental de
nuevas funciones relacionadas con el desarrollo local, la conservacin ambiental y la economa sostenible, de
modo que se consiga una diversificacin de programas y de destinatarios de los mismos, y un mejor
aprovechamiento de las infraestructuras y recursos disponibles.

5.9. Elaborar, desde las administraciones autonmicas, estrategias coherentes de planificacin y distribucin
territorial de infraestructuras, segn criterios de densidad de poblacin, necesidad social, diversidad
biogeogrfica y oferta disponible.

Recomendacin 6. Impulsar planes de I+D en el campo de la educacin ambiental.

Acciones e Iniciativas

6.1. Coordinar e impulsar programas de investigacin y desarrollo en el campo de la educacin

ambiental, facilitando la creacin de redes de acceso e intercambio de documentacin, la realizacin
de jornadas y congresos de inters cientfico y tecnolgico y la elaboracin de proyectos de I+D a
travs de convenios con las universidades y los centros de investigacin.
6.2. Potenciar en especial las lneas de investigacin y desarrollo tecnolgico centradas en la
metodologa, recursos, equipamientos y evaluacin de los programas de educacin ambiental, sin
descartar otras reas de inters como la relacin entre educacin ambiental y comunicacin,
sociologa ambiental, economa y medio ambiente, tica ambiental, estadstica ambiental, mercado y
medio ambiente, etc.

Recomendacin 7. Crear o potenciar programas especficos de apoyo a los pequeos municipios para la
realizacin de actividades de educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

7.1. Promover, desde la administracin autonmica e insular, la puesta en marcha de Agendas 21

locales, en el marco de una planificacin estratgica regional hacia la sostenibilidad. La unidad de
educacin ambiental de la Administracin Autonmica o Insular puede jugar un importante papel de
informacin, asesora tcnica, promocin y coordinacin de Agendas 21 comarcales o subregionales.

35
Recomendacin 8. Elaborar informes peridicos sobre indicadores de la educacin ambiental en el estado.

Acciones e iniciativas

8.1. Impulsar, desde la Comisin Temtica de Educacin Ambiental, la elaboracin de una relacin de
indicadores de la educacin ambiental, que sirva de base para la realizacin de informes anuales sobre su
evolucin en nuestro pas.

6.3. Sistema educativo

El sistema educativo est experimentando una gran transformacin. Las instituciones educativas tienen la
responsabilidad de preparar a los estudiantes para nuevos retos y oportunidades que pueden abordarse desde el
marco de la educacin ambiental. Sin embargo, el desarrollo de esta tarea no se limita al sistema reglado sino
que se extiende a otros mbitos, instituciones y agentes sociales que tambin llevan a cabo una labor
educativa.

Se entiende por educacin formal aquella generada por el sistema educativo reglado, estructurada
institucionalmente, con un programa de estudios planificado y dirigido al reconocimiento formal del logro de
ciertos objetivos educativos.

6.3.1. Educacin Infantil, Primaria, Secundaria Obligatoria y Bachillerato

La Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo, especifica en su
ttulo preliminar, artculo 2, como principios de la actividad educativa, entre otros: la relacin con el entorno
social, econmico y cultural, as como la formacin en el respeto y defensa del medio ambiente.

Una caracterstica que facilita la integracin de la educacin ambiental en el actual sistema educativo es el
planteamiento de un currculo abierto y flexible, que permite dar una respuesta educativa que tenga en cuenta
los diferentes entornos en los que estn ubicados los centros escolares, respetando el pluralismo geogrfico,
socioeconmico y cultural.

Asimismo, para los distintos niveles educativos, se plantean una serie de objetivos generales que pretenden
desarrollar en el alumnado distintas capacidades, algunas de las cuales estn directamente relacionadas con la
educacin ambiental.

La incorporacin de la educacin ambiental como enseanza transversal, junto a la educacin para la salud, la
educacin del consumidor, etc., en el currculo de la Educacin Infantil, Primaria, Secundaria Obligatoria y
Bachillerato, supone el reconocimiento, desde el sistema educativo, de la importancia fundamental que tiene
el ambiente en la vida de las personas y en el desarrollo de la sociedad. De hecho, la educacin en valores, que
incluye todos los temas transversales, es uno de los principales retos del marco escolar.

Otro de los aspectos bsicos para la educacin ambiental es la importancia del currculo oculto, tan relevante
como el explcito a la hora de desarrollar actitudes e influir en los comportamientos.

El tratamiento transversal de la educacin ambiental se refuerza con la presencia en los niveles educativos de
Educacin Infantil, Primaria, Secundaria Obligatoria y Bachillerato de reas y materias obligatorias u
optativas con un marcado componente ambiental.

Adems existe la posibilidad de que los centros, dentro del espacio de optatividad, diseen y oferten otras
materias relacionadas con temas ambientales.

Aunque no se ha realizado una evaluacin global de la integracin de la educacin ambiental como materia

36
transversal en los niveles educativos mencionados, se percibe un cierto grado de escepticismo respecto a la
evolucin del proceso. Los principales problemas con los que se encuentra el profesorado se refieren a la
escasez de dotaciones, recursos y apoyos externos. Adems, las carencias de coordinacin entre las reas y los
departamentos y la falta de acuerdos claustrales dificultan la interdisciplinariedad, lo que desemboca a
menudo en el desarrollo de actividades aisladas, que se realizan gracias al empeo personal de ciertos
profesores.

Si bien no se percibe rechazo a un planteamiento global e interdisciplinar de la educacin ambiental, el

profesorado mantiene una visin escptica del futuro y una patente insatisfaccin por lo que hasta el momento
se ha hecho.

Un importante sector del profesorado desconoce, adems, la existencia de gran parte de los materiales y
recursos de apoyo a la educacin ambiental que estn disponibles: programas y recursos producidos o
promovidos por asociaciones, instituciones pblicas, fundaciones, empresas, incluso por centros escolares o la
propia administracin educativa. Por otro lado, muchos de estos materiales estn descontextualizados y son de
difcil aplicacin en los centros. Estos son algunos ejemplos de las dificultades que afronta la prctica de la
educacin ambiental en la escuela.

La cualificacin del profesorado se considera un factor prioritario para favorecer la calidad y mejora de la
enseanza. Sin embargo, las carencias formativas en esta materia se hacen patentes ante la creciente demanda
por parte del profesorado de actividades de formacin dirigidas a integrar la educacin ambiental en el
currculo. Se hace necesario ampliar la oferta de formacin inicial y permanente que responda a esta demanda.
Hay que destacar, por cierto, que la formacin permanente depende, en muchas ocasiones, del voluntarismo
del profesorado.

Objetivo marco

Garantizar la presencia real en el sistema educativo de un modelo de educacin ambiental integrado, global,
permanente y enmarcado en la educacin en valores.

Recomendacin 1. Potenciar la educacin ambiental a travs de iniciativas institucionales de carcter general.

Acciones e iniciativas

1.1. Establecer vas de colaboracin y cooperacin entre las administraciones educativas, y entre stas y el
resto de administraciones que tengan competencias o realicen actividades en educacin ambiental aplicables a
los centros educativos.

1.2. Realizar una evaluacin de la integracin real en el sistema educativo de la educacin ambiental que se
desarrolla con planteamientos globales y de educacin en valores.

1.3. Fomentar, facilitar y difundir la investigacin e innovacin educativa en aquellos aspectos de mayor
relevancia en educacin ambiental, dentro del marco de la educacin en valores.

1.4. Favorecer el apoyo y seguimiento de las actividades de educacin ambiental desde la inspeccin de
educacin, de modo que se facilite su integracin curricular.

Recomendacin 2. Reforzar y mejorar el tratamiento de la educacin ambiental en la formacin del

profesorado.

Acciones e iniciativas

37
2.1. Fomentar la existencia de asesores especialistas en educacin ambiental en las unidades administrativas
de apoyo a los centros, cuyo cometido sea la formacin y asesoramiento del profesorado.

2.2. Promover, desde las administraciones educativas, la ampliacin y mejora, en calidad y variedad, de la
oferta de cursos de educacin ambiental para el profesorado. stos deben tener un carcter eminentemente
prctico.

2.3. Garantizar una especial atencin al componente ambiental en las actividades de formacin especfica para
equipos directivos, dado su importante papel como dinamizadores y promotores de las iniciativas en un centro
educativo.

2.4. Reforzar la presencia de la educacin ambiental en el plan de formacin permanente del profesorado en
todos los niveles educativos, especialmente mediante el sistema de formacin en los propios centros, con el
fin de posibilitar la creacin y el mantenimiento de estructuras estables de coordinacin interdisciplinar.

2.5. Fomentar la oferta de cursos en los que se contemplen diferentes estrategias para adecuar la educacin
ambiental al alumnado con necesidades educativas especiales.

Recomendacin 3. Contemplar la educacin ambiental en la estructura y planificacin de los centros

educativos.

Acciones e Iniciativas

3.1. Velar por que los centros educativos contemplen la educacin ambiental en los documentos de
planificacin (proyecto educativo de centro, proyecto curricular de etapa, programaciones didcticas y de
aula, etc.) de manera que la educacin ambiental sea coherente y se integre en la vida del centro.

3.2. Fomentar la realizacin de planes de mejora de los centros que faciliten el desarrollo de distintos tipos de
estrategias como ecoauditoras, proyectos de innovacin, etc. Esto permitir la reflexin y el debate sobre la
propia realidad ambiental del centro y del entorno, la puesta en marcha de adecuaciones que lo conviertan en
un espacio mejor gestionado ambientalmente y servir de punto de partida para acciones futuras ms eficaces.

3.3. Establecer y buscar espacios y horarios comunes (tutoras, proyectos especficos, semanas ambientales...)
que faciliten la incorporacin de las experiencias de educacin ambiental (dentro del marco de la educacin en
valores) en la jornada escolar, as como el intercambio entre el profesorado y el planteamiento de enfoques
interdisciplinares.

Recomendacin 4. Responder a las necesidades de dotaciones y recursos para la educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

4.1. Evaluar los recursos existentes en la actualidad, dentro y fuera del sistema educativo, y difundir entre el
profesorado aquellos que realmente puedan facilitar el desarrollo de la educacin ambiental en el mbito
escolar.

4.2. Fomentar el conocimiento y el uso adecuado de los diferentes centros de educacin ambiental y otras
instalaciones y recursos del medio, que sirven de apoyo y favorecen la planificacin y el desarrollo de
propuestas y prcticas de educacin ambiental.

4.3. Impulsar la elaboracin de materiales didcticos adaptados a los distintos niveles educativos y
caractersticas del alumnado, de modo que se cubran las actuales carencias.

38
4.4. Potenciar el uso de las nuevas tecnologas aplicadas al campo educativo y la creacin de redes de
comunicacin a nivel local, nacional e internacional, que permitan a los docentes acceder a la informacin
sobre experiencias, proyectos, materiales y recursos relacionados con la educacin ambiental: Internet, grupos
de discusin, etc.

Recomendacin 5. Fomentar vas de colaboracin y participacin.

Acciones e iniciativas

5.1. Promover la participacin de las familias en la planificacin y desarrollo de actividades escolares de

educacin ambiental.

5.2. Favorecer las vas de informacin y participacin de las familias, que contribuyan a promover actitudes y
pautas de comportamiento a favor del ambiente.

5.3. Fomentar la colaboracin con ayuntamientos, asociaciones, empresas y otras instituciones o entidades.

5.4. Promover la participacin del alumnado y el profesorado en iniciativas de mbito local, autonmico,
estatal y/o internacional relacionadas con la educacin y la mejora ambiental.

5.5. Facilitar el intercambio de experiencias y materiales entre los centros, as como la realizacin de
proyectos comunes.

Recomendacin 6. Aprovechar las caractersticas especficas de los programas de garanta social para el
tratamiento de la educacin y formacin ambiental.

Acciones e iniciativa

6.1. Potenciar la creacin de nuevas cualificaciones profesionales que den respuesta a demandas concretas en
el campo ambiental para el alumnado que no alcance los objetivos de la Educacin Secundaria Obligatoria.

6.2. Promover la firma de convenios de colaboracin con empresas, fundaciones y otras entidades para el
desarrollo de actividades profesionales relacionadas con la mejora ambiental, por ejemplo, el tratamiento de
residuos, la instalacin de dispositivos de ahorro de agua y energa en el hogar, la jardinera de bajo consumo
de agua, etc.

6.3.2. Formacin Profesional

El mbito de la proteccin y mejora ambiental est considerado un yacimiento de empleo por explorar que
demanda el desarrollo de actividades inditas y la capacitacin en nuevas competencias profesionales.

El alumnado de formacin profesional es un colectivo prioritario para la educacin ambiental, ya que

constituye la base de los futuros tcnicos y trabajadores del sistema productivo, sobre los que descansa en
gran medida la transformacin socioeconmica hacia la sostenibilidad.

En la formacin profesional especfica, la incorporacin de la formacin ambiental se lleva a cabo a tres

niveles:

En todos los ciclos formativos, a travs del mdulo profesional de Formacin y Orientacin Laboral.

En aquellos ciclos formativos que capacitan para el ejercicio de actividades con determinados riesgos
ambientales, existen mdulos profesionales especficos que aportan conocimientos, destrezas y actitudes

39
relacionadas con la seguridad y el ambiente.

Por ltimo, ciertas titulaciones de formacin profesional especfica capacitan para el ejercicio de diferentes
trabajos directamente relacionados con la mejora ambiental: Tcnico Superior en Qumica Ambiental,
Tcnico Superior en Salud Ambiental, Tcnico Superior de Gestin y Organizacin de Recursos Naturales y
Paisajsticos, y Tcnico en Trabajos Forestales y Conservacin del Medio Natural.

Objetivo marco

Garantizar la formacin ambiental de los profesionales que responda a las nuevas cualificaciones y a la
normativa ambiental a fin de lograr un desarrollo sostenible.

Recomendacin 1. Fomentar la educacin ambiental en la formacin profesional especfica.

Acciones e iniciativas

1.1. Potenciar los contenidos ambientales ya existentes en el mdulo profesional de Formacin y Orientacin
Laboral.

1.2. Ampliar la oferta de ciclos formativos relacionados con la mejora ambiental, en campos profesionales
como la produccin industrial, la salud ambiental, la gestin de recursos naturales y paisajsticos o el turismo
en el medio natural. Es especialmente importante la atencin a la formacin profesional agraria dada la
incidencia de esta actividad en el paisaje y en el ambiente.

1.3. Fomentar la dimensin ambiental introducida en el mdulo profesional de Formacin en Centros de

Trabajo, y considerar criterios ambientales a la hora de seleccionar empresas e instituciones donde el
alumnado desarrolla el mdulo.

1.4. Apoyar las acciones emprendidas para el fomento de las cualificaciones profesionales ambientales en la
Unin Europea, con el fin de facilitar la libre circulacin de trabajadores y el reconocimiento de la formacin
profesional por todos los agentes implicados.

1.5. Disear los contenidos formativos ambientales de las familias profesionales y especialidades de
formacin profesional en estrecha colaboracin con los agentes sociales (asociaciones empresariales,
sindicatos, asociaciones profesionales y administraciones implicadas), que conocen las necesidades reales de
formacin ambiental de los futuros trabajadores y tcnicos que van a incorporarse al mundo productivo.

Recomendacin 2. Garantizar la calidad del tratamiento de la educacin ambiental mediante el control de las
cualificaciones y la mejora de la formacin del profesorado y los recursos empleados.

Acciones e iniciativas

2.1. Establecer vas de colaboracin y cooperacin entre las administraciones educativas y otras
administraciones, instituciones o empresas que tienen competencias o realizan actividades de formacin
ambiental en centros educativos o en centros de trabajo.

2.2. Potenciar las acciones de formacin del profesorado en tecnologas ambientales especficas relacionadas
con la gestin ambiental de la empresa, realizacin de ecoauditoras, control de la contaminacin atmosfrica,
depuracin de aguas y gestin de residuos.

2.3. Favorecer la elaboracin de material didctico aplicado a la formacin ambiental as como a la

adquisicin de determinadas destrezas.

40
2.4. Facilitar las estancias formativas del profesorado en empresas relacionadas con la gestin ambiental.

2.5. Potenciar la participacin del profesorado en proyectos de innovacin, nacionales e internacionales, que
tengan como eje la formacin ambiental.

Recomendacin 3. Adecuar los centros y las actividades de formacin a los requisitos que garanticen la
proteccin ambiental.

Acciones e iniciativas

3.1. Fomentar las auditoras ambientales de los centros docentes como actividad de aprendizaje y evaluacin.

3.2. Poner los medios para una gestin ambiental correcta de los centros educativos que imparten formacin
profesional especfica, teniendo en cuenta sus caractersticas especiales en cuanto a consumo de recursos y
produccin de residuos.

6.3.3. Enseanzas Universitarias

La Universidad, como institucin orientada a la investigacin, la formacin para el mundo laboral y la

generacin de conciencia crtica en todos los campos del saber, debe tener un papel destacado en el desarrollo
de la educacin ambiental y en la extensin de conocimientos y valores ambientales en la esfera de lo
personal, lo social y lo profesional.

La Constitucin Espaola, que en sus artculos 10 y 12 reconoce la autonoma universitaria, y la Ley Orgnica
11/1983 de 25 de agosto de Reforma Universitaria, que regula la organizacin de los planes de estudio en la
lnea de ofrecer mayor flexibilidad al alumnado a la hora de orientar su formacin, constituyen el marco en el
que situar el posible tratamiento de la educacin ambiental en el contexto universitario. La Universidad puede,
por un lado, impulsar la profesionalizacin y ensanchar las salidas laborales vinculadas a la educacin y a la
mejora ambiental. Pero tambin debe dar respuesta a los retos que plantea la actual problemtica
socioambiental desde una perspectiva ms global.

Sin embargo, en este momento, la educacin ambiental dentro de la enseanza universitaria no recibe un
tratamiento transversal e interdisciplinar, y slo se recoge en aquellas titulaciones directamente relacionadas
con contenidos ambientales o con el mundo educativo. La incorporacin de la dimensin ambiental en los
estudios universitarios depende, hoy por hoy, del inters particular de algunos docentes ms que de un
consenso generalizado sobre la necesidad de afrontar la problemtica ambiental desde la institucin.

Adems, se detectan carencias en la formacin del profesorado universitario, que inciden directamente en el
tratamiento de la educacin ambiental e imposibilitan el desarrollo de propuestas adecuadas para trabajar tanto
los aspectos conceptuales como los actitudinales.

El esfuerzo por la creacin de equipos interdisciplinares que aborden conjuntamente la problemtica

ambiental es escaso, pese a las oportunidades que ofrece la estructura universitaria. Siendo la educacin
ambiental un campo de accin complejo y multidimensional, las universidades tienen la responsabilidad de
generar estructuras docentes e investigadoras que ayuden a superar la parcelacin del conocimiento y
favorezcan la interconexin entre las diferentes perspectivas disciplinares.

Con todo, el avance que se ha producido en los ltimos aos en materia de investigacin en educacin
ambiental constituye un indicador del inters creciente del sector universitario. Sin embargo, es necesario
consolidar aspectos como la creacin de redes e instrumentos para la difusin sistemtica de los resultados, y
la elaboracin de agendas de temas prioritarios dotadas de presupuestos especficos, que permitan a los grupos
de investigacin dedicar ms esfuerzos y personal.

41
En cuanto al apoyo que la estructura universitaria ofrece en materia de formacin no reglada, existe un amplio
abanico de propuestas: masters, cursos de postgrado y programas formativos de educacin ambiental, que en
muchos casos han proporcionado a los licenciados una interesante va de insercin profesional, a travs de los
programas de prcticas que suelen incorporar. Sin embargo, la ausencia de control, evaluacin y regulacin de
estas modalidades formativas ha propiciado la proliferacin de iniciativas heterogneas que no siempre
responden a los niveles de calidad exigibles.

Otro reto an por abordar es la integracin de criterios ambientales en las directrices de gestin de las
universidades como espacios fsicos y de convivencia. Instaurar una cultura cada vez ms respetuosa con el
entorno pasa por modificar las prcticas cotidianas. Pero tambin por institucionalizar estrategias y medidas
que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos y un mayor control y previsin de los riesgos
ambientales. En esta tarea tienen especial responsabilidad los equipos de los que dependen las decisiones
sobre infraestructura y organizacin de los servicios universitarios. De ellos depende no slo su correcta
planificacin, sino tambin la adopcin de una adecuada poltica de gestin que promueva la realizacin
peridica de ecoauditoras y el diseo de estrategias proambientales.

Sin embargo, la construccin de un modelo de universidad ambientalmente coherente es un proceso de gran

complejidad, que requiere la complicidad y el respaldo activo de toda una comunidad de personas que
comparten el espacio. La eficacia global de la gestin ambiental que se adopte para el campus depender, no
slo de la calidad de su planificacin, sino del xito y amplitud del proceso de participacin que se ponga en
marcha.

Objetivo marco

Propiciar la integracin de la educacin ambiental en todas las dimensiones y funciones propias de la

Universidad.

Recomendacin 1. Potenciar la educacin ambiental en los estudios universitarios.

Acciones e iniciativas

1.1. Incorporar aspectos bsicos de la educacin ambiental dentro del contexto especfico de cada carrera.

1.2. Reforzar la presencia de la educacin ambiental en aquellos estudios explcitamente encaminados a la

formacin de educadores.

1.3. Desarrollar programas integrados e interdisciplinares sobre problemtica ambiental y sostenibilidad

destinados a estudiantes de diferentes ramas universitarias.

1.3. Ampliar y consolidar una oferta de formacin universitaria de postgrado que permita acceder a una
especializacin en gestin y educacin ambiental complementada con tareas investigadoras de calidad.

1.4. Apoyar la flexibilizacin de los cauces formativos en educacin ambiental, a travs del reconocimiento de
crditos en el currculo del alumnado a partir de la participacin en cursos extrauniversitarios, estancias en
centros de educacin ambiental o realizacin de prcticas en mbitos no universitarios.

1.5. Ampliar la oferta formativa para responder a perfiles profesionales emergentes.

Recomendacin 2. Incidir en la formacin ambiental del profesorado universitario.

Acciones e iniciativas

42
2.1. Mejorar la formacin ambiental bsica del profesorado universitario incorporando aspectos relativos a la
educacin ambiental en los programas de formacin inicial y permanente.

2.2. Incluir la educacin ambiental entre las materias prioritarias en la convocatoria de ayudas a proyectos y
becas de especializacin.

2.3. Fomentar la comunicacin, el intercambio y la colaboracin interdisciplinar.

Recomendacin 3. Impulsar la cooperacin, coordinacin e investigacin.

Acciones e iniciativas

3.1. Fomentar las actividades de coordinacin y cooperacin entre los distintos departamentos universitarios,
entre universidades, y entre stas y los dems niveles educativos, con la finalidad de desarrollar acciones
conjuntas y coherentes a favor de la educacin ambiental.

3.2. Formalizar convenios de colaboracin con administraciones, centros e instituciones de educacin

ambiental y asociaciones ciudadanas para aunar esfuerzos y definir agendas de trabajo a corto y medio plazo.

3.3. Impulsar programas de investigacinaccin en contextos sociales concretos, que atiendan a aquellos
temas considerados ambiental y socialmente prioritarios, en cooperacin con las administraciones y las
organizaciones ciudadanas implicadas.

3.4. Disear agendas de prioridades de investigacin en materia de educacin ambiental en colaboracin con
las administraciones.

3.5. Promover la inclusin de la educacin ambiental como materia prioritaria en las convocatorias de ayudas
a proyectos y becas de investigacin promovidas por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y la
administracin.

3.6. Potenciar la colaboracin con el sector empresarial para el desarrollo de programas de investigacin
orientados a la generacin y extensin de buenas prcticas ambientales en la agricultura, industria y servicios.

3.7. Fomentar la participacin del alumnado en las acciones de cooperacin e intercambio local, autonmico,
estatal y/o internacional, con instituciones pblicas y privadas que realizan actividades de educacin
ambiental.

Recomendacin 4. Favorecer la ambientalizacin de la Universidad.

Acciones e iniciativas

4.1. Aprovechar las posibilidades que ofrece la dinmica universitaria (asociaciones existentes, celebracin de
eventos culturales y festivos, etc.) para promover la sensibilizacin y participacin proambiental de toda la
comunidad universitaria.

4.2. Realizar ecoauditoras sistemticas en los centros universitarios.

4.3. Adoptar planteamientos proambientales en el diseo, planificacin y gestin de las infraestructuras y

servicios de los campus universitarios.

4.4. Consolidar, en los rganos de gestin universitaria, figuras y comisiones especficas encargadas de
atender las cuestiones de ambientalizacin del campus: seguridad, trfico, gestin de residuos peligrosos,

43
prevencin de riesgos, mantenimiento de zonas verdes y calidad del espacio construido.

6.4. Empresas y sindicatos

6.4.1. Empresas

Al abordar este marco de accin y su relacin con la educacin ambiental, afrontamos situaciones muy
diversas, por lo que se propone una clasificacin que simplifique el anlisis del sector. En primer lugar, estn
aquellas empresas desde las grandes corporaciones hasta las pequeas y medianas empresas que consideran
la necesidad de incorporar criterios ambientales a su gestin y se plantean la informacin y formacin de sus
plantillas. En segundo trmino, las empresas y fundaciones privadas que financian y patrocinan actividades de
educacin ambiental. Finalmente, existen cooperativas y sociedades, en general de tamao pequeo y
mediano, cuya actividad se desarrolla en el campo ambiental o especficamente de la educacin ambiental,
que disean y ejecutan programas promovidos por determinados clientes o por propia iniciativa.

6.4.1.1. Empresas en general

La proteccin y mejora del entorno constituye hoy, adems de una preocupacin social, un nuevo factor
estratgico de competitividad que empieza a tener peso en el sector productivo. A la necesidad de cumplir la
normativa existente se unen razones de otro tipo: la repercusin que tienen los conflictos ambientales en la
imagen corporativa de las empresas, el paulatino rechazo de los consumidores hacia aquellas actividades y
productos que provocan impacto o degradacin ambiental, as como la responsabilidad de las empresas dentro
de las comunidades donde se ubican. Pero, adems, se est produciendo un reconocimiento creciente de los
beneficios econmicos que reporta mejorar las prcticas con incidencia ambiental, por ejemplo a travs del
ahorro de energa y agua o de la gestin adecuada y reutilizacin de los residuos y subproductos. La
incorporacin de estos cambios requiere contar con unos equipos humanos concienciados, capacitados y
responsables, y realizar las innovaciones tcnicas que sean precisas, dentro de un sistema integrado de gestin
de la empresa.

La introduccin de la educacin ambiental, a travs de la formacin, en las empresas es un campo muy poco
explorado hasta principios de los 90. Este hecho es un sntoma ms de lo ajeno que ha permanecido el mundo
productivo a la incorporacin de la variable ambiental. Las empresas estn asumiendo prcticas
ambientalmente responsables de forma muy lenta y, en general, obligadas por la legislacin, las sanciones
econmicas y la presin de las organizaciones ciudadanas y sindicales.

Un punto de inflexin importante lo marca la publicacin del Reglamento 1836/93/CE y la ISO 14000/97, que
permiten que las industrias (en el caso del Reglamento comunitario) y las empresas en general (en el de la ISO
14000) implanten y certifiquen su sistema de gestin ambiental. Desarrollar dichos sistemas requiere la
concienciacin, formacin y capacitacin de todo el personal de la empresa. Sin embargo, en muchos casos se
lleva a cabo el proceso sin informar adecuadamente sobre los objetivos perseguidos y sin capacitar en los
procedimientos necesarios para alcanzarlos. Estas carencias no slo disminuyen la eficacia de este
instrumento sino que desaprovechan una oportunidad formativa de gran alcance.

El sector productivo primario (entendiendo como tal agricultura, ganadera, silvicultura y pesca) no dispone
de una reglamentacin voluntaria que, como ocurre con las empresas (ISO 14000), establezca las condiciones
para la implantacin de sistemas de gestin ambiental global de la actividad del sector. Existe alguna
iniciativa para casos concretos, como puede ilustrar el Cdigo de buenas prcticas ambientales del sector
agrcola que, aun as, es incompleto dado que no contempla todas las fases de la produccin agropecuaria.

La normativa en materia ambiental se ampla cada vez con mayores exigencias, obligando a introducir
cambios sustanciales en los procesos productivos. No son suficientes las soluciones tcnicas. Cada vez se
incide ms en los modelos de gestin, en los que el factor humano es determinante para alcanzar con xito los

44
objetivos propuestos. Por tanto, el binomio educacingestin plantea una combinacin de estrategias con el
objetivo comn de alcanzar la mejora ambiental. Son, adems, estrategias que se retroalimentan, pues si una
buena gestin ambiental es una excelente herramienta educativa, la educacin aumenta la efectividad de la
gestin.

Los sistemas de gestin ambiental necesitan ser conocidos y respaldados por toda la plantilla. Para ello, la
direccin de la empresa debe impulsar activamente el proceso, distribuyendo informacin en todos los niveles
y detectando cules son las necesidades formativas de los trabajadores para adaptarse a los cambios
necesarios.

Las grandes empresas pueden afrontar mejor estos retos asignando personal especfico o contratando
formadores externos. Las pequeas y medianas empresas cuentan con menos recursos y, por tanto, son ms
dependientes del asesoramiento externo, funcin en la que desempean un papel fundamental las asociaciones
empresariales, las Cmaras de Comercio y, en el sector agrario, las organizaciones empresariales agrarias.
Existen diferentes iniciativas, impulsadas por las administraciones y las asociaciones profesionales, para la
elaboracin de informacin y divulgacin de modelos exitosos que faciliten el aprendizaje y la extensin de
buenas prcticas en las empresas.

Los sistemas de ecogestin y ecoauditora que propugna la normativa internacional exigen la publicacin de
los resultados de la evaluacin ambiental de las empresas. Esto constituye una buena oportunidad para generar
informacin pblica sobre la incidencia ambiental de los procesos de produccin que llegue a toda la
ciudadana. Debera ser tambin un recurso para incentivar a las empresas con mejores resultados, a travs del
apoyo de los consumidores y de las administraciones.

Hay que sealar la necesidad de promover este tipo de evaluaciones en el caso concreto de las empresas
agropecuarias. As, sera de gran inters la aplicacin de balances agroambientales de las explotaciones,
comenzando con experiencias piloto que puedan servir de ejemplo. Este tipo de experiencias contribuye a
explicar a la poblacin agraria, de un modo prctico, temas tan importantes como: la dependencia de los
insumos, la contaminacin y sus costes sociales, el empleo de la energa, la contribucin a la agrodiversidad,
el mantenimiento del paisaje, etc.

Igualmente, se echan en falta iniciativas de evaluacin econmica de la aplicacin real de los cdigos de
buenas prcticas agrarias, que clarifiquen cundo supone gastos extra y cundo ahorros. Este ejercicio tiene
una gran utilidad, en el primer caso como herramienta para establecer ayudas agrarias y, en el segundo, para
ilustrar el ahorro econmico que puede conseguirse a travs de una actividad ms equilibrada ambientalmente.

Otra va para mejorar la informacin ambiental asociada a los procesos productivos son los sistemas de
etiquetado ecolgico normalizados por las diferentes administraciones, que proporcionan a los consumidores
datos sobre las repercusiones ecolgicas de los productos, desde su preproduccin hasta su degradacin. Esta
herramienta, basada en el anlisis del ciclo de vida de los productos, promueve el diseo, la elaboracin, la
comercializacin y la utilizacin de aquellos que tengan el menor impacto ambiental posible durante toda su
vida. El instrumento se ha visto desvirtuado por la profusin de etiquetas que se autodenominan ecolgicas
pero que no estn basadas en el anlisis del ciclo completo de los productos, por lo que son engaosas.
Adems de confundir a la poblacin, perjudican a aquellas empresas realmente empeadas en producciones
ecolgicamente ms responsables. Todo esto hace necesario un control estricto y el fomento de un etiquetado
ecolgico comn para la Unin Europea.

En el sector de los servicios, apenas se han desarrollado iniciativas de formacin y educacin ambiental. Dada
la relevancia que en nuestro pas tiene la actividad turstica, es necesario dedicar una atencin prioritaria a este
sector en particular, que tiene una creciente incidencia desde todos los puntos de vista: econmico, social y
ambiental.

45
Recomendacin 1. Fomentar la cooperacin intrasectorial para promover la educacin ambiental en las
empresas a travs de las organizaciones sectoriales existentes.

Acciones e iniciativas

1.1. Capacitar educadores ambientales para la divulgacin de usos y tcnicas sostenibles por sectores de
actividad.

1.2. Elaborar materiales y desarrollar investigaciones y programas de formacin por sectores, de modo que se
reduzcan los costes de aplicacin de las mejoras.

1.3. Elaborar y divulgar Cdigos integrales de buenas prcticas por sectores de actividad, que recojan todas
las fases del proceso productivo.

1.4. Crear bases de datos, accesibles para las empresas, en las que se facilite informacin sobre los posibles
impactos ambientales por sectores de actividad, las tecnologas correctoras disponibles (IPPC, etc.) y
suministradores de las mismas, la legislacin aplicable, la jurisprudencia, las ayudas pblicas existentes y
otros datos de inters para el usuario (patentes aplicables, fuentes energticas alternativas, gestores de residuos
autorizados, etc.).

1.5. Fomentar la creacin de centros de informacin y asesoramiento a las empresas por parte de las Cmaras
de Comercio locales, las asociaciones empresariales o las federaciones de cooperativas.

Recomendacin 2. Promover la educacin ambiental dentro de la poltica de gestin ambiental de todas las
empresas.

Acciones e iniciativas

2.1. Organizar cursos de sensibilizacin y formacin ambiental para equipos directivos, tcnicos y
trabajadores, incluyendo estos cursos dentro del marco de la formacin continua.

2.2. Facilitar el flujo de informacin entre los diferentes niveles y departamentos de la empresa, as como los
procesos de concertacin en la toma de decisiones, con el fin de que todos participen y se sientan
corresponsables, desde su puesto de trabajo, en la tarea de lograr mejoras ambientales.

2.3. Establecer y mantener un proceso de formacin continua que permita identificar necesidades y
proporcionar los recursos formativos y el entrenamiento que aseguren la adecuada capacitacin del personal.

2.4. Divulgar los resultados de las evaluaciones ambientales de las empresas y publicar peridicamente
indicadores sobre su situacin ambiental.

2.5. Incrementar la informacin a disposicin del consumidor fomentando la adhesin al sistema europeo de
etiquetado ecolgico, que obliga a incluir en la etiqueta de los productos datos sobre el impacto ambiental de
los mismos a lo largo de su ciclo de vida.

2.6. Promover la aplicacin de balances agroambientales en distintos modelos de explotacin agropecuaria,

que sirvan como ejemplos ilustrativos para la poblacin agraria.

2.7. Divulgar los datos de la evaluacin econmica de la aplicacin de buenas prcticas agrarias en
explotaciones.

Recomendacin 3. Participar en la creacin de infraestructuras de informacin y redes integradas.

46
Acciones e iniciativas

3.1. Crear mecanismos que permitan una comunicacin fluida entre empresas y el resto de actores
econmicos, sociales e institucionales (administracin, sindicatos y comunidades locales), de forma que sus
preocupaciones relevantes sean consideradas a la hora de disear las polticas empresariales de gestin
ambiental.

3.2. Fomentar la creacin de redes integradas para facilitar la difusin de informacin y el asesoramiento
ambiental.

3.3. Fomentar iniciativas concretas como las bolsas de residuos y subproductos, que permiten el intercambio,
a travs de la difusin de informacin precisa, de manera que los residuos intiles para una empresa puedan
ser adquiridos por otra que los utiliza como materia prima.

3.4. Impulsar los proyectos de I+D sobre desarrollo y medio ambiente y la formacin tcnica, mediante la
colaboracin entre las empresas y otros sectores de la comunidad educativa y cientfica.

6.4.1.2. Empresas patrocinadoras

Desde principios de los 90, se han venido incorporando nuevos agentes al patrocinio de iniciativas de
educacin ambiental, entre ellos, de forma destacada, grandes empresas que han financiado campaas,
actividades, equipamientos y materiales. Empresas vinculadas directamente o no con la gestin ambiental,
fundaciones y, particularmente, las obras sociales de las cajas de ahorro han dedicado cada vez ms atencin a
los temas ambientales y a su tratamiento educativo. A pesar del incremento de fondos destinados a este campo
que supone el patrocinio empresarial, es necesario advertir que se han producido resultados contradictorios:

Por un lado, las aportaciones de las empresas, ya sea en solitario o en colaboracin con las administraciones
y las organizaciones no gubernamentales, han beneficiado el desarrollo de la educacin ambiental,
multiplicando las iniciativas y los recursos disponibles y, en ocasiones, abriendo el campo temtico a nuevos
aspectos relacionados con el mundo productivo y del consumo.

Sin embargo, el patrocinio empresarial ha llevado tambin a la produccin de materiales y al desarrollo de

iniciativas, pretendidamente educativas, con el objetivo real de mejorar la imagen de un producto o de una
actividad, fomentar su consumo o, incluso, ocultar sus consecuencias ambientales negativas. Este tipo de
prcticas siembra la confusin y el descrdito, perjudicando gravemente los objetivos de la educacin
ambiental.

Dado que en nuestro pas se han producido, y se producen an, ejemplos que ilustran ambos tipos de
patrocinio empresarial, se hace necesario establecer criterios de calidad estrictos, tanto para evaluar los
materiales y las actividades existentes, como para evitar el aval de administraciones y organizaciones
ciudadanas a determinadas iniciativas, en el caso de posibles colaboraciones.

Recomendacin 1. Impulsar el patrocinio de planes, programas y actividades de educacin ambiental

promovidos por instituciones y empresas privadas.

Acciones e iniciativas

1.1. Reforzar las lneas de financiacin de equipamientos, materiales y actividades de educacin ambiental,
contando con el asesoramiento de asociaciones, empresas de servicios de educacin ambiental y/o de las
administraciones pblicas.

1.2. Colaborar con las administraciones pblicas y los profesionales del sector en el establecimiento de unos

47
criterios mnimos de calidad en la realizacin de materiales y actividades de educacin ambiental, que
permitan diferenciar entre aquellos recursos verdaderamente educativos y los que son meros soportes
publicitarios.

1.3. Fomentar el patrocinio empresarial de proyectos de investigacin en temas que relacionan el mundo de la
produccin y el entorno, as como en aquellas lneas prioritarias para el desarrollo y mayor eficacia de la
educacin ambiental.

6.4.1.3. Empresas de servicios de educacin ambiental

A partir de los aos 80, en Espaa surge una necesidad social de disponer de servicios de comunicacin y
educacin ambiental que, con el tiempo, ha permitido la creacin y consolidacin de un sector de empresas
especializadas y de profesionales independientes que llevan a cabo actividades tan variadas como las que se
exponen seguidamente:

a) Gestin de centros y equipamientos de educacin ambiental.

b) Investigacin, estudios y consultora.

c) Diseo, planificacin, ejecucin y evaluacin de:

campaas de comunicacin ambiental

programas y materiales de educacin ambiental para todo tipo de destinatarios

cursos de formacin especfica sobre materias relacionadas con la educacin, comunicacin y/o
interpretacin ambiental

seminarios, grupos de trabajo, foros, encuentros... de educacin ambiental entre personas de diferentes
mbitos y sectores

d) Organizacin conjunta, con las administraciones y universidades, de cursos, jornadas, congresos,

seminarios, etc., incluyendo a veces tareas de secretara tcnica.

Esta actividad empresarial puede ser de iniciativa propia o como servicio prestado, en parte o en su totalidad,
a la administracin o a otras entidades empresariales que destinan fondos a este tipo de actividades. El
creciente inters por la promocin, tanto pblica como privada, de iniciativas de educacin ambiental ha
generado una importante demanda de materiales, publicaciones, campaas o cursos, en los que no siempre los
objetivos o los medios estn bien definidos.

Las empresas de servicios de educacin ambiental estn ofreciendo respuesta a estas necesidades de manera
desigual. En ocasiones, los dficits son achacables al trabajo de las propias empresas. Sin embargo, otras
veces se deben a la dificultad de que los clientes valoren adecuadamente y acepten los criterios de calidad o
profesionalidad que se les proponen en cuanto a estrategias, metodologas o recursos materiales y humanos.
La actual oferta de equipamientos y servicios educativos se distribuye en una variopinta tipologa, con una
gran necesidad de regulacin que pueda garantizar una calidad mnima a los potenciales usuarios.

La evolucin de las empresas de servicios de educacin ambiental ha incrementado el carcter

multidisciplinar de los equipos de profesionales, sobre todo a travs de la incorporacin de personas
procedentes del campo de las ciencias sociales y la comunicacin. En todo caso, es ste un sector todava en
consolidacin, que debe realizar esfuerzos de formacin continua de sus profesionales para poder dar
respuesta adecuada a la diversidad de acciones que se les demanda y a la ampliacin de sus mbitos de

48
trabajo. Si bien se requiere una cualificacin cada vez mayor, sta puede obtenerse a partir de escenarios
formativos y laborales muy distintos, por lo que no debe ir unida a la posesin de una titulacin especfica.

El abanico de grupos destinatarios de las actividades y programas que llevan a cabo las empresas de servicios
de educacin ambiental tambin se ha ampliado notablemente. En la actualidad, se realizan actividades
dirigidas a cualquier grupo de poblacin, lo cual exige capacidad de adecuacin a las necesidades especficas
que cada sector plantea.

Recomendacin 1. Contribuir al desarrollo de la educacin ambiental desde el papel de empresas de servicios

y de profesionales de la educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

1.1. Participar en la organizacin de cursos, jornadas, congresos y seminarios de educacin ambiental.

1.2. Crear foros de encuentro y de debate especficos sobre el sector.

1.3. Promover programas y actividades de educacin ambiental de forma concertada con las administraciones
y las organizaciones no gubernamentales.

Recomendacin 2. Fomentar el establecimiento sistemtico de criterios de calidad en todas las iniciativas de

educacin ambiental desarrolladas.

Acciones e iniciativas

2.1. Participar en la gestin de los equipamientos de educacin ambiental pblicos, privados o propios
manteniendo criterios de calidad y profesionalidad.

2.2. Garantizar niveles adecuados de calidad pedaggica y de rigor en el tratamiento de los temas en todas las
actividades y los materiales educativos que se realicen.

2.3. Contribuir a la investigacin y la evaluacin de las iniciativas de educacin ambiental.

Recomendacin 3. Impulsar el reconocimiento profesional de los educadores ambientales como tcnicos

cualificados para la planificacin, ejecucin y/o evaluacin de programas de educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

3.1. Propiciar una mayor cualificacin profesional del colectivo de educadores ambientales a travs de la
formacin continua en los diferentes campos temticos y habilidades que exige la diversificacin de tareas y
servicios que realizan.

3.2. Promover la creacin de equipos multidisciplinares y estables como factor determinante de la calidad
final del trabajo y como recurso formativo de gran inters para los propios profesionales.

6.4.2. Sindicatos

En los ltimos aos, se ha constatado que las medidas de proteccin ambiental no han provocado, salvo raras
excepciones, cierres de empresas, prdidas netas de empleo o graves trastornos econmicos, pese a las voces
que lo pronosticaban. Por el contrario, las polticas ambientales bien formuladas y aplicadas son importantes
fuentes de empleo.

49
Los sindicatos tienen un gran potencial para promover la educacin ambiental entre sus afiliados, aumentando
la sensibilizacin y la formacin, de modo que se introduzcan prcticas productivas que mejoren tanto la
situacin ambiental como las condiciones de salud en el trabajo. Su papel es esencial para progresar hacia la
sostenibilidad.

Por su experiencia cotidiana en los centros laborales, los trabajadores y sus organizaciones pueden contribuir
decisivamente a la mejora del entorno de trabajo y del ambiente en general. Para ello, deben ser
adecuadamente informados y consultados, desde el principio, a la hora de iniciar procesos de cambio en los
sistemas de produccin.

Los sindicatos desarrollan una gran variedad de iniciativas en el campo ambiental: organizacin y
participacin en seminarios, congresos, jornadas de medio ambiente y educacin ambiental de mbito
autonmico, estatal e internacional; organizacin de cursos de formacin en temas como legislacin
ambiental, tecnologas limpias o sistemas de gestin ambiental; diseo de planes para el desarrollo de energas
renovables; realizacin de investigaciones y publicaciones; elaboracin de materiales de educacin ambiental
en el puesto de trabajo; campaas concretas sobre: prevencin de incendios, recogida de papel usado,
promocin del uso de papel reciclado, etc.

Estas iniciativas se han desarrollado a menudo en cooperacin con otros agentes. En general, la actividad
sindical en este rea se acoge a las siguientes lneas bsicas:

a) Representacin de los trabajadores, dentro de la empresa y en las instancias institucionales

correspondientes, en los debates sobre temas de relevancia ambiental en el puesto de trabajo.

b) Creacin de plataformas de defensa ambiental junto con otras organizaciones ciudadanas.

c) Establecimiento de colaboraciones permanentes y lneas de trabajo conjuntas con algunas asociaciones

ecologistas que han permitido la publicacin de materiales y la realizacin de actividades en comn.

d) Colaboraciones con la administracin en la realizacin de campaas, seminarios, etc.

e) Colaboraciones con organizaciones empresariales para el desarrollo de actividades sectoriales de proteccin

ambiental.

Pese a los avances realizados en la poltica ambiental sindical, todava es frecuente que las orientaciones,
recomendaciones o decisiones adoptadas en el nivel confederal no tengan suficiente reflejo o incidencia en los
niveles local y de empresa. El desafo para los prximos aos estriba, sobre todo, en pasar de las actividades
de anlisis, formacin y sensibilizacin a la accin en los centros de trabajo.

En la negociacin colectiva todava estn poco presentes los problemas de salud y ambiente en el centro de
trabajo, y menos an los del ambiente externo. En muchos casos, se observa una fuerte resistencia a abordar
en la negociacin temas que no estn directamente vinculados al salario y el empleo. Evidentemente, esto
tendr que cambiar en el futuro para introducir los cambios necesarios en la gestin ambiental de las
empresas.

Para aplicar los nuevos sistemas de gestin ambiental se necesita personal informado, sensibilizado y
debidamente cualificado. Hasta el momento, se han puesto en marcha distintas iniciativas de formacin que
incorporan la dimensin ambiental. Quiz la ms interesante de todas ha sido el programa OPTIMA
(Optimizacin de Procedimientos y Tcnicas Industriales para la Mejora Ambiental), impulsado por
sindicatos y asociaciones empresariales con la financiacin del Fondo Social Europeo. El OPTIMA establece
varios subprogramas:

50
I. Sensibilizacin e informacin en los centros de trabajo, a travs de campaas dirigidas tanto a empresarios
como a trabajadores.

II. Identificacin de nuevos requerimientos de formacin, en funcin de las necesidades de adaptacin

ambiental de los diferentes procesos productivos.

III. Diseo y organizacin de acciones formativas para mejorar la cualificacin de los trabajadores y su
capacidad de adaptacin a nuevos hbitos y modos de produccin.

IV. Cooperacin internacional con diferentes agentes (asociaciones empresariales, sindicatos,

administraciones, centros de investigacin y universidades) para facilitar el intercambio de informacin y la
transferencia de tecnologas.

El programa OPTIMA tiene una lnea empresarial y otra sindical, que deben confluir para conseguir el
objetivo comn de modificar las prcticas productivas. Puede ser una poderosa herramienta de aprendizaje
para todos los sectores implicados, tanto gestores como sindicatos y asociaciones profesionales. En todo caso,
puede mejorarse en tres aspectos: territorializacin de sus actuaciones, mayor implicacin de las
administraciones y seguimiento de las acciones emprendidas en la vida cotidiana de los centros de trabajo.

La estructura de formacin existente en el rea de seguridad e higiene en el trabajo, donde la calidad

ambiental se considera ya una variable relevante en la definicin de cada puesto de trabajo, es una herramienta
interesante. No obstante, tambin es conveniente crear recursos de formacin especficos para ganar en
especializacin y eficacia.

La educacin ambiental tambin es importante para el bienestar de los propios trabajadores y la mejora de su
cualificacin profesional. La capacitacin en temas ambientales y el aprendizaje de destrezas adicionales no
slo les permitir adaptarse a los cambios que se producirn en las empresas actuales sino acceder a nuevos
puestos de trabajo en empresas emergentes en este sector, considerado hoy uno de los principales yacimientos
de empleo.

Recomendacin 1. Desarrollar campaas de informacin, comunicacin y sensibilizacin e impulsar la

participacin de los trabajadores en el diseo de la poltica ambiental de la empresa.

Acciones e iniciativas

1.1. Demandar informacin relativa a la situacin ambiental de la empresa y a las estrategias y polticas
adoptadas por la direccin.

1.2. Contribuir a mejorar la comunicacin entre todos los niveles de la empresa, a travs tanto de los cauces
formales como de los informales.

1.3. Estimular la motivacin y la corresponsabilidad de todo el personal en la poltica ambiental de la empresa

mediante la participacin y la concertacin en el proceso de toma de decisiones.

1.4. Elaborar y difundir materiales que ayuden a conocer el posible impacto ambiental de cada trabajo, como
paso previo a que cada trabajador asuma la responsabilidad que le corresponde en la gestin ambiental de la
empresa.

1.5. Crear grupos de trabajo de educacin ambiental con representantes de diferentes sindicatos para elaborar
programas y materiales educativos especficos para cada sector de ocupacin laboral.

Recomendacin 2. Contribuir a la formacin y capacitacin de todos los trabajadores.

51
Acciones e iniciativas

2.1. Colaborar en la evaluacin de las necesidades formativas de los trabajadores y participar en el diseo y
aplicacin de los programas de formacin continua que faciliten su adaptacin a las nuevas exigencias en
materia de gestin ambiental en los diferentes sectores.

2.2. Contribuir a la formacin de los trabajadores para que puedan participar en las auditoras ambientales de
los centros de trabajo y en las evaluaciones del impacto ambiental.

2.3. Fomentar la publicacin de manuales de buenas prcticas para los distintos sectores que sirvan de gua a
los trabajadores y usuarios.

2.4. Reforzar la formacin en materia de proteccin ambiental de los delegados de los trabajadores para
cuestiones de seguridad y salud o de medio ambiente en general.

Recomendacin 3. Ampliar las funciones de los comits y estructuras existentes a aquellas relacionadas con
la proteccin ambiental.

Acciones e iniciativas

3.1. Proponer la ampliacin del mandato de los comits paritarios de seguridad y salud laboral y de los
delegados de prevencin de modo que abarque tambin la proteccin ambiental, o bien crear otros exclusivos
para este mbito.

3.2. Impulsar la inclusin de criterios de mejora ambiental de los centros de trabajo en los procesos de
negociacin colectiva.

3.3. Colaborar con los servicios pblicos de inspeccin competentes, con el fin de asegurar el mejoramiento y
la aplicacin de los reglamentos y normas de proteccin ambiental del centro de trabajo y del medio en
general.

Recomendacin 4. Fomentar el sentido de responsabilidad de las empresas en el cuidado del ambiente local.

Acciones e iniciativas

4.1. Impulsar la participacin y concertacin de las organizaciones empresariales y los sindicatos en las
iniciativas relativas a la mejora del medio local y al desarrollo de las comunidades en las que se insertan, y
estimular las actividades conjuntas sobre temas de inters comn.

4.2. Fomentar la colaboracin de las empresas y los sindicatos con las corporaciones locales en la elaboracin
y seguimiento de indicadores sobre el estado del ambiente local.

4.3. Crear mecanismos y estructuras de comunicacin y colaboracin estables entre empresas, sindicatos y
comunidades locales.

6.5. Medios de comunicacin

La informacin y la divulgacin son instrumentos bsicos dentro de una estrategia de educacin ambiental en
el medio social. Los medios de comunicacin son agentes de informacin y formacin social y, desde ese
papel, contribuyen tambin a la educacin ambiental. Los periodistas especializados realizan una labor muy
diferente a la del educador ambiental, sin embargo pueden apoyar o reforzar su accin. De hecho, los medios
de comunicacin han tenido una gran influencia en la extensin de la conciencia ambiental, algo comprensible

52
si se tiene en cuenta que llegan a amplios sectores de la poblacin para los que constituyen prcticamente la
nica fuente de informacin. A pesar de esta realidad, el tratamiento de las cuestiones ambientales en los
medios es todava insuficiente y, en general, presenta deficiencias importantes.

En lo que se refiere a la prensa, hay que sealar que ningn peridico de mbito estatal mantiene una seccin
especfica y permanente de informacin ambiental. Lo ms frecuente es que se inserte en las secciones de
sociedad y local, o bien que aparezca dispersa entre otros contenidos. Sin embargo, se constata un aumento de
las cartas al director que abordan temas ambientales. El que la informacin ambiental reciba un trato de
igualdad respecto a otros asuntos depender mucho de la demanda social, pero puede ocurrir que no se est
respondiendo de forma adecuada a una demanda existente o que no se fomente dicha demanda, como s ocurre
con otros temas. Adems de ir conquistando espacios propios, el reto es lograr que la dimensin ambiental
impregne la informacin general, que se hagan lecturas transversales de los acontecimientos que incorporen,
tambin, el anlisis ambiental.

La televisin, por su parte, ha cultivado tradicionalmente el gnero documental. Algunas dcadas atrs,
incluso se produjeron series documentales propias de gran calidad y fuerte impacto social, lo que por
desgracia no tiene continuacin en la actualidad. Con todo, el tipo de documentales programados tiende a
centrarse en presentaciones de la naturaleza ms espectacular, de la fauna salvaje, de paisajes libres de la
degradacin humana, aspectos que, si bien tienen inters y atractivo para el pblico, no pueden constituir la
nica mirada sobre el entorno. En el otro extremo del abanico, la televisin presta atencin a los desastres
ecolgicos en sus mltiples vertientes, haciendo en general un tratamiento de escasa profundidad y, a menudo,
descontextualizado. Pero, adems, hay que sealar la importancia de los modelos y pautas que se difunden en
la mayora de programas y series, dado que los mecanismos psicolgicos de identificacin desempean un
papel bsico en la adopcin de actitudes y comportamientos considerados como deseables por la sociedad. En
este particular, el diagnstico es preocupante y desalentador.

En cuanto a la radio, un medio de gran implantacin popular en nuestro pas, existen algunos programas de
periodicidad semanal, siendo muy raros los diarios. Estos programas realizan dos tareas bsicas: de
informacin sobre los problemas ambientales y de fomento de la participacin a travs de secciones en las que
los ciudadanos expresan sus opiniones, inquietudes y propuestas, sobre todo en los canales de mbito regional.
El medio radiofnico ofrece grandes posibilidades para un tratamiento abierto, inmediato y cercano de la
informacin ambiental que deberan ser mejor aprovechadas.

Existen adems otros medios de comunicacin (radios libres, fanzines, televisiones locales, etc.) que, aunque
minoritarios, pueden ser utilizados como herramientas para la formacin y la educacin ambiental.

Para resumir, puede decirse que, en todos los medios de comunicacin generalistas, se detecta una atencin
insuficiente e inadecuada a los temas ambientales por diferentes causas. Una de ellas es la desigualdad de peso
frente a los contenidos tradicionales ya consolidados, que lleva incluso a considerar la informacin ambiental
como un complemento fcilmente prescindible. Otra razn apunta a los dficits en el tratamiento informativo,
a la falta de investigacin, al detrimento de las labores de periodismo frente a las de mera redaccin a partir de
lo que generan los gabinetes de prensa y las ruedas de prensa. Tambin hay que destacar el problema de la
lectura desenfocada de la realidad ambiental excesiva atencin al suceso y, en su extremo, a la naturaleza
extica, frente a la falta de seguimiento y profundizacin en los asuntos ms cotidianos y menos llamativos.

Los medios de comunicacin privados deberan hacer una revisin del tratamiento que dan a la informacin
ambiental, dndole un espacio adecuado y mejorando la calidad de los contenidos. En cuanto a los medios
pblicos, es obligada la atencin a los temas ambientales, a travs de una informacin veraz, contrastada y
relevante que responda a la funcin social que estn llamados a desempear. En este caso, es exigible un
aumento en cantidad y calidad de los programas especficos de contenido ambiental, tanto informativos como
ms explcitamente educativos, y realizados con medios tcnicos y humanos propios. Asimismo, es necesario
un esfuerzo para que los valores proambientales impregnen la programacin general.

53
Por su parte, la informacin ambiental especializada ha logrado afianzarse a travs de revistas de distinta
periodicidad. A finales de los aos 80 y principios de los 90, se produce una verdadera eclosin de revistas
centradas en temas de ecologa y medio ambiente, junto a otras de turismo y deportes en la naturaleza.
Aunque destinadas a un pblico minoritario, han dado lugar al amplio abanico que hoy encontramos:
publicaciones de distribucin comercial y venta en quioscos; publicaciones distribuidas por las organizaciones
de defensa de la naturaleza; revistas divulgativas que abordan circunstancialmente temas ambientales; y
publicaciones ambientales de los organismos pblicos con competencias en la materia.

Esta prensa especializada tampoco se ha visto libre de ciertos vicios en la forma de tratar la informacin
ambiental. Algunos se mencionaron al hablar de los medios generalistas, pero otros son ms especficos, por
ejemplo: la confusin entre informacin y publicidad de productos supuestamente ecolgicos (cuyo etiquetado
no siempre tiene reconocimiento oficial) o la invitacin al consumo de naturaleza, a travs de ofertas de visita
a parajes exticos y de prctica de deportes de aventura, sin consideracin a problemas de exceso de
frecuentacin y deterioro de lugares sensibles. Hay que sealar, adems, la escasa atencin a la educacin
ambiental que se presta incluso en estos medios especializados.

A finales de los 80 surgen tambin las primeras revistas dedicadas en exclusiva a la educacin ambiental,
tanto de mbito estatal como autonmico; stas ltimas editadas por las respectivas comunidades autnomas o
por las asociaciones de educacin ambiental. A ellas se suman nmeros monogrficos de revistas de
pedagoga dedicadas a este particular. Las publicaciones especializadas en educacin y comunicacin
ambiental son un medio fundamental de reflexin conjunta e intercambio para el colectivo de los educadores
ambientales. En los ltimos aos se ha podido constatar un incremento en la oferta existente, tanto en cantidad
como en calidad y diversidad. Con todo, es necesario realizar un esfuerzo colectivo para consolidar y mejorar
este tipo de publicaciones.

Las nuevas tecnologas informticas y multimedia abren nuevos caminos a la informacin ambiental, desde lo
local a lo global. Por un lado, pueden asegurar la reutilizacin de lo que se divulga en los medios
tradicionales, generalmente efmero. Por otra parte, el acceso a mltiples fuentes y bases de datos facilita el
contraste de la informacin antes de ser publicada.

De hecho, el acceso a las fuentes de informacin es uno de los problemas que sealan los periodistas
especializados. Hoy por hoy, la administracin es una de las fuentes principales de informacin ambiental y,
sin embargo, los profesionales denuncian la dificultad de libre acceso a datos bsicos o diferentes de los que
aportan, ya elaborados, los gabinetes de prensa institucionales. Es necesario que la administracin mejore en
transparencia para que mejore el trabajo de informacin a la sociedad. Del mismo modo, tambin existen
problemas con la comunidad cientfica, que debe hacer un esfuerzo de interpretacin de los datos que aporta
para facilitar la labor divulgativa de los periodistas.

La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) ha puesto en marcha EIONET (Red de Informacin y
Observacin Ambiental) que pondr a disposicin de los medios informativos un volumen ingente de
documentacin, recogida en todos los estados miembros de la Unin Europea. En el mbito estatal, la
aplicacin de la ley 38/95 sobre derecho a la informacin ambiental posibilita el acceso pblico a los datos
disponibles en las administraciones.

La formacin ambiental de los profesionales del periodismo debe ampliarse en la formacin acadmica que
reciben los estudiantes, pero tambin en la formacin continua de los periodistas en ejercicio, a travs de
actividades de reciclaje, seminarios, encuentros, etc.

Recomendacin 1. Dirigida a los profesionales y a los medios de comunicacin: Producir y difundir

informacin ambiental actualizada, contrastada y contextualizada.

Acciones e iniciativas

54
1.1. Promover una informacin ambiental rica y comprensible, que incluya opiniones contrastadas sobre los
problemas, sus causas y consecuencias y utilice un lenguaje accesible a la mayora de la poblacin, sin
prdida de rigor cientfico.

1.2. Facilitar al pblico el acceso a la mxima cantidad y calidad de datos disponibles sobre los temas
ambientales de relevancia social, de modo que se facilite la formacin de juicios propios y opiniones fundadas
y la toma de decisiones de actuacin. Es decir, potenciar la dimensin educativa de la informacin ambiental.

1.3. Superar la divisin en compartimentos estanco temticos y favorecer las lecturas globales y anlisis
transversales de los problemas. Situar los problemas ecolgicos en los contextos econmicos, polticos,
sociales y culturales en que se presentan y, a la vez, ampliar con la lectura ambiental el enfoque de los otros
asuntos.

1.4. Promover la representacin de las secciones de informacin ambiental en los consejos de redaccin de los
medios, en igualdad de condiciones con las dems reas.

1.5. Crear espacios fijos y estables especializados en temtica ambiental en los medios de comunicacin. En
los medios pblicos, esta recomendacin debe entenderse como exigencia, dado que la informacin ambiental
es una necesidad y un derecho social.

1.6. Fomentar la participacin de expertos en educacin ambiental, la creacin de secciones y la realizacin de

programas especficos de sensibilizacin ambiental en los medios.

1.7. Procurar, adems, que la sensibilidad ambiental impregne todas las secciones y espacios de los medios, y
fomentar los contenidos ambientales en todo tipo de formatos y programas (informativos, documentales,
debates, entretenimiento, magazines, etc.).

1.8. Reforzar, desde la actividad de informacin y comunicacin social, los argumentos y propuestas que
promuevan sociedades ms sostenibles.

1.9. Promover la extensin de pautas de comportamiento ambientalmente responsables, especialmente en los

programas de radio y las series de televisin (dibujos animados, comedias, teleseries, etc.) que, dirigidas a
pblicos de todas las edades, sugieren modelos de conducta.

1.10. Fomentar la participacin ciudadana sobre temas ambientales en los medios de comunicacin, a travs
de programas o secciones abiertos a la consulta, la denuncia, la opinin y la sugerencia.

1.11. Divulgar el valor de los paisajes, un recurso de enorme importancia educativa, interpretndolos como el
reflejo de las condiciones ecolgicas, econmicas, demogrficas y socioculturales.

1.12. Potenciar la produccin de informacin y divulgacin ambiental de proximidad, que atienda a temas
cercanos y utilice recursos tcnicos y humanos propios.

Recomendacin 2. Dirigida a las fuentes de la informacin ambiental administraciones, organizaciones no

gubernamentales, empresas, universidades, centros de investigacin, etc.: Promover la informacin sobre
educacin ambiental en los medios de comunicacin, especialmente en los programas especializados.

Acciones e iniciativas

2.1. Crear gabinetes y sistemas de informacin de fcil acceso a los profesionales de la informacin.

2.2. Contribuir a la divulgacin ambiental en los medios colaborando con los profesionales de la

55
comunicacin, apoyando al periodismo ambiental especializado, participando en programas y debates, etc.

2.3. Divulgar, a travs de los diferentes medios de comunicacin, experiencias exitosas y ejemplos de buenas
prcticas en diferentes sectores y territorios, as como todo tipo de iniciativas de educacin ambiental.

2.4. Fomentar la organizacin de semanas de cine ecolgico, ya ensayadas con xito en algunas ciudades.

2.5. Promover, desde las administraciones, empresas y asociaciones, la creacin de premios al tratamiento
adecuado de los temas ambientales en los medios de comunicacin.

2.6. Discriminar positivamente los programas con contenidos ambientales, por ejemplo mediante la insercin
de publicidad institucional.

2.7. Contribuir a la formacin ambiental de los profesionales de la comunicacin mediante la organizacin de

cursos, seminarios y jornadas.

2.8. Promover la incorporacin de representantes de los profesionales de la comunicacin ambiental en los

rganos de participacin de las administraciones.

2.9. Desarrollar instrumentos de seguimiento y evaluacin de la actividad de los medios de comunicacin en

temas ambientales.

Recomendacin 3. Dirigida a las empresas de comunicacin y agentes promotores de la educacin ambiental:

Fomentar la colaboracin con el resto de agentes que trabajan en educacin ambiental.

Acciones e iniciativas

3.1. Impulsar la colaboracin con las universidades para mejorar la formacin y la sensibilizacin ambiental
de los estudiantes de Ciencias de la Informacin.

3.2. Fomentar planes de educacin ambiental en el mbito acadmico de las Ciencias de la Informacin.

3.3. Impulsar convenios de colaboracin entre organismos de investigacin, administraciones, asociaciones y

medios de comunicacin para la divulgacin de valores ambientales y la realizacin conjunta de campaas
educativas.

3.4. Contribuir a la apreciacin social del entorno a travs de todo tipo de expresiones artsticas (teatro,
msica, poesa, prosa, fotografa, pintura, cmic, videoarte, etc.), impulsando exposiciones y certmenes de
temtica ambiental.

3.5. Colaborar con otros agentes promotores de la educacin ambiental en la elaboracin de recursos de
divulgacin ambiental (materiales interactivos, juegos didcticos, pginas web en Internet, etc.) aprovechando
las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas multimedia.

Recomendacin 4. Desarrollar estrategias que hagan posible la continuidad e independencia de las

publicaciones especializadas en educacin y comunicacin ambiental.

Acciones e Iniciativas

4.1. Fomentar la calidad y diversidad de las publicaciones especializadas en educacin y comunicacin

ambiental, garantizando su funcin como medios de intercambio de ideas y experiencias del colectivo de
educadores ambientales.

56
4.2. Garantizar la estabilidad e independencia de las publicaciones que editan las administraciones pblicas,
dotndolas de recursos humanos y econmicos suficientes y fomentando la participacin de los lectores.

4.3. Apoyar las publicaciones especializadas promovidas por la iniciativa privada o asociativa, a travs de la
adquisicin y distribucin de ejemplares, de la difusin de su existencia, de la insercin de publicidad
institucional o privada, etc.

4.4. Favorecer el conocimiento y difusin de las publicaciones existentes, a travs de los centros de
documentacin especializados, las bibliotecas pblicas, la presencia en foros y encuentros o en la red Internet.

4.5. Colaborar activamente con las publicaciones existentes ejerciendo el doble papel de lectores y coautores.

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