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Relatrio
CNPq
PQ 2010-2013
Sumrio
II. Objetivos.............................................................................................................................10
V. Resultados...........................................................................................................................14
5.1. Aporte terico I. Abordagens tericas sobre o associativismo e seus efeitos democrticos
..................................................................................................................................................14
5.2. Configuraes contemporneas do associativismo florianopolitano................................32
5.2.1. O associativismo comunitrio de Florianpolis.............................................................46
VI. Concluses.........................................................................................................................88
VIII. Anexos...........................................................................................................................101
2
1
Desenvolve-se nesse perodo um conjunto de estudos de caso sobre conselhos gestores e oramentos
participativos tendo como referncia os conceitos de democracia participativa e democracia deliberativa.
Procurando aprofundar essa temtica, alguns estudos mais recentes vm-se desenvolvendo no sentido de
transcender as abordagens especficas, por meio de perspectivas comparativas e da construo de variveis
3
explicativas. Ver, por exemplo, Dagnino (2002), Lchmann (2002a), Tatagiba (2002), Avritzer e Navarro
(2003) e Borba e Lchmann (2007).
2
Doimo (1995), Gohn (1997), Avritzer (1997). Sobre os Movimentos Sociais Urbanos ver Kowarick (1987) e
Machado da Silva (1986).
3
De acordo com Santos (1993), se em 1940 o pas apresentava 31,2% da populao no espao urbano, em 1980
este nmero passa para 67,6%. Respaldado em dados de So Paulo e Rio de Janeiro, o autor mostra que o
perodo de 1970 a 1986 foi o de maior crescimento do associativismo civil no pas.
4
4
Desenvolve-se vrios estudos voltados para a anlise das contradies urbanas geradas pelo desenvolvimento
do capitalismo, influenciados principalmente pela corrente franco-espanhola de Castells, Borja e Lojkine
(Doimo, 1995; Gohn, 1997). Ver, por exemplo, Singer (1981).
5
A explicitao dos conflitos vai determinando a multiplicao de identidades, num processo de diferenciao e
articulao. No caso do movimento feminista ver Alvarez (1999) e dos movimentos negros, Cunha (1996).
6
De acordo com a autora, "embora divirjam entre si em alguns ngulos, ambas situam-se no universo marxista e
trabalham com a hiptese de que esses movimentos sociais teriam o porte de sujeitos capazes de provocar a
ruptura da estrutura capitalista, por sua promessa de "democracia de base" ou "direta", de "autonomia" em
relao ao Estado e de "independncia" em relao aos partidos polticos" (Doimo, 1995, p. 48).
7
No rol das caractersticas dos "novos movimentos sociais", Laraa e Gusfield (1994) assinalam que a crise de
representao poltica dos partidos de massas tem se configurado como um fator de motivao para as aes
coletivas na busca de formas alternativas de participao e de deciso nos assuntos pblicos (p. 09).
5
8
Conferncias: Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio/92); Direitos Humanos (Viena/93); Populao e
Desenvolvimento (Cairo/94); Desenvolvimento Social (Copenhague/95); Mulher (Beijing/95); Hbitat II
(Istambul/96). Sobre a relao entre sociedade civil e as Naes Unidas, vide Liszt Vieira (2001).
9
Vide os primeiros desdobramentos dessa abordagem em Doimo (1995); Scherer-Warren (1999).
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Ver anlise sobre a nfase nos princpios do voluntarismo e da solidariedade da vertente neoliberal em GECD
(1999) e Telles (1994). Dagnino (2002) denomina de Confluncia Perversa este deslocamento discursivo.
11
Lchmann e Sousa (2005).
6
12
Montao (2002).
13
Que alguns interpretaram como crise. Leal (1994, p. 291) por exemplo, adverte que "o combativo
movimento popular da dcada de 80 encontra-se hoje praticamente amorfo e relegado a um plano secundrio".
Nesta perspectiva comparativa, a concepo de crise apresenta-se imbuda de uma teleologia que no esconde os
desapontamentos quanto fracassada promessa redentora dos movimentos sociais.
7
14
Por serem informaes obtidas a partir da publicao do seu extrato de estatuto no Dirio Oficial do Estado de
Santa Catarina, esses nmeros no representam a totalidade das associaes, na medida em que nem todas foram
registradas.
15
A exemplo do movimento ecolgico, feminista, de defesa dos direitos humanos, entre muitos outros.
8
16
Scherer-Warren (2006).
9
bem comum (Warren, 2001, p. 10). Alm disso, necessrio distinguir as diferentes
contribuies democrticas das associaes, por meio de combinaes mais ou menos efetivas
que desenham um quadro plural denominado metaforicamente de ecologia democrtica das
associaes (Warren, 2001, p. 12), na medida em que as associaes desempenham, de
acordo com as suas caractersticas, diferentes atividades e funes, o que implica em
considerar que no se pode esperar que promovam, ao mesmo tempo, a defesa das demandas
dos grupos mais vulnerveis e excludos, o cultivo de habilidades cvicas e de educao
poltica, a atuao como contrapesos de poder, a participao em espaos de governana, e
ainda, a formao de opinio pblica, para mantermos os exemplos apontados anteriormente.
Para Warren, o problema de generalizar o de apontar efeitos democrticos onde eles no
existem (Warren, 2001, p. 27)17.
Aps essa reflexo terica, apresenta-se o resultado da pesquisa, dividido em duas
partes. A primeira parte est reservada para a apresentao de um panorama atual do
associativismo florianopolitano, atualizando os dados apresentados na pesquisa de Scherer-
Warren (2004), para o perodo de 2000 a 2010. Na segunda parte, apresenta-se, aps um breve
histrico, o perfil e as caractersticas mais gerais do associativismo comunitrio da cidade.
O segundo texto resgata as anlises sobre os novos formatos de representao poltica
encontrados nas prticas polticas das associaes, especialmente, no caso brasileiro, o
exerccio da representao junto instituies de co-gesto de polticas pblicas. Baseado em
dados da pesquisa, o texto sugere que, em alguns casos, esse exerccio precipita novos
desafios, tenses e sobrecargas que impactam, por um lado, na capacidade de promover
representao democrtica no campo institucional, e, por outro, na prpria dinmica da
participao de associaes e movimentos sociais. Esse novo repertrio coloca, no horizonte
das anlises do associativismo e dos movimentos sociais, a necessidade de se construir novos
aportes analticos que incorporem o fenmeno da representao poltica nas suas relaes com
as prticas de participao. Afinal, estamos falando de uma atuao poltica a representao
conselhista que, diferente de promoo de campanhas, organizao de protestos,
representao de interesses de grupos, comunidades, identidades, promoo de atividades
sociais e defesa de comunidades locais ou territoriais, destina, para a agenda desses atores
coletivos, uma nova responsabilidade marcada pela dimenso da representatividade perante
17
Por exemplo, associaes de advocacy podem ser boas para representar algumas causas e pessoas, mas no
para promover alternativas de governana. Da mesma forma, clubes e associaes de ajuda mtua podem
exercer importante funo integradora, mas esto longe de cumprirem com objetivos de contestao poltica
(Warren, 2001). Assim, como veremos adiante, uma sobrecarga de atividades e funes pode implicar em perda,
e no em acmulo democrtico.
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outros atores e com o Estado na formulao de polticas pblicas que afetam pblicos mais
amplos.
Abrigado por esse debate terico, apresenta-se, no ltimo item: Associativismo e
representao poltica em Florianpolis dois tipos de representao poltica desempenhadas
por associaes, quais sejam, a representao de base coletiva e informal desempenhada por
diferentes atores sociais; e a representao institucional, especialmente a representao
exercida por associaes junto aos Conselhos Gestores da cidade.
II. Objetivos
Geral: mapear e investigar as mudanas (na dcada de 2000 a 2010) no que diz respeito ao
perfil organizacional e poltico das prticas associativas, com o foco emprico na cidade de
Florianpolis.
Especficos18:
Atualizar o cadastro das associaes existentes no municpio realizado por Scherer-Warren
(2004) entre os anos de 1930 a 2000;
Avanar na discusso terica sobre as relaes entre associativismo e democracia;
Levantar o perfil das associaes seguindo classificao adotada em pesquisa anterior;
Mapear e analisar a representao das associaes nos espaos conselhistas;
Averiguar as redes e articulaes existentes.
18
O projeto original previa um leque mais amplo nos objetivos especficos que, em funo de diversos limites,
no foram alcanados.
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Ana Paula Storck, Andria Pereira Silva, Caroline R. fasolini, Claudia Rudnick, Dbora Carvalho, Deise Ilidia
Gonalves, Elizabeth Sara Siqueira, Lina Dallagnol, Ivan Tadeu Gomes, Marcia Schaefer, Marcos Aurlio
Soares, Marcos Rogrio dos Santos, Maria Cndida de Azambuja de vila, Maria Lauri Prestes da Fonseca,
Mariana Carpes Keller, Nayara Balbinot, Pamela Barreto Correa, Renata Andrade, Yara Tatiane Espndola.
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Agradeo s bolsistas Mariana Keller, Maria Cndida Azambuja, Ana Paula Storck e Renata Laurente
Andrade por este trabalho que se constituiu em visitas monitoradas por funcionrios do Cartrio, com a durao
mdia 4 horas por dia, na frequncia de duas visitas semanais por bolsista. Dentre os problemas encontrados
nesta pesquisa, destaca-se: problemas com relao a ocupao do espao do cartrio, tendo em vista que os
livros no podiam ser retirados de l, nem se poderia tirar cpias das pginas dos mesmos, o que implicava em
que as bolsistas se alocassem em uma pequena sala nas comodidades do cartrio, sendo muitas vezes o trabalho
dificultado por funcionrios que necessitavam da sala para realizar diversas atividades, como casamentos e
auditorias(Andrade, 2012); O acesso aos livros do cartrio no foi nada fcil, pois tivemos que receber a
autorizao do rgo responsvel pela fiscalizao dos cartrios na cidade (...) Alm da a lentido dos processos
burocrticos para acesso aos livros; o segundo obstculo foi a prpria natureza do levantamento, uma vez que o
volume do material a ser pesquisado era imenso (Keller, 2012).
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Instituto Comunitrio Grande Florianpolis, uma organizao sem fins lucrativos inovadora que opera
segundo o conceito de Fundao Comunitria. http://www.icomfloripa.org.br/site/index.php
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O Portal Social tem como objetivo manter disponveis informaes sistematizadas na rea social, alm de
assessorar e orientar as organizaes do terceiro setor no uso dessas informaes. Constitui-se, tambm, em um
espao de acesso a notcias e informaes sobre denncias, difuso e compartilhamento de informaes,
mobilizao e articulao de aes de interesse pblico e troca de experincias. (fonte: site
http://www.portalsocial.ufsc.br/oque.htm acesso em 03/05/2012).
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O questionrio composto por 95 questes (sendo 25 delas abertas) que abordam os aspectos gerais das
associaes, tais como: fundao, rea de atuao, perfil de seus membros, beneficirios e lideranas,
organizao interna e recursos, vnculos e redes sociais, problemas e formas de atuao. Agradeo ao Adrian
Gurza lavalle pela disponibilizao do modelo.
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V. Resultados
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Texto apresentado no XV Congresso Brasileiro de Sociologia, 2011, Curitiba.
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2002; Stolle; Rochon, 1998; Baggetta, 2009; RoBteutscher, 2005; Fung, 2003; Chambers;
Kopstein, 2006; Dagnino, Olvera e Panfichi, 2006) vm procurando desagregar esse
fenmeno, com destaque para o trabalho j citado de Warren (2001). Entra aqui o
reconhecimento de que muitas associaes no so boas para a democracia, como
determinados grupos privados, grupos racistas, de dio, e muitos grupos de interesses
poderosos que fazem jus s suspeitas de faciosismo levantadas por Madison e Rousseau em
suas preocupaes com o ideal do bem comum (Warren, 2001, p. 10).
Em que pese esse reconhecimento, e embora a grande dificuldade de construir um
quadro terico frente a diversidade do mundo associativo, parece possvel, de acordo com
Warren, construir uma teoria das associaes no interior da teoria democrtica que permita
distinguir os seus diferentes papeis e impactos para a democracia, na conformao de uma
ecologia democrtica das associaes. (Warren, 2001, p. 12). De fato, a ideia de ecologia
parece proporcionar ganhos analticos importantes, na medida em que no apenas permite
ampliar o rol de prticas associativas, como identificar diferenas substantivas entre elas,
evitando, outrossim, os riscos de se apontar efeitos democrticos onde eles no existem,
especialmente quando se considera o fenmeno associativo de forma abstrata e generalizante.
De outra forma, e procurando avanar na construo de um marco analtico que
permita capturar a pluralidade do fenmeno associativo, h que se reconhecer as
ambiguidades e os limites das prticas associativas, suas desigualdades de poder e de
recursos, a importncia do contexto, as relaes que estabelecem com outros atores e
instituies polticas, econmicas e sociais.
Esse texto est dividido em duas partes. Na primeira, recupera alguns dos principais
aportes tericos que, de formas variadas, destacam o papel do associativismo para se pensar
processos de democratizao das sociedades, focando em trs perspectivas que revelam, cada
qual, determinadas caractersticas democrticas das associaes. A abordagem do capital
social remonta classica anlise de Tocqueville em A democracia na Amrica, dando
especial ateno importncia da vida associativa em geral, e mais particularmente, na
capacidade das associaes gerarem padres de civilidade nos cidados. A segunda
abordagem advem do campo terico dos movimentos sociais. Ao contrrio de se centrar,
como na perspectiva anterior, no princpio da confiana e da cooperao, aqui a nfase recai
para as relaes de conflito e de contestao. Embora em estreita articulao com estas duas
abordagens, a perspectiva analtica da sociedade civil no apenas incorpora as dimenses e os
potenciais democrticos apontados nas vertentes anteriores, como faz ampliar, no conjunto, o
16
rol dos efeitos democrticos das associaes, com destaque para os seus impactos na esfera
pblica, registro central desta perspectiva terica.
Na segunda parte, apresenta uma breve discusso sobre a definio de associao
identificando, a partir da obra de Warren (2001), algumas caractersticas associativas e seus
possveis benefcios democrticos. Tendo como norte a realidade brasileira, caracterizada
pela expanso e pluralizao do campo associativo nas ltimas dcadas (Avritzer, 1997),
procura ainda apontar a importncia de outras dimenses tendo em vista qualificar e
complexificar as bases analticas do campo associativo, sugerindo que alm dos recursos,
do perfil dos atores, dos objetivos e propostas, h que se ampliar as lentes interpretativas,
incorporando os respectivos contextos e as diferentes relaes sociais e polticas.
25
Galston (2000) ressalta que Not surprisingly, this upsurge of interest in voluntary associations has coincided
with renewed attention to the writings of Alexis de Tocqueville, Civil Society and the "Art of Association".
17
confiana e eficcia poltica, etc - entre os indivduos que participam e os que no participam
em associaes voluntrias, com notvel vantagem para os primeiros.
Robert Putnam uma referncia central nessa linha interpretativa, fundamentalmente
por seus estudos que apontam o peso do capital social, e mais especificamente das
associaes, para a promoo de redes de engajamento cvico que so centrais para a vida
democrtica. No trabalho em que analisa o processo de descentralizao poltico-
administrativa na Itlia, Putnam (1996) enfatiza a comunidade cvica, caracterizada por uma
rica vida associativa e por um maior comprometimento da populao com as questes
pblicas, como fator determinante para o melhor desempenho governamental. De acordo com
o autor, o principal fator que explica o bom desempenho de um governo certamente at
que ponto a vida social e poltica de uma regio se aproxima do ideal de comunidade cvica
(1996, p. 132). Referente a um tipo de sociabilidade pautado em critrios de confiana e de
reciprocidade, o conceito de capital social desenha um contexto rico e vibrante de vida
associativa que, no seu conjunto, forma um quadro de civilidade que central ou
condicionante para a construo de uma institucionalidade poltica responsvel e eficaz no
tratamento dos assuntos da coletividade. Um dos ingredientes centrais da comunidade cvica
o associativismo voluntrio que limita, em uma leitura tocquevilliana, o individualismo e a
desconfiana que so corrosivos a uma sociedade democrtica, e promove o desenvolvimento
de comportamentos e atitudes pautadas na solidariedade e no engajamento comum. De
acordo com o autor:
26
Essa crtica est ancorada na avaliao de que as redes horizontais e associaes da sociedade civil so
desiguais, apresentando diferenas no acesso aos recursos e estruturas de poder. Putnam acusado de no fazer
distino entre os diferentes tipos de associao (clubes, ligas esportivas, sindicatos, etc.) que, no seu conjunto,
so apresentadas como sendo de interesse e importncia para a sociedade como um todo. A relao direta entre
capital social e comunidade cvica supe uma homogeneidade da sociedade civil que negligencia relaes de
poder e de conflitos no interior desse campo (Beall, 1997; Bryceson, 2000).
27
A relao entre capital social e civismo questionada, na medida em que a idealizao (tocquevilliana) de
associao civil negligencia a prpria definio de comunidade cvica. De acordo com Putzel (1997), no existe
uma relao direta entre capital social e democracia, ou entre a existncia de mecanismos de confiana e
reciprocidade (operao de redes, normas, etc) e o contedo das ideias polticas transmitidas atravs dessas
redes. As redes e normas de confiana podem facilitar a troca, reduzir os riscos e tornar o comportamento mais
previsvel, mas sua contribuio para a democracia depende mais dos projetos e ideais polticos. Segundo
Putzel, a comunidade cvica requer um engajamento ou uma participao ativa nas questes pblicas, requer a
noo de igualdade poltica ou de cidadania enquanto direitos e obrigaes iguais para todos.
28
De acordo com os autores, a democracia associativa est ancorada no ideal igualitrio da vida associativa,
onde todos so considerados iguais para fixar os termos da vida social sob condies justas de participao
poltica voltada para o debate pblico robusto e com distribuio de recursos e proteo s escolhas individuais
(Cohen e Rogers, 1995, p. 34). Dentre as contribuies democrticas das associaes, os autores destacam: a
capacidade de prover informao, a equalizao da representao poltica; a educao cidad; e a governana
alternativa.
19
29
Ver, por exemplo, a coletnea de artigos que segue o texto dos autores no livro citado (Cohen e Rogers,
1995).
30
De acordo com Alexander (1998), deve-se a Alain Touraine a elaborao de uma reconstruo histrica dos
movimentos sociais "clssicos" (movimentos revolucionrios de tomada e controle do poder poltico),
analisando a passagem para as sociedades ps-industriais.
20
31
nessa perspectiva que Scherer-Warren (2006) define o conceito de movimentos sociais ou rede de
movimento social enquanto complexo resultado de articulao de diferentes atores, associaes e fruns que
constroem processos de identificao de causas e lutas. Portanto, os movimentos sociais transcendem as
experincias empricas, concretas, datadas, localizadas dos sujeitos/atores coletivos(p.113). Para Diani e Bison
(2010), os movimentos sociais constituem-se como redes de interaes informais entre uma pluralidade de
indivduos, grupos ou associaes engajados em um conflito poltico ou cultural, com base em uma identidade
coletiva compartilhada (p.220).
21
32
Sem mencionar aqui as relaes com o mercado.
33
Gurza Lavalle (1999, 2003); Dagnino, Olvera e Panfichi (2006); Silva (2006); Lchmann (2002).
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34
De acordo com Warren (2001), parece que foi Charles H. Cooley em Human Nature and Social Order (1964)
quem primeiro diferenciou os trs tipos de associaes de acordo com a fraqueza dos laos. Assim, famlias e
amizades so redes de associao primria, pois desenvolvem relaes mais prximas e ntimas. As associaes
secundrias, embora tambm prximas, se distanciam do tipo de laos das associaes primrias e se voltam
para relaes que transcendem o mundo individual, como os grupos cvicos, os clubes, as associaes religiosas,
entre tantas outras. As associaes tercirias seriam os grupos de interesses e profissionais, onde os membros
so relativamente annimos entre si e tm pouco em comum a no ser uma proposta especfica que perseguem.
(Warren, 2001, p.39).
25
Para Warren, pensar as relaes entre associaes e democracia requer a incluso das prticas
associativas primrias, a exemplo das famlias considerados grupos determinantes na
conformao de indivduos mais cvicos e democrticos e tercirias, e portanto, mais
abrangentes, hierrquicas e impessoais, a exemplo de partidos polticos e sindicatos.
Por outro lado, mantendo o recorte das associaes secundrias, baseadas em relaes
mais igualitrias e voluntarismo, essa perspectiva impede, frente a uma concepo bipolar de
sociedade35, de se perceber tanto as relaes de desigualdade e de poder no interior do campo
das associaes, quanto as relaes, cada vez mais frequentes, entre as associaes e outras
formas de organizao, como os estados e os mercados, na formao de complexas redes e
parcerias, seja por meio da proviso de servios sociais, de financiamentos pblicos e
privados, do desenvolvimento de projetos nas diferentes reas sociais, de insero de
lideranas sociais nos aparelhos do estado, etc.
No toa que Warren (2001, p. 56), por exemplo, evita o termo sociedade civil, na
medida em que, em sendo um conceito setorial impede de se olhar para os diferentes tipos
de relaes sociais que conformam o mundo associativo seja entre si, seja com outras
formas de organizao. Embora reconhecendo a riqueza e a histria desse conceito, seu uso
tende, de acordo com o autor, a redues e simplificaes. Ao abrigar a ideia de que a civil
society is the domain of social organization within which voluntary associative relations are
dominant (Warren, 2001, p. 56), esse conceito opera, como j vimos, sob pressupostos de
excluso e de no relao. Por um lado, exclui as relaes ntimas entre famlias e amigos,
pois que so tidas como constitutivas do mundo privado em detrimento do mundo civil36. Por
outro lado, identifica as qualidades associativas com as organizaes voluntrias, quando
estas qualidades podem ser tambm encontradas em outros tipos de organizao. Baseado na
distino formulada por Parsons acerca da estrutura associacional (ou das relaes
associativas) como um dos trs tipos de organizaes operativas nas sociedades modernas, ao
35
Seguindo anlise de Warren (2001, p. 32), Toqueville trabalhou com um modelo bipolar em sua anlise das
relaes entre estado e sociedade civil e concebeu os efeitos institucionais das associaes dentro deste modelo,
que assume dois meios bsicos de organizao social: o coercitivo, legal e admistrativo - do estado; e o meio
social das normas, hbitos culturais, discusso e acordo, que caracterizam as relaes no estatais. Nessa viso,
o poder recai sobre o estado, e as interaes sociais so encontradas na sociedade, que assimila, sem qualificar
suas especificidades estruturais, o mercado.
36
Constituem-se, portanto, como coloca Arendt, em domnios antipolticos, que se colocados no pblico,
corrompem o bem comum. Nestes termos, ressalta Warren, podemos entender porque o conceito de sociedade
civil limitado para o entendimento do terreno associativo da democracia: It is within intimate relations that
we hope to find the ethical dispositions of reciprocity, empathy, and care developed that, injected into political
domains, can underwrite democracy. Spatial/sectoral conceptions obscure what the relational conception of
association makes obvious (Warren, 2001, p. 57).
26
lado dos mercados e das burocracias, Warren procura remediar o problema das relaes,
diferenciando associaes de relaes associativas:
Associations are organizations whose force is derived primarly from
associational relations that is, relations based on normative influence.
Associational relations refers to one of the three general means of organizing
societies. It follows that the distinction between state, economy, and civil
society is one of institutional domain, while the distinctions between
bureaucracy, market, and associational relations refer to types of operative
organization. The sets of distinctions are related in that each kind of
institutional domain is centered, as it were, on a type of operative
organization, of which no institution is a pure exemplar. No institution can
work purely through market transactions, nor through hierarchical command.
Likewise, few associations, owing to their entanglements with power and
money, exhibit the purely voluntary and consensual qualities of associational
relations (Warren, 2001, p. 54).
Da mesma forma que encontramos relaes associativas nos estados e nos mercados,
encontramos relaes polticas e mercadolgicas nas associaes. Assim, embora o estado
no seja uma associao no sentido dado acima, relaes associativas so encontradas em
estados democrticos, gerando outras bases de legitimidade para a coero estatal. Por esta
via analtica, podemos pensar a sociedade civil como o domnio de associaes que so
centradas em relaes associativas que interagem com estados, mercados e com relaes de
intimidade (p. 58). Essa nfase nas relaes associativas pretende manter, embora
reconhea as especificidades, tanto as famlias ou grupos de amizades, quanto os sindicatos,
os grupos econmicos e os partidos polticos, por exemplo, na lista dos grupos e organizaes
abrigados pelo conceito de associaes.
De fato, esse grau de abrangncia apresenta ganhos analticos, na medida em que
permite um olhar mais amplo para um conjunto de prticas associativas que no encontram
guarida nas teorias que esto focadas para as relaes entre associaes e democracia. Por
outro lado, ao englobar tipos to diferentes de associaes, perde substncia analtica ao no
apresentar as especificidades que qualificam, e diferenciam significativamente, esses tipos de
prtica associativa. Afinal, partidos polticos conformam um tipo de associao que objetiva
ocupar os espaos de poder poltico, muito diferente de outras organizaes de base social e
voluntria. Da mesma forma, famlias se constituem sob bases, objetivos e estruturas que
transcendem, em muito, as caractersticas que identificam os outros tipos de associao. So,
portanto, fenmenos muito diferentes, embora no deixem de ser formas associativas e de
apresentarem contribuies significativas democracia.
Independente desse fator de abrangncia, importa aqui ressaltar que esses diferentes
tipos de associaes promovem, a depender de suas caractersticas liberdade de
27
37
Essa linguagem funcionalista justificada pelo autor indicando que os efeitos/funes no so
necessariamente os propostos ou motivados pelos membros das associaes. O ponto geral da abordagem, aqui,
parte do pressuposto de que as sociedades e os sistemas polticos no so agregados de disposies de seus
membros, mas algo a mais, como a linguagem funcionalista indica. De fato, a grande maioria das associaes
no tem propostas voltadas democracia, embora possa promover efeitos democrticos. Essa linguagem
tambm permite superar a ideia de que as associaes so boas smente se elas tm metas e bens democrticos.
Associaes podem e devem ser julgadas por outros efeitos, como o amor, a amizade, a beleza ou a lealdade.
(Warren, 2001).
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Ou seja, ser uma forma de organizao livre com alto potencial de sada, o que se aproximaria mais da ideia
de associao secundria. Nas associaes voluntrias, as relaes associativas so dominantes e os conflitos
internos tendem a ser mais limitados, seja em funo da facilidade da sada como meio menos custoso em
situaes de conflito, seja pelo forte carter identitrio dado pelos processos de auto-seleo que tendem a
favorecer um grupo mais homogneo. Nestes casos, os conflitos internos so mais raros, j que potencializam a
ameaa da solidariedade e da misso da associao (Warren, 2001, p. 98). Nas associaes no voluntrias,
caracterizadas pela dificuldade ou maior custo de sada, como so os casos, por exemplo, de sindicatos ou
associaes profissionais, os conflitos internos se colocam de forma mais clara, embora a diversidade de
posturas, interesses e opinies revele maior dificuldade de representao externa.
28
sindicatos, grupos de consumidores, etc. Entra aqui o carter de maior ou menor insero, ou
integrao, das associaes ao meio social. De acordo com Warren (2001, p. 122), as
integradas (vested) atuam de acordo com a ordem social dada, diferente daquelas que, a
exemplo de movimentos sociais ou grupos que lutam contra a discriminao, tendem a usar o
poder comunicativo em funo da ausncia de outros recursos. Assim, por estarem inseridas
de forma diferenciada no contexto social, apresentam diferentes benefcios democracia.
Uma terceira caracterstica diz respeito s suas propostas, metas, e objetivos. Como j foi
assinalado, embora a maioria das associaes no tenha como objetivo a democracia, suas
aes podem trazer benefcios indiretos, como confiana e interao social.
Trs dimenses merecem destaque na caracterizao desse campo de aes sociais.
Em primeiro lugar, a dimenso do contexto. Associaes esto inseridas em contextos
culturais, econmicos, polticos e sociais que so determinantes para os tipos, caractersticas
e vnculos associativos. Schneiberg e Lounsbury (2007) apresentam vrios estudos que tm
identificado diferentes caractersticas do campo poltico e institucional que condicionam as
dinmicas ou o sucesso dos movimentos sociais. Elas incluem as heranas das polticas
prvias, a receptividade das autoridades poltico-institucionais s demandas e reivindicaes,
a concentrao de recursos no interior do campo institucional de ao coletiva, e a
prevalncia de certos modelos culturais. Como parte desse contexto, figura o que a literatura
de movimentos sociais denomina de estruturas de oportunidades polticas. Tarrow (1999)
destaca, entre as estruturas de oportunidades que propiciam a ao coletiva, no somente as
instituies estatais, mas tambm as estruturas de conflito e as alianas que oferecem
incentivos e/ou constrangimentos para tal. Assim, de acordo com Meyer (2004), as aes
coletivas no ocorrem num vazio. Ao contrrio, a organizao poltica e o posicionamento
dos seus atores promovem diferentes estratgias de ao coletiva. Nesta perspectiva, a
agncia, ou as escolhas, estratgias e posicionamentos dos atores coletivos s podem ser
compreendidas e avaliadas por meio de anlises acerca do contexto e das regras do jogo
poltico, isto , da estrutura (Meyer, 2004, p. 128). De acordo com Renn, Instituies
podem fomentar ao coletiva criando estruturas de oportunidade poltica para grupos
sociais (2003, pp. 74-75). Com efeito, o contexto institucional existente guarda, neste
referencial, grande capacidade de moldar a participao e a mobilizao poltica.
Mas se essa abordagem ajuda a pensar os impactos polticos sobre as associaes, elas
apresentam limites, seja em virtude do uso de diferentes variveis analticas enquadradas no
29
conceito amplo de estruturas de oportunidades polticas39, seja pelo fato de que est
voltada, em boa medida, para a anlise de tipos de mobilizao ou de aes coletivas de base
contestatria, diferente das prticas associativas mais sedimentadas e/ou institucionalizadas.
Ademais, se esse conceito ajuda a entendermos mudanas na configurao das prticas
associativas em um plano temporal mais amplo, apresenta limites, por seu carter exgeno,
tanto para o entendimento das diferenas internas, quanto para uma compreenso acerca das
relaes no conflituosas entre as associaes e as outras esferas da vida social, como os
campos poltico - as parcerias, a participao em instituies participativas, a criao e
ocupao de setores e postos governamentais, etc. - e o econmico, considerando, por
exemplo, identidades ou o compartilhamento de interesses entre estes diferentes atores e
setores sociais.
Assim, o aspecto dos recursos, entre eles as redes e articulaes, ou o aspecto
relacional, como j assinalado, constitui-se como uma segunda dimenso a ser recuperada
para se pensar as configuraes do campo associativo (Silva, 2006; Houtzager; Lavalle;
Acharya, 2004). Essa dimenso se desdobra em duas subdimenses que, embora de naturezas
diferentes, apresentam importantes correlaes. Em primeiro lugar, a dimenso dos recursos
(objetivos e subjetivos) ou da centralidade40, e em segundo lugar, das relaes com os outros
atores e instituies. A importncia dos recursos perpassa tanto a dimenso individual quanto
coletiva da participao, na medida em que parte do pressuposto de que a participao
condicionada pela dimenso da centralidade (do indivduo e/ou da associao) no sistema
social. Em uma dimenso individual, a relao positiva entre maior renda e grau de
escolaridade com maior participao poltica tem sido afirmada e reafirmada nas pesquisas
sobre o tema (Milbrath, 1965). De maneira geral, entende-se que os indivduos com status
mais elevado apresentam maior interesse pela poltica, maiores informaes, recursos e
habilidades, alm de maior conscincia acerca da importncia da poltica, maior senso de
dever e de eficcia poltica (Verba; Nie, 1987). Uma importante produo terica norte
americana, fundamentalmente atravs da Teoria da Mobilizao de Recursos (TMR) tem se
39
Meyer e Minkoff (2004). Os autores analisam trs problemas no uso deste conceito: First, analysts are not
clear about the importance of general political opportunities relative to issue - or constituency - specific factors.
Second, analysts use different dependent variables, looking to political opportunities to explain outcomes that
are likely to respond differently to the same factors. Third, analysts offer different conceptions about how
political opportunities work, that is, the mechanisms by which conditions in the polity can translate into
collective action (p. 1461).
40
Bueno e Fialho (2007) resgatam as duas dimenses da centralidade (e que so retroalimentadoras): a
dimenso objetiva, que diz respeito, de maneira geral, ao status ocupacional, origem urbana, renda e
escolaridade; e a centralidade subjetiva, relacionada s atitudes e crenas em relao ao sistema poltico, como
interesse por poltica, percepo de marginalidade, auto-excluso, entre outros.
30
voltado para o estudo dos movimentos sociais como formas de comportamento organizativo
que dependem dos recursos e da capacidade de sua criao e utilizao (Gusfield, 1994;
Munck, 1997; Gohn, 1997). Entretanto, como analisa Della Porta (2009), esta abordagem
apresenta limites quando se analisa as formas no convencionais de participao41. Neste
caso, e incluindo-se nesta categoria as prticas associativas, as anlises, "although mentioning
the high presence of segments of the middle classes, have also emphasized the role of beliefs
more than social belonging. Research on social movements has emphasized the importance of
political socialization, both primary socialization in the family and the role of peer groups in
facilitating political activism (Della Porta, 2009, p. 04).
J no que diz respeito s relaes ou articulaes podemos pensar em tipologias de
relaes, especialmente se pernsarmos nas relaes com o prprio campo da sociedade civil e
com o campo poltico-institucional, alm das relaes com o mercado, que tambm parecem
se ampliar consideravelmente nos ltimos anos. No campo prprio do associativismo,
encontramos, de maneira geral, trs tipos de associaes: aquelas que se encontram mais
isoladas ou com pouco vnculo; as associaes que constroem redes de articulao de base
intermediria, a exemplo de organizaes de base territorial e regional; e as associaes que
formam amplas redes articulatrias, a exemplo das redes de movimentos sociais (Scherer-
Warren, 2006). Os benefcios tambm podem ser diversos, como nos outros casos, com o
destaque para a capacidade de ampliao e interconexo de problemas e demandas sociais, de
ampliao da esfera pblica, de resistncia, promoo de habilidades polticas, entre outros.
De acordo com Schrerer-Warren (2006), as articulaes ou redes, caracterizadas por
diferentes atores, grupos e organizaes, aproximam atores e valores sociais diversos, entre
41
De acordo com Baquero e Borba (2005, p. 12): A literatura especializada distingue dois tipos de
participao poltica: a tradicional ou convencional, que inclui o ato de votar em eleies, plebiscitos e
referendos, e de participar em campanhas polticas. Tambm conhecida como participao poltica
institucional, por referir-se quelas atividades integradas aos mecanismos governamentais de tomada de
decises. Por sua vez, a participao poltica no convencional caracteriza-se por aes e atividades fora dos
canais formais e da arena institucional, que tem por objetivo exercer presso sobre as polticas governamentais.
As manifestaes e protestos, as peties encaminhadas a rgos pblicos, a doao de dinheiro para ONGs, a
participao em movimentos feministas, ambientalistas e de defesa dos direitos humanos, e a adeso a boicotes
de produtos em supermercados so algumas aes apontadas pela literatura como novas formas de participao
e de ativismo poltico. J, para Avelar (2004, p. 225) so trs os canais em que a participao pode ser
exercida: o canal eleitoral, que abrange todo o tipo de participao eleitoral e partidria, conforme as regras
constitucionais e do sistema eleitoral adotado em cada pas; os canais corporativos que so instncias
intermedirias de organizao de categorias e associaes de classe para defender seus interesses no mbito
fechado dos governos e do sistema estatal; e o canal organizacional, que consiste em formas no
institucionalizadas de organizao coletiva como os movimentos sociais, as subculturas polticas, as atividades
das organizaes no-governamentais de natureza cvica, experincias de gesto pblica em parceria com
grupos organizados da sociedade, como o oramento participativo, os conselhos gestores etc..
31
42
Entre os exemplos citados, a autora ressalta a Marcha Mundial das Mulheres (MMM) como uma rede
interorganizacional que, no momento de suas mobilizaes na praa pblica se amplia consideravelmente com
a presena de muitos(as) cidados(s) participantes, como ocorreu no lanamento da Carta Mundial das
Mulheres para a Humanidade, em 8 de maro de 2005, em So Paulo, onde foi estimada a presena de 30 mil
mulheres de 16 Estados brasileiros e representantes de outros pases (Mujeres de las Amricas, 2005). A viagem
da Carta pelas Amricas permite no s uma ao integrada do movimento feminista latino-americano, mas
tambm alianas com o conjunto dos movimentos sociais, em torno de uma pauta multidimensional que foi se
construindo medida que passava pelos vrios pases: por moradia, pela reforma agrria, por salrio justo,
sade, direito ao aborto, pela paz, contra a violncia, o racismo, a guerra, etc. agenda essa que vai
caracterizando uma face multi-identitria de um feminismo em movimento, latinoamericano e mundial
(Scherer-Warren, 2006, p. 116).
32
44
Regio do sul da ilha. Este movimento considerado uma das mais importantes inovaes na prtica
comunitria do municpio, j que, atravs da articulao de vrias entidades e grupos representativos da regio
na formao do Movimento Campeche Qualidade de Vida (MCQV) em 1997, promove, de forma indita e
atravs de uma metodologia participativa ancorada em vrias reunies, assembleias comunitrias, comits,
oficinas, cursos, eventos culturais, festas e produo de jornais, um processo de produo de um Plano Diretor
alternativo ao Plano elaborado nos gabinetes do poder pblico municipal. Uma anlise e descrio mais
minuciosa deste movimento encontra-se em Burgos (2005).
45
Quadro em anexo.
46
Associaes que atuam na defesa de direitos, com destaque para as organizaes de direitos humanos e
cidadania, de causas femininas, de comunicao, de filosofia pessoal, ecolgicas e tnicas.
35
De acordo com a autora, das 1.547 associaes civis registradas entre o perodo de
1964 a 1993, 95% tiveram seus registros a partir de 1974, sendo que o perodo de maior
concentrao de surgimento de associaes foi o da ltima dcada (1983 a 1993),
representando 62% dos casos47. O estudo mostra que, aliado ao crescimento mais
significativo do associativismo civil no perodo de democratizao - at ento inibido pelo
regime autoritrio - o tipo do associativismo tambm mudou, de acordo com o contexto e a
institucionalidade poltica. Assim, no regime poltico fechado predominou um associativismo
apoltico, a exemplo das entidades esportivas, assistencialistas, religiosas e de lazer; e a partir
da abertura poltica cresceu o associativismo de cunho poltico, ou mais contestatrio,
vinculado frequentemente a um movimento cidado mais amplo, da esfera local a nacional e
a global (Scherer-Warren, 2004, p. 34)48.
30,00
de fundao
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
64 a 68 69 a 73 74 a 78 79 a 83 84 a 88 89 a 93 fri (%)
Classes de fundao
47
Como j asssinalado, por serem informaes obtidas a partir da publicao do seu extrato de estatuto no
Dirio oficial do Estado de Santa Catarina, esses nmeros no representam a totalidade das associaes, na
medida em que nem todas foram ou so registradas.
48
A exemplo do movimento ecolgico, feminista, de defesa dos direitos humanos, entre muitos outros.
36
49
Dados levantados a partir de um levantamento das associaes de Florianpolis registradas em Cartrio no
Dirio Oficial do Estado. Alm de no abarcarem as associaes e grupos mais informais, h tambm os casos
de registro que no coincidem com a data de origem da associao.
50
A associao tem como objetivos Promover qualidade de vida e incluso social dos portadores da Doena de
Parkinson, bem como defender os interesses dos portadores e reinvidicar prioridade nas pesquisas cientficas a
fim de debelar a enfermidade. http://www.portaltransparencia.org.br/#/ong/quem-somos/
51
Dedicada garantia dos direitos dos portadores de cncer, promovendo assessoria jurdica gratuita aos seus
associados portadores de cncer. http://www.amucc.com.br/conteudo/historico-da-amucc/
52
De acordo com Gurza Lavalle, Castello e Bichir (2007) as articuladoras diferem significativamente das
ONGs em aspectos relevantes: so fundadas por outras entidades com o intuito de coordenar e articular suas
aes, de construir agendas comuns e de escalar sua capacidade de agregao de interesses com fins de
representao perante o poder pblico e outros atores sociais. Por outras palavras, as articuladoras podem ser
classificadas como organizaes civis de terceira ordem, distintas tanto daquelas institudas sob o signo da
identidade entre beneficirios das associaes e seus fundadores, administradores ou trabalhadores
organizaes civis de primeira ordem como as associaes de bairro ou as de carter comunitrio , quanto
daquelas outras estabelecidas para beneficiar terceiros definidos como pessoas ou segmentos da populao
nesse sentido, de segunda ordem, como as entidades assistenciais e as ONGs.
37
53
http://mosal-movimentosaneamentoalternat.blogspot.com.br/ (acesso em 15.06.2012).
54
De acordo com a sua Carta de Princpios, o O Movimento Passe Livre um movimento horizontal,
autnomo, independente e apartidrio, mas no antipartidrio. A independncia do MPL se faz no somente em
relao a partidos, mas tambm a ONGs, instituies religiosas, financeiras etc (...) O MPL no tem fim em si
mesmo, deve ser um meio para a construo de uma outra sociedade. Da mesma forma, a luta pelo passe-livre
estudantil no tem um fim em si mesma. Ela o instrumento inicial de debate sobre a transformao da atual
concepo de transporte coletivo urbano, rechaando a concepo mercadolgica de transporte e abrindo a luta
por um transporte pblico, gratuito e de qualidade, como direito para o conjunto da sociedade; por um transporte
coletivo fora da iniciativa privada, sob controle pblico (dos trabalhadores e usurios). http://mpl.org.br/node/1
(acesso em 14.06.2012).
38
A subdiviso dos 6 grandes eixos por recortes temticos permite uma melhor
avaliao. O recorte temtico do grupo das Associaes Comunitrias e Assistenciais est
assim delimitado: grupos de mtua ajuda, assistencialismo e filantropia; associaes
comunitrias (moradores; amigos do bairro); grupos ligados religio e religiosidade;
associaes ligadas s atividades escolares e educativas; e finalmente, associaes ligadas
sade e sade comunitria. Vejamos os dados no Grfico 6.
39
55
Como exemplos: Clube da Melhor Idade Amor a Vida; Assistncia Social Cristo Rei; Associao Beneficente
Projeto Arco ris.
40
56
As Associaes Acadmicas e de Pesquisa so, de maneira geral, associaes de alunos de cursos de
graduao; centros acadmicos; e especialmente institutos de pesquisa nas diversas temticas: sade, gnero,
direitos humanos, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, entre outros.
41
57
Quais sejam: promoo da assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio
histrico e artstico; promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei; promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei; promoo da segurana alimentar e nutricional; defesa,
preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; promoo do
voluntariado; promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; experimentao, no
lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e
crdito; promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de
interesse suplementar; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo
(Lei n 9.790/99).
58
Em alguns casos, a associao foi criada anteriormente concesso do ttulo.
59
http://portal.mj.gov.br/SistemaOscip/resultadoconsulta.asp (acesso em 25.05.2012). Destas, 22 atuam na rea
do meio ambiente.
43
poder pblico, seja na esfera municipal, estadual e/ou federal. Em um mapeamento geral
dessas Oscips constatamos diversas frentes de atuao (marketing, tecnologia, educao,
cultura, pesquisa, etc.), com destaque para a rea do meio ambiente (25) e social (17). 43
contam com alguma informao na internet (site, blog, Orkut) sendo que, destas, apenas 6
apresentam algum tipo de prestao de contas. Observa-se tambm, para os casos das Oscips,
uma tendncia de atuao multifocal, sendo que muitas atuam em diversas reas, como
educao, sade, meio ambiente e assistncia social.
Assim como outros tipos de associao, o quadro das Oscips tambm bastante
heterogneo, contando com associaes ligadas ao setor empresarial, seja para desenvolver
atividades scio-educacionais, a exemplo do Instituto Engevix60, seja para debater e propor
programas e projetos de planejamento da cidade, como o caso da associao
FloripAmanh61, ou ainda, voltadas para o financiamento e/ou assessoria em negcios, com o
Banco do Empreendedor62. H tambm quelas vinculadas a instituies religiosas, a
exemplo do Coral Nossa Senhora de Ftima e do Instituto Braos Abertos (Igreja
Adventista), alm das que foram fundadas por grupos de amigos ou por profissionais nas
diferentes reas sociais.
Digno de nota a presena diferenciadamente marcante - desses dois setores, quais
sejam, o setor empresarial e o setor religioso na conformao do campo de atuao
associativa. No que diz respeito ao setor empresarial, alm de um crescimento na
representatividade de associaes historicamente organizadas por este setor, a exemplo da
Associao Comercial e Industrial de Florianpolis (ACIF)63, o mesmo vem ampliando e
diversificando as atividades no campo associativo, seja atuando diretamente na constituio
de associaes, seja contribuindo financeiramente para a execuo de projetos sociais
desenvolvidos por ONGs e Oscips sediadas na cidade. Alm disso, testemunha-se o
surgimento, a partir da atuao de associaes de base empresarial (Acif, FloripAmanh,
Cmara de Dirigentes Logistas, entre outras), do uso de repertrios de ao poltica que no
60
Criado em 2004 pela empresa Engevix, o Instituto atende crianas e adolescentes de comunidades em situao
de vulnerabilidade social.
61
Criada em 2005 por um grupo de pessoas ligadas ao setor privado, a associao tem ocupado espaos pblicos
(mdia, fruns, audincias pblicas) de discusso e formulao de polticas urbanas na cidade.
62
Criado com o objetivo de facilitar, atravs da concesso de crdito, a criao, crescimento e consolidao de
empreendimentos de pequeno porte, dirigidos por pessoas de baixa renda.
http://www.bancodoempreendedor.com.br
63
A ACIF uma associao de representao de classe na cidade que, fundada em 1915, tem ampliado e
diversificado os seus objetivos, estrutura e atuao, seja no mbito municipal, estadual e federal. De acordo com
estudo de Marmitt (2013), a ACIF conta atualmente com mais de 3.000 associadas ( 90% micro-empresas), e
est estruturada de forma regionalizada, contando com sedes nas diferentes regies da cidade (05). Atua em
diferentes frentes polticas e ocupa diversos espaos de representao institucional, como os Conselhos
Municipais de Saneamento, Meio Ambiente e Turismo.
44
No que diz respeito ao campo religioso, os dados quantitativos apontam para um peso
considervel de novas associaes religiosas criadas na ltima dcada, registrando 67
associaes de diferentes vertentes religiosas, com destaque para as catlicas, evanglicas e
espritas. Considerando-se tambm os vnculos religiosos de lideranas de associaes no
religiosas, alm da ocorrncia de associativismo religioso de carter informal, percebe-se a
necessidade de se prosseguir nas investigaes que procuram analisar correlaes entre
religio e participao. Lewis, Macgregor e Putnam (2013) apresentam uma srie de estudos
que apontam relaes positivas entre o vnculo religioso e o engajamento cvico. Os estudos
mostram que, de maneira geral as pessoas religiosas dedicam mais dinheiro e tempo para
causas sociais; so mais ativas em suas comunidades ou esto mais dispostas em participar
voluntariamente em questes sociais: looking toward civic and political life, religiosity is
associated with increased chances of voting in local elections, attending public meetings
(such as school board meetings), and participating in protests, marches, or demonstrations
(p. 332). De outra forma, tambm h o registro dos efeitos negativos, como segregaes
tnico-raciais e intolerncias religiosas, o que remete necessidade de refinamento analtico
tendo em vista apreender a heterogeneidade e os mecanismos dessas relaes,
especialmente frente s alteraes e pluralizao - do associativismo religioso, em especial,
a crescente interveno evanglica nesse campo.
Assim, no apenas as Oscips, mas um conjunto mais amplo de associaes corrobora
os diagnsticos acerca da institucionalizao e da profissionalizao de boa parte das
45
64
As associaes comunitrias seriam aquelas que desenvolvem atividades de ajuda mtua e/ou de
fornecimento de servios. (Gurza Lavalle; Castello; Bichir, 2008).
47
65
Fazendo referncia aos autores, entre eles Tnnies e Durkheim, que apontam a passagem da comunidade
formas de convivncia fundadas em laos naturais, familiares, no impregnados pela racionalidade annima do
mercado e regulados por relaes pessoais e voluntrias para a sociedade, enquanto formas de convivncia
caracterizadas pelo artifcio, a conveno e o arbtrio, que so tpicas das sociedades industriais e do mercado.
(Fitestti, 2004, p. 137).
66
Exemplo bastante conhecido na literatura so as Sociedades dos Amigos de Bairros (SABs) criadas nos anos
de 1950 em So Paulo como espaos de trocas entre votos e melhorias urbanas (Gohn, 1991).
48
instituies nas quais esto inseridas. Podem variar de acordo com a maior centralidade ou
no de governos, de informaes disponveis, das oportunidades e dos incentivos. Mudam de
acordo com as escolhas polticas. Isso significa que atores e instituies polticas tambm
exercem influncias na trajetria das associaes, em muitos casos na sua prpria formao.
(Gurza Lavalle, 2011).
Alm disso, embora apresentem caractersticas comuns, as associaes comunitrias
tambm so heterogneas e desiguais. (Silva; Zanata, 2009; Kerstenetzky, 2003; Gurza
Lavalle; Castello; Bichir, 2008). As diferenas de perfil e de recursos imprimem marcas que
diferenciam as dinmicas associativas, seus objetivos e repertrios. Apresentam diferenas
significativas tambm no que diz respeito sua insero em redes mais amplas do
associativismo. Embora dados de pesquisa indiquem que associaes comunitrias ocupem
uma posio mais perifrica nas redes associativas, se comparadas ONGs e outros tipos de
organizao social (Gurza Lavalle; Castello; Bichir, 2008), o fato que, a depender do
contexto e dos recursos, h diferenas significativas no interior desse campo. No caso de
Florianpolis, por exemplo, embora a maioria das associaes comunitrias preserve uma
posio muito localizada, encontramos tambm associaes com forte capacidade de
articulao e de mobilizao na cidade.
Assim, de maneira geral, as associaes comunitrias representam os moradores de
uma determinada localidade e contam com uma estrutura organizacional67 com poucos
recursos e baseada na atuao voluntria. De acordo com a literatura, o associativismo
comunitrio tem tradicionalmente desempenhado dois tipos de atividades: as atividades de
carter reivindicativo direcionadas para o sistema poltico tendo em vista demandar ou
denunciar obras e servios urbanos; e atividades de carter asssistencial, por meio de
campanhas e programas de assistncia e de prestao de servios sociais e com recursos
advindos de doaes ou de financiamentos externos (Fontes, 1996, p. 12). Entretanto, alm
dessas, as associaes tambm vm assumindo, progressivamente, atividades de
representao junto aos espaos institucionais como os conselhos municipais, especialmente
os conselhos do Plano Diretor. Embora seja possvel identificar o predomnio de uma
atividade sobre outra a depender das especificidades de cada associao, o fato que h
tambm sobreposies na adoo de mltiplos repertrios, o que dificulta procedimentos de
classificao. Assim, uma associao pode, ao mesmo tempo, prestar servio social, atuar na
67
Diretoria eleita pela comunidade composta por presidente, vice, tesoureiro e secretrio, alm de em alguns
casos prever a existncia de conselhos especficos; e as assembleias, instncias mximas de deliberao que so
abertas populao.
49
68
No dia 16 de junho de 1977, o ento governador Antonio Carlos Konder Reis estabeleceu o decreto n 2840
que dispunha sobre o Programa Estadual de Estimulo e Apoio Criao e ao Funcionamento de Conselhos
Comunitrios.
50
69
A partir de 1984, perodo de grande efervescncia poltica no Brasil, algumas associaes e grupos
comunitrios independentes - juntamente com as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) - formaram a chamada
Articulao de Entidades, com o objetivo de aglutinar setores independentes do movimento comunitrio.
Entretanto essa unio terminou em 1987 quando os setores ligados s CEBs saram desse movimento e
articularam a criao do Movimento do Macio do Morro da Cruz, atual Forum do Macio. Em 1987 os setores
que permaneceram da antiga articulao fundaram a Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias
(UFECO), com o intuito de articular as associaes de moradores e Conselhos Comunitrios existentes em
Florianpolis (Lchmann, 1997).
51
habitacional, Canella (1992) ressalta que: ao longo da dcada de 1980 que os problemas
habitacionais, decorrentes do xodo rural e da prpria pauperizao da populao urbana,
passam a ser sentidos em Florianpolis. As articulaes e associaes de carter federativo
vo marcar presena na cena pblica da cidade, atravs de aes, campanhas e mobilizaes
que, a exemplo do Movimento dos Sem Teto70, desmistificaram o discurso oficial, trazendo
superfcie do debate pblico as profundas desigualdades e contradies sociais.
Aliado ao crescimento contnuo de associaes comunitrias de bases mais perifricas
e localizadas, os anos de 1990 e 2000 vo se caracterizar, tambm, pelo surgimento de outras
articulaes de base territorial com uma orientao mais propositiva e informada por leituras
mais amplas e complexas dos fenmenos sociais.
O movimento do Plano Diretor do Campeche71, regio do sul da ilha, um exemplo
neste sentido. Trata-se de uma articulao de vrias associaes e grupos da regio que
forma, em 1997, o Movimento Campeche Qualidade de Vida (MCQV) e promove, de forma
indita e atravs de uma metodologia participativa (reunies, assembleias comunitrias,
comits, oficinas, cursos, eventos culturais, festas e produo de jornais) um processo de
produo de um Plano Diretor alternativo ao Plano elaborado nos gabinetes do poder pblico
municipal.
Um segundo exemplo o Frum da Cidade, espao criado em 2001 a partir de uma
srie de iniciativas e encontros comunitrios72 visando ampliar e pluralizar a constituio de
um espao de articulao de diferentes associaes tendo em vista uma atuao ativa e
propositiva na formulao das polticas pblicas da cidade. Um fator de destaque na
orientao e motivao das aes do Frum foi a aprovao, em 2001, do Estatuto da Cidade,
lei federal que regulamenta os princpios constitucionais da poltica urbana. Esses anos de
atuao do Frum tm sido marcados, entre outras atividades, pela realizao de eventos na
esfera municipal que vm permitindo a construo de uma plataforma de reivindicaes e um
programa de propostas para a cidade (Burgos, 2005). Alm dessas articulaes registra-se a
criao dos Fruns regionais, como o Frum Social do Saco Grande (2005) e o Frum da
Bacia do Itacorubi, (2009) com o objetivo de agregar e representar as respectivas regies
70
Contando com a participao decisiva do CAPROM (Centro de Apoio e Promoo do Migrante), o
movimento dos sem teto de Florianpolis promoveu vrias ocupaes de terrenos, garantindo, atravs da
organizao e da presso, o direito moradia para vrias das famlias participantes.
71
Uma anlise e descrio minuciosa deste movimento encontra-se em Burgos (2005).
72
Uma iniciativa central no registro do histrico deste Frum foi o evento Experincias em cena promovido
pelo NESSOP (Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizao Popular) do Departamento de Servio
Social da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC.
52
junto populao e ao poder pblico, atuando como porta-vozes das reivindicaes das
entidades que os compem, especialmente nos debates do Plano Diretor do municpio.
Nossa pesquisa identificou, por meio do cruzamento de dados do Cartrio, da UFECO
e do NESSOP (Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizaes Populares) o registro de
148 associaes comunitrias em Florianpolis. De acordo com o Plano Diretor, a cidade
dividida em doze distritos73. A lista abaixo apresenta o nmero da localizao (no mapa ao
lado) e a quantidade de associaes por distrito:
73
O Distrito Sede Ilha subdividido em 5 ncleos: Centro, Macio do Morro da Cruz, Bacia do Itacorubi, Bacia
do Saco Grande e Macio da Costeira. A Bacia do Itacorubi composta por cinco bairros: Trindade, Pantanal,
Crrego Grande, Santa Mnica e Itacorubi.
74
As 55 associaes pesquisadas foram escolhidas inicialmente pela localizao geogrfica e, na sequencia, pela
indicao das prprias associaes seguindo a metodologia da bola de neve (snowball). Os questionrios
foram respondidos pelos responsveis das associaes (contando com 95 questes - 25 delas abertas) e aplicados
por um grupo de alunos de Graduao dos cursos de Cincias Sociais e do Servio Social da UFSC. 75% dos
respondentes so presidentes das respectivas associaes. Ver listas (mapeadas e entrevistadas) nos Anexos 2 e
3.
53
Perodo da fundao
Como vimos, embora as especificidades locais, o associativismo comunitrio de
Florianpolis vem seguindo a trajetria nacional que apresenta, a partir dos anos de 1970 e
especialmente nos anos 80, uma importante alterao nos padres associativos, seja pelo seu
expressivo aumento, seja pela sua pluralizao (Avritzer, 1997; Scherer-Warren, 2004). No
que diz respeito s associaes de moradores propriamente ditas, foram registradas: trs no
perodo de 1964 a 1973, 17 entre 1974 a
1983, e 94 entre 1984 e 1993.
Atualmente, a cidade conta com 148
associaes deste tipo. O grfico ao lado
apresenta os perodos de fundao,
confirmando a proeminncia da dcada
de 1980, bem como o seu contnuo
crescimento nos perodos seguintes.
54
75
Especialmente por conta da oposio aos Conselhos Comunitrios institudos pelo governo.
55
76
Conselhos de sade, educao, transporte, meio ambiente , habitao, segurana e entorpecentes.
57
77
Agradeo ao ex-orientando de mestrado Ramon Gusso e orientanda de doutorado, Domitila Costa Cayres,
pela elaborao.
59
78
Estes resultados esto diretamente relacionados com a localizao de boa parte das associaes entrevistadas,
sendo a maioria nas encostas do morro da Cruz, local que sedia a ONG Escrava Anastcia e na regio do
continente, onde fica situado o Lar Fabiano de Cristo.
60
79
Dado relativo ao salrio do entrevistado e no renda familiar.
62
80
Artigo publicado na Revista Lua Nova, n. 84 (2011).
81
De acordo com Abers e Keck (2008, pp. 102-103), A ideia de conselhos gestores se originou com o
movimento de Sade, um dos poucos movimentos populares que continuou avanando durante os anos 80. Ana
Maria Doimo (1995) atribui esse avano ao fato de que, alm da sua oposio ao regime militar, esse
movimento tinha um programa concreto para novas instituies democrticas. O movimento props a
descentralizao do sistema de sade, organizado em torno de preveno e sade pblica, ao invs do
investimento privado [...] Um aspecto fundamental da proposta foi a institucionalizao de conselhos nos nveis
municipal, estadual e nacional, o que possibilitava a participao da populao na tomada de decises sobre as
polticas de sade. Para assegurar que os representantes do Estado no dominassem tais conselhos, a garantia de
paridade foi inserida na lei: representantes do Estado e grupos cvicos dividiriam o poder nos conselhos [...] A
legitimidade, tanto de tradicionais organizaes de bairro como de novas ONGs profissionais, derivava da sua
presumida ligao com movimentos de base. As outras reas tambm testemunharam um intenso ativismo pela
implementao dos respectivos conselhos.
64
82
Para outros exemplos dessa anlise, ver Paxton (2002); Stolle e Rochon (1998); Baggetta (2009);
RoBteutscher (2005); Fung (2003).
83
Por exemplo, associaes de advocacy podem ser boas para representar algumas causas e pessoas, mas no
para promover alternativas de governana. Da mesma forma, clubes e associaes de ajuda mtua podem
exercer importante funo integradora, mas esto longe de cumprirem com objetivos de contestao poltica
(Warren, 2001). Assim, como veremos adiante, uma sobrecarga de atividades e funes pode implicar em perda,
e no em acmulo democrtico.
65
Procurando empreender essa tarefa, o artigo est dividido em trs partes. Na primeira,
mobiliza a ideia de repertrio (Tilly, 2006) procurando ressaltar que essas prticas de
representao poltica fazem parte de um conjunto mais amplo de aes e estratgias polticas
das associaes e movimentos sociais. Na segunda parte, o artigo procura justificar o
enquadramento dessas prticas de representao conselhista no debate contemporneo sobre
a pluralizao da representao (Gurza Lavalle; Houtzager; Castello 2006; Lchmann,
2007), identificando, por meio de uma tipologia da representao poltica alternativa ao
modelo eleitoral, as especificidades dessa representao associativa frente aos outros tipos
ressaltados na literatura. Algumas tenses e impactos das relaes entre participao e
representao so apresentadas na terceira e ltima parte do artigo, fazendo uso de alguns
exemplos empricos emprestados da literatura.
Associaes e movimentos sociais atuam com o foco para diferentes objetivos e sob
diferentes contextos, recursos e condies. Desempenham atividades de representao da
populao de onde esto inseridas, como no caso das associaes comunitrias e/ou de
moradores; ou em causas e temas que recobrem setores e espectros mais amplos, como as
associaes feministas, de negros, ambientalistas etc.; defendem os interesses dos seus
associados, como clubes e sindicatos; e, ainda, atendem e representam as pessoas carentes e
excludas, como as entidades assistenciais e filantrpicas, para darmos apenas alguns
exemplos. Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2006a), em pesquisa junto s associaes de
So Paulo, apresentam os principais argumentos84 que do base s reivindicaes de
representatividade por parte das associaes, sendo que, em vrios casos, predomina a ideia
de autoautorizao, na medida em que no ocorre nenhum tipo de procedimento de escolha e
de controle por parte dos segmentos supostamente representados.
Diferentes, embora intimamente articulados com esses sentidos mais ou menos
difusos e informais, so os novos formatos de representao oportunizados pela constituio
de conselhos gestores, comits, conferncias e oramentos participativos, na conformao de
um cenrio de pluralizao e de complexificao dos espaos e repertrios, mais ou menos
combinados, de participao e de representao (Lchmann, 2007).
84
Quais sejam: o argumento eleitoral, o de afiliao, o de identidade, o de prestao de servios, o de
proximidade, e, finalmente, o argumento da intermediao. Os quatro ltimos esto diretamente relacionados
com a ideia de autoautorizao.
67
85
Certamente, no todos, pois h um bom nmero de grupos, associaes e movimentos que questionam o
carter institucional e acusam as dimenses instrumentais destas prticas, adotando posturas mais ativistas e/ou
anti-institucionais.
86
Os principais elementos que conformam as estruturas de oportunidades polticas so: as organizaes
formais de governo e de polticas pblicas; a facilitao e a represso das reivindicaes dos grupos desafiantes
por parte das autoridades e a presena de aliados potenciais, rivais ou inimigos (McAdam; Tarrow; Tilly, 2009,
p. 26).
68
87
De acordo com Diani (1992), os movimentos sociais so fenmenos diferentes de organizaes ou
associaes, na medida em que se caracterizam como redes informais compostas por uma pluralidade de atores
(individuais e coletivos) que compartilham identidades e atuam com orientao para o conflito. Na combinao
dessas trs caractersticas est assentada, no plano analtico, a especificidade dos movimentos sociais frente a
outros tipos de ao ou organizao coletiva. Associaes e/ou organizaes so centrais e podem ser
consideradas um dos principais recursos da ao movimentalista, embora no se confunda com a mesma, na
medida em que as associaes formam uma importante base daquilo que a literatura dos movimentos sociais
conceitua como estruturas mobilizadoras (McAdam; McCarthy; Zald, 2008).
88
Como o caso dos partidos polticos, organizados tendo em vista ocupar os espaos institucionais e
governamentais de representao poltica.
69
esse papel com atores estatais. A despeito de suas especificidades institucionais, essa
modalidade representativa parece se enquadrar bem no conjunto mais amplo de exemplos de
experincias alternativas de representao poltica, na medida em que se constituem como
espaos deliberativos que so preenchidos por cidados que tm a atribuio de representar
outros cidados na formulao de polticas pblicas. (Gurza Lavalle; Houtzager; Castello,
2006a; Gurza Lavalle; Houtzager; Castello, 2006b; Abers; Keck, 2008; Almeida, 2010;
Lchmann, 2007; Borba; Lchmann; 2010; Isunza Vera; Gurza Lavalle, 2010). Olhar pela
chave da representao pretende revelar em que medida essas prticas promovem a incluso
dos interesses e demandas dos grupos e setores sociais cujas vozes no alcanam expresso e
reconhecimento nos espaos de representao poltica eleitoral. Pretende, portanto, avaliar
em que medida esses espaos esto cumprindo com o ideal democrtico de ampliao de
canais de acesso poltico, ou se, ao contrrio, acabam exacerbando dficits de representao
por meio de processos que privilegiam os grupos e setores com maiores recursos e mais
organizados, ou seja, promovendo sobrerrepresentao (Cohen; Rogers, 1995; Castiglioni;
Warren, 2006). Alm disso, desafia a se pensar em que medida essa atuao representativa,
enquanto um novo repertrio de ao poltica, impacta o prprio campo das prticas
participativas de associaes e movimentos sociais.
O princpio da incluso poltica constitui o eixo central das anlises que procuram
teorizar sobre a dimenso democrtica desses tipos alternativos de representao. Como
sabemos, o modelo da representao eleitoral aquele no qual os representantes so
autorizados, por meio de eleies, a representarem os cidados, agindo em nome de seus
interesses e prestando contas nas eleies subsequentes. (Urbinati; Warren, 2008). Em que
pesem todos os avanos democrticos no sentido da universalizao e da equalizao legal,
esse modelo, baseado nos partidos e no sufrgio universal, apresenta dficits democrticos
dados, entre outros,89 pela disperso, pluralizao e complexificao das demandas e dos
interesses sociais que transcendem os limites territoriais do modelo padro eleitoral. (Saward,
2009). De acordo com Urbinati e Warren (2008, p. 389), um dos mais importantes desafios
para se pensar a representao poltica o deslocamento, a pluralizao e a redefinio do
que constitui o campo dos representados, ou dos constituintes, tradicionalmente definidos
89
So vrios os argumentos que apontam as distncias entre representantes e seus representados, a comear pela
prpria incapacidade de identificar os interesses e demandas destes ltimos, seja pela pluralidade de indivduos,
seja pela volatilidade de suas preferncias, ou ainda pelas desigualdades socioeconmicas. De acordo com
Saward (2009, pp. 3-4), nenhum de ns totalmente representado a representao de nossos interesses ou
identidades, na poltica, sempre incompleta e parcial [...] a representao eletiva no esgota a representao
democrtica.
70
pelo seu vnculo territorial, o que exclui outras dimenses e questes da vida poltica e social,
como as dimenses de gnero, religiosas, tnicas, migratrias, ambientalistas, entre outras.
Diante disso, promover representao democrtica implica em ampliar os espaos e os
atores, no no sentido da substituio, mas da complementao e da qualificao da
representao eleitoral, dialogando de forma direta com as perspectivas participativas e
deliberativas da teoria democrtica, na medida em que pretendem operacionalizar a
legitimidade poltica ancorada na ideia de que as decises polticas devem ser tomadas de
modo a garantir oportunidades para que os indivduos e grupos afetados possam influenciar
essas decises (Young, 2006; Castiglioni; Warren, 2006).90
Na literatura, so muitos os exemplos de representao alternativa ou de prticas de
representao poltica exercidas por indivduos e grupos, e que operam sob pressupostos
diferentes do modelo eleitoral. Pessoas, grupos ou associaes reivindicam representar outras
pessoas, grupos, populaes, os animais e a natureza, independente de terem sido
formalmente escolhidos pelos supostos representados, ou de terem sido autorizados por
processos alternativos ao modelo padro do sufrgio universal. Os exemplos oscilam entre
experincias de representao formais ou informais; coletivas ou individuais. Como exemplo
de representao formal de base individual, podemos considerar a Assembleia de Cidados
da Colmbia Britnica (Warren; Pearse, 2008),91 audincias pblicas, conselhos consultivos,
jris de cidados e as Pesquisas de Opinio Deliberativas.92 No caso de representao
coletiva e informal, temos os exemplos da atuao de ONGs e movimentos sociais em
diferentes esferas pblicas em nveis locais, nacionais e internacionais. Encontramos ainda
citaes e anlises de prticas de representao individual e informal, como o j conhecido
caso do discurso de Bono, cantor do U2 (Dryzek; Niemeyer, 2008; Saward, 2009)93. A
90
De acordo com Castiglioni e Warren, O grau no qual uma relao representativa democrtica ir
depender do grau em que ela permite a seguinte norma: cada indivduo potencialmente afetado por uma deciso
deve ter a mesma oportunidade para influenciar a deciso. A norma de ao corolria aquela na qual as aes
coletivas devem refletir as propostas decididas sob processos inclusivos. Em resumo, a norma bsica da
democracia a incluso empoderada daqueles que so afetados pelas decises e aes coletivas (2006, p. 4,
grifos dos autores).
91
A Assembleia dos Cidados da Colmbia Britnica foi uma inovao proposta pelo Governo Provincial que,
seguindo uma promessa de campanha eleitoral, instituiu um corpo deliberativo formado por 160 cidados que se
reuniram durante 11 meses em 2004 para avaliar o sistema eleitoral e recomendar um novo sistema, em caso de
avaliarem a necessidade de mudana. O resultado desse processo, que contou com vrias rodadas de discusso e
encontros, foi submetido a um referendum, cujo resultado 57,7% de aprovao no logrou os 60%
necessrios para a sua implementao. Vrios estudos sobre esse processo esto reunidos em Warren e Pearse
(2008).
92
Coordenadas por Fishkin e colaboradores. Para uma anlise deliberativa desses experimentos, ver Fishkin
(2010).
93
Saward abre o seu artigo com este exemplo: Em meio campanha Make Poverty History, em 2004, o
vocalista do U2 e ativista poltico Bono disse: eu represento um grande nmero de pessoas [na frica] que
71
representao das associaes junto aos Conselhos Gestores94 no Brasil figura como exemplo
de representao coletiva e formal, preenchendo, portanto, um quadro formado por quatro
modalidades de prticas alternativas de representao. Assim, podemos sistematizar uma
espcie de tipologia das representaes alternativas ao modelo eleitoral, qual seja:
representao 1. informal e individual; 2. informal e coletiva; 3. formal e individual e 4.
formal e coletiva95. A formalidade diz respeito existncia de regras institucionais, seja de
carter legal ou no, e geralmente conta com a participao governamental, como so os
casos dos Conselhos no Brasil e da experincia da Colmbia Britnica no Canad.
absolutamente no tm voz [. . .] Eles no me pediram para represent-los. atrevido, mas eu espero que eles
fiquem contentes por eu fazer isso" (2009, p. 1).
94
../AppData/Local/Microsoft/Windows/artigo ANPOCS 2009.doc - _Hlk295480988 Os Conselhos Gestores de
Polticas Pblicas so amparados por legislao nacional e que apresentam um carter de poltica pblica mais
estruturado e sistmico, sendo previstos de atuarem nas trs esferas governamentais (municipal, estatal e
nacional). Apresentam atribuies legais de formulao, acompanhamento e fiscalizao das polticas nas
respectivas esferas governamentais, se constituindo como instituies pblicas de referncia para a captao e
formulao de demandas dos diversos grupos sociais por meio da representao dos diferentes setores e
segmentos, fundamentalmente aqueles com menos acesso aos recursos e bens econmicos, polticos e sociais.
Duas caractersticas centrais desses espaos so: a representao de entidades ou organizaes da sociedade
civil e a paridade na representao entre sociedade civil e Estado. (H diferentes composies de paridade. No
caso da rea da sade, a paridade ocorre entre a representao dos usurios e os demais representantes ou
setores: Estado, prestadores de servio e trabalhadores da rea).
95
H certamente combinaes entre esses diferentes tipos, como so os vrios exemplos de oramento
participativo que combinam os tipos 3 e 4. Alm disso, parece possvel supor graus variados de
representatividade, na construo de uma escala na qual os tipos 1 e 2 ocupariam posies de representatividade
mais fraca. Montanaro (2011) faz um interessante estudo nesta direo.
72
96
A presuno pblica de representar algum no equivale sua efetiva representao, mesmo se amparada
empiricamente pelo desempenho de atividades que, em princpio, pressuporiam o exerccio de alguma
modalidade de representao poltica. Contudo, o comprometimento com os interesses representados um
componente vital da representao, irredutvel a dispositivos institucionais (Gurza Lavalle; Houtzager;
Castello, 2006a, p. 47).
97
Discurso entendido como Um conjunto de categorias e conceitos que envolvem determinados pressupostos,
julgamentos, disposies, disputas e capacidades (Dryzek e Niemeyer, 2008, p. 481). Os discursos relevantes
so aqueles que apresentam concepes mais amplas e que, portanto, podem ser identificados.
73
98
De acordo com os autores, Ns no reivindicamos que a representao dos discursos seja sempre prefervel
dos indivduos, mas apenas que diferente; s vezes mais factvel quando a representao das pessoas no to
possvel (especialmente em contextos transnacionais nos quais h ausncia de um demos bem definido) sendo
que, sob determinados critrios e situaes, pode fazer melhor (Dryzek; Niemeyer, 2008, p. 481).
74
99
Como analisam Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2006a, p. 46), a representao da sociedade civil est
imbuda da ideia de que os seus atores emergem em continuidade ou animados por uma conexo genuna com
o tecido social ou mundo da vida, como se queira. Essa continuidade pressuposta tende a dissipar a
formulao de questes como em nome de quem e mediante quais mecanismos de controle e responsividade
representam as organizaes civis.
100
Embora faam parte de um sistema institucional mais amplo, e que envolve outros espaos mais
empoderados, tanto no mbito do Executivo como no Legislativo.
101
E que preveja, portanto, algum tipo de presena dos representados, seja autorizando a representao e/ou
cobrando respostas ou justificativas dos representantes. Os autores apontam diferentes possibilidades de
75
responsividade, por meio de mecanismos variados como eleies, voz, sada, processos deliberativos, controle
ou fiscalizao, e confiana (Urbinati; Warren, 2008, p. 396).
102
Em trabalho anterior baseado em pesquisas empricas (Borba; Lchmann, 2010) mobilizamos duas variveis
para analisar a representatividade dos conselheiros. A primeira diz respeito ao desenho institucional dos
Conselhos. A segunda a configurao da sociedade civil, sugerindo que o exerccio da representao parece
ser dinamizado medida que o(a) conselheiro(a) est ligado(a) a organizaes que tenham uma trajetria de
atuao poltica na rea e uma dinmica interna mais participativa e mobilizadora. J quando as organizaes
possuem uma identidade eminentemente corporativa, ou um foco de ao assistencialista, a tendncia uma
fragilizao no vnculo representativo. Os conselheiros, nesse caso, representam a eles mesmos, como foi
explicitado em vrios depoimentos (Borba; Lchmann, 2010, p. 244).
76
104
Os autores apresentam uma lista de sete traos que variam desde a accountability interna ao carter de
relaes com o estado (Cohen; Rogers, 1995, p. 48-50).
105
Essa seletividade objeto de crticas, a exemplo de Young (1995) que, embora reconhea o mrito da
proposta associativa, reclama da necessidade de incluso dos grupos menos estruturados dos setores oprimidos e
marginalizados. De acordo com a autora, h que se fazer distines entre associaes e grupos sociais, na
medida em que uma associao uma instituio formalmente organizada (como um clube, corporao, partido
poltico, igreja ou sindicato) (Young, 1995, p. 210). Grupos sociais so menos artefactuais e mais naturais na
sociedade. Embora sejam construdos socialmente e sejam mutveis, no se constituem por meio de decises
explcitas ou por meio de polticas institucionais. Apresentam afinidades de experincias similares de tipo de
vida e so tambm atores centrais para a poltica e a democracia, a exemplo dos grupos organizados pelo recorte
de gnero, etnia, raa, religio e orientao sexual (Young, 1995, p. 209).
79
106
O que inviabiliza a possibilidade de accountability via confiana, na medida em que esta implica em algum
tipo de vnculo ou informao acerca da atuao dos representantes (Castiglioni; Warren, 2006; Dahl, 1992).
107
O CMH composto por 48 membros titulares e 48 suplentes. O poder pblico possui um tero dos assentos.
Os outros dois teros so reservados aos conselheiros da sociedade civil, sendo 16 representantes de entidades
comunitrias e de organizaes populares ligadas habitao; e 16 representantes de outras entidades da
sociedade civil ligadas questo habitacional, como ONGs, universidades, sindicatos etc. Os representantes do
poder pblico so indicados pelos poderes executivos. Os representantes das entidades da sociedade civil so
eleitos por seus respectivos segmentos em fruns prprios. J os representantes das entidades populares ligadas
habitao so escolhidos por meio de eleies diretas nas subprefeituras (Tatagiba; Blikstad, 2010, pp. 1125-
80
6). Essa configurao se diferencia do modelo de representao que caracteriza a maioria dos conselhos no pas,
na medida em que coloca o ingrediente eleitoral individual, complexificando esse espao ao aproxim-lo do
modelo padro eleitoral.
81
No que diz respeito representao coletiva de base informal, alm de vrios espaos
e atores que desempenham atividades de representao de carter setorial ou regional (Fruns
regionais, movimentos sociais, etc), Florianpolis abriga, tambm, as articulaes e/ou
organizaes que reclamam uma representao mais ampla no plano da cidade, entre elas:
aes, entre elas: a participao na organizao dos eventos promovidos pelo Frum da
Cidade, o estabelecimento de algumas parcerias, a exemplo da parceria com o Ministrio das
Cidades e com ONGs locais tendo em vista a viabilizao da regularizao fundiria em
comunidades carentes da cidade (Pania, Vila Aparecida e Vila Santa Rosa) e da parceria
com o Nessop para a realizao de cursos de capacitao de lideranas comunitrias; a
contestao e o embargo, atravs do Ministrio Pblico, de obras e empreendimentos que no
obedecem s diretrizes do Estatuto da Cidade; a participao junto s diversas instituies
polticas, a exemplo dos Conselhos Municipais110 e das audincias pblicas promovidas pela
Cmara de Vereadores. Conta, atualmente com 64 associaes filiadas.
- O ICom (Instituto Comunitrio Grande Florianpolis), uma organizao sem fins
lucrativos inovadora que opera segundo o conceito de Fundao Comunitria111. Fundado
em 2005, o ICom visa a promover o desenvolvimento comunitrio por meio da mobilizao,
articulao e apoio a investidores e organizaes sociais. As 3 principais reas de atuao
so: produo e disseminao de conhecimento sobre a comunidade, investimentos na rea
social e o campo das associaes e fundaes sem fins lucrativos. Apoio para o
desenvolvimento institucional ONGs que atuam na regio da Grande Florianpolis e Apoio
pessoas fsicas e jurdicas que desejam realizar investimentos sociais de forma eficiente e
integrada (informaes do site). Com o ttulo de Oscip, o ICom est estruturado em uma
diretoria, conselho fiscal e Conselho deliberativo, atuando em parcerias com setores
empresariais, pblicos e sociais.
De acordo com entrevistado da entidade, dentre as atividades desenvolvidas, ressalta-
se o apoio tcnico e financeiro tendo em vista o fortalecimento das ONGs na cidade. Neste
sentido:
A gente comeou com o programa fortalecer, depois a gente foi pro Portal
Transparncia (...) que a plataforma que permite hoje a gente difundir esse
conceito de Desenvolvimento Institucional (...). Hoje o portal contnuo, todo
ano tem. E uma plataforma em que as ONGs colocam as informaes delas
ali e elas vo cada ano atualizando os dados referentes ao ano anterior. E o
apoio a investidores geralmente acontece atravs de fundos. O que o fundo?
A fundao comunitria trabalha com fundos. So pessoas ou empresas que
doam recurso financeiro para um tema especfico e o Icom gerencia aquele
fundo e repassa o recurso pra uma tal rea (Entrevista realizada em
20/02/2013).
110
A Ufeco tem representao garantida nos conselhos municipais de transporte; habitao; educao; esporte,
turismo e lazer.
111
Informaes retiradas do site http://www.icomfloripa.org.br/site/
85
112
Site: http://floripamanha.org/quem-somos/
113
Em 2008 foi lanado o livro Agenda Estratgica de Desenvolvimento Sustentvel de Florianpolis na
Regio, com a compilao das estratgias delineadas pelo Floripa 2030, fruto de um trabalho de mais de seis
meses, com 148 participantes representando 84 entidades da Grande Florianpolis, com coordenao da
FloripAmanh. http://floripamanha.org/prioridades-floripamanha/floripa-2030/.
86
114
Maioria do sexo feminino e alta escolaridade. Ver Lchmann e Almeida (2010).
87
115
Objetivos que podem ser consultados na pgina da entidade na Internet: http://www.ufeco.org.br/
88
VI. Concluses
Como vimos, mais de mil associaes foram criadas no perodo de 2000 a 2010 em
Florianpolis, com o predomnio das Associaes Assistenciais/Comunitrias, seguidas das
Associaes Culturais e Esportivas. De forma oposta, as associaes de Defesa de Direitos
ocupam o ltimo lugar na quantidade de associaes fundadas no perodo. Neste grupo, as
associaes ambientalistas se sobressaem. Alm do predomnio das associaes comunitrias
e/ou assistenciais, a dcada confirma a tendncia de formalizao e profissionalizao, no
apenas atravs das ONGs, muitas criadas em perodos anteriores pesquisa, como da criao
das OSCIPS em decorrncia de um novo contexto marcado pela instituio de instrumento
jurdico (a Lei n 9.790/99) que prev e estimula o desenvolvimento de organizaes voltadas
para a promoo de parcerias com as instituies pblicas e/ou privadas, configurando um
quadro que aprofunda o contexto de incentivos (polticos e econmicos) atuao da
sociedade civil no atendimento s demandas sociais.
A pluralidade de grupos e organizaes suas diferentes propostas e orientaes
sugere, em um plano mais abstrato, a pertinncia da ideia de ecologia democrtica das
associaes (Warren, 2001). De fato, a pesquisa indica a riqueza desse campo de organizao
116
O estudo de Almeida (2010) sobre os Conselhos Municipais de Sade no Brasil, tambm aponta uma recusa
ou resistncia de alguns movimentos sociais de dividir atividades representativas com outros grupos ou
associaes, dificultando a renovao de lideranas.
89
identitrias que so, tambm, delineados a partir de suas diferentes localizaes na estrutura
social e nas suas diferentes percepes e perspectivas - acerca dos fenmenos urbanos e
sociais.
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VIII. Anexos
Resumo