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JOHN CANTWELL *
KATHERINA GLAC **
La estrategia tecnolgica
de las Empresas Multinacionales
y el desarrollo de capacidades
tecnolgicas locales
SUMARIO: 1. Antecedentes. 2. Los orgenes de los clusters: teora, estadsticas y eviden-
cia emprica. 3. Tipos de spillovers y de clusters. 4. Vnculos ciencia-tecnologa. 5. Jerar-
quas de localizacin y EMNs. 6. Conclusin. Referencias bibliogrficas
RESUMEN: En los ltimos aos han tenido lugar los cambios ms importantes en el
entorno econmico, debidos a la importancia creciente del capital intelectual como activo cla-
ve para la creacin de riqueza, la creciente globalizacin, y el aumento del capitalismo de
alianzas. Mientras que, en general, la integracin de la actividad econmica entre pases se
ha intensificado, hay una concentracin creciente de algunas funciones basadas en el conoci-
miento especializado en unas pocas y selectas regiones subnacionales. Este trabajo ofrece una
visin de conjunto del trabajo realizado en este rea, explicando a grandes rasgos las inter-
acciones entre las caractersticas de las localizaciones extranjeras y las estrategias de las
empresas multinacionales (EMN) para construir una red dispersa de creacin de competen-
cias, al igual que las fuerzas subyacentes que conforman estas interacciones. Se enfatizan
especficamente los efectos que surgen de tales interacciones en la estrategia de innovacin
y tecnologa de las EMN y, en particular, en el desarrollo de capacidades tecnolgicas loca-
les, dentro y fuera de la empresa.
1. Antecedentes
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ltimos 30 aos el inters por la localizacin como factor crtico de los nego-
cios internacionales ha experimentado primero un descenso y, recientemente,
un renacimiento. La disminucin del inters en los aos 70 se debi en gran
medida al cambio en el nfasis de la literatura de los negocios internaciona-
les, desde cuestiones macroeconmicas, como la posicin comercial de los
pases y el comportamiento de la balanza de pagos, a cuestiones de carcter
micro que tienen que ver con la organizacin de las operaciones transfronte-
rizas de las empresas. Sin embargo, la empresa internacional en s misma ha
comenzado gradualmente a ser percibida en un contexto ms amplio. El resur-
gimiento del inters sobre la localizacin ha estado basado en parte en los
grandes cambios del entorno econmico, tales como la creciente importancia
del capital intelectual como activo clave para la creacin de riqueza, la cre-
ciente globalizacin como forma de integracin ms cercana de las activida-
des de los pases, junto a la concentracin creciente de algunas funciones
basadas en el conocimiento especializado en unas pocas regiones subnacio-
nales selectas y el aumento de las alianzas capitalistas (Dunning, 1998). Estas
ltimas, incluyen tanto las alianzas estratgicas como los acuerdos de inter-
cambio de adquisiciones entre empresas lderes, pero tambin incorpora redes
sociales extendidas en numerosas inmediaciones que implican nuevas rela-
ciones, y a menudo ms estrechas, no solamente entre las empresas en s mis-
mas sino tambin entre empresas y otros actores locales (como universida-
des), a lo que en ocasiones se ha referido como sistemas nacionales y
regionales de innovacin. La nocin de empresas multinacionales (EMN)
difundidas internacionalmente y la dispersin geogrfica de fuentes de creati-
vidad dentro de la EMN, han revivido el inters en la localizacin de las filia-
les que crean competencias y el uso de la localizacin como fuente de venta-
jas competitivas para la empresa.
Por otra parte, los estudiosos del comercio han vuelto a descubrir la geo-
grafa econmica, las economas de aglomeracin y las trayectorias de depen-
dencia, mientras que los economistas de la organizacin industrial han llega-
do a estar interesados una vez ms en los clusters. Histricamente, la
localizacin de la actividad econmica era principalmente un asunto de ge-
grafos econmicos y de economistas de localizacin. Sin embargo, debido a
los cambios en el entorno econmico, fue necesario relajar algunos de los
supuestos restrictivos que haba dado lugar a la fundacin de la teora del
comercio internacional con carcter independiente (en particular, el de la per-
fecta movilidad de factores en el interior de los pases y la elevada inmovili-
dad de factores entre pases) impidindose la fertilizacin cruzada entre estu-
dios de localizacin y el trabajo de los economistas de comercio internacional.
Los trabajos ms recientes en el rea de la geografa industrial consideran las
economas externas, la importancia de la actividad tecnolgica e innovadora,
y la forma en que pueden ser transferidas en el espacio. Igualmente, en los
estudios sobre comercio, se ha comenzado a reconocer el papel de los efectos
de derrame (spillover) de la tecnologa como una externalidad especfica de la
localizacin, en lugar del tratamiento de la tecnologa como fcilmente trans-
ferible e internacionalmente disponible a diferencia de los factores de pro-
duccin. As ha surgido un dilogo entre estas corrientes de investigacin tra-
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4. Vnculos ciencia-tecnologa
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actividades clave tales como la I+D, cmo distribuir las competencias de los
mandatos a travs de las redes de filiales basadas en las restricciones y opor-
tunidades de los mercados locales (Birkinshaw y Hood, 1998), cmo inter-
actuar con las instituciones locales productoras de conocimiento, y cmo ges-
tionar la independencia y la integracin simultanea de las partes de la red.
La nocin de que la dispersin geogrfica del desarrollo tecnolgico
mejora la innovacin en red de la EMN en su conjunto, se basa en la creencia
de que la innovacin es especfica de la localizacin adems de especfica de
la empresa (Cantwell, 1989). La tradicin cientfica y tecnolgica de cada
pas, la experiencia compartida de sus investigadores e ingenieros de produc-
cin y la comunicacin entre ellos a travs de las empresas, la naturaleza de
su sistema educativo y las prcticas empresariales comunes, contribuyen a la
caracterizacin de la trayectoria de desarrollo tecnolgico llevada a cabo en
cada localizacin (Cantwell, 2000b, Pavitt, 1987, Rosenberg, 1976). Inspirn-
dose en varias clases de innovaciones, y dependiendo de las condiciones pre-
dominantes en los centros de investigacin local, las EMNs desarrollan un sis-
tema tecnolgico ms complejo que, mediante el acceso a los flujos de
conocimiento diferenciado, tiene as una fuente importante de ventaja compe-
titiva (Almeida, 1996, Dunning, 1996, Dunning y Wymbs, 1999, Fors y Zejan,
1996, Kmmerle, 1999a, Pearce, 1999). El atractivo de las localizaciones para
otras inversiones relacionadas con la investigacin puede fortalecer el proce-
so. El hecho de que las EMN extranjeras se involucren en la investigacin en
centros de innovacin tiene un efecto directo en la ampliacin de las oportu-
nidades de las capacidades tecnolgicas locales, y un efecto indirecto por
medio del cual su estmulo competitivo anima a otras empresas a extender sus
programas de investigacin local. El proceso ayuda a establecer polos locali-
zados de atraccin para la actividad relacionada con la investigacin. Segn
Storper (1992), las caractersticas de la creciente dinmica tecnolgica, la cual
requiere simultneamente minimizar el coste de produccin y evitar encerrar-
se, apoyan la creacin de los llamados distritos tecnolgicos, siendo esta for-
ma geogrfica la ms efectiva para gestionar el equilibrio entre la minimiza-
cin de costes y la flexibilidad tecnolgica.
El papel creciente de las fuentes de tecnologa localmente dispersas de los
ms altos centros de excelencia por medio de las redes internacionales de las
EMN globalmente integradas (Cantwell, 1995), ha acrecentado el inters por
los motivos de la adquisicin de activos para la inversin directa extranjera
(IDE) (Cantwell, 1989, Cantwell y Janne, 1999, Cantwell y Piscitello, 2000),
y por la mayor descentralizacin en la gestin de la I+D internacional para
capturar los beneficios del aumento de la base tecnolgica local (Kmmer-
le, 1999a, b).
La internacionalizacin ha soportado la diversificacin tecnolgica cor-
porativa debido a que la forma de desarrollo tecnolgico vara entre las loca-
lizaciones as como entre las empresas (Cantwell y Janne, 1999, Cantwell y
Piscitello, 2000, Zander, 1997). Mediante la localizacin de la produccin en
un centro alternativo de innovacin en su industria, la EMN gana acceso a una
va nueva, pero complementaria, de desarrollo tecnolgico, la cual se integra
con sus lneas existentes. Debido al incremento de la coincidencia entre los
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Los sistemas centrales parecen estar enraizados en las TPGs por ejem-
plo, ingeniera histrica, mtodos mecnicos, electrnica y tecnologas de la
informacin y comunicacin (TICs) en las cuales las ventajas tecnolgicas
de las empresas locales y de propiedad extranjera parecen coincidir en estos
centros de ms alto orden. Las filiales de las EMNs cuentan con una cuota cre-
ciente de todas las nuevas tecnologas que se introducen en las redes multina-
cionales y que se asocian con una probabilidad de entrada significativamente
mayor en nuevos y ms distantes campos relacionados de tecnologa (espe-
cialmente TPGs), creando un movimiento a largo plazo hacia nuevas compe-
tencias tecnolgicas.
Existe la evidencia de que, por ejemplo en qumica, las filiales de las EMN
alemanas estn tecnolgicamente especializadas en otros centros europeos de
acuerdo con las fuerzas locales de tales centros y, al mismo tiempo, es cierto
que las EMN qumicas britnicas se apartan de Alemania. Sin embargo, las
EMNs britnicas qumicas cuando operan en Alemania siguen un patrn de
especializacin tecnolgica acorde con sus propias ventajas comparativas en la
industria y las de su centro domstico, Reino Unido. No parecen tener una
especial tendencia a intentar y conseguir introducirse en las reas en las cuales
la experiencia alemana es relativamente mayor, pero s tratan a Alemania como
una reserva general de habilidades que se pueden usar principalmente para
extender aquellas lneas de operacin centrales (y pueden por s mismos con-
tribuir mucho al sistema alemn) (Cantwell y Sanna-Randaccio, 1992).
En otras palabras, las empresas basadas en centros de ms alto orden son
ms propensas a establecer una red localmente especializada de actividad tec-
nolgica, que respalda la innovacin corporativa, que las empresas de centros
de ms bajo orden (Cantwell y Janne, 1999). Los patrones de especializacin
tecnolgica dentro de una industria, al menos hasta ahora, parecen haberse
reforzado principalmente por las redes de las EMN de los centros lderes. Esto
tambin puede atribuirse, en parte, a un empuje gravitacional y a los efectos
competitivos disuasorios cuando (dentro de las reas locales) los centros lde-
res estn dominados por EMN especficas, excluyendo, por tanto, estas locali-
zaciones de las redes de otras EMNs para objetivos de diversificacin.
Considerando que la mayor parte de las regiones no son centros mayores
y suelen estar altamente especializados en su perfil de desarrollo tecnolgico,
atraen la actividad de empresas de propiedad extranjera en el mismo estrecho
rango de campos; en los centros mayores, por su parte, gran parte de la inno-
vacin localmente emplazada de las EMN de propiedad extranjera no se ajus-
ta muy bien a los campos especficos de especializacin local, pero est orien-
tado hacia el desarrollo de tecnologas que son el ncleo del paradigma
tecno-econmico actual (especialmente TIC) o paradigmas ms tempranos
(especialmente tecnologas mecnicas) (Cantwell, et al., 2001). Las empresas
de todas las industrias comparten la necesidad de desarrollar estas ltimas tec-
nologas, y los spillovers de conocimiento entre las EMN y las empresas loca-
les pueden ser en este caso de carcter inter-industrial.
Mientras que ahora existe gran evidencia acerca de que las EMN se intro-
ducen en las redes de conocimiento local (Kmmerle, 1999a, Zander, 1999),
las ltimas investigaciones exploran en ms detalle bajo qu condiciones las
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Referencias bibliogrficas
ACS, Z. J.; DE LA MOTHE, J. y PAQUET, G. (2000), Regional innovation: in search of
an enabling strategy, en Z. J. Acs (ed.), Regional Innovation, Knowledge and
Global Change, Londres, Frances Pinter.
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