EJE

DE AMBIENTE
Cortesa archivo de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
 ste captulo inicia con una breve presentacin de antecedentes sobre la problemtica
ambiental, seguida de la normativa vigente sobre el tema y su relacin con la educacin
superior. Seguidamente se ofrece la delimitacin conceptual que est a la base del
enfoque del eje ambiental. El captulo concluye con la discusin de los principales avances y
retos en este mbito, para proponer los lineamientos derivados de los estndares
generales y algunos ejemplos sobre cmo aplicarlos.

Antecedentes y contexto
sobre el tema ambiental

as temticas ambientales cobraron pueden ser denominados conservacionistas

fuerza en la segunda mitad del siglo
XX, en un primer momento como una
muestra de preocupacin por los efectos que
la presin demogrfica tendra en la
degradacin de la naturaleza y por las
consecuencias que esta degradacin
implicara para la vida humana. En un
segundo momento, la comprensin de las
causas y consecuencias de las temticas
ambientales forz, por un lado, a tener una
mirada ms crtica sobre las pautas de
produccin y consumo de las sociedades, y
por otro, a considerar la necesidad de una
coordinacin supranacional para implementar
medidas efectivas.
Si bien desde el siglo XIX se observan
esfuerzos de proteccin del medio
ambiente, que
en la medida en que se limitaron a gestionar
la conservacin o reparar el dao al ambiente.
Con el tiempo surge una perspectiva ecolgica
que logra un enfoque ms sistmico y reubica
al ser humano como parte integrante de los
ecosistemas; la fuerza de los movimientos
verdes (economa verde, construccin
verde) muestra los profundos
cuestionamientos a las formas actuales de
organizacin social cuando se toma en
cuenta la variable ambiental. Enmarcado en
el enfoque del Buen Vivir, Ecuador se ubica en
una perspectiva biocntrica, entendida esta
como la base de una sociedad que se
organiza a partir del cuidado de todas las
formas de vida, humanas y no humanas, y
logra ofrecer una oportunidad de vida digna y
plena a todos los individuos.

Problemticas vinculadas
a la dimensin ambiente

Los modelos de desarrollo y la (iniciada a mediados del siglo XVII), se dispar

economa tradicionales basados en la
extraccin de recursos naturales,
sumados al crecimiento demogrfico y
a los procesos de industrializacin,
han contribuido al exponencial
deterioro de las condiciones
ambientales del planeta. A partir de la
revolucin industrial
la demanda de recursos y, con ella, la
degradacin de la biosfera un proceso
destructivo que no ha cesado desde entonces
y que contina afectando no solo a la
naturaleza misma, sino a las poblaciones que
de ella dependen. Apenas a finales del
siglo XX la sociedad
 global empez a buscar las soluciones para los
conflictos ambientales (Tobasura, 2006).
Uno de los orgenes e hitos de la lucha
ambiental se remonta a la publicacin del
libro Primavera silenciosa, publicado por Rachel
Carson en 1962. Ya para entonces, la autora
denunciaba los efectos ambientales nocivos
de los pesticidas, responsabilizando a estos
de la disminucin de la diversidad de aves.
Esta publicacin inspir una de las primeras
movilizaciones ecologistas, la cual a partir de
una ardua batalla legal, consigui que se
prohibiera el uso de dicloro-difenil-
tricloroetano o DDT (Blount, 2002). Esta
primera victoria abri el camino para acciones
futuras de proteccin del ambiente.
Mientras esto suceda en el mbito
internacional, entre 1964 y 1973 en
Ecuador se dictaba una reforma agraria de
tipo modernizante y productivista, basada en
la expansin de la agroindustria. Uno de los
puntos de la Ley de Reforma Agraria que
CAPTULO 5 tendra mayores repercusiones en el
ambiente sera la obligatoriedad de explotar
al menos el 80 % de un terreno, con riesgo
de expropiacin en caso de no cumplirse
(Pallares, 1999). Estas nuevas disposiciones
llevaron a que los propietarios talaran los
bosques nativos dentro de sus propiedades,
con los perjuicios ambientales que se
derivan. Paralelamente y de forma
contradictoria, a los campesinos gestores
originarios del territorio les fueron
concedidos los terrenos improductivos y las
laderas montaosas. Adicionalmente, entre
1964 y 1994, el Instituto Ecuatoriano de
Reforma Agraria y Colonizacin, IERAC,
concedi aproximadamente cinco millones de
hectreas de bosque nativo amaznico a
campesinos y colonos sin tierra. Todos estos
hechos dieron
como resultado la deforestacin y degradacin
de amplias zonas en las tres regiones
continentales del pas, causando daos
irreversibles a la biodiversidad (Wasserstrom
et al., 2013). Pasaran dcadas antes de que
la agenda ambiental cobrara voz y fuerza en
el pas. Desde 1993 se gestan las primeras
acciones con una perspectiva de
conservacin, que dan paso a creacin de la
Comisin Asesora Ambiental. En 1996 se crea
el Ministerio del Ambiente (MAE) y se elabora
el Plan Ambiental Ecuatoriano, y en 1998 se
aprueba una nueva Constitucin Poltica que
incorpora por primera vez normas ambientales
dentro de la planificacin del desarrollo de
pas. El salto paradigmtico se plasm en la
Constitucin del 2008, con el reconocimiento
de la naturaleza como sujeto de derecho
(art. 71).
El tratamiento del tema ambiental ha ido
consolidando paulatinamente una perspectiva
sistmica y global para analizar las distintas
problemticas, su alcance e interrelaciones.
En efecto, tanto el diagnstico como la
respuesta frente a estos problemas requieren
la cooperacin entre pases, pues la mayora
de las preocupaciones ambientales no se
circunscribe a los lmites de los Estado-
nacin. Una forma de clasificar los problemas
ambientales se encuentra en la propuesta,
an en discusin, de los objetivos mundiales
de desarrollo post 2015. Los mismos
establecen las siguientes reas de atencin
relacionadas especficamente con el
ambiente: manejo del agua, energas, pautas
de consumo, mitigacin del cambio climtico,
conservacin de los recursos martimos,
infraestructura sostenible y proteccin de la
biodiversidad (incluidos el manejo sostenible
de ecosistemas terrestres y bosques y el
combate de la desertificacin).
Grfico 13. Panorama de las problemticas ambientales en Ecuador

Agua*

Distribucin del uso consuntivo del agua en 2011

Uso industrial
7%

Uso agrcola
80%
Uso domstico
13%

Contaminacin (GEI) **

Emisiones de gases de efecto invernadero

Expresados en kTon CO2-eq

500 000 410 010 kTon CO2-eq

400 000
265 139 kTon CO2-eq
300 000

200 000

100 000

0
1990 2006

Biodiversidad (especies amenazadas)

Nmero de vertebrados reportados en alguna categora de amenaza,

comparado con el total reportado para Ecuador en 2010

Anfibios
464
137
404
Reptiles
107
1 655
Aves
89
382
Mamferos 43
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500

Total reportado En alguna categora de amenaza

Ecosistemas***

rea potencial y rea remanente de ecosistemas (en millones de ha)

30 100
90,14%
25
80

20
59,26% 60
15
56,36%

24,3 40
10
29,03%
5 11,0 14,4 20
6,2 6,2 7,1 6,4
1,8
0 0
Costa Sierra Regin Nacional
Amaznica

rea potencial (ha) rea remanente (ha) de vegetacin no intervenida Remanencia %

Deforestacin

Deforestacin anual promedio (ha/ao)

2000 - 2008

1990 - 2000

0 50 000 70 000 90 000 110 000

Notas: * uso consutivo del agua se refiere al consumo de agua en cantidad o calidad incluyendo abastecimiento domstico, industrial y regado. Por el contrario, el
uso no consutivo se refiere a aquel donde el consumo no es importante, como la energa o la navegacin.
** k Ton CO2-eq = kilo-tonelada de dixido de carbono equivalente. Esta medida es una cantidad que establece una equivalencia entre un gas con efecto
invernadero y el CO2 que tendra el mismo potencial de calentamiento global en una escala temporal definida. Para este cuadro se considera la emisin de los tres
gases con efecto invernadero directos (N2O, CO2 y CH2).
*** rea potencial se refiere al rea de cubrimiento de la vegetacin; rea remanente se refiere al rea dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) del
Ecuador; porcentaje de remanencia se refiere a la remanencia ecosistmica, relacin entre el potencial de vegetacin y la cantidad que resta sin intervencin humana.
Fuente: Agua: Base de datos de concesiones SENAGUA del ao 2011 (CEPAL, 2012:13). Contaminacin: Proyecto Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio
Climtico, 2010 (MAE, 2011:8). Biodiversidad: fuentes varias aos 2001 a 2009 en Cuarto Informe Nacional para el Convenio de Diversidad Biolgica (MAE,
2010: 42). Ecosistemas: Cuesta-Camacho et al., 2007 en Tabla 1, 2 y 3 del Cuarto Informe Nacional para el Convenio de Diversidad Biolgica (MAE, 2010:29-32).
Deforestacin: MAE, 2010: diapositiva 10.
Elaboracin: documentos citados y elaboracin propia (contaminacin, ecosistemas)
Al respecto, se puede notar que los desafos
del manejo del agua en el pas estn
relacionados con el uso eficiente por parte del
sector agrcola y la gestin acordada de este
recurso. En particular los movimientos
indgenas han levantado algunas voces de
alarma por la privatizacin o monopolizacin
de los recursos hdricos por parte de
empresas agrcolas en perjuicio de los
medianos y pequeos agricultores. En
relacin a las emisiones de gases de efecto
invernadero, aunque el pas no cuenta con
una meta obligatoria de reduccin por su
bajo impacto en el contexto internacional, la
Segunda Comunicacin Nacional sobre
Cambio Climtico (MAE, 2011) indica la meta
de bajar la contaminacin por estos gases
generada por el sector agropecuario y a
causa del cambio en el uso del suelo. En
relacin con la biodiversidad, Ecuador se
destaca por albergar el 10,65 % de
vertebrados y el 6,4 % de la flora del
planeta, en un territorio que solo representa
el 0,1 % del total de la superficie terrestre.
Sin embargo, como lo muestra el cuadro, un
25 % de las especies de anfibios y reptiles se
encuentra amenazado. En cuanto a los
ecosistemas, se estima que globalmente el
pas posee un 60 % de territorio remanente
con vegetacin no intervenida, la mitad del
cual est en la Amazona y la otra mitad en
la Sierra. Aunque ha disminuido levemente el
Marco normativo vigente
n el mbito global, el esfuerzo hacia la
proteccin del ambiente se logra
institucionalizar mediante la Carta
Mundial
de la Naturaleza emanada de la ONU en 1982.
En esta, por primera vez y de manera oficial,
se considera al ser humano parte integral de
la naturaleza. Este hito marca el salto hacia la
institucionalizacin, transnacionalizacin y
popularizacin de las temticas ambientales,
previamente omitidas por polticos o
economistas ortodoxos. En 1983 se constituye
la Comisin Mundial del Medio Ambiente y
del Desarrollo, donde se acua el trmino
desarrollo sostenible. Ms adelante, en
1988, se crea el Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico
ritmo de deforestacin, en el periodo 2000-
2008 se talaron 78 mil hectreas por ao. Esta
sntesis del panorama ambiental se propone
brindar informacin bsica sobre algunos de
los desafos a corto y mediano plazo para el
pas, en el marco de analizar el rol de las IES en
la investigacin, formacin y vinculacin con la
comunidad en temas ambientales, y en forma
ms fundamental, en la direccin hacia una
sociedad biocntrica.
Adicionalmente, el Ministerio del Ambiente en
Ecuador se encuentra fortaleciendo su sistema
nico de indicadores ambientales (SIUA), el
cual clasifica los problemas ambientales en
las siguientes reas e indicadores: atmsfera
y clima (consumo de sustancias agotadoras
de la capa de ozono, emisiones de CO2 y uso
de combustibles slidos); suelos (consumo
de fertilizantes, consumo de plaguicidas y
territorio cultivado); ecosistemas
(aprovechamiento forestal y volumen de
madera); dinmica socioambiental (poblacin
vinculada a la actividad forestal, visitas
tursticas a reas protegidas); recursos
martimos y costeros (visitas tursticas a
Galpagos). Como se puede observar, la
definicin de indicadores ambientales,
recoleccin de informacin y monitoreo es un
rea importante de trabajo en el mbito
nacional.
(IPCC); en 1992 la Cumbre de Ro y El Foro
Global abordan los desafos ambientales que
enfrenta el planeta; y finalmente, en 1997,
ms de 180 pases (entre ellos Ecuador) firman
el Protocolo de Kyoto, en el que los
signatarios se comprometen a limitar sus
principales emisiones de carbono que
producen gases de efecto invernadero. Por
su parte, Ecuador ha firmado y ratificado
otros convenios ambientales internacionales,
entre ellos, el Convenio sobre Diversidad
Biolgica (suscrito en 1992 y ratificado en
1993), el Convenio Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (suscrito en
1994), el Convenio de Lucha contra la
Desertificacin (suscrito en 1995) (Ministerio
del Ambiente, 2001) y las Convenciones de
Rotterdam, Estocolmo y Basilea en temas de
contaminacin relacionados con qumicos
peligrosos. Los principios y lneas de accin
de estos convenios han guiado las polticas
del Ministerio del Ambiente.
[] a) La especie humana es parte
de la naturaleza y la vida depende
del funcionamiento ininterrumpido
de los sistemas naturales que
son fuente de energa y de
materias nutritivas,
b) La civilizacin tiene sus races
en la naturaleza, que molde la
cultura humana e influy en todas
las obras artsticas y cientficas,
y [que] la vida en armona con
la naturaleza ofrece al hombre
posibilidades ptimas para
desarrollar su capacidad creativa,
descansar y ocupar su tiempo
libre () (Carta Mundial de la
Naturaleza, 1982).
Frente a los compromisos asumidos dentro
del Convenio sobre Diversidad Biolgica, en
Ecuador se elabor la Poltica y Estrategia
Nacional de Biodiversidad 2001-2010. Con
ello, Ecuador busc concretar tres objetivos:
a) conservar la diversidad biolgica, b) usar
sustentablemente los recursos biolgicos, y c)
asegurar la distribucin justa y equitativa de
los beneficios derivados del uso de los recursos
genticos, bajo el entendimiento de que la
biodiversidad es un recurso estratgico para
el desarrollo humano sustentable del Ecuador
y constituye una oportunidad de aprender a
conocerla, respetarla y utilizarla sustentable-
mente (MAE, 2001).
Otro de los resultados de los compromisos
adquiridos por el Ecuador en esta lnea es la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico en
el 2012. Este documento gua las acciones y
medidas que Ecuador debe impulsar para la
adaptacin a y la mitigacin del cambio
climtico y contribuye al esfuerzo mundial
que busca estabilizar las emisiones de gas
a un nivel que no interfiera con el sistema
climtico, permitiendo a los ecosistemas
adaptarse naturalmente a un incremento de
la temperatura del planeta y preparar al pas
para enfrentar
los eventos climticos extremos de creciente
intensidad y frecuencia (MAE, 2012). El Plan
Nacional de Cambio Climtico (previsto para el
2015) debe llevar los lineamientos de la
estrategia a un nivel operativo. Asimismo,
Ecuador ha generado dos comunicaciones
nacionales de cambio climtico y tendr su
tercera comunicacin a finales de 2015.
Adems de estos instrumentos de poltica
pblica con respecto al cambio climtico, es
importante mencionar que la Estrategia
Nacional de Biodiversidad est siendo
actualizada y complementada con un plan de
accin segn los lineamientos de la CDB.
Existe tambin el IV Informe a la Convencin
sobre Desertificacin, y durante 2015 se
generar el quinto informe.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador
del 2008 otorga personera jurdica a la
naturaleza y posiciona a Ecuador como lder
en materia de derecho ambiental. Su artculo
71 establece que la naturaleza o
Pachamama, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos. Este indito reconocimiento
constitucional establece, a su vez, el valor
intrnseco de la naturaleza, invitando a
reconceptualizarla y a reflexionar sobre las
implicaciones favorables de respetar
integralmente su existencia (Boff, 2012).
Son objetivos del Buen Vivir, la
satisfaccin de las necesidades,
la consecucin de una calidad de
vida y muerte dignas, el amar y ser
amado, y el florecimiento saludable
de todos y todas, en paz y armona
con la naturaleza y la prolongacin
indefinida de las culturas humanas
(Senplades, 2013b).
Por su parte, desde la primera versin del Plan
Nacional del Buen Vivir 2009-2013, se garantiza
los derechos de la naturaleza y la promocin de
un ambiente sano y sustentable, planteando una
nueva forma armnica de convivencia entre el ser
humano y la naturaleza para alcanzar el BuenVivir.
Ello conduce a un cambio radical en el modelo de
desarrollo econmico-social del pas, adems de
cambiar la filosofa del derecho (FLACSO/MAE/
PNUMA, 2008).
Tomando como referencia fundamental la
categora jurdica de la naturaleza como
sujeto de derechos (Prieto, 2013; Simon,
2013), establecida en la Constitucin de la
Repblica, as como toda la poltica ambiental
pblica, la educacin superior asume un
compromiso terico, poltico y acadmico cuyo
objetivo es la aceptacin, promocin y
reproduccin de una cultura biocntrica. De
modo particular, considera los elementos de
poltica pblica que involucran la
comprensin del nexo entre la conservacin
de la naturaleza y la reduccin de la pobreza,
as como el aseguramiento del uso sostenible
y de las oportunidades de acceso equitativo a
bienes y servicios ecosistmicos,
especialmente para las poblaciones ms
vulnerables. En tal perspectiva, la Ley
Orgnica de Educacin Superior 2010,
contempla varias normativas especficas,
como son: a) el fomento de pro
Enfoque para abordar el eje de ambiente
ste documento propone tomar como
referencia fundamental la categora
jurdica de la naturaleza como sujeto
de derechos, establecida en la
Constitucin de la Repblica del
2008, as como toda la poltica
ambiental pblica, con el fin de
plasmar estas polticas en las
instituciones de educacin superior
(IES) por medio del eje ambiental. Su
tratamiento se gua en las siguientes
delimitaciones conceptuales.
Ambiente y Buen Vivir
La reconceptualizacin de la naturaleza es uno
de los pilares fundamentales donde se apoya
la construccin de la sociedad del Buen Vivir,
que concibe la prolongacin en el tiempo de
las culturas humanas y de la biodiversidad,
as como la responsabilidad con el planeta y
con las generaciones futuras. Se basa en la
comprensin de que vivir plenamente no es un
logro individual, sino que depende tambin de
la plenitud de las dems formas de vida, del
ambiente en su conjunto, y que el camino a la
gramas de investigacin de carcter cientfico,
tecnolgico y pedaggico que coadyuven al
mejoramiento y proteccin del ambiente y
promuevan el desarrollo sustentable nacional
(art. 8); la construccin del derecho al Buen
Vivir, en el marco de la interculturalidad, del
respeto a la diversidad y la convivencia
armnica con la naturaleza (art. 9); y, la
promocin del respeto de los derechos de la
naturaleza, la preservacin de un ambiente
sano y una educacin y cultura ecolgicas
(art. 13). En este marco, el eje ambiental en
la educacin superior propone aportar a la
construccin de una sociedad centrada en la
vida y promover la deconstruccin de los
procesos histricos, sociales, econmicos y
culturales que autorizan, legitiman y provocan
la destruccin de la naturaleza y las formas
de vida, humana y no humanas.
vida buena implica transformar y reorientar
la produccin de conocimientos y saberes en
funcin de la sociedad biocntrica como
objetivo colectivo.
Esta concepcin plantea un giro cultural,
socioeconmico, poltico, epistemolgico y de
conciencia muy profundo. En este contexto,
la funcin y finalidad de los conocimientos
y saberes est ntimamente relacionada con
un proyecto mayor, con un pacto social que
apunta a un modelo de sociedad deseable.
En trminos de la educacin superior, este
enfoque supondra, entonces, no solo el
acceso de las personas a procesos de
formacin e investigacin en las diversas
disciplinas de la ciencia, la innovacin o la
tecnologa, sino tambin al desarrollo de una
ciudadana para el Buen Vivir, lo que implica
una conducta individual y social biocntrica,
al margen de la especificidad de la
formacin acadmica. La transversalizacin
del eje ambiental responde de este modo a la
necesidad de crear una cultura ciudadana con
conciencia ambiental, con valores, prcticas y
objetivos acordes con esta visin.
Adicionalmente, este enfoque involucra
el dilogo de saberes aplicado al ambiente, en
oposicin a una racionalidad cientfica
unilateral asociada con el eurocentrismo como
matriz del conocimiento. Ello permite en
repensar la relacin humana con el ambiente
desde una perspectiva que se enriquece con
cosmovisiones diversas, retomando prcticas
ms acordes con el desarrollo sustentable y la
conservacin de la biodiversidad como
soporte de la vida.
La comunidad cientfica considera
al Ecuador como el ms biodiverso
del mundo, relacionando el nmero
de especies de vertebrados por cada
1.000 km2. Se han registrado: 411
mamferos, 627 aves, 522 anfibios,
431 reptiles, 1.574 peces, y 18.198
especies de plantas basculares
(MAE, 2001).
Relacin
ecosistemas-sociedad
En la base de este enfoque est la
comprensin de que somos humanos
viviendo en un mundo ms que humano,
que pertenecemos al orden natural, que
estamos reclamados y limitados por l, y
que sentimos sus demandas en nuestra
experiencia cotidiana (Fisher, 2013). Sin
embargo, durante siglos, los seres humanos
han gobernado la naturaleza desde una
posicin antropocntrica como rectores, no
como parte de ella. Esta separacin y
enajenacin ha implicado la prdida progresiva
de los lazos con el orden natural. As, esta
distancia y supuesta independencia de la
naturaleza ha posibilitado intervenciones
cada vez ms agresivas sobre ella, sin
considerar que los servicios que los
ecosistemas proporcionan continuamente al
sistema social son el pilar para la
sobrevivencia de la especie humana.
La biodiversidad, en su composicin,
estructura y funcionamiento, tiene diferentes
niveles de organizacin, desde genes hasta
ecosistemas y complejas interacciones entre s.
Estas se traducen en servicios ecosistmicos
de tres tipos:
a) servicios de aprovisionamiento, referidos a
los bienes y productos que se obtienen de los
ecosistemas, como alimentos, madera, agua,
suelo, recursos genticos, etc.; b) servicios de
regulacin y soporte, o beneficios provenientes
de la regulacin de los procesos ecosistmicos
como la regulacin del clima, el control de
la erosin y el control de deslaves; y c)
servicios culturales, que son aquellos
beneficios no materiales obtenidos de los
ecosistemas, como la belleza escnica, la
cosmovisin de una cultura, la recreacin y
las experiencias estticas. En consecuencia,
por una parte, la conservacin de la
biodiversidad es indispensable para el
bienestar humano, pues de ella depende la
generacin de dichos servicios; y por otra,
debe abordarse de forma integral, desde la
concepcin simbitica ecosistema- sociedad.
Ello implica alcanzar un balance entre
acciones de preservacin, conservacin, uso
sostenible, generacin de conocimiento y
garanta de la restauracin y resiliencia de los
sistemas socioecolgicos.
A pesar de que el conocimiento
de la diversidad gentica en
Ecuador sea limitado y no se cuente
con datos o investigaciones que
determinen su estado actual, al
tratarse de un pas megadiverso se
estima que en trminos genticos
tambin lo es. La diversidad de flora
y fauna en Ecuador es significativa
y representa un alto porcentaje de
la biodiversidad mundial (Estrella
et al., 2005).
La megadiversidad, que caracteriza al Ecuador,
tambin se refleja en la diversidad de los
ecosistemas. En un contexto adecuado de
conservacin, la megadiversidad del pas
implicara tambin la existencia de servicios
ecosistmicos megadiversos, es decir, una
gran variedad de beneficios para el sistema
social. No obstante, tanto la diversidad
gentica como la diversidad ecosistmica han
sido afectadas por la accin humana,
principalmente a causa de la disminucin o la
fragmentacin de los hbitats. Este es
resultado de la sobreexplotacin, la mala
distribucin y gestin de los recursos, su uso
indiscriminado, la contaminacin, entre otros
factores. De este modo, la acelerada
desaparicin de ciertas especies y el deterioro
de ecosistemas vitales conllevan la mengua
en la provisin de servicios ecosistmicos, lo
que da como resultado la disminucin de la
calidad de vida de la poblacin actual y de las
generaciones futuras.
Con estos antecedentes, las polticas y acciones
de conservacin y uso sostenible de recursos
apuntan a preservar el suministro de servicios
ecosistmicos, de los cuales depende directa
e indirectamente el desarrollo de todas las
actividades humanas. Su institucionalizacin
y desarrollo supone una corresponsabilidad
sociedad-Estado.
La educacin superior, por su parte, tiene la
oportunidad de convertirse en un motor
importante que contribuya al engranaje entre
el sistema ecolgico y el sistema social por
medio de la investigacin y la formacin. Las
actividades ejecutadas en vnculo con la
comunidad a escala local desde las IES pueden
llegar a escalas mayores, de tipo regional o
nacional, y contribuir de esta manera a los
esfuerzos globales.
Ambiente, ciencia y
modelo econmico-social
El tema ambiental es en esencia poltico, pues
plantea las caractersticas y lmites del modelo
de desarrollo dominante, basado en el
crecimiento y acumulacin desmesurados, a
costa de la explotacin de los recursos
naturales y de las personas (Robbins, 2004).
La degradacin ambiental es uno de los
sntomas ms nefastos del modelo
econmico capitalista prevalente en el mundo
y en el Ecuador. As, la crisis ecolgica es un
problema que involucra a los ecosistemas y al
sistema social, y sus sntomas pueden ser
tanto la prdida de rboles en la Amazona,
como la depresin, la obesidad o la diabetes.
El empobrecimiento de los recursos de la
naturaleza, al igual que el empobrecimiento
de las grandes mayoras del mundo, es el
reflejo de la incongruencia fundamental que
implica el modelo de desarrollo dominante.
Como afirma Leff la problemtica ambiental
surge en las ltimas dcadas del siglo como el
signo ms elocuente de la crisis de la
racionalidad econmica que ha conducido el
proceso de modernizacin (Leff, 2002: 22).
Es, por tanto, la estructura misma del modo
de produccin, del modelo de sociedad y de
la cultura hegemnica lo que est en cuestin.
La restauracin de la armona sociedad-
naturaleza interpela a la racionalidad misma
de la modernidad, yendo ms all de la
defensa de la naturaleza o de los temas
ambientales ms emblemticos como el
cambio climtico o la conservacin de la
biodiversidad. Se trata, ante todo, de una
crtica potente al modelo civilizatorio
occidental: un modelo de produccin basado
en el saqueo de los recursos naturales y la
explotacin del trabajo humano; un modelo
social basado en el consumismo; un modelo
de socializacin basado en el mercado, y un
modelo de individuo basado en la libertad de
compra. De esta forma, el concepto de
ambiente penetra as en las esferas de la
conciencia y del conocimiento, en el campo de
la accin poltica y en la construccin de una
nueva economa, inscribindose en los grandes
cambios de nuestro tiempo (Leff, 2002: 51).
El bioconocimiento est
constituido por las teoras,
saberes y aplicaciones cientficas
y tradicionales que la sociedad
ha desarrollado a lo largo de la
historia sobre la biodiversidad
y sus sistemas complejos y
autogestionados, el orden natural
y modificado, donde se realiza y
sustenta la vida y que contribuyen
al Buen Vivir y a la sostenibilidad
del planeta (Senplades, 2010).
El sistema de conocimientos y saberes no
es neutral. A pesar de las pretensiones de
neutralidad de la ciencia, esta no ha estado
jams desvinculada de mltiples intereses. Si
partimos de que toda produccin cientfica
es parte de un sistema cultural y de un modo
de produccin, resulta que la ciencia sirve a
los intereses de este sistema, tanto en la
funcionalidad de los conocimientos que
genera, como en la divisin social del trabajo.
El rol de la educacin superior frente a este
panorama es fundamental: la produccin de
ciencia, tecnologa e innovacin a partir de
la comprensin del funcionamiento orgnico
de la naturaleza (no de la imposicin de una
racionalidad mecnica sobre ella para obte
ner utilidades), y de la intencin de vincular
el sistema de conocimientos y saberes con
la construccin de la sociedad del Buen Vivir,
implica que estos sean favorables para el
ambiente (sistema humano y sistema
natural) y esencialmente liberadores.
De este modo, la educacin superior, por medio
de su produccin cientfica, puede aportar a la
sustentabilidad y sostenibilidad ambiental en
una lgica que apoye el florecimiento de la
vida y la autorrealizacin de las personas.
Principio de precaucin
El principio de precaucin aparece en la
Cumbre de Estocolmo de 1972 y se ha ido
consolidando progresivamente en el Derecho
Ambiental Internacional, as como en la
legislacin nacional. En la conferencia
Wingspread de 1998 se afirma que: cuando
una actividad se plantea como una amenaza
para la salud humana o el medio ambiente
deben tomarse medidas precautorias aun
cuando algunas relaciones causa-efecto no se
hayan establecido de manera cientfica en su
totalidad. Existen varios tratados donde se
define el principio de precaucin; sin
embargo, este es el primero que incluye
elementos precautorios que hacen posible el
que se los incorpore como obligacin
general en la legislacin ambiental. Este
principio llama al mundo a tomar medidas
para hacer productos, actividades ambientales
y tecnologas ms seguras, ms saludables
y ms responsables para la humanidad
(Riechmann et al., 2010).
El Decenio de las Naciones Unidas sobre la
Diversidad Biolgica 2011-2020 describe de
manera ms especfica el principio de
precaucin, orientando a que se tome en
cuenta el peligro de reduccin o prdida de
diversidad biolgica y a que (en caso de
incertidumbre absoluta) se adopten medidas
que impidan o minimicen tal peligro. De
modo coherente con ello, la Constitucin del
Ecuador del 2008 considera el principio de
precaucin en su artculo 396: El Estado
adoptar las medidas oportunas que eviten
los impactos ambientales negativos, cuando
exista incertidumbre de dao. Este enfoque
supera las limitaciones de las polticas
ambientales actuales que tienden
a controlar los daos despus de un incidente,
pero no prevn los desastres ambientales.
Derechos de la naturaleza
y corresponsabilidad
La gestin de la biodiversidad se sustenta en
un enfoque intersectorial y participativo, en el
que todas las personas y organizaciones son
responsables de su conservacin y manejo
sustentable, as como de los costos por su
prdida y deterioro. Es, por tanto,
imprescindible la coordinacin y cooperacin
entre el sector gubernamental y la sociedad
civil en todos sus niveles, el uso de
mecanismos como la descentralizacin y
desconcentracin, y la aplicacin de procesos
transparentes en la toma de decisin (Silva,
2011). Es decir que la conservacin de la
biodiversidad no solo compete a instancias
gubernamentales o a los grupos
ambientalistas; es una corresponsabilidad que
tanto la sociedad civil como las diferentes
instituciones que conforman el Estado deben
asumir.
Los primeros avances en Ecuador en materia
de polticas pblicas sobre la
corresponsabilidad ambiental se gestan en el
ao 1999, con la inclusin del artculo 2 de la
Ley de Gestin Ambiental del Ecuador (1999),
donde se establece que la gestin ambiental
se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin,
reciclaje y reutilizacin de desechos, utilizacin
de tecnologas alternativas ambientalmente
sustentables y respeto a las culturas y
prcticas tradicionales.
La Constitucin vigente plantea tambin que el
ejercicio integral de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la
ciudadana en su preservacin se articularn
por medio de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que
tendr a su cargo la defensora del ambiente y
la naturaleza (art. 399). Ello implica diversos
componentes de corresponsabilidad ambiental,
desde el incentivo a modos de produccin
ambientalmente responsables, hasta el
establecimiento de responsabilidades en la
gobernanza sostenible de los ecosistemas. As,
las polticas pblicas sientan bases de avanzada
que permiten una gestin intersectorial y
participativa del quehacer poltico territorial.
En este marco, queda sentada la
responsabilidad de los gobiernos autnomos:
debern desarrollar mecanismos de
participacin eficientes para la toma de
decisiones que beneficien a las
colectividades, en consonancia con la
naturaleza, en sus respectivas reas de
gestin. Igualmente, queda planteada la
necesidad de que los sectores industriales
asuman su rol (desde el espacio privado)
para promover y aplicar las polticas de
responsabilidad compartida. Finalmente, en
su rol de cspide del sistema educativo
nacional, se confirma el papel de la
educacin superior como una gestora
importante de cambios, que desde la
investigacin, formacin, sensibilizacin,
capacitacin y vinculacin con la comunidad,
ayude a preservar una relacin armnica entre
la sociedad y la naturaleza.
Globalmente, se hace necesario enfatizar en
la necesidad de crear una conciencia
ecolgica en la poblacin, como garanta
para la construccin de un paradigma de
desarrollo holstico, en el marco del respeto a
los derechos humanos y a todos los
elementos que conforman un ecosistema. En
esta direccin, la alfabetizacin ambiental de gestin en reas prioritarias para la
dirigida al conjunto social se convierte en
una herramienta importante de poltica
pblica para las agendas de
desarrollo de gobiernos locales, as como de la
educacin superior. Como destaca Gonzlez:
La alfabetizacin ambiental, como una idea
fuerza, puede contribuir a esclarecer los rumbos
por los que debe transitarse en la relacin
sociedad y ambiente para la construccin de
una ciudadana crtica, sobre todo ante los
precarios resultados de una educacin
ambiental que pareciera haber entrado en
estado de coma durante las dos ltimas dos
dcadas, as como por el bombardeo
permanente de publicidad neoliberal
proconsumista, al que se encuentra sometida
la poblacin en este momento actual de
globalizacin econmica y cultural, y por la
recomposicin de bloques hegemnicos
regionales (Gonzlez, 2001).
La concienciacin ambiental es un proceso
progresivo, en el que se articularn
necesariamente la creacin y aplicacin de
polticas estatales, la investigacin bsica y
aplicada, la elaboracin y aplicacin de
programas educativos formales y no
formales, as como la difusin masiva y
sostenida de informacin y de material
educativo. Para ser efectivo, este proceso
deber ser incluyente y participativo. Ser
igualmente importante la formacin
sistemtica de personal cientfico, tcnico y
conservacin, la proteccin y la restauracin
de los ecosistemas.
Orientaciones para transversalizar
el eje de ambiente en educacin superior
Avances y retos derivados
del eje de ambiente en
la educacin superior
Las Organizacin de las Naciones Unidas
design los aos 2005-2014 como el
Decenio de la Educacin con miras al
Desarrollo Sostenible con el propsito de
integrar los principios, valores y prcticas de
desarrollo sostenible en todas las facetas de la
educacin y el aprendizaje [y] fomentar los
cambios de comportamiento necesarios para
preservar en el futuro la integridad del
medio ambiente y la vitalidad econmica, y
para que las generaciones actuales y
venideras gocen de justicia social (UNESCO,
2006). Este decenio dinamiz proyectos que
vincularon educacin y desarrollo. En el
mbito de la educacin superior, surgi un
movimiento hacia las universidades verdes,
en el marco del cual cientos de instituciones
educativas universitarias a escala mundial han
incorporado el desarrollo sostenible a sus
procesos de planeacin, implementacin,
evaluacin y objetivos de mejora continua en
las instituciones de educacin superior.
Esta es una muestra del rol fundamental
asignado a las IES, las que pueden
convertirse en una fuerza y un mecanismo de
transformacin o jugar un rol reproductor de
las relaciones de desigualdad, pues las
dinmicas de las IES son a la vez producto y
productoras del rgimen de discriminacin,
de sus prcticas y valores subyacentes. El
SES tiene en sus manos la posibilidad de
promover una revolucin educativa, cognitiva,
de conocimientos acadmicos y comunes para
su democratizacin, y de contribuir a la
construccin de nuevos imaginarios que
incluyan los diferentes ejes de la igualdad:
discapacidad, gnero, interculturalidad y
ambiente.
Para que las instituciones de educacin
superior asuman este reto debern ejercer
un compromiso terico, poltico y acadmico
cuyo objetivo sea la aceptacin, promocin y
repro
duccin de una cultura biocntrica, lo que
implica la consideracin de la poltica
ambiental pblica. De modo particular, en lo
que respecta al eje de ambiente en la
educacin superior, ser importante
considerar los siguientes elementos de
poltica pblica, que involucran la
comprensin del nexo entre la conservacin
de la naturaleza y la reduccin de la pobreza,
as como el aseguramiento del uso sostenible
y oportunidades de acceso equitativo a bienes
y servicios ecosistmicos, especialmente para
las poblaciones ms vulnerables, los mismos
deben ser incorporados a nivel programtico
para el SES:
a. Respetar los derechos de la naturaleza,
preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional,
sustentable y sostenible.
b. Fomentar y ejecutar programas de
investigacin de carcter cientfico,
tecnolgico y pedaggico que coadyuven
al mejoramiento y proteccin del ambiente
y promuevan el desarrollo sustentable
nacional.
c. Considerar a la educacin superior como
coadyuvante indispensable para la
construccin del derecho al Buen Vivir,
en el marco de la interculturalidad, del
respeto a la diversidad y la convivencia
armnica con la naturaleza.
d. Aplicar el respeto de los derechos de la
naturaleza, el derecho a un ambiente sano
y una educacin y cultura ecolgicas.
e. Promover el desarrollo de tecnologas
limpias, amigables con el ambiente y no
txicas para la salud humana, as como
herramientas y mecanismos para fomentar
el uso eficiente de la energa.
En el mbito de la gestin:
Disear y ejecutar programas y proyectos
que conviertan a los campus en ejemplos
de prcticas ambientales coherentes
y sostenibles.
140
Generar insumos e informacin
actualizada para apoyar al Estado en la
toma de decisiones relacionadas con la
preservacin del ambiente, la
biodiversidad y los bienes y servicios
ecosistmicos.
Desarrollar, desde las IES, modelos y
mecanismos resilientes al cambio
climtico, gestin de desechos y uso
eficiente de la biomasa para el fomento
de la innovacin social y la conservacin
de la naturaleza.
Generar espacios y acciones dentro de las
instituciones para el fomento de la
educacin socioambiental en la prctica
institucional y de sus actores.
En los mbitos formativo, de investigacin y de
vnculo con la comunidad:
Mejorar y fortalecer la oferta acadmica
en trminos de carreras, especializaciones
y mallas curriculares con la finalidad de
incluir contenidos relacionados con los
derechos de la naturaleza y el derecho
humano fundamental a un ambiente sano,
la conservacin ambiental, la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico y la
corresponsabilidad ciudadana.
Desarrollar investigacin bsica y aplicada
sobre la biodiversidad, tecnologas limpias
y ambientalmente sostenibles.
Promover programas de vinculacin con la
comunidad en torno a la conservacin del
ambiente y su biodiversidad, que resuelvan
problemas concretos de las localidades y
que promuevan la concientizacin de la
poblacin respecto a su derecho a un
ambiente sano.
Desarrollar mecanismos y espacios de
vinculacin comunitaria enfocados en una
educacin socioambiental integral.
Estructurar agendas de cooperacin entre
proyectos de investigacin, educativos y
comunicacionales para localidades
necesitadas de intervenciones
ambientales y de programas de educacin
ambiental.
Generar insumos solventes y efectivos que
direccionen la implementacin masiva de
la educacin ambiental en el pas.
Coordinar iniciativas con el sistema
educativo preuniversitario a fin de
promover una educacin ambiental
slidamente fundamentada y
metodolgicamente bien construida.
Desarrollar conocimientos y recursos
didcticos modelo, apropiados para los
diferentes niveles educativos.
Participar en procesos de construccin,
consolidacin y fomento del desarrollo
de marcos jurdicos que definan las
responsabilidades ambientales que
tienen los diferentes sectores de la
sociedad civil (Gobiernos Autnomos
Descentralizados, GAD, sector privado,
institutos educativos, etc.).
Propuesta de
lineamientos especficos
para transversalizar
el eje de ambiente en
las instituciones de
educacin superior
La seccin de lineamientos para el eje de
ambiente se vincula con los estndares
generales presentados en el primer captulo.
Los lineamientos se han ordenado por reas
del quehacer universitario: a) investigacin, b)
formacin, c) vinculacin orgnica con la
comunidad e d) institucionalizacin. En esta
ltima se integran las medidas que vinculan a
los grupos humanos con los temas
ambientales. Los lineamientos se
complementan con ejemplos de iniciativas
nacionales o internacionales que estn
dirigidas a objetivos similares. Su seleccin no
implica que sea la nica o la mejor manera de
concretar un lineamiento, sino que han sido
escogidas por su capacidad de ejemplificar
algunas de las orientaciones sugeridas.
 A. Investigacin

1. Monitorea el desempeo de la IES de acuerdo a indicadores ambientales armonizados a

P-IE 1
escala nacional, regional e internacional.
2. Promueve procesos de vigilancia y veedura sobre los temas ambientales en el rea de
P-V 14
influencia de cada IES.
3. Promueve centros de estudios y agendas de investigacin capaces de generar conocimientos
P-IE 8 sobre el medio ambiente, que nutran los troncos comunes de los programas y generen datos
requeridos para la planificacin del pas.
4. Gestiona y administra los porcentajes de investigaciones relacionadas con temas
P-IE 1
ambientales, as como la promocin de una cultura institucional ecologista.
5. Desarrolla lneas de investigacin sobre las relaciones existentes entre condiciones ambien
P-IE 8 tales, pobreza y discapacidad, como aporte a la prevencin de discapacidades originadas
por factores ambientales.

B. Formacin

P-IE 6. Incluye de forma obligatoria contenidos sobre los derechos de la naturaleza en carreras
1
P-IE sociales y tcnicas no relacionadas directamente con el ambiente, incluyendo principios de
8
P-V biotica, para una conducta correcta del humano respecto a la vida, tanto humana como
14 animal y vegetal.
P-IE P- 1 7. Integra en los programas acadmicos los aportes ambientales para la innovacin social con
IE 8 perspectivas diversas.
8. Ofrece asignaturas o seminarios optativos sobre la perspectiva ambiental para todo el
P-IE 8
estudiantado.
9. Transversaliza la perspectiva de creacin de una sociedad biocntrica, los contenidos que
contribuyen a los objetivos de preservacin y sostenibilidad ambiental, las prcticas res
P-IE 8 ponsables que emanan de diversas fuentes y saberes, y da un espacio importante en las
P-DII 13 mallas curriculares de todos sus programas a los conocimientos y prcticas ancestrales de
los pueblos y nacionalidades del Ecuador que promueven una relacin armnica con la
naturaleza.
10. Ofrece, de acuerdo a la demanda y necesidad, programas dirigidos a servidores pblicos,
carreras tcnicas que aportan a la proteccin del ambiente, los ecosistemas y la biodiversi
P-IE 8
dad con investigaciones y desarrollo de tecnologas verdes bajo parmetros de respeto a los
derechos de la naturaleza, y carreras especializadas en temas ambientales.
11. Promueve carreras cientficas relacionadas con energas renovables, ciencias de la vida y
P-IE 8
estudios ambientales.

Cdigos: P-IE: Principio de Igualdad y Equidad; P-V: Principio de Vinculacin con la Comunidad; P-DII: Principio de Desarrollo Integral e
Incluyente; P-A: Principio de Armona con la Naturaleza. La columna estndares hace referencia el nmero de estndar general de igualad
para el sistema de educacin superior.
142

C. Vinculacin con la comunidad

14 12. Lidera investigaciones que apoyan el desarrollo comunitario y proteccin del ambiente, los
P-V 15 ecosistemas y la biodiversidad.
13. Incorpora conocimientos tradicionales acerca de la proteccin del ambiente, manejo de la
P-DII 13 biodiversidad y uso de los recursos naturales en la formacin de los estudiantes mediante la
vinculacin con la comunidad.
14. Desarrolla iniciativas de coordinacin con los niveles de educacin general bsica y bachille
P-V 16 rato para promover estrategias y proyectos que contribuyan a los objetivos de preservacin
del ambiente desde los primeros niveles del sistema educativo.
15. Establece lneas de investigacin, especializaciones, programas de educacin continua y de
vnculo comunitario que enfaticen en la comprensin, recuperacin y desarrollo del saber
P-V 16 y las prcticas ambientales apropiadas de los pueblos y nacionalidades, de las mujeres y
de personas con discapacidad en el manejo de los recursos naturales y el hbitat, para la
proteccin del ambiente y la preservacin de la vida.
P-A 15 16. Genera, aplica y garantiza polticas de corresponsabilidad con las localidades que se en
P-V 18 cuentren dentro del rea de influencia directa.
17. Cuenta con espacios y actividades de educacin y prctica socioambiental: gestin del sis
tema, uso sostenible de los recursos de la institucin, disminucin de la huella ecolgica,
P-V 15 responsabilidad sobre las emisiones de carbono para su neutralizacin, con un enfoque
participativo amplio de la comunidad institucional, de las mujeres y de las personas con
diversa identificacin sexo-genrica, pueblos y nacionalidades y personas con discapacidad.
18. Garantiza a la poblacin el acceso a la informacin generada, mediante la socializacin de
P-A 18
informacin y buenas prcticas ambientales.
P-DII 13 19. Identifica y ejecuta estrategias para vincular a la comunidad en el proceso de formacin de
P-V 16 los estudiantes, e incorpora conocimientos tradicionales en el proceso.
 D. Institucionalizacin. Gestin

20. Cuenta con una comisin, disposicin o representante de alto nivel responsable por la
P-IE 1 aplicacin de las polticas de transversalizacin del eje ambiental, que contempla la preser
vacin de los derechos de la naturaleza.
21. Publica, difunde y promueve los estndares generales del SES para la educacin ambiental
P-IE 1
y la proteccin de la naturaleza.
22. Incluye en sus estatutos, reglamentos y cdigos pertinentes el cumplimiento de los estnda
P-IE 1 res del SES respecto de la conservacin del ambiente por parte de estudiantes, acadmicos
y personal administrativo.
23. Asigna recursos econmicos suficientes para la gestin de la transversalizacin del eje am
P-IE 3 biental y cuenta con mecanismos de asignacin presupuestaria que aseguren una eficiente
P-A 20 distribucin del presupuesto, los recursos y actores para la ejecucin de programas de for
macin, investigacin y vnculo comunitario.
24. Asigna recursos econmicos suficientes para financiar proyectos interdisciplinarios de in
P-A vestigacin, educacin y de emprendimientos en temas ambientales, que cuentan con la
18
P-A participacin y liderazgo de mujeres y personas con diversa identificacin sexo-genrica,
19 personas pertenecientes a pueblos, nacionalidades y diversos grupos tnicos, y personas con
discapacidad.

P-IE 25. Invierte en espacios verdes, fomenta la reforestacin con plantas nativas, la creacin de
3
P-A huertos orgnicos, el reciclaje, la gestin ecolgica de desechos y la educacin socioambien
20 tal, generando un espacio que no ponga en riesgo la vida humana y silvestre.
26. Cuenta con planes, programas o proyectos institucionales que conviertan a los campus en
P-IE 1
espacios modelo de aplicacin de prcticas ambientales responsables y sostenibles.
27. Impulsa en la institucin prcticas ambientales responsables, mediante la promocin de
proyectos de energas limpias, conservacin de la biodiversidad, energas verdes
provenientes
P-A 17 de fuentes naturales inagotables, infraestructuras con materiales ecolgicos y
preferentemente locales, correcta disposicin final de los materiales de construccin, gestin
ecolgica de residuos.
28. Implementa edificios inteligentes ahorradores de energa y agua, incluida la utilizacin de
P-A 17
materiales biodegradables en el levantamiento de infraestructuras varias.
29. Implementa proyectos de gestin integrada de residuos orgnicos, slidos, tratamiento de
P-A 20 aguas negras y grises y emisiones gaseosas en el marco de una cultura que fomenta el uso
eficiente de recursos y el reciclaje.
30. Promociona una alimentacin sana y nutritiva para quienes conforman el conglomerado
P-A 17 de las instituciones, incorporando conocimientos sobre soberana y seguridad alimentaria y
prcticas de agroecologa.
144

D. Institucionalizacin. Estudiantes,
acadmicos y administrativos

2
31. Promueve y facilita el acceso a becas y crdito educativo para los y las estudiantes que se
P-IE 3
orienten por carreras ambientales, as como su permanencia y culminacin de la carrera.
Acceso
32. Facilita y monitorea el acceso de mujeres, personas con diversa identificacin sexo-genrica,
2
personas pertenecientes a pueblos y nacionalidades y personas con discapacidad a becas,
P-IE 3
crditos y otros recursos para el desarrollo de procesos formativos e investigativos en temas
Acceso
ambientales.
33. Promueve una cultura institucional y acadmica, con plena participacin y coordinacin
10
P-IE de sus unidades de Bienestar Estudiantil, para la creacin de una sociedad biocntrica y
Permanencia
biotica que promueve el Buen Vivir.
2 34. Establece un programa de apoyo para la publicacin y asistencia a eventos acadmicos para
P-IE
Difusin docentes e investigadores en el rea de ambiente.
No es aplicable establecer medidas particulares sobre el eje ambiente para el personal administrativo.

D. Institucionalizacin. Comunidad universitaria

35. Ejecuta programas de capacitacin, sensibilizacin y educacin ambiental para estudiantes,

P-IE 10
docentes y personal administrativo, as como para la comunidad.
36. Cuenta con mecanismos de fortalecimiento de capacidades de la institucin que garanticen
el conocimiento, las prcticas responsables y la vigilancia de los estndares de preserva
P-IE 10
cin del ambiente mediante la capacitacin sistemtica de docentes, administradores y
estudiantes.
 Buenas prcticas para transversalizar el eje de ambiente
en las instituciones de educacin superior

Ambiente A. Investigacin Lineamiento 3 Investigacin ambiental

Laboratorio de Interculturalidad, FLACSO

Se conform en el 2008 con docentes, investigadores jvenes y estudiantes de los programas de posgrado. El trabajo del
Laboratorio consiste en impulsar investigaciones, sensibilizar a los estudiantes, promover discusiones acadmicas y asesorar
proyectos de investigacin. Este activo grupo de profesionales ha logrado la concrecin de intereses de investigacin
comunes, fondos disponibles y asesoramiento metodolgico, al promover esfuerzos interseccionales.
Uno de los productos de este trabajo se encuentra en la investigacin Educacin, interculturalidad y ambiente. En este
se analizaron siete experiencias prcticas en centros educativos del Ecuador de las zonas Sierra, Costa y Galpagos. Esta
investigacin describe el abanico de iniciativas implementadas para la integracin de la educacin ambiental en las unidades
educativas, desde talleres extracurriculares hasta una integracin transversalizada en los programas; desde un trabajo ms
terico a uno ms prctico. La investigacin identific la necesidad de ofrecer formacin a los docentes, y en particular,
trabajar el eje de interculturalidad como una dinmica de interaccin entre culturas en un plano de igualdad y
complementariedad de saberes, desarmando prejuicios y prcticas discriminatorias (Krainer, 2012).

Ambiente A. Investigacin Lineamiento 5 Investigacin ambiental

Plan prioritario de investigacin

La Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL) subi del ao 2013 al 2014, de la posicin 52 a la 43 en el UI GreenMetric
World University Ranking. En Sudamrica, la ESPOL est en segundo lugar solo despus de la Universidad Federal de Lavras,
de Brasil. Uno de los aspectos que destacan a la ESPOL es el plan prioritario de investigacin que tiene y los esfuerzos que
se enfocan fundamentalmente en lneas de trabajo como: agricultura y produccin animal; clima y ambiente; educacin y
comunicacin; energas alternativas y renovables; manejo ambiental y tecnologa industrial. Cuenta con varios centros de
investigacin que desarrollan innovaciones y nuevas aplicaciones cientficas y tecnolgicas, las que estn alineadas con la
poltica y objetivos de sostenibilidad. Adicionalmente, otra de sus contribuciones significativas es la creacin del Parque del
Conocimiento PARCON-ESPOL, el mismo que aporta a la modificacin de la estructura de la produccin nacional de bienes
y servicios, todo con miras a la sostenibilidad y cumpliendo las demandas reales y potenciales de la sociedad ecuatoriana
(ESPOL, 2015).

Ambiente B. Formacin Lineamiento 6 Cursos

La integracin de cursos obligatorios para la concientizacin ambiental

La Universidad de Florida Gulf tiene un curso llamado El coloquio: Un futuro sostenible, el mismo que es un requerimiento
obligatorio para todos los estudiantes antes de graduarse (Trachtenberg, 2000).

Ambiente Lineamiento 27
Prcticas
D. Institucionalizacin. Gestin ambientales

Polticas de uso del papel

En la Universidad de Yale, mediante las iniciativas de conservacin de papel y uso de soluciones digitales, se logr observar
ahorros en las diferentes oficinas que participaron ms decididamente de esta iniciativa. Por ejemplo, la oficina de
contratacin de estudiantes logr ahorros de US$ 100 000 al adoptar un proceso electrnico para reemplazar las hojas de
papel; la Escuela de Medicina ahorr US$ 92 000 al reemplazar los paquetes de papel grueso por iPad, y el
departamento de Operaciones Financieras y de Negocios ahorr alrededor de US$ 60 000 cuando decidi publicar su
reporte anual en lnea, en vez de imprimirlo y enviarlo por correo (Sustainable ITS Yale University, 2014).
146

Eliminacin total de venta de agua en botellas plsticas

La Universidad de Western Washington es una de las universidades ms grandes de los Estados Unidos que ha
prohibido la venta de agua embotellada. Como alternativa se han instalado numerosas estaciones de agua filtrada en
todo el campus para el aprovisionamiento de agua mediante el uso de botellas de plstico sin BPA o de vidrio (Western
Washington University, 2014).

Ambiente Lineamiento 28 Edificios verdes

D. Institucionalizacin

Diseo de campus verdes

La Universidad de Nottingham ha sido reconocida por la UI GreenMetric World University Ranking como el campus ms
amigable con el ambiente en el planeta (UI, 2014). Una de las iniciativas destacadas de la Universidad de Nottingham ha sido
construir un nuevo campus llamado Jubilee en 20 hectreas de rea industrial contaminada. Esta zona se ha trasformado en
ocho edificios universitarios, creando as un espacio paisajstico que pretende apoyar el retorno de la vida silvestre de la zona
(McCarthy, 2009). Al emprender este proyecto, el desafo para el concurso de arquitectos e ingenieros era disear edificios
de mnimo consumo de energa y con buena ventilacin. El ganador dise un mtodo de ventilacin nico que se apoya en
el viento que circula desde las afueras de la estructura e ingresa al edificio por unidades de manejo de aire, y una estructura
colocada en el techo para capturar el viento y luego pasarlo por un filtro electrosttico. Toda la infraestructura est diseada
para funcionar eficientemente tanto en el verano como en el invierno y llegar a todas las zonas del campus, incluidos los
salones grandes y las aulas ms pequeas.

Universidad para Mujeres EWHA

La Universidad para Mujeres EWHA en Sel, Corea del Norte, dise y complet la construccin de su infraestructura en el
2008, de 66.000 metros cuadrados, seis pisos bajo tierra, y erigi un edificio, paisaje y escultura al mismo tiempo. Este edificio
da cabida a aproximadamente 22.000 estudiantes. La estructura fue diseada con extensos muros como cortinas de vidrio,
los mismos que permiten el ingreso de una gran cantidad de luz y ventilacin natural, lo que genera ahorros de energa y
agua (Inhabitat, 2014).

Ahorro de energa y agua en edificios existentes

La Universidad de California State logr reducir el 15 % de su consumo de agua mediante el reequipamiento y modernizacin
de las duchas, la instalacin de dispositivos de ahorro de agua en las vlvulas y grifos de descarga, la publicacin de
informacin sobre la conservacin de agua y el uso de agua depurada para la jardinera (Smith, 1993).

Ambiente Lineamiento 30 Alimentos

D. Institucionalizacin

Promocin de agricultura sostenible y una dieta saludable

El Hendrix College, en Arkansas, Estados Unidos tiene desarrollado un modelo que ilustra cmo una institucin de educacin
superior puede fortalecer la economa agrcola local al mismo tiempo que aporta a la agricultura sostenible y a una mejor
dieta. La manera en que han logrado esto es requiriendo que toda la comida que se sirve en las cafeteras sea producida
localmente utilizando mtodos de agricultura sostenible y que los animales que se consumen en los comedores sean tratados
humanitariamente durante sus vidas. Hendrix se esfuerza por asegurar que por lo menos la mitad de su comida provenga del
mismo estado en el que se encuentra (Valen, 1992).
Estudio de caso

ebido a la dinmica de los campus y por su tamao, poblacin y actividades

D complejas, estos pueden ser considerados como pequeas ciudades. El impacto

ambiental que generan es caracterstico de los centros de concentracin de
grandes nmeros
de personas por periodos extendidos. Sin embargo, al explorar los campus verdes que existen
actualmente y los lineamientos y prcticas que se estn implementando, el cambio en la
huella ecolgica de estas universidades es significativo. Como ya se ha sealado, los
conceptos, actitudes y prcticas a las cuales estn expuestos los estudiantes de educacin
superior durante su proceso formativo tiene un efecto multiplicador, ya que modelan su
ejercicio profesional. En estos casos, la transversalizacin e institucionalizacin de polticas
relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo sustentable generan una cotidianeidad
distinta, que forma nuevos hbitos ms conscientes del ambiente y que son adoptados por
estudiantes, docentes y administrativos.
El estudio de caso que se presenta es sobre la Universidad Nacional de Colombia, una de las
cinco universidades de habla hispana mejor posicionadas en la lista de universidades verdes
de Latinoamrica (Ministerio de Educacin de Colombia, 2013).
Tiene establecido un Sistema de Gestin Ambiental universitario, cuyo objetivo es
diagnosticar las condiciones ambientales de la institucin e identificar y evaluar los actuales
impactos ambientales. Esto da lugar al establecimiento de las estrategias e instrumentos
que facilitan la implementacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Ambiental de la
Universidad. Adicionalmente, parte del proceso creado implica la planeacin ambiental, el
establecimiento de responsables y responsabilidades ambientales por dependencia, la
definicin de los instrumentos de gestin ambiental y la asignacin de los recursos
requeridos. Todo esto es agrupado y registrado dentro su sistema de informacin ambiental,
el mismo que sirve como una herramienta de evaluacin para la mejora continua.
COROLARIO

l diseo de estndares y lineamientos de igualdad y ambiente ha sido inspirado por los

ideales del Buen Vivir con un enfoque englobante e interseccional. Por medio de este
enfoque se avanza en la comprensin de la compleja interaccin entre mltiples identidades
y discrimi
naciones. En ello se fundamenta la sugerencia de implementar los lineamientos generales de accin
de modo integrado y, en lo posible, simultneo. Sin embargo, los lineamientos especficos permiten
tambin trabajar cada eje individualmente. As, por ejemplo, la incorporacin de una perspectiva
en forma transversal a una malla curricular puede realizarse para un eje particular, o puede ser una
accin que se realice de modo concertado mediante una actualizacin curricular que integre las
perspectivas de gnero, interculturalidad, discapacidad y ambiente en el nuevo esquema normado
por el Consejo de Educacin Superior (CES). Es fundamental destacar que cada IES tendr su propia
trayectoria, con un camino ya recorrido en los esfuerzos para implementar polticas orientadas a
promover los ejes de igualdad y ambiente. El presente documento es una invitacin a avanzar an
ms, por mltiples caminos y de forma creativa.

Pasos para la accin

n concordancia con el diseo metodolgico planteado en los objetivos generales,

se propone partir de un proceso sistemtico de capacitacin voluntaria. El segundo
momento sera el de un acompaamiento tcnico y flexible por parte de la SENESCYT
a las IES interesadas. En un tercer momento se llevar adelante la socializacin e intercambio
de experiencias de las IES, fruto del cual se realizara una sntesis de los avances logrados por
estas y se difundiran las mejores prcticas en los esfuerzos creativos de transversalizacin
de los ejes de igualdad y ambiente. Esta difusin se realizar a travs de la SENESCYT y
de la Oficina de la UNESCO en Quito y Representacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela, que ofrece su contingente tcnico e institucional para facilitar la construccin del
conocimiento para transversalizar las Agendas Nacionales de Igualdad y las polticas
ambientales en la educacin superior.
Para la capacitacin de las IES, se recomienda la participacin de equipos administrativos y
acadmicos a cargo de los mbitos de investigacin, formacin, vnculo comunitario e
institucionalizacin. Los sucesivos pasos a seguir para llevar a la accin los lineamientos
propuestos y aquellos que pudiesen surgir de las IES, requieren fundamentalmente la
decisin poltica y el compromiso de las autoridades con los objetivos y estndares de
igualdad. Se recomienda su definicin formal y en lo posible la creacin de una comisin
de alto nivel a cargo de la transversalizacin de los ejes. Estas comisiones seran las llamadas
a promover la ejecucin de los diagnsticos, las capacitaciones internas y la planificacin
derivada de cada tema. En este campo, la planificacin estratgica institucional deber jugar
un rol trascendental, se trate ya sea de los planes plurianuales, los planes operativos anuales,
o los planes de mejoras que las IES debieron elaborar en respuesta a las evaluaciones del
CEAACES. La integracin en la planificacin institucional permite conectar la iniciativa con
recursos, los mismos que constituyen un elemento fundamental para la ejecucin coherente
de las iniciativas de transversalizacin que se adopten. Complementariamente, el proceso
se podr nutrir del trabajo de las redes nacionales universitarias sobre los ejes de igualdad
y ambiente; del trabajo conjunto de las IES con las zonales de la SENESCYT; y del
intercambio y colaboracin entre las diversas IES en el territorio.

149
 Proyeccin

omo se mencion en el captulo 1, la SENESCYT considera que cada institucin de

educacin superior ejerce liderazgo en la transformacin o mantenimiento de las
prcticas sociales. La invitacin a desplegar en forma sistemtica y creativa estrate
gias que contribuyan a la construccin de la igualdad en y desde la educacin superior es el
propsito de este esfuerzo. Sin embargo, es a partir de la sistematizacin de las experiencias,
la investigacin, publicacin y difusin de resultados y la evaluacin de la poltica pblica que
estas acciones podrn ser valoradas, mejoradas y proyectadas en su alcance y profundidad.
El escenario actual convoca a los actores involucrados para avanzar decididamente en la
construccin de una sociedad distinta, basada en los principios de justicia y equidad, que
garantice a cada persona la posibilidad de cultivar sus talentos y desplegarlos para el
beneficio del bien comn.

150
Estudiantes de la Universidad Nacional de Educacin
Cortesa Archivos UNAE
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Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, Nueva York, 9 de mayo de 1992. Naciones Unidas, Treaty
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Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Nueva York, 18 de diciembre de
1979. Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1249, p. 13. (Firmada por Ecuador 17 de julio, 1980; ratificada 9 de
noviembre, 1981).
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Nueva York, 13 de diciembre de 2006. Naciones Unidas,
Treaty Series, vol. 2515, p. 3. (Firmada por Ecuador 30 de marzo, 2007; ratificada 3 de abril, 2008).
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, Nueva York, 31 de marzo de 1953. Naciones Unidas, Treaty Series, vol.
195, p. 135. (Firmada por Ecuador 31 de marzo, 1953; ratificada 23 de abril, 1954).
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, Estocolmo, 22 de mayo de 2001. Naciones Unidas,
Treaty Series, vol. 2256, p. 119. (Firmado por Ecuador 28 de agosto, 2001; ratificado 23 de junio, 2004).
Convenio sobre Diversidad Biolgica, Rio de Janeiro, 5 de junio de 1992. Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1760, p. 79.
(Firmado por Ecuador 9 de junio, 1992; ratificada 23 de febrero, 1993).
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En: Naciones Unidas (1995). Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, China, 4-15 de
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Naciones Unidas (2001). Informe de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia
y las Formas Conexas de Intolerancia.

157
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Afrodescendientes acerca de su 12 periodo de sesiones, A/HRC/24/52 (15 de julio de 2013).
Naciones Unidas, Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, El derecho a la educacin de los migrantes, los
refugiados y los solicitantes de asilo. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor
Muoz, A/ HRC/15/25 (16 de abril de 2010).
Naciones Unidas, Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de Trabajo de Expertos sobre los
Afrodescendientes. Visita al Ecuador, 22 a 26 de junio de 2009, A/HRC/13/59 (6 de enero de 2010).
Naciones Unidas, Asamblea General, Declaracin del Milenio, A/RES/55/2 (13 de septiembre de 2000).
Naciones Unidas, Asamblea General, Gua general para la aplicacin de la Declaracin del Milenio. Informe del Secretario
General. Anexo. Objetivos de desarrollo del milenio, A/56/326 (6 de septiembre de 2001).
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los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, E/CN.4/2005/88 (6 de enero de 2005).
Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos, Las cuestiones indgenas. Los derechos humanos y las cuestiones
indgenas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas, Rodolfo Stavenhagen. Adicin. Conclusiones y recomendaciones del Seminario de Expertos sobre
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Naciones Unidas, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales del Comit sobre el tercer
informe peridico de Ecuador, E/C.12/ECU/CO/3 (13 de diciembre de 2012).
Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Observaciones finales sobre los informes peridicos
20 a 22 combinados del Ecuador, aprobados por el Comit en su 81 periodo de sesiones (6 a 31 de agosto de
2012), CERD/C/ECU/CO/20-22 (24 de octubre de 2012).
Naciones Unidas, Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Decenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica 2011-
2020, UNEP/CBD/WG-RI/4/3/Add.2 (11 de abril de 2012).
Naciones Unidas. (1995). Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 4 al 15 de septiembre de 1995,
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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Nueva York, 16 de diciembre de 1966. Naciones Unidas, Treaty Series, vol.
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Principios de Yogyakarta. Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos humanos en relacin con
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Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste, Paipa,
Colombia, 21 de septiembre de 1989. Comisin Permanente del Pacfico Sur. (Firmado por Ecuador 21 de septiembre,
1989).

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Constitucin de la Repblica del Ecuador, en Registro Oficial, Suplemento No. 449. Quito, 20 de octubre, 2008. Asamblea
Nacional, Ecuador.
Ley de Gestin Ambiental, en Registro Oficial, Suplemento No. 245. Quito, 30 de julio, 1999. Congreso Nacional, Ecuador.
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, en Registro Oficial, Suplemento No. 418. Quito, 10 de
septiembre, 2004. Congreso Nacional, Ecuador.
Ley Orgnica de Discapacidades, en Registro Oficial, Suplemento No. 796. Quito, 25 de septiembre, 2012. Asamblea
Nacional, Ecuador.
Ley Orgnica de Educacin Intercultural, en Registro Oficial, Suplemento No. 417. Quito, 31 de marzo, 2011. Asamblea
Nacional, Ecuador.
Ley Orgnica de Educacin Superior, en Registro Oficial, Suplemento No. 298. Quito, 12 de octubre, 2012. Asamblea
Nacional, Ecuador.
Ley Orgnica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, en Registro Oficial, Suplemento No. 283. Quito, 7 de julio, 2014.
Asamblea Nacional, Ecuador.

158
Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, en Registro
Oficial, Suplemento No. 278. Quito, 18 de marzo, 1998. (Calificada con jerarqua y carcter de Ley Orgnica, dada
por Resolucin Legislativa No. 22-058, publicada en Registro Oficial, Suplemento Nro. 280. Quito, 8 de marzo, 2001).
Congreso Nacional, Ecuador.
Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001-2010, en Registro Oficial, Suplemento No. 11. Quito, 30 de
enero, 2007. Decreto Ejecutivo No. 2232. Ecuador.
Reglamento de Rgimen Acadmico, en Gaceta Oficial del Consejo de Educacin Superior. Quito, 21 de noviembre, 2013.
Consejo de Educacin Superior, Ecuador.
Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin Superior, en Registro Oficial, Suplemento No. 526. Quito, 2 de
septiembre, 2011. Decreto Ejecutivo No. 865. Ecuador.
Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, en Registro Oficial, Suplemento Edicin Especial
No. 2. Quito, 31 de marzo, 2003. [Nueve libros de I a IX]. Ver tambin Decreto Ejecutivo No. 3399. Expide el Texto
Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio de Ambiente, en Registro Oficial, Suplemento No. 725. Quito,
16 de diciembre de 2002. Decreto Ejecutivo No. 3516. Ecuador.

159
160
GLOSARIO
Accesibilidad. Derivada del concepto de inclusin,
la accesibilidad comprende todas las medidas que los
Estados deben tomar para asegurar el acceso de todas
las personas en igualdad de condiciones a la
participacin social, econmica y poltica; a la
educacin y a la salud; al entorno fsico; y al
transporte, la informacin y la comunicacin, incluidos
los sistemas, tecnologas, servicios e instalaciones de
uso pblico que faciliten su desarrollo independiente.
La accesibilidad debe ser asumida como un elemento
integrante de la igualdad, la equidad y la inclusin
para los sectores sociales tradicionalmente
discriminados. En relacin con el derecho a la
educacin, la accesibilidad comprende: i) Accesibilidad
material. La educacin ha de ser asequible
materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de
acceso razonable o por medio de la tecnologa moderna.
ii) Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar
al alcance de todos. Sin embargo, mientras que la
enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se
pide a los Estados Partes del Pacto sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, como es el caso de
Ecuador, que implementen gradualmente la enseanza
secundaria y superior gratuita.
Acciones afirmativas o acciones positivas. Se
refiere a un conjunto de polticas de accin positiva de
carcter temporal, en articulacin de distintas instancias
gubernamentales, ejecutadas por medio de proyectos
especficos de empoderamiento para los grupos cul
turales discriminados, en especial mujeres y jvenes,
para garantizar su acceso a diferentes servicios:
educacin, salud, seguridad social, empleo, vivienda,
generacin de ingresos y otros.[[ En forma general,
para que pueda haber una accin afirmativa, deben
darse algunos requisitos: que exista desigualdad real
que ubique a un grupo de personas en desventaja
frente al resto; que la desigualdad se d por la
pertenencia a un grupo tnico, sexual, etario, religioso,
econmico, social, con discapacidad, etc.; que el trato
diferente sea razonable y proporcional; que sea
temporal hasta alcanzar la igualdad real (Anton,
2010:331-2). En el espectro de polticas de accin
afirmativa se encuentran: a) Enfoque para aumentar el
nmero de aspirantes de determinados grupos
histricamente excluidos. Se expresa en campaas
especficamente dirigidas a estos grupos para que
postulen, se inscriban o participen en determinados
proyectos, programas u oportunidades (cedulacin,
empadronamiento, inscripcin, entre otros dirigidos a
poblaciones especficas). b) Enfoque de preferencia
limitada, frente a postulantes en igualdad de
condiciones (ttulos, experiencia, nota) se otorga un
peso adicional
a la pertenencia a un grupo histricamente excluido o
desaventajado. Es una estrategia comn para
oportunidades de estudio y laborales. c) Enfoque de
cuotas, en el cual se establecen porcentajes o cupos a
ser ocupados por integrantes de grupos histricamente
excluidos. En estos casos, los individuos no compiten
con los integrantes de las mayoras poblacionales para
sus puestos o cupos, sino entre s para cumplir un
porcentaje designado. Adicionalmente se encuentran
los programas de atencin focalizada, que proveen
apoyo en recursos, generalmente econmicos, para los
miembros de las poblaciones vulneradas, para que una
vez que han accedido por alguno de los enfoques
planteados tengan los medios para avanzar (becas
especficas o programas de apoyo para sortear los
trmites necesarios).
Acoso sexual (tambin hostigamiento sexual).
Comprende todo comportamiento sexual, verbal o
fsico, no deseado por la persona acosada, llevado a cabo
en distintos espacios de la vida cotidiana,
aprovechndose de una situacin de superioridad o
compaerismo, por ejemplo dentro del mbito laboral,
y que repercute en las condiciones del entorno
hacindolas hostiles, intimidatorias y humillantes. El
acoso sexual es una expresin ms del poder que
ejercen los hombres sobre las mujeres. Se refiere al
avance sexual no bienvenido, generalmente repetido y
no recproco; atencin sexual no solicitada; demanda
de acceso a favores sexuales; insinuaciones sexuales
o cualquier otra conducta, fsica o verbal, de naturaleza
sexual, como el despliegue de material pornogrfico
no consentido (CDT, 2011a:11).
Cuota de participacin. Reserva de una
determinada cantidad o espacio de participacin para
las mujeres con el objetivo de que ellas, a ttulo personal
o como representantes de diferentes agrupaciones o
colectivos de mujeres, puedan compartir actividades
sociales, polticas y econmicas (CDT, 2011a:19).
Enfoque de derechos humanos. El enfoque
basado en los derechos humanos es un marco
conceptual para el proceso de desarrollo humano que
desde el punto de vista normativo est basado en las
normas internacionales de derechos humanos y desde
el punto de vista operacional est orientado a la
promocin y la proteccin de los derechos humanos.
Su propsito es analizar las desigualdades que se
encuentran en el centro de los problemas de
desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el
injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso
en materia de desarrollo (OACNUDH, 2006:15).
161
 Desarrollo integral e incluyente. Se orienta hacia
una sociedad para todos en la que cada persona est
en condiciones de desplegar sus potencialidades y
aportar de esa manera al bien comn, adems de poder
participar plenamente en la vida social, econmica y
educativa (GTZ, 2006). El desarrollo integral abarca el
derecho de las personas a desplegar sus capacidades
intelectuales, fsicas, artsticas, y a lograr un balance
entre su vida personal, familiar y profesional.
Discriminacin. La discriminacin conlleva el
ejercicio de todo tipo de distincin, exclusin,
restriccin, preferencia o de violencia fsica o moral,
basada en motivos de raza, color de piel, religin,
origen nacional o tnico, discapacidad, aspecto esttico,
gnero, orientacin e identidad sexual, edad, opinin o
filiacin poltica, que tenga por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra
esfera de la vida pblica. El derecho a la no
discriminacin est consagrado en la nueva
Constitucin del Ecuador y en los principales
instrumentos del derecho internacional como la
CEDAW (art. 2.2), la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
(arts. 2, 3, 4 y 5), la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad (art. 5), el Pacto
Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (arts. 2 y
26), el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (arts. 2.2 y 3), la Convencin sobre
los Derechos del Nio (art. 2) y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (art. 1.1).
Doble jornada. Condicin a la que se ven
sometidas las mujeres que desempean un trabajo
remunerado en horario laboral o productivo (por
ejemplo, las mujeres rurales), y que adems deben
desarrollar todas las tareas domsticas y
reproductivas (crianza, cuidado de enfermos-as y de
personas mayores), las cuales rara vez son
compartidas por sus parejas, esposos, maridos (CDT,
2011a:24). Tambin se habla de triple jornada de las
mujeres cuando se agregan responsabilidades
comunitarias.
Equidad. Constituye un conjunto de prcticas
tendientes al abordaje y superacin de todas las formas
sociales, econmicas, culturales y polticas excluyentes y
de discriminacin. Son aquellos mecanismos concretos
de redistribucin de la riqueza y los recursos, y de
apertura de oportunidades en funcin de las
condiciones de desigualdad estructuralmente creadas.
La desigualdad y la exclusin son conceptos y
realidades que se manifiestan en oposicin a la
igualdad, equidad y participacin sin subordinacin de
unos sujetos sociales con respecto a otros. Estos
son sistemas de pertenencia jerrquica.
En el sistema de desigualdad, la pertenencia se da por
la integracin subordinada, mientras que en el sistema
de exclusin la pertenencia se da por la exclusin. La
desigualdad implica un sistema jerrquico de
integracin social. Quien se encuentra abajo est
dentro, y su presencia es indispensable. Por el contrario,
la exclusin presupone un sistema igualmente
jerrquico pero dominado por el principio de la
exclusin: se pertenece por la forma como se es
excluido. Quien est abajo, est fuera (Sousa Santos,
2005 en CDT, 2011b:14-15).
Estndar. Un estndar es tanto una meta (lo que
debiera hacerse) como una medida de progreso hacia esa
meta (cun bien fue hecho). Todo estndar significativo
ofrece una perspectiva de evaluacin realista; si no hubiera
modo de saber si alguien est en realidad cumpliendo con
el estndar, no tendra ningn valor o sentido. Por lo tanto,
cada estndar real est sujeto a observacin, evaluacin
y medicin (Ravich, 1996:3). Los estndares pueden ser
obligatorios, voluntarios o de facto; es decir, vinculantes a
partir de la normativa vigente, ofrecidos como
orientaciones generales o como parte de las prcticas
comnmente aceptadas para las instituciones
educativas. Aunque el concepto de estndares surgi del
mbito industrial, en el contexto educativo adopta tres
acepciones comunes: estndares curriculares o de
contenido (describen en forma clara y especfica las
destrezas y conocimientos mnimos que debe alcanzar un
estudiante); estndares de desempeo (definen el dominio
o niveles de logro, indicando si el logro es inadecuado,
aceptable o sobresaliente, e incluyen tambin la
naturaleza de la evidencia); y estndares de oportunidad
para aprender (describen las caractersticas que debe
cumplir la institucin educativa para el logro de
aprendizajes por parte de los estudiantes). En el mbito
de la educacin superior, los estndares estn asociados
a los procesos de acreditacin para el aseguramiento de
la calidad. La definicin del concepto mismo de calidad
plantea sus propios desafos de delimitacin; asociado a
ello, la calidad puede ser vista como un mnimo a lograr
o un mximo a alcanzar. En un extremo del continuo se
entiende a la calidad como la evaluacin con base en
estndares, y los estndares pueden ser definidos en
trminos de un umbral mnimo que permite juzgar el
desempeo (Ashcroft et al., citado en NAAC, 2008);
mientras que en el otro extremo se asocia a la calidad con
el logro de la excelencia. En el contexto ecuatoriano, la
calidad de las IES es definido por medio de los procesos
de evaluacin con base en indicadores que lidera el
CEAACES. Su modelo de evaluacin global de las IES
contempla cinco reas: acadmica, eficiencia acadmica,
investigacin, organizacin e infraestructura. Cada
mbito est definido operacionalmente y comprende un
conjunto de indicadores cuantitativos que permiten la
autoevaluacin institucional y la evaluacin externa. El
resultado final es una categorizacin de las IES; sin
embargo, este no es su
162
propsito ltimo. El propsito del CEAACES es el trabajo
posterior de las instituciones con sus planes de mejora,
dirigidos al cumplimiento de los indicadores que han sido
estratgicamente seleccionados, para de esta forma
dinamizar el Sistema de Educacin Superior hacia la
calidad.
Estereotipos de gnero. Son ideas, prejuicios,
creencias y opiniones simplificadas, preconcebidas e
impuestas por el medio social y cultural, con respecto
a las funciones y los comportamientos que deben
realizar hombres y mujeres, as como a su
comportamiento sexual (CDT, 2011a).
Igualdad. Debe ser entendida desde dos
dimensiones fundamentales: la igualdad formal o de
derecho, y la igualdad sustantiva, real o de hecho. La
igualdad formal es la que se encuentra contemplada en
las leyes e instrumentos normativos que exponen la
igualdad de derechos y oportunidades como el ideal
que debe ser cumplido. La igualdad sustantiva es el
resultado de la aplicacin directa de polticas, planes y
programas que contribuyan al alcance real de
oportunidades para todas las personas (CDT, 2014). La
igualdad requiere de la equidad para garantizar su
esencia de justicia. No puede existir igualdad sin
equidad, entendida como la condicin por la cual los
derechos de los sujetos sociales se plasman en relacin
a sus condiciones de existencia, fruto de un sistema
histricamente injusto y discriminatorio.
Inclusin. Implica la promocin de la integracin
social en el marco del respeto de los derechos de las
personas, especialmente el derecho a la vida, al
desarrollo y a la participacin. Significa que las leyes,
polticas, planes, servicios, la comunidad (y la
educacin superior), deben adaptarse, planificarse y
organizarse para garantizar el libre, pleno e
independiente desarrollo de las personas con base en
el respeto y aceptacin de las diferencias, capacidades y
necesidades que garanticen el acceso igualitario,
normalizado y participativo. La inclusin efectiva
conlleva un tipo de democracia deliberativa y
participativa, as como el concepto bsico de justicia
econmica y social.
Interculturalidad. Implica la superacin de la
exclusin histrica, producto del colonialismo, la
bsqueda de un dilogo crtico de saberes y
prcticas sociales entre sujetos diversos y en
condiciones de igualdad, en el camino hacia una
democracia cultural. Esta con- lleva el que ninguna
cultura reclame para s un principio de autoridad,
promoviendo la erradicacin del racismo, la
discriminacin y la inequidad basada en toda clase de
supremacas (de clase, tnica, de gnero) hacia la
gobernabilidad de sociedades diversas y heterogneas
(MCE, 2013:150). Es decir que el dilogo intercultural
de saberes que se deriva propone, en su esencia, que las
prcticas institucionales, acadmicas y culturales se de
sarrollen siempre en trminos de intercambio y dilogo
horizontal entre sujetos sociales diversos. La
interculturalidad: a) entiende la plurinacionalidad como
un hecho dado de reconocimiento y relevancia de la
diversidad ecuatoriana compuesta por poblacin de
nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y
montubios, y su reto es promover el dilogo y la
interrelacin de sociedades diversas; b) asume la
realidad plurinacional y el tejido pluricultural del Ecuador
como riqueza y escenario fundamental para el ejercicio
de los derechos colectivos y el desarrollo de las
identidades interculturales de los individuos, las
colectividades y el pas; y c) promueve modelos y
prcticas educativas y de investigacin como escenarios
de encuentros, de proyectos dialgicos entre procesos y
prcticas diversas y entre diversos, apuntando hacia
un reconocimiento, conocimiento y respeto recproco, as
como hacia la generacin de nuevos y compartidos
lenguajes, valores y actitudes interculturales que surjan
de vnculos orgnicos con la sociedad (MCE, 2013:158).
Mrito relativo a la oportunidad. Se entiende por
mrito los logros que un individuo posee como
resultado de una combinacin de oportunidades y
esfuerzo personal. La investigacin social ha mostrado
que actualmente el mrito est asociado a
oportunidades sesgadas a favor de ciertos grupos y al
funcionamiento de las instituciones y mecanismos que
son parte de la construccin de una sociedad
excluyente (CESCC-OPECH, 2010). En el mbito
universitario se ha introducido el concepto de mrito
relativo a la oportunidad para la seleccin de
estudiantes o el avance en la trayectoria profesional
de acadmicos o administrativos. Este es entendido
como el reconocimiento positivo de lo que ha sido
logrado tomando en cuenta las oportunidades
disponibles (Rafferty et al., 2010). Implica, por ejemplo,
tomar en cuenta interrupciones en la trayectoria
profesional debido a responsabilidades de cuidado,
maternidad o problemas de salud, para realizar
comparaciones entre tiempos de dedicacin similares.
Paridad. Se usa principalmente para determinar una
frmula por medio de la cual se asegure la participacin
de las mujeres en poltica, particularmente en los cargos
de representacin pblica. Est asociada con la Ley de
Cuotas (CDT, 2011a:48).
Patriarcado. Literalmente significa gobierno de los
padres, pero las interpretaciones crticas desde el
feminismo lo consideran un sistema u organizacin social
de dominacin masculina sobre las mujeres, que ha
adopta- do distintas formas a lo largo de la historia. El
feminismo de la diferencia sexual postula que el
patriarcado ya ha terminado, en tanto no significa nada
para las mujeres (CDT, 2011a:48).
163
AGRADECIMIENTOS

Las siguientes entidades, organismos estatales, de la sociedad civil, agencias del Sistema de Naciones Unidas en Ecuador, y
acadmicos brindaron sus aportes en los talleres para la socializacin de la propuesta de estndares y lineamientos para la
transversalizar los ejes de igualdad y ambiente en la Educacin Superior, por lo que se expresa un agradecimiento especial.

Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin SENESCYT

Consejo de Educacin Superior CES
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior CEAACES
Instituto de Altos Estudios Nacionales IAEN
Ministerio Coordinador del Conocimiento y Talento Humano MCCTH
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP
Ministerio del Ambiente MAE
Ministerio de Educacin MINEDUC
Ministerio de Salud Pblica MSP
Ministerio de Relaciones Laborales MRL
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos MJDHC
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES
Comisin de Transicin para la Definicin de la Institucionalidad Pblica que Garantice la Igualdad entre Hombres
y Mujeres CTD
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador CONDENPE
Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la Regin Litoral
CODEPMOC
Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador FEINE
Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades CONADIS
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE
Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE
Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador FENCE
Federacin Nacional de Personas Sordas del Ecuador FENASEC
Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Discapacidad Intelectual, Parlisis Cerebral, Autismo y
Sndrome de Down FEPAPDEM-EINA
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer - ONU MUJERES
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidades UNFPA
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO
Oficina del Asesor en Derechos Humanos para el Sistema ONU en Ecuador OACDH
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO
Pontifica Universidad Catlica del Ecuador PUCE
Universidad Politcnica Salesiana UPS
Universidad Regional Autnoma de los Andes UNIANDES
Arvelio Garca Especialista en educacin, ex funcionario de UNESCO
Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental - CEDA
Cooperativa de Produccin de Personas en Movilidad Humana
Corporacin de Gestin de Derecho Ambiental ECOLEX
Medidas para la Inclusin Social y Equidad en Instituciones de Educacin Superior en Amrica Latina MISEAL
Fundacin Oscar Efrn Reyes - FOER
Plataforma de Movilidad Humana
Proyecto Transgnero
World Wildlife Fund WWF
Un agradecimiento especial a la colaboracin de Amparo Naranjo, Responsable del Sector Educacin de la

165
 Oficina de UNESCO en Quito y Representacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, y a Freddy lvarez,
ex Decano de Investigacin del IAEN y actual Rector de la Universidad Nacional de Educacin, UNAE; as como
a Daniela Solano, Rosa Linda Tapia, Ingrid Bermeo, Alejandra Atiencia, Paulina Quisaguano, Gabriela Sarzoza,
Gabriela Proao, Emy Daz, Erika Vinueza y Mara Elena Dvila, funcionarias de SENESCYT.

De la misma manera, reconocemos la iniciativa de Mara Ins Rivadeneira Coordinadora de Saberes Ancestrales de
SENESCYT, quien tuvo la idea original de este proyecto y lo impuls desde su nacimiento; y el trabajo de
continuidad realizado por Maricruz Ponce, analista de dicha Coordinacin. Con estos aportes, este gran sueo se
plasm en una realidad.

166
ANEXO 1

Estndares generales de igualdad de la educacin superior

La educacin superior:
Asume el enfoque de derechos individuales, colectivos y de la naturaleza en todos los mbitos de su quehacer institucional,
1 favoreciendo el acceso y goce de una educacin superior de calidad, intercultural e incluyente para estudiantes, docentes y personal
administrativo, en condiciones de igualdad.
Adopta medidas de accin afirmativa, cuotas de ingreso y otros mecanismos y procedimientos para promover la igualdad
2 de oportunidades en el acceso, permanencia y movilidad de estudiantes, docentes, personal administrativo y autoridades
pertenecientes a grupos sociales en situacin de desventaja comparativa, en el contexto de la educacin superior.
3 Distribuye equitativamente los recursos institucionales con el objetivo de reducir brechas en el acceso igualitario de las personas a la
educacin superior.
4 Sanciona toda forma de discriminacin de gnero, credo, orientacin sexual, pertenencia tnica o nacionalidad indgena, cultura,
preferencia poltica, condicin socioeconmica o discapacidad.
5 Asegura el derecho a la no discriminacin en el acceso a la carrera de docente o de investigador, as como a cargos directivos,
garantizando estabilidad, promocin, movilidad y retiro, basados en el mrito acadmico relativo a la oportunidad.
6 Reconoce y promueve itinerarios acadmicos que reflejan diversidad, diseando trayectorias multiprofesionales, multidisciplinares y
flexibles en consideracin de variables extraacadmicas.
7 Establece polticas y procedimientos que garantizan transparencia, justicia y equidad en el Sistema de Evaluacin, con un enfoque
plural e incluyente.
Integra en sus reas de investigacin y formacin, as como en sus contenidos acadmicos y curriculares, el enfoque de derechos
8 y sus valores, la integracin de saberes y contextos diversos para formar profesionales con pluralidad de perspectivas tericas,
epistemolgicas y de conocimientos.
9 Adopta metodologas de aprendizaje crtico y creativo en el contexto de la educacin superior, que promueven relaciones de igualdad
mediante adaptaciones pertinentes a las diversidades.
Promueve una cultura de respeto y defensa de los derechos e integridad fsica, psicolgica y sexual de las personas, mediante
10 procesos de sensibilizacin y capacitacin de docentes, personal administrativo, autoridades y estudiantes con enfoque de
derechos; as como polticas y programas para la prevencin, denuncia y atencin emergente a las vctimas de delitos de odio
y persecucin.
11 Adopta polticas y mecanismos especficos que promueven una participacin equitativa de las mujeres, personas con discapacidad y
otros grupos histricamente excluidos, en todos los niveles e instancias de gobierno institucional de la educacin superior.
12 Favorece el desarrollo holstico de las personas en el marco del respeto a los derechos humanos y ciudadanos.
13 Promueve la sistematizacin del conocimiento colectivo desde un enfoque plural, incorporando saberes, cosmovisiones y
tecnologas de pueblos y nacionalidades, as como el aprendizaje de lenguas ancestrales en el contexto de la educacin superior.
Disea y promueve la estrategia general de interaprendizaje mediante el vnculo orgnico educacin superior-comunidad, aplicado a
14 la formacin e investigacin, para compartir oportunidades de aprendizaje experiencial y transformador e investigacin participativa
sobre la base de vivencias y conocimientos compartidos.
15 Facilita la coordinacin interinstitucional para el desarrollo de proyectos acadmicos interdisciplinarios en vnculo con comunidades
diversas, aplicados a los requerimientos de las mismas y en respuesta a sus iniciativas.
16 Articula sus acciones con los niveles de educacin inicial, bsica, bachillerato y no formal, para promover los enfoques de igualdad en
el conjunto del sistema educativo.
Reconoce y protege los derechos de la naturaleza, en el marco de una cultura biocntrica y biotica que promueva el Buen Vivir, as
17 como el derecho de las personas a desenvolverse en un ambiente sano y sostenible en todos los mbitos del quehacer institucional,
y la bioseguridad con el fin de evitar riesgos para la salud de las personas, de otros seres vivos y de la naturaleza.
18 Impulsa la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades para asumir la responsabilidad de la tutela sobre el
ambiente y su inclusin en la toma de decisiones para el cumplimiento de los derechos constitucionales de la naturaleza.
Establece programas formativos y de investigacin sobre temas ambientales, con nfasis en tecnologas alternativas, el uso eficiente
19 de energa, la situacin de los ecosistemas, la influencia del cambio climtico y el rescate de saberes ancestrales para desarrollar
nuevos conocimientos orientados a la construccin de una sociedad biocntrica.
20 Adopta y promueve el uso de energas limpias y sustancias alternativas, como medida de prevencin de la contaminacin ambiental,
adaptacin y mitigacin al cambio climtico, aplicndolas en sus instituciones para disminuir la huella ecolgica.

168
ANEXO 2

Cuadro de correlacin entre instrumentos normativos y de polticas nacionales con la normativa de la

educacin superior, por eje de igualdad
Como premisa bsica se parte del art. 417 de la Constitucin de la Repblica, que dispone que los tratados
internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y
otros instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no
restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin. El Ecuador es
signatario de un sinnmero de instrumentos internacionales referidos directamente a los ejes de igualdad propuestos
en la educacin superior. Estos son considerados en la seccin correspondiente a cada eje.

Fuente: Constitucin de la Repblica 2008

Cdigo ejes: G: Gnero, I: Interculturalidad, D: Discapacidad, A: Ambiente

169
 Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y
el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia,
Art. 156. seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas,
generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el
cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos
especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.
Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad,
Art. 57.
desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y
Numeral 14 preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje.
El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades
individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y utilizacin de
conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y
Art. 343.
funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente. El sistema nacional de educacin
integrar una visin intercultural acorde con la diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el
respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Ser responsabilidad del Estado:
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y convivencia
pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin temprana de requerimientos especiales.
Art. 347. 6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad fsica,

psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la enseanza de al menos

una lengua ancestral.
La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna, regular y suficiente. La
Art. 348. distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios de equidad social, poblacional y
territorial, entre otros.
El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad, actualizacin,
formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de acuerdo a la
Art. 349.
profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos [] Se establecern polticas de promocin, movilidad
y alternancia docente.
En su Seccin segunda: Salud, la Constitucin prev:
Art. 358. [] El sistema [de salud] se guiar por los principios generales del sistema nacional de inclusin y equidad
social, y por los de biotica, suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y generacional.
En su Seccin quinta: Cultura, la Constitucin prev:
Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin,
Art. 380.
restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza histrica,
artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que
configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.
En su Seccin octava: Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, la Constitucin prev:
El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, en el marco del respeto al
Art. 385.
ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendr como finalidad:
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
El sistema comprender programas, polticas, recursos, acciones, e incorporar a instituciones del Estado,
universidades y escuelas politcnicas, institutos de investigacin pblicos y particulares, [] en tanto
Art. 386.
realizan actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a los saberes
ancestrales.
En su Captulo segundo: Biodiversidad y recursos naturales, Seccin primera, Naturaleza y ambiente, la
Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso
de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Art. 395. 2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento
por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio
nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.

Cdigo ejes: G: Gnero, I: Interculturalidad, D: Discapacidad, A: Ambiente

170
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

171
 Fuente: Ley Orgnica de Discapacidades

Cdigo ejes: G: Gnero, I: Interculturalidad, D: Discapacidad, A: Ambiente

172
Fuente: Ley Orgnica de Educacin Superior

173
 Ttulo IV: Igualdad de Oportunidades
Captulo 1: Del Principio de Igualdad de Oportunidades
Principio de igualdad de oportunidades.- El principio de igualdad de oportunidades consiste en garantizar
a todos los actores del Sistema de Educacin Superior las mismas posibilidades en el acceso, permanencia,
Art. 71. movilidad y egreso del sistema, sin discriminacin de gnero, credo, orientacin sexual, etnia, cultura,
preferencia poltica, condicin socioeconmica o discapacidad. [] Se promover dentro de las instituciones
del Sistema de Educacin Superior el acceso para personas con discapacidad bajo las condiciones de
calidad, pertinencia y regulaciones contempladas en la presente Ley y su Reglamento. El Consejo de
Educacin Superior, velar por el cumplimiento de esta disposicin.
Polticas de Cuotas.- Las instituciones de educacin superior instrumentarn de manera obligatoria polticas
de cuotas a favor del ingreso al sistema de educacin superior de grupos histricamente excluidos o
Art. 74
discriminados. Las polticas de cuotas sern establecidas por la Secretara Nacional de Educacin Superior.
Ciencia. Tecnologa e Innovacin.
Polticas de participacin.- Las instituciones del Sistema de Educacin Superior adoptarn polticas y
mecanismos especficos para promover y garantizar una participacin equitativa de las mujeres y de
Art. 75
aquellos grupos histricamente excluidos en todos sus niveles e instancias, en particular en el gobierno de
las instituciones de educacin superior.
Sistema de Evaluacin Estudiantil.- El Consejo de Educacin Superior establecer polticas generales
y dictar disposiciones para garantizar transparencia, justicia y equidad en el Sistema de Evaluacin
Art. 85
Estudiantil y para conceder incentivos a las y los estudiantes por el mrito acadmico, coordinando esta
actividad con los organismos pertinentes.
Unidad de bienestar estudiantil.- [] Esta unidad, adems, se encargar de promover un ambiente de
respeto a los derechos y a la integridad fsica, psicolgica y sexual de las y los estudiantes, en un ambiente
libre de violencia, y brindar asistencia a quienes demanden por violaciones de estos derechos. La Unidad
Art. 86 de Bienestar Estudiantil de cada institucin formular e implementar polticas, programas y proyectos para
la prevencin y atencin emergente a las vctimas de delitos sexuales, adems de presentar, por intermedio
de los representantes legales, la denuncia de dichos hechos a las instancias administrativas y judiciales
segn la Ley.
Concurso pblico de merecimientos y oposicin.- En las universidades y escuelas politcnicas pblicas,
el concurso pblico de merecimientos y oposicin para acceder a la titularidad de la ctedra deber ser
convocado a travs de al menos dos medios de comunicacin escrita masiva y en la red electrnica de
Art. 152
informacin que establezca la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
a travs del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior del Ecuador y en los medios oficiales
de la universidad o escuela politcnica convocante.
Captulo 4: De los Organismos de Consulta
Organismos de Consulta.- Son rganos de consulta del Sistema de Educacin Superior, en sus respectivos
Art. 184 mbitos, los siguientes:
a) La Asamblea del Sistema de Educacin Superior; y,
b) Los Comits Regionales Consultivos de Planificacin de la Educacin Superior.

Fuente: Ley Orgnica de los Consejos Nacionales para la Igualdad

Cdigo ejes: G: Gnero, I: Interculturalidad, D: Discapacidad, A: Ambiente

174
Fuente: Reglamento de Rgimen Acadmico

175
 Aprendizaje intercultural y el dilogo de saberes en la formacin tcnica y tecnolgica superior o sus
equivalentes.- En los diferentes tipos de carreras de la formacin tcnica y tecnolgica superior o sus
equivalentes, la interculturalidad podr articularse mediante las siguientes estrategias:
a. Incorporar en los contenidos curriculares los saberes, enfoques, tecnologas y prcticas de los pueblos,
Art. 50
nacionalidades y otros grupos socioculturales.
b. Adaptar la formacin acadmica al contexto sociocultural y territorial de los pueblos y nacionalidades

indgenas, utilizando como medio de aprendizaje las lenguas nativas correspondientes.
c. Desarrollar carreras de educacin intercultural bilinge.
Aprendizaje intercultural en la formacin de grado.- En los diferentes tipos de carreras de grado, la
interculturalidad se articular, en la medida que sea pertinente y siempre que ello sea posible, mediante las
siguientes estrategias:

a. Abordar, en los contenidos curriculares, los saberes correspondientes a los principales enfoques
Art. 51 epistemolgicos y perspectivas histricas de las nacionalidades y pueblos ancestrales, y otros grupos
socioculturales, garantizando el dilogo intercultural de las ciencias y las tecnologas.
b. Propiciar procesos de experimentacin de los saberes, tecnologas y prcticas de los pueblos y

nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, y otros itinerarios culturales.
c. Estimular, en las carreras, perspectivas y saberes genuinamente interculturales.
Aprendizaje intercultural en la formacin de posgrado.- En los programas de posgrado, la interculturalidad
se articular, en la medida que sea posible, mediante las siguientes estrategias:

a. Estudiar los procesos de generacin de saberes y tecnologas relacionadas a los campos del conocimiento
Art. 52 o especializacin profesional, que provengan de los pueblos, nacionalidades y otros grupos culturales.
b. Reconocer y recuperar conocimientos y tecnologas interculturales en la investigacin bsica y aplicada.
c. Aplicar conocimientos, propiciando el diseo y la creacin de tecnologas y tcnicas interculturales.
Potenciacin de la diversidad y del aprendizaje intercultural.- En el uso de ambientes y metodologas
de aprendizaje, y en el desarrollo de los contenidos curriculares, se propender a la implementacin de
procesos y procedimientos que respeten y potencien las diferencias de gnero, etarias y aquellas derivadas
de la identidad tnica, las capacidades diversas y caractersticas socioeconmicas e itinerarios culturales que
Art. 53
configuren identidades.
Las y los estudiantes pertenecientes a los grupos histricamente excluidos o discriminados, tienen derecho
a incorporarse de manera incluyente a carreras y programas que garanticen su plena participacin en las
actividades acadmicas, en el marco de la igualdad de oportunidades.

Cdigo ejes: G: Gnero, I: Interculturalidad, D: Discapacidad, A: Ambiente

176