"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

INFORME TCNICO N [O{(; -2015-SERVIR/GPGSC

/

p06
A JUAN CARLOS CORTS CARCELN

~.;Ir
('.,
Pres'1dente Ejecut'1vo

De CYNTHIA S LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil
1'

Asunto Determinacin de sindicato mayoritario en el rgimen del Decreto

Legislativo N" 276

Referencia Oficio N 111-2013-BNP/OA

Fecha Lima,
2 2 OCT. 2015
l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director General de Adm'mistracin de la B'1blioteca

Nacional del Per solicita se precise las reglas que determinan cundo un sindicato es mayoritario
en el rgimen laboral del Decreto Legislativo Ne 276.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Delimitacin del presente informe

2.4 A efectos de absolver la presente consulta, cabe precisar que el contenido de la misma ha
sido formulada antes de la entrada en vigencia (5 de julio de 2013) de la Ley N" 30057, Ley
del Servicio Civil, y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-
PCM (vigente desde el 14 de junio de 2014); por lo que la absolucin a dicha consulta se
realizar en el marco de los derechos sindicales del rgimen del Decreto Legislativo N'' 276.
 ''Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per''
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

De la representacin de sindicatos en el rgimen laboral del Decreto legislativo N" 276

2.5 En principio, debemos sealar que el Decreto Supremo W 003-82-PCM regulaba el derecho
de sindicacin de los servidores pblicos sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N" 276.
Asimismo, dicha norma estableca que en cada reparticin del Estado poda constituirse
uno o ms sindicatos; requirindose para el efecto el 20% de la totalidad de servidores,
con un mnimo de 20 personas (artculos T' y 9" respectivamente}.
1

2.6 De otro lado, el artculo 24" del Decreto Supremo W 003-82-PCM estableca que el
sindicato mayoritario de la respectiva Reparticin era el legitimado para presentar
anualmente ante la entidad empleadora, en forma escrita/ el pliego de peticiones sobre
condiciones generales de trabajo; de lo cual se colige la exclusin de dicho derecho a los
sindicatos minoritarios.

No obstante, aun cuando la referida norma admita la pluralidad sindical y confera a\

sindicato mayoritario la potestad de presentar el pliego de peticiones, no se precis las
condiciones que deba reunir un sindicato para ser calificado como mayoritario.

2.7 En ese sentido, a falta de regulacin legal sobre qu debe entenderse por sindicato
mayoritario, podra inferirse que dicha condicin se configuraba nicamente con el hecho
de contar con un mayor nmero de afiliados a diferencia de las otras organizaciones
sindicales de la entidad.

Lo anterior se debe a que el mismo Decreto Supremo N" 003-82-PCM solo reserv la
facultad de presentar el pliego de reclamos, materia de negociacin colectiva, al
sindicato mayoritario de la entidad, sin que ello signifique la afectacin de los derechos o
intereses de los trabajadores afiliados a los dems sindicatos existentes, pues stos/ al
encontrarse representados por el sindicato mayoritario/ eran beneficiarios de las
condiciones de trabajo conseguidas mediante pacto colectivo suscrito por ste.

2.8 Por otro lado, en el caso del rgimen de la actividad privada, la definicin de sindicato
mayoritario se concibe de forma distinta, toda vez que se entiende por el mismo a la
mayora absoluta 1 de los trabajadores comprendidos dentro de su mbito (artculo 9" 2
del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo/ aprobado por
Decreto Supremo W 010-2003-TR).
De esta forma, debemos entender por mayora absoluta al SO% o la mitad ms uno de los
servidores de una entidad.

2.9 No obstante, debemos indicar que las disposiciones del TUO de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo eran solo de aplicacin a los trabajadores de la actividad privada,
mas no a los servidores bajo el rgimen del Decreto Legislativo N"' 276, ms aun cuando
dichas disposiciones puedan afectar/ restringir o limitar derechos sindicales de estos
ltimos en el caso de aplicacin de la norma por analoga.

1
Similar criterio se adopt en artculo 67" del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, vigente a partir del14 de junio de
2014, en el cual se estableci que, en materia de negociacin colectiva, los sindicatos que afilien a la mayora absoluta de los
servidores pblicos de la entidad representan tambin a los servidores no afiliados a esa organizacin, debindose entender por
mayora absoluta al 50% ms uno (de los servidores ms uno del mismo mbito).

1
Artfculo 9.- En materia de negociacin colectiva, el sindicato que afilie a la mayora absoluta de los trabajadores comprendidos
dentro de su mbito asume la representacin de la totalidad de los mismos, aunque no se encuentren afiliados.
2
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

2.10 Ahora bien, en el rgimen del Decreto Legislativo Ne 276, de concebirse al sindicato
mayoritario como mayora absoluta, ello implicara que al no configurarse esta, los
sindicatos minoritarios tendran el derecho de negociar, sin embargo, debe descartarse
dicha posibilidad ya que el artculo 24" del D. Supremo N" 003-82-PCM solo ha previsto la
facultad de negociar colectivamente al sindicato mayoritario de la respectiva Reparticin.

2.11 Por tanto, podemos concluir que en el rgimen laboral del Decreto Legislativo No 276, se
admite la presencia de uno o ms sindicatos al interior de una misma entidad pblica,
otorgndose la representacin para el ejercicio de la negociacin colectiva al sindicato
mayoritario, es decir, a aquel sindicato que agrupe a la mayora de afiliados, lo cual
concuerda con el criterio adoptado en el Informe N" 213-2010-SERVIR/GG-OAJ (disponible
en www.servir.gob.pe).

2.12 Finalmente, a modo de referencia, cabe sealar que el Captulo VI del Ttulo 111 referente a
derechos colectivos de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil (5 de julio de 2013) y su
Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM (14 de junio de
2014), se encuentran vigentes y son de aplicacin comn a todos los regmenes laborales
de las entidades (Decretos Legislativos N" 276, N" 728 y 1057-CAS), salvo lo establecido en
la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley No 30057.

2.13 Siendo as, el procedimiento de negociacin colectiva se sujeta a las normas del rgimen de
la Ley del Servicio Civil, aplicndose supletoriamente lo establecido en el Texto nico
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (segundo prrafo del artculo 40"
de la Ley N" 30057).

111. Conclusiones

3.1 Antes de !a entrada en vigencia de la Ley No 30057, Ley de! Servicio Civil, en el rgimen del
Decreto Legislativo No 276, ante la presencia de uno o ms sindicatos al interior de una
misma entidad, se otorgaba la representacin para el ejercicio de la negociacin colectiva
al sindicato mayoritario, es decir, a aquel sindicato que agrupe a la mayora de servidores
afiliados.

3.2 A partir de la vigencia de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, el procedimiento de
negociacin colectiva se encuentra vigente y son de aplicacin comn a los regmenes
laborales de las entidades pblicas. Por tanto, en dicho marco normativo, a efectos de
determinar qu se entiende por sindicato mayoritario, debe aplicarse lo establecido en el
artculo 67" del Reglamento General de la referida Ley.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,
~- 1-7----L_:_
. --cvrHr~-=cm~--- J
Gere11te (e) de Polltlcas 00 Gestr6n del Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DfOI. SERVICIO CIVIL

CSL/mma
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\021nformes tcnicos\2015