roe Cakes “afio del Buen Servicio al Ciudadano” INFORME TECNICO N° 027-2017-SERVIR/GPGSC A JUAN CARLOS CORTES CARCELEN recs 23 FEB 2077 Presidente Ejecutivo RECIsiBO Fiera ‘Vias De CYNTHIA SU LAY sEenesiasiaa Gerente (e) de Politicas de Gestién del Servicio Civil Asunto : Cambio de régimen de contratacién de Procurador Publico (Decreto Legislative N* 276 a 1057) Referencia. Consulta con Registro N° 34089-2016 Fecha 7 Lima, 19 de enero de 2017 1. Objeto deta consulta Mediante el documento de la referencia, e! Procurador Poiblico Regional del Gobierno Regional de Ica consulta a SERVIR lo siguiente: i) Siel cargo de Procurador Pablico (Directivo Superior) se puede cubrir mediante concurso de contratacién administrativa de servicios (CAS); y, i) Sies posible cambiar el régimen laboral det Procuredor Pablico sujeto al Decreto Legislative N" 276, que ingres6 mediante concurso piblico y nombramiento, al Decreto Legislative N° 1057 (CAS) Ne Analisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn contextualizadas en el marco de las politicas que en materia de gestién del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. 2.2 Siendo SERVIR un érgano rector que define, implementa y supervisa tas politicas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constitulrse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcién de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.3. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas teferidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre si, sin hacer alusién a asuntos concretos 0 espectficos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacién particular alguna, esPERU] Presidencia ENN elt SeCneie Geciecaeteues “Aafia del Buen Servicio al Ciudadano” Sobre la condicién de los Procuradores Publicos Regionales 2.4 Mediante el Decreto Legislativo N° 1068 se crea y regula el Sistema de Defensa Juridica del Estado, el cual se encuentra a cargo de los Procuradores Piblicos. Si bien éstos no han sido considerados como una carrera especial por la Ley N 3007, Ley del Servicio Civil {en adelante LSC), dicho decreto logislativo prevé disposiciones especificas sobre la clasificacién de los Procuradores Piiblicos, asi como los requisitos para acceder dicho puesto, ya sea en el Ambito local, regional, nacional, supranacional e internacional. 25. Respecto a los Procuradores Pilblicos de los Gobiernos Regionales, el articulo 16° del Decreto Legislative N* 1068 establece los requisitos legales para su nombramiento*, sefialando a su vez que dichos Procuradores Pablicos ejercen la defensa juridica de los intereses del Estado en Jos asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitucién, al Decreto Legislative N° 1068 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 017-2008-JUS, y a le Ley N* 27867, Ley Orgénica de Gobiernos Regionales Sus oficinas estén ubicadas en las sedes oficiales de los departamentos y mantienen niveles de coordinacién con el Ministerio de Justicia (ente rector). 2.6 El Capitulo V del Decreto Legislative N° 1068 sefiala las funciones y atribuciones de los. Procuradores Puiblicos, entre ellos, los del Gobierno Regional; mientras que el numeral 2) de su Sexta Disposicién Complementaria Final dispone que los Procuradores Publicos tienen a su cargo la supervisién y control de las actividades que reelicen los abogados contratados. 27 Conforme al articulo 78° de la Ley Orgénica de Gobiernos Regionales, la defensa de los, derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador Piblico Regional, nombrado por el Presidente Regional, previo concurso piiblico de méritos. 2.8 De acuerdo con el articulo 4° de la Ley N* 28175, Ley Marco del Empleo Pablico (en adelante LMEP), el personal del empleo piiblico se clasifica en: “2. Funcionario piiblico.- El que desarrolia funciones de preeminencia politica, reconocida por norma expresd, que representan al Estado 0 a un sector de la * Decreto Legsativo N° 1068, Occreto Legslativo del Sistema de Defensa suridca del Estado “articulo 36%. Delos Procuradores Pabicos Regionals te 16.2. Son requisitos para ol nombramienta del Procurador Pablo Regional fos siguientes: 4 Ser peruano. 2. Tener al pleno ejecico de sus derechos chiles. 23. Tener tule de abogado, 4. Haber ejereldo a profesién por un periado no menor de cinco (5) aos consecutivos 5. Estar colegiado y habiltado para elelerccio profesional 6.Gozar de reconocia solvencia moral, idaneidad profesional y trayectorla en defensa jude 7. Ne haber sido condenade por delito dolozo, ni destituido 0 soparaco del Servicio del Estado por resolucén fee, ‘ser deudor alimentario ohallare inbbilitado para al ercicio de funcionas poblicas 8, No tener ltiglo pendiente con & Estado, ala fecha de su designacin. 9, Especialidad jurdica en fos tomas relacionados al Gobierno Regfona”.esac iedcci eye doves see nea Cocca) ““afio del Buen Servicio al Cludadano” poblacién, desarrolian politicas del Estado y/o dirigen organismos o entidades publicas. £1 Funcionario Paiblico puede ser: 4a) De eleccién popular directa y universal o conflanza poltica originaria. »b) De nombramiento y remoci6n regulados. ¢) De libre nombramiento y remocién. 2, Empleado de confianza.- El que desempefia cargo de confianza técnico 0 politico, distinto al del funcionario publico. Se encuentra en el entorno de quien Jo designa 0 remueve libremente y en ningin caso seré mayor al 5% de fos servidores puiblicos existentes en cada entidad. (..) 3. Servidor ptiblico.- Se clasifica en: a) Directivo superior. El que desarrolla funciones administrativas relotivas a {a direecién de un érgano programa o proyecto, la supervisién de empleados piiblicos, fa eloboracién de politicas de actuacién administrativa y la colaboracién en la formulacién de politicas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederd del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar ol regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el pérrafo anterior puede ser designada 0 removida libremente por el titular de la entidad. No podrén ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas saivo que cumplan fas normas de acceso reguladas en la presente Ley”. (Enfasis agregado) 2.9 Eneste sentido, la vinculaci6n del Procurador Pablico Regional con el Gobierno Regional es mediante nombramiento, previo concurso piblico de méritos; en consecuencia, el Procurador Pablico Regional no tiene la condici6n de empleado publico de confianza. 2.10 Por Jo tanto, remitiéndonos a los numerales 2.5 y 2.6 del presente informe, atendiendo a las funciones de los Procuradores PUblicos Regionales, segin el caso en concreto, éstos podrian ser directivos superiores, conforme a las funciones sefialadas en la LMEP. Sobre el régimen laboral de los Procuradores Pablicos Regionales 2.21 El Decreto Legislative N° 1068 no seffala el régimen, la categoria, el nivel, la escala o el ‘monto de ingresos que le corresponde al puesto de Procurador Publico, ante fo cual : corresponderé a cada entidad determinar en sus instrumentos de gestién la categoria y el nivel remunerativo del Procurador Piblico, teniendo en cuenta el régimen laboral de la entidad, 2.42 De conformidad con el articulo 44° de la Ley Orgénica de Goblernos Regionales, los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable a la Administracién Pablica 32.43 Sobre PERU} Presidenci eeneeeal del Consejo de M een “"Afio del Buen Servicio al Ciudadano” Por lo tanto, el régimen laboral aplicable ai Procurador Puiblico Regional, en su condicién de servidor piblico nombrado del Gobierno Regional, es el Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico; pudiendo ser cesado por las causales previstas en los articulos 34° y 35° del Decreto Legislativo N° 276 y las sefialadas en el articulo 28° del Decreto Legisiativo N° 1068. la contratacién de directivo superior mediante el régimen especial de contratacién administrativa de servicios 214 245 En el informe Legal N® 478-2012-SERVIR/GG-OAI (disponible en www.servir.gob.pe), referido a la contratacién de funcionarios, empleados de confianza y personal directivo bajo el régimen de contratacién administrativa de servicios, se concluyé fo siguiente: |). LaPrimera Disposici6n Complementaria Final (en adelante 1° DCF) de la Ley N° 29848, que establece Ia eliminacién progresiva del régimen especial del Decreto Legislativo N* 1057 y otorga derechos laborales, seffala que el personal det empleo piiblico clasificado como funcionario, servidor de confianza y directivo superior, segtin las definiciones de ia LMEP, puede ser contratado mediante el régimen de contratacién administrativa de servicios, estando su contratacién esté excluida dela realizacién del concurso public. Esta contratacién debe ser entendida dnicamente para el personal de libre designacién y remocién, por lo que en el caso de los funcionarios publicos de eleccién popular y de designacién y remocién regulados, no se aplca a citada disposici6n. La LMEP dlistingue entre las categorias de empleado de confianza y directivo superior, y establece los porcentajes maximos que en cada categorfa pueden existir en la centidad; en consecuencia, la contratacién de servidores de confianza y directivos de libre designacién y remocién bajo el régimen de contratacién administrative de servicios, al amparo de la 1° OCF de la Ley N° 29849, debe respetar el porcentaje maximo que la LMEP establece para cade categoria (cinco por ciento). Respecto a la posibilidad de contratar personal directivo del Decreto Legislativo N* 276, por contrato administrativo de servicios (CAS), nos remitimos al Informe Legal N° 377- 2011-SERVIR/GG-OAI {disponible en wwwservir.gob.pe) i) Las entidades del Sector Piblico pueden contratar personal directivo via CAS, siempre ‘que dichas plazas existan previamente en el Cuadro para Asignacién de Personal (CAP), conforme fo dispone la Ley N° 29849, y la designacién en dichos cargos se haya cefectuade por libre decisién del titular de ta entidad ji) No existe impedimento para que la retribuci6n fijada para dicho personal pueda ser mayor a la prevista en la escala remunerativa; no obstante, deberd respetarse los, topes méximos establecidos mediante Decreto de Urgencia N° 038-2006. Por lo tanto, debido a que el cargo de Procurador Puiblico Regional no tiene la condicién de empleedo de confianza no podria ser considerado dentro del grupo de directivos superiores que pueden ser designados y removidos tibremente por el titular de la entidad, dado que a dicho cargo se accede por concurso publico de méritos; consecuentemente, no seria posible que los Gobiernos Regionales efectien la 4a PERUJ Pr Coseuss “"Afio del Buen Servicio al Cludadano” contratacién del Procurador Piblico Regional bajo el régimen del Decreto Legislativo N° +1057, Régimen Especial de Contratacion Administrativa de Servicios. Ml. Conclusiones 3.1 La vineulacién del Procurador Piblico Regional con el Gobierno Regional es mediante nombramiento, previo concurso ptiblico de méritos; en consecuencia, el Procurador Piblico Regional no tiene la condicién de empleado publico de confianza. 3.2 Atendiendo a las funciones de los Procuradores Publicos Regionales, segun el caso en concreto, éstos podrian ser directivos superiores, conforme a las funciones sefialadas en la LMEP. 3.3 Ei régimen laboral aplicable al Procurador Piiblico Regional, en su condicién de servidor piibtico nombrado del Gobierno Regional, es el Decreto Legislativo N° 276; pudiendo ser ‘cesado por las causales previstas en los articulos 34° y 35° del Decreto Legislativo N* 276 yy las sefialadas en el articulo 28° del Decreto Legislativo N* 1068. 3.45 posible la contratacién de un servidor sujeto al régimen del Decreto Legislative N° 276 como directivo bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057, siempre que se tenga como finalidad ocupar una plaza orgénica contenida en el CAP de la entidad, sin la nnecesidad de efectuar un concurso paiblico de méritos, y la designacién en dichos cargos se haya efectuado por libre decisi6n del titular de la entidad. 3.5 Por lo tanto, debido @ que el cargo de Procurador Puiblico Regional no tiene la condicién de empleado de confianza no podria ser considerado dentro del grupo de directivos superiores que pueden ser designados y removidos libremente por el titular de la entidad, dado que a dicho cargo se accede por concurso pubblico de méritos; consecuentemente, no seria posible que los Gobiernos Regionales efectien la contratacién del Procurador Pablico Regional bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057, Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio de respuesta respectivo. ‘Atentamente, \ Soeteea CYNTHIA SILA) NaS oseNE cS cs/sidr AB, Consults y Opiniin Téenica\02 informes Téenicos\2017