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Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades | Otras reseas, junio 2016

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Jos Luis Villacaas Berlanga, Historia del

poder poltico en Espaa
Barcelona, RBA, 2014, 623 pp.

Csar Ruiz Sanjun

N
OS OFRECE JOS LUIS VILLACAAS EN SU
libro una historia de las clases dirigentes en
Espaa, a travs de la que va desentraando la
lgica implcita que ha operado histricamente en el
modo en que se ha ejercido el poder en el mundo poltico
hispano. Pero como seala el autor en el prlogo, una
historia del poder es siempre, en algn sentido, historia
del presente (p. 14). Tal y como se pone de mani esto a
lo largo del libro, las clases dirigentes espaolas han
manifestado siempre un profundo miedo a la apertura
social del poder y una intensa descon anza hacia el
pueblo que tenan que dirigir, lo que ha dado lugar a la
inseguridad y temor al futuro que ha caracterizado la
forma de ejercer el poder en Espaa. La consecuencia ms inmediata de ello ha sido el
atrincheramiento en una posicin de poder lo ms cerrada posible, que pasaba por la
exclusin de todo aquello que pudiera poner en peligro esa posicin y, por ende, de todo
lo que supusiera una novedad histrica que pudiese alterar los equilibrios establecidos.
La clase poltica espaola se ha con gurado as histricamente como una representacin
no de servidores pblicos, sino de seores pblicos (p. 22), que han concebido la vida
poltica como una lucha constante por su propia supervivencia frente a un enemigo al
que era preciso aniquilar, bloqueando as la posibilidad de con luir de manera estable
con la realidad social y limitando inevitablemente el desarrollo de la democracia.

La tesis que subyace al libro la formula el autor sin ambages: frente a todo lo que dice el
prejuicio, Espaa es una nacin tarda (p. 16). Precisamente ese inveterado prejuicio
que niega la condicin tarda de la nacin espaola es lo que impide comprender gran
parte de los problemas que la han afectado histricamente y encontrar las soluciones
adecuadas para ellos. Para superar este imaginario y alcanzar una comprensin ms
fundada de la realidad poltica y social espaola, Jos Luis Villacaas realiza una
aproximacin a la historia del poder como una realidad plural en la que se enfrentan
diversos actores que pugnan por la victoria, lo que permite sustraerse a la visin del
poder que imponen los vencedores. Se ofrece as en el libro la historia de la lucha de los
distintos poderes por encontrar el modo de constituirse, no la historia del poder
constituido como tal. Esta distancia frente a toda idealizacin y misti cacin que el
poder victorioso necesariamente presenta de s, hace posible no slo penetrar ms

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profundamente en la mentalidad y en las prcticas de las clases dirigentes hispnicas

que se mani estan con claridad precisamente en el transcurso de la lucha , sino
tambin mostrar una dimensin esencial de la historia poltica hispana: la permanente
existencia de una irreductible pluralidad poltica que obliga constantemente a buscar
nuevas formas de equilibrio.

Este hilo conductor atraviesa los sucesivos captulos del libro, que se estructuran en tres
grandes partes que se suceden segn un orden cronolgico: la primera parte lleva por
ttulo El orden de los espacios hispanos (450-1350), la segunda Guerras civiles y
prncipes nuevos (1350-1808) y la tercera Constituciones (1808-1978). Ofrecemos a
continuacin una caracterizacin general de estas partes en las que se articula el libro, y
presentamos asimismo algunas de las principales conclusiones que se extraen en ellas,
con el propsito de confrontar la pertinencia del hilo conductor del libro con dichas
conclusiones y de mostrar el modo en que corroboran la tesis que est a su base.

La primera parte del libro comienza con la invasin visigoda y las luchas que se
establecen con las poblaciones hispanorromanas de la pennsula ibrica. Contina con la
invasin musulmana, que determina una con guracin del espacio peninsular en el que
las ciudades constituyen los ncleos civilizatorios fundamentales en el territorio
andalus, al tiempo que instaura una enorme franja de desierto al norte de su frontera
para aislar a los ncleos cristianos all concentrados. stos establecen una creciente
relacin con los francos, y con el tiempo acabarn asumiendo el catolicismo romano, lo
que implicar la supresin de la religiosidad mozrabe, un hecho de enorme
trascendencia en la evolucin ulterior de la historia hispana, pues supondr una ruptura
traumtica entre el pueblo y las lites. La mayor parte de los captulos de esta primera
parte del libro llevan por ttulo el nombre de ros, destacando con ello no slo la
importancia estratgica que tuvieron en las sucesivas batallas entre cristianos y
musulmanes, sino tambin la gran signi cacin que stos adquirieron para la
organizacin espacial de las estructuras de poder cristianas en los territorios
conquistados. Esta conquista fue favorecida por los con lictos internos en los que se vio
envuelta al-ndalus, que la fueron debilitando progresivamente como sociedad y
disminuyendo su capacidad militar.

Villacaas pone de mani esto cmo en los primeros siglos de este proceso de lucha entre
cristianos y musulmanes no existe ninguna idea de Reconquista: no hay nada parecido a
una idea de cruzada y menos an la pretensin de uni car la tierra de Hispania. En toda
esta poca los con lictos blicos se doblan con las relaciones comerciales, siendo en
realidad la guerra una forma de actividad econmica. Ello es as an en los tiempos del
Cid, el gran cobrador de tributos de la poca (p. 75). En el proceso que se desarrolla
posteriormente y alcanza su consumacin en el complejo siglo XIII se transforma de
manera decisiva la estructura social y la con guracin poltica de los pueblos cristianos,
de lo que se derivar la constitucin de los reinos peninsulares que determinar la
historia hispana en los cinco siglos siguientes. En esta evolucin presta Villacaas
especial atencin al modo en que se van polarizando las prcticas polticas de Castilla y
Aragn, y muestra cmo mientras la Corona de Castilla no dispuso en ningn momento
de un verdadero sentido corporativo, la Corona de Aragn desarroll un complejo
sistema institucional, de lo que resultarn sus realizaciones polticas y la hegemona
catalanoaragonesa sobre Espaa en esta poca. Esta diferencia se encuentra vinculada al

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distinto modo en que la gura real adquira su carisma, pues mientras los reyes
aragoneses lo derivaban de su poder institucional, los reyes castellanos lo reciban
nicamente de su programa expansivo. De ah que al nalizar una fase de conquista se
desataran irremisiblemente las tensiones internas, que al carecer de mediaciones
institucionales slo se podan expresar de forma violenta y mantenan al reino sumido
en la anarqua: La indignidad y la violencia es el elemento permanente de esta poltica,
que altera los pactos desde la desnuda conveniencia de los actores y las circunstancias
cambiantes (p. 158). Frente a la impotencia de la monarqua castellana para enfrentarse
a los obstculos con instituciones adecuadas que regularan las relaciones polticas entre
las poblaciones, la monarqua aragonesa se dot de una constitucin su ciente en todos
sus reinos y logr vencer las resistencias internas a travs de pactos constitucionales, lo
que le dar la superioridad poltica a lo largo del siglo XIV.

La segunda parte del libro analiza las formas en las que se con gur el poder poltico
hispano tras la derrota del orden musulmn. La inestabilidad fundamental de esa
con guracin se pone de mani esto por la permanente existencia de guerras civiles
entre los centros de poder fundamentales de los territorios cristianos. El con licto
sistemtico y los constantes cambios dinsticos impidieron una estructuracin slida
del orden hispano, lo que tuvo adems como consecuencia la reiterada intervencin de
poderes externos como Francia o Inglaterra, aumentando an ms la precariedad y
fragilidad del orden poltico alcanzado. Esta dependencia de las relaciones
internacionales, unida a la dimensin imperial que fueron adquiriendo
progresivamente los reinos hispanos, imposibilit que stos pudieran articularse en la
moderna forma de Estado, lo que determin la pervivencia durante toda la edad
moderna de una irreductible realidad poltica plurinacional.

En este proceso, fue la Corona de Castilla la que manifest los ms profundos problemas
internos al consumarse la derrota del orden musulmn. Se vio que lo que haba unido a
las sociedades tan diversas que la conformaban haba sido la conquista de nuevas tierras
de al-ndalus, y al dejar de existir este enemigo exterior las fuerzas de reino se
dirigieron contra ste. La insolvencia institucional y la ausencia de estructuras de
moderacin en Castilla hizo que se exacerbaran los enfrentamientos y quedara escaso
margen para las formas pac cas, originndose la larga guerra civil que asol los
territorios castellanos. Debido al hecho de que Granada ya no representaba un peligro, la
guerra civil tom dimensiones hispnicas. Se hizo as patente la unidad del espacio de
poder hispnico: una unidad que no se basaba en formas de integracin polticas, sino
en la lucha y el con licto.

En este contexto de enfrentamiento generalizado se activa el antisemitismo,

originndose las primeras irrupciones de violencia contra los judos que desembocarn
los pogromos de nales del siglo XIV y del siglo XV, en los cuales se anticipa ya lo que va
a ser la accin de la Inquisicin. La implantacin de sta bajo el reinado de los Reyes
Catlicos estuvo dirigida a la expropiacin de los conversos para nanciar la toma de
Granada, pero lo que en principio era algo puntual que tena una nalidad econmica, se
acab transformando en algo permanente con un propsito bsicamente poltico, y
como seala Villacaas, se convirti en la ms profunda constitucin de Espaa (p.
234). Este dispositivo inquisitorial se encuentra para el autor en la esencia misma del
ejercicio hispnico del poder, prolongndose ms all de la fecha en que fue suprimida

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o cialmente la Inquisicin. Como muestra a lo largo de todo el libro, el poder hispnico

se ha enfrentado siempre a toda novedad histrica como lo hizo frente a los conversos, a
travs de la segregacin y el exterminio, encontrndose aqu el origen de la mentalidad y
las prcticas de las clases dirigentes hispanas, que se han cerrado con todo el
hermetismo posible a la realidad social y han percibido siempre los procesos evolutivos
como algo amenazante.

En el clima de regresin que domina en las tierras hispanas a comienzos del siglo XVI
constituye un feliz parntesis la primera fase del reinado de Carlos V, en la que las
distintas sociedades que componen el reino quedan paci cadas en el interior, se
consigue la consolidacin del equilibrio entre los diversos sectores sociales y se
desarrolla una considerable actividad comercial y cultural, con un contacto creciente con
las corrientes humanistas europeas y una amplia difusin de la obra de Erasmo
sostenida desde el poder. El nal de su reinado, sin embargo, viene marcado por el
fracaso en el intento de evitar la ruptura de la unidad religiosa cristiana. A pesar de las
importantes concesiones realizadas a los luteranos, el emperador no pudo impedir el
cisma, y a partir de aqu todo consisti en evitar que Espaa quedara contaminada por el
protestantismo, lo que marc de manera decisiva la poltica de Felipe II. Su reinado
vendr caracterizado por la imposicin de un sistema coactivo que cort las relaciones
culturales con Europa, con un frreo control de aduanas sobre los libros importados y la
prohibicin de estudiar fuera de las universidades espaolas, a excepcin de las que
haban instaurado la Inquisicin al modo espaol, como Roma o Bolonia. El afn
exacerbado de identi car protestantes con luy con el de identi car judos, generando
una insoportable atmsfera de sospecha en la que se extrem el dispositivo inquisitorial,
favorecido en todo momento por el rey. La consecuencia inevitable de este
estrechamiento dogmtico fue la regresin de las lites dirigentes, de modo que a la
muerte de Felipe II la poltica haba desaparecido de las todas tierras hispnicas a
excepcin de Catalua, nico lugar en que sobrevivieron instituciones que an pudieran
hacer poltica.

En este sistema en el que la poltica haba quedado sustituida por una maquinaria
administrativa de extrema complejidad, lleg la hora de los validos, que con su
conocimiento del aparato burocrtico y su ascendencia personal sobre el monarca
dominarn la poltica espaola del siglo XVII. Frente a la poltica impersonal y el estilo
de anonimato e irresponsabilidad caractersticos de Lerma, la gura del conde-duque de
Olivares es valorada positivamente por Villacaas, que destaca su esfuerzo por reducir la
complejidad de la administracin y llevar a cabo reformas polticas y econmicas que
rehabilitasen a la monarqua. Pero la tenaz resistencia que opusieron las oligarquas
castellanas a toda tentativa de transformacin hizo que los intentos de reforma
quedaran condenados al fracaso. Por otra parte, la poltica de Olivares dirigida a la
uni cacin legal, comercial y militar para fortalecer la monarqua se constituye sobre
bases fundamentalmente castellanas y es incapaz de integrar la pluralidad poltica
hispana, una cuestin de importancia decisiva para el autor: El estrechamiento de las
lites dirigentes fue quiz la forma ms clamorosa de la decadencia espaola y la
consecuencia ms fatal del agotamiento hispano (p. 318).

La evolucin poltica del siglo XVIII es analizada por Villacaas desde la ptica de la
lucha entre la forma monrquica y la sociedad estamental privilegiada. El comienzo del

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siglo, que se inaugura con el cambio dinstico, est marcado por impotencia de aqulla y
el mximo poder de sta. Considera el autor que la idea de que la dinasta borbnica
constituy una fuerza homogeneizadora pertenece al mbito del mito, y pone de
mani esto que la pulsin de diferenciacin y la a rmacin de lo propio fue lo que
realmente domin en las tierras hispanas, lo que di ri an ms la entrada de Espaa en
la modernidad. Se muestra asimismo el carcter misti cador de la idea de que la Nueva
Planta que se impuso en la Corona de Aragn tras su derrota en la guerra de Sucesin
fuera la extensin a sta de la constitucin de Castilla: Nadie saba lo que era la
constitucin de Castilla. Lo que se hizo fue algo nuevo (p. 337). Y se destaca adems el
carcter paradjico de la Nueva Planta, pues su pretensin ulterior era aplicar en Castilla
las formas de administracin que funcionaban en los territorios aragoneses. Pero en
Castilla fracas el intento de reforma, pues mientras las lites tradicionales castellanas
se encontraban a favor de eliminar la constitucin poltica de Catalua, Valencia y
Aragn, rechazaron suprimir los privilegios de la sociedad estamental castellana,
mostrando as una vez ms su rme resistencia a todo cambio y su escasa capacidad de
integracin. Ya avanzado el siglo, el amplio programa de reformas que se puso en
marcha bajo el reinado de Carlos III consigui ciertamente reforzar la construccin de
una sociedad nacional y avanzar en la modernizacin de Espaa, pero ello tuvo lugar en
un contexto de permanente cesin ante las fuerzas tradicionales que lastr de manera
decisiva el proceso. A pesar de que no se pretendi en ningn momento acabar con la
sociedad seorial ni con el catolicismo como elemento de identidad nacional, las fuerzas
ilustradas se encontraron con una poderosa reaccin por parte de los sectores catlicos y
tradicionales. A nales del siglo se haban logrado ciertamente determinados avances en
el mbito econmico y cultural, pero eso fue todo: La forma poltica, sin embargo,
segua tan reducida y estrecha como siempre (p. 381).

La tercera parte del libro aborda el modo en que surge en la realidad social hispana una
nacin existencial en el contexto de la lucha contra la invasin napolenica, as como la
imposibilidad de dotar a dicha realidad existencial de un autntico poder constituyente.
Jos Luis Villacaas pone de mani esto el permanente fracaso de las clases dirigentes en
este proceso, lo que constata como un claro sntoma de la condicin de nacin tarda de
Espaa y de los problemas estructurales que ello lleva consigo. Este proceso es
denominado por el autor con el trmino de revolucin pasiva, que constituye la
categora fundamental para el anlisis que lleva a cabo de la realidad socio-poltica del
largo y complejo siglo XIX. Comienza mostrando esta parte del libro que si bien en la
poca de las Cortes de Cdiz se puede considerar que Espaa fue existencialmente una
nacin poltica, no logr alcanzar un poder constituyente. Para ello hubiera sido preciso
fundar una hegemona, algo que Espaa no consigui, pues en lugar de integrar
posiciones en una formacin hegemnica, se desgarr en la divisin. Ello se puso de
mani esto con toda claridad cuando sesenta y nueve diputados de las Cortes le dieron a
rmar a Fernando VII a su regreso a Espaa el Mani esto de los persas, en el que se le
solicitaba la abolicin de la Constitucin de Cdiz y la restauracin del absolutismo. Pero
no slo se restaur la monarqua absoluta, sino que se restableci todo el antiguo orden
estamental privilegiado, mostrndose con ello hasta qu punto bajo la aparente unidad
se ocultaba en realidad una dualidad irreductible.

Tampoco el Trienio Liberal puede considerarse como resultado de una revolucin activa,
capaz de transformar verdaderamente el orden social y poltico existente. Las fuerzas
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que aqu operaron no fueron propiamente revolucionarias, sino efecto de la exaltacin

del nimo popular como resultado de la arbitrariedad del absolutismo fernandino. No
fue ms que otro jaln del proceso de la revolucin pasiva, en el que el monarca se vio
obligado a hacer concesiones, pero siempre reversibles cuando se alterara la relacin de
fuerzas, como pronto se vera con la nueva restauracin absolutista de la Dcada
Ominosa. La constelacin de fuerzas conservadoras que emergera tras ella para hacer
frente al movimiento liberal que se impuso a la muerte del rey, no era otra cosa que la
reivindicacin de su poltica absolutista, que tom su forma ms de nida en el carlismo.
La reaccin exacerbada que ste represent, y que no se dud en cali car como
inquisitorial, fue posible precisamente porque la revolucin burguesa de la poca
isabelina tampoco fue una revolucin activa, capaz de ofrecer soluciones integradoras y
de constituir un sujeto hegemnico. Esta fase de la revolucin pasiva dio origen a la
Constitucin de 1837, resultado de la con luencia de las fuerzas liberales progresistas y
de las moderadas. Estas ltimas se aprestaron a dirigir el proceso ulterior para mantener
la estabilidad alcanzada, y en ello mostraron a las claras que la burguesa no era una
clase nacional, sino que se organizaba para la defensa de sus intereses y prescinda de la
universalidad de los individuos, rechazando las teoras del gobierno del pueblo. El
movimiento regresivo se consum con la Constitucin de 1845, cuya principal
caracterstica era la cooptacin como sistema de refuerzo del aparato de Estado, que
gener un orden poltico cerrado y excluyente que dejaba fuera a demcratas y
republicanos. Este orden estall con la Revolucin Gloriosa, que dio origen a la nueva
Constitucin de 1869, propiamente democrtica y liberal, pero que no satisfaca las
demandas republicanas, pues se trataba de una Constitucin de compromiso entre
progresistas y unionistas. Tras el fracaso de la breve experiencia de la Primera
Repblica, resultado de la incapacidad de fundar una fuerza hegemnica que fuera
capaz de dirigir la revolucin activa, la Restauracin borbnica se inici con el esfuerzo
de Cnovas por forjar una Constitucin que fuera una sntesis integradora de los
principios liberales y conservadores que haban operado en las obras constitucionales
anteriores. La Constitucin de 1876, la ltima de las constituciones decimonnicas, fue
en realidad una ordenacin de toda la poca liberal, el cierre de la revolucin pasiva del
siglo XIX (p. 473).

Este permanente tejer y destejer constituciones que caracteriz al siglo XIX es visto as
por Villacaas como una consecuencia ineludible de la revolucin pasiva que llevaron a
cabo las clases dirigentes, pues lo que realmente se pretenda no era la integracin del
pueblo en el proceso poltico, sino ms bien jar jurdicamente en una Constitucin una
determinada con guracin del poder, siempre precaria y susceptible de ser subvertida
por las fuerzas polticas enfrentadas. Lo que se hace patente en esta imposibilidad de
elaborar una Constitucin que se adapte a la realidad social es la permanente
descon anza del poder poltico hacia el pueblo que debe dirigir, lo cual no es algo
privativo de las clases burguesas decimonnicas, sino la manifestacin en la forma
jurdico-poltica propia de esta fase de la evolucin histrica de algo que constituye una
constante en la forma de ejercer el poder de las lites hispnicas, como Villacaas pone
de mani esto reiteradamente a lo largo de todo el libro.

Esta constante en la historia del poder poltico en Espaa adquiere ciertamente una
especial nitidez en la Restauracin, que se presenta como un movimiento de defensa de
los principios burgueses de orden y libertad frente a la realidad de una masa popular a la
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que se niega su condicin de nacin, pues slo se la visualiza como una muchedumbre
que constituye la potencial encarnacin del movimiento revolucionario. Con ello el
principio democrtico quedaba fuera del sistema constitucional, como el enemigo
temido al que hay que contener porque slo puede subvertir violentamente el orden tan
trabajosamente logrado. Excluida por principio la soberana popular, al pueblo slo le
queda aceptar la soberana que reside en la reunin de Cortes y rey, la cual a su vez
estaba marcada por el predominio del principio monrquico. Esta presunta sntesis
canovista que pretenda realizar la Constitucin interna, esencial de Espaa, no
constituye as en ningn caso una reconciliacin nacional, sino de lites. La nacin
quedaba fuera, como lo otro de ese acuerdo, bien como nacin carlista, bien como
nacin democrtica y revolucionaria (p. 479).

A pesar la estabilidad lograda en las primeras dcadas de la Restauracin, la escisin

entre el sistema poltico y la realidad social tena que consumarse. Al imposibilitar el
paso del rgimen de notables a un rgimen de partidos de masas, los movimientos
socialistas y republicanos no pudieron canalizarse por vas institucionales. Frente al
desprecio por la realidad popular de las lites dirigentes, el pueblo identi c sus
demandas de justicia con la abolicin del sistema monrquico. La Segunda Repblica
lleg as por las urnas, y lo primero que hizo fue aprobar una nueva Constitucin. Pero la
debilidad de su bloque hegemnico se puso de mani esto al no atreverse a someterla a
referndum, y ni siquiera a disolver tras ello las Cortes y convocar elecciones, como
hubiera sido lgico. Se trataba de una Constitucin progresista y de marcado carcter
anticlerical, lo que suscit la oposicin de la derecha, pero su reformismo de talante
moderado le granje el descontento de la izquierda. Nuevamente, pues, un texto
constitucional insu cientemente integrador, lo que lleva al autor a a rmar que la Carta
republicana de 1931 es la ltima de las constituciones excluyentes del siglo XIX (p. 525).
Al ser anuladas polticamente, las clases acomodadas se negaron a cooperar
econmicamente con la Repblica, a pesar de los esfuerzos de moderacin de sta. Las
fuerzas de la derecha optaron primero por una estrategia de desgaste, y llegado el
momento apostaron la va insurreccional.

Las fuerzas que se congregaron en torno al bando nacional en la guerra civil

representaban la dimensin existencial catlica del pueblo espaol, y el n ltimo del
rgimen franquista consisti en tallar la nacin a esa escala, para obturar de raz la
posibilidad de las dinmicas populares que haban dado origen a la Repblica. Jos Luis
Villacaas muestra que de ah se deriva la principal contradiccin del franquismo, pues
mientras Franco como dictador soberano no tena otra limitacin de su poder que no
fuera su voluntad, como caudillo estaba vinculado a la causa tradicional por la que haba
luchado en la guerra y cuya continuidad tena necesariamente que mantener. Esto
obligaba a reprimir todo lo que no coincidiera con esa nocin preexistente de pueblo
tradicional a la que el rgimen se tena que adaptar. Y el autor constata aqu nuevamente
la emergencia del dispositivo inquisitorial que ha determinado como la propia esencia
del ejercicio del poder en Espaa: Ese dispositivo permitira que el pueblo ya existente y
constituido se defendiera de la impureza histrica acumulada, de modo que la
verdadera imitacin del dispositivo inquisitorial residi en que se quera conseguir un
pueblo puro (p. 543). Esa pureza era la de una sociedad catlica, al servicio de la cual se
encontraba el rgimen franquista, cuyo ntimo mecanismo de funcionamiento consista
en la recproca cooperacin de Estado e Iglesia. En este contexto, la Falange constituy el
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rgano del Estado que oper como grupo subalterno dentro del dispositivo inquisitorial
franquista, dirigido a la persecucin de los elementos judeo-masnicos y comunistas
como presuntas fuerzas disolventes de la sociedad tradicional catlica.

La principal herencia del franquismo que observa Villacaas desde el punto de vista de la
accin poltica es la mentalidad plebiscitaria que enraiz entre la poblacin y la carencia
de una cultura poltica propia de una ciudana activa y participativa. Con estos mimbres
hubo que encarar la Transicin, ese espectculo observado con preocupacin activa y
con protagonismo pasivo por el pueblo (p. 569). La nueva Constitucin que haba de
emerger de este proceso encaraba como problema fundamental el establecimiento de
una democracia parlamentaria que asentara un Estado social de derecho. Para ello
Espaa contaba con los consolidados sistemas democrticos de Europa como referente.
No as en la cuestin de la organizacin territorial del Estado, donde la singularidad de
la realidad social espaola exiga encontrar soluciones propias. A esta cuestin le dedica
Villacaas particular atencin, y constata que en la solucin que se da a este problema se
mezcla la organizacin territorial del Estado con su ordenacin administrativa, dos
procesos que deberan haberse mantenido separados. Con ello se llega a la confusin de
que territorios existenciales a los que correspondan derechos histricos
preconstitucionales, como Catalua o el Pas Vasco, se encuentren regulados como
autonomas dentro de la ordenacin administrativa del Estado. La consecuencia es que
una pluralidad de realidades existenciales qued diluida en una nica realidad
existencial, la nacin espaola (p. 596).

La constatacin de este d cit constitucional no le impide a Villacaas reconocer los

mritos de la Constitucin de 1978, la primera en la historia de Espaa que ha sido
plenamente refrendada por el pueblo. Esto lo ve como un claro signo de la solidez del
bloque hegemnico, que tuvo en ese momento la su ciente seguridad para someter el
texto constitucional a referndum, disolver las Cortes tras ello y convocar elecciones. De
este modo, la monarqua parlamentaria quedaba instaurada como el sistema poltico
espaol con el voto de los ciudadanos. Se constat despus que la Constitucin tena
efectivamente un carcter suprapartidario, siendo susceptible de mantenerse dentro de
la compleja evolucin de las fuerzas polticas que se oper en los aos posteriores. Pero
el hecho de que hasta ahora haya superado los obstculos sin derrumbarse, no signi ca
para el autor que no existan peligros que susciten escepticismo sobre su futuro. Estos
peligros los ve Villacaas bsicamente en el modo en que se ha desarrollado el
bipartidismo, pues aunque ha conseguido producir estabilidad hasta ahora, es objeto l
mismo de crisis sistmicas. De ah que concluya a rmando que el bipartidismo de los
administradores de la Constitucin se ha convertido en una amenaza para ella (p. 606).

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