UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

DOUTORADO INTERDISCIPLINAR EM CINCIAS HUMANAS
SOCIEDADE E MEIO AMBIENTE

AGRICULTORES FAMILIARES, AGROINDSTRIAS E TERRITRIO:

A dinmica das redes de desenvolvimento rural no Oeste Catarinense.

LUIZ CARLOS MIOR

Florianpolis, 15 de agosto de 2003.

 Leani, Luise e Lucas
que, com sua carinhosa presena,
dificultaram a transformao desta
tese em completa obsesso.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo a todas as pessoas e instituies que contriburam, direta ou indiretamente,

para a realizao deste trabalho.

Especialmente a professora Dr Jlia Silvia Guivant pela orientao e pela sua

contribuio em parte importante da minha formao acadmica. Pela competncia e,
sobretudo, pela convivncia e cordialidade com que conduziu este difcil trabalho.

Ao professor Terry Marsden co-orientador desta tese pela oportunidade de realizar

parte de meu doutorado na Universidade de Cardiff - Reino Unido junto ao Department of
City and Regional Planning. Foi esta oportunidade que possibilitou a consolidao da
perspectiva terica que est sendo utilizada nessa pesquisa.

Aos professores do Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas rea de

Concentrao Sociedade e Meio Ambiente, pela contribuio dada a minha formao
acadmica e pelo clima intelectual cordial e aberto proporcionado durante o curso.

Aos professores da banca de qualificao John Wilkinson e Wilson Schmidt pela sua
importante contribuio na avaliao do projeto. Suas avaliaes, juntamente com a
realizao do doutorado sanduche foram fundamentais para o bom andamento da pesquisa.

Epagri pela liberao das atividades profissionais e apoio dispensado ao longo do

perodo de execuo da pesquisa.

Embrapa pela concesso de bolsa de estudo para apoiar a pesquisa de campo.

Ao programa Alfa Neruda da Unio Europia pela concesso de Bolsa de Pesquisa

para a realizao de parte do Doutorado na Universidade de Cardiff - Reino Unido.

Apaco, Amosc e Instituto Saga e CooperOeste, assim como seus dirigentes e

tcnicos, pela acolhida e disposio em contribuir com a pesquisa de campo.

Aos agricultores e agricultoras familiares entrevistados que, com seu saber, esto re-
construindo formas de produo e consumo de alimentos.

Aos colegas do Doutorado lvaro, Conceio, Eliane, Rosane, Suzana, Valmir,

Vilnia e, aos orientandos da professora Julia Guivant, pela convivncia e incentivo nas
diversas e difcies etapas da elaborao deste trabalho.

Liana, secretria do Doutorado, pela ateno dispensada durante todo o curso.

 RESUMO

Esta tese tem por objetivo investigar o processo de mudana rural na regio Oeste
catarinense a partir da noo de redes de desenvolvimento rural. As transformaes recentes
nas relaes entre agricultores familiares, agroindstrias e territrio, envolvendo tanto as
grandes agroindstrias convencionais como as agroindstrias familiares emergentes, so aqui
interpretadas considerando como central a ao dos atores sociais a partir da sua insero em
redes sociais e scio-tcnicas. A utilizao destes conceitos permitiu identificar um rico
processo de mobilizao de recursos sociais e naturais por agricultores familiares e seus
representantes, agroindstrias, instituies pblicas, organizaes no governamentais,
organizaes empresariais e outros importantes atores da regio. Durante a realizao da
pesquisa de campo, atravs de levantamento de dados quantitativos, entrevistas com diversos
atores ligados aos setores agrcola e agroindustrial, pblico, privado e no governamental e a
participao em eventos regionais, evidenciou-se a existncia de distintas trajetrias de
agroindustrializao. Enquanto as agroindstrias familiares mobilizam recursos sociais e
naturais locais, as grandes agroindstrias tm incorporado recursos tcnicos mundialmente
estandartizados. Todavia, mais recentemente, identificam-se tanto processos de re-
territorializao da agroindstria convencional como de desenraizamento, mesmo que parcial,
da agroindstria familiar rural. Constata-se que existe na regio um processo heterogneo de
transformao social dada a co-existncia, nas diversas trajetrias de agroindustrializao, de
distintas formas de articulao agricultura-agroindstria-territrio. Tais formas so
combinaes hbridas do processo convencional de agroindustrializao, ainda presente e
dominante na regio, com novas agroindstrias familiares rurais artesanais e/ou coloniais,
configurando um imbricado mosaico de redes de atores sociais e recursos naturais, endgenos
e tambm, crescentemente, exgenos.

Palavras chave: agricultura familiar, agroindstria, desenvolvimento rural, redes scio-

tcnicas
 ABSTRACT

This Thesis aims to research the process of rural change at the West region of Santa
Catarina State, in south Brazil, according to the perspective of the rural development
networks. Recent changes in the relations between family farmers, agro-industries (including
both the traditional large agro-industries and the new small family farmers agro-industries)
and territory are studied considering the action of the social actors who participate in social
and social-technical networks. The use of these concepts allowed the identification of a rich
process for social and natural resources mobilization by small family farmers and their
representatives organizations, agri-industries, public institutions, NGOs and other relevant
regional stakeholders. The field-work process involved quantitative data research, interviews
with several actors of the agri-business, NGOs, public and private enterprises related to
agricultural sector as well as participation in regional events. This process showed evidence of
two different agri-industrialization strategies. While the small family agri-industries mobilize
social and natural local resources, large agri-industries incorporate worldwide patronized
technical resources. More recently, however, it was identified both the large agri-industries
disembeddedness process as well as, although partially, the small family agri-industries
disembeddedness. This research showed the existence of a diversified regional process of
social transformation as a function of a co-existence of diverse agri-industrialization processes
and different strategies of interaction between the agricultural sector, agri-industries and
territories. These strategies are a hybrid combination of the conventional agri-industrialization
process, still dominant in the region, with new small family farmers artisanal food industries,
forming a complex network of natural resources and social actors, both endogenous and,
increasingly, exogenous.

Key Words: Family farming, food industries, rural development, sociotecnical networks
 LISTA DE FIGURAS

Figura 01. Modelo Geral de Cadeia produtiva ........................................................................ 46

Figura 02. Representao esquemtica de um cluster avcola adaptado ................................ 49
Figura 03. Funcionamento de um distrito industrial ............................................................... 51
Figura 04. Mapas do Brasil, Mesorregies de Santa Catarina e municpios sede de
agroindstrias convencionais e familiares rurais ................................................. 77
Figura 05. Imagens de cursos de profissionalizao de agricultores em Centros de
Treinamento da Epagri .........................................................................................164
Figura 06. Imagens de dois distintos espaos de atuao de um grupo de agricultores
familiares que possui agroindstria de leite ......................................................... 188
Figura 07. Representao esquemtica da forma de organizao da rede Ucaf das
agroindstrias familiares ...................................................................................... 215
Figura 08. Distribuio espacial da Rede de agroindstrias familiares associativas
do Oeste Catarinense Ucaf ................................................................................ 216
Figura 09. Imagens de duas agroindstrias familiares grupais de sunos integrantes da
Rede Ucaf ........................................................................................................... 218
Figura 10. Distribuio espacial das redes de comercializao no Oeste Catarinense ......... 220
Figura 11. Imagens da agroindstria familiar de cana-de-acar ........................................ 226
Figura 12. Plantas agroindustriais de Associaes de Agricultores, Cooperativas de
Agricultores Assentados e outras formas de organizao que vem utilizando a
Marca Terra Viva ................................................................................................. 232
Figura 13. Produtos dos assentamentos que utilizam a marca Terra Viva .......................... 237
Figura 14. Marcas individuais das agroindstrias familiares e selo coletivo Sabor
Colonial da Unidade Central das Agroindstrias Familiares Associativas ........ 237
Figura 15. Representao grfica das trajetrias dos tipos de redes predominantes
na regio Oeste ................................................................................................... 274

LISTA DE BOXES

Box 01. O caso do Queijo Parmegiano Reggiano................................................................... 61

Box 02. A construo da rede para a obteno da Protena Funcional de Carne (PFC) ....... 140
Box 03. Integrao Grasel: uma nova rede de organizao da produo de sunos.............. 146
Box 04. A Agrofrango como exemplo de reconfigurao de rede ....................................... 148
 LISTA DE QUADROS

Quadro 01. Algumas caractersticas da agricultura moderna e da agricultura econmica ..... 28

Quadro 02. Principais caractersticas do modelo de desenvolvimento exgeno
e da abordagem endgena do desenvolvimento rural ......................................... 36
Quadro 03. Descrio geral da regio Oeste catarinense ...................................................... 82
Quadro 04. Evoluo setorial, espacial e temporal do grupo Sadia ao longo de seus
50 anos de existncia .......................................................................................... 117
Quadro 05. Processo histrico de aquisies na indstria de carnes sunas e de aves ........ 119
Quadro 06. Reestruturao produtiva das grandes empresas da indstria de carnes de aves
e sunos: principais ocorrncias, 1990-99 .......................................................... 122
Quadro 07. Brasil: principais fuses e aquisies e parcerias em laticnios: 1986-1999 ..... 123
Quadro 08. Reestruturao organizacional das grandes empresas da indstria de carnes de
aves e sunos: principais ocorrncias, 1990-99 .................................................. 124
Quadro 09. Redes de agroindstrias familiares no Oeste Catarinense e suas principais
caractersticas ..................................................................................................... 234
Quadro 10. Caractersticas das agroindstrias familiares no Oeste Catarinense................... 235
Quadro 11. Sntese dos tipos de agroindstrias, principais caractersticas e suas redes
associadas no Oeste Catarinense ....................................................................... 246
Quadro 12. Algumas caractersticas das agroindstrias familiares de sunos, leite e
Cana-de-acar ................................................................................................. 273
 LISTA DE TABELAS

Tabela 01. Participao dos agricultores familiares da regio Oeste em 1995/95 ............... 100
Tabela 02. ndices reais de preos de frango e suno vivos e do milho praticados em
Chapec/SC, 1990-2000 ..................................................................................... 120
Tabela 03: Participao regional na produo de milho, soja e de carnes de frango e
sunos - Brasil, 1990-2000 (em %) ..................................................................... 126
Tabela 04: Evoluo das exportaes brasileiras de aves (inteiras, cortes e
industrializadas) em toneladas ........................................................................... 128
Tabela 05. De onde vem o faturamento do Grupo Sadia? .................................................... 131
Tabela 06. Evoluo da origem dos expositores das edies da Mercoagro ........................ 138
Tabela 07. Evoluo do nmero de expositores, volume de negcios e visitantes da
Mercoagro ........................................................................................................... 139
Tabela 08. Evoluo do nmero de cursos, nmero de agricultores treinados na indstria
artesanal pelo programa de profissionalizao na Epagri ................................... 166
Tabela 09. Evoluo da profissionalizao de agricultores da regio Oeste na agroindstria
artesanal de Santa Catarina (1988 a 1997) .......................................................... 167
Tabela 10. Produtos transformados ou beneficiados nos estabelecimentos agropecurios
de Santa Catarina ................................................................................................ 180
Tabela 11. Evoluo do processamento de leite (queijo, requeijo), carne suna (salames e
lingias) e cana-de-acar (melado) nos estabelecimentos rurais de SC .......... 181
Tabela 12. Distribuio do nmero de produtores e da produo de melado em algumas
microrregies e municpios do Oeste Catarinense (1996) ................................. 182
Tabela 13. Distribuio dos estabelecimentos com Servio de Inspeo Estadual (SIE) nas
diversas regies de Santa Catarina (fevereiro de 2002) ..................................... 258
Tabela 14. Estabelecimentos industriais de leite com Servios de Inspeo Federal e
Estadual em Santa Catarina por mesorregio e nmero de Indstrias Rurais
de Pequeno Porte (IRPP) .................................................................................... 259
Tabela 15. Nmero de estabelecimentos agroindustriais com Servios de Inspeo
Estadual existente na regio Oeste Catarinense por Administrao Regional
da Cidasc. (Produtos selecionados em 2002). ................................................... 260
Tabela 16. Principais matrias primas processadas nas agroindstrias familiares da regio
Oeste e no Estado de Santa Catarina ................................................................. 270
 SIGNIFICADO DAS SIGLAS

ABEF Associao Brasileira das Empresas Exportadoras de Carne de Frango

ACARESC - Associao de Crdito e Assistncia Rural de Santa Catarina
ACARPESC - Associao de Crdito e Assistncia Pesqueira de Santa Catarina
AMOSC Associao dos Municpios do Oeste Catarinense
APACO - Associao dos pequenos agricultores do Oeste Catarinense
APPCC Analise dos perigos e pontos crticos de controle
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEDERURAL - Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural
CIDASC - Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina
CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
COOPEROESTE Cooperativa Regional Oeste de Reforma Agrria
COOPERCENTRAL Cooperativa Central Oeste Catarinense
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMPASC - Empresa Catarinense de Pesquisa Agropecuria
EPAGRI - Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A
FATMA - Fundao do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina
FAO - Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
FDR - Fundo Para o Desenvolvimento Rural
FL - Fbrica de Laticnios
FUNRURAL -Contribuio Para a Previdncia Social Rural
GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio Mundial
HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Point
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICEPA/SC - Instituto de Economia e Planejamento Agrcola de Santa Catarina
ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INSS - Instituto Nacional sobre a Seguridade Social
IPC - ndice de Preos ao Consumidor
IRPP - Indstria Rural de Pequeno Porte
ITR - Imposto Territorial Rural
MERCOSUL - Mercado Comum do Sul
OECD - Organisation for Economic Co-Operation and Development
OMC Organizao Mundial do Comrcio (WTO World Trade Organization)
ONG - Organizao No Governamental
PIB - Produto Interno Bruto
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PNMQL - Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite
PR - Posto de Refrigerao
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural.
SENAI Servio Nacional da Indstria
SIE Servio de Inspeo Estadual
SIF - Servio de Inspeo Federal
SIM ou SMI Servio de Inspeo Municipal ou Servio Municipal de Inspeo
SIMEC Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e do Material Eltrico de Chapec
UB - Usina de Beneficiamento
UCAF - Unidade Central das Agroindstrias Familiares
UCAG - Unidade Central de Apoio Gerencial
VBP - Valor Bruto da Produo
 SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................................15

CAPTULO 1 DAS TEORIAS DA GLOBALIZAO E LOCALIZAO S REDES

DE DESENVOLVIMENTO RURAL .............................................................................. 25
1.1 Dicotomias nas teorias do desenvolvimento rural .................................................... 25
1.1.1 Globalizao versus localizao na agricultura e sistema alimentar................................. 26
1.1.2 Reestruturao industrial e os estudos de localidade ......................................................... 31
1.1.3 O questionamento do modelo exgeno de desenvolvimento rural e a emergncia da
abordagem endgena........................................................................................................................ 35
1.1.4 A agricultura nas noes de cadeia produtiva e cluster e/ou distritos industrial ............. 42
1.1.4.1 A noo de cadeia produtiva e seus usos ..................................................................... 42
1.1.4.2 Alcances e limites da noo de cadeia produtiva ........................................................ 44
1.1.4.3 Cluster e distritos industriais e seus distintos usos ....................................................... 47
1.1.4.4 Tipologia de distritos industriais.................................................................................... 50
1.1.4.5 Distritos agroindustriais.................................................................................................. 53
1.2 Superando dicotomias: a noo de redes de desenvolvimento rural........................ 55
1.3 Os distintos enfoques no debate brasileiro: a agricultura familiar, o novo rural e a
integrao agroindustrial................................................................................................ 63
1.3.1 Pluriatividade e o rural no agrcola...................................................................................... 64
1.3.2 Agricultura familiar e a reforma agrria ............................................................................... 67
1.3.3 Agricultura familiar e sua relao com a agroindstria ...................................................... 70
1.3.4 Convergncias e divergncias entre os vrios enfoques .................................................... 71
1.4 Sntese e consideraes finais ................................................................................... 73

CAPTULO 2 OESTE CATARINENSE: UMA REGIO EMBLEMTICA PARA

ESTUDO DA MUDANA RURAL .................................................................................. 75
2.1 A regio Oeste catarinense: uma primeira aproximao.......................................... 76
2.1.1 A regio Oeste catarinense em nmeros ............................................................................ 79
2.1.2 Agricultura familiar, agroindstria e territrio: a clivagem dos anos 90.......................... 83
2.1.3 As interpretaes da crise na regio Oeste catarinense ..................................................... 85
2.1.3.1 Crise regional como mudana da relao de integrao da agricultura familiar com
a agroindstria convencional ...................................................................................................... 87
2.1.3.2 Crise regional associada integrao ao Mercosul e globalizao da economia . 90
2.1.3.3 Crise associada sada das agroindstrias da regio. .................................................. 91
 2.2 A mudana regional vista atravs das redes ............................................................. 95
2.2.1 Estratgias das agroindustriais convencionais: especializao e escala na busca dos
mercados globais............................................................................................................................... 95
2.2.2 Produo e agroindstria familiar: estratgias de diversificao regional........................ 98
2.2.3 A hegemonia agroindustrial e os espaos de manobra da agricultura familiar............. 101
2.3 Padres de desenvolvimento rural e a emergncia de novas redes.........................104
2.3.1 Novas agroindstrias como parte do processo de mudana nos padres de
desenvolvimento rural.................................................................................................................... 106
2.3.2 Agroindstrias e distintas formas de organizao da produo e consumo................. 108
2.4 Sntese e consideraes finais.................................................................................. 111

CAPTULO 3 A AO A DISTNCIA DAS REDES DAS AGROINDSTRIAS

CONVENCIONAIS, A RE-TERRITORIALIZAO DO CLUSTER CARNES E O
SURGIMENTO DE NOVAS REDES NO OESTE CATARINENSE. ......................... 113
3.1 As estratgias das agroindstrias convencionais..................................................... 115
3.1.1 Do Oeste catarinense para o mundo:a internacionalizao da produo de carne ..... 115
3.1.2 A re-estruturao da indstria de carnes sunas e aves nos anos 90. ............................. 120
3.1.3 A re-territorializao da indstria de carnes ...................................................................... 125
3.1.4 As estratgias das agroindstrias convencionais e o surgimento de novos agentes no
cluster carnes no Oeste catarinense................................................................................................ 127
3.1.4.1 A busca de mercados globais ....................................................................................... 127
3.1.4.2 O posicionamento em produtos de maior valor agregado ...................................... 129
3.1.4.3 A desverticalizao na indstria de carnes ................................................................. 132
3.2 Os novos agentes do cluster de carnes no Oeste catarinense. ................................136
3.2.1 Constituio e consolidao do setor metal mecnico .................................................... 136
3.2.2 Surgimento da indstria de aditivos.................................................................................... 139
3.2.4 Os novos frigorficos de abate de sunos........................................................................... 142
3.2.5 Prestadores de servios de frio............................................................................................ 142
3.2.6 O desenvolvimento da Universidade do Oeste Catarinense (UNOESC) .................... 143
3.2.7 Outras empresas prestadoras de servios .......................................................................... 144
3.3 A desverticalizao da agroindstria convencional, o amadurecimento do cluster
carnes e a emergncia de novas redes de desenvolvimento rural.................................144
3.3.1 Os novos sistemas de integrao na suinocultura ............................................................ 145
3.3.2 As pequenas e mdias agroindstrias emergentes ............................................................ 147
3.3.3 A reconfigurao das pequenas agroindstrias familiares rurais .................................... 149
3.4 Sntese e Consideraes finais. ................................................................................150
CAPTULO 4 O CENRIO DOS ANOS 90: MUDANAS NO CONTEXTO
INSTITUCIONAL E DAS POLTICAS PBLICAS DE APOIO A AGRICULTURA E
AGROINDSTRIA FAMILIAR ......................................................................................152
4.1 As novas polticas agrcolas e de desenvolvimento rural no Brasil .........................153
4.1.1 O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf ................ 154
4.1.1.2 A implementao do Pronaf Infraestrutura............................................................... 158
4.2 Polticas pblicas de desenvolvimento rural do Estado de Santa Catarina ............160
4.2.1 Programa Catarinense de Profissionalizao dos Produtores Rurais ............................ 162
4.2.2 O projeto da Epagri de agregao de valor aos produtos e servios da agricultura
familiar.............................................................................................................................................. 168
4.2.3 Criao de programa de fomento estadual ........................................................................ 170
4.3 A nova diviso de trabalho entre as distintas esferas do estado e entre este e a
sociedade. ...................................................................................................................... 171
4.3.1 Municipalizao da Vigilncia Sanitria.............................................................................. 171
4.3.2 Constituio do servio de inspeo estadual para produtos de origem animal .......... 172
4.3.3 Criao de uma legislao especfica para a agroindstria artesanal .............................. 172
4.3.4 A gesto tripartite de um projeto de apoio agroindstria artesanal: A experincia do
Programa Desenvolver................................................................................................................... 173
4.4 Sntese e Consideraes finais .................................................................................175

CAPTULO 5 AGRICULTORES FAMILIARES, AGROINDSTRIAS ARTESANAIS E

O SURGIMENTO DE NOVAS REDES DE DESENVOLVIMENTO RURAL ..........176
5.1 A construo e evoluo das agroindstrias familiares rurais.................................177
5.1.1 Breve contextualizao da importncia do processamento de alimentos para a
agricultura familiar .......................................................................................................................... 178
5.1.2 Agroindstrias familiares rurais e seu enraizamento nas redes sociais ...................... 183
5.1.3 O protagonismo dos agricultores e a constituio da agroindstria familiar ............... 190
5.1.3.1 A reflexividade dos agricultores em relao agroindstria convencional ........... 190
5.1.3.2 A comercializao como bicho papo para o agricultor familiar ....................... 193
5.1.3.3 A legalizao dos empreendimentos agroindustriais ................................................ 195
5.1.4 A ativao de diversos recursos sociais na constituio das agroindstrias.................. 197
5.1.4.1 A mobilizao dos diferentes recursos no interior da famlia ................................. 197
5.1.4.2 A mobilizao dos recursos sociais do territrio ...................................................... 199
5.2 Distintas percepes de qualidade na constituio das agroindstrias familiares 201
5.2.1 Qualidade associada ao controle da produo da matria-prima ................................... 202
5.2.2 Qualidade associada ao gosto e tradio do colonial .................................................... 204
5.2.3 Qualidade associada s demandas dos consumidores...................................................... 204
 5.2.4 Qualidade associada diferena da agroindstria convencional .................................... 206
5.2.5 Os novos desafios da qualidade na agroindstria familiar .............................................. 207
5.3 Novos agentes, agroindstrias e redes horizontais de desenvolvimento rural .......209
5.3.1 Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense (Apaco)........................ 210
5.3.2 Associao dos Municpios do Oeste Catarinense (Amosc)........................................... 221
5.3.3 Cooperativas dos Assentamentos de Reforma Agrria (CooperOeste) ........................ 227
5.3.4 Agroindstrias como redes scio-tcnicas......................................................................... 231
5.4 Sntese e consideraes finais..................................................................................241

CAPTULO 6 A TRAMA E A DINMICA DAS REDES DE DESENVOLVIMENTO

RURAL ..............................................................................................................................243
6.1 Trajetrias de agroindustrializao no Oeste Catarinense......................................244
6.1.1 Uma tipologia das agroindstrias ........................................................................................ 247
6.1.1.1 Conglomerados agroindustriais convencionais ......................................................... 247
6.1.1.2 Pequenas e mdias agroindstrias locais e regionais................................................. 247
6.1.1.3 Agroindstrias familiares rurais ................................................................................... 248
6.1.2 A trajetria recente da agroindstria convencional .......................................................... 250
6.1.2.1 A re-estruturao e o re-posicionamento nos anos 90............................................. 250
6.1.2.2 A insero crescente ao mercado internacional: a rede estendida .......................... 253
6.1.3 A trajetria recente da agroindstria familiar rural........................................................... 256
6.1.3.1 A reconfigurao recente associada construo de novas redes.......................... 257
6.2 Redes estabilizadas e redes em construo: As interfaces entre as redes de
desenvolvimento rural no Oeste Catarinense................................................................262
6.2.1 A agroindstria convencional, as estratgias de mercado e os espaos para a
agroindstria familiar...................................................................................................................... 263
6.2.2 O cluster carnes e seu transbordamento sobre a agroindstria familiar rural. ............... 265
6.2.3 A heterognea presena da singularidade na agroindstria artesanal ............................ 268
6.2.4 A trama em rede das redes de desenvolvimento rural no Oeste Catarinense .............. 275
6.3 Diferentes formas de organizao das redes de desenvolvimento rural .................278
6.3.1 O desenvolvimento recente do setor metal mecnico: rumo a horizontalizao das
redes verticais?................................................................................................................................. 278
6.3.2 A regulao nas redes das agroindstrias convencionais e nas familiares..................... 279
6.3.3 Competio entre produtos ou entre modos de organizao das redes?...................... 283
6.4 Sntese e consideraes finais..................................................................................286
CONCLUSO...................................................................................................................288
REFERNCIAS ........................................................................ Erro! Indicador no definido.
ANEXOS .................................................................................... Erro! Indicador no definido.
INTRODUO

O propsito inicial deste trabalho era aprofundar a anlise das polticas pblicas de
desenvolvimento agrcola e rural, no sentido de avaliar se elas estariam respondendo s
emergentes questes sociais, econmicas e ambientais dos anos 90. Nessa poca, o conceito
de desenvolvimento sustentvel ganhava fora acadmica e se consolidava a partir da Eco-92.
No contexto dos debates sobre sustentabilidade que surgem as expresses agricultura
sustentvel e desenvolvimento rural sustentvel e toda uma linha de estudos e pesquisas
acerca da concepo, formulao e implementao de polticas pblicas voltadas a este
objetivo. Um dos documentos referncia o publicado pela FAO/INCRA em 1994 Diretrizes
de Poltica Agrria e Desenvolvimento Sustentvel. Nesse debate acerca da transio para
uma agricultura sustentvel o questionamento era se as polticas tradicionais de
desenvolvimento agrcola e rural estavam incorporando as novas demandas sociais e se as
novas polticas estavam sintonizadas com os desafios da sustentabilidade.

Desenvolvimentos subseqentes levam formulao do Pronaf, em 1995, que se

constituiu numa importante mudana nas polticas de desenvolvimento rural no Brasil. A
preocupao inicial era mostrar qual a concepo subjacente do Pronaf enquanto poltica,
pblica tomando um espao especfico (Oeste catarinense), para analisar suas linhas
estratgicas de atuao, assim como, quais seriam seus possveis alcances e limites. Com base
nesta avaliao considervamos que seria possvel propor mudanas na concepo do Pronaf
e outros programas visando a construo de polticas e estratgias viveis de desenvolvimento
rural sustentvel.
 medida que comeamos a trabalhar nestas questes fomos nos apercebendo que a
dimenso poltica ou pblica da estratgia de desenvolvimento agrcola e rural, embora
continue sendo importante, passa a dividir espao com as dimenses econmica, social e
ambiental, presentes nas estratgias dos agentes locais e regionais pblicos, privados e no
governamentais. Dito de outra forma, o padro de desenvolvimento rural de uma dada regio
resultado de uma gama muito variada de processos, no se restringindo dimenso das
polticas pblicas.

J na nossa dissertao de mestrado (Mior 1992) bem como em trabalhos posteriores

(Testa et al, 1996, Mior, 1997) h uma preocupao crescente com o desenvolvimento rural e,
sobretudo, com a construo de estratgias alternativas de insero da agricultura familiar.
Estava claro que uma leitura focada na dimenso econmica das relaes entre a agroindstria
e a agricultura familiar em Santa Catarina era insuficiente para evidenciar processos
multifacetados de conflito e negociaes presentes na integrao. Desta maneira focalizamos
os atores e suas estratgias agroindustriais e agrcolas, cuja anlise mostrou uma rica
diversidade de situaes. Contudo, mesmo assumindo esta perspectiva, o trabalho no
conseguiu evidenciar outras possibilidades para a agricultura familiar, alm da integrao com
as grandes agroindstrias.

Com efeito, nos anos 90, a agricultura familiar assume novas formas de insero
socioeconmica, agora como protagonista de processos de agroindustrializao. Assim a
anlise dos padres de desenvolvimento rural e regional ganhou complexidade haja vista que
alm da j convencional integrao s grandes agroindstrias, tem que dar conta da
agricultura familiar como processadora de alimentos e, ainda, de sua possvel vinculao
como produtora de matrias primas s novas pequenas e mdias agroindstrias.

Um estudo das novas formas de integrao promovidas pela grande agroindstria

convencional ou, no outro extremo, das novas formas de agroindustrializao protagonizadas
pela agricultura familiar poderia ser frutfero. Na primeira perspectiva, certamente
hegemnica, teramos a oportunidade de mapear possveis efeitos sobre o territrio regional e,
sobretudo, sobre estratos significativos da agricultura familiar e o meio ambiente. De forma
diferente, na perspectiva da agroindustrializao protagonizada pela agricultura familiar e
apoiada por diversos atores locais e regionais, poderamos apontar uma srie de aspectos
positivos da mesma mas com dificuldade de avaliar seu real alcance e a respectiva
importncia socioeconmica para o territrio regional.
 Ambas as perspectivas poderiam se apresentar como objetos legtimos de
investigao. Contudo, numa avaliao mais acurada vimos que so significativamente inter-
relacionadas, o que dificultaria a delimitao do que seria pertinente analisar. As grandes
agroindstrias convencionais e as familiares, alm de atuar em processos de
agroindustrializao dos mesmos produtos, possuem outras interfaces, como a existncia
ainda significativa de agentes participando das duas formas de rede. Agricultores familiares
que esto agregando valor a sua matria-prima freqentemente so, tambm, produtores
integrados agroindstria convencional no mesmo ou em outro produto. Por exemplo,
famlias de agricultores ou grupo de famlias que possuem uma unidade de processamento de
carne suna podem ainda continuar integrados a agroindstrias convencionais de sunos, de
aves, de leite e/ou de fumo.

Acabamos optando por realizar uma anlise conjunta dos processos de insero da
agricultura familiar, nas diversas formas de agroindustrializao, como parte de uma mudana
nos padres de desenvolvimento rural, na regio Oeste catarinense. Esta mudana no foco da
pesquisa deveu-se a sugestes da banca de qualificao do projeto e, sobretudo, ao trabalho
realizado durante o doutorado sanduche no Departamento de Cidades e Planejamento
Regional da Universidade de Cardiff (Reino Unido). Isto foi possvel devido a que nossa
orientadora, professora Julia Guivant, fazia parte da rede internacional de pesquisa em
desenvolvimento rural (Neruda), dentro do Programa Alfa da Unio Europia. Passamos um
ano sob orientao do Professor Terry Marsden e o convvio com outros professores, como
Jonathan Murdoch, nos permitiu incorporar o debate internacional atualizado acerca do
desenvolvimento rural.

Nesse debate evidenciam-se diversas posies, algumas delas polarizadas. A nfase no

modelo de desenvolvimento rural exgeno, tpico da segunda metade do sculo XX, tem sido
crescentemente questionada pelas abordagens endgenas formuladas nas ltimas duas
dcadas. Buscando superar algumas das dicotomias presentes no debate, alguns autores vem
incorporando a abordagem de redes que, ao invs de colocar nfase nos fenmenos globais
ou, no outro extremo, no espao local, d primazia ao que vem ocorrendo com os processos
que ligam o global e o local. A mudana rural passa, assim, a ser analisada a partir da
interface entre tendncias gerais, ligadas a processos globais de transformao econmica e
social, e processos locais, focalizando nos atores sociais a construo e negociao de
interesses a partir de sua insero nas redes.
 Por outro lado, as pesquisas acerca dos novos padres de desenvolvimento rural, assim
como das polticas pblicas que buscariam promov-lo, esto sendo desafiadas pela
necessidade de incorporar as dimenses holstica e interdisciplinar da proposta de
desenvolvimento sustentvel. Embora se reconhea o resultado sempre parcial das pesquisas,
importante afirmar, tambm, que uma abordagem interdisciplinar poder contribuir para
avanar no conhecimento de fenmenos complexos como o da mudana rural.

De um estudo originalmente sobre o Pronaf passamos a focalizar o territrio do Oeste

catarinense, a partir de uma anlise das trajetrias de agroindustrializao, tanto
convencionais quanto a das agroindstrias familiares rurais. Com a reviso de literatura que
trata da problemtica da mudana nos padres de desenvolvimento rural, foi possvel
incorporar a abordagem terica de redes como forma de dar visibilidade a processos
subjacentes de mudana social, assim como, atores e intermedirios pouco presentes em
outras leituras.

Entre as questes norteadoras desta tese inclumos as seguintes: Como ocorre e quais
as principais caractersticas do processo de mudana rural de uma regio anteriormente
demarcada por padres homogneos de organizao da produo agrcola e agroindustrial?
Especificamente, como os recursos naturais e sociais da regio Oeste catarinense so
incorporados em novas redes (agroindstrias artesanais/coloniais/rurais de pequeno porte)
dentro de uma regio hegemonicamente delimitada pela evoluo estandartizada das
agroindstrias convencionais? E, finalmente, quais so as possveis convergncias,
divergncias, conflitos, enfim, interfaces, existentes entre os dois tipos de redes em evidncia?

As hipteses de trabalho so as seguintes:

1) As transformaes recentes nas relaes entre agricultores familiares, agroindstrias

(tanto as grandes empresas convencionais como as emergentes agroindstrias familiares
rurais) e territrio configuram um rico e criativo processo de mudana rural incorporando
novos atores sociais e redefinindo o papel dos atores j presentes na regio.

2) Estes atores sociais inserem-se num imbricado mosaico de redes de recursos sociais e
naturais com dinmicas de desenvolvimento rural endgenas, mas tambm
crescentemente, exgenas.

O nosso objetivo geral identificar e analisar as trajetrias de agroindustrializao das

empresas convencionais (industriais e de grande porte), das familiares rurais (artesanais e de
pequeno porte) e seu inter-relacionamento, como parte do processo mais geral de emergncia
e evoluo de novos padres de desenvolvimento rural e regional no Oeste catarinense.

Os objetivos especficos da tese so os seguintes:

Apresentar e discutir a abordagem de redes como uma alternativa para a superao de

algumas das lacunas presentes nas abordagens tericas sobre a globalizao e localizao
do sistema alimentar, assim como nos modelos exgenos e endgenos de
desenvolvimento rural.

Construir a problemtica da pesquisa, utilizando a noo de redes sociais e scio-tcnicas,

visando identificar as distintas trajetrias de agroindustrializao como parte do processo
de mudana rural na regio Oeste catarinense.

Analisar as estratgias de ao das grandes agroindstrias convencionais, no tocante a seu

re-posicionamento frente a regio e aos agricultores integrados, e sua influncia sobre a
emergncia de novos agentes regionais, assim como, novas agroindstrias.

Analisar como mudanas no contexto institucional e de polticas pblicas de

desenvolvimento agrcola e rural esto influenciando a agricultura e agroindstria familiar
nos anos 90.

Analisar como se d a criao, operao e evoluo das agroindstrias rurais, artesanais e

de pequeno porte, e interpretar as estratgias dos agricultores familiares e suas redes
regionais na transio para alimentos de qualidade diferenciada.

Interpretar os diferentes padres de agroindustrializao e de desenvolvimento rural e

analisar as convergncias, interfaces e conflitos existentes entre as duas principais redes
de agroindstrias existentes na regio, quais sejam, as convencionais e as emergentes
rurais, artesanais e/ou de pequeno porte.

Com esta pesquisa pretendemos contribuir na construo de uma interpretao original

da problemtica de mudana rural na regio Oeste a partir de um novo referencial terico
ancorado no conceito de redes. Sabemos, contudo, que estamos investigando um territrio
muito explorado e alvo j de interpretao diversas. Contudo, as anlises existentes so mais
de natureza disciplinar enfatizando dimenses econmicas, sociolgicas ou ambientais e no
de uma perspectiva que procura integrar contribuies de diversas disciplinas.

A existncia de um renovado interesse na agroindustrializao por parte do Estado, de

diversos atores sociais e de formuladores de polticas e estratgias de desenvolvimento rural,
tambm se constitui em elemento de valorizao de nossa investigao. Vrias so as
iniciativas de agroindustrializao como estratgia de desenvolvimento e promoo da
agricultura familiar no Brasil, nos anos 90. Uma das primeiras foi o Programa Prove, de
Braslia, que teve como principal protagonista o governo do Distrito Federal. Em seguida foi
constitudo o Programa Desenvolver, em Santa Catarina, e outras iniciativas como o Pronaf,
com dois projetos pilotos de agroindustrializao de base familiar em rede nesse mesmo
estado. O estado do Paran construiu sua estratgia no chamado Programa Fbrica do
Agricultor e o estado do Rio Grande do Sul no Programa Sabor Gacho. Ainda em Santa
Catarina surge o Sabor colonial e uma srie de iniciativas de agroindustrializao.

A tese est estruturada em seis captulos, que correspondem a cada um dos objetivos
especficos acima elencados. O captulo 1 Das teorias da globalizao e localizao s redes
de desenvolvimento rural tem por objetivo fazer uma reflexo dos debates e das abordagens
acerca da mudana rural visando construir as bases terico-metodolgicas que nortearo o
trabalho de pesquisa. Considerando a complexidade dos processos de transformao do
mundo rural, foi feita uma anlise da literatura que trata de diversas teorias, temas e debates
relacionados com a problemtica do desenvolvimento rural em tempos de globalizao.
diversidade junta-se uma outra caracterstica da literatura especializada que a de existncia
de poucos consensos.

Ser realizada uma anlise das interpretaes acerca da problemtica da mudana rural
presentes na abordagem da economia poltica da globalizao do sistema alimentar, de um
lado, e a da localizao e diversidade, de outro. Tambm sero analisadas as contribuies do
debate acerca do modelo exgeno e das abordagens endgenas de desenvolvimento rural.
Igualmente ser feita uma breve incurso pelas noes de cadeia produtiva e cluster como
forma de avaliar suas possveis contribuies na anlise das formas de insero da agricultura.
E ainda no primeiro captulo mostraremos a forma como a problemtica rural aparece no
debate brasileiro. Diferentemente da situao europia, o debate brasileiro acerca do
desenvolvimento rural est marcado pela forma como se daria a re-insero da agricultura
familiar, no qual existem trs diferentes correntes.

Aps estas incurses ser apresentada a abordagem de redes como forma de superar
algumas das limitaes das teorias analisadas. Sero includas as noes de redes verticais e
horizontais, desenvolvidas por Murdoch (2000), como arcabouo terico-metodolgico para
dar suporte pesquisa.
 O captulo 2 tem por objetivo ancorar a abordagem de redes verticais e horizontais de
desenvolvimento rural, a partir do caso de mudana rural que vem ocorrendo na regio Oeste
catarinense. Inclumos uma caracterizao da problemtica scio-econmica e ambiental da
regio, contendo dados agregados sobre a situao atual e a evoluo recente dos principais
sistemas produtivos agrcolas e agroindustriais. Depois, uma leitura das interpretaes
existentes acerca da problemtica regional, seus alcances e limitaes. A dificuldade de
insero da agricultura familiar passa a ser interpretada na literatura como uma crise regional,
e neste campo que se discutem alternativas de superao da mesma. Uma possvel leitura
desta crise a de que as convencionais formas de articulao (redes) da produo familiar,
promovidas pela agroindstria, esto se esgotando. Ou melhor, alm de no abrir novas
oportunidades para a integrao de produtores familiares, as agroindstrias estariam excluindo
os j integrados. As leituras e significados dados a esta crise so, por outro lado, parte do
processo de emergncia e consolidao dos novos agentes regionais e locais, como ser visto
no captulo 5.

Uma anlise desta situao, atravs da utilizao do referencial terico das redes
horizontais e verticais de desenvolvimento rural, permitir a formulao das questes
relevantes para serem trabalhadas nos captulos seguintes. No debate internacional existe uma
literatura que tem se notabilizado ao assumir que os novos padres de desenvolvimento rural
no so apenas a adio de novas atividades no espao rural, mas sim, o resultado de como
evolue o padro anterior de desenvolvimento agrcola. Para Ploeg et al (2000), os novos
padres de desenvolvimento rural envolveriam a construo de novas redes, a revalorizao
de recursos, a coordenao e reconfigurao do social e do material e o uso renovado do
capital social, cultural e ecolgico.

O captulo 3 uma anlise histrica das estratgias de ao das grandes agroindstrias

convencionais no Oeste Catarinense, com nfase especial na dcada de 90, identificando as
caractersticas principais de seu re-posicionamento espacial, em face dos novos padres
regulatrios (normas ambientais e de qualidade exigidas pelos mercados externos) do novo
contexto regional (amadurecimento do cluster agroindustrial suincola e avcola).
Descrevemos os principais movimentos das agroindstrias convencionais especialmente no
que tange internalizao e externalizao de atividades, ocupaes de novos espaos
regionais (Centro Oeste) e mercados (externos e, principalmente, europeu).

Argumenta-se nesta anlise que as agroindstrias convencionais esto histrica e

hegemonicamente pautadas por estratgias coerentes com a noo de redes verticais de
desenvolvimento rural. A idia que embasaria a ao destes grandes grupos seria a de buscar
implementar na regio padres tecnolgicos mundialmente estandardizados. Assim,
patamares de qualidade sanitria, ambiental e de produto, exigidos nos mercados externos,
devero ser progressivamente adotados pelas agroindstrias convencionais exportadoras.

A transformao da cadeia produtiva de carnes em cluster de carnes e a ampliao das

exigncias, em termos de qualidade, do mercado externo so processos que se fortalecem
mutuamente na regio. Por outro lado, o amadurecimento do cluster carne incentiva a entrada
de novos agentes no processo de agroindustrializao.

O re-posicionamento das empresas agroindustriais convencionais na regio Oeste,

visando aproveitar oportunidades crescentes do mercado externo de carnes, e o surgimento de
novas agroindstrias de aves na regio, so processos que esto apoiando a formao de
distintas redes de desenvolvimento rural e regional.

O captulo 4 tem por objetivo fazer um mapeamento das polticas pblicas que vem
tendo repercusso sobre o desenvolvimento de novas formas de insero da agricultura
familiar, sobretudo, na estratgia de agregao de valor produo agropecuria. Num
primeiro momento ser apresentada uma sntese das mudanas nas polticas pblicas federais
com uma breve apresentao do Pronaf, assim como da descentralizao da regulao. Num
segundo momento sero apresentadas as polticas estaduais, como o programa de
profissionalizao, o programa de agregao de valor e a nova legislao sanitria.
Finalizando o captulo ser introduzida uma discusso acerca de uma nova forma de regulao
do desenvolvimento agrcola e rural que consideramos estar em processo de construo, com
a participao crescente de atores locais e regionais.

O captulo 5 tem por objetivo analisar como se processa a emergncia e evoluo de

novas redes de desenvolvimento rural a partir do surgimento de agroindstrias familiares
rurais. Na primeira parte do captulo, a anlise focalizar a ao dos agricultores familiares na
re-constituio de suas redes de relaes histricas com o territrio local/regional. A
reconstituio do processo de construo social das redes ser feita atravs da anlise das
entrevistas realizadas com os agricultores familiares que esto operando empreendimentos
agroindustriais rurais (ver anexo A quadro contendo conjunto de atores sociais ligados
agricultura e agroindstria familiar que foram entrevistados). Especial nfase ser dada na
forma como os agricultores mobilizam recursos sociais e naturais internos e externos no
processo de construo das agroindstrias (ver anexo B quadro de eventos, relacionados a
agricultura e agroindstria, onde verificou-se a ao em contexto dos atores sociais).

Na segunda parte ser introduzida uma discusso acerca da dimenso qualidade como
um elemento constitutivo do processo de legitimao da estratgia de agroindustrializao da
agricultura familiar. Quais as distintas interpretaes acerca da qualidade existentes entre os
agricultores familiares e como elas aparecem na incipiente disputa pelo uso do termo com a
agroindstria convencional, so alguns dos elementos em questo no captulo.

Na terceira parte se explicitar o processo de emergncia e consolidao de novos

agentes regionais, associando-o construo de novas redes de agroindstrias.
Especificamente, se analisar como a insero da agricultura familiar aparece na estratgia de
agroindutrializao proposta pelos seguintes agentes: Amosc (Instituto Saga), das
Organizaes No Governamentais (Apaco) e do Movimento dos Sem terra (CooperOeste).
Ao mobilizar recursos sociais e naturais locais e externos, esses atores esto introduzindo
novas convenes de qualidade na produo, processamento, distribuio e consumo de
alimentos levando complexificao do funcionamento das redes sociais associadas
agricultura e agroindstria familiar. Em sntese, a idia mostrar, atravs da noo das redes
scio-tcnicas, como os vrios atores sociais mobilizam recursos sociais endgenos e
exgenos na introduo de novos atributos de qualidade s agroindstrias familiares.

A anlise dever evidenciar como se d o relacionamento interno entre os agentes

destas redes. Estaramos diante de um novo tipo de conectividade, isto , estariam estas redes
anunciando a emergncia de um cluster de inovao e aprendizagem na regio? O que estas
redes tem em comum e o que as diferencia em termos de alcance e tipo de relacionamento
com o territrio regional?

O captulo 6 tem por objetivo identificar como as redes das agroindstrias

convencionais e as das agroindstrias familiares rurais co-habitam, pelo menos em parte, o
mesmo espao scio-econmico. O objetivo verificar as interfaces, conflitos e
convergncias existentes entre as diversas redes de agroindstrias, sobretudo em suas relaes
com o territrio regional.

Na primeira parte desse captulo ser apresentado o novo quadro, contendo os diversos
tipos de agroindstrias e sua forma de relacionamento com o territrio regional, como
resultado da evoluo das distintas redes de desenvolvimento rural. Na segunda parte haver
uma anlise mais detalhada das trajetrias dos dois tipos de rede ao longo dos anos 90. Em
seguida buscar-se- identificar algumas interfaces existentes entre as trajetrias das redes
convencionais e as emergentes, em dimenses como a tecnolgica e a de mercado.

No final do captulo ser feita uma breve incurso pelas formas de governana
existentes no interior destas redes. A noo de redes verticais e horizontais ser novamente
instrumento de inteligibilidade dos processos de desenvolvimento rural em curso.

Finalmente sero apresentadas algumas concluses e possveis recomendaes de

novas pesquisas, assim como algumas contribuies para a formulao de polticas e
estratgias de desenvolvimento rural.
CAPTULO 1 DAS TEORIAS DA GLOBALIZAO E LOCALIZAO S REDES DE
DESENVOLVIMENTO RURAL

O objetivo deste captulo fazer uma reflexo dos debates e das abordagens acerca da
mudana rural visando construir as bases terico-metodolgicas que nortearo o trabalho de
pesquisa. Considerando a complexidade dos processos de transformao do mundo rural
julgou-se necessrio fazer uma anlise da literatura que trata de diversas teorias, temas e
debates relacionados com a problemtica do desenvolvimento rural em tempos de
globalizao. diversidade junta-se uma outra caracterstica da literatura especializada que
a de existncia de poucos consensos.

O captulo est assim estruturado: Na primeira ser feita uma anlise das teorias
buscando identificar a existncia de dicotomias e possveis lacunas na abordagem do
desenvolvimento rural. Na segunda, uma anlise sobre a tentativa de superao destas
dicotomias atravs da incorporao da noo de redes. Na terceira sero apresentadas as
especificidades do debate brasileiro e, finalmente, a sntese do captulo.

1.1 Dicotomias nas teorias do desenvolvimento rural

Nas ltimas duas dcadas proliferam-se as abordagens nos estudos e pesquisas acerca
das dinmicas do desenvolvimento rural. Pode-se destacar as seguintes posies: i) teorias que
buscam dar conta da dinmica do desenvolvimento rural em geral e, da agricultura, em
particular, a partir da existncia de presses advindas da globalizao da economia e do
sistema alimentar, e as que enfatizam persistncia da diversidade da agricultura com suas
especificidades; (ii) teorias que buscam destacar a relevncia dos espaos, (regies,
localidades, etc.) para entender a dinmica do processo de desenvolvimento; iii) o debate
acerca da abordagem endgena versus exgena e, (iv) a integrao da agricultura nas noes
de cadeia produtiva, distrito industrial ou cluster. Uma anlise deste mosaico de teorias, temas
e debates, visando identificar possveis insights para investigar como se d a mudana rural,
ser feita a seguir.

1.1.1 Globalizao versus localizao na agricultura e sistema alimentar

O debate acerca da globalizao dentro do campo acadmico, especialmente da

economia, da sociologia e sociologia rural, tem se estabelecido em torno da natureza terica
das transformaes sociais na agricultura e no sistema agroalimentar. Uma importante anlise
deste debate na sociologia rural no ltimo quarto do sculo XX foi realizada por Buttel
(1994). Para o autor, existiriam duas grandes abordagens frente aos dilemas colocados pelos
processos de globalizao: uma centrada na globalizao e internacionalizao1 e a outra na
re-localizao e diversidade da agricultura e do sistema alimentar.

Segundo Buttel, para a abordagem da globalizao, a regulao e a dinmica das

agriculturas nacionais estaria crescentemente sendo assumida por estruturas globais de
regulao e dominao2. Esta perspectiva tem se tornado muito influente com a contribuio
de autores como Bonanno et al (1994), Goodmann & Redclift (1991) e McMichael (1994).

A abordagem da globalizao est essencialmente baseada na pressuposio de que a

agricultura teria perdido seu dinamismo econmico, ideolgico e poltico e que a estrutura
agrcola no mais a fora econmica que formata o sistema alimentar e a sociedade rural.
Assim, a tendncia desta abordagem seria ignorar a estrutura da prpria agricultura e enfatizar
as dinmicas econmico-politicas das cadeias de commodities e sistemas alimentares que
seriam pensadas como determinando as estruturas agrcolas. Nesta perspectiva, vrios estudos
tm sido realizados buscando mostrar como as estruturas dos sistemas agroalimentares fora da
agricultura formatam a produo agrcola, assim como parte significativa dos componentes da

1
Importante reter aqui que o prprio Buttel reconhece a existncia de um debate interno perspectiva da
globalizao, com a presena de diversas posies.

2 Hollingsworth (1998), embora reconhea a perda da importncia dos estados nacionais, argumenta que os
arranjos institucionais que estavam coerentemente situados em nvel nacional, esto agora mais dispersos nos
mltiplos nveis espaciais. Ainda, para ele, o maior desafio analtico atual seria o de desenvolver uma teoria da
governana dos territrios locais que esto imersos num mundo de elevada complexidade nos mltiplos nveis
espaciais.
cadeia de produo alimentar3.

A marginalizao da agricultura vista a partir dos pases da OCDE. Nestes, a fora

de trabalho agrcola est ao redor de 5% da fora total de trabalho e estaria declinando a cada
ano. A participao dos gastos alimentares familiares, na maioria destes pases, tambm est
diminuindo ano aps ano e situando-se em torno de 15%. Alm disso, o setor agrcola dos
pases desenvolvidos est sob forte presso poltica devido aos crescentes gastos com a
poltica de subsdios. A agricultura no acordo de comrcio mundial como o Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio (Gatt)4, foi alvo de questionamento durante os anos 90. Os pases em
desenvolvimento tambm estariam experimentando uma transio nas teorias e polticas de
apoio ao setor agrcola.

J a abordagem da re-localizao e diversidade, seguindo a caracterizao de Buttel,

tem argumentado que o tratamento dado pela perspectiva da economia poltica -
particularmente a globalizao - teria sobre-enfatizado as foras homogeneizadoras sobre a
produo agrcola. Ao invs de valorizar as foras externas da mudana social, alguns autores
vem propondo uma anlise da mudana rural centrada nos atores sociais (Ploeg 1990, 1992 e
Long & Ploeg, 1995). Os autores tm tido uma influncia crescente no debate defendendo a
diversidade das empresas agrcolas, o que estaria a questionar o alcance do processo
homogeneizante da globalizao sobre a agricultura. Reivindicam que o carter da sociedade
rural e da agricultura tem dificultado a concretizao da tendncia de homogeneizao
presente nas foras tecnolgicas e de mercado, alm de reforar a diversidade de orientaes
dos agricultores e sua cultura. Deste modo, a perspectiva da re-localizao est orientada a
reforar a diversidade local entre as empresas agrcolas.

Long e Ploeg et al (1995), Arce (1997) e Arce e Fisher (1997), assinalam ainda a
necessidade de observar os aspectos microeconmicos envolvidos e no s os
macroeconmicos. Empregando uma perspectiva fenomenolgica, propem interpretar como
os atores do sentido s suas vidas, em contraposio s anlises macro, que tendem a
negligenciar o cotidiano e seus significados, oferecendo uma verso limitada das complexas
dinmicas da globalizao. Os fenmenos globais so fragmentados e reinterpretados em
nvel local. Em outras palavras, os fenmenos globais seriam permanentemente mediados e
reconfigurados pelos atores locais.

O argumento central de Ploeg (1992) que o processo de modernizao tecnolgica

3
Como veremos mais adiante, neste captulo, a noo de cadeia produtiva se insere nesta perspectiva na medida
em que seu uso tem enfatizado a existncia de poderes assimtricos entre os seus diversos segmentos e agentes
constituintes, o que levaria dominao das estruturas agrcolas.
4
Nos anos 90 o Acordo Gatt mudou para OMC (Organizao Mundial do Comrcio) e passou a incluir a
regulamentao do comrcio mundial dos produtos agrcolas.
estaria desconectando a agricultura, como prtica social, (i) da natureza e ecologia, (ii) da
estrutura e da qualidade do trabalho, da organizao social especfica do tempo e espao, das
ligaes com a elaborao de produtos de qualidades especficas, e da famlia, como princpio
de organizao social. No entanto, segundo Ploeg, a cincia e tecnologia estandartizada pelo
agribusiness requer sistemas de conhecimento especficos que seriam, por natureza,
localizados. Esta situao, aliada crise ecolgica, estaria levando a uma re-localizao da
produo agrcola. Ploeg defende que a sustentabilidade na agricultura, requer uma
reavaliao e uma reinveno a arte da localidade e a arte da agricultura.

O argumento de Ploeg que haveria espaos para diferentes estilos de agricultura e

no somente para o da agricultura chamada moderna. Com base numa pesquisa realizada
junto a produtores de leite da Holanda, o autor elabora um quadro comparativo entre uma
agricultura econmica e a agricultura moderna (Ver quadro 1).

Quadro 1. Algumas caractersticas da agricultura moderna e da agricultura econmica

Agricultura Moderna Agricultura Econmica

1. Sustentar ou melhorar os nveis de renda pela Sustentar ou melhorar os nveis de renda a

mobilizao de novos recursos atravs do partir do desenvolvimento e da combinao de
mercado recursos controlados pelo agricultor
2. Rigidez no uso e na alocao de recursos Flexibilidade e mltiplo uso dos recursos
3. Contnuos e desproporcionais aumentos de Construo de um processo de
escala desenvolvimento passo a passo a partir dos recursos
disponveis
4. Lucro reduzido por unidade de produto final Lucro alto por unidade de produto final
5. Alto grau de especializao Tendncia empresa multifuncional
6. Dependncia em relao a novas tecnologias Capacidade local de inovao
7. Mudanas baseadas em projetos-chave Mudana passo a passo. Aprender fazendo
8. A trajetria tecnolgica e as instituies so Centralidade do trabalho e das redes
dominantes
9. Os preos e o mercado so fixos e devem ser Os preos podem variar, construo ativa de
passivamente seguidos mercado
10. Trabalho substitudo por insumos e novas A utilizao de insumos externos baixa com
tecnologias custos financeiros baixos
11. Sustentabilidade baseada nos itens 7 e 8 Sustentabilidade baseada nos itens 6, 8 e 10
12. A agricultura encontra-se desconectada ao A agricultura reconectada ao ecossistema local
ecossistema local
13. necessria uma ampla base de recursos para Uma pequena base de recursos necessria para
uma renda aceitvel que uma renda aceitvel seja gerada

Fonte: Ploeg (2000).

Para Buttel, o Calcanhar de Aquiles da tradio terica da globalizao seria a

tendncia a privilegiar foras macroestruturais poderosas e de grande escala, podendo
sucumbir ao determinismo. J uma das principais limitaes da perspectiva da re-localizao
e diversidade seria exagerar a diversidade e resistncia das empresas agrcolas familiares e,
com sua crtica ao determinismo e pessimismo da economia poltica agrria pode, sucumbir
ao utopismo.

A partir desta dupla crtica, Buttel enfatiza a existncia de potenciais

complementaridades entre as duas perspectivas: podem fornecer uma avaliao abrangente da
variabilidade dos sistemas agroalimentares no tempo e espao e tambm podem exibir alguma
coisa em comum. Para Buttel, infelizmente, outra caracterstica que as duas vises dividem
o fato de nenhuma delas ter desenvolvido uma concepo da dimenso ambiental dos sistemas
agrcolas ou das implicaes dos movimentos ambientalistas sobre a agricultura. Embora
essas vises faam referncia emergncia da problemtica ambiental na agricultura, ambas
teriam falhado em teorizar acerca das origens do movimento ambientalista ao restringi-lo a
uma viso utpica de seu papel.

De fato, continua Buttel, na viso da globalizao, a tendncia histrica do processo de

homogeneizao das agriculturas mundiais, a partir de um pequeno grupo de tecnologias
genricas, principalmente qumicas, e as tecnologias genticas tambm baseadas em
qumicos, seria irreversvel. Nesta viso, as tecnologias desenvolvidas, sobretudo para cereais
e oleaginosas, continuariam a trajetria de homogeneizao, sem respeitar a diversidade dos
conhecimentos locais, variedades de culturas, entre outras prticas existentes.

O argumento de Buttel vai na direo contrria, isto , a continuidade da

estandartizao global da agricultura baseada em petroqumicos seria cada vez mais
questionada. As perguntas, segundo Buttel, viriam mais pelo lado do consumo, o qual
muitas vezes preterido pelas anlises da corrente da econmica poltica, j que estas tm
focado aspectos mais ligados produo. Insumos qumicos devero ser cada vez mais
regulados ou taxados por razes de sade ou ambientais e seus usos devero estagnar, ou
mesmo, declinar. Assim, a transio para outro tipo de agricultura dever se dar pelo
desenvolvimento de alternativas de pouco ou nenhum insumo qumico, assim como dever
haver um renascimento das tcnicas locais. A forte disputa em torno da utilizao de
alimentos geneticamente modificados, a partir da segunda metade dos anos 90, mais um
indicativo do questionamento crescente da tecnologia genrica baseada na qumica.

Entre alguns dilemas do ambientalismo, Buttel destaca o que se estabelece entre a

nfase na centralizao versus o localismo ou descentralizao. Neste dilema, o localismo
seria visto como o ideal da harmonia das comunidades descentralizadas, o que aparece
claramente na palavra de ordem Think Globally act Locally. Contudo, agindo assim, os
movimentos ambientalistas tenderiam tambm a dispersar seus recursos humanos, materiais e
financeiros. Argumentando contra esta possibilidade, o autor cita o exemplo das 10 maiores
organizaes ambientais dos Estados Unidos que tm defendido a mxima think globally,
and act globally.

Este dilema do ambientalismo parece ter sido sacramentado durante a realizao da

Eco 92, no Rio de Janeiro, onde, junto com acordos internacionais, foi constituda a Agenda
21 local. Foi nesta conferncia que ganhou status o conceito de Desenvolvimento Sustentvel
como sendo aquele desenvolvimento que vai ao encontro das necessidades do presente sem
comprometer a habilidade das geraes futuras de atingir suas prprias necessidades
(Relatrio Bruntland, 1997) .

No entanto bom lembrar que um longo caminho foi percorrido at se chegar ao

estabelecimento do conceito de desenvolvimento sustentvel pela primeira vez na publicao
Estratgia Mundial para a Conservao da UICN (Unio Internacional para a Conservao
da Natureza e dos Recursos) em 1980 (PIRES et al 2000). Anteriormente, preferia-se a noo
de ecodesenvolvimento, surgida ainda nos anos 70 e que foi uma das bases da construo do
conceito de desenvolvimento sustentvel.

O conceito de desenvolvimento sustentvel estabelece inter-relaes entre

desenvolvimento e meio ambiente. J o conceito de sustentabilidade, no Relatrio Bruntland,
que envolve uma preocupao tanto com a justia social como com a sade ecolgica, oferece
esperana e estmulo para os que querem combater a pobreza extrema no mundo e para
aqueles que no aceitam o Produto Interno Bruto como indicador de sucesso econmico.

Expresso do status legtimo do conceito de desenvolvimento sustentvel o seu uso

pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP), que promove o
desenvolvimento humano sustentvel; O FMI fala de crescimento econmico sustentvel; O
Banco Mundial assume compromisso com o desenvolvimento sustentvel e o
desenvolvimento eqitativo; a Unio Europia explora a noo de economia sustentvel e
desenvolvimento social, entre outros organismos internacionais. O conceito amplamente
utilizado por governos, ONGs, ativistas ambientais, agncias de desenvolvimento e
organizaes de base, planejadores e assessores comerciais, empresrios e agncias
ambientais, burocracias estabelecidas, assim como tambm por acadmicos de distintas reas
(desde os estudos atmosfricos, passando pela economia poltica at os estudos de gnero).

Como no poderia deixar de ser, o desenvolvimento rural e a agricultura ganham o

adjetivo sustentvel em seus termos. No entanto, como coloca Pretty (1995) numa discusso
sobre sustentabilidade, importante esclarecer o que vai ser sustentado, por quanto tempo,
para benefcio de quem e a que custo. As definies sobre sustentabilidade so especficas no
tempo e local, dado que tais condies mudam e, desta forma, tambm modifica o contedo
atribudo sustentabilidade. Esta no implica um simples pacote ou modelo a ser imposto,
porque trata-se fundamentalmente de um processo de aprendizagem.

Neste processo, as noes de desenvolvimento local e/ou endgeno passam a ganhar

legitimidade em contraposio noo de desenvolvimento exgeno caracterizado como um
modelo urbano industrial que estaria sendo questionado pelos seus impactos scio-ambientais
negativos. Todavia, antes de entrar na discusso acerca das dicotomias presentes nas anlises
do modelo exgeno e endgeno de desenvolvimento rural, vamos analisar outro debate
importante acerca do conceito de localidade.

1.1.2 Reestruturao industrial e os estudos de localidade

Outro importante debate para nosso trabalho o que tem se desenvolvido acerca do
conceito de localidade e que surgiu nos pases industrializados na tentativa de explicar as
variaes espaciais dos impactos sociais da reestruturao industrial, ocorrida a partir dos
anos 70 e intensificada nos anos 80 (Marsden et al 1993). O uso do conceito de localidade
tinha o intuito de explicar porque havia variaes espaciais e de carter permanente no mundo
industrializado. Em trabalhos como o de Cooke et al (1989), a localidade vista no somente
como fazendo a diferena mas, sim, como o elemento chave desta diferenciao. Estudar as
origens das mudanas socioeconmicas nos mbitos nacional e internacional estaria longe de
ser suficiente, indicando a necessidade de investigaes no mbito nacional, subnacional e
local.

Estaria-se falando de uma nova geografia, nos termos de Duncan e Savage (1991),
originada nos trabalhos de Massey (1979) sobre a diviso espacial do trabalho, e que seria
central para a idia e re-descoberta do espao no mbito da sociologia e da poltica. Embora o
conceito de localidade tenha sido usado em uma variedade de formas muitas vezes at
contraditrias (Gregson 1987, apud Marsden et al 1993) o que mais ganhou relevo foi o
conceito de localidade como demarcada pelo mercado de trabalho local5.

A emergncia e a consolidao dessa noo de localidade levou a menor utilizao das

noes de comunidade e de regio. Os estudos de comunidades eram caracterizados por
metodologias funcionalistas e abordagens idealistas, deixando o conceito indefinido. J a
noo de regio teria sido substituda pela de localidade, segundo Duncan and Savage (1991),
porque nesta seria mais fcil ligar a reestruturao industrial no mbito internacional com
mudanas no espao local.

O lugar onde o conceito de localidade ganhou mais relevncia foi, sem dvida, no
Reino Unido onde foi usado numa srie de trabalhos. Um dos usos mais polmicos do
conceito de localidade foi o de localidade como produto da interao das estruturas
supralocais (Duncam & Savage 1987). Este uso do conceito de localidade foi visto como
muito restritivo em sua determinao estrutural. Como afirma Cooke et al, (1989:11)

se localidade reduzida a resultado de determinaes estruturais comuns torna-se

impossvel explicar variaes locais entre quaisquer lugares similares constitudos.
Fica difcil saber como prticas sociais contemporneas e histricas, de carter
inovativo, emergem em determinados lugares, mais os menos simultaneamente. Esta
uma clara ilustrao da mobilizao social de indivduos e grupos que tiram vantagem
do que pode ser chamado de capacidade pr-ativa.

Esta defesa do papel pr-ativo das comunidades, por Cooke et al, tambm est
presente nas suas concluses. Os autores procuram

ilustrar o argumento de que o relacionamento entre diferentes escalas no um

caminho de mo nica onde localidades seriam meros recipientes de fortuna ou
destino de cima. Ao invs disso localidades esto ativamente envolvidas em sua
prpria transformao embora no necessariamente como maestros de seu prprio
destino.

Ainda segundo Cooke et al, as localidades no seriam simplesmente lugares ou at

mesmo comunidades. Seriam uma soma da energia social resultante da aglomerao

5 A discusso sobre os limites de localidade poderia ser estendida para a particular situao do Oeste catarinense.
Considerando que a mudana rural atinge toda a regio, poder-se-ia assumir que os limites seriam aqueles
alcanados pelas redes de agroindstrias convencionais. Contudo, tambm poder-se-ia argumentar que estes
limites seriam dados pela identidade cultural dos agricultores familiares, relacionados com a forma de
colonizao, origem tnica, tradio na criao de pequenos animais, diversificao agrcola, processamento de
alimentos na propriedade etc. Os limites regionais tambm poderiam ser ampliados pelo Noroeste do Rio Grande
do Sul, Oeste de Santa Catarina e Sudoeste do Paran onde tambm predominam estes mesmos atributos.
individual, grupos e dos interesses sociais no espao. Localidades no seriam passivas ou
residuais mas, em diversas formas e graus, centros de conscincia coletiva.

Quando argumentam o poder de agncia das localidades os autores acabam assumindo

uma postura prxima a de Cox and Mair (1989). Em seu instigante artigo De estruturas
sociais localizadas a localidades como agentes, localidade passa a ser vista como agente na
medida em que certas identidades e interesses so definidos como locais e a ao tomada
sobre esta base.

O conceito de localidade como agente foi muito contestado. Marsden et al (1993),

analisam criticamente essa noo pois, segundo eles, a concepo corre o risco de atribuir
interesse a lugares ou a todos os agentes sociais, dentro de tais lugares, puramente sobre a
base da co-existncia geogrfica. Os autores argumentam que a noo de interesses de uma
localidade problemtica j que: (i) a localidade compreende uma variedade de atores sociais
operando em diferentes escalas; (ii) a identificao do territrio dificilmente coincidiria e, (iii)
diferentes grupos sociais tm diferentes interesses no lugar e seus interesses variam desde
questes econmicas at culturais e estticas. Alem do mais, alguns grupos sociais possuem
conjuntos superiores de recursos, e isso pode ser o resultado da formulao de seus interesses
na localidade serem dominantes.

Assim como Buttel, outros autores como Marsden et al tem procurado uma posio
terica mais equilibrada entre defensores da teoria da globalizao e os da localizao.
Marsden et al, (1993), argumentam a necessidade de conceitos intermedirios para fechar o
hiato entre as anlises tericas e empricas, e entre as tendncias globais e mudanas locais.
Segundo os autores, uma falsa dicotomizao que tem ocorrido no debate entre ao e
estrutura tambm estaria acontecendo no debate entre o que acontece no espao local e o de
outras escalas espaciais. Parte significativa da literatura acabaria contrapondo o que acontece
numa escala espacial (o local) com o que ocorre noutra escala (o global) como se ambas
fossem esferas totalmente separadas. Para Marsden et al, a localidade est embebida nas
divises espacial e de escala do trabalho, o que significa que cada ator local est tambm
ligado, atravs de redes, direta ou indiretamente, a atores externos. A localidade, portanto,
construda socialmente a partir da interao de atores operando sobre uma variedade de
distncias (local e no local).

Buscando se distanciar das posies que veriam localidades como expresses de

processos estruturais mais gerais (localidade como resultado de determinaes estruturais) e
tambm da que elas teriam um status semi-autmono (localidade como agente), Marsden e
Murdoch (1995) propem outra viso das localidades. Para eles, localidades deveriam ser
vistas como constitudas de vrias redes operando em diferentes escalas espaciais e que
atravs de recursos polticos, econmicos e culturais o local seria diferentemente construdo e
representado dentro destas redes. Ainda, segundo os autores, as ligaes entre o local e outras
escalas espaciais variam de acordo com a esfera da vida social, o que leva necessidade de
prestar ateno aos microprocessos que ligam os atores.

Esta viso de localidade aproxima-se da utilizao feita do conceito de territrio por

Souza (1995). Para este autor,

Territrios, que so no fundo antes relaes sociais projetadas no espao concreto (os
quais so apenas os substratos materiais das territorialidades) podem, conforme j se
indicara na introduo, formar-se e dissolver-se, constituir-se e dissipar-se de modo
relativamente rpido, ser mais instveis que estveis, ter existncia regular ou
peridica enquanto que o substrato espacial permanece ou pode permanecer o mesmo
(SOUZA, 1995:87).

Souza distancia-se assim da viso de territrio confundido com o espao, como a que
ocorreria quando do seu uso pela geografia poltica, no caso dos estados naes. Para o autor,
os territrios podem ser construdos e desconstrudos nas mais diversas escalas (desde a da
rua at a da OTAN) e em escalas temporais diferentes (sculos/dcadas/anos/meses/dias)
podendo ser momentneos mas tambm peridicos ou cclicos. Outra limitao da concepo
clssica de territrio a de que existiria uma exclusividade de um poder em relao a um
territrio baseada na caracterstica de que territrios so entidades que se justapem, mas, no
se superpe. O exemplo citado pelo autor o do territrio municipal onde, alm do poder do
governo municipal, teramos os do governo estadual e do Estado-Nao. Neste sentido
ocorrem superposies de territrios com forma variada e limites no coincidentes, podendo
existir atritos e contradies entre os respectivos poderes.

A preocupao de Marsden et al : como este conjunto de relacionamentos constre o

local e o rural? Ao adotar a perspectiva dos atores e seus interesses, como ponto de partida, os
autores reconhecem o carter relacional da formulao de interesses, mas no assumem a ao
social como estruturalmente determinada. Esta abordagem holstica para a anlise das
relaes de poder explicitamente liga conhecimento (capacidade discursiva em formular
interesse), ao social (oportunidade para agir sobre tais formulaes) e materialidade (a
distribuio dos recursos econmicos que facilitam certos cursos de ao).

A crtica de Marsden et al, por sua vez, traz embutida uma determinada relao entre
localidade e ruralidade. Para eles, respostas para as questes de o que localidade e o que
ruralidade ou o que local e o que rural, nos dias atuais, devem ser buscadas na anlise dos
processos sociais que ligam o local com o no local. nesta perspectiva que insere-se o
debate acerca da mudana rural a partir do modelo exgeno e da emergncia das abordagens
endgenas de desenvolvimento rural na Europa.

1.1.3 O questionamento do modelo exgeno de desenvolvimento rural e a emergncia da

abordagem endgena

Nas ltimas duas dcadas do sculo XX testemunha-se uma transio nas concepes
acerca do desenvolvimento rural que ressalta a importncia crescente da abordagem endgena
em detrimento da exgena. Da primazia de uma forte interveno externa passa-se a defender
a mobilizao social endgena s reas rurais. Freqentemente estas concepes vm
associadas ao debate entre as anlises que enfatizam a dicotomia rural-urbano e as que
buscam sair deste recorte setorial e defendem uma anlise territorial do desenvolvimento
rural.

Segundo Lowe et al (1995) o modelo de desenvolvimento exgeno apostava na

possibilidade do desenvolvimento rural articulado com processos de urbanizao e
industrializao. Isto , enquanto o meio urbano seria o espao por excelncia das atividades
econmicas dinmicas, industriais e de servios, ao meio rural cabia contribuir para a
concretizao do modelo, oferecendo alimentos e outros produtos primrios. Neste processo o
plo dinmico seriam as cidades, especialmente as que se transformariam em plos regionais,
deixando as reas rurais restritas ao recorte setorial da agricultura. (Ver quadro 2)

Evidncias desta transio de entendimento sobre o desenvolvimento rural podem ser

vistas na importncia crescente dada ao territrio por instituies como a OECD, a mudanas
nas polticas de desenvolvimento agrcola e rural e ao surgimento do desenvolvimento local,
no campo das instituies pblicas e na academia.
Quadro 2. Principais caractersticas dos modelos de desenvolvimento rural exgeno e
das abordagens endgenas

Caractersticas Modelo exgeno* Abordagens endgenas de

desenvolvimento rural*

Princpio chave Economia de escala e Os recursos especficos de uma rea

concentrao (naturais, humanos e culturais) contm
a chave do desenvolvimento
sustentvel

Fora dinmica Plos de crescimento urbano. As Empresas e iniciativas locais

principais foras do
desenvolvimento so concebidas
como emanando de reas
externas s reas rurais

Funo das reas Produo de alimentos e outros Economias e servios diversos

rurais produtos primrios para a
expanso da economia urbana

Maiores problemas Baixa produtividade e Limitada capacidade de reas e grupos

de desenvolvimento marginalizao sociais participar da atividade
econmica e do desenvolvimento

Foco do - Industrializao e - Construo de capacidades

desenvolvimento especializao agrcola (habilidades, instituies e
rural infraestrutura)
- Estmulo mobilidade de
capital e trabalho - Superao da excluso social
* A utilizao de modelo (singular) e abordagens (plural) tem um significado fundamental para o
entendimento das diferenas entre ambos. A noo de desenvolvimento endgeno parte da premissa de
que no existe um modelo nico a seguir e, sim, princpios, e que as abordagens variam de lugar para
lugar.
Fonte: Adaptado de Lowe et al (1998)

A preocupao territorial do desenvolvimento, de uma maneira geral, pode ser vista na

estratgia de atuao assumida pelos pases da Organisation for Economic Co-Operation and
Development (OECD) nos anos 90. A OECD criou uma diviso de desenvolvimento
territorial cujo primeiro trabalho consistiu numa nova delimitao das fronteiras entre rural e
urbano, e na elaborao de indicadores que permitam compreender as disparidades entre
diferentes situaes territoriais (OECD, apud Abramovay 1999).

Neste processo, a OECD estabeleceu a densidade demogrfica como critrio para

classificar as regies em trs tipos:
 (i) regies essencialmente urbanas: quando menos de 15% da populao vive em
comunidades rurais com densidade demogrfica abaixo de 150 habitantes km2, exceo feita
para o Japo cuja densidade demogrfica adotada foi de 500 habitantes por km2;

(ii) regies essencialmente rurais: onde mais de 50% da populao vive em

comunidades rurais com menos de 150 habitantes por km2 e,

(iii) regies relativamente rurais: onde entre 15 e 50% da populao vive em

comunidades rurais com menos de 150 habitantes por km2.

Uma das evidncias surpreendentes deste trabalho de delimitao e construo de

indicadores a de que muitas regies essencialmente rurais, de vrios pases, geram mais
empregos que as essencialmente urbanas. Outra evidncia que so as regies relativamente
rurais que mais criam empregos, levando a OECD a assumir que ruralidade no mais
sinnimo de atraso (Veiga 1998).

No que diz respeito mais diretamente agricultura e ao desenvolvimento rural, no

final dos anos 80 e incio dos anos 90 h uma crescente insatisfao com os rumos das
polticas agrcolas europia e americana (mas no somente destas) no que diz respeito aos
seus altos custos decorrentes de seus subsdios subjacentes s mesmas. O acordo Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio (Gatt) o desaguadouro, quase que natural, destas insatisfaes.
Embora as expectativas fossem pela liberalizao do comrcio mundial de produtos agrcolas,
o resultado efetivamente alcanado foi o do estabelecimento de regras sem liberao6.

Os Estados Unidos e a Unio Europia protagonizam mudanas nas suas polticas

agrcolas no perodo das negociaes do Gatt, e que acabaram, em parte, sendo por ele
absorvidas. Dentre as principais medidas destacam-se: reduo dos preos de suporte aos
produtos agrcolas e pagamentos compensatrios para a perda de renda dos agricultores que se
comprometessem a diminuir a rea cultivada; incorporao de outros objetivos, alm da
segurana alimentar, como proteo ao meio ambiente e ocupao do territrio.

Como um dos desdobramentos desta situao, a viso agrarista que identifica

desenvolvimento rural com desenvolvimento agrcola est sendo substituda por uma
concepo mais integrada, visando contemplar estratgias capazes de dinamizar todos os
recursos endgenos, agrcolas e no agrcolas, existentes nas comunidades rurais (Moyano,

6 Esta, pelo menos, foi uma das principais concluses do Seminrio Questes Agroalimentares e Experincias

de Integrao Regional e Subregional depois da Rodada do Uruguai do Gatt. Unio Europia, Mercosul e Nafta:
Confronto de Experincias. Rio de Janeiro, 1995. Ver Anania (1994)
1997:36). Segundo Moyano, em face de presses de competitividade e de mercados cada vez
mais abertos, de um lado, e ao desenvolvimento tecnolgico, de outro, a agricultura, embora
continue sendo um setor central do ponto de vista econmico, dever gerar cada vez menos
empregos. Em face da dificuldade crescente de gerao de empregos pelos setores urbanos
industriais impactados pela crise do modelo fordista e pelo fim das polticas de pleno
emprego, a agricultura e o meio rural estariam assumindo novos papis, como o da gerao de
oportunidades produtivas no agrcolas.

Contexto idntico redefiniu, nos anos 90, a direo das polticas de desenvolvimento
rural na Europa. Por exemplo, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Local e Rural
(LEADER), assume novas linhas estratgicas de atuao: (i) dirige-se aos espaos socio-
territoriais de pequeno tamanho; (ii) prioriza zonas com problemas de desenvolvimento que
exigem uma urgente mobilizao de seus prprios recursos; (iii) orienta-se a mobilizao de
recursos no agrcolas visando aproveitar outros recursos e oportunidades diferentes ou
complementares aqueles que possam existir nas regies e, (iv) requer a participao da
populao nos anteriores (Peres-Iruela & Guerreiro, 1994:25).

Saraceno outra pesquisadora que tem se dedicado ao estudo das estratgias de

desenvolvimento rural. A partir dos casos da Itlia e Frana, Saraceno (1994) tem destacado
que as tendncias e escolhas das reas rurais no podem mais ser estudadas de forma isolada
daquilo que est ocorrendo nas reas no rurais. Segundo a autora, analisar a dinmica rural
apenas a partir da agricultura ou, de seu contraponto, a partir da dinmica urbana, gera alguns
impasses devido a duas tendncias recentes. A primeira seria a reverso das tendncias
migratrias, agora das cidades para o meio rural7 e a segunda, a difuso espacial das
atividades econmicas. Estas tendncias acabam por invalidar a conceptualizao anterior, do
rural tendo a agricultura e do urbano tendo a indstria e os servios como setores de atividade.
Esta concepo no era questionada porque ela assumia a economia de escala e a
concentrao das operaes dos mercados em favor da locao urbana.

Em se confirmando a existncia de uma maior integrao entre o rural e o urbano h a

necessidade de um conceito mais abrangente que incorpore ambos. Para Saraceno, as
diferenas regionais explicam muito mais as mudanas espaciais da natureza competitiva, ao
longo do tempo, do que a dinmica urbano-rural. O critrio de diferenciao das reas rurais
precisaria considerar o fato de que reas rurais e economias locais no se reproduzem

7 Naturalmente o caso do Brasil continua sendo o inverso, embora ocorram diferenas regionais significativas.
isoladamente, mas fazem parte de um sistema econmico integrado. Por isso duas dimenses
devero ser consideradas: diversificao interna e integrao externa.

A principal contribuio de Saraceno foi trazer para o centro da investigao a anlise

territorial do desenvolvimento rural. Num outro trabalho, Saraceno (1997) analisa processos
de desenvolvimento rural nas economias locais e regionais atravs das abordagens top-
down e bottom-up e passa a adotar a teoria do desenvolvimento local que aborda os
processos econmicos e sociais do ponto de vista territorial e no setorial. Nesta teoria,
diversos critrios podem ser usados alm da dicotomia rural-urbano.

Ainda para a autora, a experincia italiana, e a europia em geral, de desenvolvimento

local apontam para duas alternativas sobre a perspectiva territorial. A primeira segue a lgica
da especializao setorial visando a economia de escala, enquanto que a segunda segue a
lgica do desenvolvimento de mltiplos setores das atividades econmicas. Neste ltimo caso
a economia de escopo e a diversificao que esto sendo perseguidas.

Cada uma das alternativas tem um padro prprio de integrao externa da rea com a
economia global: as reas especializadas privilegiam um setor ou um determinado produto
para suas trocas externas, normalmente pautadas pela lgica da cadeia produtiva (filire). J
as reas diversificadas privilegiam a identidade territorial e a cooperao intersetorial, tendo
mltiplas formas de integrao externa, e buscam os mercados segmentados ou os nichos de
mercado.

A abordagem de Saraceno parece indicar que se trata de uma anlise mais descritiva
que terica da situao europia, sobre como determinadas reas geogrficas mantm uma
integridade interna enquanto promovem uma integrao externa. A questo de como o local e
o rural so socialmente construdos no problematizada pela autora. Ela apenas faz meno
aos termos, problema recorrente na literatura que trata sobre o tema. Segundo Pretty (1995) o
termo local pode abranger desde uma unidade sub-nacional at um municpio, ou at
mesmo, uma pequena comunidade rural ou microbacia. Todavia, o local tem suas
caractersticas especiais, j que prov a base para a ao coletiva, para consenso, para a
coordenao e diviso de responsabilidades e para coletar, analisar e avaliar informaes. O
fator em comum a prevalncia de relaes interpessoais face a face, que mais freqente e
intensa dentro de grupos pequenos.
 As perspectivas tericas que tm se mostrado prximas a noo de desenvolvimento
local tm profundas implicaes no modus operandi das polticas e projetos de
desenvolvimento rural. Instituies, organizaes e agentes locais-regionais passam a ter um
papel crucial para a efetividade das polticas propostas. No modelo exgeno que poderamos
chamar de desenvolvimento agrcola -, instituies locais eram consideradas como meras
executoras de aes, ou as vezes de projetos, na sua maioria, formulados em esferas
centralizadas. Agora, na abordagem endgena - que poderamos chamar de desenvolvimento
rural -, um papel crucial atribudo s instituies e organizaes locais-regionais.

As abordagens endgenas passam assim a ver o espao local como o portador do bom
e, portanto, do desejvel, tanto em termos de conhecimento, como de experincias e
motivaes para a ao visando o desenvolvimento rural, levando impresso da inexistncia
de conflitos de interesses e/ou de interesses contraditrios neste espao. Esta idealizao do
local como portador de um conhecimento puro contestada por Guivant (1997), que aponta a
necessidade de considerar a heterogeneidade de conhecimentos presentes no local como base
para a construo de uma agricultura mais sustentvel.

Retomando a discusso das duas estratgias de integrao externa propostas por

Saraceno, pode-se visualizar implicaes tanto espaciais como polticas para cada uma dessas
alternativas do ponto de vista dos padres de desenvolvimento local. Ambas podem ter
vantagens competitivas sem que haja uma hierarquia entre elas. Assim, se a demanda global
por produtos tornar-se mais segmentada e o nmero dos produtores competitivos aumenta
quando as reas ficam mais desenvolvidas, a obteno de economias de escala poder ter
dificuldade. As mesmas razes favorecem as economias diversificadas devido a maior
flexibilidade desses segmentos em se adaptar aos pequenos mercados e aos menores riscos.

A anlise de Saraceno permite algumas observaes crticas sobre a forma de situar o

local e as abordagens de desenvolvimento rural. Como um determinado local (territrio,
regio ou municpio), pode, ao mesmo tempo, desenvolver uma diversificao interna e se
integrar ao mundo exterior? Pode-se concluir que Saraceno acaba assumindo uma perspectiva
polarizada das abordagens top-down e bottom-up, em que a primeira est desacreditada e
a segunda seria a abordagem adequada para pensar o desenvolvimento rural e local.

Avaliaes do programa Leader indicam a pertinncia deste tipo de interveno,

baseada nas abordagens endgenas de desenvolvimento nos territrios rurais. Segundo Ray
(1999), os resultados do programa Leader so positivos apesar dos recursos pblicos
investidos serem mnimos. O autor destaca o reforo das ligaes entre as autoridades
regionais e os respectivos atores locais, assim como a emergncia de uma solidariedade
rural, o que estaria demonstrando a possibilidade de novos estilos de polticas rurais de baixo
custo.

Contudo, quando a abordagem endgena parecia estar conseguindo consenso surgiram

questionamentos importantes. Ao ser implementada comearam a aparecer tambm suas
fragilidades. A partir de uma reviso de experincias europias acerca da participao no
desenvolvimento rural, Lowe et al 1998, diagnosticaram algumas destas fragilidades. Segundo
os autores, as estratgias de desenvolvimento rural participativas podem ser dominadas por
poderosos atores locais ou pela apatia dos atores locais. Segundo Keane (1997) a falncia
comum dos atuais programas de desenvolvimento rural que eles so muito focados sobre a
construo de capacidades locais e, deste modo, tendem a negligenciar a maneira que
agncias externas continuamente minam a criao de tais capacidades.

Para alguns autores, como Ploeg & Long, a questo central seria o balano de
elementos internos e externos em processos de desenvolvimento, e sugerem a seguinte
definio.

Os padres de desenvolvimento endgeno se baseiam, principalmente, ainda que no

exclusivamente, em recursos localmente disponveis tais como as potencialidades da
ecologia local, mo-de-obra, conhecimento e padres locais de ligao de produo e
consumo (PLOEG E LONG 1994:2).

Destarte o avano conceitual Lowe et al (1995), por exemplo, afirmam que o foco no
balano entre recursos locais e externos tambm insuficiente. Citam o exemplo das
companhias mineradoras internacionais que desse modo poderiam ser classificadas como
desenvolvimento endgeno. Para os autores, a distino fundamental deveria ser entre o
controle local ou o controle externo do processo de desenvolvimento que, obviamente,
abrange os recursos locais e sua valorizao. Assim, a questo chave para os autores saber
como circuitos locais de produo-consumo se articulam com circuitos extra-locais.

Whatmore expressou uma crtica semelhante a essa usando o exemplo das tipologias
de empresas agrcolas:

As relaes scio-econmicas da agricultura e da empresa agrcola individual no

podem ser divorciadas das relaes sociais mais amplas e das instituies que
estruturam os processos de produo e consumo de alimentos. As tipologias devem
 ajudar a identificar as conexes vitais e reflexivas entre o local e o global, o rural e o
urbano, produtor e consumidor de modo que a significncia analtica de polticas do
desenvolvimento endgeno no se restrinja a uma srie de arenas geogrficas no
relacionadas e fechadas (WHATMORE 1994, p. 36, apud LOWE 1995).

Como veremos mais adiante, so estas reflexes que vo contribuir na construo da

noo terica de redes de desenvolvimento rural. Antes disso, contudo, julgamos necessrio
incorporar a anlise de algumas abordagens que vem sendo utilizadas para o estudo da
agricultura e sua insero em cadeias e clusters e/ou distritos industriais.

1.1.4 A agricultura nas noes de cadeia produtiva e cluster e/ou distritos industrial
1.1.4.1 A noo de cadeia produtiva e seus usos

medida que a agricultura foi se especializando tambm ampliaram-se as relaes

tcnico-produtivas e comerciais com setores provedores de insumos, de um lado, e de
processadores de seus produtos, de outro. Neste processo, a agricultura, que era o centro do
assim chamado complexo rural, passou a fazer parte do complexo agroindustrial (Kageyama
et al 1987). A origem deste termo remonta aos anos 50 do ltimo sculo quando dois
professores americanos conceituaram o agribusiness como a soma de todas as operaes
envolvidas na manufatura e distribuio dos produtos da fazenda; operaes produtivas na
fazenda, armazenagem, processamento e distribuio de commodities agrcolas.(Davis e
Goldberg, 1957).

O termo agribusiness ganhou no Brasil o nome de complexo agroindustrial e, mais

recentemente, de agronegcio, mas continua sendo usado com sentidos diferentes. Seu uso
abrange desde uma viso ampla que d conta de tudo o que diz respeito agricultura e suas
relaes com setores a montante e a jusante, at um sentido mais restrito, como o de cadeia
produtiva.

No seu sentido amplo, como em Arajo et al (1990), a noo de complexo

agroindustrial muito mais uma viso agregada da vida econmica do sistema de produo e
distribuio de alimentos. Neste trabalho, a noo de complexo agroindustrial foi usada para
demonstrar a importncia econmica do agribusiness na economia brasileira, que estaria
associada participao crescente de atividades no estritamente agrcolas ao longo do
processo de produo, processamento, industrializao, distribuio e consumo de alimentos.
So essas atividades ps-colheita que mais agregam valor aos produtos agrcolas e,
obviamente, so alvo de agentes econmicos buscando se apropriar do valor adicionado.
 Derivada da noo de complexo agroindustrial e muitas vezes com ela confundida, a
noo de cadeia produtiva tambm tem sido usada para dar conta da inter-relao da
agricultura com outros setores econmicos dentro de produtos especficos, como a soja. A
nomenclatura cadeia produtiva do milho, da soja, do suno, da maa, e assim por diante, tem
se tornado de uso corriqueiro, pelo menos no Brasil.

A noo de cadeia produtiva foi muito enfatizada nos estudos sociolgicos e

econmicos que tratam do processo de incorporao da agricultura nas esferas industriais a
montante (indstria de mquinas e equipamentos, raes, adubos, sementes, agrotxicos ...) e
a jusante (agroindstria, indstria alimentar e a distribuio). Na ltima dcada este conceito
passa a ter uso generalizado nas instituies de pesquisa agropecuria e extenso rural, assim
como nas agncias governamentais8. Enquanto nos estudos socioeconmicos a idia da cadeia
produtiva tinha o intuito de mostrar como a dinmica da agricultura era cada vez mais
determinada por atores econmicos presentes nos setores industriais, na pesquisa agropecuria
e extenso rural a idia era visualizar possveis gargalos tecnolgicos e organizacionais
passveis de ao por parte destas instituies.

Nesta linha de argumentao (cadeia produtiva) uma idia fora, presente nos estudos
sociolgicos, era mostrar que a atividade agrcola est cada vez mais integrada com outros
segmentos econmicos industriais e que a agricultura em si vinha perdendo autonomia
produtiva e fora econmica e poltica. Esta perda de autonomia podia ser vista na diminuio
das opes tcnico-produtivas, sendo estas, invariavelmente, condicionadas pela evoluo
tecnolgica processada fora do setor agrcola. A nfase era nas relaes verticais que se
estabeleciam entre os agentes situados em pontos diferentes ao longo da cadeia produtiva.
Invariavelmente a anlise privilegiava as relaes de poder assimtrico existentes entre estes
atores atribuindo um poder maior aos setores a montante e a jusante da etapa agrcola da
cadeia. At tipologias de dominao foram criadas visando capturar conflitos tcnico-
produtivos e comerciais entre os principais atores da cadeia. Surgiam assim os tipos de
dominao horizontal, vertical e de complexo visando representar a assimetria existente nas
cadeias produtivas (Porto, 1990).

As diferentes tipologias poderiam ser usadas tambm para iluminar processos de

integrao vertical. Com efeito, na medida em que uma empresa conseguisse ampliar sua
participao no mercado de um determinado tipo de produto, ampliava-se tambm a

8
Exemplo disto so os esforos realizados pela Embrapa durante os anos 90 visando incorporar em suas rotinas
de pesquisa o uso da noo de cadeia produtiva. Estudos prospectivos acerca das principais cadeias produtivas
foram realizados pelos centros nacionais de pesquisa por produto visando identificar demandas de pesquisa.
Alm destes estudos internos, as empresas estaduais de pesquisa agropecurias tambm foram incentivadas para
a realizao de estudos adicionais regionais.
possibilidade de dominao horizontal da cadeia. Da mesma forma, ao passar a ocupar uma
nova fase da cadeia produtiva, como na produo de raes animais, tambm se ampliavam a
possibilidade de dominao vertical e, assim, poder-se-ia chegar a dominao de cadeia ou
complexo produtivo.

O conceito de cadeia produtiva pode ser til para analisar a situao do Oeste
catarinense. Na regio, o desenvolvimento histrico da cadeia produtiva de sunos foi no
sentido de uma maior integrao vertical promovida pelas agroindstrias ao longo de todo seu
processo de crescimento e diversificao. As agroindstrias passaram de frigorficos para
produtores de raes, internalizaram a pesquisa em melhoramento gentico, assim como, a
produo de reprodutores e, finalmente, a produo de leites, seguindo o processo verificado
na avicultura.

A Embrapa usou a noo de cadeia produtiva no incio dos anos 90 e publicou, em

1992, o trabalho Anlise prospectiva do complexo agroindustrial de sunos no Brasil. A
idia era estudar o funcionamento da cadeia produtiva como um todo, visando identificar suas
fragilidades e oportunidades, o que permitiria uma viso mais abrangente de seus principais
problemas. A viso setorial de cadeia produtiva pode ser vista na figura 1. Por viso setorial
estamos nos referindo ao estudo de apenas um setor econmico, no caso a agricultura, ao
invs de uma abordagem multisetorial ou territorial dos processos econmicos e sociais que
ocorrem no espao rural, A Embrapa incentivou suas empresas filiadas a tambm fazerem
estudos de cadeia. (Epagri e Icepa em Santa Catarina tambm elaboraram estes estudos).

1.1.4.2 Alcances e limites da noo de cadeia produtiva

Com o uso da noo de cadeia produtiva, medida que se privilegiava a relao
vertical, pouca importncia era dada s relaes horizontais entre os agentes dentre de um
mesmo setor produtivo (agricultura, indstria, distribuio) e, principalmente, entre os atores
econmicos e os espaos locais e regionais, sejam eles agrcolas ou no agrcolas. At porque
se pressupunha que existiria uma espcie de orquestrao de interesses entre os vrios atores
presentes nos diversos setores da cadeia produtiva. Seria esta orquestrao de interesses que
possibilitaria um desenvolvimento adequado e, em ltima anlise, a competitividade da
respectiva cadeia produtiva. Aes estratgicas visando apoio creditcio, gerao e adaptao
de tecnologia de parte do estado poderiam ser includas dentro deste escopo.

Considerando que o alcance das cadeias produtivas seria cada vez mais no sentido de
busca de mercados distantes, formuladores de polticas, pesquisadores e polticos acreditavam
que o desenvolvimento da cadeia produtiva era, de algum modo, independente do
desenvolvimento territorial, local ou regional. Assumia-se, quase que naturalmente, que a
dinmica econmica seria dada pelos mercados urbanos e que a locao das atividades
econmicas seria preferencialmente a localizada. Esta situao era condizente com a viso
dominante no Brasil na segunda metade do sculo XX, qual seja, de que o desenvolvimento
deveria ser protagonizado pelo espao urbano-industrial. Fazia-se assim uma associao entre
desenvolvimento agrcola como desenvolvimento rural e desenvolvimento industrial como
urbano.

A noo de cadeia produtiva permite visualizar os encadeamentos na adoo de

inovaes tecnolgicas na fase agrcola, no aumento da produo e da produtividade, na
gerao de emprego agrcola e, principalmente, industrial, o que era convergente com a idia
de desenvolvimento agrcola e/ou desenvolvimento agroindustrial. Todavia, esta noo da
verticalidade da atividade econmica no d conta dos efeitos espaciais do desenvolvimento
agrcola ou agroindustrial. Esta viso de cadeia produtiva era, portanto, coerente com a noo
de modelo exgeno de desenvolvimento rural, como vimos anteriormente.

Nessa abordagem ocorre uma leitura simplificada do funcionamento das atividades

econmicas ao longo da cadeia produtiva. Pressupe-se um tipo de comportamento dos
atores, o que freqentemente implicava menosprezo do poder de agncia, tanto dos atores
dominantes da cadeia produtiva, como dos outros. medida que as cadeias produtivas vo se
desenvolvendo ocorre uma certa especializao com externalizao das atividades tcnico-
produtivas e de apoio, o que complexifica as relaes entre os diversos segmentos, atores e
instituies scio-econmicas regionais. esta complexificao da cadeia produtiva que pode
levar constituio de cluster de atividades econmicas num determinado territrio.

No final dos anos 90 a Embrapa incorpora a noo de cluster na publicao do

trabalho A competitividade do agronegcio e o desenvolvimento regional no Brasil. Neste
livro h uma srie de estudos sobre clusters dentre os quais encontra-se O cluster suincola
do Oeste de Santa Catarina.

Como pode-se ver, a noo de cluster mais abrangente e, portanto, no redutvel

cadeia produtiva. Enquanto a noo de cadeia produtiva leva idia de uma quase integrao
vertical e uma proximidade com hierarquia, considerando as relaes de poder assimtricas
existentes no interior da mesma, a noo de cluster enfatiza justamente o contrrio, ou seja, a
possibilidade de cooperao entre empresas e instituies.
 F Propriedades
O Agrcolas
R (Sistemas
N Produtivos)
Circuitos de
E I Indstria
distribuio e
C N SP 1 Alimentar
Agroindstria consumo
E d S SP 2
D e U ...
O M
R O SP n
E S
S

Figura 1. Modelo geral de cadeia produtiva modificado (Embrapa, 1994).

 Com efeito, a atividade econmica tem sido cada vez mais valorizada dentro de
horizontes espaciais (local, regional, rural) e no apenas setoriais. Termos como
desenvolvimento local, espacial, territorial, regional e/ou endgeno tem sido cada vez mais
usados para expressar esta nova fase no processo de desenvolvimento rural. Para este, a noo
de cluster pareceria mais adequada do que a de cadeia produtiva.

1.1.4.3 Cluster e distritos industriais e seus distintos usos

O uso do conceito de cluster para designar o tipo de relacionamento das atividades

econmicas com os territrios relativamente recente. De alguma forma o conceito de cluster
busca se distinguir da noo de cadeia produtiva que relativamente -espacial e, sobretudo,
das noes de distrito industrial italiana e aglomerado, sem falar da recente denominao de
arranjos produtivos locais.

A literatura tem usado alternativamente a noo de distrito industrial, cluster,

aglomerado e redes como sinnimos ou com significado diferente, dependendo do autor e de
sua filiao terica. Outras denominaes visando exprimir as principais preocupaes e alvos
das novas polticas de promoo do desenvolvimento tecnolgico e industrial so: plos
industriais, sistemas locais de inovao, economias de aprendizado, economias de
aglomerao, economia associacional, etc.

Alguns autores tm ressaltado a noo de cluster sem destacar o tamanho e o tipo de

relacionamento existente entre as empresas e as instituies presentes no referido cluster.
Haddad (1999:24), por exemplo, ao realizar um estudo sobre a competitividade do
agronegcio e o desenvolvimento regional no Brasil considera que

Os clusters consistem de indstrias e instituies que tem ligaes particularmente

fortes entre si, tanto horizontal quanto verticalmente, e, usualmente, incluem:
empresas de produo especializada; empresas fornecedoras; empresas prestadoras de
servios; instituies de pesquisas, instituies pblicas e privadas de suporte
fundamental.

Ainda, segundo o autor, a anlise de clusters focaliza os insumos crticos, num sentido
geral, que as empresas geradoras de renda e de riqueza necessitam para serem dinamicamente
competitivas. A essncia do desenvolvimento de clusters a criao de capacidades
produtivas especializadas dentro de regies para a promoo de seu desenvolvimento
econmico, ambiental e social. Nesta mesma perspectiva tambm temos a contribuio de
Ramos (1998:4) que define cluster como:

[...] uma concentrao setorial e/ou geogrfica de empresas nas mesmas atividades ou
em atividades diretamente relacionadas, com importantes e cumulativas economias
externas, de aglomerao e especializao de produtores, provedores e mo-de-obra
especializada, de servios anexos especficos ao sector com a possibilidade de ao
conjunta na busca de eficincia coletiva.

Diferentemente de Haddad, Ramos avana e faz uma distino entre cluster incipiente
e maduro a partir do estabelecimento de quatro fases e quatro critrios definidores, a saber:
exportao, insumos, maquinarias e engenharia (ver anexo C). Os clusters incipientes
passariam de uma fase de exportao de recursos naturais brutos e, medida que fossem se
transformando em maduros, passariam a exportar produtos processados e, at mesmo, fazendo
investimentos no exterior. No caso de mquinas e insumos, por exemplo, passaria da
importao para a exportao. O mesmo ocorreria com a engenharia nas diversas fases de
maturao do cluster.

A idia de classificar os clusters em maduros e incipientes pode ser til na medida em

que permite a visualizao da dinmica no tempo e espao dos referidos agrupamentos
econmicos. Todavia, esta possvel passagem de incipiente para maduro pode no se
concretizar na medida em que depende de uma srie de fatores internos, associados com a
ao dos agentes instituintes do cluster, assim como dos externos a ele. A visualizao da
evoluo do cluster como ampliao do nmero e das relaes entre estes agentes pode ser
vista no anexo D.

A idia de cluster aqui no se limita a cluster de pequenas e mdias empresas, assim

como no pressupe como condio sine qua non a ao conjunta dos agentes envolvidos,
apesar desta poder existir. Embora faa uma distino de cluster quanto a sua maturidade,
Ramos no apresenta uma tipologia dos mesmos. Em sntese, Ramos procura enfatizar a
dimenso tcnico produtiva de cluster se aproximando de uma anlise descritiva dos seus
componentes, como pode ser visto na figura 2.

De forma diferente, outros autores tm usado a noo de cluster como sinnimo de

distrito industrial e redes. Amorim (1998:24), por exemplo, define cluster como o conjunto
numeroso de empresas, em geral pequenas e mdias, que se concentram em uma certa rea
geogrfica e opera em regime de intensa cooperao, onde cada uma das firmas executa um
 Aves matrizes Pintos
Granjas de matrizes de um dia
de aves para corte Ovos

Pesquisa Incubatrios
Aves para
Gentica mercado interno
Criao
de aves Agroindstria
Sementes hbridas de corte
Milho
e Aves congeladas
soja para exportao
Germoplasma

Produo de raes
Mquinas balanceados
e
equipamentos

Criao de
aves de Ovos
Farinha
de peixe postura
Incubatrios

Pesquisa Granjas produtoras de Aves

Gentica para postura

Figura 2. Representao esquemtica de um cluster avcola adaptado (Ramos,1998).

estgio do processo de produo. Diferentemente de Ramos, a autora enfatiza as relaes
sociais e econmicas existentes no distrito industrial. (Ver figura 3 representao de um
distrito industrial). A nfase na intensa cooperao pressupe a existncia de um ambiente
favorvel a relaes horizontalizadas, o que seria de difcil exeqibilidade no caso de grandes
empresas. Murdoch (2000) ao buscar evidncias da existncia de redes horizontais cita o
exemplo da regio da Terceira Itlia.

1.1.4.4 Tipologia de distritos industriais

Ao enfatizar a existncia de pequenas e mdias empresas e a necessidade de intensa

cooperao entre estas e as instituies locais, Amorim assume o conceito de distrito
industrial nos termos em que foi inicialmente colocado pelos pesquisadores italianos
(Becattini, 1979). No conceito original aparecem como caractersticas fundamentais, de um
lado, a especializao das empresas em etapas de um processo produtivo, e de outro, a
flexibilidade produtiva incluindo os diversos aspectos ligados produo industrial. Essa
definio de distrito industrial acaba por restringir sua utilizao para regies de economia
diversificada como aquelas presentes nos espaos rurais. Apesar da importncia dos estudos
sobre os distritos industriais italianos no debate acerca da dinmica espacial das atividades
econmicas, estudos vm sendo desenvolvidos visando identificar a existncia de variaes
na sua estrutura e funcionamento, levando identificao de uma tipologia de distritos
industriais. Segundo Markusen (1996) existiriam quatro tipos de distritos industriais.

(i) Modelo Marshaliano de pequenas e mdias empresas

(ii) Distrito Hub-and-spoke (rodas com raios como de uma bicicleta, em que toda
uma estrutura regional gira em torno de uma (ou de um reduzido nmero de)
grande (s) empresa (s)

(iii) Distrito Plataforma Satlite: Constitudo principalmente de filiais de grandes

corporaes

(iv) Distrito estatal: a ncora da economia regional o estado ou entidades sem fins
lucrativos.
 Instituies, Associaes,
Escolas, Bancos,
rgos pblicos etc.
Fornecedores A B C D E
X
I
N
F
O
R
M
Etapas do Processo
de Produo Y A

Etapa Etapa Etapa
1 2 3
Etapa
N
E
S
Z
Comercializao

Atacadistas
Corretor Varejo Consumo final

Figura 3. Funcionamento de um Distrito industrial (Amorim (1998).

 A flexibilizao do conceito de distrito industrial, que abarca desde regies urbanas
especializadas at regies agrcolas e rurais mais diversificadas, poderia ser til para pensar
outras dinmicas espaciais. Por exemplo, os estudos das aglomeraes industriais, como a do
tipo hub-and-spoke serviriam para analisar as relaes interempresariais que se estabelecem
em regies com forte presena de grandes empresas. Estas redes inter-empresariais poderiam
adquirir novos significados. A literatura que trata dos distritos industriais tpicos italianos da
especializao flexvel enfatiza que o tipo de rede predominante existente entre as pequenas e
mdias empresas horizontal ou simtrica. O que ocorre que as redes podem tambm ser
verticalizadas ou assimtricas quando conformadas pela subcontratao, principalmente a
realizada por grandes empresas.

De forma diferente, Helsing (1990:24) argumenta que as pequenas empresas, quando

se conectam em redes assimtricas, como as que se estabelecem com as grandes empresas,
no s podem manter sua independncia como podem tirar vantagens disso. Pode ocorrer um
certo benefcio indireto para as pequenas e mdias empresas quando da existncia de
externalidades positivas do distrito. No caso dos distritos industriais tipo hub-and-spoke, a
existncia de grandes empresas que compram de fornecedores regionais, e mesmo de fora da
regio, e vendem principalmente para mercados externos, podem atuar como ncora para a
economia regional. A relao destas grandes empresas com seus fornecedores especializados
pode ser mais forte ou mais tnue. Neste ltimo caso as pequenas firmas poderiam beneficiar-
se das externalidades da aglomerao produzida pelas grandes empresas, sem necessariamente
relacionar-se ou comercializar com elas. (Helsing, 1999)

Seriam esse tipo de relaes (entre agroindstrias e agricultores familiares integrados) as

que estariam presentes no cluster da regio Oeste? Seria este o caso das pequenas
agroindstrias, que podem utilizar toda uma srie de produtos e servios para o seu
desenvolvimento, dada a existncia de outras relaes entre, por exemplo, fornecedores
especializados e aqueles dois setores polares da integrao agroindustrial? Certamente alguns
frigorficos de aves de pequeno e mdio porte se beneficiaram, ou mesmo, so, em alguma
medida, produto deste cluster como pode ser visto no captulo 3. O que est menos claro o
impacto deste tipo de cluster sobre as agroindstrias familiares rurais de pequeno porte.9

9
Esta possibilidade, assim como seus impactos contraditrios sobre a pequena agroindstria familiar, ser
explorada no captulo 6.
 Outra questo que surge neste debate o possvel impacto deste tipo de distrito
industrial sobre o padro de desenvolvimento rural. Para que a regio possa beneficiar-se da
atuao das grandes empresas, estas devem atender alguns requisitos. Segundo Barquero
(1997), as empresas devem buscar na inovao sua base de competitividade. Alm deste
carter inovativo, deveriam ter um plano de desenvolvimento territorial que seria apoiado por
um fundo pblico nacional de desenvolvimento local.

Ao analisar as formas econmicas como redes, Lowe et al (1995), com base em Amin
(1993), sugerem a existncia de dois tipos de empresas segundo seu impacto sobre o
desenvolvimento regional. Existiriam empresas sensveis a custos ou a preo e que deslocam
certas tarefas menos qualificadas para regies perifricas, no caso de empresas com mltiplas
localizaes. Tambm estariam as companhias voltadas para performance, que derivam suas
vantagens competitivas da qualidade de sua produo e que procuram localizaes
especialmente privilegiadas no que tange a pessoas qualificadas.

Este segundo caso se caracterizaria por uma estrutura e estratgias organizacionais

baseadas na manufatura integrada, em que desaparecem divises tradicionais entre funes
administrativas, cientficas e manuais, e estabelecem-se laos mais prximos e colaborativos
com os fornecedores. J o tipo de empresa que sensvel aos custos ou aos preos, por outro
lado, mantm as divises hierrquicas tradicionais, especialmente entre o centro da
organizao e as operaes perifricas.

As implicaes destas formas de redes para os padres de desenvolvimento regional

so importantes. No caso das empresas de performance teramos maior complexidade nas
unidades de operaes. Elas tm funes estratgicas e papis de liderana no
desenvolvimento do produto, mais do que de sua montagem. Este tipo de empresa buscaria
formas de relacionamento mais horizontalizadas tanto organizacionais internas, como com
outras empresas, baseadas na construo e consolidao de redes.

1.1.4.5 Distritos agroindustriais

Embora o conceito de distrito industrial tenha origem na anlise das atividades
industriais, o mesmo passou a ser usado tambm para atividades do sistema alimentar, sob o
nome de distrito agroindustrial. Desta forma, alguns pesquisadores italianos procuraram
investigar a mudana ao longo de toda a cadeia de produo agroindustrial. Fanfani (1995),
por exemplo, buscou identificar distritos agroindustriais dentro de sistemas locais de
desenvolvimento.

Aps estudar os distritos agroindustriais do queijo parmegiano reggiano (ver box 1)10,
do processamento de carne suna e da produo de carne de frango, o autor conclui que, alm
da diversidade presente nos tipos de produo, havia uma grande variedade de estruturas de
produo e relao dos agentes de cada rea. Embora exista um bem balanceado tipo de
relaes entre pequenas e mdias firmas, tambm haveria uma tendncia das grandes firmas
tornarem-se dominantes em alguns distritos. O ltimo processo, mais presente na produo de
carne de frango, estaria praticamente ausente na produo do queijo parmegiano reggiano. As
relaes, por exemplo, entre os agentes agroindustriais e os produtores rurais so muito mais
prximas no caso do queijo parmegiano reggiano do que as existentes no caso da produo de
carne suna.

Uma grande contribuio de Fanfani para o estudo de clusters de desenvolvimento

territorial e, especialmente, rural a importncia dada origem rural e, portanto, habilidade
artesanal dos trabalhadores e empresrios, como atributo fundamental para a criao e
funcionamento de um distrito. Outro destaque dado s instituies locais no fornecimento de
servios reais11 e toda uma outra gama de servios, como o de qualificao de mo-de-obra
(considerada requisito fundamental para a inovao tecnolgica e organizacional dos
distritos). A origem dos distritos agroindustriais freqentemente associada pronunciada
especializao agrcola ou presena de atividades artesanais para satisfazer uma significativa
demanda alimentar regional (FANFANI, 1995:99).

A anlise dos distritos deveria, segundo o autor, encontrar quais os fatores determinam
sua origem, permanncia, sucesso e fracasso.

A abordagem dos distritos industriais nos remete para a seguinte pergunta: a que tipo
de empresa estamos nos referindo no Oeste catarinense? Ou melhor, de que tipo de rede
estaramos falando? Estaramos testemunhando a emergncia de um tipo de empresa baseada
na constituio de redes de inovao e aprendizagem tpicas das redes horizontais nos termos
de Murdoch (2000)? Esta questo dever ser trabalhada com mais detalhe no captulo II.

10
A Itlia tinha, em 2000, cerca de 1400 produtos alimentares tpicos. Estes incluem 400 tipos de queijo e mais
de 200 tipos de carnes processadas, alm de outros produtos. Destes produtos tpicos, 104 possuem
reconhecimento oficial da Unio Europira como Indicao Geogrfica Protegida ou Denominao de Origem
Protegida (Roest & Menghi 2000).
1.2 Superando dicotomias: a noo de redes de desenvolvimento rural.

Alguns pesquisadores que passaremos aqui a analisar, tm procurado superar alguns

dos termos dicotmicos do debate no decorrer dos anos 90 (Marsden et al 1990, 1993, Lowe
et al 1995, 1998, Marsden 1999; Murdoch, 2000). Marsden, Lowe e Whatmore (1990),
argumentam que os processos de mudana rural no devem ser vistos como determinados
unicamente pela foras presentes na globalizao do sistema alimentar, e seu estudo deve
incluir os processos de reestruturao rural que envolve as dinmicas sociais e econmicas
regionais. Enquanto os processos globais seriam vistos como eminentemente verticais e
setoriais, os processos de reestruturao rural estariam inseridos nas dinmicas econmicas
agrcolas e no agrcolas dos territrios locais e regionais. Este foi o insight inicial para a
realizao de uma srie de interessantes trabalhos acerca da reestruturao rural nos pases
desenvolvidos, como os citados acima e outros que analisaremos a seguir.

Lowe, Murdoch & Ward (1995), aps anlise da concepo exgena e endgena de
desenvolvimento rural, seus alcances e limites, propem a utilizao da noo de redes. Estes
autores enfatizam a necessidade de relacionar a dimenso espacial e a dimenso social
levando em considerao as dimenses de poder. A forma como se do as relaes sociais
entre os agentes locais e entre estes e os no locais seria mais importante que pertencer ou no
a um dado territrio.

[...] no entanto, ns devemos estar prontos para reconhecer que estas instituies
locais vo estar envolvidas em relaes complexas com instituies no-locais e que o
sucesso implica em assegurar que essas ligaes sejam construdas em termos que
permitam que os atores locais exeram controle e mantenham uma proporo razovel
do valor adicionado (LOWE et al, 1995:103).

Os autores consideram ainda que, do mesmo modo que as hierarquias econmicas

nacionais e regionais j estabelecidas sucumbem s tendncias globalizantes ou localizantes,
as ligaes internas e externas das regies esto sujeitas a uma reestruturao muito grande.
Neste contexto, para Lowe et al, as principais questes a serem investigadas deveriam ser:
como se gera valor nestas cadeias de produo e consumo e quem exerce controle sobre estas
cadeias. Usando a terminologia das associaes ou redes, propem examinar o enraizamento

11
Os servios reais como capacitao de mo-de-obra, pesquisa de mercado, entre outros, so assim definidos
em contraposio aos servios financeiros.
local das redes nas regies, suas relaes com o exterior e as condies que permitem a
manuteno bem sucedida do controle e do valor econmico pelos atores locais. O foco nas
redes integra o estudo das formas econmicas com a anlise dos processos sociais e assim
consegue superar de forma bastante til a preocupao do desenvolvimento
endgeno/exgeno.

Retomando o debate entre as perspectivas da globalizao e da re-localizao,

Marsden (1999) argumenta a existncia de novas rodadas de desenvolvimento, desigual, dos
espaos rurais regionais. Diferentemente do que defendia a posio da economia poltica da
internacionalizao do sistema alimentar, as foras da globalizao, por exemplo, no esto
levando au uma homogeneizao dos espaos rurais/locais e regionais. Ainda, segundo
Marsden, trajetrias contraditrias esto emergindo no mbito local, entre as quais as que
favorecem a homogeneizao e as que aprofundam a diferenciao entre os espaos locais.

A contribuio mais recente neste debate identificamos no trabalho de Murdoch

(2000), Redes: um novo paradigma de desenvolvimento rural?. A perspectiva do autor no
a de trazer a anlise de redes mais geral que tenta explicar os padres globais de mudana,
como fazem Castells (1996) e Urry (2000). Enquanto estes autores se preocupam com um
nvel mais geral de rede, associada emergente sociedade da informao, a preocupao de
Murdoch com o nvel intermedirio de redes. Neste nvel estariam as redes que alcanam
diretamente a agricultura e outros setores scio-econmicos dos territrios rurais e
configuram assim determinados padres de articulaes dos atores locais e no locais em
processos de desenvolvimento.

Este nvel intermedirio de redes seria, ainda segundo Murdoch, adequado tanto para a
construo de estratgias alternativas de desenvolvimento rural como para sua interpretao.
Teramos dois principais conjuntos de redes interagindo nas regies rurais: as redes verticais e
as redes horizontais de desenvolvimento rural. O termo rede vertical, refere-se forma como
a agricultura incorporada em processos mais amplos de produo, transformao,
distribuio e consumo de alimentos e matrias primas, dentro de uma abordagem setorial do
desenvolvimento. J o termo redes horizontais de desenvolvimento rural refere-se
incorporao da agricultura e dos territrios rurais em atividades que os atravessam e esto
imersas nas economias locais e regionais, inclusive urbanas. As redes verticais e horizontais
esto associadas idia de desenvolvimento setorial e territorial, respectivamente.
Analisaremos como estas duas formas de redes rurais tm sido abordadas pela literatura,
iniciando pelas redes verticais.

Os estudos das cadeias de commodities dentro da perspectiva marxista foram pioneiros

na investigao dos processos de transformao industrial que ocorrem nas diversas etapas da
cadeia alimentar: produo, processamento, distribuio e consumo final, e focavam sobre
atores, conexes e alcance espacial (Fridland et al 1981 e Janvry, 1981). Segundo Murdoch,
estes estudos teriam mostrado como as cadeias de commodities vm tornando-se cada vez
mais dominadas por grandes atores industriais enquanto os agricultores vm perdendo poder e
sendo excludos do processo de produo. Mais recentemente a dominao, pelo menos na
Europa, estaria sob influncia marcante da grande distribuio alimentar. S nos ltimos anos
os estudos teriam focado, alm dos problemas sociais, as conseqncias ambientais deste tipo
de desenvolvimento.

Mais recentemente, a anlise das redes verticais tem sido realizada atravs da
utilizao da teoria do ator-rede (TAR). O conceito envolve associaes heterogneas e os
mecanismos de sua transformao ou consolidao. A rede scio-tcnica no redutvel a um
ator ou a uma rede formada por uma srie de elementos heterogneos, animados e
inanimados, que se vinculam entre les por um certo perodo de tempo. A rede scio-tcnica
se diferencia dos tradicionais atores da sociologia, uma categoria que geralmente exclui os
componentes no humanos e cuja estrutura interna raramente assimilada a uma rede. Mas,
por outro lado, a rede scio-tcnica no deve ser confundida com uma rede que articula de
uma forma previsvel elementos que estariam perfeitamente definidos e estveis. Neste tipo de
rede as entidades que a constituem podem a qualquer momento redefinir sua identidade e
transformar as caractersticas da rede. A teoria do ator- rede descreve as dinmicas da
sociedade em termos totalmente diferentes dos utilizados pelos sociolgos, porque no geral
tendem a desconhecer estas associaes heterogneas e tem dificuldade em entender "society
in the making" (Callon 1987).

A TAR foi formulada no final dos anos 70 a partir de estudos dentro da sociologia da
cincia e da inovao e, ultimamente, passou a ser usada no estudo de diversas reas e
temticas. Um de seus mais importantes representantes, Callon (1991:133), define um tipo
particular de TAR, as redes tcnico-econmicas12, como um conjunto coordenado de atores
heterogneos os quais agem mais ou menos com xito para desenvolver, produzir, distribuir e
difundir mtodos de gerao de bens e servios. Ainda, segundo Callon, as redes tcnico-
econmicas se diferenciam de outros tipos de redes. Teriam uma semelhana apenas distante
com as redes tcnicas, tais como nos sistemas de comunicao, sistemas ferrovirios ou de
esgotos que so estudados pelos economistas. Estas redes podem em essncia ser reduzidas a
longas associaes de no-humanos que aqui e ali renem alguns humanos. As redes tcnico-
econmicas tambm no so redutveis s redes de atores sociais descritas pelos socilogos
que privilegiam as interaes entre os humanos na ausncia de qualquer suporte material. As
redes tcnico-econmicas so compostas, misturando humanos e no humanos.

Para Callon, os economistas nos ensinariam que a interao social envolve a

circulao de intermedirios e os socilogos que os atores s podem ser definidos em termos
de sua relao. A TAR junta estas duas contribuies e assume que os atores se definem uns
aos outros na interao e atravs dos intermedirios que eles colocam em circulao. Assim, a
TAR estudaria redes hbridas formada por humanos e intermedirios. Nas redes tcnico-
econmicas os intermedirios seriam os textos, os objetos tcnicos, as capacidades humanas e
o dinheiro. Algumas propriedades centrais das redes emergem, como a sua possibilidade de
ao a distncia (Latour, 1987; Law, 1986).

De particular importncia aqui, para nossa pesquisa, uma das propriedades que a
teoria do ator-rede vem explorando, qual seja, a sua capacidade de ao a distncia. Estamos
nos referindo capacidade de atuao das grandes indstrias alimentares, que vem
promovendo processos de padronizao tcnico-produtiva na esfera agrcola. Law (1986)
utilizou a TAR como um modo de ao a distncia, para investigar as causas do sucesso da
navegao portuguesa, especialmente o comrcio das especiarias com a ndia. Law argumenta
que controlar, dirigir e manter a integridade das embarcaes (caravelas e equipamentos) que
saam de Lisboa era uma das questes chave para o sucesso das expedies. Alm do controle
social das expedies havia a necessidade do controle a longa distncia, que seria feito atravs
dos artefatos. Estes, para Law, devem ser vistos como integrantes de sistemas interligados com o

12
A partir deste momento a teoria ator-rede, as redes tcnico-econmicas e as redes sciotcnicas so utilizadas
com o mesmo significado. Ver dois estudos recentes realizados em Santa Catarina usando esta abordagem em
Fert (2001) e Dorigon (1997).
social e o econmico. As caravelas e os equipamentos foram nomeados por Law como mveis
imutveis.

Segundo Latour (1987), agir a distncia controlar pessoas, eventos e lugares trazendo
para casa esses lugares, pessoas e eventos. Para isso os materiais de uma rede devem ser: (i) to
mveis que eles possam ser levados e trazidos de volta; (ii) to estveis que eles possam ser
movidos para traz e para frente sem distoro ou deteriorao e (iii) to combinveis que
qualquer que seja a substncia de que so feitos eles possam ser acumulados e embaralhados
como um mao de cartas.

Outros autores como Amim & Thrift (1994) tm destacado que uma das
conseqncias da abordagem ortodoxa da globalizao que ela praticamente erradica a
agncia social e a luta ao apresentar o alcance global como um processo sistmico e lgico
mais do que parcial e contestado. Para Whatmore & Thorne (1997), a TAR problematiza o
alcance global concebendo-o como um processo trabalhado, incerto e, acima de tudo,
contestado de agir a distncia. Assim, os autores tm argumentado que os poderosos atores
econmicos no conseguiram evitar que a crise da vaca louca atingisse toda a cadeia de
carnes. Isto demonstraria a necessidade de observar para alm dos aspectos destacados pela
economia poltica e partir de uma anlise integrada dos constituintes socioeconmicos e
naturais das cadeias agroalimentares. Para superar os limites da abordagem unidimensional do
poder (presente na anlise da cadeia de commodities), dever-se-ia passar para uma viso onde
o poder considerado como sendo exercido por complexas associaes entre os mundos
social, o natural e o tecnolgico, tal como enfatizado pela teoria do ator-rede.

Com a introduo da TAR para a anlise das cadeias de commodities, segundo Murdoch,
ocorre uma certa flexibilizao nas abordagens ancoradas na posio da economia poltica da
globalizao. Contudo, mesmo permitindo esta flexibilizao, a utilizao da TAR para pensar
estratgias de desenvolvimento rural alternativas pode no ser suficiente.

Se as redes verticais foram tradicionalmente analisadas dentro de um recorte setorial, a

partir da abordagem da cadeia de commodities e, mais recentemente, atravs da incorporao
da teoria do ator-rede, as redes horizontais tm sido abordadas, dentro de um recorte
territorial, a partir da noo de redes sociais de inovao e de aprendizagem. Segundo
Murdoch, nesse caso as estratgias de desenvolvimento rural so pensadas a partir do
fortalecimento das atividades agrcolas e tambm das no agrcolas. A hiptese que norteia
essas anlises a de que as regies que tm uma histria de sucesso so as que conseguem
incorporar de forma inovativa elementos naturais e sociais nas novas estratgias de
desenvolvimento econmico. Um exemplo sempre citado o da Terceira Itlia13, com o caso
do Queijo Parmegiano Reggiano (ver box 1). A nfase na inovao indica que as associaes
ou redes mais apropriadas no so apenas amlgamas de arranjos institucionais pr-existentes
mas, sim, aquelas que habilitam novas formas de orquestrar o desenvolvimento econmico.

Estas novas preocupaes com redes de inovao e aprendizagem levantam tambm

importantes questes para os estudos do desenvolvimento rural. Outras formas de
especializao para os espaos rurais podem estar emergindo, dentro das novas tendncias da
economia mais ampla, mas dependem da habilidade de dadas reas rurais, que contingente
a existncia de redes interativas flexveis e relaes baseadas na confiana, pensadas para
facilitar a inovao.

E, reveladamente, aquelas reas rurais que mantm uma reserva de formas econmicas
baseadas na agricultura tradicional, s quais so integradas as origens e outras conexes,
podem ser o melhor territrio para aproveitar as novas oportunidades econmicas. Deste
modo, reas que tm avanado nas rodadas de industrializao prvia e que eram baseadas
na forte especializao rural e formas de padronizao, dirigidas para as grandes empresas -
podem no se beneficiar das novas condies econmicas (j que elas tendem a ser
configuradas pelas cadeias de commodities).

Esta descoberta questiona o entendimento do que constitui desenvolvimento rural, em

particular na esfera agrcola, onde desenvolvimento tem sido igualado a intensa capitalizao
em direo s grandes unidades de produo e ao declnio do poder do trabalho. Agora o
desenvolvimento adequado aquele estabelecido pelas novas redes de inovao. Tais redes
seriam mais facilmente construdas em reas que conservaram uma estrutura industrial
flexvel baseada em um grande nmero de pequenas unidades de produo. Assim, a noo de
rede recolocaria nosso entendimento do desenvolvimento e da distribuio espacial de
recursos pensados como necessrios para o sucesso econmico.

13
A Regio da Emiglia Romana, chamada de Terceira Itlia, foi denominada em funo da existncia de uma
Primeira Itlia (norte), industrial e desenvolvida, e a Segunda (sul), menos desenvolvida.
 Box 1. O caso do Queijo Parmegiano Reggiano.

O Queijo Parmegiano Reggiano um bem sucedido sistema de produo agrcola e industrial de

um alimento de qualidade reconhecido internacionalmente, envolvendo produtores de leite,
pequenos fabricantes de queijo e outros agentes na regio Emiglia Romana-Itlia.

um queijo maturado obtido a partir de leite produzido sob condies estabelecidas pelo
Consrcio de Valorizao entre as quais destaca-se o tipo de alimentao das vacas e a entrega do
leite duas vezes ao dia.

A sua produo abrange as provncias de Parma, Reggio Emiglia, Modena e parte das provncias
de Bologna e Mantua.

Envolve aproximadamente nove mil produtores de leite entre as reas planas, colinas e
montanhas. O leite processado por cerca de 900 pequenas queijarias, das quais 500 so
pequenas cooperativas. Em 85% destas o nmero de scios menor que 15. A produo total de
queijo de cerca de 100 mil toneladas anuais.

O Queijo Parmegiano Reggiano tem como concorrente principal o Grana Padano. Neste ltimo
a lgica de produo industrial, pautada pela ampliao das escalas, tanto na esfera agrcola
como na etapa industrial. Por exemplo, na esfera agrcola, enquanto no Parmegiano a
participao dos produtores com menos de 20 vacas de 40%, no Grana Padano de apenas
10%. De modo contrrio, a participao dos produtores com mais de 100 vacas de 10% no
Parmegiano Reggiano e de 40% no Grana Padano.

O custo de produo do queijo Pamegiano superior ao do Grana Padano. A concorrncia no

mercado se d na qualidade diferenciada pela qual o consumidor est disposto a pagar.

O Parmegiano Reggiano continua demonstrando a fora de um sistema artesanal de produo de

alimentos num mundo industrializado, conforme demonstra Roest (2000).

O Consorcio de Valorizao do Queijo Parmegiano Reggiano, fundado em 1934 e reconhecido

em 1955, d proteo legal, controla a qualidade e promove o marketing do produto.

Na base deste sucesso est um complexo ambiente institucional permeado por redes sociais
como:
Consrcio de valorizao do produto
Comunidades de Montanha
Cooperativas de Produtores
Sindicatos de Produtores
Associaes de criadores de gado e servios de assistncia tcnica e extenso rural.
Centros de pesquisa cientfica e escolas agrcolas
Administrao Regional da Emiglia Romagna
Poltica Agrcola Europia

Fonte: Roest & Menghi (2000)

 Ainda, segundo Murdoch (2000), a abordagem de redes til porque ela possibilita
integrar as questes do desenvolvimento, internas s reas rurais, com problemas e
oportunidades, que so externas. O termo rede permite ainda manter o interno e o externo
juntos numa mesma estrutura de referncia. Ademais, o prprio Latour afirma: The two
extremes, local and global, are much less interesting than the intermediary arrangements that
we are calling networks (LATOUR 1993:122, apud WHATMORE; THORNE 1997)

Ao investigar a pertinncia do uso da abordagem de redes para analisar o

desenvolvimento rural, Murdoch identifica a existncia de trs tipos de regio associados com
os tipos de redes. O primeiro tipo seria de regies onde predominam cadeias de commodities
especficas, com padres de produo estandardizados, em que especializao e busca de
economias de escala so as estratgias competitivas, ligadas presena de grandes empresas
voltadas a economia globalizada. A questo chave situa-se na capacidade de acompanhar as
inovaes tecnolgicas, geradas, no geral, fora da regio. No outro extremo teramos o
segundo tipo de regio, onde predominam estratgias competitivas ligadas produo
diversificada resultante da presena de redes de pequenas e mdias empresas do setor agrcola
e no agrcola. Nestas pequenas e mdias empresas a questo chave a promoo continuada
de inovaes, devido a sua capacidade de aprendizagem nos territrios regionais. O terceiro
tipo seria o das regies marginalizadas tanto pelas redes estandardizadas da produo
especializada de commodities, como pela produo diversificada ligada a relaes
horizontalizadas de inovao e aprendizagem.

Em sntese, Murdoch enfatiza que o paradigma de rede no deveria ser usado para
sugerir apenas um modelo de desenvolvimento rural. Ao invs disto, o reconhecimento de que
h diferentes tipos de redes interagindo de maneiras distintas com o conjunto de condies
pr-existentes, implica que as estratgias adotadas pelas agncias de desenvolvimento
necessitam se ajustar s diferentes reas rurais. Portanto, o termo rede varia em significado de
acordo com o contexto de uso.

J Lowe et al (1995) enfatizam a necessidade de deixar de lado uma concepo

normativa das redes como caracterstica definidora de uma nova ordem organizacional, por
dois conjuntos de motivos. Em primeiro lugar porque as redes no so novas e nem o mercado
e as relaes hierrquicas esto desaparecendo. A principal questo diz respeito a como essas
instituies econmicas tradicionais podem ser recolocadas na abordagem de rede. Em
segundo lugar importante no fazer suposies a priori sobre a natureza das relaes em
rede. Assim, os problemas especficos de reas rurais dadas devem ser avaliados dentro de
seus contextos polticos e econmicos.

Partindo dessa orientao, prope-se neste trabalho tomar a noo de rede como
referencial terico-metodolgico para a anlise da mudana social rural na regio Oeste
catarinense como ser visto no captulo 2. Antes de apresentar a problemtica do
desenvolvimento rural da regio vamos consideram como o debate acerca do
desenvolvimento rural vem ocorrendo no Brasil. Alm da existncia de dicotomias nas teorias
do desenvolvimento rural, a problemtica que tem se tornado central no debate a da insero
da agricultura familiar.

1.3 Os distintos enfoques no debate brasileiro: a agricultura familiar, o novo rural e a

integrao agroindustrial

A perspectiva terica das redes pode contribuir nos debates sobre desenvolvimento
rural que tm permanecido altamente vinculados situao da agricultura familiar. Nossa
proposta trazer esta abordagem para explorar os desafios do desenvolvimento rural no
Brasil. inegvel que a preocupao com o desenvolvimento dos espaos rurais vem
ganhando relevncia, especialmente a partir de meados dos anos 90, no meio acadmico, na
sociedade civil e no estado. Para Navarro (2002) este seria, nos ltimos 50 anos, o segundo
momento em que a noo de desenvolvimento rural ganhou singularidade histrica. O
primeiro teria sido aps a Segunda Guerra Mundial, sob o mpeto da modernizao da
agricultura como caminho natural da melhoria das condies de vida da populao rural.

A percepo da necessidade de rever o papel do meio rural e da agricultura no

desenvolvimento est presente na luta do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) em torno da reforma agrria e, nas propostas da Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) por uma poltica pblica diferenciada para a
agricultura familiar. Esta demanda desembocou na formulao e implementao do Pronaf
(Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar).

O conceito de agricultura familiar que ser aqui adotado o de Lamarche (1993:15)

segundo o qual a explorao familiar corresponde a uma unidade de produo agrcola onde
propriedade e trabalho esto intimamente ligados famlia. Diferentemente da agricultura
patronal a produo familiar se constitui numa estrutura social altamente flexvel no que diz
respeito a suas formas de organizao da produo, podendo chegar aos extremos da
monocultura ou da policultura.

No Brasil o debate sobre o desenvolvimento rural est ligado ao papel da agricultura

familiar, em especial sua re-insero socioeconmica. Partilhando da viso de Wilkinson
(2000), podemos afirmar que existem trs distintos enfoques no Brasil acerca da produo
familiar. O primeiro origina-se nos estudos FAO/INCRA do incio dos 90, buscando inserir a
agricultura familiar no mundo agrcola no contexto da reforma agrria, e dando destaque a
agricultura como indutora do desenvolvimento no espao rural. O segundo tipo, pelo
contrrio, enfatiza o rural no agrcola como estratgia de desenvolvimento do espao rural.
Por fim o enfoque agroindustrial que v desenvolvimento rural associado possibilidade da
agricultura familiar se re-inserir no mercado das cadeias produtivas fordistas e,
principalmente, nas novas cadeias visando atender aos emergentes padres de consumo
associados a produtos locais, artesanais/coloniais, orgnicos/agroecolgicos. Uma anlise das
interfaces, divergncias, convergncias e possveis complementaridades, entre as trs
perspectivas, ser feita a seguir.

1.3.1 Pluriatividade e o rural no agrcola

De acordo com Graziano (1996), o novo rural s pode ser entendido como um
continuum do urbano do ponto de vista espacial. Do ponto de vista da organizao da
atividade econmica, as cidades no mais seriam identificadas com a atividade industrial nem
o campo com a agricultura e pecuria. Em alguma medida esta posio reproduz parte do
debate proposto por Saraceno, como vimos anteriormente.
Graziano (1999) define o novo rural como constitudo dos seguintes sub-conjuntos.
1) Uma agropecuria moderna, baseada em commodities e ligada s agroindstrias;
2) Atividades de subsistncia, que gira em torno da agricultura rudimentar e de
criao de pequenos animais, e que so a parte excluda do agribusiness,
3) Atividades no agrcolas, ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades
industriais e de prestao de servios, e
4) Novas atividades agropecurias, localizadas em nichos especficos de mercado.
 Uma avaliao dos quatro subconjuntos evidencia que quase todos os fenmenos que
esto acontecendo no meio rural passam a ser identificados com o novo rural. Isto
pode ser questionado porque a agricultura moderna integrada ao agribusiness emergiu j nos
anos 70. Alm disso, as atividades de subsistncia estavam presentes nos limites da fazenda,
identificada como complexo rural ainda no perodo da economia agroexportadora do final do
sculo XIX e incio do sculo XX. As novas atividades agropecurias podem ser vistas como
um processo de reconverso, visando atender novas demandas por consumidores urbanos.

Utilizando as Pesquisas Nacionais por Amostras de Domiclios PNADs- do Ibge, o

Projeto Rurbano, coordenado por Graziano dentro do Instituto de Economia da
Unicamp, vem estudando, desde o incio dos anos 90, a dinmica deste rural em vrios
estados brasileiros, exceto os da regio Norte, com a participao de vrios pesquisadores de
diversas Universidades e Institutos de Pesquisa Agropecuria.

O dado central que fundamenta esta abordagem o de que, nos anos 80, a populao
rural brasileira ocupada em atividades no agrcolas teve crescimento significativamente
superior quela ocupada em atividades agrcolas. Na regio Sudeste, no ano de 1990, por
exemplo, mais de 40% da populao rural estava ocupada em atividades no agrcolas. No
Estado de So Paulo, segundo Balsadi (2001), as ocupaes no agrcolas, entre 1992 a 98,
teriam crescido 7,3 % ao ano enquanto as ocupaes agrcolas teriam decrescido 5,8% ao ano.

O dado instigante que so includas em atividades no agrcolas (em decorrncia do

critrio de classificao das PNADs do Ibge) as que se referem agroindstria, no meio rural.
Este procedimento, embora usado nas PNADs, ignora todo o esforo terico que vem sendo
realizado desde os anos 50 nos EUA com o conceito de agribusiness - e, dos anos 70, no
Brasil com o conceito de complexo agroindustrial, - que configuraram um referencial para
analisar de forma integrada a dinmica, montante e jusante, da agricultura. Segundo
Wilkinson & Mior (1999), ao incluir as atividades agroindustriais como no agrcolas, a
abordagem do novo rural acaba desconsiderando como o processo de agroindustrializao de
produtos na propriedade do agricultor remonta s prprias origens da agricultura familiar.

A partir desta caracterizao do novo rural, Graziano trabalha seus possveis

impactos na formulao de polticas rurais. Estas continuariam a ser direcionadas basicamente
a reduzir o isolamento das populaes rurais (melhoria nos sistemas de transporte e de
comunicao) e melhorar as suas condies de vida (habitao, sade, etc.) e de qualificao
(ensino bsico e tcnico). Segundo a anlise do novo rural, no se estaria levando em conta o
fato de que as zonas rurais tm necessidades novas, tpicas da sociedade ps-industrial, como,
por exemplo, estabelecer um zoneamento para definir reas industriais e de moradia, reas de
preservao ambiental, etc. (BLAKELY E BRADSHAW, 1985 apud GRAZIANO 1999).

Para esta abordagem, a recenticidade e a complexidade dos problemas relacionados

com o meio ambiente e o desenvolvimento dos espaos rurais passam tambm a mudar a
forma de elaborao e implementao das polticas pblicas. Contrastando com as polticas
agrcolas, as polticas agrria e ambiental devem necessariamente ser formuladas e
implementadas de baixo para cima atravs da busca de um consenso entre as representaes
de interesses privados organizados e o setor pblico, nos seus distintos espaos de atuao. As
polticas agrcolas tm de ser necessariamente implementadas de cima para baixo j que
afetam os mercados globais de produtos, crdito e trabalho, enquanto que as ambientais e
agrrias afetam os mercados locais.

Na viso do rural como continuum do urbano contestada por Wanderley (1997) e

Carneiro (1997). O campo e a cidade, longe de constiturem plos opostos, guardam
especificidades que no se anulam e que se expressam social, poltica e culturalmente. Do
ponto de vista sociolgico, as autoras propem considerar duas caractersticas fundamentais
do meio rural: i) A relao especfica da populao rural com a natureza, dado que o meio
rural um espao predominantemente no construdo pelo homem, e ii) as relaes sociais
tambm diferenciadas, que Henry Mendras definiu como de interconhecimento, resultantes da
dimenso e da complexidade restritas das comunidades rurais (Wanderley, 1997).

O novo rural seria basicamente caracterizado pelo crescimento das atividades no

agrcolas no seu espao e seu ator principal seria o agricultor ou famlia rural que exerce
mltiplas atividades (a chamada pluriatividade). Desta forma, a dinmica do desenvolvimento
rural no seria mais dada pelo crescimento agrcola e, sim, pelo crescimento das atividades
no agrcolas. So estas atividades que seriam portadoras de um porvir mais desejvel para a
populao rural. Para isso sugere-se a formulao de polticas no agrcolas para o
desenvolvimento rural.
 A perspectiva do novo rural se constitui numa contribuio importante para o
entendimento da nova dinmica de desenvolvimento dos espaos rurais. Todavia, alm dos
questionamentos acima, caberia indagar se a pluriatividade seria o nico papel reservado para
a agricultura familiar nesta viso ou ela ainda poderia ter um papel importante tanto para a
produo agrcola como para as novas atividades rurais. Ao advogar o papel preponderante da
convencional forma de produo agrcola, o novo rural estaria a compartilhar da viso
homogeneizadora da agricultura pelas foras da globalizao do sistema alimentar, como
visto no incio do captulo.

1.3.2 Agricultura familiar e a reforma agrria

A partir dos anos 90 diversos trabalhos acadmicos, de diferentes correntes tericas,

tm enfatizado a importncia do fortalecimento da agricultura familiar como estratgia de
desenvolvimento rural14.

Um dos primeiros exemplos nesta direo foi o documento Diretrizes de poltica

agrria e desenvolvimento sustentvel produzido por um grupo de pesquisadores de diversas
universidades e outras instituies brasileiras. Apresentavam-se como diretrizes para polticas
de desenvolvimento rural, a ampliao e o fortalecimento da agricultura familiar atravs de
um processo de reforma agrria, e de criao de um ambiente institucional favorvel
consolidao deste tipo de agricultura, com linhas de crdito rural para custeio e investimento,
pesquisa agropecuria, assistncia tcnica e extenso rural e infra-estrutura. (FAO/INCRA,
1994).

Dando seqncia a este trabalho Guanziroli et al (2001) realizam uma anlise da

importncia da agricultura familiar a partir do Censo Agropecurio do Ibge de 1995/96.
Segundo os prprios autores, os resultados foram to surpreendentes que o documento Perfil
da agricultura familiar brasileira levou o sub-titulo de o Brasil redescoberto. Nas palavras
dos autores

Em contraste com a elevada concentrao da propriedade da terra, o estudo revela que

85,2 % dos estabelecimentos agropecurios so explorados por produtores familiares,

14
Ver, entre outros, (FAO/INCRA,1994; Abramovay, 1990; Veiga, 1991a, 1991b)
 que utilizam pelo menos 50% de mo de obra da prpria famlia. Revela tambm que
a agricultura familiar ocupa 30,5% das terras agricultveis, mas responde por 37,9%
da produo agropecuria brasileira. Mais surpreendente a constatao de que a
agricultura familiar, geralmente associada a formas atrasadas e produo de
subsistncia, est no cerne do moderno agribusiness brasileiro, respondendo por 31,6
% da produo de soja, 39,9 % da produo de aves e 48,6 % da produo de milho,
tendo, portanto, forte presena nas exportaes brasileiras (GUANZIROLI et al,
2001:7).

Contudo, ao lado deste quadro alvissareiro, os autores tambm evidenciam a

existncia de 2,7 milhes de unidades produtivas que no geram renda suficiente para
assegurar a subsistncia digna da famlia, constituindo-se em bolses de pobreza no meio
rural. Polticas pblicas adequadas para alavancar um processo de desenvolvimento que
incorpore esta multido de famlias, torna-se uma das questes do debate acerca da agricultura
familiar no Brasil.

Veiga um dos pesquisadores que desde os anos 80, trabalha a necessidade e

viabilidade da estratgia de desenvolvimento rural atravs da agricultura familiar15. No
trabalho Desenvolvimento rural: o Brasil precisa de um projeto Veiga critica a agricultura
patronal como estratgia de desenvolvimento agrcola assim como o vis urbano das polticas
pblicas brasileiras. Considerando que o desenvolvimento rural seria um fenmeno
intrinsecamente local e regional, o eixo propositivo de poltica deveria centrar-se nestes
espaos. Para isso tornaria-se inadivel, alm do fortalecimento de programas tipo Pronaf,
Proger-rural e a poltica dos assentamentos de reforma agrria, um amplo programa rede
voltado ao fortalecimento da famlia rural, cuja principal nfase seria a educao16. Esta
deveria incluir: a) o ensino regular bsico, b) a necessria formao profissional e, c) a relao
dos dois anteriores com as redes de cincia, tecnologia e extenso.

Todavia, parte dos argumentos favorveis a agricultura familiar pode ser questionada.
Qual a irreversibilidade da organizao da produo patronal ainda existente e fortalecida no

15
Uma base emprica utilizada na defesa da agricultura familiar a publicao do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), que mostra municpios onde predomina a agricultura familiar, com alto IDH. Em 1995, o
primeiro lugar no IDH no Brasil Feliz, um municpio rural do Rio Grande do Sul. Mais sete estavam entre os
primeiros colocados: Indaial (SC) em quarto, Para (RS) em quinto, Gaspar (SC) em sexto, Videira (SC) em
nono, tendo Nova Prata (RS), Salvador do Sul (RS) e Timb (SC) empatado na dcima posio. O mesmo tipo
de municpios rurais ocupava quase a metade das 50 melhores colocaes.
Brasil, especialmente, pelas polticas pblicas? De outro lado, o argumento de Veiga apia-se
na experincia dos pases desenvolvidos que, diferentemente do Brasil, priorizaram a estrutura
social de natureza familiar na agricultura para apoiar as polticas de desenvolvimento.

Outro autor que tem se dedicado problemtica do desenvolvimento rural dando

importncia central agricultura familiar Abramovay, que tem enfatizado a necessidade de
repensar o desenvolvimento dos espaos rurais a partir das noes de capital social e de
territrio ligadas agricultura familiar.

A noo de capital social foi originalmente associada a J. Colemann (1990) e,

posteriormente, desenvolvida por Putnam (1996:177) para quem o capital social diz respeito
a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam
para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. O autor vai
buscar exemplos deste capital social em situaes muito dspares, como fundos rotativos de
crdito na Nigria e regies cvicas do norte da Itlia (objeto de seu livro). Nestas regies, a
existncia de um capital social teria possibilitado a ao coletiva para alcanar os objetivos
propostos pela comunidade. Individualmente, sem esta ao coletiva e coordenada, os
objetivos no teriam sido alcanados. Ao possibilitar a ao coletiva, com isso alcanar
resultados, o capital social tornar-se-ia produtivo.

Para Abramovay um territrio representa uma trama de relaes com razes

histricas, configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco
conhecido no prprio desenvolvimento econmico. A noo de territrio inter-relacionada
com a abordagem de distrito industrial, a partir dos estudos de pesquisadores italianos nos
anos 80, tambm utilizada por Abramovay para enfatizar processos endgenos de
desenvolvimento rural.A crescente valorizao de escalas descentralizadas de interveno,
como os municpios, assim como a participao crescente da sociedade civil e dos
agricultores nos conselhos de desenvolvimento rural, so ressaltadas como indicativos de uma
nova territorializao.

A noo de distrito industrial tem sido alvo de questionamento por parte de Graziano
(1997a) que tem argumentado contra a possibilidade de transposio do conceito de distrito
industrial, provindo da experincia italiana, para outras regies. Da mesma forma que

16
Veiga aceita as estimativas, segundo as quais, no Brasil, cada ano de escolaridade adicional tende a elevar o
Garafoli (1997), segundo Graziano, no existiria nenhuma constatao favorvel utilizao
do mesmo.

Outros autores que estudaram o assunto discordam da anlise realizada por Garafoli
(1997) e apoiariam a argumentao de Abramovay. Raud (1999), por exemplo, ao analisar
comparativamente as experincias de industrializao descentralizada ocorridas na Itlia e no
estado de Santa Catarina (Brasil) afirma que, se no se pode dizer que so verdadeiros
distritos industriais, em compensao eles manifestam o potencial de uma industrializao
descentralizada no Brasil (Raud, 1999:54). Ainda, segundo Raud, ambas as regies
(Nordeste da Itlia e Santa Catarina) apesar de apresentarem diferenas, tambm assemelham-
se no que diz respeito, por exemplo, existncia de um tecido social que mescla indstria e
agricultura, economia e sociedade, na base do desenvolvimento industrial. A concluso a que
chega Raud, por sua vez, evidencia uma certa flexibilizao no conceito de distrito industrial
no mais se restringindo situao emprica evidenciada por pesquisadores na Terceira Itlia.

Este debate em torno da reprodutibilidade da noo de distrito industrial est sendo

motivo de muita controvrsia no mbito da geografia econmica. Como vimos anteriormente,
pesquisadores tm se dedicado ao estudo de novas formas de organizao das atividades
econmicas que abrangeriam os distritos italianos, mas no se limitariam a estes.

1.3.3 Agricultura familiar e sua relao com a agroindstria

A anlise dos padres de articulao da integrao agroindustrial tem sido tema dos
trabalhos de Wilkinson. Para ele, a articulao da agricultura familiar com as estruturas
agroindustriais tem influncia sobre as formas de insero socioeconmica da primeira e os
padres subjacentes do desenvolvimento rural. Em vrios artigos, o autor argumenta que a
reproduo da unidade familiar da produo agrcola no se daria em funo da sua
superioridade tcnica-econmica e, sim, porque ela seria a estrutura social que mais converge
com o esquema tcnico produtivo e econmico das estruturas agroindustriais.
Paradoxalmente, segundo Wilkinson (1996, 1997), a grande agroindstria seria responsvel
pela reproduo da agricultura familiar na avicultura na regio sul do Brasil. De forma

nvel de renda de um trabalhador em aproximadamente 15%.

diferente, onde no existe a grande agroindstria, como tem sido o caso de Minas Gerais,
predomina a existncia de escalas maiores de produo de frangos.

Todavia, nos anos 90, vm ocorrendo mudanas substanciais nos padres de

articulao agroindustrial com repercusses restritivas sobre a continuidade de insero da
agricultura familiar. Patamares tecnolgicos, especializao e escala crescentes esto
promovendo um processo de seleo e excluso de produtores integrados nas tradicionais
cadeias produtivas de sunos, aves e leite, sobretudo, no sul do Brasil.

Neste contexto, seguindo a abordagem de Wilkinson, o trabalho de Testa et al (1996)

constitui-se numa referncia importante na anlise de processos de integrao na agricultura
familiar e sua relao com padres de desenvolvimento regional. Uma das premissas deste
trabalho a de que a diversificao produtiva presente na agricultura familiar deveria ser
incentivada como estratgia importante de desenvolvimento regional.

Em seus trabalhos mais recentes, Wilkinson (1999, 2000) tem defendido ainda que a
agricultura familiar deveria vir a ocupar um lugar de destaque em processos autnomos de
agroindustrializao como forma de fortalecer sua capacidade de reproduo social. Dentro
deste escopo levanta a necessidade de polticas pblicas em favor das vrias formas de
agroindustrializao, que abrangem desde o mercado informal at mercado de nicho, produtos
orgnicos e de qualidade diferenciada.

1.3.4 Convergncias e divergncias entre os vrios enfoques

A anlise das trs correntes de pensamento (novo rural, agricultura familiar e reforma
agrria e articulao agroindustrial) acerca das concepes, estratgias e polticas de
desenvolvimento rural permite evidenciar a existncia de convergncias, divergncias e
complementaridades entre as mesmas. Uma primeira diferena est na nfase dada para a base
estratgica para as polticas de desenvolvimento rural.

Para Graziano, se a agricultura, enquanto setor econmico, vem, de forma continuada,

aumentando sua produtividade via incorporao de inovaes tecnolgicas, de se esperar
que gere cada vez menos emprego. Aqui a abordagem de Graziano se aproxima da viso
homogeneizadora presente na anlise da economia poltica da globalizao. Desta forma, nada
mais natural que o eixo dinmico de gerao de empregos sejam as atividades no agrcolas,
que deveriam ser a base estratgica para estabilizar as rendas e promover o desenvolvimento
do meio rural. No que tange problemtica ambiental, Graziano (1997b) bem claro no
instigante artigo Agricultura Sustentvel: um novo paradigma ou um novo movimento
social. Em suas palavras, p. 106 [...] a importncia maior do movimento por uma
agricultura sustentvel no est na sua produo da produo, mas sim na produo da
conscincia no caso de uma nova concepo de desenvolvimento econmico. Nesta
perspectiva o autor se mostra ctico com relao a possveis mudanas no modelo tecnolgico
de produo agrcola, tendo em vista restries ambientais.

J para Veiga e Abramovay, qualquer estratgia de desenvolvimento rural no Brasil

deve, necessariamente, passar pelo fortalecimento da agricultura familiar e a realizao da
reforma agrria. Conforme foi visto acima, os autores embasam seu argumento na experincia
dos pases desenvolvidos que fortaleceram suas estruturas sociais agrcolas familiares, como
pilares, no s do desenvolvimento rural, mas, tambm, do seu desenvolvimento integrado,
rural e urbano. Aqui aparece uma viso, um tanto normativa, do que deveriam ser as polticas
pblicas de desenvolvimento rural carregadas de um certo mimetismo do que vem ocorrendo
nos pases desenvolvidos17. No que tange questo ambiental, Veiga tem argumentado que a
agricultura estaria iniciando um perodo de transio que promete ser longnquo (Veiga 1997).

Para Wilkinson, as estratgias de insero da agricultura familiar devem se pautar por

linhas de atuao amplas que levem em conta as novas exigncias do mercado consumidor.
Aps a abertura econmica, desregulao da economia e a integrao ao Mercosul, as
exigncias teriam aumentado, dificultando a insero da agricultura familiar nos mercados de
commodities tradicionais. Segundo o autor, existiriam novas oportunidades de mercado que
poderiam ser aproveitadas pelos agricultores familiares, como as de produtos orgnicos e
artesanais.

Neste aspecto Wilkinson (1999) vem se diferenciando da literatura que trata das
trajetrias tecnolgicas no sistema alimentar. Para ele, as alternativas industriais no
eliminaram a agricultura como setor de produo de produtos finais. E cada vez mais a
estratgia da indstria alimentar tem tentado aproximar o produto final das caractersticas do
produto agrcola. Como um grande paradoxo, o produto pr-industrial estabelecido como
a norma de qualidade na industrializao do sistema alimentar (Wilkinson 1999:35). nesta
perspectiva que novas formas de organizao da produo e processamento de alimentos de
base artesanal vem ganhando relevncia.

Mesmo com estas divergncias, os dois primeiros enfoques acabam aproximando-se

no que diz respeito a uma questo, qual seja, a da normatividade das polticas e diretrizes de

17
Ver argumentos favorveis agricultura familiar em Abramovay 1992, Veiga, 1991, Veiga 2002.
desenvolvimento rural, como a formulao de polticas de forma ascendente, com
protagonismo dos beneficirios, a partir da concepo endgena de desenvolvimento rural.

J o enfoque agroindustrial, embora reconhea a importncia dos espaos locais e

regionais no processo de formulao e implementao das polticas de desenvolvimento rural,
tambm enfatiza a necessidade de integrar as polticas nas diversas escalas espaciais. Dada a
integrao crescente das economias rurais no processo de globalizao do sistema alimentar,
necessrio um amplo leque de estratgias de insero da agricultura familiar. No tradicional
mercado de commodities a insero poderia ser feita via diversas formas de ao coletiva
como condomnios de sunos, leite e de mquinas e implementos agrcolas. Por outro lado, h
a possibilidade da agricultura familiar aproveitar oportunidades de mercado para produtos
orgnicos e com apelo regional, como os coloniais e artesanais.

O que nos parece mais claro ainda que, tanto no mercado de commodities, quanto no
de produtos diferenciados, orgnicos e artesanais, a concretizao de novas alternativas de
insero da agricultura familiar se daria atravs da reconfigurao das redes existentes
(agroindstrias convencionais) ou pela criao de novas redes. Considerando que este
processo de constituio de novas redes no homogneo no tempo e espao, torna-se
necessrio ancorar a anlise num determinado contexto scio-espacial, o que ser feito no
captulo 2.

1.4 Sntese e consideraes finais

Aps estas incurses pela literatura que trata da problemtica do desenvolvimento

rural tornou-se possvel discutir os alcances e limites destas abordagens para o entendimento
da mudana rural em tempos de globalizao.

A posio assumida pela economia poltica da globalizao, por exemplo, ilustra com
propriedade a existncia de foras macroestruturais com tendncia uniformizadora sobre a
dinmica da agricultura dentro da abordagem das cadeias de commodities. Contudo, ao
exagerar na capacidade de homogeneizao na atuao das foras globais, pode,
potencialmente, sucumbir ao determinismo econmico. De forma diferente, a abordagem da
localizao e diversidade tende a enfatizar a autonomia da agricultura e dos espaos rurais
frente s tendncias homogeneizadoras das foras da globalizao. Contudo, ao sobreenfatizar
esta autonomia da agricultura, esta posio pode sucumbir ao utopismo.

No decurso do debate surgem posies que buscar reconhecer a complexidade do

processo de transformao em curso. Estas posies enfatizam que a agricultura e os
territrios rurais participam do processo de mudana. Embora reconheam as tendncias
homogeneizadoras das foras globais, estes autores destacam que h um processo de
localizao destas mudanas. Contudo, a forma de participao, que depende do tipo de rede
existente na regio, pode favorecer ou dificultar a insero dos territrios rurais no processo
de integrao externa em tempos de globalizao.

Mesmo contribuindo para uma viso de conjunto dos agentes envolvidos desde a
produo da matria-prima, passando pela de processamento e industrializao, chegando a
distribuio e consumo, a noo de cadeia produtiva dificulta ou no prioriza a sua vinculao
com o territrio rural. De forma diferente, a noo de cluster e distrito industrial por
natureza territorializada. Enquanto a abordagem de cadeia produtiva poderia ser til para
pensar as estratgias das agroindstrias convencionais, ela mostra-se insuficiente para tratar
das estratgias alternativas de outros atores regionais que so eminentemente territorializadas.

No debate internacional acerca do desenvolvimento rural observamos a mudana de

uma concepo em que o desenvolvimento rural podia ser alcanado atravs de uma forte
interveno externa a uma outra concepo que valoriza a mobilizao endgena. Todavia,
esta ltima abordagem tambm vem sendo questionada em face de dificuldades em sua
implementao.

O debate brasileiro, de forma diferente, permeado pela discusso acerca das

diferentes estratgias de re-insero da agricultura familiar e seus respectivos territrios rurais
no contexto da globalizao econmica e integrao ao Mercosul. Identificaram-se trs
distintos enfoques acerca das formas de insero da produo familiar rural: o rural no
agrcola, a agricultura familiar e a reforma agrria e o enfoque agroindustrial. Embora os trs
tenham pontos fracos e fortes, nossa opo ser o enfoque agroindustrial, tendo em vista que o
territrio sob anlise a regio Oeste catarinense.

A possvel superao de dicotomias como local global, interno-externo, endgeno

exgeno em processos de desenvolvimento rural se daria atravs da abordagem de redes.
Seguindo Murdoch (2000), assumimos neste trabalho as noes de redes verticais e
horizontais de desenvolvimento rural. Contudo, como o prprio autor enfatiza, deve-se
adequar a abordagem de rede para o conjunto de condies naturais, polticas, econmicas e
sociais da rea rural que estamos investigando. Nesta perspectiva vamos construir o caminho
para a anlise de rede, a partir do caso especfico da regio Oeste catarinense, no captulo 2.
CAPTULO 2 OESTE CATARINENSE: UMA REGIO EMBLEMTICA PARA
ESTUDO DA MUDANA RURAL

A anlise do primeiro captulo evidenciou a necessidade de focalizar a abordagem de

redes para o tipo particular de regio em que estamos investigando os processos de mudana
rural. Ainda, segundo Mormont (1990), quando analisamos a mudana social importante
distinguir entre o terreno, o mapa e o compasso, isto , entre o objeto estudado, os modelos
construdos e as ferramentas analticas empregadas. Esta distino particularmente crucial
no caso da mudana rural, onde ferramentas e modelos so, eles mesmos, produtos de sua
prpria histria.

O objetivo deste captulo ancorar a abordagem de redes verticais e horizontais de

desenvolvimento rural, a partir do caso de mudana rural que vem ocorrendo na regio Oeste
catarinense. O que torna esta regio um espao adequado para a anlise de processos de
mudana rural tendo em vista as foras presentes na globalizao da agricultura e do sistema
alimentar? Quais as interpretaes existentes, seus alcances e limites, na leitura da mudana
rural regional? Que tipo de rede est presente na regio e qual a sua trajetria recente? Que
novas redes esto sendo construdas?

Essas questes sero analisadas no decurso do captulo que est assim estruturado: Na
primeira parte sero apresentados alguns dados acerca da evoluo recente dos principais
sistemas produtivos da agricultura familiar, assim como uma primeira aproximao a
problemtica da mudana regional. Nesta parte sero exploradas tambm as interpretaes
existentes sobre a crise regional, seus alcances e suas limitaes. Na segunda parte do
captulo, em alternativa a essa forma de representao da crise regional, ser apresentada a
mudana regional a partir da noo de redes verticais e horizontais de desenvolvimento rural.
Na terceira ser feita uma retomada da noo de redes para analisar como se d a emergncia
de novos padres de desenvolvimento rural. Particularmente crucial neste contexto saber
como surgem novas redes, em especial, as resultantes de processos de agregao de valor
atravs da agroindustrializao. Finalmente, so apresentadas a sntese e consideraes finais.

2.1 A regio Oeste catarinense: uma primeira aproximao

Tradicionalmente denomina-se de regio Oeste ao territrio delimitado ao sul pelo

estado do Rio Grande do Sul, ao norte pelo estado do Paran, a oeste (provncia de Missiones
- pela Argentina) e ao leste pela regio do Planalto de Santa Catarina, conforme pode ser visto
na figura 4. O Ibge tem denominado esta unidade espacial de Mesorregio Oeste catarinense
que seria composta pelas microrregies Colonial e Oeste catarinense.18

A regio tem se notabilizado pela importncia crescente do sistema de integrao

agroindustrial como modelo privilegiado de articulao entre a produo familiar e as grandes
empresas agroindustriais. Este modelo seria o responsvel tanto pelo sucesso econmico
regional como pelos crescentes problemas socioeconmicos e ambientais ressaltados pela
crise vivenciada nos anos 90. Plo de inovao tecnolgica na rea de produo e
industrializao de sunos e aves, bero das maiores empresas do setor carnes e derivados do
Brasil, modelo de articulao que possibilita a incorporao socioeconmica da produo
familiar, so resultados ressaltados como positivos. Concentrao econmica regional,
excluso dos pequenos produtores familiares da produo de sunos, poluio das guas pelos
dejetos sunos, xodo rural e regional, principalmente dos mais jovens, entre outros, so
apresentados como os resultados menos nobres do modelo de agroindutrializao da regio.

Se, do ponto de vista espacial, existe um relativo consenso acerca da regio Oeste, do
ponto de vista das interpretaes acerca da natureza do processo de transformao recente, h
controvrsias19. Algumas interpretaes tm visto a regio como o maior complexo
agroindustrial de carnes sunas e aves da Amrica Latina, e exemplo de um bem sucedido
sistema de integrao que se estabeleceu entre a agricultura familiar e a grande agroindstria
(Talamini e Kimpara, 1994).

18 Mais recentemente a mesorregio passou a ser constituda de cinco plos regionais, embora mantendo o

mesmo territrio. Ao todo so 118 municpios organizados em sete associaes. Entre elas destaca-se a Amosc,
que vem procurando construir novas estratgias regionais, como ser visto no captulo 5.

19 Inclusive, do ponto de vista poltico, a regio, juntamente com a do Sudoeste paranaense, h poucos anos foi
alvo de discusso acerca da possibilidade de constituio de um novo estado que seria chamado de Estado do
Iguau.
Mapa poltico do Brasil e parte da Amrica Mesorregies que compem o estado de Santa Catarina
Latina. com destaque para a Oeste (IBGE).

Municpios sede de grandes agroindstrias convencionais e/ou agroindstrias familiares onde foi
realizada pesquisa de campo.

Figura 4. Mapas do Brasil, Mesorregies de Santa Catarina e Municpios sede de

agroindstrias convencionais e familiares rurais.
 Outras interpretaes mais recentes tm associado a regio a um processo crescente de
crise devido excluso de parte significativa da agricultura familiar (Testa et al, 1996;
Abramovay et al 1998; Silvestro et al, 2000). O que nos parece consensual que o quadro de
relativa estabilidade da agricultura familiar e dos padres de desenvolvimento rural, que eram
vistos at os anos 80 como exemplo de um modelo de desenvolvimento socioeconmico
equilibrado,20 passa a sofrer profundas alteraes. Os dados do Ibge relativos ao nmero de
estabelecimentos agropecurios confirmam a existncia de um processo de clivagem dos anos
80 para os 90. O nmero de estabelecimentos que era de 101 mil em 1985 diminuiu para cerca
de 88 mil em 1995. importante assinalar que o nmero de estabelecimentos vinha
aumentando e passou de 83 mil em 1975, para 92 mil em 1980 e, 101 mil em 1985. Para o
estado de Santa Catarina a situao similar. O nmero de estabelecimentos, que vinha
aumentando, passou de 207 mil em 1970 para 234 mil em 1985 e diminuiu para 203 mil em
1995 (ver anexo E).

A questo que emerge pode ser assim colocada. Ser que o processo de transformao
em curso mina as bases das interpretaes que consideravam a regio um modelo de
desenvolvimento mais equilibrado? Ou, de forma diferente, possvel, sem negar a existncia
de um processo de crise, buscar identificar elementos subjacentes ao processo de
transformao que tanto pode levar ao aprofundamento dos problemas como construo de
novas solues.

Uma primeira aproximao indica a necessidade de apresentar a problemtica scio-

econmica e ambiental da regio, a partir da evoluo, nas ltimas duas dcadas, dos
principais sistemas produtivos agrcolas e agroindustriais associados. Uma periodizao
histrica necessria para contextualizar a emergncia de uma crise na insero
socioeconmica de parte significativa da agricultura familiar, resultante de mudanas tcnicas
e organizacionais introduzidas pela agroindstria convencional dominante, como a
intensificao da suinocultura especializada, sobretudo nos ltimos 15 anos. Essa mudana
leva intensificao da escala e, por conseguinte, concentrao da produo e, seu par, a
excluso e crise de parte significativa da agricultura familiar do sistema de integrao. Tal

20 No incio dos anos 80, a situao scio-econmica do Oeste catarinense era vista como modelo de
desenvolvimento j que teria ultrapassado os anos 70 sem maiores dificuldades. Enquanto outras regies do Sul
do Brasil, assim como boa parte do pas, tinha sofrido fortes processos de xodo rural, a regio teria passado
praticamente inclume primeira fase da modernizao agrcola. Os efeitos da modernizao seriam sentidos
mais tarde, particularmente nos anos 90, como ser visto a seguir.
crise na insero da agricultura familiar tem sido interpretada na literatura como uma crise
regional, e neste campo que so discutidas alternativas para sua superao.

Neste quadro nos propomos analisar uma outra perspectiva das transformaes
regionais. Sem deixar de enfatizar a problemtica da crise, nosso argumento procura
demonstrar como as transformaes das redes das agroindstrias convencionais passam a
dividir espao com a emergncia de novas redes e/ou reconfigurao das redes de
agroindstrias familiares existentes. Desta forma, vamos procurar analisar o processo de
mudana da regio como o produto de um processo heterogneo de transformao a partir do
continuado movimento de estabilizao de redes verticais, por um lado, e de construo de
novas redes horizontais de desenvolvimento rural, por outro.

2.1.1 A regio Oeste catarinense em nmeros

O estado de Santa Catarina possui diversas configuraes socioeconmicas e culturais,

resultantes de uma diferenciao dos seus recursos naturais, das formas de ocupao do
territrio, da paisagem e de sua evoluo histrica. Com uma superfcie total de
aproximadamente 95 mil quilmetros quadrados, correspondendo a apenas 1,12 % do
territrio brasileiro, e uma populao de 5,1 milhes de pessoas, o estado de Santa Catarina,
considerado um estado pequeno, vem ocupando o quinto lugar nas exportaes. Em cada uma
de suas principais regies h uma forte concentrao e especializao produtiva. Na regio
Sul predomina a indstria cermica, na regio Norte a indstria eletro-metal-mecanica, na
regio do Vale do Itaja a indstria txtil-vesturio, na regio do Planalto a indstria de
celulose e papel, e, na do Oeste a indstria alimentar.

Apesar da diversificada economia, os dois principais segmentos industriais, ou seja, a

indstria eletro-metal-mecnica e a indstria alimentar contriburam em 1998 com mais de
59% do valor da transformao industrial catarinense, 31,20 e 27,9% respectivamente.
importante registrar ainda que a participao da indstria alimentar vem aumentando desde os
anos 80, ocasio em que contribua com 14,18 %, passando para 16,8 % em 1989 e 27,90 em
1998 (Campos et al 2002).

O estado destaca-se por ser o primeiro produtor nacional de carne suna, maa, alho e
mel, o segundo de carne de aves, alm de importante produtor de leite, milho, feijo, cebola,
arroz e fumo, entre outros. Na sua maior parte estes produtos so consumidos em outros
estados (carne suna, feijo, ma, arroz, leite) ou so exportados (como o caso da carne de
aves e, em menor grau, carne suna, ma, fumo).

Contudo, , sobretudo, nos dados referentes ao mercado externo que o estado de Santa
Catarina ganha relevncia. Por exemplo, das cerca de 1.450 mil toneladas de carne de aves
produzidas em 2001, apenas 15% foram consumidas no prprio estado, sendo que as restantes
foram consumidas em mbito nacional (35%) ou mesmo, exportadas para outros pases
(50%). Fato semelhante ocorre com a carne suna onde, das cerca de 650 mil toneladas
produzidas em 2001, apenas 15% foram consumidas no prprio estado, sendo que as restantes
foram consumidas no mbito nacional (55%) ou mesmo internacional (30%) (Icepa 2002).
Desde o final dos anos 70 o estado vem liderando as exportaes de carnes de aves e sunos, o
que o coloca em profunda relao com as oportunidades e ameaas do processo de
globalizao do sistema alimentar.

Como uma das seis mesorregies que compem o territrio de Santa Catarina,
segundo o Ibge, a regio Oeste tem se destacado em termos agrcolas e agroindustriais. Com
apenas 25% da superfcie estadual, produz cerca de 50% do valor bruto da produo agrcola.
Constitui-se ainda numa regio com uma capacidade de produo de alimentos bem superior
demanda regional e estadual. Segundo Silvestro et al (2000), o mercado regional, por
exemplo, absorve apenas 2,8% da produo agroindustrial de sunos e 17% da produo de
leite e derivados. Esta situao reflete a dependncia do consumo externo que est ligado
dinmica econmica nacional e internacional. Este contexto de integrao da regio ao
mercado internacional, por sua vez, transforma este territrio num espao emblemtico para
estudo das inter-relaes entre as tendncias globais e as mudanas locais. Ou ainda, de como
se d a transformao local em face de sua integrao s dinmicas gerais presentes no
processo de globalizao da agricultura e do sistema alimentar.

Esta concentrao produtiva demarca ainda a regio como um territrio

eminentemente agrcola. Em outras palavras, sua economia profundamente dependente das
atividades agrcolas e agroindustriais, com poucas oportunidades de empregos em outros
setores. Esta situao vem associada presena ainda significativa da populao rural que,
segundo dados do censo de 1991, era de 50% e em 2000 chegava a 39 % da populao total.

Em apenas algumas dcadas construiu-se uma histria de riqueza onde a regio

demarcou seu espao no cenrio econmico nacional e internacional, notadamente atravs da
agropecuria e da agroindstria (Testa et al, 1996). A regio abriga o maior complexo de
produo, abate e transformao de carne suna e de aves do Brasil e Amrica Latina, sendo o
espao privilegiado de atuao das grandes empresas agroalimentares. Sadia, Perdigo, Seara,
Chapec tiveram origem nesta regio ainda nos anos 1940 e, mais recentemente, foi
constituda a Cooperativa Aurora (anos 70). A regio se notabilizou por ser pioneira no
estabelecimento de um bem sucedido sistema de integrao agroindustrial entre grandes
agroindstrias e a agricultura familiar, constituindo-se em objeto de interesse terico desde os
anos 80 (SORJ et al, 1982; SORJ; WILKINSON, 1983; GRAZIANO DA SILVA et al, 1983;
CAMPOS, 1987 e BELATTO, 1985)

Este forte dinamismo agroindustrial foi demarcando profundas transformaes

socioeconmicas e ambientais no espao rural regional. Variaes no espao e no tempo
foram uma constante ao longo das relaes entre os diversos atores ligados diretamente s
cadeias produtivos de sunos e aves empresas agroalimentares e produo agrcola familiar -
e entre estes e o estado, nos seus vrios nveis, mas sempre no sentido de fortalecer a
ampliao deste complexo de atividades ligadas produo, transformao, distribuio e
consumo de protenas animais.

At os anos 80 agroindstrias e agricultores familiares dirigiam sua ateno para as

polticas de suporte da agricultura pelo Estado, especialmente, no mbito nacional. A gesto
do territrio regional estava sob forte influncia dos interesses agroindustriais. E, de certa
forma, os interesses setoriais dos grupos agroindustriais (ampliao da produo, do nmero
de produtores integrados, e da poltica de crdito no estilo produtivista) convergiam aos
requisitos para o desenvolvimento regional (adoo de inovaes tecnolgicas, ampliao da
produo, do emprego com incluso social e do crescimento econmico regional). Existia um
processo de incorporao de suinocultores, com incremento subseqente na produo,
juntamente com o alcance de novos mercados.

Nesta poca, a produo agrcola familiar era uma policultura hierarquicamente

subordinada a suinocultura. A unidade de produo familiar era diversificada, mas a
integrao externa (venda) era feita via atividade suincola. A alimentao dos sunos era
fornecida, primordialmente, atravs da produo de alimentos na propriedade (milho, soja,
mandioca) e a subsistncia da famlia era obtida das outras atividades do grupo familiar
domstico. No mbito regional a economia era especializada, j que apenas cinco produtos
(milho, soja, sunos, aves e fumo) eram responsveis por 85% do valor bruto da produo.
Usando a abordagem de Saraceno (1994), este perodo pode ser analisado como de
diversificao interna e integrao externa de parte da produo agrcola familiar.
Quadro 3. Descrio geral da regio Oeste catarinense

Recursos naturais - Da rea total de 27.484 km2

a) 31,3 % da rea so terras nobres para culturas anuais
b) 25,7 % da rea tm aptido restrita para culturas anuais
c) 41,5 % da rea so considerados inaptas para culturas anuais. 21
d) 1,5 % da rea ocupada por rios, lminas dgua e cidades.
- A populao total no ano de 2000 era de 1,06 milho de habitantes sendo que
Populao
646 mil vivem no meio urbano (61%) e 414 mil no meio rural (39%).

Agricultura - A regio Oeste produz mais de 50 % do VBP agrcola estadual. So cerca de

88 mil estabelecimentos rurais dentre os quais 95% de natureza familiar no ano
de 1995/96. A estrutura agrria permeada por pequenas reas onde cerca de
95 % e 70 % dos estabelecimentos agropecurios possuem menos de 50 e 20
hectares respectivamente.

Indstria - O cluster agroindustrial de carnes sunas e de aves o maior do Brasil sendo

tambm responsvel pela maior parte das exportaes e pela dinmica
econmica regional. Recentemente surgiram novas atividades como a indstria
de leite alm de um processo diversificao do setor industrial para o ramo
metal mecnico e de mveis.

Emprego - Cerca de 50 % da populao economicamente ativa trabalha em atividades

agropecurias. Na atividade industrial os empregos esto no setor
agroindustrial que o de maior relevncia na regio.

Infraestrutura - A regio servida por rodovias pavimentadas mas no possui uma ferrovia
que lhe daria maiores possibilidades de escoar sua produo. Outra grande
deficincia a precria situao das estradas rurais o que dificulta sobremaneira
o transporte de insumos e produtos agrcolas.

Educao - Nos anos 90 o ensino superior passou por uma grande transformao com a
constituio de duas universidades (UNOESC e CONTESTADO) o que
possibilitou a ampliao e diversificao dos cursos de graduao e tambm
ps-graduao.

Pesquisa agropecuria - A regio conta com um Centro Nacional de Pesquisa de Sunos e Aves da
Embrapa e um Centro de Pesquisa para a Agricultura Familiar da Epagri.

Organizaes sociais - Uma forte organizao dos agricultores familiares se expressa num conjunto
de associaes e sindicatos e movimento sociais. Destacam-se na regio a
Fetraf-Sul, o Movimento dos Sem Terra, alm do Movimento das Mulheres
Agricultoras, dos jovens e dos atingidos por Barragens..
Fonte: Testa et al (1996); Dorigon et al (2002); Censo Ibge, (1998, 2001), Mello et al (2002).

Uma outra caracterizao da situao da agricultura familiar tambm feita por

(Wilkinson 1997:45): O sistema agrcola pode ser bastante diversificado mas basicamente
caracterizado por trs ou quatro atividades produo de subsistncia, produo tradicional

21
Apesar da inadequao para cultivos anuais, o solo da regio possui uma boa fertilidade natural, o que explica
em parte os bons nveis de produtividade alcanados. Todavia, o uso do solo fora de sua capacidade de uso tem
provocado problema ambiental, como a eroso, entre outros.
de mercado, gros para pecuria e produo agroindustrial em sua maioria na base de contrato
de semi-integrao. A estrutura hierrquica, com lugar de destaque dado a atividade
agroindustrial, embora o equivalente da produo de subsistncia, assim como os gros para o
mercado, possam, freqentemente, representar maiores fontes de renda. Como uma
aproximao pode ser dito que cada um dos trs componentes subsistncia, produo de
gros tradicional e produo agroindustrial tem peso equivalente na viabilidade da famlia
agrcola.

At o incio dos anos 80 pode-se afirmar que existia um padro bastante homogneo
de desenvolvimento rural e regional. A maioria dos agricultores familiares estava integrada ao
mercado, sobretudo, atravs da produo de sunos cujo processo produtivo estava, em sua
maior parte, sob seu controle. O agricultor gozava de uma relativa autonomia no processo
decisrio, j que podia organizar seu processo de trabalho e produo com base na
disponibilidade interna de fatores22. Os problemas ambientais com dejetos sunos no eram
to evidentes j que no eram to concentrados.

O equilbrio entre produo agrcola familiar diversificada, agroindstria e territrio

passa a ser quebrado a partir dos anos 80, como veremos a seguir.

2.1.2 Agricultura familiar, agroindstria e territrio: a clivagem dos anos 90.

O intenso processo de reestruturao agroindustrial, iniciado nos anos 80, prenuncia

uma crise no relacionamento entre as agroindstrias e a produo familiar, com profundas
repercusses no territrio regional. As mudanas tecnolgicas e organizacionais introduzidas
na produo suincola comeam a minar a tradicional forma de insero da produo familiar
caracterizada pela existncia do sistema de produo de ciclo completo.

A produo de sunos est cada vez mais sob o signo do sistema de produo
especializado, em que parte dos produtores cuida da criao dos leites e parte cuida do
processo de crescimento e terminao (engorda) dos animais. Mais recentemente vem sendo
introduzida a separao das fases de crescimento e engorda. Este processo especializado tem
levado ao aumento das escalas de produo e, conseqentemente, excluso dos pequenos
suinocultores da cadeia. Alm disso, o agricultor que adere ao sistema especializado de

22
Ver anlise da mudana na forma de organizao da produo familiar a partir de sua integrao agroindustrial
em Sorj & Wilkinson (1983).
produo de sunos perde autonomia no seu processo de trabalho e produo. O nmero de
sunos a ser produzido passa a seguir a lgica da agroindstria, que estabelece padres
mnimos para pocilgas, mquinas e equipamentos. Os leites, assim como a alimentao e os
medicamentos, so de propriedade da agroindstria.

Com este processo, a incorporao de produtores, tpica do perodo anterior aos anos
80, d lugar a um intenso processo de seleo/concentrao/excluso de suinocultores
familiares. De um total de cerca de 67 mil suinocultores no ano de 1980, restaram cerca de 20
mil em 1995 (Testa et al 1996). Para se ter uma idia da relevncia destes nmeros basta dizer
que a regio Oeste Catarinense abrigava cerca de 80 mil agricultores, segundo o censo de
1980. Parte deste contingente migrou para a produo de leite, que experimentou um alto
crescimento da produo e industrializao nos ltimos 20 anos.

Neste perodo emergem os problemas ambientais, decorrentes da produo intensiva

de sunos, que comeam a ganhar relevncia na mdia e na sociedade (Guivant 1998; Guivant
e Miranda, 1999). Uma interveno do Estado, via programa ambiental baseado numa nova
linha de crdito, foi implementado em meados dos anos 90, visando minorar os problemas23.
A implantao deste programa contudo teve fortes impactos sociais. Anlises recentes tm
apontado o uso do crdito com o intuito de, alm de promover o manejo dos dejetos sunos,
ampliar a concentrao social e espacial da suinocultura. As estratgias das agroindstrias tm
sido no sentido de uma re-distribuio espacial da produo de sunos onde a prioridade
dada ao suinocultor de maiores escalas e, ainda, localizado prximo s suas unidades
industriais24.

No mbito nacional, a poltica de crdito rural farto e subsidiado diminui seu mpeto a
partir do incio dos anos 80, quando juros dos emprstimos agrcolas deixam de ser negativos.
A emergncia da dvida externa e as presses inflacionrias passam a restringir a poltica de
crdito. No mbito regional esgota-se a tradicional forma horizontal de ampliar a fronteira
agrcola e emerge uma crise nos fundamentos do desenvolvimento regional.

23
Embora recente, o Programa de Expanso da Suinocultura e Tratamento de seus Dejetos financiado pelo
BNDES foi visto como tendo uma viso produtivista da suinocultura e uma viso tecnocrtica da poluio
levando a resultados duvidosos quanto problemtica ambiental, alm de ter causado efeitos sociais adversos
(Guivant & Miranda, 1999).
24
A Bacia do Rio Ariranha, que formada por parte dos territrios de 5 municpios circunvizinhos a Seara e
prximos a Concrdia, por exemplo, produziu entre 15 a 20% dos sunos de Santa Catarina em 2000 (Laus et al
2002). O municpio de Seara sedia a unidade de abate de sunos da Seara e desde meados dos anos 90 absorveu o
abate da unidade de Itapiranga da mesma empresa. J o municpio de Concrdia sedia a nica unidade de abates
de sunos da Sadia em Santa Catarina.
 A poltica do setor pblico, via sistema oficial de assistncia tcnica e extenso rural,
passa a priorizar estratgias distintas ou complementares da agroindstria para os
suinocultores familiares. Agricultores integrados ao sistema agroindustrial ampliam sua
organizao, buscando incrementar sua participao no valor agregado da cadeia de produo.
Este processo culmina, no final dos anos 80, com a constituio de sindicatos de avicultores e
suinocultores.

Segundo Testa et al (1996), as principais causas da crise no desenvolvimento da regio

Oeste catarinense so: (i) a concentrao expressiva da suinocultura. De 67 mil agricultores
que tinham a suinocultura como principal atividade em 1980, restaram apenas 20 mil em
1995, (ii) a diminuio do volume de recursos de crdito agrcola e aumento das taxas de
juros, (iii) a reduo da rea cultivada com milho e soja (iv) e reduo da rentabilidade de
alguns produtos tradicionais, especialmente milho e sunos. Estes fatores conjunturais so
agravados por fatores estruturais como a grande distncia dos centros consumidores, a
escassez de terras nobres, que somam apenas um tero da rea total da regio, o esgotamento
da fronteira agrcola, a estrutura fundiria pulverizada e a alta densidade demogrfica rural.

2.1.3 As interpretaes da crise na regio Oeste catarinense

A literatura especializada sobre a relao de integrao pode ser dividida em duas

interpretaes. Uma abordagem tem enfatizado como este modelo de integrao
agroindustrial acaba transformando o produtor familiar em um trabalhador para o capital
(Belatto 1985, Nazareth 1985), promovendo sua diferenciao interna (Campos 1987) ou
inibindo um processo de desenvolvimento regional mais autnomo (Marshal 1988). Outra
parte da literatura procura enfatizar as especificidades desta forma de articulao
agricultura/indstria mostrando os condicionantes socioeconmicos (Sorj et al 1982), a
autonomia relativa da produo familiar (Paulillo, 1990) assim como a diversidade de
relaes envolvendo a produo familiar integrada (Mior, 1992).

De uma maneira geral pode-se afirmar que os termos do debate colocam-se em torno
do tipo de relaes verticais que se estabeleciam entre dois atores instituintes da relao de
integrao agroindustrial, quais sejam, a produo familiar e as grandes agroindstrias.
Discutia-se at que ponto os produtores familiares integrados eram subsumidos pela
integrao ou ainda mantinham algum grau de autonomia. Os possveis alcances espaciais do
desenvolvimento da cadeia produtiva e seus impactos nos padres de desenvolvimento rural e
regional no eram objeto privilegiado do debate.

Esta tendncia em enfatizar a relativa homogeneidade nas relaes sociais do sistema

de integrao agroindustrial levava a homogeneizar tambm os padres de desenvolvimento
rural existentes na regio. Assim, assumia-se que as perspectivas de desenvolvimento rural
eram polarizadas entre os agricultores que conseguiram acompanhar os padres tecnolgicos
e produtivos da integrao e os que ficaram para trs. A possvel existncia de outras
estratgias por parte da agricultura familiar, que no a da integrao agroindustrial em carnes,
era vista com reservas, e na prtica, com poucas probabilidades de xito25. A transformao
do produtor de sunos integrado em um agroindustrial, mesmo que de pequeno porte, ento,
era impensvel h dez anos.

somente nos anos 90, com o aprofundamento da crise da agricultura brasileira e

catarinense e, especialmente, da pequena agricultura familiar da regio Oeste26, que a
literatura comea a enfatizar a relao entre a crise da agricultura familiar e seus possveis
reflexos nos espaos socioeconmicos regionais27.

Entre os documentos que analisam a situao do Oeste catarinense e propem

estratgias alternativas destacam-se o produzido por um grupo de pesquisadores do CPPP
(Epagri) O desenvolvimento sustentvel do Oeste Catarinense: proposta para discusso, o
do Instituto Nomisma28 e Amosc Proposta para a Realizao do Projeto Piloto para o
desenvolvimento local na Regio Oeste do Estado de Santa Catarina e o da Embrapa O
cluster suincola do Oeste de Santa Catarina.

25 Ver por exemplo a posio externalizada por Mario Lanznaster. Alternativas agroindustriais e as
possibilidades de descentralizao. In: I Frum da Pequena Produo e Desenvolvimento Agroindustrial.
Chapec, (1991).

26 importante salientar que a crise da agricultura familiar no Oeste catarinense ocorre uma dcada aps a crise
deste tipo de agricultura em outros estados do Brasil, como o Paran e Rio Grande do Sul. Neste estados, a
modernizao da agricultura entre meados dos anos 60 e meados dos anos 80 provocou um intenso processo de
excluso de agricultores das atividades agrcolas, principalmente nos espaos de cultivo da soja. Era comum, nos
anos 80, dizer-se que a modernizao era desigual, assim como os resultados perversos da mesma.

27 claro que, pelo menos do ponto de vista do senso comum, existia e ainda existe o discurso da importncia da
agricultura para desenvolvimento econmico dos pequenos municpios. Se a agricultura vai bem, a cidade e,
particularmente, o comrcio vai bem e todo mundo vai bem o chavo que se repete na regio.

28 Instituto Italiano contratado pelo FDRI e AMOSC para realizar um estudo regional.
2.1.3.1 Crise regional como mudana da relao de integrao da agricultura familiar
com a agroindstria convencional

Uma das anlises da problemtica regional foi feita por pesquisadores do Centro de
Pesquisas para a Agricultura Familiar (CPPP/Epagri). De uma abordagem micro-econmica,
os pesquisadores da rea de socioeconomia e recursos naturais migraram para o estudo da
dinmica regional e sua relao com o sistema diversificado de produo, presente na
agricultura familiar. No bojo desta evoluo, surge o trabalho O desenvolvimento sustentvel
de Oeste Catarinense: Proposta para discusso de Testa et al (1996).

O trabalho traa um diagnstico aprofundado da situao atual da agricultura familiar

e sua relao com a crise econmica regional. Um dos dados mais representativos da situao
regional era: Da populao total da regio Oeste catarinense, de 1,1 milho de habitantes,
meio milho vive no meio rural, e estima-se que cerca de 250 mil pessoas, das quais 80 mil
economicamente ativas, podem ser excludas da produo agrcola comercial.

Este dado era ilustrado com o processo de xodo rural e regional. Entre 1980 e 1991 o
crescimento demogrfico da regio Oeste foi de apenas 1,2% a.a., enquanto o Estado de Santa
Catarina cresceu a uma taxa de 2,1% a.a.29. A populao rural decresceu a uma taxa de 1,14
aa e a populao urbana cresceu a uma taxa de 4,18% aa. Desta forma, a populao que era
predominantemente rural em 1980 (63,47%) passa a ser urbana em 1991 (50,51%). Outros
aspectos desta crise regional so identificados como a existncia de um xodo por parte dos
jovens rurais. Alm do envelhecimento da populao rural, tambm estaria havendo um
severo processo de masculinizao. Num vis de gnero, as moas deixaram o campo antes
e numa proporo bem maior que os rapazes. (Abramovay et al, 1998) Estes indicadores,
aliados a outros, configurariam, na viso dos autores, uma crise socioeconmica regional. A
partir da leitura da situao econmica regional e da crise da agricultura familiar o estudo
procura fazer uma anlise prospectiva da regio sob os atuais padres de desenvolvimento.

No mbito regional, o trabalho teve uma grande repercusso sobre a sociedade, pois
revelou com inmeros dados a grave crise por que estava passando a economia, em especial, a
vivenciada por parcela significativa da agricultura familiar.

As estimativas do estudo eram de que:

29 importante registrar que este crescimento menor ocorreu apesar da taxa mdia anual de natalidade ser maior

no Oeste do que no estado de Santa Catarina.

 (i) Apenas 36% dos cerca de 100 mil estabelecimentos agrcolas podem ser
considerados viabilizados nas condies atuais (com Renda da Operao Agrcola ROA30
maior de US$ 4.200, 00 /famlia/ano, incluindo o auto-abastecimento).

(ii) Outros 36% esto em franca descapitalizao (com ROA entre US$ 2.400,00 e
4.200,00 /famlia/ano, mas que podem ser viabilizados se forem tomadas medidas intensivas e
urgentes de apoio (crdito, assistncia tcnica, pesquisa de novas opes, etc,) visando
adequao dos sistemas de produo.

(iii) Os demais 28% so constitudos de famlias em excluso (ROA entre US$

1.000,00 e 2.400,00) ou esto na faixa de subsistncia (com ROA de at US$ 1.000,00).
Acredita-se que a maioria deste grupo dificilmente poder ser viabilizada somente na
atividade agropecuria, mesmo com as medidas preconizadas.

A nfase deste estudo foi a evoluo dos sistemas diversificados de produo

presentes na agricultura familiar vis--vis integrao agroindustrial, e a associada
especializao e ampliao das escalas de operao. Haveria uma incompatibilidade crescente
entre as estratgias de especializao e escala preconizadas para a produo familiar por parte
da agroindstria, e a situao vivida pelos agricultores familiares e seus sistemas
diversificados. Existiria, portanto, um ciclo no sustentvel no desenvolvimento da agricultura
familiar vis--vis sua atual forma de insero na economia regional.

Como processos configuradores deste ciclo so citados: (i) a dependncia econmica

da agropecuria, (ii) alta densidade demogrfica rural, (iii) fronteira agrcola esgotada e
escassez de terras nobres, (iv) estrutura agrcola pulverizada, (v) distncia dos mercados
consumidores (iv) queda de renda das atividades tradicionais, (vii) suinocultura expressiva e
em concentrao e (viii) ausncia de polticas adequadas social e regionalmente.

Destes processos cabe destacar o de seleo, concentrao e excluso de produtores da

produo de sunos. Segundo o estudo, dos cerca de 67 mil produtores agrcolas familiares da
regio que tinham na suinocultura uma importante fonte de renda, em 1980, restaram cerca
de 30 mil, em 1990 e, aproximadamente 20 mil, em 1995. Em 2002 estimava-se que o nmero
de suinocultores tenha diminudo para menos de 15 mil.

30ROA = Renda bruta, menos os custos variveis efetivamente desembolsados, menos a depreciao e menos os
demais desembolsos efetivos (impostos, taxas, energia, etc), excludos os investimentos.
 As propostas para a reverso deste ciclo de crise foram feitas de forma a contemplar os
vrios setores econmicos da regio, no campo da produo agropecuria, na industrializao
e no setor tercirio.

Primeiramente, no que diz respeito ao setor agropecurio, a idia era a de fortalecer a

produo agrcola familiar de base diversificada atravs da:

Intensificao tecnolgica das atividades tradicionais como milho, feijo e soja

Promoo da desconcentrao da suinocultura com fortalecimento do sistema de

ciclo completo

Busca da diversificao das atividades agrcolas com a introduo de novas opes

econmicas na produo agropecuria e tambm fora dela.

Para o setor industrial, especialmente o agroindustrial, a idia bsica era a de promover

a desconcentrao e descentralizao das unidades industriais. O argumento usado era de que
com isso haveria a possibilidade de mais agricultores familiares participarem como
fornecedores de matria-prima, j que estariam mais prximos das plantas de processamento
e, com isso, diminuiriam os custos de logstica (transporte de rao, animais e assistncia
tcnica).

Paradoxalmente, como visto no capitulo anterior, a agroindstria convencional usou o

argumento dos custos para adotar uma estratgia contrria proposta preconizada por Testa et
al. Ao invs de aproximar as plantas agroindustriais dos produtores de matria-
prima31selecionou os produtores prximos s suas maiores unidades industriais. Este processo
foi possvel graas concentrao da produo de aves (aumento da densidade do lote e do
tamanho dos avirios) e da plena adoo da especializao na produo de sunos32. Neste
processo houve tambm fechamento de pequenos abatedouros, como o de sunos do grupo
Chapec, de So Carlos, e o de Frederico Wesphalem RS, da Sadia.

Paralelamente eram realizados outros estudos de mbito nacional, como o do

FAO/INCRA 1994. Neste, a agricultura brasileira foi dividida em patronal e familiar sendo

31 Nos anos 90, a nica grande agroindstria que construiu plantas agroindustriais foi a Cooperativa Central
Oeste Catarinense. Embora tenha adotado uma estratgia de distribuio espacial de suas plantas em parceria
com suas cooperativas filiadas, o tamanho de suas plantas continuou sendo grande. A de Chapec para abate e
industrializao de sunos, a de abate de aves em Quilombo e a de sunos em Joaaba, todas construdas na
ltima dcada. Alm destas ainda possui uma planta para abate e industrializao de sunos em So Miguel
dOeste e para sucos em Pinhalzinho.
esta ltima subdividida em trs subtipos: consolidada, em transio e perifrica, de acordo
com critrios de insero econmica. Este estudo, juntamente com o de Testa et al, foram
tambm motivadores para a realizao de uma srie de estudos microrregionais e municipais
que mostraram em detalhe as crescentes dificuldades da agricultura familiar, visando
subsidiar a definio de polticas e estratgias de desenvolvimento agrcola e rural.

A publicao e divulgao destes trabalhos, aliada s dificuldades crescentes da

agricultura familiar e agroindstria regional, certamente influenciaram a tomada de posio
dos atores regionais como: Instituies Pblicas, Cooperativas Agropecurias, Agroindstrias,
Organizaes de Agricultura Familiar e Associao de Municpios etc. Exemplo deste
contexto a atuao da Associao de Municpios do Oeste Catarinense (Amosc).

2.1.3.2 Crise regional associada integrao ao Mercosul e globalizao da economia

O trabalho do Instituto Nomisma foi encomendado em 1996 pelo Frum de

Desenvolvimento Regional Integrado a partir do envolvimento da Amosc no desenvolvimento
regional. O trabalho Proposta para a Realizao do Projeto Piloto para o desenvolvimento
local na Regio Oeste do Estado de Santa Catarina embora utilizando dados do trabalho de
Testa et al, o estudo enfatizou outros aspectos da realidade regional.

Tal estudo evidencia a crise regional relacionando-a abertura comercial do Brasil e

constituio do Mercosul e globalizao da economia. Assim vista, a crise regional no
derivaria da forma de insero da agricultura familiar na agroindustrializao regional e das
condies resultantes das estratgias das grandes agroindstrias convencionais, aspecto
central na anlise de Testa et al. No entanto, caberia ao trabalho explicar porque a crise
regional iniciou ainda nos anos 80, quando o Mercosul e a abertura econmica ainda no
estavam presentes.

Alm dos aspectos j mencionados, importante frisar outras diferenas entre o estudo
realizado por Testa et al e o do Instituto Nomisma. O espao geogrfico de Interveno
proposto pelo Instituto Nomisma era a Regio da Amosc enquanto o de Testa et al era a
regio Oeste catarinense. O estudo de Testa et al buscava subsidiar a discusso da sociedade
Oestina visando a tomada de deciso dos agentes regionais na retomada de um projeto de

32 No sistema especializado, a produo de leites ficou relativamente distante e a terminao dos mesmos,
prxima dos frigorficos.
desenvolvimento. Enquanto isso, o Instituto Nomisma j apresentava um conjunto de projetos
tendo em vista a discusso anterior da Amosc e do prprio FDRI. Diferentemente do Instituto
Nomisma, o documento de Testa et al no tinha como referncia explcita a experincia
italiana de desenvolvimento regional. Por conta disso, variveis como especializao
produtiva no so to destacadas quanto possvel evidenciar no trabalho do Nomisma.

Alinhadas com a experincia Italiana de abordagem do desenvolvimento, a partir de

baixo, sob a tica do distrito industrial, as propostas do instituto Nomisma esto centradas
na promoo e auto-organizao das foras locais em um pacto territorial, visando
implementar projetos de desenvolvimento regional integrado.

No de estranhar que as propostas de desenvolvimento do Nomisma apresentem uma

tendncia de replicao do modelo italiano. Assim, colocam-se como objetivos i) aumentar a
populao de empresas, ii) aumentar a extenso (alcance) do mercado, iii) melhorar a
competitividade das empresas e iv) manter um equilbrio territorial entre o centro e a periferia.

Entre os projetos estratgicos propostos esto os de desenvolvimento agroindustrial

(Consrcio de Valorizao de Produtos, Disciplinares de Produo e Marca Guarda Chuva
para produtos regionais), de desenvolvimento empresarial (Cooperativas de garantia de
crdito e de constituio de associaes empresariais) e os de apoio informacional
(Constituio do Observatrio Econmico).

Para os interesses de nosso estudo destacam-se os projetos de desenvolvimento

agroindustrial que possuem importantes interfaces com outras propostas de
agroindutrializao para a regio, como a da Apaco e a do MST. Especificamente o projeto de
constituio de uma marca Guarda Chuva, visando valorizar a produo agrcola e
agroindustrial regional, o que tem maiores interfaces com outros atores e ser analisado com
mais detalhe no captulo 5.

2.1.3.3 Crise associada sada das agroindstrias da regio.

O trabalho O cluster suincola do Oeste de Santa Catarina, elaborado por Santos

Filho et al (1999), do Centro Nacional de Pesquisa em Sunos e aves da Embrapa, tambm faz
uma avaliao da situao atual e das perspectivas da suinocultura e do desenvolvimento da
regio Oeste nos anos 90.
 O estudo do cluster mostra que a regio est social e economicamente suportada na
agroindstria de processamento de sunos e aves. Mostra tambm indicativos de uma possvel
reestruturao dessa agroindstria, implicando em graves incertezas e alto risco para a
sustentabilidade do desenvolvimento da regio. No centro destas incertezas estaria a
possibilidade de ocorrncia de um dos cenrios apontados pelo estudo: i) estagnao
econmica com expanso da agroindstria para o Centro Oeste, ii) crise com mudana da
agroindstria para o Centro Oeste, iii) desenvolvimento de vantagens competitivas para
atender nichos de mercado e iv) separao entre a avicultura e suinocultura.

Dos quatro cenrios identificados, embora no construdos, em dois deles aparece a

possibilidade da migrao da agroindstria regional de sunos para a regio Centro Oeste, o
que colocaria srias dificuldades para a regio. Como estratgia de ao, prope que a
Embrapa Sunos e Aves de Concrdia lidere a elaborao destes cenrios, juntamente com os
outros agentes regionais visando identificar possveis demandas para as diversas agncias
envolvidas com o cluster.

Os autores enfatizam ainda que no haveria por parte das grandes empresas um
aproveitamento eficiente das condies modernas do cluster

Muito embora os fatos citados acima indiquem uma grande modernidade do setor,
importante enfatizar que conter, em um nico cluster, todas as grandes empresas do
mesmo ainda no se transformou em verdadeira vantagem competitiva da regio. As
empresas em geral, trabalham dissociadas umas das outras, no existindo assim
alianas estratgicas entre as mesmas na busca de melhoria nos custos de produo e,
conseqentemente, na busca de verdadeiras vantagens competitivas que deveriam ser
causadas pela concentrao agroindustrial (SANTOS FILHO et al 1999: 142).

Esta afirmao nos indica que os autores, apesar de terem adotado a noo de cluster,
no avanaram na qualificao de que tipo de cluster estariam se referindo. Como vimos, a
literatura assume a existncia de diferentes tipos de clusters. Existiria, portanto, uma
interpretao de cluster convergente com a afirmao acima dos autores. Seria aquela que
Schmitz (1997) afirma que existiria uma eficincia coletiva no planejada (acidental) advinda
do efeito de proximidade. Este tipo de eficincia coletiva estaria presente em qualquer tipo de
cluster, diferentemente da eficincia coletiva planejada (conscientemente perseguida) que s
se manifestaria em determinados tipos de clusters, como o dos distritos industriais da Terceira
Itlia.

Ao colocar nfase na cadeia produtiva e, especialmente, na hegemonia de alguns

atores como as grandes agroindstrias, o trabalho acabou por negligenciar as transformaes
que estavam ocorrendo na regio. Dentre estas destacam-se, como veremos no captulo 3, a
evoluo da especializao (novos frigorficos, novas fbricas de raes, novos empresas na
rea de gentica), assim como, o fortalecimento de setores paralelos como o setor metal
mecnico de mquinas e equipamentos frigorficos e aditivos.

A interpretao da possvel migrao das agroindstrias para o Centro Oeste

transformou-se em senso comum no discurso regional desde o final dos anos 80. Todos os
agentes das cadeias produtivas de sunos e de aves, assim como as instituies regionais,
diagnosticavam a sada eminente das agroindstrias. Argumentos como a falta de milho e
soja, os problemas ambientais, falta de uma poltica de incentivos agroindstria, a
descapitalizao da agricultura familiar e a distncia dos mercados consumidores eram
argumentos utilizados em favor da migrao para o Centro Oeste. Pelo contrrio, aquela
regio seria o novo eldorado para a produo de aves e sunos. Produo crescente de gros,
polticas pblicas de incentivos (FCO, SUDAM e dos governos estaduais) e agricultura
empresarial moderna pronta para investir, entre outros, eram utilizados como argumento para
a migrao dos grupos para l.

A possvel transferncia das agroindstrias para outros estados foi assim vista por
dirigente de agroindstria:

As empresas, com a globalizao da economia, esto perdendo um pouco o conceito

de ptria, o conceito de Estado-mater e esto vivendo em um mercado globalizado,
buscando resultados. E se esses resultados esto no Centro Oeste, no Nordeste, no
Centro Sul, e se as empresas esto em busca disso, ns podemos, no caso especfico
da Perdigo, dizer muito a vontade, porque estamos fazendo um grande investimento
no Estado e simultaneamente a dois grandes investimentos fora do Estado. .. Porque
fomos para fora do Estado? Esgotou-se a capacidade de Santa Catarina de gerar
matria-prima (milho e soja). A concentrao na regio Sul das empresas
agroindustriais transformou o estado do Paran, que o tradicional abastecedor de
matria-prima de Santa Catarina, em um mercado disputadssimo e que sofre todas as
influncias das variaes de safra. Alm disso, um programa com muita
competitividade, com algumas vantagens bastante atraentes que proporcionaram o
direcionamento desses investimentos para o Centro Oeste, onde se concentra uma
grande fronteira agrcola e onde as empresas esto encontrando alguns benefcios
(Ricardo Menezes, Diretor da Perdigo, Florianpolis, 29/01/1997)33.

A migrao das agroindstrias para a regio Centro Oeste foi explicada por um
dirigente sindical dos avicultores

33
Pronunciamento no 1o Encontro para Anlise de Diagnstico da Agroindstria Catarinense Florianpolis,
(1997).
 O que, alis, esta questo de fechamento das agroindstrias, era um processo muito
claro, muito lgico, de convencimento da prpria comunidade. A comunidade j
estava convencida de que o ciclo de avicultura havia acabado para Santa Catarina. E a
aconteceram alguns fatos interessantes. Neste convencimento social e a seduo das
agroindstrias pelos atrativos do Centro Oeste, principalmente pelas benesses
financeiras e os emprstimos a longo prazo e a juros baratos, estava direcionando as
atenes dos empresrios para aquela regio. Eles foram l e as expectativas no
corresponderam. E, ao mesmo tempo, que eles estavam seduzidos pelo Centro Oeste,
ocorreu um movimento de base que ns modestamente comeamos aqui dentro no
sindicato fazer uma anlise em funo do depoimento dos diretores da Sadia de que se
eles pudessem eles tirariam todo o parque industrial deles e no dia seguinte estavam
no Centro Oeste (OI 29, Chapec, 22/02/02)34.

Outros aspectos, como a implantao do Prodec Agroindustrial, em 1998, ajudam a

explicar a continuidade da atuao estratgica das empresas no estado (Secretaria de Estado
do Desenvolvimento Econmico e Integrao ao Mercosul, 1997). Diferentemente dos outros
dois estudos, este no prope a construo de um futuro sustentvel para a regio do ponto de
vista normativo mas, sim, uma adaptao ao cenrio possvel.

As interpretaes da crise socioeconmica e ambiental regional indubitavelmente

realam diferentes dimenses associadas mudana rural e agroindustrial em curso. O estudo
de Testa et al destaca a incompatibilidade das estratgias setoriais das grandes agroindstrias
com os sistemas diversificados de produo associados a agricultura familiar. O Instituto
Nomisma enfatiza a inexorabilidade de ajuste da agroindstria ao novo ambiente
concorrencial, fruto da abertura econmica e integrao ao Mercosul. Por sua vez, o estudo do
Cnpsa enfatiza a possvel sada das agroindstrias da regio.

Em comum, as trs interpretaes35 tambm apresentam uma sobrevalorizao da

mudana regional a partir das foras externas, particularmente, da globalizao, e podem,
sucumbir a um determinismo. Nesta perspectiva analtica os trabalhos se alinham com a
leitura feita pela posio da economia poltica da globalizao da agricultura e do sistema
alimentar. Nessa posio, haveria pouco ou nenhum espao de manobra para os atores
regionais agrcolas e agroindustriais.

Sem negar, contudo, as tendncias homogeneizadoras das estratgias das

agroindstrias convencionais, importante reconhecer que a regio Oeste vem passando por

34
As siglas AF (Agricultor familiar), E (Empresrio), OI (Organizao e Instituio) e ET (Empresrio e
Tcnico) so usadas para designar os tipos de atores entrevistados durante a pesquisa de campo. A lista
completa dos tipos de atores assim como o local e a data de realizao das entrevistas encontra-se no anexo 1.
um perodo de intensa reflexo acerca de sua situao atual e perspectivas futuras. Contudo,
esta reflexividade dos atores e instituies regionais no tem tido o mesmo espao nessas
anlises e estudos. A capacidade de agncia, e interconexes entre vrias escalas de atuao,
no so enfatizadas pelos autores. Procurando contribuir com a superao desta lacuna, a
partir da utilizao da noo de redes para analisar a mudana regional, que nosso trabalho
procurar se construir.

Embora este processo de agudizao da crise da agricultura familiar seja de maior

evidncia nas anlises da situao regional, tambm vem ocorrendo na regio, desde os anos
80, um processo de construo de alternativas de insero da agricultura familiar excluda do
processo de integrao agroindustrial.

Assim, nos anos 90, testemunha-se um duplo movimento da regio. Por um lado,
ocorre o aprofundamento das trajetrias da grande agroindstria e por outro, um processo de
constituio de estratgias mais autnomas de agroindustrializao promovidas por agentes
ligados a agricultura familiar. As estratgias de agroindustrializao em curso, assim como, as
principais caractersticas que assumem as redes que lhe do sustentao, so brevemente
apresentadas a seguir.

2.2 A mudana regional vista atravs das redes

2.2.1 Estratgias das agroindustriais convencionais: especializao e escala na busca dos

mercados globais

As grandes empresas agroalimentares convencionais do complexo carne iniciaram sua

atuao, ainda nos anos 40, como pequenos estabelecimentos comerciais operando com
produtos agropecurios, especialmente milho, feijo e banha suna, provenientes dos
excedentes produzidos pela agricultura familiar. Nos anos 40 e 50, de pequeno comrcio
passaram etapa de abate de sunos e o respectivo processamento de carne suna que, em
seguida, foi ocupando espao no mercado nacional, como o de So Paulo, o estado mais
industrializado do pas.

Nos anos 70 iniciou-se a atividade de produo integrada de aves, com um rpido e

contnuo crescimento, que incluiu as primeiras exportaes, em meados daquela dcada. De
uma atividade nova para as agroindstrias e tambm para a regio, a produo de aves tornou-

35
Estas diferentes leituras, por sua vez, so parte constituinte das mudanas protagonizadas por atores locais e
se o segmento mais dinmico da economia regional. Profundamente ligada aos mercados
nacionais e externos, hoje a cadeia de produo de aves catarinense disputa mercados
internacionais com pases como os Estados Unidos e Frana. Mesmo com todo este
dinamismo, o alcance social na produo primria de frangos pequeno quando comparado
ao nmero de produtores de sunos e de leite36.

A reestruturao agroindustrial na regio, desde os anos 90, pode ser vista como um
corolrio da primeira reestruturao industrial que ocorreu no final dos anos 70, quando uma
srie de pequenos frigorficos foi adquirida pelas grandes empresas (Sadia, Perdigo, ...). De
mais de duas dezenas de unidades, restaram meia dzia de frigorficos. A mesma estratgia
foi implementada, incluindo frigorficos, principalmente, nos outros estados do Sul (Rio
Grande do Sul e Paran). A aquisio de frigorficos, por parte das grandes empresas
convencionais, pode ser vista tambm como uma estratgia de concorrncia por matria-
prima (sunos) e, em ltima instncia, por produtores familiares de sunos37. Passada esta
etapa, as grandes agroindstrias buscaram novas estratgias para enfrentar o aumento da
competitividade do setor.

Pressionadas pela forte competio, empresas implementam estratgias que buscam

alcanar melhores resultados com a mesma fora de trabalho ou investem em inovaes
tecnolgicas (Cooke et al,1989). A Sadia, ainda no final dos anos 80, explicita seu modelo de
unidade de produo agrcola para a regio no documento denominado Projeto 21, como
referncia ao sculo vindouro. Frente preocupao com a qualidade e a continuidade das
fontes de abastecimento de sua matria-prima (sunos e aves), o Projeto 21 preconizava o
aumento da escala e a profissionalizao, via especializao, dos produtores familiares
integrados agroindstria. Tambm priorizava produtores de sunos prximos s suas
unidades fabris e estimava a diminuio de seu contingente de integrados para menos da
metade, no incio do presente sculo. Este projeto era um exemplo emblemtico do que viria a
acontecer no decorrer dos anos 90, como resultado da utilizao desta estratgia por parte das

regionais no Oeste catarinense, como ser visto nos captulos 5 e 6.

36
O pequeno alcance social da avicultura pode ser visto nos seguintes dados. H cerca de nove mil agricultores
que produzem aves no sistema integrado no Oeste de Santa Catarina. Segundo projees de Wilkinson (1996),
30 mil produtores (com avirios de 1200 metros quadrados) seriam suficientes para produzir aves para todo o
mercado interno brasileiro.

37 A regio Oeste catarinense, Sudoeste paranaense e Noroeste e Norte do Rio Grande do Sul concentram a

produo de sunos na agricultura de carter familiar. Foram nestas regies que as grandes agroindstrias
adquiriram e/ou construram plantas industriais.
outras agroindstrias. Na rea de carnes, os outros grupos, com alguma diferena, tambm
acompanharam a Sadia.

Em outros segmentos da produo regional vm ocorrendo estratgias parecidas. No

caso do fumo, empresas como a Souza Cruz tambm estabeleceram seu modelo de
explorao agrcola para garantir o abastecimento da matria-prima. A produo de leite, que
est sendo a ncora da produo familiar excluda da atividade suincola, estaria num perodo
de transio, em que haveria uma disputa entre defensores da especializao com escala e os
que defendem a produo de leite em unidades familiares de produo diversificada (Mello,
1998).

Paralelamente a essa estratgia de obteno da matria-prima, as grandes empresas

implementaram outras aes ao longo da cadeia. A partir de sua base tecnolgica e de
mercado na rea de carnes sunas e de aves, num processo de diversificao horizontal,
migraram para o mercado mais amplo de protenas animais, como foi o caso da carne bovina e
peixe. Outra estratgia foi a de ampliar seu espao de atuao ao longo de toda a cadeia, num
tpico processo de integrao vertical, passando a produzir produtos semiprontos.

Pode-se, assim, afirmar que, de grandes empresas agroindustriais de primeiro

processamento, as empresas do complexo carne transformaram-se em empresas alimentares
de produtos finais. Um exemplo desta estratgia que cerca de 85% da carne suna
industrializada. Ao produzir produtos prontos, estas empresas passaram a atuar numa estrutura
competitiva em que a qualidade e a marca dos produtos, aliada propaganda e ao marketing,
so as principais armas concorrenciais (Mior 1992).

Mudanas no ambiente institucional resultante da abertura econmica, da desregulao

da economia e da integrao ao Mercosul, levam as grandes empresas agroindustriais de
Santa Catarina a ocupar outros espaos do pas e do Mercosul nos anos 90. Implantaram
novas plantas industriais, assim como sistemas de integrao na produo de aves e sunos nas
regies Centro Oeste e Sudeste brasileiras. Alm disso, passaram a marcar presena atravs de
parcerias e/ou escritrios comerciais na Argentina e na Europa.

Estas estratgias podem ser vistas como um claro processo de desterritorializao das
empresas anteriormente focadas no Oeste Catarinense. Paradoxalmente, no entanto, preciso
reconhecer que tambm ocorreu um processo de re-territorializao por parte destas empresas.
Sadia, Perdigo e Seara re-investiram em suas plantas agroindustriais na regio Oeste
catarinense durante os anos 90. Modernizaram suas unidades visando adequ-las exportao
de produtos de maior valor agregado para novos mercados, como o da Europa.

Estas empresas verticalmente integradas (desde a produo de raes, passando pelo

abate, processamento at a produo de produtos finais) e diversificadas horizontalmente
(atuando em todos os tipos de carnes e protenas animais) so os atores chave no processo de
reestruturao agroindustrial em curso nos anos 90. A atuao dessas redes, assim como, os
possveis desdobramentos no contexto regional sero analisadas, no captulo 3, a partir da
noo de redes verticais de desenvolvimento rural.

2.2.2 Produo e agroindstria familiar: estratgias de diversificao regional

Havia uma certa convergncia de interesses entre a produo agrcola familiar e a

agroindstria, particularmente significativa no que tange necessidade de inovao
tecnolgica, nos anos 60 e 70, perodo em que as polticas pblicas voltadas gerao e
difuso de tecnologia eram convergentes com a ampliao da produo e da produtividade.

Em 1975 foi constitudo no municpio de Concrdia (sede da Sadia) o Centro Nacional

de Pesquisa de Sunos da (Cnpsa-Embrapa), ampliado para Aves em 1978, demarcando um
perodo de forte modernizao da suinocultura e avicultura regionais. A substituio da rao
produzida na propriedade, pela produo das prprias agroindstrias, um exemplo desta
modernizao. Do lado da assistncia tcnica e extenso rural, foi o perodo da interveno
sob os auspcios do projeto suinocultura. Nesse, mais de 30 extensionistas do servio pblico
foram cedidos para a Associao Catarinense de Produtores Sunos (ACCS) visando a
modernizao da atividade via introduo de novas linhagens de sunos (Mior, 1992).

Esta co nvergncia de interesses entre os trs principais atores (agroindstrias,

produo agrcola familiar e Estado) comea a mudar a partir do incio dos anos 80. As
agroindstrias, aps implementar estratgias de aquisio dos pequenos frigorficos, passam a
concentrar a produo em unidades maiores, no caso da suinocultura, e tambm a investir em
outros estados, como vimos anteriormente. O Estado, que tinha praticado uma poltica ativa
de crdito rural, passa a restringi-lo, e a adotar taxas de juros positivas, respondendo s
presses macroeconmicas. Ainda nesse perodo acaba o projeto suinocultura, e o Servio de
Extenso Rural, atravs da Acaresc, passa a fomentar uma estratgia tcnica e organizativa da
produo de sunos alternativa das agroindstrias. A estratgia tcnica prioriza a difuso de
formas alternativas de alimentao de sunos com especial nfase no uso de alimentos
produzidos na propriedade.

Ao mesmo tempo a Acaresc inicia uma forte atuao na organizao associativa da

produo de sunos, sob a forma de condomnios. Por condomnio entende-se uma forma
coletiva de produo de sunos, organizada em grupos de seis a dez agricultores. Os
condomnios comeam a produzir leites em uma nica unidade produtiva. Depois da fase de
criao, os leites passam fase de terminao nas unidades individuais de cada um dos
scios. Vista como uma forma de racionalizar tcnica e economicamente a produo de
sunos, constituiu-se numa alternativa ao modelo tradicional de produo, com forte apoio do
estado, crdito e suporte tcnico-organizativo do servio pblico de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (Acaresc). No fim dos anos 80 existiam cerca de 100 condomnios na regio,
congregando aproximadamente mil agricultores. Embora no concretizada a idia inicial era
avanar no processo organizativo para o abate e industrializao da carne de forma
associativa. Nos anos 90 a idia do Condomnio foi difundida para a produo de leiteria, mas
sem, contudo, alcanar a mesma repercusso que teve na suinocultura. Foi uma experincia
pioneira na organizao da produo e dos suinocultores que teve influncia positiva posterior
sobre toda uma srie de iniciativas associativas, por parte da agricultura familiar regional.

Do ponto de vista institucional, ocorrem mudanas tambm na forma de interveno

do setor pblico agrcola estadual que repercutiram na regio Oeste. Em Chapec, a Empresa
Catarinense de Pesquisa Agropecuria constitui um Centro de Pesquisa para Pequenas
Propriedades. A idia chave deste centro era a busca de uma investigao agronmica mais
adequada para os sistemas de produo diversificados da pequena propriedade predominantes
na regio.

Os agricultores familiares passam a buscar atividades alternativas produo de

sunos, como foi o caso da produo leiteira. De uma atividade de subsistncia, at os anos
70, a atividade leiteira teria se transformado na ncora da produo familiar diversificada que
foi excluda da suinocultura. A regio Oeste catarinense transforma-se na maior bacia leiteira
do Estado de Santa Catarina e no Censo de 1995/96 j conta com mais agricultores vendendo
leite do que sunos (ver tabela 1) Embora tenha havido todo um trabalho de fomento por parte
de organizaes pblicas estaduais e das prefeituras municipais, a migrao para o leite uma
demonstrao da capacidade de re-converso da produo familiar da regio.
 J no final dos anos 80, tambm se consolidam na regio associaes e sindicatos de
suinocultores e avicultores, mostrando um processo de amadurecimento organizativo da
agricultura familiar integrada. Particularmente importante foi a constituio da Associao
dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense Apaco- (Mior 1994).

Tabela 1. Participao dos agricultores familiares da regio Oeste catarinense na produo e

comercializao de alguns produtos (1995)
Agricultores
Produtos Produtores Vendedores
Milho 80.000 -
Leite 70.000 40.000
Sunos 65.000 32.000
Feijo 60.000 -
Fumo 18.000 18.000
Aves 9.000 9.000
Soja 8.575 -
Total da regio Oeste 88.279

Fonte: Censo Agropecurio do Ibge (1998).

Enquanto no incio dos anos 90 o Cnpsa estava buscando desenvolver novas linhagens
de aves visando competir no mercado convencional de pesquisas da rea, no final da dcada
passa a desenvolver pesquisas visando atender o mercado diferenciado para frango
colonial/caipira. A mudana inclui, alm do desenvolvimento de material gentico mais
adequado produo em condies a campo, adequao de plantas para abate de frangos em
pequena escala. Esta mudana mostra a existncia de um novo contexto de insero da
pesquisa, agora mais prxima aos agricultores familiares38.

Com o aprofundamento da reestruturao industrial, agora sob o impacto da abertura

da economia brasileira e da integrao ao Mercosul, nos anos 90, novos atores buscam
construir proposies estratgicas alternativas para a regio. Sob um novo conceito
aglutinador de agricultura familiar, a produo agrcola regional ganha mais legitimidade
como forma de organizao social e econmica. Conforme visto no captulo 1, no esteio de
um movimento de revalorizao da agricultura familiar no mbito brasileiro, uma srie de

38
Algumas experincias de agroindustrializao da agricultura familiar esto utilizando este frango como
material gentico.
documentos e trabalhos tenta constituir caminhos alternativos para fortalecer a agricultura
familiar no Brasil (FAO/INCRA 1994; Veiga 1997; Graziano da Silva 1997a).

No mbito nacional destacam-se Diretrizes de Poltica Agrria e Desenvolvimento

Sustentvel publicado pela FAO/INCRA 1994 e no mbito regional O desenvolvimento
sustentvel do Oeste Catarinense: proposta para discusso da Epagri (Testa et al 1996) e o
Plano Bsico da Associao de Municpios do Oeste Catarinense (Amosc 1995) e o Projeto
Piloto para o desenvolvimento local na Regio Oeste do Estado de Santa Catarina (Nomisma
1996).

Diferentemente das estratgias da agroindstria convencional, a postura dos novos

agentes se baseia na diversificao da economia regional. Pode -se destacar a existncia de
trs grupos diferentes de atores e estratgias na regio: (i) a Associao dos Municpios do
Oeste Catarinense (Amosc); (ii) a Associao dos Pequenos Agricultores (Apaco) e, (iii) a
Cooperativa Central de Reforma Agrria de Santa Catarina.

H diferenas significativas entre as estratgias destes grupos, que variam desde uma
tentativa de replicar a experincia italiana de desenvolvimento rural (no caso da Amosc),
passando por uma estratgia de insero nos mercados de commodities, no caso do leite longa
vida, pelo MST, at uma estratgia de desenvolvimento alternativa, dentro dos marcos da
agroecologia (Apaco). A apresentao e anlise detalhada dessas diferentes estratgias de
insero para a agricultura familiar, assim como sua repercusso regional, sero realizadas no
captulo 5.

2.2.3 A hegemonia agroindustrial e os espaos de manobra da agricultura familiar

Face ao acima exposto, pode-se afirmar que o processo de reestruturao

agroindustrial ou mudana rural em curso na regio Oeste catarinense assume caractersticas
complexas. neste contexto que a abordagem da economia poltica da globalizao pode no
ser suficiente para a obteno de respostas razoveis situao de transio regional em
curso. De acordo com tal abordagem, o destino da agricultura e seus respectivos espaos
rurais seriam determinados por processos macro como o da globalizao da economia e do
sistema alimentar. Da mesma forma, atribuir um alto nvel de autonomia da agricultura e seus
territrios rurais locais/regionais como reivindica a abordagem da re-localizao e
diversidade, pode nos fazer sucumbir ao utopismo.
 De acordo com Marsden et al (1993), a mudana nos padres de desenvolvimento
rural somente poder ser explicitada com um instrumental terico-metodolgico que permita a
compreenso desta multifacetada realidade. Analisando a situao vivenciada pelo Reino
Unido, os autores concluem que os elementos cruciais na formatao de um processo
especfico de desenvolvimento rural/local so os atores econmicos, o sistema de
planejamento e regulao e as configuraes polticas locais. Diferentemente do Reino Unido,
o sistema de planejamento no Brasil muito frgil. No caso do desenvolvimento rural, o
principal instrumento de planejamento o Plano Municipal de Desenvolvimento Rural, que
comeou a ser implementado nos anos 90. Entretanto, os agentes econmicos so muito
influentes e tem uma atuao, direta ou indiretamente, preponderante no contexto de
ampliao ou de restrio das opes de estratgias de desenvolvimento rural. Este aspecto
de particular importncia quando olhamos para a regio Oeste catarinense, dada a forte
presena de poderosas empresas agroindustriais.

Como ento caracterizar o processo de mudana rural no Brasil? Certamente, na

maioria dos casos, a sua tendncia tem sido a continuidade do esvaziamento social dos
territrios rurais, dado, inclusive, o vis urbano das polticas pblicas, como bem argumenta
Veiga em vrios trabalhos. Contudo, ser que onde existe uma histria de organizao e
participao social ativa da populao local e rural pode-se esperar mudanas na direo do
desenvolvimento rural sustentvel?

No caso do Oeste catarinense, por um lado, as estratgias de grandes empresas

agroindustriais como Sadia, Perdigo, Ceval, incentivam o aumento da escala e a
especializao da produo de sua matria-prima (carne suna e avcola) que leva a um
processo de seleo, concentrao e excluso de produtores familiares. Por outro lado, as
estratgias da Amosc, MST e Apaco buscam novas formas de insero da agricultura familiar,
mais ligadas diversificao e busca de qualidade diferenciada dos produtos, visando o
desenvolvimento territorial.

No primeiro grupo existe maior homogeneidade tanto dos atores (poucos grupos
agroindustriais) como nas estratgias de ao (integrao vertical, economia de escala,
mercados nacional e global). No segundo grupo h mais diversidade de agentes (pblicos,
privados e ONGs), como tambm de estratgias de ao (diversificao, integrao regional,
busca de qualidade diferenciada, associativismo e nichos de mercado, principalmente, local e
regional). Quanto comparada fora dos atores ligados agricultura familiar, a ao dos
grupos agroindustriais convencionais pode ser vista como hegemnica no processo de
reestruturao rural. Todavia, nos anos 90, surge um fato novo que poderia contestar
parcialmente esta hegemonia. Estamos nos referindo ao forte movimento nacional de apoio
agricultura familiar que levou constituio do Pronaf, em 1995.

Esta intensa ao no mbito regional seria um indicador da mudana nas relaes entre
os diversos nveis de regulao da poltica de desenvolvimento agrcola e rural no Brasil.
Explorar o contexto da mudana agroindustrial na regio Oeste catarinense exige, portanto,
uma anlise do inter-relacionamento entre as estratgias de ao destes agentes nas diversas
escalas espaciais.

Seguindo novamente o argumento de Marsden (1999), de que na Europa a sociologia

rural deveria ter um papel mais legislativo do que interpretativo, que teve desde os anos 80,
poder-se-ia levantar a possibilidade de abordagens que permitam incorporar estratgias
alternativas de desenvolvimento rural. Essas deveriam abarcar, no caso da regio Oeste
catarinense, desde a incorporao da produo familiar ao sistema agroindustrial
convencional, at a construo de estratgias alternativas como a recuperao e
fortalecimento da agroindstria artesanal, a busca de mercados de nicho e a produo
orgnica, numa clara estratgia ps-fordista.

Na Europa e demais pases desenvolvidos, a organizao da produo e do consumo

alimentar foram homogeneizadas pelo padro fordista de acumulao e esto numa fase de
transio para um padro ps-fordista39. Considerando que a Europa teria alcanado um nvel
bastante alto de segurana alimentar (em termos quantitativos) o consumo padronizado de
alimentos indiferenciados estaria perdendo espao junto ao consumidor. Em seu lugar tem
emergido um consumidor cada vez mais exigente que no se resumiria dimenso da
qualidade, presente na estratgia fordista do alimento padronizado.

Esse escopo para a regio Oeste seria uma alternativa situao atual de transio que
vive o regime alimentar brasileiro, onde co-existem pr-fordismo, fordismo e ps-fordismo.
Com efeito, na regio sob anlise, por exemplo, existem agroindstrias convencionais que
esto ligadas ao mercado europeu de carnes (com a tendncia ps-fordista) e, ao mesmo
tempo, ao mercado brasileiro, que estaria em transio. Existe ainda uma srie de
agroindstrias de pequeno porte ligadas produo de derivados de leite (queijos, iogurte,

39
Aqui importante assinalar que pelos menos dois significados foram dados ao termo fordismo. O primeiro
deles, mais restrito, atribudo forma estandardizada de organizao da produo. O segundo atribui um carter
mais amplo ao termo, considerando alm das dimenses tcnico-produtivas, as dimenses sociais, polticas,
particularmente, no caso da agricultura, o consumo alimentar.
requeijo) voltada para mercados de nicho (produtos coloniais e artesanais) mas tambm para
o mercado tradicional de commodities como o caso de queijo para pizzarias (Wilkinson &
Mior 1999). Esta situao evidencia desde logo a co-existncia de distintas formas de
organizao da produo e consumo alimentares na regio.

A abordagem escolhida para a anlise deve nos permitir entender esta diversidade na
situao regional, assim como, possibilitar a inteligibilidade do processo complexo e
heterogneo de mudana rural em curso na regio.

2.3 Padres de desenvolvimento rural e a emergncia de novas redes

Diferentemente do padro previsvel dos anos dourados da modernizao da

agricultura, desde os anos 80 do ltimo sculo assiste-se a um perodo de transio nos
padres de desenvolvimento agrcola e rural no Brasil, o que pode ser visualizado nos
distintos modelos tecnolgicos e suas associadas formas de regulao.

De um padro tecnolgico homogneo, pelo menos como alvo a ser buscado, de

acordo com os pressupostos da revoluo verde, passa-se a reconhecer a existncia de
diferentes modelos de agricultura e agroindustrializao. Estes abrangem desde a continuao
do padro tecnolgico produtivista, agora sob os auspcios da biotecnologia e agricultura de
preciso, at formas alternativas de produo agrcola, como a produo orgnica,
agroecolgica e suas variantes.

Passa-se de uma regulao marcada pela forte interveno Estatal para uma paisagem
heterognea, tanto no referente ao papel do Estado, quanto da importncia e variedade de
atores no-estatais. Embora, certamente, no deixando de atuar, especialmente nos pases
desenvolvidos, a ao do Estado tem se dirigido para esferas mais descentralizadas, como a
dos espaos locais/regionais. Paralelo a isto, organizaes privadas e no governamentais tm
ampliado sua presena e importncia na regulao do desenvolvimento agrcola e rural.

Enquanto o Estado diminui sua presena, mudando sua forma de atuao, o mesmo
no pode ser dito dos atores agrcolas e, principalmente, no caso brasileiro, agroalimentares,
que ampliam suas aes nas escalas espaciais. Na esteira dos processos de globalizao da
economia, a ao destes grupos agroalimentares tem se pautado por sua presena em diversas
escalas espaciais, que permeia desde a produo agrcola junto ao agricultor (local), passa
pela etapa de processamento agroindustrial (regional) e se estende at a distribuio e
consumo final dos alimentos (regional, nacional, global). A presena de grandes agentes da
indstria agroalimentar nestas diversas escalas possvel pela sua condio de ao a
distncia.

Uma avaliao da ao destes grandes atores agroalimentares globais e suas redes

verticais poderia nos levar a uma leitura determinista, que afirmaria as poucas oportunidades
ou estratgias alternativas para os segmentos agrcolas fragilizados (agricultores familiares e
suas organizaes nos mbitos local e regional) como bem enfatiza a abordagem da economia
poltica da globalizao. Argumenta-se que a evoluo das cadeias agroalimentares tem sido
de concentrao de grandes empresas nos mbitos nacional e internacional. Contudo, h
outras posies que tem afirmado a necessidade de observar como estas redes verticais de
produo e consumo de alimentos enfrentam problemas em seu processo de expanso, sendo
que os resultados de suas estratgias podem ser diversos e contestados (Whatmore & Thorne
1997).

Assim como torna-se necessrio evitar o vis determinista presente naquelas

abordagens, deve-se analisar como outras estratgias so assumidas por atores locais e
regionais, num processo no necessariamente premeditado de construo de novas redes de
desenvolvimento rural.

Uma importante contribuio para o entendimento da mudana rural na Europa foi

apresentada por Ploeg et al (2000) no instigante artigo Desenvolvimento rural: das polticas e
prticas para a teoria. Como o prprio ttulo indica, h a necessidade de analisar os padres
emergentes de desenvolvimento rural a partir de outra perspectiva terica. Para os autores, o
desenvolvimento rural visto como um processo multinvel, multifacetado e multiator
enraizado em tradies histricas. Em todos estes nveis aparece uma srie de respostas ao
paradigma anterior de modernizao. Dentre os nveis so destacados pelos autores o das
inter-relaes globais entre agricultura e sociedade, o do novo modelo de desenvolvimento
agrcola, o da propriedade individual do agricultor, o do espao rural e seus atores sociais e
econmicos e, finalmente, o nvel das polticas e instituies.

A caracterstica central do novo paradigma de desenvolvimento rural seria a de ser

construdo a partir de uma combinao do velho e do novo (Ploeg et al 2000) ou da imposio
das novas redes sobre as estruturas socioeconmicas pr-existentes, como apresentado por
Murdoch (2000). Todavia, estas novas redes, em especial as ligadas ao processo de inovao e
aprendizagem, somente podero emergir, se o velho, isto , as estruturas herdadas, so
flexveis e suficientemente diversas.

Tal desenvolvimento rural implicaria a construo de novas redes, a revalorizao e

recombinao de recursos, a coordenao ou remodelao do social e do material e o uso
renovado do capital ecolgico, social e cultural (Ploeg et al 2000). Ainda, segundo os autores,
este novo padro de desenvolvimento rural no seria apenas a adio de novas atividades,
especialmente no agrcolas, ao meio rural, mas sim a forma como evolui o padro anterior de
desenvolvimento da prpria agricultura. Aqui os autores se diferenciam da posio que
enfatiza as atividades no agrcolas para o desenvolvimento rural e, muitas vezes, negligencia
a evoluo da prpria agricultura.

2.3.1 Novas agroindstrias como parte do processo de mudana nos padres de

desenvolvimento rural

Uma das dimenses em que este novo padro est sendo construdo atravs da
criao, operao e evoluo das novas cadeias agroalimentares (Marsden 1998). Ainda
segundo o autor, estas cadeias podem ser consideradas como um dos exemplos da
reconfigurao de recursos, relacionado com as vrias formas que a qualidade dos alimentos
pode abarcar, desde orgnicos, passando pelos de alta qualidade e alcanando os produtos
especficos regionais.

A combinao do velho ou das estruturas socioeconmicas pr-existentes, contudo,

pode assumir pelo menos duas formas. A primeira delas seria a possibilidade do indito ser
uma combinao de caractersticas do anterior modelo de agroindustrializao com novas
estratgias de mercado, dado as recentes demandas dos consumidores. No caso da regio
Oeste catarinense o novo poderia ser o surgimento de outras formas de organizao da
produo agrcola e agroindustrial, mas ainda sob o paradigma das redes verticais. Um
exemplo disto o surgimento de pequenas e mdias agroindstrias de sunos e aves com
atuao nos espaos, involuntariamente abertos, pela agroindstria convencional. A segunda
forma seria uma mudana mais profunda que poderia ser a emergncia e difuso de novas
formas de organizao da produo associadas ao surgimento de novos atores. Neste, por
exemplo, ocorreria a incorporao de elementos da cultura agrcola e alimentar de natureza
artesanal que, inclusive, seria anterior prpria modernizao da agricultura e agroindstria
regional. Um exemplo lapidar neste caso seria a constituio de agroindstrias associadas
agricultura familiar para a produo de derivados de cana-de-acar, como o acar mascavo,
o melado e o melado batido, entre outros, que estariam identificados com a cultura alimentar
do territrio.

O importante a assinalar aqui que recursos menosprezados pelo modelo de

modernizao agrcola, como a cultura e o saber fazer local, so agora vistos como cruciais
para a emergncia de novas redes de produo e consumo alimentares. E, ainda, a
consolidao destas novas redes repousa sobre a capacidade organizacional e institucional
local que tem sido atribuda evoluo do capital social existente no territrio (OCDE, apud
Murdoch, 2000; Marsden, 1999)

neste contexto que Marsden et al (2000) identificam a existncia de um paradoxo

nos novos paradigmas de desenvolvimento rural. Como podem clusters de iniciativas de
desenvolvimento rural coletivamente ter um grande impacto espacial quando, so todas - por
definio dependentes de uma trajetria evolutiva singular? Esta, por sua vez, indica que
os novos padres emergentes devero ser espacialmente circunscritos.

Dentro desta perspectiva analtica, como sugere Marsden (1999), surgem novas
rodadas de desenvolvimento desigual dos espaos rurais regionais. Diferentemente da leitura
feita pelas abordagens da economia poltica do sistema alimentar, as foras da globalizao,
por exemplo, no esto levando a uma homogeneizao dos espaos rurais/locais e regionais.
Segundo o autor, trajetrias contraditrias esto emergindo no mbito local, entre as quais, as
que favorecem a homogeneizao, bem como, as que aprofundam a diferenciao entre os
espaos locais em face do processo de globalizao do sistema alimentar.

Na inexistncia de um padro nico de relacionamento das regies com as mudanas

das condies externas, particularmente aquelas resultantes do processo de globalizao, tem-
se como uma primeira implicao terica-metodolgica a necessidade de direcionar a
pesquisa emprica para um espao social especfico. Embora existam outras unidades de
anlise40 para investigar mudanas nos padres de desenvolvimento rural, nossa opo
tomar a regio. Acreditamos que este nvel seria o adequado para analisar mudanas tantos
nas redes convencionais de desenvolvimento rural como nas emergentes.

40
Segundo Knickel & Renting (2000), existiriam quatro nveis de anlise do desenvolvimento rural: a
propriedade agrcola, famlia rural, regio e, finalmente, o do relacionamento global entre agricultura e
sociedade.
 Analiticamente poderamos assumir que na regio Oeste existe um processo de
estandartizao da produo e dos mercados consumidores, promovido pela grande
agroindstria convencional, assim como um processo de re-valorizao da diversidade
ecolgica e scio-cultural promovido por outros atores regionais.

Tradicionalmente a ao das empresas agroindustriais foi analisada a partir do enfoque

da cadeia produtiva, seja ela de sunos, aves, leite, etc. Dentro deste enfoque, a ao das
grandes empresas se pautou pela ocupao de espaos ao longo das etapas posteriores da
produo agrcola, sempre no intuito de se aproximar cada vez mais do consumidor final do
produto (onde se presumia que estaria a possibilidade de maior apropriao do valor
agregado). Em funo deste afastamento da etapa agrcola da cadeia e, principalmente, do
espao rural, local e regional, ocorreria uma autonomizao dos interesses agroindustriais dos
agrcolas. Souza e Bush (1998), por exemplo, estudaram o desenvolvimento da produo da
soja como uma rede scio-tcnica e no apenas como uma cadeia produtiva. dentro desta
perspectiva que Murdoch (2000) sugere a utilizao da noo de rede vertical para estudar a
dinmica do desenvolvimento rural, tendo em vista a insuficincia da abordagem da cadeia
produtiva.

De forma diferente, a ao de agentes pblicos, ONGs e pequenas e mdias empresas

regionais, pautadas por um processo de potencializao das oportunidades de
desenvolvimento rural atravs da ampliao da diversificao das atividades dentro do espao
rural e da economia rural, agrcola e no agrcola, dentro dos territrios regionais, pode ser
vista e analisada pela noo de rede horizontal de desenvolvimento rural, tambm de
Murdoch.

2.3.2 Agroindstrias e distintas formas de organizao da produo e consumo

Considerando que uma das propriedades das redes a possibilidade de agir a distncia,
importante assinalar que, por exemplo, as redes verticais podem atuar apoiando ou
dificultando a ao das redes horizontais no territrio regional. Como se d a relao entre
estes dois tipo de redes no espao regional? Para Marsden & Parrot (2000), a existncia
destes dois tipos de redes pode ser vista como competio entre duas diferentes formas de
governana, quer seja a da lgica industrial e a ecolgica. Tal competio poderia ser
analisada em termos de produtos (orgnico ou regional versus convencional) ou de forma
alternativa, em torno de diferentes modos de organizao dentro das cadeias produtivas
(governana), conforme proposto por Marsden & Parrot.
 Os dois modos de organizao interna das cadeias produtivas (redes) so construdos
em torno de diferentes noes de qualidade, levando emergncia da competio pelo uso do
termo qualidade. Em cada um deste dois tipos de cadeias produtivas podemos observar o
desenvolvimento de diferentes combinaes entre natureza, regio, qualidade e valor os
quais, por sua vez, estabelecem o contexto para a regulao pblica e privada das diferentes
cadeias de produo.

Contudo, este dualismo no que tange disputa em termos de qualidade deve ser visto
com cuidado quando olhamos para o contexto da regio Oeste. Por exemplo, a anlise da
agroindstria convencional evidencia a transio da mesma na busca de atendimento de
padres de regulao econmica e ambiental globalmente delimitados. Dada a insero
globalizada destas empresas, torna-se necessrio a adequao aos padres de qualidade
exigidos pelos mercados externos de carnes e derivados.

A tentativa de construo de redes de agroindstrias artesanais, rumo a estratgias

territoriais/horizontais de desenvolvimento rural, pode refletir uma tentativa de alcanar
mercados locais e regionais, cujos critrios de qualidade percebidos e valorizados pelo
consumidor ainda no esto consolidados.

A partir da contribuio de Murdoch (2000), podemos entender os padres de

desenvolvimento rural e regional no Oeste Catarinense como permeados por caractersticas
heterogneas, dada a presena simultnea das redes verticais e horizontais de
desenvolvimento rural. Tal heterogeneidade seria, ainda, o resultado das diferentes lgicas de
construo das duas redes, associada com as combinaes tambm diversas de recursos
naturais e sociais, locais e no locais. esta possibilidade, aberta pela abordagem das redes, que
liga o rural e o no rural ou o local e o no local, que pode fazer a diferena. Ou melhor,
evidencia-se que a anlise da mudana rural como um efeito de redes pode ser frutfera na
investigao da reestruturao rural na regio Oeste catarinense.

Como ocorre e quais as principais caractersticas do processo de reconverso produtiva

(mudana rural) de uma regio anteriormente demarcada por padres homogneos de
organizao da produo agrcola e agroindustrial? Especificamente, como os recursos
naturais e sociais da regio Oeste catarinense so incorporados em novas redes (agroindstrias
artesanais/coloniais/rurais de pequeno porte) dentro de uma regio hegemonicamente
delimitada pela evoluo estandartizada das redes verticais das agroindstrias convencionais.?
Quais so as principais caractersticas das redes que esto se construindo na regio Oeste e,
especificamente, quais so as possveis convergncias, divergncias, conflitos, enfim,
interfaces, existentes entre os dois tipos de redes em evidncia?

Ao assumir que a transformao da regio Oeste catarinense pode ser investigada a

partir da noo de redes, o trabalho busca a identificao das principais redes verticais e
horizontais de desenvolvimento rural existentes na regio. Para efeitos de nossa pesquisa,
definimos que as agroindstrias convencionais seriam analisadas a partir da noo de redes
verticais de desenvolvimento rural, enquanto as agroindstrias familiares seriam analisadas
atravs das redes horizontais de desenvolvimento rural.

No primeiro momento da pesquisa foi feito um levantamento de dados secundrios

que nos possibilitasse uma interpretao inicial acerca da existncia de um processo de
mudana regional. Neste momento a questo chave era a possvel existncia de uma clivagem
na relao agricultura-agroindstria-territrio regional visualizada nas principais estratgias
da grande agroindstria convencional.

A pesquisa de campo foi realizada entre agosto de 2001 e setembro de 2002 utilizando
duas estratgias diferenciadas. Junto s redes das agroindstrias convencionais a pesquisa foi
realizada atravs de documentos e informaes existentes em diversos meios, sem entrevistas
diretas, portanto. Buscou-se dados e informaes pblicas, como as existentes nos sites das
empresas, relatrios, jornais e revistas. E, ainda, durante a participao em seminrios,
quando estes agentes se pronunciavam.

De forma diferente, foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com agentes

ligados s redes das agroindstrias artesanais. Alm dos prprios agricultores, foram
realizadas entrevistas com tcnicos e dirigentes de Organizaes Pblicas e de Organizaes
No Governamentais (ver anexo 1). Participao em eventos realizados na regio, tanto os
que diziam respeito mais diretamente agroindstria convencional como a agroindstria
familiar rural (ver anexo B). Exemplos destes eventos foram Exposies Agropecurias e
Industriais, Seminrios, Palestras, Reunies de Associaes de Agricultores e de
Agroindstrias Familiares, Agncias de Desenvolvimento. Ao utilizar a estratgia de seguir os
atores foi possvel evidenciar sua atuao numa situao de interface, como a que ocorre
nestas arenas concretas.

O acompanhamento dos eventos e a realizao das entrevistas nos permitiram

visualizar como os diversos atores presentes nos processos de agroindustrializao mobilizam
os recursos sociais visando alcanar os objetivos a que se propem, assim como, a
estabilizao de sua rede.

2.4 Sntese e consideraes finais

No primeiro captulo, a anlise da literatura especializada sobre o desenvolvimento

rural mostrou a necessidade de ir alm da posio presente na abordagem da economia
poltica da globalizao, assim como, da posio da localizao e diversidade da agricultura e
do sistema alimentar. Evidenciou, ainda, a pertinncia de sair da dicotomia da abordagem
exgena e endgena incorporando a noo de redes de desenvolvimento rural.

Partindo destas evidncias, buscamos analisar a problemtica do desenvolvimento

rural da regio Oeste catarinense. A reviso da literatura que trata da mudana rural permitiu
evidenciar que a mesma est permeada pela representao da crise regional, que estaria
emergindo, sobretudo, a partir das foras externas, particularmente as associadas aos
processos de globalizao da agricultura. Vimos que estas leituras se alinham com a posio
assumida pela abordagem da economia poltica da globalizao da agricultura e do sistema
alimentar. Desta perspectiva, estas leituras ignoram como processos subjacentes, associados
mudana regional, podem se constituir em espaos para negociaes, assim como, formulao
de novas estratgias (novas redes?)

Desta evidncia, como parte do processo de mudana nos padres de desenvolvimento

rural e utilizando a noo de redes verticais e horizontais de Murdoch, procuramos evidenciar
as principais transformaes que vem se processando nas trajetrias de agroindustrializao.

Considerando que uma das caractersticas chave dos novos padres de

desenvolvimento rural a de que os mesmos so construdos a partir da imposio de novas
redes sobre as estruturas socioeconmicas pr-existentes (Murdoch), torna-se necessrio
investigar se o tipo de situao pr-existente favorece, dificulta ou irrelevante para a
mudana.

Da perspectiva das redes verticais de desenvolvimento rural foi possvel evidenciar

uma clara tendncia de homogeneizao tcnico-produtiva da trajetria da agroindstria
convencional. Padres estandartizados de organizao da produo, presentes na
especializao produtiva, passaram a ser usados na produo e industrializao de sunos, a
exemplo da produo de aves. No entanto, os possveis desdobramentos desta trajetria sobre
o territrio regional, em especial na emergncia das novas redes, somente podero ser
evidenciados a partir de uma anlise mais detalhada do processo continuado de estabilizao
destas redes, o que ser visto no captulo 3.

Se, por um lado, o processo convencional de modernizao agroindustrial avana sob

as formas tradicionais de organizao da produo, por outro, existem sistemas diversificados
de produo onde o produtor manteria uma autonomia relativa no seu sistema produtivo. Parte
significativa dos agricultores familiares excludos da integrao de sunos migrou para a
produo de leite, que passa a constituir-se no produto chave na estratgia de reproduo da
produo familiar da regio. Aos agricultores que mantiveram a produo de sunos com base
no ciclo completo, soma-se este contingente de agricultores tradicionais diversificados que, se
presume, uma importante fonte de capital humano, social e cultural para a construo de
novas formas de organizao da produo agrcola e agroindustrial.

A abrangncia e a profundidade das estratgias de diversificao e construo de

novas redes de agroindstrias na regio Oeste repousam sobre a possibilidade de incorporar
estes recursos em redes horizontais de produo e consumo de alimentos, visando atender as
emergentes e diferenciadas demandas do consumidor.

Assim, recursos sociais e naturais locais e no locais, bem como, atores locais e
externos, devero ser mobilizados pelas distintas redes medida que as novas trajetrias de
agroindustrializao forem sendo implementadas. Como estes diferentes recursos locais e no
locais so mobilizados pelas distintas redes, verticais e horizontais, que produzem e
reproduzem o territrio regional, torna-se assim uma importante pista para investigar o
processo de transformao rural.
CAPTULO 3 A AO A DISTNCIA DAS REDES DAS AGROINDSTRIAS
CONVENCIONAIS, A RE-TERRITORIALIZAO DO CLUSTER CARNES E O
SURGIMENTO DE NOVAS REDES NO OESTE CATARINENSE.

O objetivo do captulo fazer uma anlise histrica das estratgias de ao das

grandes agroindstrias convencionais, com nfase especial na dcada de 90, e seus possveis
desdobramentos sobre o contexto scio-econmico e ambiental regional. Utilizando o
instrumental oferecido pela noo de redes procura-se demonstrar o relacionamento dinmico
e conflituoso das agroindstrias convencionais com o territrio regional. Assumimos nesta
anlise que o tipo de relao que se d entre as redes verticais e o territrio regional ou, ainda,
mais especificamente, o tipo de relao entre as grandes agroindstrias convencionais e a
agricultura familiar, no suficientemente elucidado pela abordagem da economia poltica da
globalizao. A nossa inteno demonstrar que a mudana no territrio regional (local), em
face das presses advindas das foras globais, heterognea, j que incorpora a um s tempo
estandartizao e diversificao nas formas de organizao social da produo e consumo
alimentares.

Na primeira parte sero identificadas as caractersticas principais do reposicionamento

espacial das grandes agroindstrias convencionais, em face dos novos padres regulatrios
(normas ambientais e de qualidade exigidas pelos mercados externos) e do novo contexto
regional. Ser feita uma descrio dos principais movimentos das empresas, especialmente no
que tange internalizao e externalizao de atividades, ocupaes de novos espaos
regionais (Centro Oeste) e mercados (externos e, principalmente, europeu). Assume-se nesta
anlise que as agroindstrias convencionais esto historicamente e hegemonicamente
pautadas pelas estratgias de implantao de padres tecnolgicos mundialmente
estandartizados, coerentes, portanto, com a noo de redes verticais de desenvolvimento rural.
Assim, patamares de qualidade sanitria e de produto, exigida nos mercados externos, so
progressivamente adotados como, por exemplo, nos processos de controle de segurana na
produo de alimentos baseados no mtodo APPCC (Anlise de Perigos e Pontos Crticos de
Controle).

Na segunda parte do captulo ser apresentada a emergncia dos novos agentes que
estariam levando a um processo de especializao crescente. Unidades industriais para abate
de animais fora de padro (matrizes sunas) e fornecedores de servios de frio e estocagem de
produtos finais, so alguns destes processos. Alm disso, houve o surgimento na regio de um
considervel nmero de empresas fornecedoras de insumos e servios ligados nutrio,
sanidade e gentica animal, assim como de um setor metal mecnico voltado a atender as
necessidades da indstria de carnes. O funcionamento deste cluster comea a dar sinais de
constituio de um novo tipo de rede, agora mais prxima noo de rede horizontal de
inovao e aprendizagem. Um exemplo deste processo a obteno da protena funcional de
carne, desenvolvida por empresa especializada de aditivos em parceria com empresa do ramo
metal mecnico, que se deu fora do domnio hierrquico (vertical) das grandes agroindstrias.

Na terceira parte do captulo ser feita uma apresentao descritiva das perspectivas
abertas pelo amadurecimento do cluster carnes em associao com as estratgias,
especialmente as de desverticalizao, das grandes empresas agroindustriais. A idia
mostrar como a existncia desses segmentos provedores de insumos, mquinas e servios
especializados esto incentivando a constituio de novas agroindstrias. Exemplos deste
processo podem ser vistos na criao de uma agroindstria de aves em Ipumirim (ao lado de
Concrdia) no ano de 1997 e, uma outra no municpio de Guatambu, ao lado de Chapec, que
est em fase de construo desde incio de 2002. Somam-se a estes empreendimentos de porte
mdio um conjunto de pequenas unidades industriais de sunos e leite, no mesmo espao das
pequenas agroindstrias familiares rurais, nesses e em vrios outros produtos.
3.1 As estratgias das agroindstrias convencionais.

Nos anos 90, no Brasil, o contexto de atuao das empresas em carnes sunas e aves
foi profundamente modificado. nessa dcada que o pas adota como polticas macro a
desregularo da economia, a abertura econmica e a integrao ao Mercosul como diretrizes
de sua insero internacional. Conforme argumentam Delgado et al (1996), este processo de
integrao acaba criando novos padres de territorializao e desterritorializao das
atividades econmicas que derivariam da distinta mobilidade do capital. J Cooke (1996)
argumenta que a despeito do desenvolvimento de redes globais de firmas e da globalizao
dos fatores de produo, a regio est tornando-se um espao econmico forte.

neste contexto que so analisadas as estratgias de ao das empresas

agroindustriais. As estratgias das empresas buscam dar respostas sua insero nas
respectivas cadeias produtivas, nos mercados e nos espaos regionais, nacionais e
internacionais de atuao. Longe de infinitas, as estratgias das empresas so limitadas pela
estrutura competitiva da indstria nacional e pela abertura econmica internacional. Essa
situao vai demarcar as opes estratgicas de crescimento e diversificao das firmas.

O processo de expanso das firmas ou grupos econmicos se d de acordo com as

seguintes estratgias: 1) pela ampliao da capacidade produtiva, 2) por investimentos em
novas empresas ou negcios e 3) pela aquisio, fuso ou incorporao de firmas e 4) novas
formas de associao ou cooperao (Vegro & Sato 1995). Surge assim uma primeira
questo: quais so as formas mais utilizadas pelas agroindstrias convencionais no Oeste
catarinense em seu processo de expanso? Este processo de expanso pode abranger
dimenses distintas como a espacial, a tcnico-produtiva e a de mercado. Com relao ao seu
alcance espacial, por exemplo, existe um processo continuado de desterritorializao ao longo
do tempo com a progressiva nacionalizao e, mesmo, internacionalizao das empresas,
como pode ser visto na trajetria de crescimento da Sadia. Do ponto de vista tcnico
produtivo existe uma continuada busca por diversificao e sofisticao de produtos.
Enquanto que em relao ao mercado existe uma busca crescente pelo mercado externo, como
fonte de dinamismo.

3.1.1 Do Oeste catarinense para o mundo41:a internacionalizao da produo de carne

A busca permanente das empresas agroindustriais de se fazer presente, seja

produzindo, seja industrializando ou distribuindo alimentos de origem animal ao longo do
territrio nacional foi uma das principais estratgias adotadas. Nos ltimos anos o alvo foi a

41
Em aluso placa existente na sada da cidade de Concrdia Aqui se produz alimentos para o Brasil e para
o mundo. Paradoxalmente, como veremos no captulo 4, a partir dos anos 90, poder-se-ia dizer: aqui se
produz alimentos para Concrdia j que a agroindstria familiar produz para este municpio.
internacionalizao destas empresas42. O maior exemplo deste tipo de estratgia pode ser visto
a partir da constituio do grupo Sadia. (quadro 4).

Criada em 1944, no municpio de Concrdia, a empresa Sadia, j em 1947, abriu uma

filial distribuidora de produtos em So Paulo. Em 1953 foi a vez de abrir a segunda fbrica
do Grupo, o Moinho da Lapa, tambm em So Paulo. No ano de 1952 a Sadia faz uma
primeira inovao, ao passar a utilizar avies fretados para levar lingia frescal e outros
produtos para So Paulo, saindo do aeroporto de Joaaba. Em 1955 criada a Sadia
transportes areos que mais tarde viria a ser a Transbrasil. Em 1958 comeam a circular os
primeiros caminhes frigorficos que passaram a dominar o transporte de produtos frescos
e/ou congelados at os principais centros consumidores (So Paulo e Rio de Janeiro).43

Ainda nos anos 60 ocorre a institucionalizao mais formal da rede Sadia, com dois
movimentos fundamentais. Pelo lado da obteno da matria-prima, foi a institucionalizao
do Departamento de Fomento Agropecurio que viria a ser o grmen do atual sistema de
integrao agroindustrial. Na perspectiva do mercado consumidor houve a reestruturao do
sistema de comercializao, com a adoo de venda direta atravs de uma central de
distribuio (A Sadia Comercial). Naquela dcada ocorrem as primeiras exportaes de carne
suna e bovina.

Os anos 70 marcam o aprofundamento da estratgia de nacionalizao do Grupo Sadia

com o incio do abate de bovinos em Vargem Grande MT (1976) e o incio do abate de
frangos em Toledo (Paran). Essa mesma dcada marca a entrada no negcio soja, com a
aquisio de uma fbrica de leo em Joaaba. Os anos 80 testemunham a consolidao da
Sadia como uma empresa nacional, com a presena marcante atravs de unidades industriais
operando nos estados do RS, SP, PR, RJ, MT, e pontos de distribuio em todo o pas.

42
De forma diferente, a agroindstria de leite foi alvo de empresas lderes transnacionais nos anos 90.
43
Santos et al (1999) estima a existncia de 2.300 caminhes frigorficos na regio Oeste de Santa Catarina.
Quadro 4 - Evoluo setorial, espacial e temporal do grupo Sadia.

Dcadas 40/50 60 70 80 90/10

Atividades
Trigo Moinho de trigo em Concrdia Moinho na Lapa Sada do ramo
Sunos Frigorfico de sunos Pesquisa em Gentica
Sunos e perus em SC
Integrao Associao Rural em 1951 Constituio do Fomento Lanamento do Projeto 21
Agropecurio 1961 em 1988 visando
reestruturar seu sistema de
integrao.
Transporte Avies fretados e prprios (1952) Caminhes Terceirizao
Uso de caminhes (1958)
Frango Inicio abate em Primeiras exportaes O abate dirio de frangos
Concrdia. Abate 1 em 1975 passa a ser de mais de um
milho de frangos (1961) milho.
Perus Incio abate perus em Certificado ISO 9001-
Chapec-Peru temperado
Bovinos Bovinos Paran Bovinos MT Bovinos SP Deixa abate de bovinos
Distribuio Central de distribuio Trabalha com mais de 60 Os pontos de vendas chegam
com venda direta mil pontos de venda no pas. a 150 mil. Parceria com a
Perdigo em 2001 para
vendas no exterior.
Soja Incio com aquisio de Mais aquisies de Sada de soja
indstria em SC indstrias de soja
Exportao Aves Exportaes alcanam 100 Exportaes alcanam Um
milhes de dlares milho de dlares em 2001.
Industrializao Embutidos e frescais (salames, Hambrguer Bovino Hambrguer suno e Aquisio de Indstria de Congelados
lingias,salsichas, mortadelas) almndegas carnes no RJ Linha Califrnia de perus
Linhas 7 mares de Peixe
Linha Todo Sabor
Pizzas, Lasanhas
Parceria para sorvetes
Consumidor Servio ao Consumidor

Fonte: website www.sadia.com.br em 20/10/01. Elaborao do autor

 Em 1998 a Sadia apresentou a propaganda o S do nosso Brasil dentro de uma
estratgia de nacionalizar sua marca. Mas, ao mesmo tempo, operava-se um processo
involuntrio de desvinculao de suas razes catarinenses e rurais aos olhos dos clientes e
consumidores catarinenses. Aqui entra o relativo paradoxo da empresa global. Ao mesmo
tempo que ela quer ser vista como global, precisa ser identificada com algum local ou
localidade em particular. Isto se deve fundamentalmente a que o alimento local tem assumido
cada vez mais um lugar de destaque para o consumidor como sendo de qualidade diferenciada
e superior.

Se, nos anos 80, a estratgia das agroindstrias privilegiava a aquisio, fuso ou
incorporao de firmas, nos anos 90, observa-se uma maior nfase nas formas de associao
e/ou cooperao, especialmente no tocante busca de alcance de mercados internacionais.
Um exemplo disso foi a criao da BRF Trading, resultante de uma parceria entre a Sadia e a
Perdigo, visando explorar mercados europeus. Contudo, no final do ano 2002 a parceria foi
desfeita.

Na dcada de 90, alm da busca de internacionalizao das grandes empresas

agroindustriais, tambm assiste-se ao processo de re-entrada44 de capital estrangeiro no ramo
de carnes. Assim sendo, uma variabilidade de situaes poder ser encontrada.

Em poucas dcadas, um conjunto de empresas com origem quase que contempornea da

colonizao da regio, passa a ocupar posies de liderana no mercado nacional de abate,
processamento e industrializao de carnes. Como ocorreu o processo de crescimento das
empresas agroindstrias do Oeste catarinense ao longo do tempo? No resta dvida que o
processo de ocupao dos espaos econmicos regional, nacional e, agora, internacional, de
parte da agroindstria convencional da regio, foi e digno de registro.

Usando a linguagem da teoria ator-rede, foi um processo bem sucedido de construo

e estabilizao de redes conectando espaos de produo e de consumo atravs de uma
mirade de atores (produtores de insumos, agricultores, tcnicos, trabalhadores industriais,
engenheiros, motoristas de caminho...) e intermedirios (avies, caminhes, cmaras frias,
contratos de fornecimento de uma variada gama de produtos e insumos) dentro de uma
estratgia de negociao permanente entre o actor-mundo e os outros atores e intermedirios.

44
Re-entrada porque at meados do sculo XX o setor de carnes bovinas no Brasil era dominado por empresas
transnacionais. Aos poucos estas empresas foram sendo adquiridas por empresas nacionais dos setores de abate
de sunos e aves e, mesmo, de outras do ramo bovino nacional. Ver anlise deste processo em Mior (1992).
Quadro 5: Processo histrico de aquisies na indstria de carnes sunas e de aves

Grupo Empresa adquirida rea Ano Localidade

Marciliense Farinha de trigo 1953 Marcelino Ramos (RS)
Toledo Sunos/rao 1964 Toledo (PR)
Vrgea Grande Bovinos 1976 Vrgea Grande (MT)
Incobrasa Soja 1979 Joaaba
Damo Industrializados 1980 Duque de Caxias (RJ)
Sunos 1989 Frederico Westphalen (RS)
Trs Passos Sunos 1985 Trs Passos (RS)
Sadia Corcovado Rao/soja 1985 Trs Passos (RS)
Sudanisa Bovinos 1985 Barra do Gara (MT)
Mouran Bovinos 1989 Andradina (SP)
Bovinos 1989 Araatuba (SP)
Chapec Aves 1989 Francisco Beltro (PR)
Wilson Sunos 1992 Ponta Grossa (PR)
Bovinos 1992 Maring (PR)
Copaza Soja 1991 Campo Grande (MS)
Comabras Sunos 1992 Ponta Grossa (PR)
Industrializados So Paulo
Rezende Aves/sunos 1999 Uberlndia (MG)
Unifrico Sunos 1977 Salto Veloso
Armazm Medianeira Rao 1979 Medianeira (PR)
Catanduva Rao 1979 Catanduva
Saulle Pagnocelli Sunos 1980 Herval do Oeste
Reunidas Ouro Sunos 1980 Capinzal
Suely Rao 1984 Orleans,Iara, Jaguaruna
Tai
Perdigo Canta Galo Aves 1984 Cricima
Cooperativa Taparese Gros 1985 Gaurama (RS)
Severiano de Almeida (RS)
Aratiba (RS)
Borela Aves/gros 1985 Marau (RS)
Frigoplan Bovinos 1986 Lages
Ideal Aves 1988 Serafina Corra (RS)
Utinga (Swift) Industrializados 1989 Santo Andr (SP)
Avisco Aves 1989 Ip (SP)
Rio Claro (SP)
Batavia Aves 1999 Carambe (PR)
Extrafino leo vegetal 1974 Chapec
Barriga-verde Rao 1976 Chapec
Seara Sunos 1980 Seara
Frill Aves 1980 Joaaba
Safrita Aves/sunos 1981 Itapiranga (RS)
Rio da Luz Sunos 1983 Jaragu do Sul
Germani Industrializados 1988 Paran
Ceval/Seara La Vilette Sunos 1988 So Paulo
Mogiana Aves 1989 Nuporanga (SP)
Contibrasil Aves 1989 Paran
Swift Sunos/rao 1989 Marechal Cndido Rondon (MT)
Bordon Sunos/aves/bovinos 1990 Dourados (MS)
Guipeba Soja 1995 Argentina
Eliane Sunos/aves 1995 Cricima
Fricar Sunos 1982 So Carlos
Chapec Amparo Aves 1989 Monte Alegre do Sul (SP)
Diplomata Aves 1995 Cascavel (PR)
Prenda Sunos 2000 Santa Rosa (RS)
Marafon Sunos 1969 Chapec
Aurora Pepery Sunos 1982 So Miguel do Oeste
So Gabriel Sunos 1996 So Gabriel do Oeste (MS)

Fonte: Goulart Filho (2001).

 Como pode ser visto no quadro 5, deu-se uma diviso do espao de mercado entre as
agroindstrias no Centro Oeste brasileiro. A Sadia foi para o Mato Grosso, a Perdigo foi para
Gois e a Ceval para o Mato Grosso do Sul.

Essas redes comearam a ser tecidas ainda nos anos 40 do sculo passado, quando o
alcance das mesmas era pequeno, envolvendo um tambm reduzido nmero de atores e
intermedirios. Nesta poca o negcio era ligado ao produto da criao de sunos. Reduzidos
eram os insumos, e poucos os produtos derivados do suno. No incio o produto principal da
atividade era a banha de porco, excedente da produo familiar da regio. Depois, o produto
principal passou a ser o suno, em que o frigorfico abatia e produzia uma serie de derivados.
A fabricao de salame e outros defumados era a estratgia para a conservao dos alimentos,
visando o mercado distante, dada a incipiente tecnologia.

3.1.2 A re-estruturao da indstria de carnes sunas e aves nos anos 90.

Se do ponto de vista econmico os anos 80 foram considerados a dcada perdida, os
anos 90 podem ser considerados os anos da reestruturao industrial no Brasil. Primeiramente
teve lugar a abertura econmica, depois a integrao econmica ao Mercosul e, finalmente, a
entrada de investimentos estrangeiros no pas. Alm destas transformaes, a dcada de 90
tambm apresentou como caracterstica a diminuio continuada dos preos dos sunos,
frangos, milho e soja, como pode ser visto na tabela 2. Ao mesmo tempo houve ampliao
significativa da produo brasileira de carnes, quando comparada com a produo mundial
(ver anexo F e G).

Tabela 2. ndices reais de preosa de frango e suno vivos e do milho praticados em

Chapec/SC, 1990-2000
Frango Suno Milho Frango/Milho Suno/Milho Frango/Suno
Anos (A) (B) (C) (A/C) (B/C) (A/B)
1990 100 100 100 1 1 1
1991 92 74 98 0,94 0,79 1,24
1992 74 62 84 0,88 0,70 1,19
1993 82 68 85 0,96 0,80 1,21
1994 82 55 73 1,12 0,75 1,49
1995 70 50 57 1,23 0,88 1,40
1996 61 46 78 0,78 0,59 1,33
1997 59 53 57 1,04 0,93 1,11
1998 54 49 63 0,86 0,78 1,10
1999 53 47 65 0,82 0,72 1,13
2000 49 44 72 0,68 0,61 1,11
a
Preos do ms de julho, deflacionados pelo IGP-DI.
Fonte: Balzon (2000) apud Nicolau et al (2001).
 Num processo de internacionalizao, a Sadia e a Perdigo estruturam filiais na
Argentina e na Europa e, posteriormente, tambm constituem uma parceria criando a BRF
Trading para fazer a comercializao da produo, principalmente para o mercado russo.
Durante esse perodo (1994) tambm ocorre a transferncia do controle acionrio da Perdigo
para Fundos de Penso e outros grupos de investidores nacionais.
Acompanhando o processo mais geral de globalizao da economia, o setor
agroalimentar brasileiro passa por um intenso processo de reestruturao produtiva (quadro
6). Fuses, aquisies, incorporaes, internacionalizao e/ou desnacionalizao das
empresas agroindustriais foram a tnica dos anos 90.

Desde 1997, a partir de um processo de reestruturao interna, a holding Sadia, que

reunia 30 empresas, funde-se numa s: a Sadia Concrdia S/A, com sede em Concrdia.
Neste momento, a Sadia centra seu negcio na industrializao, contando com 11 plantas
fabris e 19 filiais comerciais. Esse processo efetivou-se em julho de 1998, com estimativa de
economizar US$ 10 milhes anuais (Cruz, 2000). Assim, a Sadia S.A. fechou o ano de 1998
com seu melhor resultado econmico financeiro da ltima dcada. O lucro lquido atingiu R$
171,3 milhes, contra R$ 71,2 milhes registrados em 1997 (Cruz 2000).

A unidade da Sadia de Chapec, por exemplo, totalmente remodelada visando

abrigar processos de produo de industrializados voltados principalmente para exportao.
Trata-se de produtos de maior valor agregado como, por exemplo, produtos industrializados a
base de frango com destino a Europa.
A Perdigo avana no processo de internacionalizao com a marca mundial Perdix
lanada em 2001. Desde 2000 a Perdigo vinha operando na Inglaterra e em 2001 tambm
passou a operar em Bologna com escritrios de negcios. Assim, as exportaes para o
continente europeu j representavam cerca de 30% do mercado externo da empresa. A partir
de 2002 tambm introduz produtos junto a rede varejista, sendo a primeira delas a Iceland, da
Inglaterra, e a Picard, na Itlia. (Perdigo Hoje, 2002).

J os grupos Chapec e Ceval so desnacionalizados ao serem adquiridos por grupos

argentinos. Em 1997 a Ceval vendida para o Grupo Argentino Bunge e Borg da rea de
gros. Com esta aquisio a parte de carnes volta a ser parte da empresa Seara, em 1998. O
grupo Chapec, aps passar boa parte dos anos 90 em crise, adquirido pelo grupo Macri,
tambm argentino. Surpreendentemente, o Frigorfico Chapec, quase fechado em 1998, nos
anos seguintes reconquista posies no mercado. Contudo, a partir do final do ano 2002 entra
novamente em crise. J o grupo gacho Frangosul adquirido pelo grupo francs Doux.
Quadro 6: Reestruturao produtiva das grandes empresas da indstria de carnes de aves e
sunos: principais ocorrncias, 1990-99

Anos Principais ocorrncias

1990 1. Construo de uma fbrica de presunto em Concrdia/SC (Sadia)
2. Aquisio de um abatedouro em Francisco Beltro/PR (Sadia)
3. Construo de fbrica de salsicha em Duque de Caxias/RJ (Sadia)
4. Implantao da linha de produtos "Califrnia" na unidade de Concrdia/SC (Sadia)
5. Ampliao da unidade frigorfica de Capinzal/SC (Perdigo)
6. Ampliao da unidade frigorfica de Marau/RS (Perdigo)
7. Investimento para duplicao da produo de margarinas (Ceval)
8. Arrendamento do frigorfico Bordon para abate de bovinos em Dourados/MS (Ceval)
1991 1. Implantao da linha de produtos de margarina e massas na unidade de Paranagu/PR (Sadia)
2. Implantao da linha de produtos de margarina e massas na unidade de Itapetininga/SP (Sadia)
3. Abertura de escritrios de comercializao em Tquio e Milo (Sadia)
4. Construo de trs unidades frigorficas de armazenamento (SP, RJ e Braslia) (Ceval)
1992 1. Aquisio de unidade de processamento de soja da Copasa/MT (Sadia)
2. Aquisio de unidade de processamento de soja em Campo Grande/MS (Sadia)
3. Implantao de processo de tipificao eletrnica de carcaas na unidade de Videira/SC
(Perdigo)
4. Investimentos na estrutura de distribuio (Ceval)
1993 1. Implantao da 1a base de distribuio no exterior (Argentina) em parceria com Granja Trs
Arroyos (Sadia)
2. Converso do frigorfico de Dourados/MS para abate de sunos (Ceval)
1994 1. Sada do negcio de soja com vendas de unidades (Sadia)
2. Fechamento de trs frigorficos bovinos, com sada da atividade (Sadia)
3. Vendas de trs unidades de supermercados, um hotel e uma estao de rdio (Sadia)
4. Investimentos na unidade de produo de sunos em Dourados/MS (Ceval)
5. Invest. em reflorestamento em Mimoso do Oeste/BA, Rondonpoli/MT e Dourados/MS
(Ceval)
1995 1. Implantao de modernas estruturas de armazenamento e distribuio (Perdigo)
2. Aquisio do sistema de criao e abate de sunos e aves da Agroeliane no sul de SC (Ceval)
3. Aquisio da empresa processadora de soja Guipeba na Argentina (Ceval)
1996 1. Construo de abatedouro de Peru em Francisco Beltro/PR (Sadia)
2. Construo de planta de salames em Concrdia/SC (Sadia)
3. Inaugurao de novo centro de distribuio na Argentina (Sadia)
4. Investimentos diversos de ampliao de fbricas (Perdigo)
5. Incio de construo de planta industrial em Rio Verde/GO (Perdigo)
6. Incio de construo de planta industrial em Patos de Minas/MG (Perdigo)
7. Incio da implantao de complexo produtivo no Nordeste do Brasil (Ceval)
8. Ampliao do parque industrial da Guipeba Ceval S/A na Argentina (Ceval)
1997 1. Construo de planta de industrializados em Chapec/SC (Sadia)
2. Construo de planta de congelados em Vrzea Grande/MS (Sadia)
3. Investimentos diversos em ampliao de plantas industriais (Perdigo)
4. Informatizao do acompanhamento e controle na etapa de criao de animais (Perdigo)
5. Investimento no terminal porturio de Itaja/SC (Ceval)
6. Incio de operao da unidade de envasamento de leo de soja de Ourinhos/SP (Ceval)
1998 1. Construo de fbrica de massas em Ponta Grossa/PR (Sadia)
2. Investimentos para concluso do complexo agroindustrial de Rio Verde/GO (Perdigo)
3. Concluso de unidades de distribuio diversas (Perdigo)
1999 1. Aquisio da empresa Granja Rezende (MG) e investimento em sua capacidade produtiva
(Sadia)
2. Implantao de 21 novos centros de distribuio, totalizando 21 centros prprios e 10 de
terceiros (Perdigo)
3. Investimentos diversos em plantas industriais no sul do pas (Perdigo)
4. Implantao de fbricas de massas em Lages/SC (Perdigo)

Fonte: Balzon (2000).

 Diferentemente das outras grandes empresas da indstria de carnes, a Cooperativa
Central Oeste Catarinense, dona da marca Aurora, cresceu construindo plantas industriais
como alternativa s aquisies. Foram duas plantas de abate de aves e trs de sunos, nos anos
90. Em 2000 ocupava a terceira posio no abate de sunos no Brasil, bem prxima ao grupo
Perdigo45, que estava em segundo enquanto a Sadia ocupava a primeira posio e a Seara a
quarta. Hoje a empresa lder no abate de sunos em Santa Catarina. A Aurora usa a sua rede
para incorporar cooperativas do Rio Grande do Sul na produo de sunos e derivados,
tambm usando sua marca.

Neste processo houve uma crescente entrada de grupos multinacionais do setor

alimentar, que alcana a soma de 700 milhes de dlares, em 1993. O setor leiteiro foi o
maior alvo de processos de aquisies e fuses, principalmente pela entrada de empresas
transnacionais no setor. A Parmalat, no perodo de 1989 a 1994, adquiriu dezoito empresas de
produtos lcteos. Duas outras empresas foram adquiridas no segmento de sucos de frutas e
bebidas alcolicas, alm da diversificao para massas, com a aquisio de uma fbrica de
biscoitos, totalizando mais de 200 milhes de dlares. A Parmalat, de um faturamento de 39
milhes de dlares em 1989, passou para 750 milhes em 1994 (30% do faturamento mundial
da empresa).

Quadro 7. Brasil: principais fuses e aquisies e parcerias em laticnios: 1986-1999

COMPRADOR EMPRESA ALVO

Bongrain (FRA) Scandia, Campo Limpo, Ajurouca, Santa Rosa
Unilever (RU/HOL) Laticnios Rex, Laticnios Luna, Kibon
Kraft-Suchard EUA) Santista (ARG)
Fleichmann Royal (EUA) Avar, Gumz
Grupo Vigor/Mansur (BRA) Leco, MD Foods (DIN), Flor de Nata, Kelloggs (EUA)
Mastellone (ARG/FRA) Naturalat
Batavo (BRA) SanCor (ARG), Agromilk
Avipal (BRA) CCGL
Parmalat (ITA) Teixeira, Via Lctea, Alimba, Supremo, Alpha, Lavisa,Santa Helena,
Gog, Mococa (GO), Planalto, SPAM, Ouro Preto, Silvnia,
Lacesa, Cilpe, Betnia, Cia. de Alimentos, Batavo (unidade lctea)
Mikalt (ARG) Ivoti
Nestl (SUI) CCPL (1 unid.), Spam (4 unid.) Via Lctea Itasa Cia.
Royal Numico (HOL) Mococa
Perez Companc (ARG) Queijos Minas

Fonte: Martinelli (2000:41, apud Santos, 2001).

45
Ver evoluo da participao da Perdigo no abate de sunos no anexo J.
 Acompanhando este processo de reestruturao produtiva, as grandes empresas
tambm implementaram mudanas organizacionais significativas ao longo dos anos 90, como
pode ser visto no quadro 8.

Quadro 8: Reestruturao organizacional das grandes empresas da indstria de carnes de

aves e sunos: principais ocorrncias, 1990-99

Anos Ocorrncias

1990 -
1991 1. Implantao de modelo de gesto na unidade de Chapec/SC (Sadia)
2. Parceria com frigorfico portugus para industrializao e comercializao de embutidos (Perdigo)
3. Mudana da denominao de Ceval Agroindustrial para Ceval Alimentos S/A, buscando mudar sua
imagem de empresa de commodities para empresa de alimentos (Ceval)
1992 1. Criao da empresa Sadia Agroavcola para a rea de frangos (Sadia)
2. Consolidao da diretriz estratgica como empresa de alimentos com mais de 40 mil postos de
vendas no Brasil e embarques de produtos industrializados para o mercado externo (Ceval)
1993 1. Criao da empresa Lapa Alimentos em parceira com o grupo J.Macedo (Sadia)
2. Sada do abate de bovinos (Ceval)
1994 1. Maior focalizao com incio de sada das reas de soja e bovinos e de outros setores
(supermercados, hotl e rdio) (Sadia)
2. Transferncia de controle acionrio para fundos de penso e outros grupos de investidores
nacionais (Perdigo)
1995 1. Implantao de nova filosofia voltada para investimentos em educao e treinamento (Sadia)
2. Adoo de estratgia de expanso comercial modernizando estruturas de armazenamento e
distribuio (Perdigo)
1996 1. Implantao do programa TQS (qualidade total Sadia)
2. Reestruturao societria com incorporao de empresas de grupo (Ceval)
3. Parceria com a empresa Silopor de Portugal (Ceval)
4. Joint venture com empresa da ndia (Ceval)
1997 1. Sada definitiva da rea de bovinos (Sadia)
2. Sada dos negcios de gros e derivados (Sadia)
3. Implantao de novo projeto na logstica na rea de distribuio de produtos (Sadia)
4. Incorporao da Sadia Oeste pela Frigrobrs S/A
5. Incorporao da Sadia Trading e da Diasa Transportes Rodovirios pela Sadia Concrdia
6. Incremento da terceirizao em diversas etapas da cadeia produtiva (Sadia)
7. Concluso do processo de reestruturao societria com constituio da Perdigo Holding
8. Aquisio da Ceval pela empresa Bunge Internacional, de capital argentino
1998 1. Constituio da Sadia S/A, incorporando Sadia Concrdia e Frigobrs
2. Informatizao de 19 centros de distribuio (Sadia)
3. Realizao de contrato de fornecimento de matrizes com Agroceres Pic e Dalland (Perdigo)
4. Diviso da Ceval Alimentos em duas empresas: a Santista Alimentos (alimentos derivados da soja e
outros) e Seara Alimentos (segmento de carnes)
1999 1. Certificao ambiental ISO 14001 da unidade frigorfica de Chapec/SC (Sadia)
2. Seara Alimentos S/A obtm registro de companhia aberta junto CVM

Fonte: Balzon (2000).

3.1.3 A re-territorializao da indstria de carnes

Aps um perodo de progressiva desterritorializao da produo de carnes, assiste-se,

a partir de meados dos anos 90, um processo de re-espacializao da estrutura produtiva da
indstria de carnes sunas e de aves na regio Sul do Brasil e, sobretudo, no Oeste catarinense.
Por processo de desterritorializao entende-se a progressiva ampliao da ocupao de
espaos nacionais e, mais recentemente, internacionais, de produo e mercado por parte das
grandes empresas do complexo carne da regio Oeste catarinense.

J a re-espacializao inclui os seguintes movimentos: a) re-posicionamento das

grandes agroindstrias convencionais na regio Sul, visando aproveitar novas oportunidades
de exportao de carnes, principalmente sunas, assim como a sada das atividades de abate de
bovinos e de extrao de leos e gros e, b) desenvolvimento de segmentos especializados no
fornecimento de insumos, mquinas e equipamentos para a produo e industrializao de
carnes na regio Oeste.

O processo de re-espacializao, pode-se afirmar, faz parte de um movimento mais

geral de re-posicionamento das empresas agroindustriais nos segmentos suno e avcola
brasileiros na regio Sul. Este movimento, por sua vez, est influenciado pela presso
competitiva internacional, de um lado, e pela oportunidade ampliada do mercado externo, de
outro (ver tabela 3).

Estes movimentos de re-espacializao esto associados com a existncia de um

processo de amadurecimento do cluster de atividades ligado direta ou indiretamente
produo, processamento e industrializao de carnes na regio. Embora ainda no se possa
chamar este cluster de um distrito industrial nos termos propostos pelos estudiosos italianos,
pelo menos pode-se admitir que algumas de suas caractersticas comeam a estar presentes.
Podem ser citadas como evidncias desta transformao mudanas nos nveis de integrao
vertical e o surgimento de pequenas empresas especializadas, em alguns dos segmentos da
cadeia.

Cabe ressaltar neste processo que na primeira metade dos anos 90 a interpretao
dominante sobre a situao regional apontava outra tendncia. Com efeito, a percepo
dominante dos atores regionais e dos estudos sobre a regio enfatizava a existncia de um
processo irreversvel de crise nos fundamentos da economia e da identidade regional46. Aqui
poder-se-ia argumentar uma das insuficincias da abordagem da globalizao da agricultura e
do sistema alimentar. As leituras da crise estavam ancoradas na viso homogeneizadora
presente nesta posio e tiveram dificuldade em verificar processos contraditrios que
emergem na relao entre o global e o local (regio Oeste). Assim, embora as anlises tenham
identificado corretamente a existncia de uma crise no sistema de integrao agroindustrial
(tido como o baluarte do desenvolvimento econmico regional), ignoraram processos
territorializados de re-estruturao que tambm emergem da globalizao do sistema
alimentar. De uma homogeneizao do local (regio Oeste), como sobredeterminada pelo
poder econmico das foras da globalizao (grandes agroindstrias e suas redes) talvez o
mais adequado fosse assumir um processo contraditrio de transformao regional. O
resultado no se resumiria na sada das agroindstrias da regio nem tampouco na excluso
dos produtores familiares da integrao, embora estes dois processos estejam presentes. Esta
re-territorializaao da agroindstria, contudo, no significa o fim da separao entre a
produo de sunos e aves e a economia rural mais ampla. Esta separao continua sendo
promovida pelas redes de agroindstrias convencionais de sunos e aves quando incentivam
escalas crescentes de produo associadas com a dependncia externa de insumos.

Tabela 3. Participao regional na produo de milho, soja e de carnes de frango e sunos -

Brasil, 1990-2000 (em %)

Regies 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
SUL
Milho 55,4 35,4 52,8 53,5 49,9 51,2 43,8 44,8 50,2 45,5 45,0
Soja 57,8 40,3 49,5 50,0 45,0 46,7 47,5 45,1 39,0 41,0 38,1
Frango 45,0 45,3 45,3 47,0 45,9 48,5 49,1 50,0 50,8 nd Nd
Sunos 40,2 40,9 42,3 44,1 44,6 45,2 44,9 45,2 45,5 45,9 nd
SUDESTE
Milho 24,4 34,2 26,9 25,9 21,8 22,3 22,7 24,0 25,4 24,4 22,7
Soja 8,5 13,4 9,4 9,3 10,0 9,3 9,3 9,5 8,3 8,9 8,0
Frango 29,9 29,9 30,5 29,1 29,7 29,0 29,4 29,9 29,8 nd nd
Sunos 17,5 16,9 16,8 16,5 16,3 16,1 16,2 15,9 15,7 15,3 nd
CENTRO-OESTE
Milho 15,0 19,8 15,1 15,3 17,2 17,4 21,4 21,1 19,7 20,6 19,7
Soja 32,7 43,6 38,5 37,6 41,0 38,9 38,6 38,2 32,9 44,4 47,2
Frango 3,8 3,9 3,8 5,1 5,4 5,2 5,7 5,7 6,1 nd nd
Sunos 8,0 8,1 8,2 8,5 8,5 8,2 8,1 8,3 8,5 8,8 nd
NORTE-NORDESTE
Milho 5,2 10,6 5,2 5,3 11,1 9,1 12,1 10,1 6,4 9,4 12,4
Soja 1,0 2,7 2,6 3,1 4,0 5,1 4,6 7,2 19,8 5,7 6,6
Frango 21,3 20,9 20,4 18,8 18,6 17,2 15,8 14,4 13,3 nd nd
Sunos 34,3 34,1 32,7 30,9 30,6 30,5 30,8 30,6 30,3 30,0 nd
Fontes: Balzon (2000)

46
Ver anlise especfica das leituras da crise regional em Testa et al (1996), Nomisma (1996) e Santos Filho
(1999), no captulo 2.
3.1.4 As estratgias das agroindstrias convencionais e o surgimento de novos agentes no
cluster carnes no Oeste catarinense

3.1.4.1 A busca de mercados globais

A estratgia das grandes empresas convencionais foi e continua a busca dos mercados
globais. Assim, elas se estruturam visando atender de forma competitiva o mercado de
produtos alimentares. Nos termos de Storper (1997) este mercado seria estandartizado e
genrico e, portanto, adequado explorao da escala como princpio ordenador da cadeia de
produo de carnes e derivados.

Desta forma interessa s empresas avanar no processo de desenvolvimento

tecnolgico, rumo a intensificao produtiva, onde o aumento da produtividade fsica o
objetivo maior a ser alcanado. Foi assim que a indstria de carnes sunas e de aves se
estruturou ao longo das ltimas dcadas no Oeste de Santa Catarina e, posteriormente, em boa
parte do Brasil. A indstria de aves e, em menor grau, a de sunos, testemunham a aplicao
dos avanos cientficos e tecnolgicos visando o atendimento das premissas acima. A
explorao desse mercado por parte das empresas agroindustriais vinha sendo conseguida de
forma tranqila durante o processo de massificao dos padres alimentares associados ao
padro fordista de consumo no mundo.

O sucesso desta estratgia foi evidente, basta ver o alcance dos produtos alimentares
de parte da agroindstria catarinense, que alcanou mercados desde o Chu ao Oiapoc e,
ainda, nos vrios continentes. O frango que h trs dcadas, no Brasil, era um produto de
pouca importncia no consumo das famlias, hoje disputa o primeiro lugar com a carne
bovina. Houve sem dvida uma massificao do consumo desta protena com a diminuio de
seu custo.

A exportao de aves brasileira iniciou em 1975 e expandiu-se muito rapidamente

passando de cerca de 3 (trs) mil toneladas para cerca de 170 mil toneladas, em 1980. Durante
os anos 80 as exportaes situaram-se entre 200 e 300 mil toneladas. Na dcada seguinte as
exportaes do um salto inicial para mais de 400 mil toneladas, em 1993, tem uma
estabilizao com pequena queda como efeito do Plano Real, em 1994 e 95, e depois voltam a
recuperar-se, alcanando cerca de 1 (um) milho de toneladas no ano 2000. No ano de 2001
mais um salto positivo das exportaes, que ultrapassam de 1,3 milho de toneladas,
atingindo mais de 100 pases.
Tabela 4. Evoluo das exportaes brasileiras de aves (inteiras, cortes e industrializadas) em
toneladas*.

Ano Inteiro Cortes Produtos Total

Industrializados
1975 3.469 0 0 3.469
1976 19.636 0 0 19.636
1977 32.829 0 0 32.829
1978 50.805 0 0 50.805
1979 81.096 0 0 81.096
1980 168.713 0 0 168.713
1981 293.933 0 0 293.933
1982 301.793 0 0 301.793
1983 289.301 0 0 289.301
1984 255.689 31.805 - 287.494
1985 236.740 36.270 - 273.010
1986 180.459 44.193 - 224.652
1987 164.724 50.439 - 215.163
1988 164.302 72.000 - 236.302
1989 161.099 82.792 - 243.891
1990 209.567 89.651 - 299.218
1991 203.188 118.512 - 321.700
1992 232.114 139.605 - 371.719
1993 286.904 146.594 - 433.498
1994 279.523 201.906 - 481.429
1995 222.423 206.565 - 428.988
1996 294.738 274.057 - 568.795
1997 373.772 275.585 - 649.357
1998 384.500 247.343 4.035 635.878
1999 447.727 348.211 5.807 801.745
2000 512.967 436.268 9.348 958.583
2001 648.176 669.065 16.599 1.333.840
Total 6.500.187 3.470.861 35.789 10.006.837
*Foram includas as exportaes de perus a partir de 1998.
Fonte: Abef 1975-1999
Ministrio da Agricultura 2000 e 2001 e industrializados de 1998 a 2001.

Este movimento ascendente das exportaes, ocorrido desde 1975, denota tambm
alguns perodos de mudanas significativas nos tipos de produtos e mercados alcanados.

A primeira grande mudana nas exportaes de aves se deu a partir de 1984 quando,
alm de exportar frangos inteiros para o Oriente Mdio, o Brasil passou a comercializar cortes
especiais para o Japo. Mais do que uma mudana de pas, este novo mercado significou uma
profunda transformao nos atributos de qualidade do frango exportado. As exigncias de
cunho religioso dos pases rabes como a Arbia Saudita, principal importador de frangos
inteiros do Brasil, so: (i) a linha de abate tem que ter direo voltada para Meca (cidade
smbolo do mundo muulmano); (ii) O peito do frango tem que estar virado para Meca; (iii) O
frango no pode levar choque, apenas ser sangrado e, (iv) antes do sangramento de cada
frango deve ser pronunciada a frase Deus grande (Al grande) em rabe. As exigncias do
mercado Japons de frangos em corte como: (i) apresentao do produto (corte preciso da
parte do frango) que exige treinamento especial e que dificilmente pode ser feito por mquina.
(ii) Uma legislao rgida com relao a resduos de agrotxicos ou produtos qumicos.

A segunda grande mudana vem ocorrendo desde o final dos anos 90, quando o Brasil
passa a conquistar o mercado europeu de cortes especiais e, principalmente, de produtos
processados e/ou industrializados base de carne de frango. Alm da exigncia em termos de
qualidade de apresentao e ausncia de resduos de agrotxicos, a Unio Europia tambm
estabeleceu normas rgidas de controle da qualidade sanitria das aves, visando prevenir
possvel transmisso de doenas para o seu rebanho.

Este aumento dos patamares de exigncia com relao qualidade do produto

exportado tem alguns desdobramentos sobre toda a cadeia produtiva de aves no Brasil47. A
regio Sul do Brasil e, especialmente o Estado de Santa Catarina, graas ao titulo de estado
livre da febre aftosa sem vacinao48, ganha importncia como espaos produtivos voltados
exportao.

A partir de 2000 o Brasil retoma as exportaes de carnes sunas que estavam

praticamente paralisadas desde o final dos anos 70. A Rssia passa a ser o destino de cerca de
da carne suna exportada em 2001. Em Santa Catarina, o estado lder na exportao de
carne de aves e sunos, onde se situam tambm as maiores empresas do setor (ver anexo H).

3.1.4.2 O posicionamento em produtos de maior valor agregado

Outra estratgia da indstria convencional foi de ampliar a agregao de valor

matria-prima (carne de frango e suna). O processamento e, principalmente, a transformao
industrial da carne suna era uma atividade constituinte da agroindstria de sunos. Alis, a

47
Outras cadeias produtivas tambm esto sentindo este impacto, como a de ma, que implementa programa de
produo integrada de maa para satisfazer exigncias de pases importadores.
48
Certificado obtido em 1997 que ampliou as oportunidades de comrcio exterior de carnes.
agroindstria, ou o frigorfico de sunos, era chamada, no Sul do Brasil, de Fbrica de Salame
e Banha at meados do sculo passado49.

A transformao da carne suna era uma atividade incorporada na cultura alimentar

dos agricultores. Segundo Paula (1999), houve uma incorporao dos princpios produtivos do
processo artesanal de produzir salame e banha por parte do capital agroindustrial. claro que
posteriormente estes processos foram transformados pela lgica industrial e se distanciaram
profundamente dos originais.

De forma diferente, o processamento (produo de cortes) do frango e, posteriormente,

a industrializao (produo de produtos prontos para consumo), foram atividades
incorporadas pela agroindstria convencional. O importante frisar, por exemplo, que os
cortes de frangos foram introduzidos pela grande distribuio (supermercados) e, s
posteriormente, pela agroindstria. Importa reter aqui que o processamento e, principalmente,
a transformao da carne de aves ganha impulso nos anos 90, quando as agroindstrias
lanam cada vez mais linhas de produtos prontos e semi-prontos base de carne de frango.
Mas no so quaisquer agroindstrias e sim as grandes empresas como a Sadia, Perdigo,
Seara e, em menor grau, as outras agroindstrias (pequenas) que passam a buscar o status de
indstrias alimentares.

De forma crescente, no decurso dos anos 90, as agroindstrias convencionais passaram

a construir, ampliar e diversificar plantas para agregar cada vez mais valor matria-prima. A
construo, pela Sadia, da fbrica de empanados toda automatizada, em Chapec, tambm
reflete a opo da empresa pelo investimento em novas tecnologias e pelo desenvolvimento
de produtos com maior valor agregado. A fbrica de empanados entrou em funcionamento em
maio de 1997, e em setembro do mesmo ano a empresa implementou trs turnos de trabalho
com 250 funcionrios, produzindo 700 toneladas/ms de nuggets (presunto, queijo e

49
Este processo foi interpretado assim por um ex-diretor industrial de frigorfico do Oeste Catarinense Eu
quando comecei a trabalhar na agroindstria, em 1973, no era chamada agroindstria. Era Fabrica de salame e
banha. Se fabricava banha. As duas coisas que hoje no interessa, por que? Porque a banha depois do advento do
leo de soja, caiu na desgraa total. Foi o primeiro trabalho que eu fiz. Eu tive o privilgio de trabalhar com o
Seu Plnio De Ns. Ele me ensinou: se ns matarmos 250 sunos, teremos 250 caixas de banha. Era uma caixa
de 30 kgs de banha por suno. E o salame, todo mundo produzia salame no sistema mais artesanal do mundo,
onde era controlado pela natureza. S que naquele tempo a inflao era praticamente zero. Um salame que
demorava de repente 60 dias para fazer e dava 35% de quebra. Mas era o nico jeito de vender um produto
industrializado. Voc desidratava ele e no tinha necessidade de temperatura para conservao. Ento nasceu
como fbrica de salame e de banha. Hoje no que o salame no interessa. Em primeiro lugar no se faz mais
salame como antigamente pois hoje tem a cultura que em poucos dias se faz salame. Hoje no salame ... Hoje
um porco de 100 kg que dava 30 kg de banha, s d 5. Mas no porque ele s d cinco. Mas no porque ele s
d cinco, mas porque a gordura dele transformada em outros produtos. (ET 33,Chapec, 02/03/02)
crocante), tortinha, empadinha e coxinha. Grande parte dessa produo destina-se ao mercado
externo (Cruz, 2000).

Tabela 5. De onde vem o faturamento do Grupo Sadia?

Atividade 1980 (%) * 1989 (%) ** 2001***

Sunos 30 6,7 7
Aves 20 31,3 37
Raes 19 7,4 Nd
Complexo Soja 15 16,6 Nd
Industrializados nd 22,1 46
Outros 16 15,9 10

Fontes: * Revista Exame de 02/07/80

** Sadia. Publicados na Folha de So Paulo de 03/05/90
*** Sadia. Dados relativos ao perodo de janeiro a junho de 2001. Gazeta Mercantil 10/09/01

A Seara, aps um perodo de instabilidade, volta a investir e, paradoxalmente,50 na

regio Oeste de Santa Catarina. A empresa busca se posicionar nos mercados externos e de
maior valor agregado e destinou boa parte dos 50 milhes de reais investidos em 2001 numa
nova indstria de termoprocessados de aves no Municpio de Itapiranga51. Nesta pretende
abater 240 mil aves/dia, em 2003, com a implantao do terceiro turno. Paradoxalmente,
porque Itapiranga est localizada a mais de 700 km do porto de Itaja, onde a Empresa possui
um terminal privado de exportao. Poderia ter investido nas unidades de Jaragu do Sul e
Forquilinhas que ficam no litoral e prximas do porto de Itaja. No municpio de Seara a
empresa passou a concentrar a produo de sunos. Os investimentos tornam a Seara a
empresa brasilieira mais voltada s exportaes, que somam mais de 60% da sua receita em
2001, contra 46 % em 2000. Em 2002 possui 9 unidades industriais (7 de aves e duas de
sunos) e um total de cerca de 10 mil funcionrios.

A Perdigo, embora esteja envolvida, desde meados dos anos 90, com a
implementao de um mega projeto agroindustrial em Rio Verde (Gois) para abate e
industrializao de sunos e aves, tambm passou a re-investir na industrializao de carnes
no Oeste Catarinense. Grande parte dos investimentos vem sendo destinada a ampliar a
capacidade de industrializao, visando principalmente o mercado externo.

50
Paradoxalmente porque, como vimos, existia nos anos 90 um temor na regio de que a Seara iria fechar a
unidade de Itapiranga. De fato fechou a unidade de abate de sunos, que foi transferida para o municpio de
Seara. Contudo, a indstria de aves foi ampliada, voltando-se exportao.
51
Dados www.seara.com.br em 10/07/02
 No conjunto, as estratgias das trs maiores empresas indicam um claro processo de
re-territorializao da indstria de carnes sunas e aves na regio sul do Brasil. Esta re-
territorializao est tambm sendo fortalecida pela ampliao das oportunidades de
exportao de carnes de aves e, principalmente, de sunos, que ocorreu a partir do ano de
2000. Uma anlise dos dados da tabela 3 vem confirmar que, pelo menos at o final da dcada
de 90, o foco da produo de sunos e aves ainda estava concentrado na regio Sul.

Este movimento da agroindstria convencional lder leva complexificao do

ambiente competitivo das cadeias produtivas de sunos e aves. Uma leitura apressada poderia
indicar que a industrializao seria a condio sine qua non para entrar na atividade industrial
de sunos e aves. No entanto, uma anlise mais acurada passa a identificar a existncia de uma
certa diviso de trabalho entre as grandes empresas e as outras, geralmente pequenas e
mdias. Enquanto aquelas passam a se dedicar a produtos mais elaborados, as outras se
dedicam a explorar mercados de commodities, como o frango inteiro e cortes, carcaa e cortes
de carne suna.

Historicamente, bom ressaltar que a indstria alimentar da regio, ou nasceu grande

(frigorficos de aves), ou se tornou grande (frigorficos de sunos), o que acabou configurando
um contexto sui generis na estrutura industrial. Como foi ressaltado por Paula (1999), a
indstria alimentar tem includo como componente importante de sua dinmica a existncia
de pequenas e mdias plantas industriais convivendo no mesmo ambiente das grandes,
explorando brechas de mercado para determinados produtos em nvel regional. Somente nos
anos 90, com o re-surgimento de pequenos e mdios frigorficos de aves e sunos, que esta
mxima comea a se fazer sentir tambm na regio Oeste catarinense.

3.1.4.3 A desverticalizao na indstria de carnes

Ao longo das ltimas dcadas foi possvel evidenciar uma crescente internalizao das
atividades ligadas produo de carnes e derivados por parte das grandes agroindstrias.
Assim foi com as atividades de melhoramento gentico (de sunos e perus da Sadia, do
Chester da Perdigo) fbrica de raes e, implementao da parceria, por todas as empresas,
na forma de obteno de matria-prima. Embora este processo tenha sido amplamente
dominante, tambm existiram processos de externalizao de atividades, nos anos 70, como
foi o caso do transporte de produtos por caminhes terceirizados.
 Contudo, somente nos anos 90 que tem lugar um processo mais intenso de
externalizao e/ou terceirizao de atividades. No incio da dcada foram as atividades de
prestao de servios de manuteno eltrica, mecnica, alimentao e vigilncia; a partir de
meados da dcada so atividades ligadas diretamente ao negcio das agroindstrias, como foi
o caso de abate de bovinos e de gros. Mas no final dos anos 90 que o processo ganha mais
fora, com a terceirizao de atividades de abate de sunos fora de padro (matrizes sunas),
contratao de servios de congelamento e estocagem de produtos carnes.

Este movimento por parte da agroindstria convencional est de acordo com umas das
tendncias dominantes na organizao industrial, que pode ser representado pela existncia de
uma firma como rede, conforme argumentado por Dicken and Thrift (1992). Segundo estes
autores, as firmas deveriam ser vistas com vastas e complexas redes de relaes de poder. Em
suas palavras: uma forma particularmente frutfera de conceptualizar a organizao de
sistemas e cadeias de produo como um conjunto complexo de redes de inter-
relacionamentos entre firmas, as quais tm diferentes graus de poder e influencia (p. 285-
286).

As duas principais formas de relacionamento de redes de interfirmas so identificadas

como subcontratao e alianas estratgicas. A subcontratao a mais tradicional prtica,
envolvendo geralmente uma grande firma que externaliza para pequenas firmas parte de seus
processos produtivos. Dicken and Thrift identificam uma nova forma organizacional, a
organizao em rede verticalmente desagregada, na qual quase todas as funes da cadeia de
produo, com exceo daquelas de coordenao e controle, so contratadas de firmas
independentes nas quais o produto final vendido sob a marca da companhia lder.

Dicken and Thrift alertam contra o perigo de estabelecer que todas as grandes firmas
estariam procedendo ao longo de um mesmo caminho de desenvolvimento. H uma variedade
de formas organizacionais em que muitas delas podem ser hbridas de redes e hierarquias.

O melhor exemplo deste processo de constituio de uma empresa em rede o que

vem demonstrando a Sadia, em algumas de suas estratgias. A primeira ocorreu com a venda
de um frigorfico de bovinos em Barra do Garas (MT), em 1997, quando a empresa
compradora se transformou em parceira no fornecimento de matria-prima (carne bovina)
para industrializao. J em Santa Catarina, a Sadia e a Perdigo passam a adquirir carcaa de
sunos de outros frigorficos (atravs de contratos) para industrializao.
 Este processo de construo de redes est associado desintegrao vertical e ao
amadurecimento do cluster de atividades ligado produo e industrializao de carnes na
regio Oeste Catarinense. O movimento de externalizao de atividades favorece o
desenvolvimento de novas empresas. O surgimento e posterior amadurecimento do cluster de
sunos e aves na regio pode, tambm, ser visto, como uma conseqncia impremeditada da
ao da agroindstria convencional.

Este tipo de abordagem nos remete para a seguinte pergunta: como caracterizar os
tipos de empresas a que estamos nos referindo no Oeste catarinense? Ou melhor, que tipo de
rede estaria se constituindo? Estaramos testemunhando a emergncia de um tipo de empresa
baseada em redes de inovao e aprendizagem tpicas das redes horizontais nos termos de
Murdoch (2000)?

Em primeiro lugar fundamental ressaltar que o cluster existente na regio, pelo

menos em sua fase atual, se distancia em muito da noo de cluster difundida pelos
pesquisadores italianos a partir dos estudos desenvolvidos nos anos 80 na Terceira Itlia.
Diferentemente de l, aqui no so pequenas e mdias empresas e, sim, grandes empresas que
dominam o cenrio socioeconmico.

Todavia, isso no quer dizer que na regio Oeste catarinense no possa estar se
configurando um tipo de aglomerao industrial com algumas caractersticas de um cluster,
como foi trabalhado na literatura quando da flexibilizao da noo de distrito industrial
italiano visto no primeiro captulo. inegvel que ao longo do processo de sua constituio,
as empresas agroindustriais promoveram inovaes como: a implantao do sistema de
integrao industrial, ainda nos anos 60, pela Sadia; transporte areo de produtos at So
Paulo nos anos 50; Perus e pesquisa em melhoramento gentico nos anos 70 e 80. A Perdigo
desenvolveu o Chester, buscando imitar a estratgia adotada pela Sadia no caso do peru. A
dvida est em saber se estas iniciativas so suficientes para considerar as empresas como
inovadoras.

As estratgias acima tambm podem ser analisadas como resultado da ao hierrquica

interna das empresas, e no de um ambiente institucional inovativo fruto da colaborao entre
empresas do cluster. Outra situao bem diferente com relao s inovaes que ocorrem
durante os anos 90. Com efeito, estas empresas esto de alguma forma influenciando o
processo de inovao e aprendizagem como naquele que resultou no desenvolvimento da
Protena Funcional de Carne (PFC) e de novas mquinas e equipamentos (mquinas para
eviscerao de aves, para produzir carne mecanicamente separada etc.).

Uma caracterstica comum que as inovaes se do fora da hierarquia das grandes

agroindstrias e so protagonizadas por pequenas e mdias empresas. Todavia, os agentes que
protagonizaram estas inovaes foram enfticos ao assinalar que a proximidade da grande
agroindstria foi um fator decisivo para o sucesso daquelas. Convm ressaltar que parte
considervel dos tcnicos que no final dos anos 90 so empresrios, j trabalhou nas grandes
agroindstrias e ainda mantm relacionamento prximo com elas52.

Estas constataes nos permitem assumir que a regio Oeste no seria um espao puro
de atuao de redes verticais de desenvolvimento rural dado pela presena das grandes
agroindstrias convencionais cada vez mais sintonizadas com padres, mundialmente
estandardizados, de produo agrcola e agroalimentar. Existiria espao para o
desenvolvimento de inovaes dentro de processos de aprendizagem sem, no entanto, que isso
signifique o fim da influncia hierrquica da grande empresa agroindustrial em rede, como o
caso da Sadia. As evidncias acima permitem afirmar que o cluster em construo na regio
oeste um dos resultados imprevistos do processo de desverticalizao promovido pela
grande agroindstria convencional.

Consideramos que as relaes de cooperao entre as pequenas empresas somente se

desenvolvem num nvel adequado quando so mediadas por um catalisador externo (Pyke,
citado por Helsing (1999). No passado recente, a produo familiar foi articulada pela
agroindstria, que se constituiu no mediador fundamental para a suas insero
socioeconmica. A partir da dcada de 80 parte desta produo familiar excluda da
integrao est sem um mediador para sua re-insero econmica e social. Novas alternativas
so buscadas, como foi o caso do fumo e o leite, nos anos 80. Depois, desde meados dos 90,
podemos mencionar os processos de agroindutrializao na agricultura familiar que abarcam
uma ampla gama de produtos, produtores, agentes, e os de insero nos novos nichos de
mercado, como os produtos orgnicos e/ou agroecolgicos. A anlise especfica destes
processos ser feita no captulo 5.

52
Outra inovao importante a parceria da Embrapa com a Cooperativa Central Oeste Catarinense para o
desenvolvimento do Suno Light. Igualmente desenvolvem tecnologia de cama sobreposta como um sistema
alternativo de produo de sunos e, ao mesmo tempo, de diminuio dos problemas ambientais. Enquanto estas
inovaes ainda se do no campo da agroindstria convencional dominante, outras tecnologias que vem se
desenvolvendo na Embrapa esto apoiando a agroindstria familiar, como o caso do lanamento do Frango
Colonial.
3.2 Os novos agentes do cluster de carnes no Oeste catarinense.

O processo dominante at o final dos anos 80 nas cadeias de aves e sunos foi a
internalizao de atividades por parte da grande agroindstria convencional, deixando pouco
espao para o desenvolvimento de novos agentes no prprio setor de abate de sunos e aves e
no processamento de carnes. Desta forma tambm se tornava difcil a existncia de novas
relaes com o espao socioeconmico regional.

Este cenrio muda significativamente durante os anos 90. As grandes empresas entram
em processo de reestruturao interna utilizando programas de qualidade total e reengenharia
que tem como resultado a externalizao de algumas atividades antes abrigadas nas
hierarquias internas das empresas. Inicialmente, estas so etapas assessrias da produo de
carnes e derivados como: servios de transporte, manuteno mecnica e eltrica, construo
civil, funilaria, refeio, higiene e limpeza, vigilncia, advocacia e informtica. Somente a
partir de meados da dcada de 90 que os processos de externalizao abrangem a atividade
principal de algumas dessas empresas, como o abate de bovinos e as reas de soja e trigo.

3.2.1 Constituio e consolidao do setor metal mecnico

A terceirizao dos servios de manuteno mecnica e eltrica por parte das

agroindstrias viria a fortalecer um segmento importante da economia regional, qual seja, o
setor metal-mecnico. Assim, de fornecedores de servios de assistncia tcnica, estas
pequenas empresas passaram a produzir pequenas mquinas e equipamentos para a indstria
frigorfica. Deste processo de aprendizagem pelo fazer (learning by doing) passaram a
desenvolver novas mquinas, chegando ao patenteamento de vrias delas.

Segundo o Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e do Material Eltrico de

Chapec53 (Simec) o setor metal-mecnico destaque da economia regional tendo um PIB
anual de 500 milhes de reais em um universo de mil empresas, onde seriam gerados 15 mil
empregos diretos. Entre os diversos segmentos do setor destaca-se o que d suporte
agroindstria regional de carnes e derivados. Atravs deste segmento o setor j est presente
em mercados externos da Amrica Latina, Central, frica do Sul e sia exportando mquinas
e equipamentos para abate, processamento e industrializao de carnes.

53
O Simec foi constitudo em 1988 e tem abrangncia em 38 municpios, no contemplando, portanto, a
totalidade da regio Oeste.
 Um diagnstico realizado pelo Sebrae (1999) identificou algumas caractersticas
principais deste segmento, que divide-se em 5 setores: (i) peas e servios para veculos
automotores; (ii) tecnologia de refrigerao; (iii) equipamentos, peas e servios para a
indstria em geral; (iv) equipamentos, peas e servios para a agricultura e, (v) aberturas,
cercas e calhas. Dentro deste universo foram entrevistadas cerca de 400 empresas da regio e
dentre as principais evidncias destacam-se:

O desenvolvimento e atualizao tecnolgica, assim como o nvel de especializao

existente nos cinco segmentos, muito diferenciado. Por exemplo, dentro do segmento
equipamentos, peas e servios para a indstria em geral, evidenciou-se uma orientao muito
genrica, com a exceo das empresas de equipamentos agroindustriais, frigorficos e raes.
Neste segmento existe uma especializao crescente, com incremento do nmero de
empresas, o que pode levar formao de redes de empresas. Presentes a tambm empresas
orientadas ao setor madeireiro/moveleiro54 o qual vem tendo tambm um forte
desenvolvimento na regio.

O segmento Tecnologia de Refrigerao tem como foco a assistncia tcnica (77% das
empresas), possui o maior faturamento mdio dos cinco segmentos, assim como maior
nmero mdio de funcionrios. Cabe ressaltar que apenas 35% das atividades de prestao de
servio destas empresas esto concentradas na regio Oeste. As demais 65% esto distribudas
pelos estados das regies Sudeste e Centro Oeste, mostrando a vocao regional para a
expanso dos mercados, da mesma forma que as agroindstrias vm fazendo. Este dado pode
ser tomado como uma evidncia de que a regio vem se tornando um plo de prestao de
servio de refrigerao, principalmente automotiva.

Do universo das empresas dos cinco segmentos, as que tm mais histria so as do

segmento mquinas, equipamentos e peas para a agricultura, em que 67% das empresas tm
mais de dez anos. No geral as empresas so jovens, j que 64% delas tem menos de 10 anos,
18% menos de trs anos e, somente 22 % tm mais de 15 anos de atividades.

Ainda segundo o diagnstico, o setor metal mecnico da regio teria como problemas
comuns a baixa qualificao da mo-de-obra, assim como a existncia de poucos contratos de

54
Da mesma forma que o setor metal mecnico realiza a Mercoagro, o setor moveleiro vem realizando a
Mercomveis (Feira Mercosul de Indstrias de mveis) desde 1998. A evoluo da Feira, desde sua primeira
edio, pode ser vista nos nmeros a seguir: 1 ano 1998: 15 mil visitantes, 33 expositores e U$ 3,6 milhes em
negcios; 2 Ano 2000: 15 mil compradores, 70 expositores e R$ 40 milhes em negcios e, 3 Ano 2002: 100
expositores, 80 milhes em negcios (estimativa).
cooperao entre as empresas. Somente 19% das empresas entrevistadas declararam possuir
acordos consolidados com outras empresas, o que d uma idia do baixo nvel de cooperao.

Como exemplo de ao visando ampliar a cooperao horizontal, o Simec vem

estruturando um projeto prprio de capacitao profissional. A idia construir parceria com
a Escola de Formao Profissional Tupi, que de Joinville, para instalar unidade em Chapec.

O setor metal-mecnico ganha impulso com a realizao da Efapi, que na verso do

ano 1994 abriga pela primeira vez uma Mostra de Mquinas e Equipamentos Frigorficos.
Dado o sucesso dessa primeira iniciativa, segmentos empresariais de Chapec organizam em
1996 a primeira Mercoagro (Feira Internacional de Processamento e Industrializao da
Carne) que passaria a se repetir a cada dois anos. Em 2002 realizou-se a IV edio, quando
todos os recordes de expositores, pblico e negcios foram superados.

De abrangncia internacional, a Mercoagro cresce de importncia e ao longo de suas

realizaes denota o aumento de participao de expositores da prpria regio Oeste, como
pode ser visto nas tabelas 6 e 7.

Tabela 6. Evoluo da origem dos expositores ao longo das edies da Mercoagro

Expositores (n) 1998 2002

Chapec 22 33

Regio Oeste (Excluindo Chapec) 3 11

Santa Catarina (Excluindo Oeste) 10 17

Regio Sul do Brasil (Excluindo SC) 17 44

Brasil (Excluindo Regio Sul) 84 136

Exterior 12 9

Total de Expositores 148 206

Fonte: Revista Nacional da Carne 1998 e 2002.

Tabela 7. Evoluo do nmero de expositores, volume de negcios e visitantes da
Mercoagro.
Indicador 2000 2002
Expositores (n) 400 600
Stands (n) 200 300
Volume de negcios (R$) 80 milhes 100 milhes
Visitantes (n) 25 mil 25 mil
Participantes no Seminrio (n)
Fonte: Revista Nacional da Carne 2000 e 2002.

A realizao da Mercoagro no centro da produo e industrializao de carnes sunas e

aves da Regio (Chapec) vem fortalecer as atividades ligadas ao cluster. Num raio de 300
km existiriam mais de 60 grandes plantas de abate, computadas as de sunos, aves e bovinos.
A realizao nesse local possibilita a aproximao entre usurios e projetistas de mquinas e
equipamentos, entre engenheiros e operadores, entre gerentes e mecnicos que operam
diariamente estas mquinas. A aproximao permitiria o intercmbio de experincias e a
melhoria do fluxo de informaes e, por conseguinte, o aprimoramento dos respectivos
processos industriais55.

3.2.2 Surgimento da indstria de aditivos

Assim como o setor de mquinas e equipamentos, vem desenvolvendo-se tambm na

regio a indstria de aditivos e conservantes para a produo de alimentos industrializados.
Uma das novas empresas a Allimentus Engenharia Ltda, constituda em 1995, por um
Engenheiro de Alimentos, ex-funcionrio do frigorfico Chapec. A empresa foi a responsvel
por uma grande inovao no ano de 2001, ao desenvolver o processo para obteno da
Protena Funcional de Carne - PFC (ver box 2).

55
Este processo foi assim analisado por dirigente da Mercoagro. O primeiro impacto que ns criamos com isso
a foi que a nossa regio tinha que ir para a feira de Frankfurt que a maior [feira] do mundo deste gnero.
Quem que ia? O dono da empresa mais um diretor ou outro. O que ns pensamos? Ns olhamos primeiro a
oportunidade de um nmero bem maior de pessoas participarem da feira. Do operador da mquina, do mecnico
da mquina. Ento as empresas deste raio as 69 empresas mandavam os seus nibus, de Vam e de Combi,
vinham, participavam e tinham a oportunidade de discutir a tecnologia com os fabricantes. Este intercmbio foi
fantstico. Este foi o motivo desta feira por que qual seria outro motivo de se fazer esta feira em Chapec? No
tnhamos aeroporto e no temos at hoje em condies. No tnhamos hotis, estamos no fim de mundo, longe de
tudo. Qual seria a justificativa? Que o nico lugar do mundo que tem esta caracterstica de concentrao to
grande e um nmero maior de pessoas. Porque no pensa que eles vm aqui s para vender as mquinas. Eles
vm aqui tambm para criar a mquina. O tcnico, o encarregado do setor vai l discutir com os mecnicos. Mas
olha se fosse feito assim eu acho que ... O intercambio de informaes entre a realidade do dia a dia e a
tecnologia muito importante (ET 33,Chapec, 03/02/02).
 Box 2. A construo da rede para a obteno da Protena Funcional de Carne (PFC).

O que ?
A protena funcional de carne basicamente um hidrolisado protico de carne produzido a
partir de enzimas industriais, como as produzidas pela Novozymnes (empresa norueguesa). A
tecnologia do processo conhecida h muitos anos, onde as enzimas so usadas para extrao de
protenas de carne, sendo que os lipdeos e outros materiais indesejveis so separados e removidos.

A obteno da PFC se d a partir dos subprodutos crneos como retalhos e a carne

mecanicamente separada (CMS). Posteriormente por processos de hidrlise e uso de enzimas obtm-
se a PFC. Esta pode ser adicionada a salmoura tendo como resultado uma melhor qualidade global da
carne nos parmetros de aroma, sabor e aparncia. usado como substituto da protena de soja nos
embutidos a base de carne.

A inovao
A inovao foi basicamente um processo de obteno da PFC economicamente vivel. De
um US$ 1,1 milho na Dinamarca o custo diminuiu para cerca de R$ 200 mil reais em Chapec.
Embora com apoio da Novozyme (Empresa Dinamarquesa com a qual possui parceria) proprietria
das enzimas utilizadas no processo de obteno da protena, teve importncia fundamental a
cooperao tcnica da Empresa Allimentus com a Empresa Nord Equipamentos do ramo metal
mecnico de Chapec. Esta desenvolveu as mquinas e os equipamentos para a Allimentus.

Antecedentes
O proprietrio da Allimentus era engenheiro de Alimentos do Frigorfico Chapec at 1995.
Saiu para constituir sua empresa de aditivos e tratamentos de efluentes.
Os proprietrios da Nord Equipamentos trabalhavam na parte de manuteno mecnica e
eltrica no frigorfico Sadia de Chapec.
Foi assim que acabaram formando uma parceria para o desenvolvimento de equipamentos
necessrios para o processo de produo da PFC.
Alm da proximidade fsica (Chapecoenses) houve a ativao de vnculos mais prximos
(relaes sociais) para a produo da cooperao. Ambos participam do mesmo grupo social fora do
espao de trabalho.

Prmio recebido
O processo de produo da PFC recebeu o premio Fi Awards durante a Food Ingredients
South Amrica em agosto de 2001 em So Paulo.

Nova parceria
J est em operao uma Planta Piloto Industrial para produo da PFC no municpio de
Vargeo SC como forma de ampliar os testes e usos desta protena na produo de alimentos.
Assim, a Allimentus e a Nord Equipamentos, atravs de sua nova empresa NordBiochen, fortalecem
sua parceria nesta nova planta industrial. A empresa lanou durante a Mercoagro 2002 realizada em
Chapec quatro novos produtos derivados da PFC a saber: Allimeat ELS para embutidos; Allimeat
IJC para Injetados, Nutrimeat para condimentos e Nutrifiber para carne e derivados.

Fonte: Pommer & Rodrigues (2001)

Gazeta Mercantil Santa Catarina (3/10/01)
Entrevista com diretor Allimentus em 24/10/01
 Na busca de valorizar ainda mais sub-produtos do abate e processamento de carnes
desenvolvido um processo para aproveitamento de sub-produto da carne mecanicamente
separada (CMS). Da produo de cortes de frango (peito com e sem osso, coxa, sobrecoxa,
coxinha da asa etc.) resta um produto de baixo valor, que a carcaa do frango com restos de
carne, entre outras partes. Esta carcaa de frango passa pela mquina de desossa56 que produz
a carne mecanicamente separada (CMS). Tambm podem ser usadas partes nobres do frango
(peito com osso, coxa, sobrecoxa etc.) assim como as menos nobres (pernas, asas, pescoo e
cabea etc.).

No entanto, a cabea no utilizada, porque o olho deixa a CMS escura, o que

deprecia seu valor. Na Europa, este processo est regulamentado de tal forma que a empresa
no pode utilizar o crebro dos animais, numa forma de diminuir o risco de contaminaes
como a da doena da vaca louca57. A CMS utilizada na produo de mortadelas,
apresuntados, lingias, salsichas, entre outros produtos derivados de carne que basicamente
so comercializados no mercado interno58.

Aqui fica patente a disputa que envolve o termo qualidade no setor alimentar. A
agroindstria convencional e toda a sua rede tm como estratgia bsica de sua atuao a
valorizao mxima, em termos econmicos, dos produtos e subprodutos por ela processados.
Por exemplo, a questo dos riscos alimentares59 envolvidos com a produo da CMS passa
despercebida pela ampla maioria dos consumidores. Enquanto isso, a agroindstria familiar,
que procura produzir produtos diferenciados, muitas vezes acusada de no cumprir a
legislao sanitria que est basicamente centrada na higiene.

3.2.3 A diversificao da indstria de raes

Nos anos 80, a indstria autnoma de raes foi praticamente excluda do mercado de
raes para animais devido a internalizao da produo pela agroindstria de sunos e aves.

56
A mquina de fazer a CMS era inicialmente importada. Agora duas empresas da regio Oeste a produzem. De
quatro mil kgs por hora, a capacidade de processamento baixa para 250 kg/hora, em mquina lanada na
Mercoagro 2002. A mquina, que inicialmente foi projetada para carne suna, j foi adaptada para produzir CMS
de bovinos, sunos e peixes.
57
Segundo informao pessoal de Klaus Pommer, da Novozymes (Dinamarca), a regulamentao na Europa
recente. No Brasil, este processo ainda no est regulamentado.
58
Recentemente a CMS passou a ser um produto bastante procurado devido a exportao para o mercado russo.
O preo que estava em R$ 0,70 passou a R$ 1,10 ao kg. Informao obtida junto a tcnico de indstria metal-
mecnica durante a Mercoagro, em setembro de 2002.
59
Para uma anlise sociolgica dos riscos alimentares ver Guivant (1998a e b, 2001 e 2002).
Este processo de substituio da especializao pela integrao vertical, segundo Ortega
(1988), teria se dado, principalmente, pela existncia de um processo de miniaturalizao dos
equipamentos, como o computador, o que teria diminudo a escala economicamente vivel.
Este processo teria ainda impedido o que ocorreu na Frana. Segundo Altmann (1997)
naquele pas a agroindstria nasceu da indstria de raes e no o inverso, como no Brasil.
Nos ltimos anos, o fortalecimento deste segmento produtor de raes na regio um dos
fatores que est apoiando o surgimento de novos sistemas de integrao, como veremos neste
captulo.

Na regio de Chapec instalaram-se a Nutrom Alimentos, a Vitamix e a Guabi. Alm

destas existiriam na regio aproximadamente trs dezenas de representaes de outras
indstrias de raes. A instalao de indstrias ligadas a nutrio animal para a fabricao de
concentrados, ncleos, premix e a associada atividade de assistncia tcnica a suinocultores, e
mesmo, a outras agroindstrias, estariam incentivando o surgimento de novas redes de
produo integrada de sunos.

3.2.4 Os novos frigorficos de abate de sunos

Como evidncia do processo de especializao e desintegrao vertical que vem

ocorrendo na regio est a constituio de novos frigorficos para abate de sunos. So plantas
especializadas para abate de animais fora de padro, como as matrizes e reprodutores sunos.
O primeiro deles foi constitudo em Chapec seguido por outro em Xanxer, em 2002.
Enquanto o de Chapec est direcionado para prestar servio de abate para a Cooperativa
Central Oeste Catarinense, o de Xanxer est direcionado para a agroindstria Seara. Ambos
contam com Servio de Inspeo Federal que uma condio para a carcaa ser utilizada nas
plantas das grandes agroindstrias. Outro frigorfico estava sendo construdo em Videira em
2002, j com parceria estabelecida com o grupo Perdigo, para abater animais e fornecer a
carcaa de sunos.

3.2.5 Prestadores de servios de frio

Duas empresas foram constitudas em Chapec durante os ltimos anos visando

exclusivamente a prestao de servios na rea de congelamento e estocagem de carnes de
sunos e aves. Estas, junto com os abatedouros acima citados, so dois bons exemplos de um
processo crescente de especializao e desintegrao vertical que est existindo na regio.
3.2.6 O desenvolvimento da Universidade do Oeste Catarinense (UNOESC)

O ensino superior na regio Oeste relativamente recente, j que se iniciou nos anos
70 com algumas instituies locais isoladas, como a FUNDESTE em Chapec, a FUOC de
Joaaba e a FEMARP de Videira60. O conjunto das faculdades oferecia at 1992 apenas 12
cursos de graduao61 e com pouca nfase no suporte direto s atividades econmicas
regionais. Estes cursos estavam localizados nos vrios campi da Universidade (Videira,
Chapec, Xanxer, So Miguel Doeste) quase que exclusivamente no perodo noturno sem,
portanto, evidenciar uma vida universitria alm das salas de aula.

Somente a partir dos anos 90 a regio ganhou uma Universidade Regional (UNOESC)
e passou a ter um suporte maior nas suas principais atividades econmicas. Participaram da
construo da Unoesc as fundaes de ensino superior de Chapec, Videira e Joaaba, assim
como seus campi. A partir desta data foram criados cursos com maior proximidade s
atividades econmicas regionais, como o curso de Agronomia, em 1993, Cincias Agrcolas,
Tecnologia de Alimentos, Tecnologia em Processos Industriais, Gesto e Comunicao
Empresarial, entre outros.

Em nvel de ps-graduao dezenas de cursos foram realizados, dentre os quais

destacam-se: Administrao Rural (3 cursos), Suinocultura, Avicultura, Bovinocultura de
Leite, Administrao de Recursos Humanos e Gesto Empresarial (gesto da qualidade e
produtividade, contabilidade, desenvolvimento gerencial, recursos humanos), Engenharia da
Produo e Engenharia de Manuteno Industrial. Grande parte dos alunos destes cursos so
funcionrios administrativos e/ou tcnicos que trabalham nas agroindstrias da regio. Alm
destes cursos de ps-graduao, a Unoesc tem promovido outros nas reas das Cincias
Sociais e da Educao e tem viabilizado alguns cursos de mestrado.

As transformaes que vem sendo protagonizadas pela UNOESC esto relacionadas

com a evoluo socioeconmica regional. Ao estar submetida ao processo de abertura e
globalizao, a economia regional complexifica-se e passa a exigir um novo patamar de
conhecimento e capacitao profissionais. preciso destacar ainda que no se trata apenas de
agregar novos conhecimentos externos e, sim, de fazer uma certa sntese com o conhecimento
local acumulado. O desafio posto era o de internalizar um conhecimento genrico exgeno

60
Outra importante Universidade existente na regio a do Contestado. Todavia, a mesma tem uma atuao
parcial no Oeste atravs do campus de Concrdia. Sua atuao mais forte se d na regio do Planalto catarinense
com os Campi de Caador, Campos Novos e Mafra.
61
Administrao de Empresas, Cincias Contbeis e Econmicas, Direito, Educao Artstica, Artes Plsticas,
Geografia, Historia, Letras, Matemtica, Pedagogia e Servio Social.
com o conhecimento histrico mais ou menos tcito acumulado por dcadas de
agroindutrializao.

importante ressaltar que a existncia de um conjunto de quase 50 cursos de

graduao envolvendo aproximadamente 12 mil alunos e 1500 alunos na ps-graduao, no
ano de 1999, um indicador da importncia da Unoesc62 para a gerao e difuso de
conhecimento na regio. Isso deve estar contribuindo para aumentar a reflexividade acerca da
problemtica regional, seus entraves e potencialidades, assim como suas perspectivas futuras
de desenvolvimento.

3.2.7 Outras empresas prestadoras de servios

Alm dos segmentos citados acima, outros foram se constituindo, como o caso do
setor de prestao de servios de assistncia tcnica em vrias reas. Na rea de produo
agrcola existiriam, nos anos 90, cerca de 1800 tcnicos ligados a agricultura, entre
agrnomos, veterinrios e tcnicos de nvel mdios. Destes, cerca de 1200 so do setor
privado.

Todos estes novos agentes do cluster de carnes passam a enriquecer o j existente

parque industrial, assim como as agncias regulatrias (sistemas de organizao e
representao dos agentes ligados aos setores de carnes).

3.3 A desverticalizao da agroindstria convencional, o amadurecimento do cluster

carnes e a emergncia de novas redes de desenvolvimento rural

O movimento de desverticalizao protagonizado pela agroindstria convencional, em

associao com o amadurecimento do cluster carnes, vem levando a uma maior
complexificao no funcionamento das respectivas cadeias produtivas de sunos e aves, e tem
provocado mudanas na forma de governana regional. Em primeiro lugar, a coordenao da
cadeia no se resume mais hierarquia interna das grandes empresas. A gesto eficiente da
cadeia produtiva passa a exigir maiores nveis de cooperao vertical e horizontal, nos termos
propostos por Schmitz (1997).

62
O Campus de Chapec desligou-se da UNOESC e constituiu a Universidade de ChapecUnochapec, em
2002.
 Em segundo lugar, esta complexificao d margem constituio de novos
relacionamentos no s entre suinocultores e agroindstrias que pressupe algum tipo de
cooperao vertical. Passam a existir novas relaes, por exemplo, entre suinocultores
produtores de reprodutores e aqueles que produzem leites e entre estes e os terminadores.

neste processo de complexificao do tecido social regional que vo se forjando

novos interesses que se manifestam na construo de novos mercados para produtos e
servios ligados ao cluster carnes. Na linguagem dos economistas italianos, existiria um
processo de ampliao da especializao na regio, associado ao surgimento de novas
empresas prestadoras de servios ou at produtoras de bens ligados industrializao da
carne. Assim, o amadurecimento do cluster carnes na regio favorece o desenvolvimento de
novas redes de produo de matria-prima, abate e industrializao de carnes.

3.3.1 Os novos sistemas de integrao na suinocultura

Denominamos novos sistemas de integrao aos agentes econmicos que surgem

ocupando parte do espao tradicional das agroindstrias e cooperativas na integrao de
produtores rurais. Grandes suinocultores, produtores de reprodutores (machos e matrizes),
comerciantes, e outros, aqui denominados de integradores independentes, nos anos 90, passam
a intensificar a produo de sunos atravs da integrao de pequenos suinocultores
geralmente excludos da integrao convencional. Estes sistemas de integrao fornecem
matrizes sunas, rao, concentrado e/ou recursos financeiros para os pequenos suinocultores
produzir leites ou animais terminados. Parte destes leites so comercializados fora do
estado completando a rede com frigorficos de So Paulo e Minas Gerais e parte so
terminados na prpria regio e comercializados junto s agroindstrias convencionais do
Estado de Santa Catarina (box 3).

O que explicaria o surgimento e ampliao deste tipo de sistema no bero da

integrao agroindustrial? Este tipo de sistema/rede fortalecido pelo relacionamento
existente entre os atores. Enquanto na grande agroindstria convencional existiria um
processo crescente de impessoalidade nas relaes com o produtor familiar integrado, o
contrrio parece ocorrer na relao de integrao independente. Aqui o pequeno suinocultor
se dirige ao parceiro da integrao (Integrador independente) e com ele pode negociar
detalhes do contrato e do processo produtivo e at emprstimo financeiro. Na agroindstria
convencional, o produtor torna-se apenas um nmero e no tem a quem recorrer na empresa
quando necessita de emprstimo, e, por isto, acaba tendo que recorrer aos bancos.
 Box 3. Integrao Grasel: uma nova rede de organizao da produo de sunos.

Histrico

A integrao Grasel existe na regio Extremo-Oeste de Santa Catarina desde o incio dos anos
90. No entanto, o que deu grande impulso ao sistema foi a sada da Seara do abate de sunos em
Itapiranga em meados dos anos 90, o que deixou vrios suinocultores em situao difcil.

Inovaes do sistema

Operando no municpio de So Joo do Oeste, este integrador independente at adotou as

placas de identificao. Embora utilizada pela agroindstria convencional, a inovao aqui foi a
instituio pelo Sr. Grasel de uma espcie de concurso para escolher o melhor modelo de placa para
identificao na entrada da propriedade do suinocultor.
Outra inovao a de que o Sr. Grasel possui uma pequena indstria de leite e fornece o soro
para a engorda de sunos, o que melhora a converso alimentar dos animais e diminui o custo de
produo dos sunos.

Nmeros do sistema

Ao todo o sistema contava 81 pequenos suinocultores com aproximadamente 1700 matrizes na

fase de produo de leites e cerca de 11 mil sunos na fase de terminao.

Fonte: Informaes fornecidas por tcnico de indstria de raes que presta assistncia tcnica ao sistema

Estimativas do conta da existncia de aproximadamente 50 integraes independentes

no ano de 2002. Com isso teramos que este sistema de integrao alcana cerca de 35 mil
matrizes, o que corresponderia a cerca de 10% do total de matrizes alojado no estado de Santa
Catarina naquele ano.

Evidncia dessa impessoalidade no tratamento dos agricultores familiares integrados

por parte da agroindstria originou uma das fortes reivindicaes dos avicultores integrados
da Sadia em Concrdia, no ano de 2001. Aps uma mobilizao histrica dos integrados, uma
das reivindicaes atendidas foi a de que quando da entrega do lote de frangos os produtores
pudessem ter um contato com a empresa. Neste contato passaram a ser apresentados os
resultados do lote de frangos a cada um dos avicultores. Anteriormente o avicultor somente
recebia pagamento.

Por um lado, nos momentos bons da suinocultura, no faltam mercados alternativos

para venda de sunos fora das agroindstrias. Por outro, o poder de mercado destes parceiros
(comerciantes) acaba por dar a eles um certo poder de negociao na hora da comercializao
com as agroindstrias da regio ou mesmo fora dela. Presume-se que a menor parte deste
preo maior recebido pelo suno acabe nas mos dos pequenos suinocultores, e a maior, para
os integradores independentes. Todavia, em momentos de crise da suinocultura, a
agroindstria convencional prioriza seus integrados diretos e o mercado alternativo reduz-se,
o que coloca problemas de continuidade do sistema.

Uma questo que impacta o funcionamento deste tipo de produo de sunos a

alquota de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) que incide sobre a
venda de sunos para outros estados. Quanto maior a taxa, mais difcil a sada de sunos do
Estado. Este um dos pontos de litgio entre os grandes integradores independentes e as
agroindstrias convencionais63.

3.3.2 As pequenas e mdias agroindstrias emergentes

Paralelamente ao processo de externalizao de atividades das grandes agroindstrias

convencionais e ao amadurecimento do cluster carnes, outras redes esto se configurando na
regio, como as novas empresas frigorficas de pequeno e mdio porte para o abate e
industrializao de sunos e abate e processamento de aves.

As pequenas empresas, chamadas de indstrias artesanais de sunos nos anos 70, que
praticamente desapareceram nos anos 80, ressurgem nos anos 90. Embora em nmero menor,
tambm foram constitudas plantas para abate e processamento de aves. O maior exemplo
desta ltima a unidade de Ipumirim, que iniciou suas operaes no ano de 1997 aps acordo
firmado para transferncia dos integrados da Sadia e Ceval. (ver box 4). Mudanas nas
estratgias das grandes empresas, e na poltica pblica, com a descentralizao dos servios
de inspeo animal, aparecem como fatores associados emergncia destas novas empresas.

Que outros fatores estariam impulsionando a constituio destas novas redes? Se pelo
lado do mercado existe um espao involuntariamente aberto pela grande agroindstria
convencional, pelo lado dos requerimentos da produo tambm existe toda uma rede de
fornecedores especializados de produtos, insumos e matrias primas necessrios produo e
industrializao de sunos e aves.

63
Em 2002, face a crise da suinocultura, um acordo entre o governo do estado e as lideranas de suinocultores
permitiu a diminuio da alquota de ICMS na comercializao de sunos (leites e terminados) para outros
estados.
 Box 4. A Agrofrango como exemplo de reconfigurao de rede*.
A empresa Agrofrango foi constituda em meados dos anos 90 e tem sua capacidade de abate para
cerca de 60 mil aves/dia. Iniciou em 1998 com 8 mil aves dia. Produz commodities (segundo o seu prprio
diretor). Busca otimizar o atendimento da demanda do mercado com o mximo de eficincia produtiva
em campo (rendimento da produo de frango).

Insumos e matrias-primas
Produz rao prpria adquirindo milho e outros ingredientes para a formulao. Ao adquirir premix de
indstrias de raes tambm obtm assistncia tcnica para a fbrica de raes e a produo de frangos.
Adquire pintos de um dia no mercado.
Produtos:
Produz frangos inteiros (30%) e em cortes (70%) configurando um mix de produtos: frango inteiro, coxa,
sobrecoxa, peito, fil de peito, asa, coxinha do meio, fgado, moela, corao e Carne Mecanicamente
Separada (CMS). No faz industrializao e comercializa a CMS para outras indstrias de frangos.
A automatizao (Eviscerao das aves) s comeou a ocorrer no ano de 2001 com a aquisio de
mquina em Chapec.
Em 2002 foi a vez da implantao do processo para a produo da carne mecanicamente separada (CMS).
Adquiriu o equipamento de uma segunda empresa que a est produzindo na regio.

Principais eventos na constituio da rede

A Agrofrango uma das empresas da famlia (holding) que tambm atua com produo de erva-mate,
beneficiamento de madeira e fabricao de esquadrias (portas e aberturas).
Produzia frango de maneira independente nos anos 80 e comercializava para o Frigorfico Ideal existente
em Marau RS (hoje Perdigo)
Depois montou um sistema prprio de integrao de sunos que em 1995 chegou a ter cerca de 10000
animais em terminao em parceria com agricultores do municpio de Ipumirim.
Negociou a passagem dos produtores de sunos para o sistema de integrao da Sadia, mas ficou com a
fbrica de raes.
A partir de 1996 montou o projeto do frigorfico de frangos que comeou a operar em 1998.
Em 1997 negociou a passagem dos avicultores do municpio pertencentes ao sistema de integrao da
Sadia e da Ceval para a Agrofrango.
O gerente industrial tinha trabalhado na empresa Seara.
Caractersticas dos produtores integrados. A grande maioria possui avirios de 50 metros, considerados de
tamanho pequeno.
Em meados dos anos 90 as grandes agroindstrias da regio iniciaram um processo de re-espacializao de
seus integrados vis-a-vis suas plantas industriais. Um troca-troca de avicultores entre as agroindstrias
vem ocorrendo desde aquela poca.
Esta srie de antecedentes evidencia a construo e reconstruo continuada de uma rede por
parte da Agrofrango. Condicionantes como a existncia de um cluster de fornecimento de mquinas e
equipamentos frigorficos, fornecedores especializados de rao, pintos de um dia, entre outros servios,
foram importantes. Alm da ao pr-ativa da agrofrango, h que se ressaltar os aspectos contingentes do
processo de construo do frigorfico, como foi o caso da existncia de uma estratgia de logstica das
grandes agroindstrias de excluir, deixar ou trocar os avicultores mais distantes de sua unidade de abate.
Em 2002 a Agrofrango contava com cerca de 200 avicultores integrados. O tamanho dos avirios est
assim distribudo: 100 de 50 metros, 20 de 75 metros e 50 de 100 metros.
* Fonte: Entrevista com diretor presidente da empresa (E 16, Ipumirim, 05/06/02)
 Com o processo de concentrao promovido pela agroindstria lder existe uma oferta
enorme de capacidade produtiva. Alm dos suinocultores e avicultores, temos toda a rede de
fornecedores de pintos de um dia, rao, medicamentos, equipamentos para avirios e pocilgas, de
reprodutores e matrizes sunas, de assistncia tcnica etc. Tambm existem na regio empresas de
consultoria tcnica para elaborao de projetos agroindustriais e, ainda, acompanhamento de toda
a cadeia produtiva. Fornecedores de mquinas e equipamentos frigorficos para abate e
processamento de aves e sunos, de cmaras frias, de embalagens, de aditivos e conservantes, de
caminhes para transporte de pintos, rao, frangos e produtos congelados, prestadores de
servios de assistncia tcnica na rea de mecnica, frio, eletricidade etc.

Como pode-se ver, o amadurecimento do cluster na regio vem exercendo uma

influncia positiva na estruturao e funcionamento destas pequenas e mdias agroindstrias.
Os efeitos de aglomerao comeam a fazer a diferena. A proximidade espacial e, portanto, a
rapidez na prestao de servios de qualidade e a possibilidade de um fluxo de informaes
continuado influenciam positivamente na performance destes novos empreendimentos.

Esta facilidade de acesso a produtos e servios necessrios para a produo e abate de

frangos foi vista como importante por mdios industriais [...] mas tem a questo da
confiabilidade. Confiabilidade e manuteno, mais prtico. Chapec, voce liga e tudo bem.
O frigorfico no pode parar. As vezes voc liga para Chapec e o pessoal vem correndo
trazer a pea (E 16, Ipumirim, 05/06/02).

Pode-se assim concluir que o amadurecimento do cluster carnes tem uma forte
influncia no surgimento destas novas agroindstrias de pequeno e mdio porte.

3.3.3 A reconfigurao das pequenas agroindstrias familiares rurais

Como ser visto no captulo 5, um forte processo de reconfigurao das atividades de

processamento de alimentos nas propriedades dos agricultores familiares teve lugar durante os
anos 90. O processamento de alimentos que se restringia cozinha das agricultoras passa a ser
valorizado como importante estratgia de formao de renda para centenas de famlias rurais.

Ser que essa reconfigurao da agroindstria familiar rural poderia tambm estar
associada ao amadurecimento do cluster carnes? Uma primeira anlise indica que no
existiria uma vinculao forte, haja vista que uma das maiores dificuldades encontradas para a
viabilizao das pequenas unidades de beneficiamento e transformao de produtos agrcolas,
por parte dos agricultores familiares, foi a inadequao dos equipamentos em funo da
escala. Da mesma forma que os equipamentos, outros insumos e servios preconizados para a
agroindstria convencional vem tendo impactos contraditrios sobre a agroindstria familiar.
Existiria uma espcie de incomensurabilidade entre as duas formas de ordenar a produo e
consumo de alimentos. Estamos utilizando aqui a noo desenvolvida por Kuhn (1997). A
possvel co-existncia dessas diferentes formas de ordenar a produo ser analisada no captulo
6.

Contudo, este amadurecimento do cluster carnes cria um novo ambiente

organizacional e institucional mais favorvel ao surgimento de novas iniciativas de
industrializao. Como parte da construo deste ambiente favorvel s iniciativas de
agroindustrializao de base familiar necessrio agregar a influncia das novas polticas pblicas
de desenvolvimento rural e de regulao da produo agroindustrial que surgem nos anos 90. No
contexto da descentralizao surgem novas oportunidades para a formulao de polticas de apoio
a agricultura e agroindstria familiar nos mbitos estadual e municipal, associadas ampliao da
participao da sociedade. Uma apresentao e a anlise das principais polticas dirigidas
promoo de iniciativas de agroindustrializao na agricultura familiar sero realizadas no
captulo 4.

3.4 Sntese e Consideraes finais.

Neste captulo procuramos mostrar as principais transformaes que vem ocorrendo

no territrio do Oeste catarinense tendo em vista o movimento continuado de expanso das
redes verticais associado s estratgias espaciais, produtivas e de mercado das grandes
agroindstrias convencionais. Esta expanso das redes se d basicamente pela re-
espacializao dos investimentos das grandes empresas em outras regies do pas. Ao mesmo
tempo, como um paradoxo, as evidncias encontradas durante nossa pesquisa permitem
constatar um processo de internalizao de todo um conjunto de atividades que passaram a
constituir novos segmentos industriais ligados ao cluster carnes na regio.

A estratgia de seguir os atores permitiu evidenciar processos de re-territorializao da

produo de carnes no sul do Brasil, assim como de re-fortalecimento da regio Oeste como
plo exportador de carnes sunas e de aves. Diferentemente das leituras que previam o
esvaziamento agroindustrial da regio, pde-se verificar processos contraditrios de re-
estruturao das grandes empresas agroindustriais com a implantao de estratgias espaciais
diferenciadas. Ao mesmo tempo em que as empresas investiram na regio Centro Oeste,
tambm re-investiram adequando e modernizando suas plantas industriais para a exportao
na regio Sul e, especialmente, na regio Oeste catarinense.

Do ponto de vista do amadurecimento do cluster destacou-se o surgimento de novos

agentes, assim como processos de especializao associados desverticalizao das
agroindstrias convencionais. Da terceirizao de servios, ocorrida no incio dos anos 90,
passa-se a visualizar a constituio de novas indstrias ligadas ao fornecimento de mquinas,
equipamentos, embalagens, raes, ingredientes para a produo e industrializao de carnes
sunas e de aves. Novas oportunidades de adensamento do cluster carnes foram sendo
apropriadas pelo setor metal-mecnico voltado ao atendimento das necessidades
agroindustriais regionais.

A re-territorializao da produo de carnes protagonizada pela grande agroindstria

convencional e o amadurecimento do cluster carnes so processos que transformaram o
ambiente organizacional e institucional local. Novas configuraes produtivas so
estabelecidas, que vo desde a ampliao e fortalecimento das redes convencionais das
agroindstrias convencionais, at o surgimento de novas redes de agroindstrias.

Alm das redes incipientes de inovao de aprendizagem dentro do ramo metal

mecnico e de aditivos, surgem novas redes de agroindstrias que passam a forjar novas
relaes com o territrio regional. Desde pequenas e mdias agroindstrias, que buscam
ocupar espaos de mercado involuntariamente abertos pela forma de atuao das grandes
agroindstrias convencionais, agroindstrias integradas quelas, at chegar a emergncia das
agroindstrias familiares rurais.

Antes de analisar a emergncia das novas agroindstrias familiares rurais, contudo,

necessrio apresentar o papel desempenhado pelas polticas pblicas que ser alvo de nossa
anlise no prximo captulo.
CAPTULO 4 O CENRIO DOS ANOS 90: MUDANAS NO CONTEXTO
INSTITUCIONAL E DAS POLTICAS PBLICAS DE APOIO A AGRICULTURA E
AGROINDSTRIA FAMILIAR

Conforme foi visto no captulo 3 testemunhou-se nos anos 90 uma profunda

transformao na forma de operar das redes verticais de desenvolvimento rural com
importantes desdobramentos sobre a dinmica socioeconmica regional. Neste contexto so
constitudas novas redes de empresas no entorno das cadeias produtiva de sunos e aves que
atravessam a economia agrcola e agroindustrial. Embora no reste dvida de que a
agroindstria familiar rural se constitui num desdobramento deste processo de transformao,
torna-se importante assinalar o papel das polticas pblicas de desenvolvimento rural
implementadas neste perodo.

Nos anos 90 tem lugar uma importante mudana nos padres de regulao da
agricultura brasileira, com reflexos heterogneos nas distintas cadeias produtivas e nos
diferentes padres regionais de desenvolvimento rural. A regio Oeste, que j atravessava um
processo de re-estruturao agroindustrial, passa a conviver com mais um desafio, sua re-
insero face aos desafios da integrao ao Mercosul e abertura da economia brasileira. As
dificuldades da agricultura familiar cresceram, ao mesmo tempo em que se fortalece a
 153

mobilizao social de segmentos ligados ao campo brasileiro, especialmente, o da agricultura

familiar, o que levou formulao de novas polticas pblicas de desenvolvimento rural.

Nosso objetivo neste captulo fazer um mapeamento das polticas pblicas que vem
tendo repercusso sobre o desenvolvimento de novas formas de insero da agricultura
familiar, sobretudo, na estratgia de agregao de valor produo agropecuria.

Num primeiro momento ser apresentada uma sntese das mudanas nas polticas
pblicas federais, com uma breve apresentao do Pronaf, assim como da descentralizao da
regulao. Num segundo momento sero apresentadas as polticas estaduais, como o
programa de profissionalizao, o programa de agregao de valor e a nova legislao
sanitria.

Finalizando o captulo ser introduzida uma discusso acerca de uma nova forma de
regulao do desenvolvimento agrcola e rural que consideramos estar em processo de
construo, com a participao crescente de atores locais e regionais.

4.1 As novas polticas agrcolas e de desenvolvimento rural no Brasil

As polticas pblicas para o campo vm passando por um processo de transformao,

associado com a necessidade de alinhamento s novas demandas sociais que esto emergindo
no contexto dos anos 90. Ao mesmo tempo em que a agricultura passa a conviver com a
abertura da economia e a desregulao, a poltica pblica brasileira voltada ao campo, comea
a dar seus primeiros sinais de diferenciao, com polticas dedicadas a tratar das questes
ambientais, de desenvolvimento rural, e da produo agrcola. Especificamente, pode-se
destacar a implementao de programas de apoio agricultura familiar64 (Pronaf), e, mais
recentemente, programas de apoio agroindustrializao de base familiar rural (Desenvolver)
que sero analisadas, de forma sinttica, a seguir.

Segundo Gasques & Villa Verde (1997), as polticas agrcolas e seus principais
componentes podem ser assim classificadas: Grupo 1 Melhoria da produtividade e da
competitividade, Grupo 2 Suporte ao Setor Agrcola , Grupo 3 Poltica Fundiria: Grupo 4

64
Embora j tenha havido polticas especficas para o pequeno produtor rural anteriormente, estas nunca tinham
tido um alcance nacional como o Pronaf. Existiam alguns programas de apoio ao pequeno produtor do Nordeste
e assim por diante.
 154

Polticas Regionais Programas/Projetos de Desenvolvimento Rural: e Grupo 5 Poltica de

Produtos.

At os anos 90, apenas dentro do grupo das polticas regionais existia algum espao
para aes mais abrangentes voltadas ao desenvolvimento do meio rural. Alm do pouco
espao para aes voltadas ao meio rural, o seu montante sempre foi pequeno face aos outros
tipos de polticas. O volume de recursos alocados para cada um dos cinco grupos de polticas
foi decrescente na ordem da listagem (Gasques & Villa Verde, 1997:201). Dito de outra
forma, as polticas agrcolas eram formuladas de forma descendente restando pouco espao de
manobra para os agentes regionais e locais participarem efetivamente da formulao de
programas e projetos de seu interesse.

A formulao e implementao deste conjunto de polticas dava-se basicamente no

mbito do governo federal. Segundo Lamounier (1994), o governo federal e seus ministrios
da Fazenda e, com menor poder, da Agricultura, passaram a ter que discutir as polticas com o
Congresso Nacional (cmara de agricultura e a bancada ruralista), com os grupos de interesses
ligados s agroindstrias e com o aumento do poder das associaes representativas dos
produtores rurais. Ainda, segundo o autor, os pequenos agricultores (representados pela
Contag) e os consumidores continuavam ausentes da definio destas polticas.

Embora a nfase da poltica agrcola brasileira ainda seja o apoio ao modelo

produtivista ou de desenvolvimento agrcola - atravs de incentivos ao aumento da
produtividade e da competitividade agrcola - est havendo uma clivagem da mesma, na
medida em que se passa a implementar, a partir de 1996, o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura familiar Pronaf. Os consumidores continuam ausentes, mas a
Agricultura Familiar passa a ser um interlocutor importante na implementao desta poltica.
Alm disso, o programa prope uma explcita descentralizao, com aumento da influncia
dos espaos estaduais, regionais e locais na elaborao e execuo de polticas agrcolas.
Estas e outras caractersticas colocam o Pronaf como algo novo dentro do conjunto de
polticas agrcolas elaboradas e implementadas nas ltimas dcadas.

4.1.1 O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf

A constituio do Pronaf , em grande medida, um desdobramento de uma srie de

fatores, como a evoluo do pensamento acadmico, das aes em curso no mbito do
 155

movimento sindical de trabalhadores rurais e do governo federal. No movimento sindical de

trabalhadores rurais, protagonizado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura - Contag - existe desde a dcada de 80 uma intensa discusso acerca de um novo
eixo de luta, centrado na construo de um modelo alternativo de desenvolvimento rural.

Pressionado pelo Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais e tendo o documento

da FAO/INCRA (1994) como base, o Ministrio da Agricultura cria, em 1995, a Secretaria de
Desenvolvimento Rural que, posteriormente, articula a criao do Pronaf.65 Este contexto de
construo acaba demarcando algumas caractersticas diferenciadoras do programa quando
comparado com as polticas agrcolas tradicionalmente existentes.

O Pronaf tem por objetivo geral propiciar condies para o aumento da capacidade
produtiva, a gerao de empregos e a melhoria da renda, contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida e a ampliao do exerccio da cidadania por parte dos agricultores
familiares (Governo Federal, 1996).

O Pronaf tem como objetivos especficos:

a) Ajustar polticas pblicas realidade da agricultura familiar;

b) Viabilizar a infra-estrutura rural necessria melhoria do desempenho produtivo e

da qualidade de vida da populao rural.

c) Fortalecer os servios de apoio ao desenvolvimento da agricultura familiar.

d) Elevar o nvel de profissionalizao de agricultores familiares, propiciando-lhes

novos padres tecnolgicos e de gesto;

e) Favorecer o acesso de agricultores familiares e suas organizaes aos mercados de

produtos e insumos.

Para atingir estes objetivos, o programa tem as seguintes linhas de atuao: negociao
de polticas pblicas com rgos setoriais; financiamento de infra-estrutura e servios nos
municpios; financiamento da agricultura familiar; capacitao e profissionalizao de
agricultores familiares. Em 1999 adicionada mais uma linha, a Pronaf Agregar. Embora
todas as linhas de atuao tenham importncia, algumas delas tem um maior impacto no
territrio local/regional.

65
A construo da Secretaria de Desenvolvimento Rural, bem como do Pronaf, no foi tranqila no Ministrio
da Agricultura. Na prtica pde-se visualizar conflitos com as outras polticas, como a agrcola, voltada
preferencialmente para o agribusiness - centrado na agricultura patronal - no contexto da abertura econmica e
desregulamentao dos mercados. Em 1999 o Pronaf repassado para o Ministrio da Reforma Agrria.
 156

Destacam-se a negociao de polticas pblicas com rgos setoriais e o

financiamento de infra-estrutura e servios nos municpios, que ser objeto de discusso mais
adiante. Especialmente nestas duas ltimas linhas de atuao, o Pronaf preconiza o
protagonismo dos agricultores familiares. Neste sentido, os Conselhos Municipais, Estaduais
e Federal do Pronaf, criados pelo programa, seriam o lcus privilegiado deste protagonismo.
Esta diretriz sinaliza para uma mudana substancial na forma de governana das polticas
pblicas de desenvolvimento agrcola e rural no Brasil.

4.1.1.1 O Pronaf Agroindstria: Uma primeira tentativa de construo de rede

Inicialmente o Pronaf no previa o financiamento de atividades de agregao de valor

dentro de suas linhas de atuao. Segundo Schmidt (2000), foi somente com o
desenvolvimento do debate acerca da importncia da agroindstria como estratgia de
fortalecimento da agricultura familiar, que a Secretaria de Desenvolvimento Rural do
Ministrio da Agricultura (SDR) instituiu o Pronaf Agroindstria, em 1999. O programa
preconizava a formao de conglomerados de agroindstrias, no espao supramunicipal,
interligado com uma unidade central de apoio gerencial, que deveria ser o eixo do processo de
desenvolvimento rural sustentvel. Pois favorece e apia:

1) a organizao associativa dos estabelecimentos de agricultores familiares para

produo secundria no mesmo espao rural da produo primria ; 2) a formao de
conglomerados de agroindstrias em escala mnima de processamento, com padro
de qualidade, garantindo na sua totalidade a escala demandada pelo mercado ; 3) a
ao de marketing, de comercializao e de distribuio que ter sua escala
viabilizada pelo conglomerado e rateada entre as agroindstrias (SILVA, 1998).

Para o ento Secretrio da SDR,

o avano do programa est na viso microrregional do processo de desenvolvimento,

na atuao exclusiva com formas organizadas de produtores, na viso integral do
agronegcio e na integrao da linha de crdito com o apoio de infra-estrutura
econmica e aes de legislao, pesquisa, capacitao, assistncia tcnica
contratada pelos produtores e um sistema de informaes em rede (SILVA, 1998).

Para dar incio a este programa, por solicitao da SDR, so elaborados dois projetos
66
pilotos em Santa Catarina: O Projeto de Agroindstrias Associativas dos Agricultores
Familiares do Oeste Catarinense e o Projeto Intermunicipal de Agroindstrias Modulares
em Rede, no Sul do Estado.
66
A elaborao de um terceiro projeto foi iniciada na regio do Alto Vale do Rio Itaja mas no chegou a ser
concluda.
 157

O Projeto de Agroindstrias Associativas dos Agricultores Familiares do Oeste

Catarinense se prope a apoiar e potencializar as iniciativas que j vinham sendo
desenvolvidas por rgos pblicos, por outras instituies e pelos agricultores, constituindo-se
na prtica numa importante proposta de desenvolvimento regional. Abrangendo 23
municpios, previa a instalao de 52 empreendimentos associativos, envolvendo diretamente
481 famlias de agricultores. O projeto visava a gerao no meio rural de 620 postos de
trabalho e o valor total a ser financiado de R$ 3.057.672,70 (Epagri, Desenvolver e Apaco,
1999).

O Projeto Intermunicipal de Agroindstrias Modulares em Rede, com abrangncia

microrregional, envolve sete municpios das encostas da Serra Geral, no Litoral Sul de Santa
Catarina e articulado pela Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra
Geral (AGRECO). A matria-prima ser produzida dentro dos princpios da agroecologia,
envolvendo 211 famlias, e ser processada em 53 unidades de processamento e
transformao. O projeto gerar 490 postos de trabalho e o valor total do empreendimento
de R$ 2.512.618,61 (AGRECO - CEPAGRO, 1998)

Com a finalidade de prestar servios de assistncia tcnica, marketing e

comercializao atravs de pessoal prprio e altamente qualificado, as redes de agroindstrias
dos dois projetos deveriam contar com Unidades Centrais de Apoio e Gerncia UCAG
criadas, mantidas e administradas pelos prprios agricultores familiares. Posteriormente,
como ser visto no captulo 5, a UCAG, proposta nesse projeto, transformada em Unidade
Central das Agroindstrias Familiares do Oeste Catarinense (Ucaf), pela Apaco, no ano de
1999, passando a apoiar as agroindstrias familiares grupais constituintes da respectiva
associao.

Apesar de autoridades nacionais e estaduais terem lanado o projeto ainda no primeiro

semestre de 1999, a efetiva liberao dos recursos para as agroindstrias no se deu dentro
dos marcos do Pronaf-Agroindstria e, sim, dentro da linha AGREGAR (Programa de
Financiamento operacionalizado pelo Banco do Brasil).

Mudanas ocorridas naquele ano no Ministrio da Agricultura e a transferncia do

Pronaf para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio levaram a dificuldades na
normatizao do Pronaf - Agroindstria. Passando por uma srie de mudanas, o Pronaf -
Agroindstria descaracterizado, perdendo parte da estrutura e da filosofia que lhe haviam
sido conferidas na origem. Os recursos a fundo perdido, previstos para a rea de infra-
 158

estrutura e o apoio tcnico, deixam de existir. Alm disso, h uma clara demonstrao de falta
de interesse, especialmente pelos agentes financeiros, em implementar na prtica a linha
PRONAF -Agroindstria. Assim, os projetos de agregao de valor se diluem nas linhas de
crdito para investimento, passando, na sua maioria, ao amparo da Linha de Crdito de
Investimento para Agregao de Renda Atividade Rural (Agregar). Esse foi tambm o caso
dos dois projetos pilotos de Santa Catarina (Schmidt 2000).

A diferena entre Pronaf Agroindstria e o Agregar que esta ltima linha de

financiamento no tem uma concepo de trabalho em rede, financiando agroindstrias
isoladas. Assim exige a anlise econmica de cada propriedade isoladamente e no apenas da
agroindstria como propunha o Pronaf Agroindstria. Os pequenos produtores mais
fragilizados acabaram sendo excludos do grupo (Dorigon et al 2000).

4.1.1.2 A implementao do Pronaf Infraestrutura

O Pronaf se prope a ser um instrumento de passagem de um processo de formulao

de poltica agrcola e desenvolvimento rural centralizado (no estilo top-down ou exgeno)
para uma interveno que se deseja mais prxima de uma abordagem descentralizada (no
estilo bottomup ou endgeno). A linha de atuao do Pronaf financiamento de infra-
estrutura e servios abrange o apoio financeiro e tcnico sem reembolso aos municpios
rurais pobres que tenham grande concentrao de agricultores familiares para a implantao,
ampliao, modernizao, racionalizao, modernizao e realocao de infraestrutura e
servios necessrios, visando dinamizar o setor produtivo e assegurar a sustentao ao
desenvolvimento da agricultura familiar.

Para se credenciar a este financiamento os municpios devem elaborar o Plano

Municipal de Desenvolvimento Rural (PMDR) dentro de uma abordagem bottom-up e
participativa. preconizado que os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural
(CMDR) se transformem num espao privilegiado de atuao dos agricultores familiares e
suas organizaes visando a formulao de polticas de desenvolvimento rural. neste espao
que dever ser construdo um projeto de desenvolvimento rural do qual ser extrado o Plano
de Trabalho que contemple os itens de infra-estrutura a serem financiados pelo Pronaf.

Dos 293 municpios catarinenses, 57 esto sendo atendidos, sendo 42 da regio Oeste.
Destes 17 pertencem a regio da Amosc, o que evidencia a importncia do programa para a
 159

microrregio, assim como a predominncia de municpios rurais onde prevalece a agricultura

familiar.

De 1997 at 2001, aproximadamente R$ 29 milhes provenientes do Pronaf e R$ 4,5

milhes da contrapartida dos 57 municpios financiados, foram aplicados67. Embora exista
uma diversidade de itens financiados, destacam-se o de melhorias no abastecimento de gua,
no montante de R$ 5,5 milhes, mquinas e equipamentos para patrulhas agrcolas, no valor
de 8,2 milhes, e em empreendimentos agroindustriais, de R$ 8,7 milhes. Estes trs tipos de
investimentos utilizaram cerca de 75% dos recursos do Pronaf infra-estrutura aplicados no
estado.

Dos recursos aplicados em empreendimentos agroindustriais68 destacam-se: Casas

coloniais e feiras livres (31) secadores de gros (65) resfriadores de leite (163), agroindstrias
de cana-de-acar (25) entre outras. Pode-se tambm observar que a maior parte dos itens
financiados refere-se a equipamentos necessrios para agroindstrias e no agroindstrias
completas.

Destarte o apoio que esta linha de financiamento vem prestando no fortalecimento de

estratgias de verticalizao na agricultura familiar, importante considerar que em muitos
casos existiu e ainda existe dificuldade na operacionalizao destes empreendimentos por
parte dos beneficirios (BRITO 2002).

Segundo avaliao realizada pelo Icepa (2002), as dificuldades de operacionalizao

estariam relacionadas com a inconsistncia de projeto, falta de assistncia tcnica, deficiente
organizao dos agricultores, falta de capital de giro, no legalizao dos empreendimentos,
no incorporao do saber-fazer local.

Enquanto as estratgias das grandes agroindstrias e dos outros atores do Oeste

catarinense buscam assumir um carter regional, o Pronaf assume um carter local
(municpio). Com efeito, no Brasil local virou sinnimo de municpio. Esta estratgia pode
ser vista como uma aposta na possibilidade do local (neste caso, o municpio) ser um agente
nos termos de Cox & Mair (1991).

Em princpio no poderamos ver problema nisso. Contudo, para todo tipo de atuao

67
Dados do relatrio O Pronaf e a agricultura familiar Catarinense. Icepa, Florianpolis 2002, 59 p.
68
Os equipamentos agroindustriais financiados pelo Pronaf so cedidos na forma de comodato para uso dos
agricultores familiares em suas agroindstrias.
 160

pblica ou privada o local de interveno passou a ser visto como necessariamente o espao
social demarcado pelos municpios e seus limites polticos, geogrficos e administrativos.
Aqui se pode assumir como vlida a premissa de Elander et al (1991), segundo a qual, no
para todo tipo de questo/problema/objetivo que a escala de localidade a mais adequada.
Dito de outra forma, para algumas coisas a localidade a escala mais adequada, enquanto que
para outras ela no faz diferena.

Mas ser que todos os atores envolvidos no processo de elaborao do Plano de

Desenvolvimento Rurais tm os mesmos interesses? A avaliao realizada pelo Icepa (2002)
conclui um pouco nesta direo ao afirmar que ainda existem muitas perguntas sem respostas:
como resolver os conflitos existentes? Como alinhar interesses pessoais ou institucionais aos
da comunidade? Ser que no existem atores locais ligados a atores externos em redes sociais
mais amplas, o que lhes daria um poder adicional para influenciar nas decises estratgicas do
PMDR?

Por outro lado, ser que no se estaria superavaliando a capacidade dos atores locais e
menosprezando a influncia das agncias e atores no locais sobre os atores locais? (Keane
1997 p. 416). Ou ainda, segundo Lowe et al 1998, as abordagens bottow-up podem incorrer
numa das duas seguintes fraquezas: (i) as estratgias de desenvolvimento rural so dominadas
por poderosos atores locais (cuja fora pode vir de sua participao com atores no locais) ou
(ii) as estratgias de desenvolvimento rural podem ser dominadas pela apatia.

Novamente a concluso da avaliao confirma a necessidade de repensar a unidade

territorial para planejamento do desenvolvimento rural. Considerar o municpio, segundo
Icepa (2002), como unidade de planejamento territorial, dificulta o conhecimento de fatores
fundamentais para o desenvolvimento, tais como a capacidade de produo, tamanho e
localizao do mercado, entre outros.

4.2 Polticas pblicas de desenvolvimento rural do Estado de Santa Catarina

importante destacar que em dcadas anteriores a de 90, o estado de Santa Catarina

demonstrou preocupao com a adequao de suas polticas de apoio agricultura familiar.
Quer seja na pesquisa agrcola, quer seja na assistncia tcnica e extenso rural, polticas
foram formuladas visando adequar seu apoio aos agricultores. Como exemplo, pode-se citar a
constituio no incio dos anos 80 do Centro de Pesquisa para Pequenas Propriedades (CPPP)
visando dirigir a pesquisa e a difuso tecnolgica para a situao especfica da pequena
 161

propriedade agrcola da regio69. Como desdobramento desta foi formada uma equipe de
pesquisadores (CPPP) e extensionistas (Acaresc) para estudar os sistemas diversificados de
produo presentes na agricultura familiar regional.

Nos anos 90, em um processo de amadurecimento institucional, sobretudo de

pesquisadores da rea de socioeconomia e recursos naturais, ocorrem mudanas substanciais
no enfoque de pesquisa. De uma abordagem micro-econmico, migrou para o estudo da
dinmica socioeconmica regional e sua relao com o sistema diversificado de produo
presente na agricultura familiar. No bojo desta evoluo, surge o trabalho de Testa et al O
desenvolvimento sustentvel de Oeste Catarinense: Proposta para discusso.

importante assinalar uma outra caracterstica importante do apoio ou, melhor, da

insuficincia deste suporte, no caso da assistncia tcnica e extenso rural para a agricultura
familiar. Importante de registro aqui o alinhamento da poltica de pesquisa agropecuria e
assistncia tcnica e extenso rural do estado de Santa Catarina com as diretrizes do governo
federal, condizentes com o processo de desregulao da economia e diminuio da
participao do Estado dentro do modelo neoliberal, ainda no incio da dcada.

Neste processo as empresas de pesquisa e extenso rural do estado so aglutinadas

somente numa, a Epagri, em 1991. Esta passa a ser a responsvel pela poltica de pesquisa
agropecuria e a difuso de tecnologia (profissionalizao) deixando a assistncia tcnica e a
extenso rural para os municpios. Assim, a Epagri diminui sua presena junto aos
agricultores, j que passou de 3600 funcionrios em 1991 para menos de 2000 no final dos
anos 90. Somente em 2002 a Epagri volta a contratar tcnicos para o servio de pesquisa
agropecuria, e, principalmente, de assistncia tcnica e extenso rural nas dezenas de
municpios sem este servio.

Considerando a abertura econmica que exps os produtos catarinenses e, em especial,

os agricultores familiares competio com produtores do Mercosul e de outros pases, uma
das respostas do governo do estado de Santa Catarina foi a adoo de um programa de
capacitao de agricultores. Na falta de uma poltica clara de reconverso produtiva e de
apoio aos agricultores familiares, o programa de profissionalizao de produtores rurais da
Epagri acabou sendo alado condio de programa de reconverso.

69
Acompanhando a evoluo ocorrida no debate pequena propriedade versus agricultura familiar, em 2002 o
CPPP da Epagri transforma-se em CEPAF (Centro de Pesquisas para a Agricultura Familiar).
 162

4.2.1 Programa Catarinense de Profissionalizao dos Produtores Rurais

O programa de profissionalizao envolve entre outros aspectos a existncia de uma

bem montada infraestrutura de apoio, como os Centros de Treinamentos da Epagri
distribudos nas diversas regies do Estado. Somados aos oito existentes, nos anos 90, foram
construdos os centros de treinamento de Campos Novos, Concrdia, Itaja e, em 2002, o de
Tubaro. Esta notvel infra-estrutura demonstra a importncia dada para a capacitao de
agricultores no estado70. Embora as implicaes deste programa extrapolem o Oeste
catarinense, o mesmo vem tendo uma importncia fundamental no surgimento, evoluo e
consolidao da agroindstria familiar rural nesta regio. Pode-se at afirmar que o formato
da agroindstria familiar rural se deu dentro do programa, com o nome de indstria artesanal
de alimentos.

preciso enfatizar que inicialmente o programa de capacitao era restrito a cursos de

mecanizao agrcola, em apenas um Centro de Treinamento (Videira) e em parceria entre a
ento Acaresc e a Fundao GTZ. A criao do programa de capacitao de produtores rurais
se deu com a Lei numero 8.194, de 18 de dezembro de 1990, regulamentada em 1991.

A origem da profissionalizao de agricultores remonta aos anos 80, quando o

trabalho das extensionistas sociais da ento Acaresc, junto as mulheres agricultoras, era
voltado para a alimentao da famlia.

A partir de 1980 comeou-se a entrar nessa parte de industrializao de alimentos, a

gente chamava de conserva de alimentos, conserva de compotas e armazenamento de
alimentos, mas era tudo para subsistncia familiar. Mesmo a parte de frutas a gente
fazia para a subsistncia da famlia, na entressafra, nas verduras a mesma coisa, se
tivesse um vero muito forte, verdura para consumir, alguns temperos verdes,
inclusive, a gente fazia pastas para conservao para consumo da famlia naquele
perodo que no tivesse produo. A gente comeou realmente com o intuito de
melhorar a alimentao familiar e consumir o ano todo alguns produtos que so de
safra. ...A questo era nica e exclusivamente a alimentao da famlia. Na poca,
inclusive, algumas comunidades no tinham energia eltrica. Ento o frio a gente no
conhecia na poca para trabalhar com eles nesse sistema. Ento essa parte era de fazer
as conservas (OI 25, Chapec, 25/04/02).

Os cursos de indstria artesanal de leite e de carne suna, dentro do Programa de

Profissionalizao, iniciaram em 1990 e ganharam expanso continuada ao longo da dcada.

70
Quando comparada a estados maiores que Santa Catarina, essa diferena ainda mais importante. Por
exemplo, a Emater do Rio Grande do Sul tinha apenas um Centro de Treinamento em meados dos anos 90, que
era utilizado exclusivamente para capacitao de seus tcnicos. Posteriormente foram construdos outros.
 163

Profissionalizao em si ela foi uma parte de indstria artesanal de alimentos ela foi
criada, mas tambm voltada para a melhoria da alimentao familiar. O objetivo
inicial era a melhoria da alimentao familiar. Entao aquilo que eles faziam e mais um
pouco para poder melhorar a alimentao familiar, com possveis vendas do
excedente. Entao, no era objetivo principal a comercializao, mas j comeava nesse
perodo que foi em 1992 a se pensar na comercializao do excedente (OI 25,
Chapec, 25/04/02).

Este depoimento demarca a evoluo histrica do programa de capacitao de

agricultores da Epagri. Inicialmente a capacitao dos agricultores era feita nas prprias
propriedades dos agricultores, isto , na cozinha das agricultoras. Depois passou a ser nos
centros de treinamentos da Acaresc mas ainda sem a preocupao formal da produo para
venda. Mesmo no incio dos anos 90, quando o Programa de profissionalizao dos
agricultores foi implantado, o objetivo era a melhoria da alimentao da famlia.

A preocupao com a comercializao somente veio ocorrer no ano de 1994, no

Centro de Treinamento de Chapec. Durante os cursos de profissionalizao, a vigilncia
sanitria participava orientando sobre a legislao para a comercializao. A atividade de
capacitao dos agricultores passou de uma etapa que visava a conservao do alimento, para
uma etapa de produo de excedente para a comercializao, at a etapa atual, de
agroindstria voltada ao mercado (Ver figura 5, imagens de cursos de profissionalizao).

O programa de profissionalizao de produtores iniciou na indstria artesanal com

dois cursos, em 1990 (processamento de leite e de carne suna), passou a ter oito em 1995 e
em 2000 j ofertava 18 tipos de cursos para os agricultores familiares. O nmero de
agricultores treinados na indstria artesanal passou de 270, em 1990, para 2.150 em 1995, e
2.340 em 2000. Dentre os cursos destaca-se os de processamento de leite, com 407 cursos e
5.306 agricultores capacitados, e processamento de carne suna, com 448 cursos e 5.707
agricultores treinados. Ver evoluo do nmero de cursos at 1997 na tabela 8.

Uma srie de constataes pode ser feita acerca dos dados da tabela 8. Em primeiro
lugar, chama a ateno a evoluo rpida do tipo e do nmero de cursos oferecidos. Passou de
cinco em 1990, para 68 em 2000, com destaque aos cursos na rea de agroindstria artesanal.
 164

Curso de capacitao de agricultores familiares em derivados de carne suna

Curso de capacitao de agricultores familiares em derivados de leite

Curso de capacitao em derivados de cana-de-acar

Figura 5. Imagens de Cursos de Profissionalizao de Agricultores em Centros de Treinamento

da Epagri.
 165

Especificamente uma comparao entre a capacitao em processamento de leite e

carne suna revela: (i) uma maior proporo de produtores capacitados em processamento de
carne suna do que na produo da matria-prima (suinocultura), (ii) uma menor proporo de
produtores profissionalizados em processamento de leite do que em produo de leite. Isto
demonstra a diferena relativa entre a atividade de produo e a de processamento pelos
produtores, o que pode ser indicativo de deficincia de capacitao, de um lado
(processamento de carne suna) ou de capacitao suficiente, de outro (produo de sunos).
A rea de agroindstria artesanal cresce em importncia no programa de
profissionalizao da Epagri. Dos 68 cursos profissionalizantes oferecidos pelo programa, 18
(26%) so de agroindstria artesanal, rea bastante procurada pelos agricultores para
capacitao, concentrando cerca de 40% deles.
A evoluo do programa na regio Oeste tambm merece destaque. Na tabela 9 pode-
se ver a evoluo da profissionalizao na regio, comparada com a do estado, de 1988 a
1997. No est disponvel a desagregao dos anos de 1990 a 2000. Um dado que
particularmente faz falta o da evoluo do curso de processamento de cana-de-acar, que
iniciou em 1998. Todavia, como o nico centro de treinamento que oferece este curso est
localizado em So Miguel dOeste, de se esperar que a vasta maioria dos agricultores seja
desta regio.
visvel a grande participao dos agricultores oestinos em cursos de capacitao,
quando comparada com agricultores de outras regies do estado de Santa Catarina. Em
suinocultura, a participao chega a 83%, em processamento de leite 50%, em processamento
de sunos 36% e em Administrao Rural 53%.71

71
Outras instituies tambm esto promovendo capacitao de agricultores no Estado de Santa Catarina. O
SENAR, por exemplo, vem, desde meados dos anos 90, promovendo vrios cursos de capacitao no meio rural.
A grande diferena que a nica instituio a ter unidades didticas especialmente construdas para a realizao
de cursos a Epagri. Na rea da indstria artesanal, por exemplo, a Epagri praticamente a nica a oferecer
cursos. H, ainda, a unidade do SENAI em Chapec, mas que est mais voltada capacitao de trabalhadores
para a grande indstria de alimentos.
 166

Tabela 8. Evoluo do nmero de cursos, nmero de agricultores treinados na indstria artesanal pelo programa de profissionalizao na Epagri

Anos 1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 TOTAL

CURSOS/TREINANDOS C T C T C T C T C T C T C T C T C T C T C T C T

Docinhos 1 12 4 71 2 28 4 64 9 169 20 344

Panificao I e II 8 120 14 205 17 274 23 375 26 390 29 492 31 495 148 2351

Proces.de Frutas e Hortalias 2 35 3 45 20 268 29 402 35 481 44 557 47 615 31 401 30 465 28 399 269 3668

Proces.L Ovelha: (trs cursos) 2 22 9 109 15 150 26 257 17 147 9 93 9 97 3 31 90 906

Processamento de Carne Ovina 1 10 3 37 2 28 - - 6 75

Processamento de Carne de Aves 2 20 7 122 9 142

Processamento de Carne de Peixe 2 26 4 37 9 106 8 83 14 212 13 210 15 211 65 885

Processamento de Carne Suna ( I e II) 12 142 24 264 38 476 54 666 48 618 49 670 59 794 51 638 47 585 38 493 28 359 448 5705

Processamento de Leite (I e II) 12 128 31 389 48 603 51 671 46 561 48 695 41 572 40 528 34 434 32 417 23 328 406 5326

Prod. e Proces. de Cana-de-Acar - - - - - - - - - - - - 1 26 4 80 11 217 17 304 11 186 44 813

Produo Artesanal de Vinho 1 27 3 40 4 67

Sub total Ind. Artesanal (18 tipos) 24 270 57 688 89 1124 127 1627 142 1836 166 2250 201 2657 191 2476 177 2397 177 2617 158 2340 1.509 20282

Outros curtos tcnicos (58 tipos)* 31 310 36 503 127 1718 245 3565 265 3937 283 4402 274 4025 296 4374 272 3993 307 4876 327 5141 2463 36992

Total de cursos mininstrados 55 580 93 1191 216 2842 372 5192 407 5773 449 6652 475 6682 487 6850 449 6390 484 7493 485 7481 3972 57274

Part. % da Indstria artesanal / total 44 47 61 58 41 40 34 31 35 32 37 34 42 40 39 36 39 38 37 35 33 31 38 35

* Nestes 58 tipos esto includos cursos tcnicos de lavouras, criaes, mecanizao, administrao rural, conservao do solo, fruticultura, agroecologia etc.
Fonte: Epagri (1998). Tabulao do Autor
 167

Tabela 9. Evoluo da profissionalizao de agricultores da regio Oeste na agroindstria

artesanal de Santa Catarina 1988 1997

Regio SC Total - Oeste Total - SC % Oeste/SC

Curso Cursos Agricultores Cursos Agricultores Cursos Agricultores

Administrao Rural 118 1813 247 3395 47,8 53,4
Gado Leiteiro I 102 1851 284 4480 35,9 41,3
Gado Leiteiro II 112 1780 - - -
Processamento de Leite 89 942 312 4089 28,5 23,0
Processamento de Leite II 2 29 5 58 40,0 50,0
Suinocultura Leites 5 95 - - -
Suinocultura 51 890 69 1071 73,9 83,1
Suinocultura II 49 739 - - -
Processamento de Sunos I 93 1155 249 3248 37,3 35,6
Processamento de Sunos II 34 371 86 1020 39,5 36,4
Indstria Peixe 4 40 23 252 17,4 15,9
Artesanato L 19 294 161 1510 11,8
Processamento de Ovinos 1 10 1 10 100,0
Indstria de Frutas e hortalias 40 480 180 2403 22,2 20,0
Panificao 21 336 66 1045 31,8 32,2
Total 212 2686 766 9488 - -
Fonte: Profissionalizao de produtores rurais - 10 Anos. Epagri, 1998.

O processo evolutivo da natureza da indstria artesanal na Epagri vai dar os contornos

de alguns limites que a agroindstria familiar vem enfrentado. Apesar do esforo da Epagri
com o desenvolvimento do programa de capacitao na rea de indstria artesanal, vem se
testemunhando algumas ambigidades do mesmo.

Eu achava que fazendo curso na Epagri era suficiente. Eu tinha essa viso tambm. Na
prtica, depois l junto com o agricultor tentando processar um volume maior, j no
funcionou to bem como quando se produz um vidro ou dois vidros. Porque no curso
se trabalha com panelas pequenas, coisas pequenas. Para ser vivel numa agroindstria
voc tem que trabalhar num volume maior e diminuir o custo de produo.
Principalmente conserva. A indstria que ns temos aqui que faz produtos nessa rea
no consegue competir com as grandes indstrias. O nosso produto ainda original
(OI 25, Concrdia, 05/06/02).

Este depoimento indica que as caractersticas peculiares do processamento de

alimentos visando produo de conservas ainda esto presentes na agroindstria familiar.
At onde vo os contornos artesanais que podem ser explorados como qualidade diferencial
da agroindstria familiar no mercado? Qual a relao entre a tecnologia e a escala vivel?
 168

Estas ambigidades, assim como a possibilidade de construo de um diferencial,

mostra a existncia de importantes interfaces com a rede das agroindstrias convencionais,
como ser visto no captulo 6.

4.2.2 O projeto da Epagri de agregao de valor aos produtos e servios da agricultura

familiar

At o incio dos anos 90, o foco do trabalho da Epagri no que tange agroindstria
artesanal, junto aos agricultores, era a melhoria da alimentao da famlia, sob a
responsabilidade das extensionistas sociais. Somente em meados da dcada que comeam a
ocorrer mudanas internas na Epagri com o incio de processos de reestruturao institucional,
capitaneados por processos de construo de cenrios e planejamento estratgico que iro
nortear a constituio de novas linhas de atuao.

No ano de 1996 so redefinidas a misso institucional, os objetivos gerais e as linhas

de atuao da Epagri, e dentro dessas, aparece a agregao de valor aos produtos e servios da
agricultura familiar. A partir da estrutura-se um projeto claro de atuao da Epagri junto aos
agricultores familiares visando a agregao de valor72. Os engenheiros agrnomos com ou
sem especializao na rea da indstria alimentar e engenheiros de alimentos so
incorporados ao projeto e passam a atuar no fomento e apoio tcnico e organizacional aos
agricultores.

Em 1997 constitui-se o Projeto Agregao de Valor aos Produtos e Servios da

Agricultura Familiar e Pesca Artesanal como um dos 11 projetos prioritrios da empresa.
Estrutura-se com uma equipe estadual do projeto para execuo de aes em todas as regies
do estado. Uma das aes desenvolvidas foi em parceria com o Cepagro73, UFSC e Embrapa
visando avaliar o potencial da indstria de pequeno porte no estado de Santa Catarina. Apesar

72Houve uma iniciativa anterior com a criao do Programa Catarinense da Indstria Rural de Pequeno Porte
(PROIND), em 1996, cujo objetivo era apoiar financeira e tecnicamente os empreendimentos de reconverso
dos pequenos agricultores para atividades geradoras de empregos e renda no meio rural. Inicialmente o
programa era voltado ao fornecimento de crdito e depois avanou para um apoio integral ao desenvolvimento
das agroindstrias. Nenhuma agroindstria foi constituda.
73
O Cepagro, desde 1994, vem atuando juntamente com outras ONGs e organizaes de agricultores no
fomento de agroindstrias de pequeno porte, especialmente micro-usinas de leite no estado de Santa Catarina. Na
regio Oeste esta parceria era feita com a APACO.
 169

de terem sido levantadas 1.116 agroindstrias de pequeno porte no estado, o prprio estudo
admite que o nmero subestimado e no contempla a totalidade das unidades existentes.

neste momento tambm que outros programas pblicos de apoio

agroindutrializao do tipo familiar so implementados. Em 1999, o governo Estadual,
estrutura o apoio a este tipo de empreendimento atravs do Programa de Apoio ao
Agronegcio Catarinense - PPAC. Pela primeira vez os recursos do Fundo de
Desenvolvimento Rural da Secretaria da Agricultura e Desenvolvimento Rural so destinados
para financiar agroindstrias familiares rurais74. O PPAC tem por objetivo incentivar o
agronegcio para agregar renda atividade dos produtores rurais e pescadores, apoiando a
formao de redes de microempresas e empreendimentos associados a grupos de produtores
ou cooperativas, para produo, processamento, distribuio, marketing e acesso aos
mercados de produtos agrcolas e alimentos, como carnes, laticnios, frutas, hortigranjeiros,
peixes, moluscos, entre outros (http://www.agricultura.sc.gov.br/).

Em 2002 o PPAC estrutura-se visando alcanar a meta de 800 pequenos

empreendimentos e 3200 beneficiados. Para isso cria o Mutiro interinstitucional de
viabilizao do pequeno agronegcio familiar catarinense. Segundo o prprio documento de
lanamento, trata-se de um acordo de querer fazer. Constitui um fluxograma de apoio
integrado aos projetos de agregao de valor que comea com o agricultor, passa pelos
escritrios municipais da Epagri e Cidasc, depois pelas Comisses Executivas Regionais,
chega a equipe tcnica estadual e, finalmente, ao grupo gestor. Cabe aqui registrar a
composio e a respectiva importncia dada s Comisses Executivas Regionais. So
formadas por organizaes pblicas estaduais, municipais ligadas ao apoio tcnico, de credito,
fiscalizao sanitria e ambiental e fiscal, assim como das organizaes de produtores, tendo
por objetivos: Aprovar ou rejeitar os projetos propostos; enquadrar os projetos aprovados nas
linhas de crdito existentes; agilizar a tramitao dos projetos; dar suporte tcnico e
operacional na elaborao de projetos, financiamento, legalizao dos empreendimentos e dos
produtos e acompanhar o desenvolvimento dos pequenos empreendimentos.

74
Indubitavelmente a possibilidade de financiamento de agroindstrias familiares pelo Fundo de
Desenvolvimento Rural (FDR) significou um grande apoio constituio da agroindstria familiar. Todavia,
importante ressaltar as ambigidades presentes no prprio governo estadual. Em 2002, ao mesmo tempo em que
deixa de financiar projetos de agregao de valor na agroindstria familiar (boa parte deles dentro da produo
agroecolgica), justificando falta de recursos, libera R$ 815 mil para a construo da indstria de fertilizantes
das Cooperativas do estado (Gazeta Mercantil Sul 4/06/02).
 170

No final do ano de 2002 a Epagri estava assistindo tecnicamente aproximadadamente

1200 empreendimentos de agregao de valor no Estado. Destes cerca de 400 estavam
localizados na regio Oeste Catarinense.

A presena de entidades das diversas escalas de interveno do poder pblico aliada

participao das representaes dos agricultores, evidencia um processo de mudana nas
formas de regulao da atividade de produo, processamento, comercializao e consumo de
alimentos. De uma regulao setorial por competncia de cada rgo, por exemplo, na
inspeo sanitria, para uma viso multisetorial que procura integrar outras dimenses como a
ambiental, a fiscal e a de apoio tcnico e creditcio.

4.2.3 Criao de programa de fomento estadual

Por iniciativa da Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina, em maro de

1998 foi criada a Lei Estadual n 10.731, regulamentada pelo decreto 3.526, que institui o
programa de Fomento e de Desenvolvimento da Pequena agroindstria Familiar e Pesqueira
Propagro que, entre outras coisas, prev estmulos financeiros para a criao deste tipo de
agroindstrias.75

Os principais pontos desta Lei esto no repasse Secretaria de Estado da Agricultura e

Desenvolvimento Rural das obrigaes de estabelecer incio, meio e fim no apoio aos
projetos da agregao de valor, desde a produo at o mercado. Transforma ainda o FDR
(Fundo de Desenvolvimento Rural) em instrumento financiador, e as empresas vinculadas em
executoras dos projetos, atravs de parcerias com ONGs e Prefeituras.

Outro importante aspecto da Lei a criao do Selo de Qualidade Sabor Colonial76

para as empresas que atendam s questes legais, tributrias, ambientais e sanitrias e tambm
as isenta de taxas pblicas estaduais. Para ter acesso a todos estes benefcios, os agricultores
(proprietrios dos empreendimentos) devero se enquadrar dentro dos critrios de agricultor
familiar adotados pelo Pronaf.

75 Paralelamente a este programa tambm foi lanado pelo governo do estado de Santa Catarina o Prodec
Agroindustrial, voltado grande agroindstria convencional. A constituio deste programa ilustra a fora da
agroindstria convencional com seus lobbies perante o governo estadual.

76
Uma das principais redes de desenvolvimento rural em construo na regio Oeste vem utilizando o Selo
Sabor Colonial como uma marca guarda chuva para sua rede de agroindstrias (ver captulo 5).
 171

4.3 A nova diviso de trabalho entre as distintas esferas do estado e entre este e a
sociedade.

Acompanhando o processo de descentralizao poltica e administrativa que ocorreu

no Brasil durante os anos 90, a agricultura77, o abastecimento alimentar e a sua regulao
passam a ser atribuio crescente de estados e municpios. Juntamente com a qualidade
sanitria dos alimentos, outras dimenses da regulao da produo e consumo de alimentos
processados foram alvos de processo de diviso de trabalho entre as diversas escalas de
interveno pblica.

Neste bojo ocorre a municipalizao da vigilncia sanitria, a criao de servios

estaduais e municipais de inspeo de produtos de origem animal, criao de uma legislao
especfica para agroindstrias artesanais, assim como novos projetos de apoio a
estabelecimentos de pequeno porte. Neste ltimo caso o que chama ateno alm do pequeno
tamanho, que a iniciativa passa a ser dividida com a sociedade, como o caso do programa
Desenvolver.

4.3.1 Municipalizao da Vigilncia Sanitria

Inicialmente, a partir da promulgao da constituio de 1988, ocorre a

descentralizao da Sade, atravs da implantao do Sistema nico de Sade. Com esta
descentralizao, os estados e, principalmente, os municpios, passam a ser responsveis
tambm pela vigilncia sanitria. Ao repassar a atribuio da vigilncia sanitria aos
municpios sem os servios correspondentes de inspeo sanitria no mbito municipal, criou-
se um vazio, na avaliao de tcnicos do setor. Havia um vcuo. Se ns temos que fiscalizar:
Que no pode vender produto no inspecionado no municpio, e ns no temos produto
inspecionado no municpio... (OI 26, Chapec, 26/02/02)

Cabe assinalar que Chapec foi um dos municpios pioneiros na implantao do

Servio de Inspeo Municipal em produtos de origem animal, em 1993. Foi nesse
movimento que muitos municpios da regio passaram a estruturar o Servio Municipal de
Inspeo de produtos de Origem animal (SIM). Mesmo assim, a maioria deles no tem o
servio estruturado. H uma experincia em que trs municpios vizinhos cotizaram os custos
da inspeo veterinria, e essa pode se mostrar uma alternativa.
 172

4.3.2 Constituio do servio de inspeo estadual para produtos de origem animal

A constituio do SIE em Santa Catarina se deu em 1994, tambm em decorrncia da

descentralizao que ocorreu no Brasil. Segundo Prezotto 1999, embora tivesse havido a
descentralizao da Inspeo Federal (SIF) para Estadual - SIE, no houve avanos no sentido
de flexibilizar as exigncias adequando-as s caractersticas da pequena agroindstria
familiar. Esta legislao tanto federal como estadual foi qualificada como convencional e
adequada s grandes estruturas agroindustriais e, na sua maior parte, voltada a produtos de
exportao. Autores como Meneguetti (2000) e Prezotto (2002), tm argumentado que a
mesma tem provocado o aumento da informalidade que ela deveria coibir.

4.3.3 Criao de uma legislao especfica para a agroindstria artesanal

Foi esta avaliao que levou a um forte movimento para a reformulao da legislao
estadual do SIE de Santa Catarina. Assim, foi criada a Lei No. 16.610 de 01 de dezembro de
1997 e regulamentada pelo decreto no. 3100 de 20 de julho de 1998. A Lei Normas
Sanitrias para a Elaborao e Comercializao de Produtos Artesanais Comestveis de
Origem Animal e Vegetal utiliza dois critrios para a classificar a agroindstria em artesanal.
O principal critrio o da pequena escala de produo. As caractersticas tradicionais e
culturais regionais do respectivo produto constituem o outro critrio.

No quesito escala, o enquadramento do estabelecimento artesanal feito pelo volume

de matria-prima processada. Por exemplo, no caso de carnes, o limite superior para
enquadramento de 2500 kg por ms de embutidos, de leite de 25 mil litros por ms e de
cana-de-acar de 25 mil kg por ano. Quando o empreendimento grupal, o limite passa a
ser cinco vezes o volume individual.

Esta nova legislao demarca um novo patamar de relacionamento entre o estado e a

forma de construo de polticas pblicas. No bojo deste processo de criao de uma nova lei,
atores sociais (agricultores, agroindustriais, tcnicos de inspeo, sindicatos e ONGs...) com
diferentes interesses e trajetrias envolveram-se na discusso e elaborao da nova legislao
estadual.

77
Para uma anlise do processo de municipalizao da agricultura em Santa Catarina ver Gregolin (2000).
 173

A nova lei foi considerada um avano pelas instituies e organizaes de agricultores

empenhadas na constituio da mesma, na medida em que permite uma certa diferenciao da
agroindstria artesanal quando comparada com a agroindstria convencional. Contudo, a
restrio de que os estabelecimentos com Servios de Inspeo Estadual (SIE), continuam
limitados a comercializar seus produtos dentro do respectivo estado, assim como os que tm
Servio de Inspeo Municipal (SIM) ao respectivo municpio, ainda no foi eliminada.

Esta parece ser uma das questes cruciais para o desenvolvimento e ampliao do
mercado para a agroindstria familiar que ainda no foi equacionada. Projetos de lei esto em
tramitao no congresso nacional e tem provocado polmica. A Sadia, por exemplo, tem se
manifestado contrria eliminao destes limites. [...] Nem estados, nem municpios contam
com pessoal especializado para esse trabalho. Isso colocaria em risco a sade pblica pela
falta de estrutura ou por decises polticas (Felipe Luz Diretor institucional da Sadia.
Dirio Catarinense, 30/11/02).

4.3.4 A gesto tripartite de um projeto de apoio agroindstria artesanal: A experincia

do Programa Desenvolver.

O Programa de desenvolvimento da agricultura familiar catarinense pela verticalizao

da produo Desenvolver, constitudo em 1998, tinha por objetivo

a criao e/ou consolidao de unidades de beneficiamento/transformao da

produo oriunda da agricultura familiar por meio de assessoramento tcnico e
gerao e difuso de tecnologias apropriadas, visando contribuir com o
desenvolvimento rural sustentvel no estado de Santa Catarina (PROGRAMA
DESENVOLVER, 1998).

Tendo por base o programa Prove de Braslia, o Desenvolver foi uma iniciativa de
organizaes no governamentais, prefeituras municipais e outras organizaes pblicas de
Santa Catarina, atravs da Fundao de Cincia e Tecnologia, e apoio do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). A idia bsica era apoiar tecnicamente
os agricultores familiares nas mais diversas reas ligadas agroindutrializao como
produo, processamento, comercializao e marketing. Considerando a necessidade de
pessoal qualificado nas mais diversas reas, o programa foi buscar apoio no CNPq atravs do
Programa de Apoio a Tecnologias Apropriadas (PTA).
 174

O Desenvolver permitiu a contratao de pessoal tcnico qualificado nas reas de

infraestrutura, extenso rural, controle de qualidade, marketing e comercializao. Do CNPq
foram obtidas bolsas de estudo e em contrapartida, as instituies parceiras de Santa Catarina
garantiriam as condies de trabalho da equipe de bolsistas.

Passou a atuar nas regies Oeste, Litoral Norte e Litoral Sul de Santa Catarina,
abrangendo 32 municpios. A idia era apoiar as aes j existentes dentro da estratgia de
verticalizao da produo da agricultura familiar. Seus objetivos eram a implantao de 141
novas e reestruturao de 212 industrias rurais de pequeno porte, gerar 760 ocupaes no
meio rural, assim como estimular a criao do Servio de Inspeo Municipal nos municpios
abrangidos. Aps trs anos de execuo os resultados do projeto alcanaram 141 unidades,
sendo que destas, 109 implantadas e 32 adequadas (Relatrio, dez 2001).

Para a regio Oeste, a meta era implantar 69 agroindstrias e adequar mais 30,
totalizando 99 empreendimentos. Aps trs anos foram implantadas 56 novas agroindstrias e
apenas duas foram adequadas.

Ainda segundo o relatrio do programa, a renda das famlias envolvidas no

processamento de alimentos e matrias primas melhorou significativamente aps a instalao
das agroindstrias. Na regio Oeste, a situao passou de 7,4 % superior a trs salrios
mnimos para 48% aps a implantao da agroindstria. E de 37% entre um e trs salrios
mnimos para 51,9 % aps a implantao do programa.

Outra dimenso importante que foi analisada pelo relatrio foi a do desenvolvimento
tecnolgico nesses empreendimentos de pequeno porte. Em face da inadequao da
equipamentos para a pequena escala de operao foi percebida uma grande capacidade de
adaptao da tecnologia (mquinas e equipamentos) pelos agricultores. Mais de 30 mquinas
e equipamentos foram desenvolvidos e/ou adaptados (Relatrio, dez 2001). Estas evidncias
colaboram, por outro lado, com a idia de que estariam se gestando redes de inovao e
aprendizagem junto a este segmento da agroindstria familiar.

Segundo Schmidt (2000), o grande salto do Desenvolver foi na sua capacidade de

articular aes de apoio agroindstria de pequeno porte, permitindo a troca de experincias,
a socializao de informaes e a organizao dos agricultores, reforando sua capacidade de
superar as dificuldades que se apresentavam.

O projeto desenvolveu-se de 1998 at 2001, sendo que em finais deste ltimo ano foi
elaborada uma proposta de continuao para o mesmo. Destarte esta iniciativa, at final do
 175

ano 2002, a proposta enviada para o CNPq no teve continuidade.

4.4 Sntese e Consideraes finais

O mapeamento das polticas pblicas de apoio ao desenvolvimento da agricultura e da
agroindstria familiar evidenciou a existncia de um processo de mudana na regulao do
desenvolvimento rural. As polticas pblicas esto caminhando para abordagens mais
endgenas de desenvolvimento rural. Desde o mbito federal, passando pelo governo estadual
esto iniciativas de desenvolvimento que potencializem a agricultura familiar, a partir de
abordagens mais participativas.

Vimos tambm que a medida que so implementadas estas iniciativas tambm

evidencia-se a existncia de fragilidades destas abordagens. Conforme avaliao realizada do
Pronaf, visualizam-se dificuldades como a de que existiriam interesses pessoais e
institucionais no convergentes com as necessidades da comunidade. Esta avaliao, por outro
lado, condizente com o que parte da literatura especializada tem afirmado acerca da
dificuldade da localidade agir em unssono como um agente. Com efeito, o mais adequado
seria, a nosso ver, sair de vises parciais da localidade como agente e ver como o local
produzido e re-produzido por diversas redes sociais.

De todo modo, a existncia de polticas pblicas especficas, voltadas agricultura e

agroindstria familiar, possibilitou mudanas no ambiente institucional. Este novo ambiente
vem contribuindo para uma maior legitimao de novas formas de organizao da produo,
processamento, distribuio e consumo de alimentos presentes nas redes de agroindstrias
familiares.

A possvel existncia de uma nova diviso de trabalho entre as diversas esferas do

estado, assim como, entre este e a sociedade, um indicativo dessa mudana. A nova
legislao sanitria para produtos artesanais no estado de Santa Catarina e a implementao
do programa de apoio a agroindstria familiar (Desenvolver) situam-se entre as principais
evidncias dessa nova fase na relao entre o estado, em seus vrios nveis, e a sociedade.
CAPTULO 5 AGRICULTORES FAMILIARES, AGROINDSTRIAS ARTESANAIS
E O SURGIMENTO DE NOVAS REDES DE DESENVOLVIMENTO RURAL

O processo de re-espacializao das grandes agroindstrias convencionais teve

importantes desdobramentos no territrio regional. Do ponto de vista do amadurecimento do
cluster destacaram-se novos agentes, assim como processos de especializao associados
desverticalizao das agroindstrias convencionais. Novas configuraes produtivas so
estabelecidas, desde a ampliao e fortalecimento das redes verticais das agroindstrias
convencionais at o surgimento de novas redes de agroindstrias.

Associado a isso e ao processo de descentralizao, a regio Oeste vem testemunhando

a emergncia de agentes regionais buscando a constituio de novas redes, abarcando,
principalmente, processos de agroindustrializao na agricultura familiar. O surgimento de
novos programas (Profissionalizao, Desenvolver, ...), polticas de apoio agricultura
familiar (Pronaf) e a reviso da legislao (criao de lei da agroindstria artesanal) est
correlacionado construo de um novo ambiente institucional e organizacional dos
empreendimentos de agregao de valor dos agricultores familiares. Neste novo contexto,
pode-se evidenciar a existncia de um processo crescente de legitimao da
agroindustrializao de base familiar, haja vista que a regio era reconhecida como espao
hegemnico de atuao da grande agroindstria convencional.
 177

O presente captulo tem por objetivo analisar como se processa a emergncia e

evoluo de novas redes de desenvolvimento rural a partir do surgimento de agroindstrias
familiares rurais. Na primeira parte do captulo, a anlise focalizar como se d a ao dos
agricultores familiares na re-constituio de suas redes de relaes histricas com o territrio
local/regional. A reconstituio do processo de construo social das redes ser feita atravs
da anlise das entrevistas realizadas com os agricultores familiares que esto operando
empreendimentos agroindustriais rurais. Especial nfase ser dada na forma como os
agricultores mobilizam recursos sociais e naturais internos e externos no processo de
construo das agroindstrias.

Na segunda parte ser introduzida uma discusso acerca da dimenso qualidade como
um elemento constitutivo do processo de legitimao da estratgia de agroindustrializao por
parte da agricultura familiar. Quais as distintas interpretaes acerca da dimenso qualidade,
existentes entre os agricultores familiares e como elas aparecem na incipiente disputa pelo uso
do termo com a agroindstria convencional, so alguns dos elementos que sero analisados
atravs da entrevistas realizadas.

Na terceira parte se explicitar o processo de emergncia e consolidao de novos

agentes regionais associando-o construo de novas redes de agroindstrias.
Especificamente, analisar-se- como a insero da agricultura familiar aparece na estratgia
de agroindutrializao proposta pelos seguintes agentes: Amosc (Instituto Saga), das
Organizaes No Governamentais (Apaco) e do Movimento dos Sem terra (CooperOeste).
Ao mobilizar recursos sociais e naturais locais e externos, esses atores esto introduzindo
novas convenes de qualidade na produo, processamento, distribuio e consumo de
alimentos, levando complexificao do funcionamento das redes sociais associadas
agricultura e agroindstria familiar. Em sntese, a idia mostrar, atravs da noo das redes
scio-tcnicas, como os vrios atores sociais mobilizam recursos sociais endgenos e
exgenos na introduo de novos atributos de qualidade s agroindstrias familiares .

5.1 A construo e evoluo das agroindstrias familiares rurais

Embora a discusso e a legitimidade de estratgias de agroindustrializao rural
somente tivesse lugar a partir dos anos 90, o processamento de alimentos na regio Oeste
catarinense tem uma importante participao na trajetria de desenvolvimento da agricultura
familiar. A idia recuperar este processo como parte constituinte da prpria lgica da
 178

agricultura familiar, a qual vem embasando a constituio da chamada agroindstria familiar

rural78.
Estamos aqui assumindo que agroindstria familiar rural no se resume ao
processamento de alimentos e matrias primas. Embora o processamento faa parte de toda
agroindstria familiar rural, esta mais abrangente e possui caractersticas que a distinguem.
A agroindstria familiar rural uma forma de organizao onde a famlia rural produz,
processa e/ou transforma parte de sua produo agrcola e/ou pecuria, visando sobretudo a
produo de valor de troca que se realiza na comercializao. Enquanto isso, a atividade de
processamento de alimentos e matrias primas visa prioritariamente a produo de valor de
uso que se realiza no auto-consumo.
Enquanto o processamento e a transformao de alimentos ocorra geralmente na
cozinha das agricultoras, a agroindstria familiar rural se constitui num novo espao e num
novo empreendimento social e econmico. A atividade artesanal de transformao de
alimentos, sobretudo da mulher agricultora, evidencia ainda a existncia de aspectos culturais
associados aos hbitos alimentares de uma determinada regio.
Outros aspectos tambm caracterizam a agroindstria familiar rural tais como: a
localizao no meio rural, a utilizao de mquinas e equipamentos e escalas menores,
procedncia prpria da matria-prima em sua maior parte, ou de vizinhos, processos
artesanais prprios, assim como da mo-de-obra da famlia. Pode ainda vir a ser um
empreendimento associativo, reunindo uma ou vrias famlias aparentadas ou no. Outra
dimenso importante que a agroindstria familiar est crescentemente internalizando os
aspectos legais, tanto do ponto de vista sanitrio como ambiental e fiscal, perante os
organismos de regulao pblica.

5.1.1 Breve contextualizao da importncia do processamento de alimentos para a

agricultura familiar

A atividade de processamento e transformao de produtos no meio rural parte

integrante da lgica de funcionamento da agricultura familiar que na regio Oeste vem desde
sua colonizao, ou seja, no incio do sculo 20. Obviamente, neste perodo de quase um
sculo, a importncia desta atividade na estrutura de funcionamento da unidade de produo
agrcola familiar foi mudando.

78
Os termos agroindstria familiar e/ou rural, agroindstria ou indstria artesanal e/ou colonial, agroindstria
e/ou indstria rural de pequeno porte, embora possam ser alvo de diferentes interpretaes, so utilizados como
sinnimos no decorrer deste trabalho.
 179

At os anos 30 esta fase era marcada pela produo de subsistncia, onde a

transformao e beneficiamento dos produtos visava, sobretudo, satisfazer as necessidades de
consumo da famlia. A partir da aprofunda-se o processo de produo, transformao e
comercializao de produtos, que no caso da suinocultura, se materializa no produto banha. A
lgica era produzir sunos, consumir parte da carne fresca e a parte maturada, atravs da
produo de salame e/ou atravs de sua conservao, usando a prpria banha do suno. No
entanto, dado que o suno era do tipo banha, ainda sobrava parte dela para comercializao.
Era o produto que tinha mercado devido possibilidade de conservar-se sem refrigerao. Da
fase artesanal, a produo de banha e salame passa a ser crescentemente transformada em
atividade industrial, com a constituio dos primeiros frigorficos (fbricas de banha e
salame). Surge na regio79 a Perdigo S.A Indstria e Comrcio em 1940, a Comercial e
Industrial Pagnocelli em 1942, e a Sadia, em 1944.

Aps mais de meio sculo de existncia, os frigorficos e agroindstrias convencionais

tiveram uma forte influncia sobre a produo artesanal de alimentos da regio. Embora
diferenciada por produto, a estratgia de transformao industrial de alimentos teve profundas
repercusses sobre a chamada indstria de transformao rural, que ainda continua importante
em Santa Catarina.80

A tabela 10 nos d uma idia da diversidade de produtos, da quantidade produzida e

vendida, do nmero de produtores envolvidos e do valor dessa indstria. Mais de 80% do
valor da produo da indstria rural de Santa Catarina foi produzido por estabelecimentos
agropecurios com menos de 50 hectares, o que denota a importncia desta atividade para a
agricultura familiar. No caso do processamento do leite, dos 59 mil produtores de queijo e
requeijo, havia, em 1995, mais de 21 mil que comercializavam estes derivados.81

79O primeiro frigorfico do estado de Santa Catarina foi constitudo na regio do Vale do Itaja ainda no sculo
19. Era a Companhia Jensen Agricultura Indstria e Comrcio S.A, em 1872 (Altmann, 1997).
80
Ibge (1998). Informao para a imprensa.

81
O Ibge no divulgou o nmero de agricultores que comercializavam produtos por regio, o que impede a
anlise quantitativa da participao do Oeste na comercializao da produo da indstria rural no estado de
Santa Catarina. Mesmo assim, pode-se afirmar que a participao da indstria rural dos agricultores familiares
ainda muito grande na regio Oeste.
 180

Tabela 10: Produtos transformados ou beneficiados nos estabelecimentos agropecurios de Santa

Catarina (1995).

Produto Produtores Quantidade Produtores Quantidade Valor da Participa

transformado Produzida que vendem Vendida Produo o no VBP
ou beneficiado N (t) No. (t) (mil R$) (%)
Carne verde de
bovinos 80.802 21.743 2.579 4.412 32.037 27,5
Carne verde de
sunos 108.451 22.233 1.815 3.204 26.175 22,5
Embutidos
(lingia/salame ..) 20.398 2.002 483 659 5.996 5,1
Banha 94.760 9.119 2.176 578 6.144 5,3
Queijo/requeijo 59.741 13.837 21.376 8.918 33.021 28,4
Manteiga 15.864 557 2.049 201 1.040 0,9
Farinha de
mandioca 3.918 11.115 786 8.978 3.660 3,1
Melado 12.172 4.076 891 2.714 2.745 2,4
Arroz em gro 32.946 9.046 170 1.334 3.095 2,7
Fumo (em rolo ou
em corda) 821 718 585 588 1.507 1,3
Fub de milho 17.058 3.183 81 228 1.034 0,9
Vinho de uva 2.672 2.591 220 1.291 1.535 1,3
Total - 100.220 33.211 33.105 116.454 100,0
Fonte: Censo Agropecurio do Ibge 1995/96

A evoluo desses processos artesanais de produo de alimentos pelos agricultores

pode ser descrita a partir da apresentao dos dados dos Censos agropecurios. Para os
objetivos deste trabalho nos interessa sobretudo o que vem ocorrendo com os produtos leite,
sunos e cana-de-accar. A anlise da evoluo por produto indica a dinmica distinta entre os
derivados de leite (queijo e requeijo), embutidos de sunos (salame e lingia) e de cana-de-
acar (melado). Embora todos os produtos tenham apresentado um aumento do nmero de
produtores entre as dcadas de 70 e 80 e, todos eles tivessem um decrscimo entre a dcada
de 80 e 90, as trajetrias apresentam caractersticas distintas. A evoluo da importncia da
fabricao e, principalmente, da comercializao destes produtos para os agricultores pode
nos ajudar a evidenciar as respectivas transformaes nas trajetrias de industrializao.

Outro dado importante que distingue as cadeias de sunos e de leite, alm do nmero
de produtores, a participao da produo de queijo e requeijo colonial no total de queijos
do estado quando comparado a de embutidos de sunos. Em 1995 a produo de queijo e
requeijo nas propriedades rurais do estado alcanou 13 mil toneladas, o que praticamente
equivale ao total de queijo produzido pela agroindstria convencional (Wilkinson e Mior,
1999). No processamento de carne suna, pelo contrrio, a produo de embutidos nas
propriedades rurais, de 2 mil toneladas, insignificante perto da produo industrial.
 181

Tabela 11. Evoluo do processamento de leite (queijo, requeijo), carne suna (salames e lingias) e cana-de-acar (melado) nos
estabelecimentos rurais de Santa Catarina.

Anos
1975 1985 1995/96

Regio Oeste Santa Catarina Regio Oeste Santa Catarina Regio Oeste Santa Catarina
produtores Qtde. N Qtde N Qtde N prod. Qtde (t) N Qtde (t) N Qtde (t)
Produto N (t) prod. (t) prod. (t) prod. prod.

Queijo/requeijo 26.439 4.171 36.615 5.804 41.404 7.381 63.428 11.674 33.730 6.149 59.741 13.837
Embutidos (Salame,
lingia)
35.012 2.472 46.624 3.023 41.339 2.439 53.816 2.985 17.298 1.433 20.398 2.002

Melado 9.414 1.544 10.332 5.714 18.727 5.101 20.004 8.632 11.431 1.719 12.172 4.076
Fonte: Censos Agropecurios tabulao do Autor
 182

A anlise da evoluo da indstria de transformao rural de alguns produtos, ao longo das

ltimas dcadas, pode ajudar a ilustrar a importncia desta atividade para o conjunto da
agricultura familiar. Os dados da tabela 11 atestam a participao desta atividade na regio
Oeste quando comparada com o estado de Santa Catarina. Por exemplo, na fabricao de
queijo e requeijo, em 1995 a regio possua mais de 56% dos produtores, enquanto que nos
embutidos mais de 84%, e no melado mais de 93%.

O significativo na regio Oeste nesse aspecto a cadeia de sunos, em que o nmero

de agricultores que produziam embutidos aumentou de 35 mil em 1975 para 41 mil em 1985 e
depois diminuiu para 17 mil, em 1995. Os nmeros refletem o impacto crescente da
industrializao convencional sobre a regio. J no caso do leite, a reduo do nmero de
produtores de queijo e requeijo da dcada de 80 para a de 90 foi pequena (de 41 mil para 33
mil) e o volume da produo diminuiu pouco (de 7 para 6 mil toneladas).

Tabela 12. Distribuio do nmero de produtores e da produo de melado em algumas

microrregies e municpios do Oeste Catarinense (1995/96)

Microrregio Municpio Informantes Melado

Produzida (t) Vendida (t)
So Miguel doeste 18 municpios 5.833 883 126
Itapiranga 920 115 41
So Joo do Oeste 760 127 16
Ipor do Oeste 739 92 7
So Jos do Cedro 558 56 4
Guaraciaba 453 104 1
Tunpolis 453 88 8
Romelndia 407 38 4
Outros Municpios 1543 263 45
Chapec 30 municpios 4.993 579 72
Palmitos 901 108 17
So Carlos 714 95 13
Cunha Por 547 67 9
Campo Ere 461 52 3
Saudades 435 59 7
Maravilha 390 37 5
Outros municpios 1.545 161 18
Concrdia 13 municpios 306 20 2
Joaaba 24 municpios 210 29 13
Xanxer 14 municpios 89 8 2
Oeste Catarinense 100 11.431 1.519 214
Santa Catarina 293 12.172 4.076 2.714
Fonte: Censo Agropecurio do Ibge (1998)
 183

No caso do processamento da cana-de-acar o dado que chama a ateno a sua

concentrao espacial em que mais de 90% dos produtores de melado esto localizados na
regio Oeste, especificamente nas microrregies de Chapec e So Miguel doeste (Ver tabela
12). Concentram-se ali, 10.826 dos 11.431 produtores de melado existentes no estado, sendo
que 13 municpios concentram 7.738 produtores, ou seja, 2/3 dos produtores oestinos. Dois
deles, Itapiranga e Palmitos, possuem mais de 900 produtores de melado. O dado evidencia,
alm da situao edafoclimtica para cultivo da cana-de-acar, uma identificao cultural e
tnica associada produo do melado. Os municpios so os que abrigam agricultores de
origem germnica que apreciam a produo e consumo do melado, sobretudo, o batido.

So estas experincias de transformao de produtos, envolvendo milhares de

agricultores familiares, que se constituem na raiz das chamadas agroindstrias rurais na regio
e no estado, a partir dos anos 90. Nesse processo, a agroindstria familiar rural teve que
vencer pr-conceitos para se firmar como forma alternativa de organizao da produo,
processamento e industrializao de alimentos na regio.82

As experincias no tinham visibilidade social ou socioeconmica nem perante o

aparato estatal e de polticas pblicas de desenvolvimento agrcola e rural at os anos 90.
Alis, a visibilidade83 vem com os aspectos negativos de sua existncia, nas inmeras vezes
em que vista como atividade clandestina por no possuir servios de inspeo para produto
de origem animal (leite e derivados, carne suna e embutidos,...) e/ou legalizao perante as
dimenses fiscal e ambiental dos produtos de origem vegetal (melado, sucos, ....).

Aps esta breve viso agregada da evoluo do processamento de alimentos nas

propriedades dos agricultores familiares torna-se necessrio investigar os processos sociais
subjacentes transformao desta atividade em agroindstria familiar rural.

5.1.2 Agroindstrias familiares rurais e seu enraizamento nas redes sociais

A anlise da emergncia e evoluo de agroindstrias rurais que ser feita aqui se

centrar na abordagem da construo social dos mercados dada as caractersticas
predominantes deste tipo de empreendimento, tais como: agentes econmicos de pequeno

82
No s a agroindstria familiar rural sofreu este pr-conceito. Dirigente da agroindstria de aves de Ipumirim
de porte mdio, como vimos no captulo 3, tambm vivenciou isso.
83
Esta visibilidade ganha importncia na medida em que se discutem alternativas para legalizar estas atividades.
 184

tamanho, proximidade espacial entre a produo e consumo e a relao mais direta entre os
diversos agentes intervenientes das respectivas redes sociais.

A construo dos mercados se contrape idia da existncia de mercado a priori,

como algo exterior sociedade e s suas relaes sociais constitutivas. Conforme ensina
Polanyi (1980:59) Uma economia de mercado significa um sistema auto-regulvel de
mercados; em termos ligeiramente tcnicos, uma economia dirigida pelos preos do
mercado e nada alm dos preos do mercado. Contrariando esta viso de mercado, Polanyi
foi quem primeiro apresentou o conceito de embeddedness (enraizamento social da economia)
e que foi, posteriormente, desenvolvido por Granovetter (1995), como base para fundao da
sociologia econmica. Uma discusso acerca da contribuio de Granovetter ser feita com
base na anlise de Wilkinson (2001)

Em sua tese de doutorado, Getting a Job, Granovetter (1974) definiu a metodologia

dos estudos da dinmica dos mercados vistos como extrapolaes de redes sociais. Em outros
trs artigos estabeleceu os conceitos da nova sociologia econmica. No primeiro deles
Economic Action and Social Structure The problem of Embeddedness (1985) desenvolve
o conceito de enraizamento. O segundo Economic Institutions as Social Constructions
(1991) desenvolve o conceito de redes sociais situando-as na tradio mais ampla do
construtivismo social. No terceiro artigo The Strenght of Weak Ties, (1982) introduz o
conceito novo em relao s redes sociais ao destacar o papel chave de atores situados nos
pontos de interligao entre diferentes redes.

Para Polanyi, enquanto a ao econmica nas sociedades tradicionais ficou totalmente

enraizada na conduta social, na sociedade moderna se caracterizaria pelo fenmeno do
desenraizamento. Na economia dominada pela utilitarismo de Adam Smith, o homem visto
como tendo sido sempre motivado pelo clculo instrumental nas suas transaes econmicas.
J Granovetter se diferencia destas duas posies da ao econmica que ele chama de super e
sub socializadas, respectivamente. Num extremo o homem visto como sendo inteiramente
dominado pelas normas e regras que ele internaliza. No outro extremo, haveria um padro de
comportamento ahistrico com o agente econmico sempre imune s determinaes sociais.
As duas posies excluiriam a influncia do tempo presente no comportamento econmico.

Para Wilkinson, Granovetter teria se oposto, tanto ao ahistoricismo da economia

quanto ao evolucionismo implcito no modelo enraizamento/desenraizamento ao afirmar que
nem a economia tradicional foi totalmente desprovida do clculo nem a economia moderna
 185

isenta de ingerncia social. Para Granovetter, o homem sempre, em maior ou menor grau,
elaborou seus clculos econmicos a partir de sua insero em redes sociais. Isto significa
afirmar que a ao econmica uma ao socialmente situada. Assim, a natureza destas redes
sociais e a posio do ator nestas redes deveriam ser os pontos de partida para a anlise da
vida econmica.

O desenvolvimento da noo de redes sociais foi feito por Granovetter a partir de uma
pesquisa sobre o mercado de emprego. Realizou a pesquisa em Boston (EUA) buscando
investigar a origem dos empregos profissionais. Mais de 30% dos entrevistados, que chegou a
43% no caso dos bem remunerados, no tinham procurado o emprego onde se encontravam.
J para 35% destes, os empregos teriam sido criados para eles. Para 56% dos profissionais
entrevistados, os empregos foram conseguidos atravs de contatos pessoais. A partir destas
evidncias, Granovetter conclui que o que caracterizaria a busca de emprego atravs de meios
formais (SINE no Brasil) seria a falta de insero em redes sociais84.

A noo de enraizamento, conforme argumenta Wilkinson (2001), leva ao

questionamento: em que dimenso a economia se encontra enraizada? Os fenmenos
econmicos podem estar enraizados nas dimenses poltica, social, cientfica e cultural.
nesta perspectiva que acreditamos que a noo de redes sociais pode ser til para estudar a
construo social dos mercados. Nessa dimenso so forjadas as relaes sociais que
configuram, de forma crescente ou no, mercados para produtos alimentares originrios das
estruturas sociais da agricultura familiar.

A construo de agroindstrias familiares rurais na regio Oeste catarinense

igualmente pode ser vista a partir de um processo de criao, evoluo e estabilizao de
redes sociais, ligando os espaos de produo aos de consumo alimentar. Uma parte do
processo de constituio dessas redes se d no seio da famlia rural e de sua unidade de
produo agropecuria. Recursos humanos (mo-de-obra, conhecimentos tcitos, know how
para processar produtos, para comercializar etc.), produtivos (matrias primas, instalaes e
equipamentos etc.) e financeiros (poupana interna) so mobilizados para a constituio de
uma agroindstria visando agregar valores sua produo.

Se a agroindstria organizada por uma famlia individual, um dos passos decisivos

a busca de uma forma de concretizar a agregao de valor atravs do processo de

84
Um estudo realizado na Frana nos anos 90 teria chegado a concluses similares (Steiner 1999, apud
Wilkinson 2001).
 186

comercializao, que pode ser feito por algum da prpria famlia, atravs das feiras livres
municipais ou outras formas de venda direta. Neste caso, normalmente a pessoa que a
responsvel pela comercializao tambm a que mais se identifica com a tarefa. Habilidades
como a negociao, o relacionamento interpessoal e o marketing so caractersticas
fundamentais para o sucesso desta funo. Este perfil foi assim visto por um tcnico da
Epagri.
[...] o cara que est entrando [na agregao de valor] aquele agricultor que tem um
gostinho a mais, vamos colocar, o brique85, pelo comrcio. aquele que tem o dom
de comercializao, que gosta de fazer o comrcio. Em muitos casos no o agricultor
que tem esta percepo, a mulher. (OI 25, Chapec, 26/02/02)

Esse um primeiro exemplo de re-significao que ocorre no mbito da organizao

das agroindstrias familiares rurais. No passado no muito distante a tendncia do agricultor
para o comrcio brique era vista com um aspecto negativo para o bom exerccio da
profisso de agricultor na medida em que priorizaria a esfera da comercializao (do negcio)
em detrimento da esfera da produo (trabalho). Considerando a comercializao condio
sine qua non da realizao da produo da agroindstria, a caracterstica pessoal do brique
est sendo re-valorizada na regio. Segundo o mesmo tcnico, freqentemente a habilidade
para o brique tambm se manifestaria na mulher agricultora.

Mas no somente na hora da comercializao que a importncia da mulher

agricultora ganha relevo. A esfera da produo da agroindstria familiar tambm reserva um
lugar extremamente importante para sua ao. Conforme enfatizou Guivant (2001a), a
estratgia de agregao de valor freqentemente vem associada transformao de atividades
anteriormente confinadas cozinha da famlia rural. Deste territrio demarcado pela presena
das mulheres agricultoras, emergem as fontes de renda que passam a ter fundamental
importncia para a agricultura familiar. Esta re-diviso interna de trabalho da famlia rural se
transforma num dos principais trunfos para o sucesso da agroindstria familiar. Ainda neste
captulo voltaremos a analisar em detalhe o processo atravs do qual tarefas de produo de
matria-prima, seu processamento e transformao, redefinem espaos de atuao e
significao entre os diferentes membros da famlia rural.

85
Brique na regio Oeste significa capacidade e/ou competncia para a atividade comercial, ou seja, comprar,
e principalmente, vender.
 187

Nos aspectos ligados comercializao, freqentemente tambm ocorre o seguinte. Se

as opes da feira86e da venda direta87 no existem, ou se elas so insuficientes para o
escoamento de toda a produo da agroindstria, torna-se necessrio dar mais um passo, qual
seja, o de buscar um ponto de venda atravs da rede formal de comercializao (ver figura 6
produtor familiar em relao direta com consumidor). Mini e pequenos mercados, padarias,
bares, restaurantes, enfim, uma srie de atores so mobilizados para a concretizao da rede
que ligue as etapas da produo da matria-prima, sua transformao, distribuio e consumo
final. A mobilizao destes atores econmicos, contudo, filtrada pelo tipo de relao social
que se estabelece entre os mesmos, ou seja, pelas redes sociais. Considerando que parte
considervel da produo destes empreendimentos escoada nos respectivos territrios
locais, de se esperar que algum tipo de relao social mais prxima (vizinhana, parentesco
e outros laos sociais....) possa facilitar a troca econmica entre produtor e consumidor, entre
produtor e pequeno comerciante. aqui que ganha relevncia o conceito de enraizamento da
ao econmica formulado por Granovetter.

Antes da consolidao de uma agroindstria grupal (diversas famlias rurais, com

algum grau de parentesco ou no) h a mobilizao de recursos sociais (imersos nas relaes
sociais envolvendo, amizade, parentesco, confiana, reciprocidade, enfim, diversas formas de
manifestao do capital social) que esto heterogeneamente presentes nas comunidades rurais.
Assim, histrias de ao coletiva na comunidade rural podem ser de crucial importncia para
a efetivao do empreendimento associativo. Como exemplo emblemtico de aes coletivas
pode ser citado o caso dos condomnios de suinocultura e armazenagem (constitudos ainda
nos anos 80), fortemente apoiados pelo poder pblico atravs do servio de extenso rural
executado pela Acaresc88.

86
Chapec um dos municpios onde a aposta nas feiras envolvendo agricultores familiares, poder pblico local,
Ongs, Universidade e associao de produtores e consumidores mais evidente. Em 1997 eram apenas oito
feirantes. Em 2000 este nmero passou a 247 em diversas feiras no centro da cidade e nos bairros com um
movimento estimado de cerca de 120 mil reais mensais (Agroecologia e Agricultura familiar 2000). Embora em
nmero crescente, ainda so poucos os municpios do Oeste catarinense que tem uma feira (Ver anexo).
87
aquela venda realizada de casa em casa pelos agricultores familiares. Algumas destas redes de fornecimento
de alimentos por agricultores j ocorrem h mais de 40 anos e foram reconstitudas e re-fortalecidas aps a
legalizao das agroindstrias familiares rurais (ver agroindstria de leite do municpio de Concrdia).
88
O estado de Santa Catarina chegou a abrigar mais de uma centena de condomnios suincolas, sendo que a
quase totalidade desses na regio Oeste.
 188

Agricultor familiar em sua pequena agroindstria grupal de derivados de leite

Agricultor familiar em relao direta com o consumidor em feira livre de Chapec

Figura 6. Imagens de dois distintos espaos de atuao de um grupo de agricultores

familiares que possui agroindstria de leite. Produtos Malagutti, Chapec ligada a
Rede UCAF.
Fonte: Epagri
 189

Os recursos mobilizados pelos agricultores so os mais diversos e abrangem, desde os

internos das famlias e propriedades rurais, (matrias primas, competncias familiares
recursos financeiros etc.), at os externos presentes ou possveis de mobilizar nos espaos
locais e regionais (servios de apoio tcnico, de apoio comercializao como os das redes,
crdito, conhecimento, insumos, mercados etc.).

Tradicionalmente os agricultores familiares foram muito eficientes na busca ou

mobilizao de recursos internos das propriedades, visando adequar-se ou atender s
exigncias para a sua insero socioeconmica como produtores de matrias primas
destinadas s agroindstrias na regio oeste. Um tpico exemplo disso pde ser visto quando o
sistema de produo da agricultura familiar era baseado nos recursos internos da propriedade,
na produo de sunos a partir de outros insumos produzidos na propriedade, como o milho, a
mandioca e outros alimentos. Hoje esta estratgia no mais vista como adequada pela
grande agroindstria convencional, j que ela vem forando a externalizao das fontes de
abastecimento de milho da propriedade ao promover a especializao associada ao aumento
da escala.

A constituio de agroindstrias rurais pode ser vista como um processo de

reconfigurao de recursos (produto colonial) promovido pela agricultura familiar em
conjunto com suas organizaes associativas e com o apoio do poder pblico. De um produto
conservado para a subsistncia (valor de uso) da famlia rural, para consumo na entressafra, o
produto colonial processado passa a ser visto pelos agricultores como um produto comercial
com um valor de troca e, portanto, como fonte de renda da unidade de produo familiar. O
comentrio de uma extensionista social da Epagri ilustrativo sobre como era vista a
produo de alimentos transformados nas propriedades, at o incio dos anos 90. A partir de
1980 se comeou a entrar nessa fase de industrializao de alimentos, a gente chamava de
conserva de alimentos, conserva de compotas e armazenamento de alimentos, mas era tudo
para subsistncia familiar (OI 25, Chapec, 25/04/02).

A extensionista trabalhava com capacitao de agricultoras no perodo analisado. Da

mesma forma outros extensionistas da ento Acaresc e, principalmente, tcnicos (agrnomos,
tcnicos agrcolas e veterinrios), assim como outras autoridades do setor agrcola, tinham
esta viso. O trabalho feminino era considerado uma atividade menor tanto no caso das
 190

mulheres agricultoras que trabalhavam com a subsistncia da famlia como das extensionistas
sociais89 que trabalhavam com a famlia rural e no com as atividades formadoras de renda.

Alm da valorizao da matria-prima que por ele produzida, o agricultor familiar

vai precisar mobilizar outros recursos, como por exemplo, atores sociais dentro das redes mais
amplas em que ele participa.

Esta evoluo do produto colonial pode ser vista como um dos casos tpicos de
revalorizao e recombinao de recursos rurais na linha de argumentao de Ploeg et al
(2000). Segundo estes autores, a reconfigurao de recursos se constitui numa das
caractersticas chave no surgimento dos novos padres de desenvolvimento rural.

Sob o apelo de produto colonial, hoje pode-se visualizar um mosaico de iniciativas que
buscam dar respostas aos desafios de promover mudanas nos padres de agroindutrializao
e de desenvolvimento rural no Oeste catarinense. De um lugar mais passivo, de produtor de
matria-prima crescentemente transformada em insumo industrial (Goodman et al 1990) ou
produtor especializado preso a mercados distantes (Fuller 1990, apud Marsden 1999), o
agricultor familiar agora busca re-valorizar a sua matria-prima como um dos componentes
fundamentais de sua estratgia de re-insero econmica e social (pequeno empreendedor).

Como so constitudas estas redes e quais os recursos que os agricultores familiares

mobilizam visando superar os obstculos que se apresentam para a concretizao das
agroindstrias familiares so questes que sero objeto de anlise, a partir das entrevistas
realizadas.

5.1.3 O protagonismo dos agricultores e a constituio da agroindstria familiar

5.1.3.1 A reflexividade dos agricultores em relao agroindstria convencional

A origem e evoluo das agroindstrias familiares pode ser vista como uma
construo social na qual um conjunto de fatores sociais, econmicos e culturais interagem
quando do processo de tomada de deciso por parte dos agricultores e suas famlias. A
reflexividade dos agricultores em relao experincia da integrao com a agroindstria

89
Uma das evidncias do pouco valor dado s extensionistas sociais que as mesmas no tinham direito a usar o
automvel para suas atividades tcnicas. Sempre dependiam de carona dos extensionistas rurais. Felizmente
isto est mudando e hoje h uma crescente valorizao do trabalho das mesmas.
 191

convencional uma situao sempre presente. ela que informa e se transforma em ponto de
passagem quando da deciso e ao dos agricultores na constituio da agroindstria.

A seguir pode-se ver um conjunto de depoimentos que evidenciam as vrias

dimenses em que a integrao com a agroindstria torna-se reflexivamente recorrente para
os agricultores familiares no processo de constituio de sua unidade agroindustrial.

O que a gente percebia na integrao que hoje a gente est discutindo. Na integrao,
ele, o agricultor praticamente no mais dono daquilo que ele tem, ele no mais
dono daquilo que ele produz. Porque est l o tcnico, [...] eu vi a lista de exigncias
do avirio, de espantar o que eles fazem com o agricultor...O agricultor no precisa
das grandes agroindstrias, na verdade quem precisa do agricultor so elas... Ento por
isso a gente comeou a se organizar para tentar buscar esta independncia, para a
gente poder fazer com aquilo que a gente gostaria de fazer com as nossas pernas,
embora com um monte de dificuldade. Mas para ns manter a nossa autonomia e fazer
da nossa produo.... Esta atividade que a gente vem fazendo ela gera muito mais
renda do que a integrao. Ns temos a unidade pequena a capacidade dela de 600
litros por dia mas atualmente estamos tocando com 300 litros dia nem chega bem
nisso (AF 9, Quilombo, 3/04/02).

Ns tnhamos avirio e ns praticamente s enriquecemos as empresas, para ns nunca

sobrou nada. Ento a gente resolveu partir para isso (produo de ovos). S que a
gente encontra dificuldade grande na frente. A gente acredita que aos poucos vamos
conseguir vencer e estamos a. Eu acredito que ns organizados vamos vencer. Ns
somos em trs famlias, temos porcos, temos um pouco de vacas de leite e um pouco
de roa (AF 13, Coronel Freitas, 26/02/02,).

Voltar a criar sunos como antes a gente j tinha aquela experincia e no queria mais.
Olha s pela carcaa90. A indstria ela te d 10% mas na realidade isso a no d tanto.
uma mentira porque na realidade o suno chega l enxuto, de jejum tirado tudo, e
a vo medir a carcaa e vo dar tanto. Mas se vender ele vivo, como a gente era
acostumada a vender, voc ganhando preo base d mais 16% (AF 6, Chapec,
01/04/02).

Os depoimentos tornam evidente que os aspectos negativos da experincia na

integrao se constituem em elementos centrais da deciso dos agricultores para a construo
de sua prpria agroindstria. Falta de autonomia na hora da compra (insumos) e venda dos
produtos (suno), altos investimentos em instalaes, so apontados como as principais
questes de conflito junto ao sistema de integrao.

90
Aqui o entrevistado faz referncia ao mtodo de pagamento utilizado pelas agroindstrias segundo o qual
animais com maior qualidade de carne (mais carne magra) recebem um melhor preo pelo suno.
 192

Contudo, de forma diferente, no depoimento a seguir a experincia da integrao foi

um dos aspectos que, indiretamente, pesou positivamente na deciso favorvel construo
de uma agroindstria pelo agricultor familiar.

Na poca a gente fez contas. A gente via se eu vendesse o porco ia ganhar tanto, assim
industrializando deu tanto a mais. A gente fazia at um trabalho de administrao com
um cara da Sadia, tambm, n. A gente levava tudo controlado. As entradas e sadas.
At hoje a gente faz toda a semana tudo o que est saindo e o que est entrando. E
volta e meia a gente faz o levantamento da semana, gastos principais, e v o que sobra
na semana (AF 6, Chapec, 01/04/02).

Esta rotina de anotar gastos principais da propriedade agrcola est, neste caso,
relacionada com a integrao agroindustrial que a famlia tinha com a Sadia. A atividade de
administrao rural era uma das principais aes previstas dentro do Projeto 21 da Sadia, que
foi lanado em 1988, e apresentava uma nova forma de relacionamento da empresa com os
agricultores familiares dentro de uma viso sistmica da propriedade agrcola. Entre outras
diretrizes, o Projeto preconizava uma diversificao da propriedade como forma de
estabilidade econmica das famlias integradas91.

Assim, paradoxalmente, a atividade de administrao rural que a Sadia vinha

desenvolvendo tambm contribuiu para o agricultor deixar de ser suinocultor integrado da
mesma e passar a abater animais e industrializar a carne.

Outro elemento que chama ateno neste caso novamente o papel desempenhado
pela mulher agricultora que, por ter a oportunidade de estudar at o nvel secundrio, anotava
os gastos e receitas e assim contribua para a gesto da unidade de produo agropecuria.
Alem deste aporte de conhecimento e competncia, a mulher tambm contribuiu com a
deciso de constituir uma agroindstria, na medida em que queria uma atividade que deixasse
o final de semana livre para poder descansar e/ou viajar.

No outro extremo, at para quem nunca foi integrado, a possibilidade de integrao era
uma opo desejada.

91
Ao longo dos anos 90 as bases que propunham a diversificao do projeto 21 foram abandonadas e a
especializao produtiva, especialmente na suinocultura, comeou a ganhar fora. Para uma anlise mais
detalhada do Projeto 21 ver Mior (1992).
 193

Estamos criando porcos, mas no para a agroindstria. Podemos usar o soro92.

interessante agregar valor a isso [soro]. O galinheiro [avirio] era um sonho meu, era
um sonho de ns termos um galinheiro e nunca deu. Graas a Deus que no tivemos
dinheiro para colocar. Botar um galinheiro e viver dia e noite l dentro e [...] sufocado,
se tem tanta alternativa, a cidade [Chapec] cresce...(AF 7, Chapec, 01/03/02).

Por isso que dcadas de relaes sociais configuradas dentro da integrao

agroindustrial na regio se constituem em referncias obrigatrias para a reflexo dos
agricultores familiares quer tenham ou no, sido integrados.

5.1.3.2 A comercializao como bicho papo para o agricultor familiar

Um aspecto associado com a intensificao da integrao agroindustrial na regio o

da crescente diminuio das relaes dos agricultores familiares com outros agentes
econmicos. Conforme salientado por Maluf (2002), medida que o agricultor familiar vai se
especializando e ampliando as escalas de produo de um determinado produto, ele vai
deixando de cultivar/criar outros e, assim, diminui seus vnculos com o mercado de insumos e
de produtos. Com efeito, o agricultor familiar integrado no sistema de parceria da avicultura
e/ou da suinocultura93 passa a no mais desempenhar a tarefa de comercializao, nem de
insumos (providos pela agroindstria), e nem de produtos (realizada tambm pela
agroindstria convencional).

Outro problema com a integrao que voce no vai mais negociar, no vai l e vende
os porcos. Assim tambm acontece com os insumos que vo para a casa dele... ento
isso tira um pouco do agricultor aquela coisa dele fazer os negcios dele. Entao a
dependncia muito grande, no negocia, controla tudo (AF 9, Quilombo, 03/04/02).

Agora, no fcil a gente sair de um cara que produz e vende a matria-prima para os
outros transformar, e voc passar a transformar e comercializar. Porque voc tem que
se acostumar a anotar tudo e o agricultor ... E agora como comerciante voc tem que
anotar tudo ... o oposto de voc ver o caminho pegar o teu porco e voc sair com
teu salame e carne. totalmente diferente voc trabalhar com donos de mercado, com
donos de mercearia, so contatos que a gente no tinha. Acho que nessa linha de
agroindstria uma possibilidade muito boa que se tem... Eu digo para o senhor hoje
mais difcil produzir do que vender (AF 3, Coronel Freitas, 03/04/02).

92
Sub-produto do processo de transformao do leite em queijo. Quando utilizado na alimentao de suno
contribui significativamente na converso alimentar dos animais durante a fase de engorda.
93
No contrato que se estabelece no sistema de parceria o agricultor chamado de parceiro criador e a
agroindstria de parceira proprietria. O agricultor entra com a instalao, os equipamentos, a energia eltrica, a
gua e possveis fontes de calor (aves) e a mo-de-obra. J a agroindstria entra com os leites, os pintinhos, a
rao, os medicamentos e a assistncia tcnica. Quando os leites ou as aves estiverem no tamanho ideal para
abate a agroindstria busca o lote e paga ao agricultor uma porcentagem do lote em funo de determinados
ndices de produtividade.
 194

Inicialmente os agricultores familiares tambm estavam apreensivos com a etapa de

comercializao da produo.

O grande bicho papo que era colocado para ns era a questo da venda. Para ns, por
exemplo, vinha a Apaco, o Sindicato, [o mercado] era o grande bicho papo. Eu acho
que eles tinham razo mas se voc tinha um produto de boa qualidade eu no vejo
como bicho papo. A situao econmica do pas e voc v o poder aquisitivo do
consumidor depende do salrio, depende de trabalho. Ento dificuldade de venda
existe (AF 7, Chapec, 01/03/02).

Matava um porco por semana ia l colocava o salame no porta mala (do carro) ia l e
voltava para casa e tinha que pendurar na barra. Porque voc no tinha nome e ento a
gente conseguia colocar o produto onde a gente tinha um conhecido amigo, fora disso
foi difcil comear. Hoje tem clientes da gente que na poca (cinco anos atrs) a gente
visitou e foram grosso. Eu trabalho com fulano e no quero nem saber. Fechavam as
portas diretamente (AF 7, Chapec, 01/04/02).

Ns tnhamos a marca mas tinha as outras que dominavam o mercado. Hoje mesmo a
gente tem os clientes todos ao redor do centro da cidade nos bairros e o prximo passo
chegar nos quatro maiores [supermercados] da cidade. Se eles querem que venham
procurar ns no vamos atrs. Hoje eu no vou. E uma dificuldade que a gente teve de
incio foi no ter dinheiro para giro (capital de giro). Ns no tnhamos nada. O que
ns tnhamos [capital] foi para construir. Acabou o nosso dinheiro, ficamos devendo.
A gente comprou a prazo. O suno a gente comprava no incio para pagar depois que
vendia. O dinheiro tinha que comprar, pagar as contas e foi embora. E assim foi indo
devagar (AF7 Idem).

Ao mesmo tempo em que a atividade propicia autoestima e confiana, coloca os

produtores sob teste de persistncia, de convico.

O colono sempre era bom produtor sabia produzir as coisas mas no sabia
comercializar. A nossa sorte foi assim, a gente comeou carneando um porco, dois
porcos por semana e foi indo ganhando um mercado, dois e trs. Que um
aprendizado. No inicio a comparao era entre o valor do suno e o que eu ganhava
vendendo o porco ou vendendo ele transformado (AF 1, Saudades, 28/02/02).

Uma das maiores dificuldades sempre foi vender. um jogo muito complicado l na
frente no mercado... O mercado sempre complicado porque voc vai ter que vender
duas vezes. Voc tem que vender para o mercado e do mercado para o consumidor. J
no restaurante no, voc vendeu. Voc sabe como que , se no gostou voc sabe
que no pega mais (AF 4, Quilombo, 06/04/02).
 195

Nestes depoimentos aparece a estratgia, at agora dominante, dos agricultores

familiares direcionarem sua produo para o mercado consumidor local-regional. A outra
alternativa seria a busca de mercados extra-regionais ou mesmo nacionais. Uma agroindstria,
por exemplo, tentou individualmente entrar no mercado de Florianpolis com produtos base
de carne suna e no teve o sucesso esperado. Nas palavras do agricultor familiar

Em Florianpolis eu esbarrei na quantidade. L so quantias. Eu acabei indo com uma

carga de caminho para um supermercado s. Eu calculava uma carga por semana que
eu mandava l que era o que eu podia fazer... Eles queriam um produto congelado e eu
s tinha cmara de resfriamento entao eu teria que investir mais na cmara de
congelamento. Eles tambm precisavam embalagem a vcuo, diferente da que eu tinha
e eu teria que investir muito. L o preo maior. S que na parte de lingia eu
concorria com as grandes empresas (AF 4, Quilombo, 06/04/02).

Este mesmo empreendimento agroindustrial teve um forte apoio de um primo que

tinha um pequeno supermercado em Bairro de Chapec. Aqui entra tambm o argumento das
redes sociais de Granovetter. No apenas porque concorria com as grandes mas tambm
porque em Florianpolis a relao econmica no estava ancorada na rede social de
parentesco e/ou amizade como na regio Oeste.

5.1.3.3 A legalizao dos empreendimentos agroindustriais

A transformao da atividade de processamento de alimentos para a agroindstria

familiar rural vem sendo vista como um dos maiores desafios para a consolidao desta nova
estratgia de produo e consumo de alimentos. Vrias so as exigncias, que vo desde a
questo fiscal, passam pela ambiental e, principalmente, sanitria, que esto sendo enfrentadas
pelos agricultores familiares e suas representaes.

Por exemplo, quando os agricultores passam a produzir produtos com algum nvel
maior de processamento, beneficiamento e/ou transformao no podem mais usar a nota de
produtor rural para comercializar94. Neste momento passam a enfrentar o desafio de construir
alternativas, entre as quais a constituio de cooperativas, associaes, condomnios e
microempresas. Cada uma destas opes tem suas peculiaridades que facilitam e/ou

94
A grande maioria dos produtos transformados como carnes sunas e derivados, leite e derivados, derivados de
cana-de-acar necessitam nota. A exceo feita para ovos em que a nota de produtor rural permitida para
comercializao.
 196

dificultam a concretizao do processo de consolidao da agroindstria familiar.

A constituio de cooperativas, embora seja uma boa opo, esbarra em algumas

dificuldades como: (i) A legislao cooperativista existente que exige um nmero mnimo de
scios muito alto para constituio (20 scios), (ii) existe uma certa dificuldade cultural por
parte dos agricultores familiares no que diz respeito s cooperativas, dada a sua experincia
negativa com as grandes cooperativas e, (iii) a cobrana de imposto de renda dos cooperados,
conforme portaria 123 de 1999, da Secretaria da Receita Federal.

A forma de microempresa tem implicaes importantes sobre a identidade do

agricultor familiar. No momento que o agricultor passa a constituir uma microempresa, ele
legalmente deixa de ser agricultor para vrias esferas jurdicas. Para a previdncia social ele
perde sua condio de segurado especial do INSS e, com isso, perde tambm sua
aposentadoria como trabalhador rural. Esta situao implica mudanas importantes nas
representaes dos agricultores. A questo que eles se colocam : Para eu e minha famlia
continuarmos a ser agricultores (agora tambm processando alimentos) eu tenho que virar
microempresrio. Ser que vale a pena? Ser que no um custo muito grande?

A microempresa est no meu nome. Isto ns usamos porque ns conseguimos fazer

um monte de coisas que os outros no conseguiram como a prpria embalagem, na
hora de largar na Cidasc95, eles exigem a pessoa jurdica. Na hora que ns comeamos
a trabalhar com industrializados ns registramos a microempresa. Ns vendamos
direto ao consumidor. S usa a microempresa para a venda. Na hora que voc produz e
industrializa voc no mais microempresa. O abatedouro usa a empresa. Foi cedida a
empresa para o abatedouro. Os outros scios continuam como agricultor. O nico que
no sou eu. Hoje eu no consigo ser scio de cooperativa. Tem que ter bloco
separado, renda separada, tem um monte de pepino que o pessoal (outros scios) nem
sabe (AF 1, Saudades, 28/02/02).

No fcil. Hoje eu no admito ser chamado de empresrio. Eu me considero

agricultor eu posso ter uma empresa, mas minha origem agricultor. O cara dizia tu
no agricultor. Pode ser no papel, mas meu pensamento agricultor e a origem
agricultor. Eu nunca quero sentar na mesa dos empresrios eu sempre assino embaixo
como agricultor. Eu pago INSS, mas minha esposa agricultora (idem).

95
Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina. Empresa da Secretaria da Agricultura e
Poltica Rural responsvel pela inspeo sanitria de produtos de origem animal atravs do Servio de Inspeo
Estadual.
 197

Considerando o conjunto das experincias vivenciadas com a integrao

agroindustrial, a dificuldade com a comercializao e a legalizao dos empreendimentos de
agregao de valor, os agricultores familiares tm mostrado uma capacidade pr-ativa muito
grande.

Este conjunto de capacidades est presente, sobretudo, na busca de superao destas

dificuldades, o que pode ser evidenciado no modo como cada agricultor familiar mobiliza sua
rede de relaes sociais visando viabilizar seu empreendimento.

5.1.4 A ativao de diversos recursos sociais na constituio das agroindstrias

Tomada a deciso de constituir uma agroindstria, vem a tona uma srie de desafios
como o de mobilizar recursos internos e/ou externos unidade de produo familiar, visando
concretizao do projeto.

Internamente na famlia rural e sua unidade de produo agropecuria a rede familiar

vai mobilizar recursos como a busca e/ou constituio de competncias tcnicas para a
operao da nova unidade de processamento agroindustrial. Externamente a rede familiar
rural vai buscar nas redes sociais mais amplas mobilizar atores na construo do mercado para
seus produtos.

5.1.4.1 A mobilizao dos diferentes recursos no interior da famlia

Uma das coisas que chama ateno nas agroindstrias familiares a forma de
organizao e a diviso de tarefas de acordo com a competncia e satisfao de cada membro
do grupo familiar no trabalho, nas diversas esferas da produo e transformao do alimento.
A concretizao de empreendimentos de agregao de valor junto agricultura familiar passa
pela mobilizao de diferentes competncias dos distintos membros da famlia ou famlias de
agricultores envolvidos. Da mesma forma que o trabalho agrcola exige mltiplas habilidades
do trabalhador, a atividade de processamento e industrializao de alimentos tambm o exige.
E agora, para alm da atividade produtiva, como a comercializao. Num mesmo grupo h os
que se adequam mais s atividades da produo e os que preferem a atividade de
industrializao e comercializao, como veremos a seguir.
 198

Isso foi uma coisa complicada para mim porque eu nunca gostava de fazer cobrana. E
hoje voc tem que chegar e no olhar na cara do cliente e tu tem que morder nos
dentes e nem olhar o que o correto... As vezes o contrrio que a gente pregava.
Como tem cliente bom tem cliente que quer teu fgado ento voc tem que passar o
cassete de cima em baixo e isso foi a coisa mais natural que acontece cobrar um cara.
Numa poca eu no cobrava ningum. Na inseminao eu perdia dinheiro por causa
disso (AF 1, Saudades, 28/02/02).

Ele tem gosto. Se eu para ir l matar o porco eu no mato. Eu no trabalho no

abatedouro. Se dependesse de mim o abatedouro no funcionava. Para mim ele gosta.
O porco est se esperneando para morrer e ele e o Almir do risada. Eu no, eu j no
gosto (AF 1 Irmo, Saudades, 28/02/02).

Outra dimenso importante a presena marcante das mulheres agricultoras no

processo de constituio e operao das agroindstrias familiares. No se trata de uma
questo menor de emprego da mo-de-obra marginal, como assinalam os defensores da lgica
de funcionamento da economia camponesa, embora isto esteja presente. Trata-se de
reconhecer competncias e conhecimentos tcnicos, geralmente tcitos e organizacionais de
grande importncia para o bom xito do empreendimento de agregao de valor.

...j era de tradio da famlia e uma coisa que vem ...de muitos anos. J se tinha essa
historia de vender. ...No incio ns comeamos com venda direta. Ns vendemos
desde 1974 na cidade [Chapec]. A finada me fazia um queijo envelhecido que
ficava um, dois ou trs anos e tinha sempre l umas 150 ou 200 formas deste tipo de
queijo curado, colocava na graspa96 [Grapa] de vinho e produzia o que seria o queijo
parmeso de hoje. Queijo duro. Ela sempre teve este gosto de trabalhar com o queijo
envelhecido e tambm o queijo normal o colonial que ela fazia fresquinho, levava na
cidade e vendia (AF 9, Chapec, 01/03/02).

Pelo menos o que tenho observado para a coisa funcionar, funcionar que eu digo em
todos os sentidos tem que ter o homem e a mulher junto e eu acho que ns da empresa
estamos pecando bastante. Porque no meio rural esto se unindo homems e mulheres e
ns na empresa estamos querendo separar. A coisa s vai funcionar na agroindstria
artesanal com o homem e a mulher junto porque a percepo da mulher uma, nos
detalhes e do homem no geral. Ento os dois so um conjunto. A gente v na parte
de carnes que so homens trabalhando que em termos de higiene no fcil. Porque o
homem no foi criado dessa maneira apesar que ns mulheres que criamos os homens
mas ns que comeamos o machismo e comea por a (OI 27, Tcnica, Chapec,
25/04/02).

Associado ao processo de mobilizar os recursos internos famlia e propriedade rural,

a rede familiar reativa tambm um conjunto de recursos sociais do territrio local/regional.
Por exemplo, na construo do mercado para os produtos da agroindstria familiar preciso
mobilizar entre as redes sociais mais amplas as de parentesco, amizade e dos movimentos
sociais em que participa.

96
Sub produto da fabricao artesanal de vinho que utilizado, tambm artesanalmente, para curar e conservar o
queijo.
 199

5.1.4.2 A mobilizao dos recursos sociais do territrio

Uma dimenso em que agroindstria convencional e a artesanal se distanciam na

forma de relacionamento com os espaos local e regional. Enquanto a primeira se autonomiza
ou se desenraiza dos espaos locais regionais, tendo em vista sua insero no mercado
globalizado, a ltima se constitui justamente a partir de sua insero nas redes sociais dos
territrios locais e regionais.

A rede familiar

A mobilizao de familiares como um primeiro passo.

A ns tivemos problemas de sade e tivemos que vender leite uma temporada para a
cooperativa. S que na poca tinha trs tipos de leite para a cooperativa e ganhava 14,
12 e 8 centavos ao litro. 14 centavos era do leite cota, 12 era do extra-cota e 8 era do
excesso. E da ns comeamos a fazer o queijo novamente mas a minha me j tinha
falecido. Foi a que tivemos que recuperar a venda direta. O pai que era o motorista e
nos indicava onde a me vendia queijo de casa em casa (AF 9, Chapec, 01/03/02).

Eu digo que ele um produto artesanal. Eu tenho meu primo ele tem um
supermercado em Chapec e ele diz: assim ns que fizemos. Fomos ns que
fizemos l. No, meu primo l que tem uma fabriquinha assim, assim.. Este fim de
semana ele vendeu 120 kg de lingia. Desde que a gente comeou fazer aqui
clandestinamente ele sempre vendeu nosso produto. Tem gente que chega l e insiste...
o incio e fim de ms. Tem flutuao l tambm e entra outros fornecedores l de
salame tambm (AF 4, Quilombo11/10/01).

Outra rede que mobilizada a dos amigos.

A rede de amigos
Nossa primeira produo na metade de 93 foi no inverno (junho ou julho) era 5 kg de
lingicinha por dia. Isso a gente produziu e achou que era uma grande coisa o que na
verdade era. E da fomos vender e conseguimos vender dois quilos e a foi uma festa
produzimos cinco e vendemos 2. E a fomos indo. Cada semana se aumentava um
pouco...A prxima venda a gente teve uma festinha de amigos. Teve um encontro da
famlia dos Schuh e eles fazem todos os anos. O cara j tinha experimentado aqui e fez
o pedido. Na festa tinha dois aougueiros que fazem parte daquela famlia e assim a
gente comeou a vender no comrcio. E da foi indo atravs de contato direto com o
consumidor, festa, promoo, amigos. Os maiores propagandistas foram os amigos
(AF 1, Saudades, 28/02/02)

A primeira venda eu fiz as vezes para consumo em casa e a tinha os parentes que
moram na cidade (tios e padrinhos da esposa) e eles sempre falavam mas vocs tem
que comear a fazer aquilo ali e vender. Ns comeamos a fazer um pouco e cada vez
um pouco mais e surgiram aquelas feiras. Aquelas feiras livres e permanentes e a
prefeitura estava procurando algum para fazer isso. Para dizer bem a verdade ns
fazia 10 ou 15 kgs de lingia por semana para vender. Era pouco e vendia de casa em
casa nos parentes e depois nos amigos e depois nas pessoas que a gente conhecia e a
coisa foi se espalhando. Ele faz uma coisa boa. Mulher um e outro berrava na estrada.
 200

Eu tambm quero o seu produto. Depois com o tempo quando eu ia para a cidade o
pessoal me atacava. Voc tem ainda produto para vender (AF 5, So Joo doeste,
13/05/02).

Outras redes sociais so mobilizadas para a construo de mercado.

A rede dos movimentos sociais

Ns participamos de vrios movimentos como o dos grupos 4S e, depois, por no

concordar, passamos para o grupo de jovens e a vrios movimentos, e percebemos a
integrao que explorava ns pra caramba. Ns ramos uns escravos na prpria
propriedade, com o que ns no concordvamos nunca. Desde 1993 a gente percebeu
que produzir o porco, a prpria matria-prima e no industrializar ns sempre ramos
explorados em tudo leite, sunos e milho. Ento a gente comeava a pensar em formas
de sair daquela, pelo menos em parte, daquela histria de tu produz e no poder fazer
preo na hora da venda. A gente nunca admitia isso. A pensamos em formas
alternativas e apareceu a oportunidade de fazer curso, principalmente, sobre a
industrializao de carne suna [Epagri-Chapec] que era o nosso forte desde a poca
do Pai. Ento a gente fez o curso e em cima disso comeou a praticar o curso. A
comeamos a industrializar (AF 1, Saudades, 28/02/02).

Foi de boca em boca na roda de amigos. o pessoal da prpria linha poltica. A gente
sentava, reunia os companheiros que tem uma amizade e ajudaram eles foram os avais.
Com a atuao no grupo de jovens foi feita amizade em todas as comunidades hoje
no s aqui no municpio como em vrios municpios que a gente atuava na pastoral.
Onde voc chega voc encontra pessoal, at em Chapec. Ento tem centenas de
pessoas que a gente conhece hoje e vem desde aquela vez (AF 1, Saudades, 28/01/02).

No eram quaisquer amigos os mobilizados pelo agricultor acima, mas, sim, redes que
a famlia vinha construindo dentro dos movimentos sociais da regio e, especialmente, o de
jovens. Aqui novamente aparece a fora dos laos fracos, de Granovetter.

Nossa histria uma histria longa. So 46 anos de existncia. Ela comeou

simplesmente de porta em porta 46 anos atrs. Venda de produto direto o leite in
natura. A primeira foi de cavalo, depois foi com charrete com roda de madeira e de
ferro e depois charrete com roda de pneu, depois foi com jipe, depois foi com o
Fiorino e a entramos na legalizao da empresa que h dois anos est na legalidade. E
agora estamos com furges trmicos... Eu tinha 5 anos e ia junto com um tio meu e
depois quando eu completei 7 aninhos eu comecei a entregar sozinho e no desapeava
do cavalo eu chegava na frente da casa eu chamava e a pessoa vinha pegar o leite e eu
entregava o litro de leite. A gente comeou com quatro clientes depois foi para 10 e
assim foi multiplicando 50, 60 e ns chegamos a entregar com jipe que era leite in
natura a ter 250 clientes... Hoje a empresa continua entregando de porta em porta fora
dos mercados ela deve ter aproximadamente 1400 clientes... O nosso trabalho continua
o mesmo. Ns conseguimos trabalhando. Ns paramos na rua e atende quase toda a
rua, paramos na outra rua e atende quase toda a rua. E so bairros diferenciados. Um
caminho atende um bairro naquele momento do dia e no outro dia outro bairro. O
centro todo o dia e tem bairros que um dia sim e dia no. E tem bairro uma vez a
cada trs dias (AF 10, Concrdia, 05/06/02).
 201

Uma anlise deste conjunto de depoimentos com relao mobilizao das redes de
parentesco, de amigos e sociais mais amplas evidencia a existncia de uma srie de
mecanismos de que a agricultura familiar lana mo na concretizao de seus objetivos, quais
sejam, o de atravs da re-ativao de vnculos sociais, constituir mercado para os produtos de
seu empreendimento de agregao de valor.

5.2 Distintas percepes de qualidade na constituio das agroindstrias familiares

A ltima dcada testemunha uma crescente importncia das questes de qualidade na

produo agroalimentar devido a fatores como o incremento da competio internacional, a
liberalizao do comrcio, mudana na preferncia e preocupaes dos consumidores,
industrializao da cadeia agroalimentar associada com a expanso do consumo de massa e,
por outro lado, pelas contra iniciativas de produtores agrcolas ou suas organizaes, para
criar circuitos de qualidade especial sob seu prprio controle.

Qualidade uma velha e recorrente questo no setor agroalimentar. Ela envolve ao

menos aspectos nutricionais, higinicos, organolpticos e simblicos. Outras dimenses da
qualidade referem-se diferenciao de produto, produo de externalidades e servios
relacionados com a distribuio e uso. Qualidade no somente uma noo heterognea, mas
tambm contingente, j que sua importncia e tratamento variam de acordo com produtos,
atividades, pases e perodos (Ploeg e Frouws 1999).

neste processo que a qualidade passa a ser uma noo disputada. As novas noes de
qualidade relacionam produtores agrcolas com consumidores, contrastando com a
freqentemente considerada superior qualidade fornecida por grandes empresas alimentares.
A idia agora investigar como os agricultores familiares esto vendo a construo de uma
outra qualidade no caso dos alimentos processados e industrializados. Atravs de visitas s
unidades agroindustriais e da realizao de entrevistas com agricultores foi possvel
identificar uma diversidade de posies acerca do significado do termo qualidade.

Entre as percepes de qualidade do alimento processado, as que mais se destacam

so: a associao com o controle da qualidade da matria-prima, do padro tcnico especfico
de produo de matria-prima, do sabor do produto, da diferenciao da agroindstria
convencional, entre outras.
 202

5.2.1 Qualidade associada ao controle da produo da matria-prima

Como no poderia deixar de ser, dado que a agroindstria apenas uma extenso da
atividade de produo agrcola, a valorizao da matria-prima uma dimenso muito
lembrada.

Primeiro a qualidade da matria-prima, a gente tem um investimento alto em cima da

matria-prima. A gente investe nos melhores machos, na gentica do leito, na prpria
terminao e no abate e na seriedade de industrializar o produto e nos ingredientes. A
gente no usa subproduto nenhum. Carne suna mesmo, no tem nada de usar um
subproduto ou alguma coisa e isso graas a Deus, se eu te contar que no voltou
nenhum kg desde aquela poca o pessoal no acredita. Ns conseguimos fazer um
produto padro que... (AF 1, Saudades 28/01/02, grifo nosso).

A expresso com carne suna mesmo ilustra muito bem a busca da diferenciao do
produto quando comparado com o da agroindstria convencional. Aqui j aparece a disputa
pelo termo qualidade. Como vimos no captulo 3, a agroindstria convencional vem
utilizando cada vez mais sub-produtos na produo de embutidos base de carne. Ao mesmo
tempo os agricultores familiares continuam utilizando o mesmo padro tecnolgico na
produo da matria-prima, como pode-se ver a seguir.

Ns temos a inseminao artificial com os melhores machos do mercado porque ns

sabemos. Aquele torresmo l de 12 sunos. A banha no passou de 2 latas. Ns
temos 80% dos animais da Agroceres. O macho tem 0,5 de gordura. Ele veio l de
Minas Gerais. O macho veio com ar condicionado de Minas, gua e tudo controlado.
Em Irani tem uma quarentena e neste perodo o mesmo caminho faz a distribuio na
regio. Ns temos um macho que fizemos a inseminao. Os vendedores passam e
distribuem. Sei l se ns estamos no topo porque sempre deve ter algum na frente
como tem algum atrs. Ns estamos tentando chegar estar junto l na ponta. Isso
uma vantagem que no podemos ser to independentes. Hoje porque a gente est
vendendo para a Aurora [Cooperativa Central Oeste Catarinense] e eles esto dando
assistncia para ns. Tem veterinrio tcnico que te visita. Seno a gente tinha que ter
tudo, ter veterinrio (AF 1, Saudades, 28/02/02).

Como analisar este relativo paradoxo do agricultor estar participando de vrias redes?
Ao continuar na rede das agroindstrias convencionais (Cooperativa Central Oeste
Catarinense) o produtor vem se beneficiando de alguns servios, assim como das inovaes
tecnolgicas. O conceito de Granovetter da fora dos laos fracos ilumina muito bem a anlise
desta situao. Tambm aqui pode-se evidenciar a estratgia de cautela dos agricultores
familiares de continuar nas redes convencionais e, ao mesmo tempo, construir novas redes.
 203

A questo da higiene muito importante, fundamental. Mas qualidade vem da vaca.

Desde o trato da vaca, talvez o tratamento da doena, a alimentao e a vem a questo
da higiene na hora da ordenha. No tem como melhorar a qualidade na indstria. Tem
que ter pasto de qualidade, alimentao de qualidade. Tudo tem que ter cuidado. Se o
leite tiver resduo no adianta voc caprichar aqui na nossa indstria. No adianta ter
cuidado de higiene aqui se na hora da ordenha no tem. .. Com pouca quantidade voc
consegue fazer um produto de qualidade. Voc tem tempo de manusear ele voc tem
tempo de cuidar dele em tudo. Quanto voc tem grande quantidade voc no consegue
controlar a qualidade, tudo ligeiro. ..Enquanto as outras empresas desnatam, fazem
subprodutos, ns no estamos fazemos nenhum. O carro chefe nosso o queijo. No
se tem ricota, no se tem nata, no se tem iogurte, no se tem nada. Ento se mantm
todas as qualidades no queijo. O queijo puro, no se mistura nada, ele integral (AF
7, Chapec, 01/03/02).

A quantia de conservante que a gente coloca a mnima coisa. A carne purinha no

tem mistura no tem nada... Muitas vezes o prprio pessoal que vem fazer a vigilncia
[inspeo sanitria]a dos porcos diz: porque vocs no aproveitam isso, miudeza,
coisarada? Dizem que os outros abatedouros aproveitam tudo e ns estamos jogando
fora um monte de coisa, fgado, pulmo branco e outras miudezas porque tem gente
que faz os produtos e no come. Faz para vender para os outros. Ns no, aquilo que
ns produzimos ns comemos. O salame aqui em casa a gente compra outras marcas
para a gente v. A gente s cheira e bem desconfiada. O nosso a gente come, por isso
que a gente acha que bom (AF 6 Agricultora, Chapec, 01/04/02).

Uma outra dimenso em que aparece a valorizao da matria-prima quando ela

vista como um produto diferenciado j que produzido sob outro sistema de produo, como o
orgnico.
A matria-prima daqui a gente pode assinar em baixo, a gente pode falar e dar todas as
garantias. Agora quando vem de fora voc no pode porque a gente est naquela linha
de produo de um produto de converso de convencional para agroecolgica. Ento
essa que a nossa diferena tambm. Ento a gente est mais de meio caminho
andado e d para trs ou parar, fica ruim, n?Ento a gente est querendo fazer isso a
para que posteriormente a gente consiga d a palavra, ser honesto andar de cabea
erguida com a questo do produto de qualidade, um produto agroecolgico. Por
exemplo, na produo nossa de leite no se d rao pronta s a base de pasto. E a
gente tem usado a homeopatia para tratar da mastite e dos bernes e carrapatos. Eu acho
que a matria-prima fundamental. Mas ns tambm estamos com a linha orgnica e
no se usa quase nada de antibitico e usa a homeopatia e isto tudo demora. Por
exemplo, quando d problema de mastite. Para voc resolver sem usar antibitico ele
demora talvez mais (AF 6, Chapec, 01/03/02).

Eu acho que porque tem essa onda que tem a do produto ecolgico. Porque esse a
um produto natural. A gente no tem o certificado da ecovida ainda porque a gente
no pediu ainda. S que, por exemplo, onde a gente plantou este produto nunca foi
usado veneno. E no se usa veneno mais j faz sete ou oito anos que no se usa mais
veneno. Ento para ns seria um produto ecolgico. S que o consumidor ainda no
sabe. Mas ele j est botando na cabea que aquele acar branco l tem um monte de
coisa para passar por isso a. Tanto que a televiso esta passando que certos
adoantes que tem, provoca isso, provoca aquilo, ento todo mundo est querendo o
nosso produto aqui [acar] (AF 12, It, 04/06/02).
 204

5.2.2 Qualidade associada ao gosto e tradio do colonial

Aqui pode-se evidenciar o enraizamento cultural da agroindstria colonial da regio.

no aspecto do gosto, sabor e tradio colonial que produtor e consumidor constrem uma
identidade. Manifesta-se no compartilhar do mesmo tipo de gosto com relao ao no gosto
de comida apimentada (no caso lingia) ou no queijo com gosto tradicional de leite no
pasteurizado.

um produto diferenciado porque um dos nicos produtos industrializados que tem

inspeo, que registrado e que a formulao prpria. Todos os ingredientes que a
gente usa so formulados na propriedade. A gente usa uma proporo do abatedouro
de ingredientes adquiridos. A gente mudou parte da formulao da Epagri, tirou a
pimenta porque o pessoal daqui antipimenta e essas coisas. Tiramos pimenta porque
a rejeio foi muito grande. Ns no incio fazia dois tipos de produto lingicinha com
e sem pimenta. A gente misturava e dava rolo. Antes que ns tnhamos embalagem
(AF 1, Saudades, 28/02/02).

O meu produto tem aceitao no mercado porque o seguinte. Eu como e gosto. O

que eu estou fazendo o que eu gosto. aquilo que eu coloco na boca eu digo: este
est bom. Este est faltando um pouquinho de sal esse aqui precisa algo a mais. Acho
que o pessoal acaba se adaptando bem. O pessoal acaba reclamando da pimenta, o
pessoal reclama da protena de soja v que tem corante dentro da lingia e na minha
isso no acontece. No tem isso. Eu acho que isso posso estar enganado porque
ainda no fiz uma pesquisa (AF 4, Quilombo, 06/04/02).

Ele tem que ter um paladar bom tem que ter um gostinho muito bom e tem que ter
carne sem muita gordura e talvez a apresentao, que no estoure na hora de assar, tem
muita gente que diz que quando comea a assar uma coisa e depois ela some. A
qualidade que ns temos a de buscar nicho de mercado que a agroindstria no
atinge, a grande agroindstria. A agroindstria no consegue fazer para um municpio
um sabor e para outro municpio outro produto. Ela tem que atingir um estado, uma
regio, e ns temos que chegar no fraco deles para conseguir competir com eles nesse
ponto. Por isso que o meu produto entrou no mercado (Idem - Quilombo).

Eu acredito que toda a pessoa ela tem um passado, um costume de uma comida
tradicional que ela j comeu na casa da av, que ela comeu na casa do tio, ou ela
oriunda da propriedade agrcola. A maioria das pessoas so oriundas da propriedade
agrcola, vieram da terra e eu acredito que na hora em que ele for provar este queijo,
acredito eu, ele sentiu que alguma coisa tradicional correspondia a esse produto (AF
10, Concrdia, 05/06/02).

5.2.3 Qualidade associada s demandas dos consumidores

Se, tradicionalmente, pode-se associar o desenvolvimento da agroindstria colonial

com o seu enraizamento social e cultural, h tambm, crescentemente, um movimento de
 205

valorizao de aspectos ligados demanda do consumidor urbano, num processo mais amplo
de construo social do mercado para produtos agroalimentares. Do apelo para o gosto
colonial do produto artesanal, na avaliao do prprio produtor, para a adequao ao gosto do
consumidor, que pode j no ser o mesmo do agricultor familiar.

A evidncia deste processo de mudana pode ser vista nos depoimentos a seguir.

Qualidade o que o consumidor quer comprar e consumir. Receita no tem. Qualidade

da matria-prima aliada a cuidados no processo de fabricao, manter um determinado
padro. Eu fao a mistura manual da massa de salame e lingia. Eu no uso
misturadora mecnica de massa. Tambm uso tripa comum que identificado com
produto colonial (E 18, Chapec, 01/03/02).

Embora o depoimento busque atribuir um papel singular ao consumidor que estaria

ditando o conceito de qualidade do produto (no caso a lingia e o salame colonial) o prprio
diretor proprietrio faz questo de agregar a necessidade de continuar utilizando alguns
atributos da produo artesanal, como a mistura manual da massa que dar origem lingia
colonial.

Eu acho que porque sempre tem no mercado este produto. Outros na safra fazem e
depois param. A gente no, faz o ano inteiro. A gente tem produto fresquinho. Produto
que sempre est na prateleira. Eu acho que ajuda muito... Eu acho que um produto
que eu fao aqui que 100% natural e isso eu acho que considera tambm`, ele no
tem mistura e nem nada. E qualidade o mercado que vai dizer se de qualidade ou
no. E est vendendo, deve ser de qualidade, no? As vezes voc faz um produto que
acha que de qualidade mas no vende. Voce tem que fazer de acordo com o que o
mercado quer. E se vende bem de qualidade, eu acho pelo menos (E 20, Itapiranga
13/05/02, grifo nosso).

Na verdade assim hoje a gente, o salame, na verdade o que o consumidor prefere. No

incio at a gente, pela falta de conhecimento, manteve o salame colonial com uma
cura. S que a gente no se deu bem porque o consumidor no quer o produto curado.
Ento hoje se trabalha com um produto defumado mas um produto mais fresco na
faixa de cinco a sete dias. Alguns preferem salame fresco. Porque a gente vende para
lanchonete e restaurantes ento eles pedem para fazer uma janta tpica italiana ou uma
coisa assim. Um salame que foi feito ontem passou pelo processo de defumao e hoje
j foi porque o cara quer este salame e ns vamos ter que fornecer o que ele quer. Nos
demais fica em cinco a sete dias o tipo italiano porque o consumidor quer um salame,
e o mercado quer isso (E 19, Concrdia, 02/06/02).

Nesse ltimo depoimento aparece mais claramente um dos aspectos controversos do

processo de construo da agroindstria artesanal. Ao mesmo tempo em que ela tem
flexibilidade em oferecer um produto apreciado pelo consumidor (salame fresco) ela acaba
descaracterizando o prprio produto salame.
 206

5.2.4 Qualidade associada diferena da agroindstria convencional

Entre outros elementos de qualidade valorizados pelos depoimentos destaca-se a busca

de um diferencial quando comparado agroindstria convencional. Esta talvez seja a
dimenso mais presente no processo de construo das novas trajetrias de
agroindustrializao. Nos depoimentos abaixo so enfatizadas algumas dimenses da
produo diferenciada da agroindstria convencional.

A quantidade. Com pouca quantidade voce consegue fazer um produto de qualidade.

Voce tem tempo de manusear ele voce tem tempo de cuidar dele tem tudo. Quanto
voc tem grande quantidade voce no consegue controlar a qualidade, tudo ligeiro...
A quantidade de gordura. Enquanto as outras empresas desnatam fazem subprodutos
ns no estamos fazemos nenhum. O carro chefe nosso o queijo. No se tem ricota,
no se tem nata, no se tem iogurte, no se tem nada. Ento se mantm todas as
qualidades no queijo. O queijo puro, no se mistura nada ele integral (AF 7,
Chapec, 01/03/02).

Aqui neste depoimento aparece claramente a questo da quantidade de produto

produzida como diferencial para a produo do artesanal.

A questo da pasteurizao que ns fazemos aqui, o processo de pasteurizao lenta.

Mas ningum queria mais o queijo. Mudava totalmente. O consumidor dizia se for
comer polenta com polenta ns temos em casa. E a foi voltado atrs e no foi mais
pasteurizado. Na gente a tambm surgiu a conscincia de que se deveria de repente
trabalhar mais a questo do leite para no ter o perigo de bactria e estas coisas no
queijo. Mas agora no sei, agora a gente vai ter a experincia da pasteurizao rpida e
de repente no muda o sabor (Idem, Chapec).

Alm da quantidade, a dimenso tecnolgica, ou melhor, do processo industrial ou

no, utilizado na transformao da matria-prima. Aqui fica claro que o processo tipicamente
industrial, qual seja, a pasteurizao, questionado pela agroindstria artesanal.

A qualidade que ns temos a de buscar nicho de mercado que a grande agroindstria

no atinge. A agroindstria no consegue fazer para um municpio um sabor e para
outro municpio outro sabor. Ela tem que atingir um estado, uma regio e ns temos
que chegar no fraco deles para conseguir competir com eles nesse ponto. Por isso que
o meu produto entrou no mercado. At h pouco tempo eu recebi proposta do
distribuidor da Seara para pegar o nosso produto. Mas ele falou de no mnimo 3 mil kg
lingia por semana. A j extrapola e fica difcil para mim (AF 04, Quilombo,
06/04/02 ).
 207

A anlise dos depoimentos evidenciou a existncia de diversas interpretaes acerca

da dimenso qualidade na trajetria de constituio da agroindstria familiar. nfases na
qualidade da matria-prima, na adequao ao gosto do consumidor, na diferenciao da
agroindstria convencional, entre outras qualificaes, so utilizadas pelos agricultores
familiares para se distinguir no mercado. A evidncia de que este primeiro passo foi
importante para a concretizao de centenas de experincias de agroindutrializao na regio
oeste, mas tambm fica claro de que no futuro, avanos substanciais, rumo ao
aprofundamento da produo artesanal de produtos, sero uma condio sine qua non para o
sucesso destes empreendimentos. A manifestao de um tcnico acerca da dimenso
qualidade ilustrativa a este respeito.

Ela [qualidade] est com o conceito do produtor, do rural, se aproveitando do nicho de

mercado, do momento que de produto meio de moda e isso facilita. A hora que isso
for massivo e o consumidor comear a pensar no processo de produo daquele
produto... Mas muito importante essa fase do processo. Ento muito importante e
preciso ele sentir que ele est sendo respeitado por isso. Quando ele se fortalecer e
esse produtor, essa famlia, essa comunidade, este grupo est passando por um
processo de mudana. Se ele tambm, e a realidade est permitindo que o produto tal
qual ele est produzindo hoje tenha aceitao, e esteja sendo valorizado e isso bom.
Eu acredito que num processo mais massivo isso vai comear a ser questionado, vai
ser pressionado, mas a ele sujeito no processo. isso que processualmente,
metodologicamente, tem que garantir que ele no se perca como sujeito no processo
(OI 21, Chapec, 26/04/02).

Como podemos ver h, portanto, a necessidade de assegurar um processo continuado

de busca de diferenciao junto a este novo cluster de pequenos empreendimentos visando
promover a transio para uma produo de qualidade especfica. Esta necessidade tambm j
foi percebida por alguns agentes regionais que esto apoiando a construo de redes de
agroindstrias familiares visando a entrada em mercados diferenciados.

5.2.5 Os novos desafios da qualidade na agroindstria familiar

Como vimos, do ponto de vista da tecnologia de produo o processo de diferenciao

da agroindstria familiar rural frente agroindstria convencional est em construo, embora
sendo objeto de algumas tenses. O que parece mais evidente que a agroindstria familiar
rural tem uma relao mais prxima com os consumidores (feiras livres), comerciantes
(pequenos varejo) e com os mercados institucionais (merenda escolar). Seria esta relao mais
prxima com o territrio local uma de suas primordiais bases de seu desenvolvimento recente.
 208

A mobilizao dos recursos sociais e naturais locais, se constitui numa das

caractersticas bsicas das novas redes de agroindstrias familiares que esto surgindo na
regio. Agora, sob a gide da produo artesanal, ganham evidncia caractersticas antes
ofuscadas pela produo convencional. O cuidado com a produo da matria-prima e no seu
processamento, o acompanhamento pessoal de todo o processo, e o contato direto com o
consumidor, denotam o surgimento e difuso de uma nova forma de ordenar a produo e
consumo de alimentos. Analisando o surgimento de uma nova rede (cadeia) de leite orgnico
na Holanda, Ploeg & Frouws (1999), argumentam que este seria um mundo muito diferente
da padronizada cadeia de lcteos. Ainda, segundo os autores, a construo de relaes
permitindo mais margem de manobra para os agricultores orgnicos seria dificilmente
concebvel dentro dessa estrutura. Talvez aqui esteja um dos principais diferenciais, mesmo
que em construo, das redes das agroindstrias familiares.

Estas redes sociais so formadas basicamente por agricultores familiares (agora

tambm proprietrios de uma pequena unidade de beneficiamento e transformao), pequenos
varejistas e os consumidores locais. Outros agentes contudo, esto crescentemente sendo
incorporados nas redes como fornecedores de matrias primas, insumos, mquinas,
equipamentos e embalagens.

A partir de meados dos anos 90, contudo, estas agroindstrias e suas redes sociais
passam a conviver com outro ambiente organizacional e institucional. Do ponto de vista da
regulao da atividade de processamento e comercializao de alimentos, como foi visto no
captulo 4, ocorre o processo de descentralizao e ampliao da fiscalizao dos aspectos
sanitrios, fiscais e ambientais de operao dos empreendimentos agroindustriais. Por
exemplo, a inspeo sanitria de produtos de origem animal passa tambm a ser feita pelos
estados e municpios, assim como a vigilncia sanitria dos alimentos e medicamentos. Do
ponto de vista da agricultura familiar a regio consolida sua trajetria organizativa
constituindo novos agentes. Destacam-se o fortalecimento da Apaco, a constituio da
Federao da Agricultura Familiar de Santa Catarina, cujo principal territrio de atuao a
regio Oeste, e que em 2001 transformada em Federao da Agricultura Familiar da Regio
Sul do Brasil (FETRAF-SUL), a Constituio de Cooperativas de Reforma Agrria e a Marca
Terra Viva. Outros atores regionais como a Amosc, num processo de internalizao da
problemtica regional, assume posturas pr-ativas na construo e implementao de novas
estratgias de desenvolvimento.
 209

Estes novos atores regionais passam assim a discutir e a implementar estratgias de

desenvolvimento territorial cuja principal linha de atuao a agroindustrializao de base
familiar. neste perodo que a trajetria da agroindstria familiar rural passa por importantes
desdobramentos. Alm da mobilizao das redes sociais, os agricultores familiares deram
mais um passo ampliando a complexidade dos seus empreendimentos. Construram formas de
organizao em rede das agroindstrias para servir de apoio em vrias dimenses do processo
de criao, desenvolvimento e consolidao dos empreendimentos. Visando entrar no
mercado de produtos de qualidade diferenciada, surgem experincias de uso de marcas e selos
coletivos como a Sabor Colonial (Apaco), Terra Viva (MST) e Castlia (Amosc). Como se d
a constituio destes atores regionais e como so construdas as distintas estratgias de
desenvolvimento e agroindustrializao regional so algumas das questes que sero
abordadas a seguir. Quais as caractersticas destas novas redes de produo e consumo de
alimentos? Estariam estas redes sociais transformando-se em redes scio-tcnicas? Que tipo
de conveno de qualidade estaria sendo construda?

5.3 Novos agentes, agroindstrias e redes horizontais de desenvolvimento rural

Como vimos no captulo 3, o reposicionamento das grandes agroindstrias no

significou a mudana da estratgia de concentrao da produo associada excluso de
produtores familiares de sunos do sistema de integrao agroindustrial. Contudo, um dos
significados mais perverso desta excluso e pouco explorado pela literatura, foi a restrio de
vnculos97 para chegar ao mercado de insumos, tecnologia e conhecimento e de produtos
(enfim redes) para a re-insero socioeconmica da agricultura familiar. Conforme enfatiza
Maluf (2002), a medida que o agricultor se integra, diminuem os seus vnculos com outros
agentes, outras redes, e caso os vnculos com a integrao sejam rompidos, sua re-insero
socioeconmica, estar seriamente comprometida98. Sem a rede das agroindstrias
convencionais, o produtor excludo torna-se refm do vazio. neste vcuo que so costuradas
novas redes pelos atores regionais.

97
Alm dos agricultores j estabelecidos, os jovens rurais tambm esto sofrendo o estreitamento de suas
relaes sociais, como foi constatado por Silvestro et al (2000).
98
Maluf (2002), faz uma interessante anlise da evoluo dos diferentes vnculos que a agricultura familiar cria
como parte de sua estratgia reprodutiva.
 210

no contexto de transformao regional que novos atores sociais constituem-se. Alm

dos agentes mais ligados aos desdobramentos das redes verticais, vistos no captulo 3,
destacam-se os novos atores ligados agricultura familiar. Para os objetivos deste trabalho
ressalta-se a emergncia e consolidao da Apaco, da Cooperativa Regional Oeste de
Reforma Agrria e o re-posicionamento da Amosc atravs do Instituto Saga.

A estratgia de agroindustrializao na agricultura familiar vem sendo implementada

por uma diversidade de agentes e instituies regionais, articuladas em vrias redes ligando,
sobretudo, espaos locais e regionais, assim como, diversos estratos de agricultores familiares.
Embora existam outros agentes importantes como as Prefeituras Municipais, Epagri99,
ONGs, Sebrae, Senar, Fetaesc e Faesc, entre outras, promovendo formas de
agroindutrializao na regio, nossa anlise restringe-se s que so promovidas pelo Instituto
Saga/Amosc, Apaco e Cooperativa Regional Oeste de Reforma Agrria (CooperOeste).

Estas organizaes representam iniciativas com mais visibilidade e esto

experimentando propostas de uso coletivo de uma marca e/ou selo de qualidade, como uma de
suas caractersticas fundamentais no processo de constituio das respectivas redes. So trs
diferentes propostas que representam, tambm, diferentes vises da melhor forma de insero
socioeconmica dos agricultores familiares no mercado de produtos agrcolas e
agroindustriais. De uma maneira geral as estratgias dos trs grupos de atores, acima
descritas, podem ser includas dentro do escopo das redes horizontais de desenvolvimento
rural. Uma sntese desta diversidade pode ser vista nos quadros 9 e 10. A seguir ser
apresentada uma anlise do processo de constituio desses novos atores regionais, assim
como suas propostas de agroindustrializao para a agricultura familiar.

5.3.1 Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense (Apaco).

A Associao dos Pequenos Agricultores da regio Oeste Catarinense, entidade sem

fins lucrativos, foi fundada em 1989, com sede em Chapec e base de atuao em toda a
regio Oeste. O surgimento da Apaco deve ser situado dentro de um movimento social mais
amplo denominado por Prim (1996) de Movimento de Cooperao Agrcola (MCA)

99
Mesmo tendo um papel primordial na promoo da agroindustrializao da agricultura familiar na regio, a
Epagri no se prope a constituir uma rede com marca prpria.
 211

abrangendo o Movimento das Barragens, o Movimento dos Sem Terra (MST) o Movimento
das Mulheres Agricultoras (MMA) e o novo sindicalismo rural.

Destarte a fora deste movimento social, a autora tambm destaca a experincia de

agricultura de grupo existente na regio e que seria a base social mais ampla de sustentao
do processo de constituio da Apaco. Ainda, segundo Prim (1996), a agricultura de grupo na
regio Oeste nasceu sob duas vertentes: A atuao pioneira da Acaresc100 na constituio dos
condomnios de suinocultura, de armazenagem e de mquinas agrcolas e a influncia dos
grupos de reflexo das CEBs (Comunidades Eclesiais de Base) criados pela Igreja
progressista.

Nos anos 80 j existiam grupos de agricultores com experincias semicoletivas, como

o uso de mquinas, a compra de insumos, a produo de sunos e a armazenagem, atividades
conjuntas que ocorriam isoladamente em diversos municpios da Regio. Deste tipo de
experincias, indubitavelmente, o que teve maior repercusso foi o condomnio de
suinocultura. O programa iniciou com a constituio do primeiro condomnio, em 1981, no
Municpio de Coronel Freitas e, dez anos depois, a regio Oeste contava com 98 dos 101
condomnios existentes em Santa Catarina, envolvendo 824 agricultores (Buchmann, 1992).

Dentre os eventos que antecederem a constituio da Apaco importante resgatar dois

seminrios realizados em Chapec. O I Encontro Regional de Agricultura Alternativa da
Regio Oeste em 1989, parte de um movimento mais amplo, que em nvel nacional tem seu
ponto de confluncia no EBAA (Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa), movimento
liderado pelas Associaes de Engenheiros Agrnomos e por estudantes de agronomia.

Os temas debatidos no encontro foram a relao entre a agricultura alternativa, a crise

brasileira (cultural, histrica, social e tecnolgica) e a realidade agrcola do Oeste catarinense.
As entidades promotoras do Encontro foram a AEASC (Associao dos Engenheiros
Agrnomos do Estado de Santa Catarina) e a CUT (Central nica dos Trabalhadores). O
Encontro contou com a participao de 160 pessoas representantes de 41 entidades regionais,
ligadas s diversas esferas relacionadas agricultura da regio Oeste Catarinense.

100
importante salientar que a atuao da Acaresc no se restringiu ao trabalho de organizao dos agricultores
nestas atividades. Existia no incio dos anos 80 o Programa de Organizao do Produtor que abrangia desde os
condomnios, grupos para compra e venda conjunta, at formao para ampliar a participao dos agricultores na
gesto das cooperativas atravs dos Comits Eucativos.
 212

A necessidade de promover e estimular os grupos de cooperao agrcola como forma

de resistncia e estruturao econmica para a luta poltica aparece como a primeira
deliberao do encontro.

Alguns meses depois, cumprindo os encaminhamentos do ERAA, organizou-se o

Seminrio Regional de Grupos de Cooperao Agrcola, cujo objetivo era especificamente
discutir a agricultura de grupo e buscar uma forma de organiz-la. Esse encontro em Chapec
foi chamado de I Seminrio Oeste Catarinense de Cooperao Agrcola e teve como tema
central A Cooperao Agrcola e o Projeto da Classe Trabalhadora. Participaram do
Seminrio os representantes dos grupos de cooperao e os sindicatos.

No que tange Associao Regional de Grupos, ficou deliberada a sua criao e

organizada uma comisso para formular a proposta de estatuto e convocar a assemblia de
fundao, o que ocorreu dois meses depois, surgindo assim a Apaco (Associao dos
Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense).

Segundo seu estatuto social a entidade tem por objetivo

Ser um frum de discusso poltica dos problemas relacionados com a pequena

produo familiar e com grupos de Cooperao Agrcola; prestar assessoria tcnica,
poltica e administrativa aos grupos de cooperao agrcola associados; coordenar as
atividades de comercializao conjunta dos grupos de cooperao agrcola associados.

De uma atuao centrada na busca de melhoria de renda na etapa de comercializao

da produo da agricultura familiar e no apoio a formas coletivas de trabalho, tem evoludo
para formas mais amplas de cooperao entre os seus associados. De uma atuao baseada na
promoo de uma agricultura alternativa passou a adotar a agroecologia como modelo para a
interveno junto a agricultura familiar da regio.

Sua atuao prioritria durante os primeiros anos de existncia foi na esfera da

comercializao agrcola. Passou a fomentar a organizao de grupos para a aquisio e venda
em conjunto de insumos e produtos utilizados e/ou produzidos pela agricultura familiar.
Depois seus dirigentes perceberam que era necessrio ampliar o escopo de sua atuao para
dar conta da esfera da produo da agricultura familiar, seus problemas e suas
potencialidades.
 213

Esta experincia inicial foi importante para a entidade avanar e ampliar seu trabalho
atravs da estruturao de programas mais abrangentes de interveno. Assim, a partir de
meados dos anos 90, passou a enfatizar a busca do desenvolvimento regional sustentvel,
atravs dos sete programas: gesto agrcola, tecnologias alternativas, cooperativismo de
crdito, comercializao, assistncia tcnica, formao e comunicao e agroindutrializao
(Apaco, 1995).

Do programa tecnologias alternativas destacam-se a produo de sunos ao ar livre e a

produo de leite base de pasto que, com o seu desenvolvimento posterior, transformam-se
na base da prpria agroindutrializao associativa. Especificamente, a Apaco passou a atuar a
partir de seu congresso de 1994 atravs do Programa Agroindutrializao Familiar
Associativa. O programa busca criar produtos diferenciados, com qualidade e baixo custo;
abrir canais de comercializao, buscando nichos de mercado, e agregar valor aos produtos
agrcolas. Assim passaram a ser apoiadas unidades de processamento e industrializao de
queijo, embutidos, moinho colonial, entre outras.

Intervenes subseqentes na regio foram consolidando a atuao da Apaco na

estratgia de agroindutrializao associativa. Destas destaca-se sua participao na
formulao e implementao do Programa Desenvolver, em 1997, e a parceria na constituio
do Projeto de Agroindstrias Associativas dos Agricultores Familiares do Oeste Catarinense
Pronaf Agroindstria, com liderana da Epagri, em 1998. Como desdobramento desta srie de
iniciativas no campo da agroindustrializao criada a Unidade Central das Agroindstrias
Familiares do Oeste Catarinense - Ucaf.

5.3.1.1 A Unidade Central das Agroindstrias Familiares do Oeste Catarinense -Ucaf

A Ucaf uma entidade civil sem fins lucrativos organizada em forma de associao,
criada em 16 de novembro de 1999. Pode ser vista como um desdobramento da trajetria
histrica de organizao da Apaco em que a participao de outros rgos, como a Epagri, o
Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais atravs da FETRAF-SUL, o Programa Pronaf
Agroindstria e o programa Desenvolver, foram fundamentais. Tem como finalidade

apoiar os agricultores familiares organizados em grupos e proprietrios de pequenas

agroindstrias. Tem como objetivos unir foras para a prestao de servios ligados s
reas de produo, gesto, controle de qualidade, marketing e comercializao,
buscando oferecer um produto com qualidade, procedncia e legalizao (Ucaf, 2001).
 214

A Ucaf tem a propriedade da marca coletiva Sabor Colonial que pode ser usada
pelos produtores familiares como um selo de qualidade, visando diferenciar seu produto no
mercado. Juntamente com esta marca, a Ucaf fornece o Cdigo de Barras que exigido por
alguns supermercados para a efetivao do processo de comercializao.

A forma organizacional proposta comea na comunidade rural, com os grupos de

famlias de agricultores que tm alguma forma de cooperao, passa pela implantao de um
processo de agregao de valor (agroindstria) e utiliza uma estrutura jurdica da cooperativa
para a legalizao do empreendimento,101 e chega Ucaf (Ver figura 7). Neste tipo de
organizao h um processo claro de descentralizao e de promoo do protagonismo dos
agricultores familiares que so responsveis pelo processo de produo da matria-prima, seu
processamento e industrializao, assim como, sua comercializao. Ucaf cabe apoiar estes
processos e para isso conta com tcnicos da rea de produo, transformao e marketing.

Em agosto de 2002 estavam organizadas, em torno da Ucaf, cinco cooperativas de

agricultores familiares, com atuao em 15 municpios da regio Oeste e envolvendo 157
famlias. So aproximadamente 30 agroindstrias familiares grupais que processam 15
diferentes tipos de matrias primas de origem vegetal e animal. Os principais produtos
processados e/ou industrializados so os sunos, com oito grupos, o leite, com cinco, e a cana-
de-acar, com dois grupos (Ver figura 8 distribuio espacial destas experincias dentro da
rede das agroindstrias familiares associativas-Ucaf).

O primeiro coordenador da Ucaf tambm era o presidente da Apaco. Assim como os

grupos de agricultores que possuem agroindstrias filiadas a Ucaf so praticamente os
mesmos que historicamente faziam parte da Apaco.

101
Para o agricultor ter acesso ao Servio de Inspeo Sanitria dos produtos de origem animal ele precisa
ter um CNPJ que pode ser obtido atravs de cooperativa, microempresa e/ou associao.
 215

Figura 7. Representao esquemtica da forma de organizao da rede UCAF das agroindstrias familiares
Fonte: UCAF (2001).
 216

Figura 8. Distribuio espacial da Rede de Agroindstrias Familiares Associativas do Oeste Catarinense (UCAF).
 217

A Apaco est, desde o incio, envolvida com a agregao de valores na agricultura

familiar. Esta uma bandeira que a Apaco sempre defendeu e est nos programas
desde sua constituio. Esta era uma meta. O agricultor deveria agregar valor a
produo plantando, colhendo, evitando de vender, com que ele faa que a produo
deles seja transformada em carne, alguma coisa nesse sentido. Produzir o milho e
vender o milho cada vez ficou mais difcil e foi a que a gente comeou a agregar
valor produo dele. Mas como fazer? A teve uma experincia no incio com a
agroindstria mesmo mas sempre foi encontrado muitas dificuldades na questo da
legislao que foi um dos maiores problemas, no reconhecimento desta pequena
indstria, fazer com que ela seja vivel ou no (OI 21, Chapec, 26/04/02).

A Apaco surgiu porque de certa forma os agricultores j so excludos, vamos dizer

assim de todo o processo de integrao que tem a que seleciona e exclui os
agricultores. E tambm, os agricultores produzem a matria-prima, depois que ela est
pronta entregam para as grandes agroindstrias que industrializam e acabam
agregando valor em cima. Um produto que o agricultor deixou prontinho, deixou a
matria-prima pronta, e a agroindstria que agrega valor (OI 21, Chapec, 26/04/02).

Para a rede Ucaf, h evidncias de que as agroindstrias dos agricultores familiares

so, em boa medida, o resultado de um processo de reconfigurao das redes constitudas
pelos grupos de cooperao nas comunidades j existentes. O contato e posterior realizao de
nossas entrevistas com agricultores familiares que construram agroindstrias coletivas
evidenciaram muito claramente este processo de transformao dos grupos. Por exemplo, um
grupo que tinha a experincia de aquisio e uso de mquinas e equipamentos acabou
originando um novo grupo, agora para abater e industrializar sunos. importante tambm
assinalar que, inicialmente, o grupo de mquinas teve forte apoio do servio pblico de
extenso rural realizado pela ento Acaresc. Outro grupo teve a experincia de produo
coletiva de semente de milho e migrou para o ramo de embutidos de carne suna (Ver figura 9
imagens de dois grupos de agricultores que processam produtos a base de carne suna).

Do ponto de vista organizativo no resta dvida que a rede Ucaf aposta sua estratgia
na cooperao agrcola, isto , na organizao grupal dos agricultores familiares para
constituio de agroindstrias coletivas. Do ponto de vista da qualidade dos produtos das
agroindstrias familiares, a aposta na produo agroecolgica. Como veremos mais adiante,
esta estratgia diferencia-se da preconizada por outras redes de agricultores familiares.
 218

Abatedouro Coxilha e parte do grupo de seis famlias

(Saudades)

Frigorfico Sem Fronteiras (Ipumirim). Grupo de nove famlias

Figura 9. Imagens de duas agroindstrias familiares grupais de sunos integrantes da Rede UCAF (UCAF).
 219

Alm do enraizamento social da Apaco e seus grupos de cooperao, como garantia da

estabilizao da rede, a Ucaf lana mo de um intermedirio, qual seja, um Termo de
Adeso102 dos grupos (ver exemplo no anexo I). Neste esto determinadas as competncias de
cada uma das partes no processo de utilizao da rede. O grupo tem um custo de dois por
cento do valor do financiamento para a construo da unidade agroindustrial para ter acesso
srie de servios prestada pela Ucaf.

De parte da Ucaf destaca-se a sua responsabilidade em prestar servios de apoio aos

grupos de agricultores como os de: comercializao, campanhas de marketing, qualidade e
padronizao de produtos, capacitao agroecolgica, uso da marca coletiva Sabor Colonial.
J o grupo associado dever respeitar os princpios de trabalho que regem a Ucaf, como: o
modo de fabricao artesanal da produo agroindustrial, ser enquadrado como agricultor
familiar conforme classificao do Pronaf, produzir de forma agroecolgica, estar de acordo
com a legislao sanitria e tributria em vigor, ter a responsabilidade de produtor
transformador, vendedor, at a apresentao final dos produtos, processar no mnimo 80% de
matria-prima prpria do grupo, entre outros.

Um dos critrios que chama ateno o que ressalta para as duas partes a necessidade
de respeitar o princpio da solidariedade, da cooperao, da democracia e da transparncia nas
relaes internas do grupo e do mesmo para com a Ucaf. Este critrio um dos que faz a
diferena entre o modo de ordenar a rede na Ucaf e no Instituto Saga. A rede Ucaf, por outro
lado, se insere num conjunto maior de iniciativas que visa o fortalecimento da agricultura
familiar atravs de experincias alternativas de produo e comercializao (Um quadro geral
destas redes de comercializao pode ser visto na figura 10).

102
Este termo de adeso equivale ao Contrato Particular de Cesso de Marcas da rede da Amosc/Instituto Saga.
Uma avaliao de suas similaridades ser feita mais adiante.
 220

Figura 10. Distribuio espacial das redes de comercializao no Oeste Catarinense (UCAF/APACO).
 221

5.3.2 Associao dos Municpios do Oeste Catarinense (Amosc).

A Associao de Municpios do Oeste catarinense (Amosc) torna-se exemplo de

transformao institucional visando dar conta do novo contexto socioeconmico, poltico e
institucional dos anos 90. Criada para representar os interesses dos municpios perante outros
rgos do sistema federativo (Estado e Unio), a Amosc passou a incorporar outras
atribuies, como foi o caso do assessoramento tcnico aos municpios, atravs da prestao
de servios na rea jurdica, da construo civil e contabilidade. Organizou o primeiro Frum
de Desenvolvimento Regional em Santa Catarina, em 1996, assim como, constituiu a primeira
agncia de desenvolvimento (Instituto Saga) 103.

A evoluo do territrio da Amosc sofreu algumas alteraes desde sua criao, em

1968. Passou de 34 municpios, abrangendo de Chapec at o Extremo Oeste, divisa com a
Argentina, para 23 em 1971, 16 em 1978, 30 em 1990 e 20 municpios em 1995 (Amosc,
1995). Como veremos mais adiante, existe muita diferena entre atuar como instituimosco
nica no fornecimento de servios aos municpios e a tarefa de aglutinar municpios,
instituies regionais, associaes empresariais e ONGs, todos com variadas posies
polticas e interesses diversos no planejamento do desenvolvimento regional.

No entanto, diferentemente das outras cinco associaes (do incio dos anos 90) que
faziam parte do territrio da assim denominada regio Oeste catarinense, a Amosc no se
furtou a assumir um papel de liderana no enfrentamento da tarefa de gerir um processo de
planejamento regional. Difcil por natureza, a tarefa do planejamento neste caso torna-se um
grande desafio em funo da crise scio-ambiental que se configurava na ltima dcada.

A Amosc, pelo seu forte desempenho durante a dcada de 90, vem se destacando entre
as 21 Associaes de Municpios do Estado de Santa Catarina104. De provedor de servios
para os municpios, passou a ter um papel proeminente na anlise da problemtica regional,
seus problemas e suas perspectivas. medida que seu desempenho foi aumentando passou a
ganhar apoio de segmentos regionais importantes como as Associaes Comerciais e as
Prefeituras.

103
A base territorial do Instituto Saga para a ser toda a regio Oeste Catarinense em 2001.
104
Ver anlise do associativismo municipal nos anos 90 em Santa Catarina e o papel de destaque desempenhado
pela Amosc em Marques (2001).
 222

No incio do processo a Amosc apenas estava respondendo a uma demanda do

Governo do Estado atravs da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente para
a elaborao do PBDR em 1993. O convnio para repasse de recursos financeiros no se
efetivou, o que levou a assumir com recursos prprios a elaborao do Plano.

O referido plano foi elaborado em duas etapas, sendo a primeira de levantamento de

dados bsicos sobre a regio. Na segunda, a partir do levantamento dos condicionantes,
deficincias e potencialidades de cada municpio, foi elaborado o PBDR propriamente dito
que foi apresentado num seminrio regional em 1995. Temendo a possibilidade do projeto
ficar no papel, a equipe tcnica que coordenou a elaborao do PBDR, props a constituio
de um Frum.

5.3.2.1 O Frum de Desenvolvimento Regional Integrado (FDRI)

Na evoluo do processo de elaborao do PBDR, os tcnicos da Amosc perceberam

a necessidade de envolver mais a sociedade e buscaram a constituio do Frum de
Desenvolvimento Regional Integrado (FDRI)105. Criado em 1995, este um rgo de
articulao e formulao das polticas regionais de desenvolvimento que envolve o poder
pblico local da rea de abrangncia, a iniciativa privada, universidade, rgos estaduais e
federais sediados na regio, instituies financeiras, industriais, comerciais e no
governamentais, cooperativas e entidades representativas de empregadores e empregados.

Como resultado desta estruturao, o frum passou a ser de aproximadamente 100

pessoas, o que dificultava sobremaneira a operacionalizao dos trabalhos. Surgiu assim a
idia do comit executivo formado por um nmero menor de instituies regionais.

5.3.2.2 Contratao do Instituto Nomisma

Por sua vez, do comit executivo surgiu a necessidade de buscar apoio do Instituto
Nomisma para re-trabalhar o PBDR e assim produzir algumas propostas de desenvolvimento
regional. Segundo avaliao de tcnico da Amosc, o Nomisma fez uma anlise qualitativa do

105
importante frisar que a experincia pioneira de constituio do FDRI na regio da Amosc serviu de
referncia para a constituio do Foruncat (Frum Catarinense de Desenvolvimento). Este, por sua vez, vem
promovendo a constituio de outros fruns nas diversas associaes de municpios do Estado de Santa Catarina.
 223

que existia, do Plano Bsico e algumas entrevistas com entidades regionais e agroindstrias.
Da surgiram as propostas de desenvolvimento regional, como a da Marca Guarda Chuva,
Consrcio de Valorizao dos Produtos, Observatrio Econmico, entre outras.

Para o tcnico da Amosc, foi neste momento que comearam as dificuldades de

implementao. A existncia do PBDR, assim como a institucionalizao do FDRI e o
documento elaborado pelo Instituto Nomisma Projeto piloto para o desenvolvimento local na
regio Oeste do Estado de Santa Catarina. no foram suficientes para deslanchar sua
operacionalizao. Um dos poucos projetos implementados foi o que previa o
desenvolvimento do agronegcio com base na promoo de atividades de agregao de valor.

A tentativa da Amosc, atravs dos mecanismos de Planejamento do Desenvolvimento

Regional, expe a dificuldade de uma determinada localidade (territrio da) atuar como um
agente. Num instigante artigo, chamado From localised social structures to localities as
agents, Cox & Mair (1991), defendem a possibilidade de uma dada localidade atuar como
um agente no processo de desenvolvimento. Como vimos no captulo 1, esta abordagem foi
muito questionada por Marsden et al (1993), j que segundo eles, os interesses da localidade
so muito distintos e, portanto, a possibilidade dos atores agirem em unssono muito difcil.

5.3.2.3 A constituio do Instituto Saga

Dada esta dificuldade, isto , a no implementao dos projetos sob responsabilidade

de instituies, no ritmo desejado, a Amosc e o Frum Regional constituram um brao
executivo. O Instituto Saga foi criado em 1998 para ser brao operacional do Frum Regional
de Desenvolvimento Rural Integrado da Regio Oeste catarinense106. Entre outros objetivos
esto previstos: Integrar as instituies pblicas e privadas; Organizar o planejamento e
execuo de aes de desenvolvimento da microrregio; Incentivar e participar do
desenvolvimento de atividades econmicas, financeiras, tcnico-cientficas, agropecurias e
agroindustriais; Atuar para a instrumentalizao e programao das polticas econmicas e
sociais da microrregio; Instituir e participar de organismos e sociedades que tenham por
objetivo o desenvolvimento da microrregio e favorecer a realizao de atividades
econmicas em associao com os diversos organismos e instituies nacionais e
internacionais. O Instituto visa a promoo dos servios de assistncia tcnica;

106
A exemplo do Frum, a constituio do Instituto Saga tambm tornou-se referncia para a criao de
Agncias de Desenvolvimento Regional no estado de Santa Catarina. Ao todo existiam 14 Fruns Regionais em
2001 e outras duas agncias.
 224

desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica; estudos de viabilidade econmica e de

mercado; a inovao e abertura de servios financeiros s empresas; a promoo e
implementao de incubadoras e condomnios empresariais; e desenvolver a qualidade do
sistema econmico da microrregio Oeste de Santa Catarina; Firmar convnios; contratos,
acordos, associaes pblicas e privadas que tenham como objetivo a promoo do
desenvolvimento da microrregio Oeste de Santa Catarina (Instituto Saga, 2001).

Para a consecuo dos objetivos, o Instituto Saga instituiu projetos prioritrios, assim
como as instituies responsveis por sua execuo (Folder Instituto Saga). Os projetos esto
sob a coordenao do Instituto Saga e a execuo est a cargo de outras instituies regionais
signatrias do Frum de Desenvolvimento Regional Integrado. Os projetos prioritrios so: 1)
Consrcio de Tutela de Valorizao dos Produtos Agrcolas (Cidasc); 2) Marca Guarda
Chuva dos Produtos Agrcolas (Epagri); 3) Observatrio Econmico (Unoesc);
4)Desenvolvimento das Associaes Empresariais (AMMPEME); 5) Estudo de Mecanismos
de Incentivos Empresariais (Amosc).

Apesar de bem estruturados, inclusive com a atribuio de responsabilidades, somente

alguns projetos esto tendo xito. Um deles foi a implementao da marca guarda chuva
regional para produtos agrcolas que inicialmente estava sob responsabilidade da Epagri e
passou para o prprio Instituto Saga, aps a constituio deste107.

Na busca de implementao da marca Guarda Chuva Regional o Instituto Saga passa a

replicar a experincia italiana dos Consrcios de Valorizao de Produtos, onde o caso mais
notvel o do queijo Parmegiano Reggiano. Para isso elabora as Disciplinares de Produo,
documento tcnico que normatiza a forma como deve ser produzida a matria-prima e seu
respectivo processamento e/ou transformao industrial.

At o ano de 2002, o Instituto Saga, com o apoio de tcnicos da Epagri e Cidasc da

regio, tinha elaborado as disciplinares de produo do feijo, do pepino, da cana-de-acar
para produo do melado e acar mascavo e da carne suna para produo do salame.

Paralelamente, vem tambm oferecendo servios como o Cdigo de Barras e a

respectiva Marca Castlia, de propriedade do Instituto, para utilizao dos agricultores e/ou
agroindstrias. A utilizao deste servio normatizada pelo Contrato Particular de Cesso
de Marcas estabelecido entre o Instituto Saga e a agroindstria. Em 2002 existiam duas
agroindstrias de cana-de-acar e duas de pepino utilizando a marca e o respectivo cdigo de

107
Na parceria a Epagri cede um tcnico e a Cidasc o local e a infraestrutura da sede do Instituto Saga.
 225

barras mediante o pagamento de uma taxa (ver na figura 11 imagens de agroindstria de

cana).

Diferentemente da Ucaf, o Instituto Saga no tem priorizado a produo

agroecolgica, centrando sua ateno para as disciplinares de produo que seriam vistas
como sinalizadoras de qualidade superior dos produtos. Juntamente com o cumprimento das
disciplinares de produo do respectivo produto/matria-prima, o agroindustrial tem que
cumprir itens para poder usufruir da marca Castlia. Entre estes destacam-se possuir boas
prticas de fabricao (BPF) e sistema APPCC, uma tcnica que busca garantir a segurana
dos alimentos e est crescentemente sendo incorporada pelas grandes empresas dentro da
lgica industrial de regulao da qualidade dos alimentos. um dos sistemas exigidos pelos
pases importadores de carnes da Unio Europia.

A dimenso tcnica parece ser a chave para o entendimento da lgica da rede do

Instituto Saga, da mesma forma que a questo social para a rede Ucaf. Por exemplo, para o
Instituto Saga a cesso da marca no se restringe aos agricultores familiares assim como no
exige a organizao grupal para a constituio da agroindstria.

Outra dimenso em que aparece a diferena com relao trajetria. A Amosc inicia
com o Planejamento do Desenvolvimento Regional e chega ao projeto concreto de apoio
agroindstria como estratgia de re-insero da agricultura familiar. A Apaco comeou com a
agricultura familiar, passou pela agroindstria grupal e agora est trilhando o caminho do
desenvolvimento territorial. Com financiamento do BNDES e parceria com outras ONGs e
Prefeituras municipais, vem desenvolvendo um projeto em seis municpios da regio.

importante ainda destacar que a abrangncia do Instituto Saga foi ampliada da

microrregio da Amosc para toda a regio Oeste catarinense. Esta mudana deveu-se ao
envolvimento do Instituto no processo de constituio da Mesorregio Grande Fronteira do
Mercosul. Desta forma a Mesorregio Grande Fronteira do Mercosul abrange o Norte do Rio
Grande do Sul, o Oeste de Santa Catarina e o Sudoeste do Paran.108

108
A criao desta regio teve origem na elaborao, em 1997, do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da
rea da Bacia do Rio Uruguai, apresentada ao Ministrio do Planejamento e Oramento.
 226

Vista parcial da indstria de cana-de-acar Incio do processamento da cana-de-acar

Agricultor acompanhando o processamento Agricultor mostra produto final embalado

Figura 11. Imagens da agroindstria de cana-de-acar Derivados de Cana Zwirtz (Pinhalzinho), que utiliza a Marca Castlia do
Instituto SAGA (Epagri).
 227

As instituies executoras de um programa de interveno neste espao so

respectivamente o Conselho Regional de Desenvolvimento do Norte do Rio Grande do Sul
(Credenor- RS), do Instituto de Desenvolvimento Regional (Instituto Saga) e da Agncia
Regional de Desenvolvimento do Sudoeste do Paran (Agencia PR). Visando consolidar
este novo territrio j foram realizados seminrios regionais nos trs estados, constituidos
Fruns e implementados os primeiros projetos, com recursos federais. Neste foram includas
aes de capacitao para o turismo rural e a constituio de pequenas agroindstrias
familiares, basicamente na produo de leite e derivados.

Esse territrio fruto de uma nova concepo de desenvolvimento regional do

Ministrio da Integrao Regional que agora busca identificar espaos de interveno dentro
das cinco grandes macrorregies brasileiras. A ampliao do espao de atuao do Instituto
Saga, associada constituio da Mesorregio evidencia assim a importncia crescente da
problemtica do desenvolvimento regional nas vrias escalas espaciais de interveno do
estado e das polticas pblicas. Por outro lado denota a necessidade de se pensar novos
mecanismos de participao dos territrios regionais insuficientemente representados pelo
municpio e estado federado.

5.3.3 Cooperativas dos Assentamentos de Reforma Agrria (CooperOeste)

5.3.3.1 Cooperativa central de reforma agrria de Santa Catarina.

O Movimento dos Sem Terra (MST) constituiu em 1992 a Confederao das

Cooperativas de Reforma Agrria (Concrab)109 que articula desde o nvel nacional at os
assentamentos a produo e a comercializao dos produtos da reforma agrria. Em Santa
Catarina foi constituda a Cooperativa Central de Reforma Agrria proprietria da marca
Terra Viva. Apesar da existncia dessa Cooperativa, os assentamentos continuavam com uma
organizao mais informal, via grupos de cooperao agrcola e associaes. Somente em
1997 foi constituda em So Miguel dOeste a Cooperativa Regional Oeste da Reforma
Agrria (CooperOeste). Alm desta, os assentados tambm constituram uma das duas
Cooperativas de Crdito dos assentamentos do Brasil.

109
Esto filiadas Concrab, nove Cooperativas Centrais Estaduais (CCA), 49 Cooperativas de Produo
Agropecuria (CPA), 32 Cooperativas Regionais de Prestao de Servios (CPS) e duas Cooperativas de
Crdito. Ao todo so mais de 13 mil agricultores filiados ao sistema (Vilela & Wilkinson, 2002).
 228

Os assentamentos de reforma agrria localizados em vrios municpios da regio do

Extremo Oeste vm passando por um rico processo de aprendizagem. Inicialmente, quando da
instalao dos assentamentos, em 1985, teve lugar toda uma discusso sobre a forma de
explorao a ser fomentada nos assentamentos, se individual e/ou coletiva. Havia um
consenso que a forma convencional de organizao, atravs das cooperativas agropecurias,
deveria ser evitada.

Foi a que surgiu a idia da organizao informal das associaes de agricultores.

Alem da associao passou-se a fomentar tambm os condomnios de sunos e de
armazenagem, assim como, o de mquinas e equipamentos para utilizao conjunta pelos
agricultores.

Em relao aos condomnios a avaliao que se tinha na poca era que produtor de
suno que produzir com quatro, cinco ou seis matrizes est fora. Temos que fazer o
que? Fazer condomnios. S que na verdade isso tambm no resistiu. S aqui no
Extremo Oeste ns temos sete ou oito condomnios de sunos que esto parados. Esto
parados da mesma forma que esto parados aqueles chiqueiros que foram feitos
individualmente. .. Foi o projeto de suinocultura que faliu. O que nos faz refletir.
Tinha uma infraestrutura montada a partir do financiamento do Procera110 que era
produo de gros baseada na suinocultura. Ns amos plantar feijo que ia ser uma
renda familiar mas principalmente, nos ia plantar milho que ia ser transformado em
carne atravs da produo de sunos. Este projeto faliu. E a foi para o pau o armazm
(OI 23, So Miguel doeste, 05/04/02).

Contudo, a aposta, ainda no final dos anos 80, no projeto histrico da agricultura
familiar da regio, baseado na produo de milho e agregao de valor via criao de sunos,
no logrou xito tendo em vista os condicionantes externos, como vimos na estratgia da
agroindstria convencional, no captulo 3. O projeto dos condomnios de sunos e de
armazenagem no foi suficiente para a viabilizao das famlias assentadas. Assim foi
construdo o projeto leite.

5.3.3.2 A primeira iniciativa: processamento de leite e fabricao de queijo

O primeiro empreendimento agroindustrial dos assentamentos de reforma agrria em

Santa Catarina foi uma unidade de processamento de leite e fabricao de queijo, no
municpio de So Miguel dOeste, constituda em 1996. Protagonizado pela Associao 25 de
maio dos agricultores assentados, o empreendimento apresenta como inovao a participao
de agricultores no assentados como scios da unidade industrial. Esta inovao

110
Procera o Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria que visava suprir necessidade de custeio e
investimento dos agricultores assentados.
 229

organizacional permitiu uma ampliao da rea de influncia do movimento dos sem terra,
assim como uma maior visibilidade no municpio.

Os recursos para implantao do empreendimento vieram da linha de financiamento

do FAT do Banco do Brasil. Embora os agricultores assentados tivessem acesso aos recursos
do Programa Especial de Crdito para Reforma Agrria, os de fora no tinham este acesso.

A unidade industrial operou informalmente durante um ano e depois de ter obtido o

Servio de Inspeo estadual (SIE) est atuando com o Servio de Inspeo Federal (SIF). Em
2002 recebia cerca de seis mil litros dirios de leite, que na sua maior parte, era pasteurizado e
vendido como leite tipo C. Apenas uma pequena parte transformado em queijo. A
Associao 25 de Maio, que a proprietria da indstria, tem 39 associados, sendo que destes,
16 so agricultores familiares das comunidades rurais externas ao assentamento.

Outras duas unidades industriais de leite foram constitudas nos assentamentos da

regio nos municpios de Anchieta e de So Jos do Cedro, tambm sob a forma jurdica de
Associao Sem Fins Lucrativos. J no assentamento no municpio de Dionsio Cerqueira foi
constituda uma unidade industrial de abate de frangos. A diferena que nesta a forma
organizacional escolhida foi a cooperativa.

Estas primeiras experincias agroindustriais foram as que deram suporte ao maior

passo dado pela organizao do Movimento dos Sem Terra, que foi a constituio da indstria
de leite longa vida.

5.3.3.3 A grande indstria de leite

A produo de leite esterilizado UHT111 teve incio com a constituio de uma unidade
industrial de grande porte pela Cooperativa Regional Oeste de Reforma Agrria, no municpio
de So Miguel dOeste, em 1998. A capacidade da indstria em 2002 era de cem mil litros de
leite por dia, mas operava com ociosidade. Embora situada no Extremo Oeste, a indstria

111
Paradoxalmente, o leite UTH (Ultra High Temperature) chamado de longa vida. No entanto, o mesmo
tambm chamado de leite esterilizado j que processado a temperaturas de 142 a 145 C pelo perodo de dois
a quatro segundos, o que acaba eliminando quase todos os microorganismos do leite. O leite pasteurizado tipos
A, B e C, processado temperatura de 72 a 75 C por dois a quadro segundos. importante destacar que desde
o incio o chamado leite longa vida vinha desfrutando de uma boa aceitao e sendo visto como de qualidade
superior. Todavia, a qualidade do mesmo vem crescentemente sendo questionada. O tratamento a altas
temperaturas est sendo visto pelos consumidores como um processo tcnico que estaria desnaturalizando o leite,
assim como, ofuscando problemas de qualidade do produto ao longo da cadeia.
 230

tambm recebe leite dos assentamentos de outros municpios da regio incluindo os de

Abelardo Luz e Passos Maia que se situam h mais de 200 quilmetros da mesma.

A Cooperativa Regional de Reforma Agrria (CooperOeste) que construiu a indstria

com faturamento mensal de 1,6 milhes de reais, foi responsvel, em 2001, pela segunda
maior arrecadao de impostos do municpio de So Miguel dOeste, perdendo apenas para o
frigorfico de sunos da Cooperativa Central Oeste Catarinense. A CooperOeste tem 400
associados, 1300 agricultores integrados (a grande maioria de fora dos assentamentos) e gera
40 empregos diretos (AN Economia, 9/06/02).

Uma das caractersticas diferenciais desta forma de organizao da agroindstria dos

assentamentos de reforma agrria que existe uma separao da etapa da produo da
matria-prima que feita pelo agricultor assentado na sua propriedade, e a etapa de
processamento industrial e distribuio, sob controle da Cooperativa. Assim, se configuram
duas formas de gesto da produo, sendo uma individual e uma coletiva.

Difere frontalmente da forma de organizao defendida e implementada pela Apaco e

Ucaf. Nesta, a agroindstria internalizada na propriedade do agricultor ou grupos de
agricultores, sendo que a gesto da produo de leite, assim como sua industrializao e
distribuio, so feitas de forma integrada pelas prprias famlias.

Outra diferena que chama ateno a produo da commodity leite esterilizado, que
um produto indiferenciado e tpico de grandes empresas multinacionais. A tecnologia
embutida nas mquinas e equipamentos para o processamento deste leite toda importada. A
embalagem tambm fornecida por empresa multinacional e seu custo aproxima-se a um
tero do preo do litro de leite ao consumidor. Neste sentido pouca margem de manobra resta
regio e aos agricultores no sentido de um processo de inovao e aprendizagem tpico das
redes horizontais de desenvolvimento rural. Ao optar pelo produto leite longa vida, a
CooperOeste entra num mercado cuja lgica de produo est associada escala e
competio via preos. Neste sentido a estratgia do leite esterilizado aproxima-se ao
funcionamento de uma rede vertical. Nesta o funcionamento da rede dependeria de sua
capacidade e da regio acompanhar as inovaes tecnolgicas mundialmente estandartizadas.

A estratgia da CooperOeste de construir a grande indstria de leite vem provocando

grandes discusses entre os diversos movimentos sociais ligados agricultura familiar da
regio. Atores ligados rede Ucaf, por exemplo, que apostam numa estratgia totalmente
 231

distinta, vm a constituio de grandes agroindstrias convencionais com reservas, j que

podem repetir o exemplo das cooperativas tradicionais que em pouco se diferenciam delas.

J atores ligados a CooperOeste tm argumentado que a produo do leite esterilizado

adequada a regio, que tem uma capacidade de consumo muito pequena e est muito
distante dos maiores centros consumidores. A produo do leite esterilizado favoreceria o seu
transporte a longas distncias. Contudo, este tipo de produto exige o aumento continuado da
produo, o que no seria plausvel nos limites produtivos dos assentamentos. A busca de
aumentar o suprimento de leite junto a agricultores fora dos assentamentos se constitui no
principal desafio enfrentado pela CooperOeste. Alm disso, outras estratgias so
implementadas, como a prestao de servios de processamento de leite esterilizado para
outras empresas de leite da regio. Neste leque de estratgias tambm firmou parceria com a
Cooperativa Uruguaia Conaprole (5o maior laticnio da Amrica Latina) para processar e
envasar 15 mil litros de leite esterilizado por dia em 2002.

Obviamente a constituio desta rede pelos assentamentos tambm nos d uma idia
da grande capacidade de iniciativa destes agricultores que foi fortalecida pela atuao do
estado via poltica de financiamento. Contudo, apesar de ter entrado na grande indstria de
leite longa vida, produto cujo mercado extrapola a regio e o estado de Santa Catarina, os
assentamentos da regio continuam com a estratgia de produo de leite pasteurizado
integral tipo C, queijo e outros produtos mais voltados ao mercado local (Ver figura 12,
imagens das plantas industriais ligadas CooperOeste)

A produo de leite longa vida e a de leite tipo C so duas estratgias de insero dos
assentamentos nas distintas redes de produo e comercializao de leite e denotam tambm
movimentos simultneos de enraizamento e desenraizamento social local. Estas distintas
estratgias so agora analisadas a partir da abordagem das redes scio-tcnicas.

5.3.4 Agroindstrias como redes scio-tcnicas

A presena de novos atores regionais e suas estratgias de agroindustrializao so a
dimenso mais visvel do surgimento de novas redes de desenvolvimento rural e regional.
Embora ocorra convergncia na estratgia geral de agregao de valor, atravs do
processamento e industrializao da matria-prima, existe tambm diferena significativa
entre as propostas que vem sendo implementadas pelos diversos atores (ver quadros 9 e 10).
 232

Associao 25 de Maio Assentamento 26 de Outubro

So Miguel DOeste -SC

Figura 12. Plantas agroindustriais de Associaes de Agricultores Assentados, CooperOeste e

outras formas de organizao que vm utilizando a Marca Terra Viva.

Fonte: Folder Terra Viva.

 233

Desde sua fundao, a idia da Apaco era a construo de um modelo alternativo de

produo agrcola e agroindustrial, assim como de desenvolvimento rural. Inicialmente seu
foco era a ampliao da organizao de Grupos de Cooperao Agrcola (GCA), quer na fase
de produo de matrias primas, quer na fase de processamento mas, principalmente, de -
comercializao. Mais tarde abraou a causa da agroecologia que procurava, alm da
mudana no padro tecnolgico da produo, uma nova relao com o consumidor. Como
outras organizaes de agricultores do estado de Santa Catarina, a Apaco e a rede Ucaf tem
fomentado uma relao direta entre os agricultores e consumidores. O apelo deste tipo de
produo procura combinar a imagem do produto (agroecolgico) com consumo tico
(produtor familiar local). Seria uma particular relao dos atributos de qualidade ligados aos
aspectos sociais e espaciais nos termos de Marsden et Parrot (2000).

O Instituto Saga/Amosc, influenciado pelas propostas de Instituto Nomisma, comeou

a pautar sua atuao numa tentativa de replicar a experincia de Terceira Itlia. Entre as
estratgias, a mais importante, sem dvida, a de procurar implementar os Consrcios
Regionais de Valorizao de Produtos Agrcolas, to caractersticos daquela regio Italiana. A
idia valorizar a produo regional atravs da construo de uma marca guarda-chuva para
alguns produtos tpicos regionais (estratgia baseada em atributos de qualidade superior do
produto). Para isso constitui disciplinares de produo associando o cumprimento desta a
obteno de produtos de qualidade superior. O instituto SAGA como ator-rede, vem ainda
utilizando como intermedirio o Contrato Particular de Cesso de Marcas.

A CooperOeste constitui-se numa tentativa de potencializar a consolidao dos

assentamentos de reforma agrria da regio a partir da insero dos agricultores familiares em
diversas formas de organizao da produo e industrializao do leite. Diferentemente das
outras duas formas de agroindustrializao, esta, embora utilize uma mesma marca (Terra
Viva) para todos os produtos, tem como caracterstica marcante a separao dos processos de
gesto e da produo da etapa da matria-prima e a do processamento e comercializao. Isto
fica evidente no caso da indstria de leite longa vida, em que centenas de produtores
familiares fornecem leite para ser processado em uma nica grande planta industrial que
administrada pela direo da cooperativa. Embora a indstria de leite longa vida seja a
estratgia dominante da CooperOeste, importante assinalar que nos assentamentos da regio
ainda existem plantas de processamento de leite tipo C operadas por Associaes de
Produtores e destinadas ao mercado local e regional.
Quadro 09 - Redes de agroindstrias familiares existentes no Oeste Catarinense e suas principais caractersticas

Caractersticas Instituio Principais Parceiros Principais Principais Marca dos N de

Promotora/ Municpios recursos produtos agroindstrias
Redes Ator-mundo mobilizados pela filiadas/existentes
rede

Ucaf Apaco Fetraf-Sul Chapec Outros Sabor Colonial 30

Orgos financiadores Seara movimentos
Prefeituras Quilombo sociais ligados a
Outras ONGs (Terra Nova) Coronel Freitas agricultura
Unoesc, CCA/UFSC Ipumirim familiar
Rede Ecovida ...

Instituto Saga Amosc/FDRI Epagri Outras Castlia 4

Unoesc/Unochapec Pinhalzinho organizaes
Cidasc Quilombo pblicas e o
Prefeituras So Carlos conhecimento
Senai tcnico
Sebrae

Cooperativa Central Movimento dos Comisso Pastoral da Terra So Miguel doeste, Organizao do Terra Viva 6
Oeste de Reforma Sem Terra INCRA Dionsio Cerqueira, MST, Crdito do
Agrria (CooperOeste) Movimento dos Pequenos Abelardo Luz, Procera, Pronaf, ...
Agricultores (MPA) Anchieta ...
Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio

Fonte: Autor a partir da pesquisa de campo.

 235

Quatro 10 Caractersticas das agroindstrias familiares no Oeste Catarinense

Caractersticas Forma de organizao Principais Atributos de Mercado/ Tipo de

Produtos qualidade explorados alcance estabelecimento/
prioritrio forma de
Agroindstrias comercializao

Ligadas Grupal. Grupos de Produtos de origem Produto colonial, Local e Venda direta, feiras
Ucaf cooperao na animal e vegetal artesanal, dentro da Regional livres municipais,
comunidade rural e um Legislao Estadual, pequenos mercados e,
sistema de cooperativas - leite e derivados agroecolgico e da agora, est buscando o
e filiais - carnes e agricultura familiar. Fair Trade para alguns
embutidos produtos (suco de
- cana-de-acar laranja orgnico).
- outros

Ligadas ao Individual e, em menor Produtos de origem Produto que segue as Regional, Pequenos e mdios
Instituto Saga grau, grupal. Vegetal Disciplinares de Estadual e supermercados
Conservas Produo do Instituto Nacional
pepino SAGA
acar (recomendaes
mascavo, melado ... tcnicas)

Cooperativa Central de Individual na produo e Produtos de origem Produto Commodity Local, Pequenos e mdios
Reforma Agrria coletiva na agroindstria animal incorporando a Estadual e supermercados
- leite UTH, Imagem da Reforma Nacional
leite Agrria .
pasteurizado
queijo

Fonte: Autor a partir da pesquisa de campo.

 236

Outras pequenas iniciativas familiares, como processamento de doces, mais prximas

ao funcionamento da rede Ucaf, tambm completam o cenrio de operao da rede
CooperOeste utilizando a Marca Terra Viva (Ver em figuras 13 e 14 imagens da rede Ucaf e
da rede CooperOeste quanto ao uso da Marca e Selo de qualidade dos produtos). A
CooperOeste vem usando a marca (Terra Viva) para todos os produtos e em todas as suas
unidades industriais funcionando inclusive como um selo de qualidade. J as agroindstrias
familiares ligadas rede Ucaf tm utilizado, alm de sua marca individual, o selo coletivo
(Sabor Colonial)112.

As trs iniciativas podem ser vistas como tentativas de construo de diferentes

convenes de qualidade dentro da abordagem da teoria das convenes. Os trs atores-
mundo (Apaco, Instituto Saga e CooperOeste), na linguagem das redes scio-tcnicas, vm
mobilizando diferentes recursos sociais e naturais locais e no locais na constituio de suas
respectivas redes de agroindustrializao.

A CooperOeste, ao entrar na estratgia do leite longa vida, construiu uma grande

indstria que passa agora a condicionar toda a estratgia da rede. Agora o intermedirio (na
linguagem da TAR), isto , a grande planta industrial que passa a subordinar toda a lgica de
organizao da CooperOeste. Esta passou a ter que ampliar o nmero de fornecedores de leite
de fora do assentamento, assim como, promover parcerias com grandes empresas para utilizar
todo o potencial da rede. Do ponto de vista do mercado consumidor, esta rede se beneficia da
conveno de qualidade da commodity leite longa vida dada pela tecnologia de produo
industrial estandartizada. Aliado a isso, a CooperOeste, como ator-mundo, busca agregar mais
um apelo sua Marca Terra Viva, que a associao a produto da reforma agrria, o que
aparece em todas as suas estratgias de mercado. No folder de divulgao, na espera pelo
atendimento ao telefone, associao dos produtos Terra Viva com a luta pela Reforma
Agrria, soma-se a imagem de produto regional.

Contudo, na relao montante da indstria que a rede CooperOeste enfrenta o seu

maior desafio. Embora junto aos agricultores assentados a Cooperativa tenha maior facilidade
na negociao das condies para o fornecimento do leite para processamento, a quantidade
de produto muito pequena. A mdia inicial por produtor assentado era de 10 litros por dia, e
em 2002 chegou a 30, o que a direo da cooperativa considera pouco. Junto aos agricultores

112
Este selo utilizado na cores verde, para produtos de origem vegetal, branca para derivados de leite e
vermelha para derivados de carne. O Selo Sabor Colonial tambm se transformou numa marca que foi lanada
em Chapec, durante a realizao da I Feira da Agroindstria Familiar, como parte da EFAP 2001.
 237

Figura 13. Produtos dos assentamentos que utilizam a marca Terra Viva. Figura 14. Marcas individuais das agroindstrias familiares e Selo Sabor
Colonial da Unidade Central das Agroindstrias Familiares Associativas
Fonte: CooperOeste.
Fonte: UCAF (2001).
 238

familiares de fora do assentamento a concorrncia por matria-prima leite grande,

principalmente junto aos que produzem maior quantidade. Assim, a estabilizao da rede da
CooperOeste est continuamente passando pela ampliao de seu alcance fora dos limites dos
assentamentos. Aqui os desafios so reconhecidos pelos dirigentes.

A nossa relao com os agricultores vem se dando no dia a dia e no concreto. Qual o
nosso desafio hoje com os pequenos agricultores [de fora do assentamento] e que a
gente no est conseguindo? Como que a gente vai conseguir mudar essa relao
comercial que a gente tem com os agricultores, para uma relao poltica, digamos, de
associado, por exemplo?. Como que ns vamos chegar a tal nvel de compreenso
poltica e organizao que os agricultores possam ser no simplesmente fornecedores
de matria-prima mas ser associados da cooperativa? Esse o nosso grande desafio do
momento. Qual a estratgia? ... A gente tem que ter claro o seguinte: A CooperOeste
no um movimento social. uma empresa cooperativa que tem que dar conta do
recado em relao produo. Ela pode ter uma posio de ser a favor dos
agricultores. Agora quem vai fazer a luta poltica o MST e o MPA... (OI 23, So
Miguel dOeste, 05/04/2002)

Como pode-se evidenciar, a rede CooperOeste est inserida numa rede maior do
Movimento dos Sem Terra (MST) e do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). A
constituio da rede CooperOeste e sua trajetria de agroindustrializao do leite incorporam,
portanto, elementos sociais locais e no locais.

Esta incorporao de elementos exgenos regio tambm vem ocorrendo na rede

Ucaf ligada agricultura familiar. Nesta, por exemplo, a conveno de qualidade para entrar
no mercado, dentro dos marcos da agroecologia, alm dos recursos sociais e naturais locais
dentro da rede Ucaf, mobiliza uma outra rede para a certificao de produtos. Estamos nos
referindo constituio da Rede Ecovida de Agroecologia. um espao de articulao entre
agricultores familiares e suas organizaes de assessoria, pessoas envolvidas e simpatizantes
com a produo, processamento e o consumo de alimentos ecolgicos (Folder Ecovida). A
rede estrutura-se a partir de 18 ncleos regionais, dos quais quatro na regio Oeste
Catarinense. Diferentemente de outros selos de qualidade, a Rede Ecovida utiliza a
Certificao participativa. um sistema solidrio de gerao de credibilidade, uma atividade
em rede que articula agricultores e consumidores. Na rede os ncleos so os responsveis por
conduzir suas aes e o processo de certificao, desde que sigam os princpios e normas
gerais de produo e processamento. Cada ncleo possui uma comisso de tica, que mais
que cumprir a funo de fiscais, atuam como promotores do processo de intercmbio entre os
membros dos ncleos (Folder Ecovida).

De forma diferente, a conveno de qualidade do Instituto Saga dada pelo

estabelecimento das Disciplinares de Produo. Estas foram produzidas por tcnicos a partir
 239

do seu conhecimento, com pouca participao dos agricultores. O reconhecimento da

importncia dessa conveno de qualidade foi assim visto por um dos tcnicos do Instituto
Saga.

Tem tecnologia neste processo. Tem disciplinares de produo que na hora que o
produtor seguir todas estas disciplinares ele obtm um produto de qualidade. A grande
indstria tem uma tecnologia s que no caso da indstria padronizada ... claro que
o controle de qualidade industrial muito mais sofisticado. Mas a gente quer com
aquela viso de que o pequeno agricultor possa fazer. O pequeno agricultor no tem
condies de fazer processo industrial do incio ao fim (OI 22, Chapec, 10/10/02).

Aqui aparece com nitidez a nfase na tecnologia como estratgia de produo de

qualidade diferenciada. Atravs das disciplinares de produo, de contedo eminentemente
tcnico, o Instituto SAGA acredita na possibilidade de constituir produtos de qualidade
superior. O risco, ao nosso ver, est na crena de que a tecnologia possa ser separada dos
processos sociais que esto ligados produo de uma qualidade diferenciada. Murdoch
(2000) tem argumentado que inovaes no sistema alimentar esto associadas com a
capacidade das regies incorporarem aspectos naturais e sociais nos novos processos tcnico-
produtivos.

As diferentes tentativas de entrar na produo de produtos de qualidade diferenciada

por parte dos trs atores evidencia o contedo hbrido destas redes de agroindstrias. O
estabelecimento de selos com regras, cdigos, contratos e exigncias se inscreve numa
tentativa de construo social mais ampla da qualidade dos produtos. Assim, a rede social
estaria sendo estendida e com isso o mercado distante poderia ser alcanado. Naturalmente,
como veremos no prximo captulo, esta estenso da rede pode levar a inesperadas
aproximaes com as redes das agroindstrias convencionais.

Embora o nmero de agroindstrias familiares filiadas s trs respectivas redes seja

ainda pequeno quando comparado com o nmero total de agroindstrias familiares da regio,
a sua existncia sinaliza uma crescente mobilizao social do territrio regional em torno de
uma nova conveno de qualidade. Estamos aqui nos referindo Teoria das Convenes
(TC), originria na Frana, que se apresenta como vlida para a realizao de estudos do
sistema alimentar. A TC v a atividade produtiva como uma forma de ao coletiva e, da
mesma forma que a TAR, tambm aborda de forma simtrica a ao social e os objetos
naturais e focaliza como ambos so alinhados nos processo de construo de redes scio-
tcnicas (Wilkinson 1997).

No desenvolvimento desta abordagem destancam-se as seguintes convenes:

(Thevenot 1998, apud Murdoch et al (2000).
 240

1) Convenes comerciais: incluem avaliaes de preo e a qualidade comercial dos

bens;
2) Convenes domsticas: so em grande parte baseadas na confiana e envolve bens
que podem ser ligados a lugares e tradicionais formas de produo;
3) Convenes industriais: os bens so avaliados de acordo com padres de eficincia e
confiabilidade;
4) Convenes pblicas: o reconhecimento que os consumidores do s marcas e
embalagens;
5) Convenes cvicas: refere-se ao valor de certos bens em termos de seus benefcios
gerais para a sociedade.

As pesquisas acerca da TC em torno do sistema alimentar estariam focalizadas,

segundo Wilkinson 1997, em como estas convenes so arranjadas pelos atores em contextos
variados e em como elas so usadas em diferentes noes de qualidade. J Murdoch et al
(2000) entende que essa teoria poderia tambm ser usada para explicar diferentes formas de
ao coletiva dentro das cadeias alimentares, de tal modo que ela torne possvel avaliar
disputas em torno de qualidade em termos dos principais conjuntos de convenes que
possam ser empregados.

Ao ligar a TAR teoria das convenes, Murdoch et al argumentam ser possvel

considerar a construo de redes econmicas e as vrias formas nas quais as convenes vm
a ser forjadas em espaos de produo heterogneos. Por exemplo, alguns autores ligam o
valor comercial e ao reconhecimento pblico (qualidade ligada marca) tpico dos mercados
dominados pelo modo industrial de qualidade idntica. Outros ligam valores domsticos
caractersticas ecolgicas locais (caso dos produtos de origem controlada, principalmente
franceses e italianos).

Essa abordagem seria til para o entendimento das diferentes formas de ao coletiva
nas trs redes acima analisadas. A CooperOeste, por exemplo, se vale de uma combinao de
conveno industrial de qualidade (Leite Longa Vida) com a conveno cvica, quando faz
apelo a produto da reforma agrria ou, mesmo, regional.

Com base nestas convenes, Murdoch et al 2000 agregam mais uma: a ecolgica. Ao
adicionar a noo de uma conveno ecolgica aos padres existentes de produo,
poderamos chegar a um sistema alimentar prximo natureza e no contra ela. Utilizam esta
nova conveno para analisar o caso do Iogurte orgnico no Reino Unido. O sucesso de uma
rede de produo de Iogurte orgnico, segundo os autores, estaria relacionado com a
qualidade do produto (possui um certificado de qualidade ecolgica dado por uma instituio
credenciada), com a expanso da produo sem comprometer a qualidade e com a forte
imagem no pas. Para conseguir este relativo sucesso, os autores argumentam que a rede teve
que aliar a conveno ecolgica e cvica com algum grau de conveno industrial e comercial
 241

tpico das tradicionais redes de commodities. Este desenraizamento parcial da rede foi uma
condio necessria para a ampliao e consolidao da mesma.

Finalizando, os autores argumentam que para ter sucesso neste tipo de alimentos de
qualidade, os produtores devem ir alm da produo e consumo local e combinar um processo
complexo de enraizamento e desenraizamento. Os extremos podem levar ao fracasso, dado
que confiana est claramente ligada a algum grau de enraizamento natural e local.

As trs redes da regio Oeste catarinense, que esto experimentando processos de

transio para alimentos de qualidade diferenciada, podem ser vistas, assim, como tentativas
de construo de convenes.

5.4 Sntese e consideraes finais

A apresentao, anlise e interpretao das entrevistas realizadas com os agricultores

permitiram evidenciar a importncia da ativao de vnculos sociais na origem e evoluo dos
empreendimentos de agregao de valor na agricultura familiar. A mobilizao destes
recursos sociais permitiu agroindstria familiar dar conta de uma srie de desafios, dentre os
quais, destaca-se a construo de mercado para seus produtos coloniais/artesanais. O que
ficou mais evidente que a agroindstria familiar rural tem uma relao mais prxima com os
consumidores (feiras livres) e comerciantes (pequeno varejo). Seria este enraizamento nos
territrios locais uma de suas primordiais bases de seu recente desenvolvimento. Nesta
perspectiva a agroindstria familiar estaria re-aproximando a agricultura dos espaos rurais.
Diferentemente da agroindstria convencional que cada vez mais se distancia deles.

Na segunda parte do captulo procurou-se investigar como a noo de qualidade

aparece no processo de constituio e legitimao social da agroindstria familiar.
Evidenciou-se uma diversidade de significados dados qualidade pelos protagonistas de
processos de agroindustrializao. Assim, a qualidade dos produtos da agroindstria familiar
foi associada ao controle da matria-prima, ao gosto e tradio dos produtos coloniais, ao
padro tecnolgico diferenciado de produo, assim como diferenciao da agroindstria
convencional.

Na terceira foi identificado e analisado o processo de constituio de novos agentes

associados promoo de novas formas de agroindustrializao na regio. Primeiramente, foi
tomado o caso da Apaco que privilegiou a construo de uma rede de agricultores familiares
dentro da proposta alternativa alinhada com a agroecologia. J a Amosc, atravs do Instituto
 242

Saga, optou pela constituio de sua rede, seguindo o exemplo da Terceira Itlia, qual seja, o
da produo de Consrcio para Valorizao de Produtos Regionais, atravs das Disciplinares
de Produo. Procurou mobilizar um grande e heterogneo nmero de agentes em torno de
uma proposta tcnica de desenvolvimento regional. J a Cooperativa Regional Oeste de
Reforma Agrria buscou inicialmente inserir os agricultores familiares no processamento de
leite e queijo coloniais e, posteriormente, tambm, atravs da produo da commodity leite
longa vida. Como vimos, essas trs diferentes perspectivas podem tambm ser representadas
como redes scio-tcnicas.

Uma caracterstica comum nesta busca de estabelecer uma nova conveno de

qualidade nestas trs redes scio-tcnicas se entrecruza com a ampliao do alcance das
mesmas. Os atores-mundo passam a mobilizar recursos sociais no locais. A Ucaf mobiliza
outros atores sociais, como a Rede Ecovida de Agroecologia, que tem como territrio de
atuao a Regio Sul do Brasil. O Instituto SAGA amplia sua base de atuao para toda a
regio Oeste Catarinense, e a CooperOeste passa a mobilizar outros movimentos sociais como
o MPA e a CPT. A mobilizao de recursos naturais, sociais locais e no locais por parte
destas distintas redes se constitui assim numa evidncia de que o processo de mudana rural
na regio incorpora elementos endgenos mas, crescentemente, tambm, exgenos.

Todavia, novos desafios esto se impondo para o desenvolvimento e consolidao da

agroindstria familiar rural na regio. H uma influncia do cluster ligado agroindstria
convencional que pode vir a minar as caractersticas coloniais/artesanais do produto da
agroindstria familiar e, com isso, comprometer sua trajetria de crescimento. H ainda,
como veremos no prximo captulo, possibilidade de entrada da agroindstria convencional
no mercado dos produtos coloniais. Esta perspectiva denotaria uma incipiente disputa por
qualidade entre as duas distintas redes.

Estas novas redes de agroindstrias familiares, por ns chamadas de horizontais, esto

anunciando um modo diferente de ordenar a produo e consumo de alimentos. O quanto este
novo modo de ordenar as redes de produo e consumo de alimentos se distancia ou diverge
do padro convencional de agroindustrializao, presente nas redes verticais, ser a questo
abordada no captulo 6.
CAPTULO 6 A TRAMA E A DINMICA DAS REDES DE DESENVOLVIMENTO
RURAL

O objetivo deste captulo identificar e analisar as interfaces, conflitos e

convergncias existentes entre as diversas redes de agroindstrias, sobretudo em suas relaes
com o territrio regional. Na primeira parte ser apresentado o quadro contendo os diversos
tipos de agroindstrias e sua forma de relacionamento com o territrio regional, como
resultado da co-evoluo das distintas redes de desenvolvimento rural. A partir deste quadro
ser feita uma anlise mais detalhada das trajetrias recentes dos dois principais tipos de rede
que esto interagindo na regio Oeste catarinense.

Na segunda parte do captulo buscar-se- identificar algumas interfaces existentes

entre as trajetrias das redes convencionais e as da agroindstria familiar. Especificamente a
idia analisar como o processo continuado de estabilizao das distintas redes acaba
produzindo encontros (ns) inesperados entre as mais distintas trajetrias de
agroindustrializao da regio.

Na terceira sero apresentados alguns elementos que estariam produzindo uma

clivagem entre as redes de agroindstrias convencionais e as familiares emergentes. Estamos
nos referindo s diferentes formas de regulao existentes no interior destas redes.
 244

6.1 Trajetrias de agroindustrializao no Oeste Catarinense

A anlise da evoluo, nos ltimos anos, da articulao entre as estruturas agrcolas e

agroindustriais no Oeste catarinense evidencia a existncia de um processo de profunda
mudana. O padro desta mudana varia, entre outros aspectos, com os tipos de produtos e
matrias primas processados, com o alcance da rede que liga a produo e consumo alimentar
e a forma de relacionamento desta ltima com o territrio regional. Assume-se que medida
que estes padres de articulao se diferenciam, tambm ocorre mudana, espacial e
temporalmente, nos respectivos padres de desenvolvimento rural.

Segundo Wilkinson (1997), existem dois tipos clssicos de articulao agroindustrial.

O primeiro e mais tradicional aquele em que a agroindstria representa uma simples
extenso da atividade agrcola incorporada na propriedade rural. O segundo aquele em que a
agroindstria representa uma interveno externa na agricultura para adequ-la a novas
oportunidades de mercado. Embora podendo se originar no primeiro, a articulao do segundo
tipo vem predominando no desenvolvimento do setor alimentar desde o incio do processo
denominado de industrializao da agricultura.

O visvel predomnio do segundo tipo de articulao agroindustrial, durante o sculo

20, deixou a impresso de que haveria uma irreversibilidade nos padres de
agroindustrializao. A transformao do produto agrcola seria crescentemente um insumo
industrial e, portanto, sujeito a lgica de escala, padronizao e regularidade do processo
industrial, deixando pouco espao para uma agroindutrializao em bases artesanais.

Na regio Oeste catarinense pode-se evidenciar a evoluo histrica destes padres de

articulao agroindustrial. Enquanto a articulao entre a agricultura e a agroindstria, na
cadeia de sunos, evoluiu do primeiro para o segundo tipo, a de aves, j comeou com
caractersticas do segundo tipo. As duas vm modificando o cenrio de re-insero
socioeconmica da agricultura familiar integrada medida que vo re-definindo de forma
continuada sua insero internacional. Hegemnica econmica, social, poltica e
culturalmente, a integrao agroindustrial na cadeia de carnes tambm a mais convencional
na regio. Concentra o maior plo de produo, processamento, industrializao e distribuio
de carnes e derivados de sunos e aves do Brasil e Amrica Latina.

Da mesma forma que o padro tecnolgico da produo agrcola, resultante do

processo de modernizao da agricultura no caminho de sua industrializao, o padro de
 245

articulao agricultura-agroindstria vem sofrendo questionamentos. Desde a ltima dcada

do sculo XX, a perspectiva da agroindutrializao do primeiro tipo, a partir da agricultura,
especialmente a de carter familiar, tem se fortalecido. Aqui, ao contrrio da grande
agroindstria, as caractersticas agrcolas, naturais, artesanais e coloniais dos processos e
produtos so valorizadas.

claro que estes padres no so puros, j que dentro deles h uma grande
diversidade de situaes. Na cadeia de sunos, por exemplo, h uma crescente presena de
estabelecimentos familiares rurais no abate e, principalmente, processamento de carne suna.
Embora de menor alcance, o mesmo vem ocorrendo com a avicultura.

A cadeia de leite, apesar do predomnio crescente do segundo tipo de

agroindustrializao, ainda apresenta formas caractersticas de agroindutrializao a partir da
agricultura, sobretudo, de carter familiar113. A cana-de-acar tem um perfil de
agroindustrializao do primeiro tipo, com incipiente organizao de um sistema do segundo
tipo.

Alguns autores argumentam que os padres de desenvolvimento da agricultura

poderiam estar criando uma tendncia de bifurcao entre o papel do agricultor como um
produtor especializado preso a mercados distantes (agricultor integrado a grande
agroindstria), e o papel do agricultor como um pequeno empreendedor rural (Agricultor
como industrial) (Fuller 1990, apud Marsden 1999). Ser esta a situao do agricultor familiar
do Oeste catarinense?

No quadro 11 pode-se ver a existncia de diferentes tipos de agroindstrias como

resultado de um processo de mudana rural e regional associado ao de distintas redes de
produo e consumo de alimentos. Do ponto de vista analtico poderamos assumir a
existncia de dois tipos de agroindstrias, sendo que parte significativa destas estariam numa
situao transitria, ora pendendo para a agroindstria convencional, ora a familiar rural.

113
O nmero de produtores que produzem e tambm processam e/ou industrializam leite na regio Oeste passou
de 26.429 em 1975, para 41.404 em 1985, e 33.730 em 1995. Ver tabela 11.
Quadro 11. Sntese dos tipos de agroindstrias, principais caractersticas e suas redes associadas no Oeste Catarinense.

Tipo de Estrutura Social Forma e condies de Tipo de governana e/ou lgicas Tipo de redes Exemplos (cadeias e produtos) e
agroindstria Predominante emergncia da rede de organizao associadas impactos

1. Conglomerados Trajetria histrica da - Ligada a lgica da produtividade Redes verticais puras - Sadia Perdigo, Seara e Chapec.
Agroindustriais agroindutrializao ligada a com dominncia cada vez maior de ligadas a padres (Sunos, aves e leite)
Privados. dinmica dos mercados nacional e capitais industriais e transnacionais. estandardizados de
I - Grande globalizado. - Especializao, escala e qualidade eficincia e - Poucas empresas (menos de meia
agroindstria associadas produo de alimentos competitividade dzia) mas com forte impacto
convencional padronizveis, de baixo custo e industrial globalizada. econmico na regio.
alcance global.
2. Conglomerado Trajetria histrica das Lgica que segue a trajetria da Assume - Cooperativa Central Aurora e
agroindustrial Cooperativas Agropecurias agroindstria privada regional com hegemonicamente as filiadas com atuao na agroindstria
Cooperativo com Singulares e sua ligao a alguma oscilao na relao com os caractersticas das redes de sunos e aves.
diversidade de atores Cooperativa Central Oeste espaos microrregionais onde atuam verticais. - Uma nica rede, mas, com grande
presentes. Catarinense. as cooperativas filiadas. impacto socioeconmico regional.

II - Pequena e Empresrio privado - oportunidades dadas pelo Oscila entre a lgica da produtividade H agroindstrias mais - Abatedouros de sunos e aves e
Mdia de origem urbana ou amadurecimento do cluster industrial e a lgica natural, local e prximas s redes laticnios regionais.
agroindstria rural, regional ou - espaos no ocupados pela ecolgica. verticais e outras - Ainda pequeno com poucas
convencional local. agroindstria convencional prximas a redes empresas.
emergente. horizontais

III- Agroinds- 1. Agricultores - Espontnea: competncias - Ligada a lgica da produo Formas organizacionais - Agroindstria de leite, sunos, cana-
tria Rural de familiares com artesanais da agroindstria colonial agrcola/ natural/ ecolgica da em transio para redes de-acar, frutas e hortalias, mel,
pequeno porte empreendimentos existente nas comunidades rurais matria-prima. horizontais ligadas a ovos etc com fortes laos com a
e/ou artesanal individuais e/ou - Promovida por: padres locais/ comunidade local.
emergente e/ou coletivos. . Polticas pblicas (Pronaf) - Predomnio de relaes de regionais flexveis de
reconfigurada. . Agncias pblicas (Epagri, confiana e reciprocidade na inovao e - Impacto social grande com
Amosc) produo de alimentos com apelo aprendizagem. centenas de pequenas agroindstrias,
. Prefeituras Municipais local/regional e qualidade mas econmico regional ainda
. ONGs diferenciadas. pequeno.
. MST
- Predomnio de relaes diretas
(produtor e consumidor).

Fonte: Autor a partir da pesquisa de campo.

 247

6.1.1 Uma tipologia das agroindstrias

6.1.1.1 Conglomerados agroindustriais convencionais

Na forma convencional de agroindustrializao, segundo os estudiosos do sistema

alimentar, haveria a tendncia para a concentrao em estruturas econmicas cada vez
maiores ocupando os diversos espaos e setores da cadeia produtiva. Neste sentido pode-se
visualizar a presena destes grupos desde a produo de insumos (raes animais), atividades
na rea de gerao e adaptao de tecnologias, em especial na rea de melhoramento gentico
(matrizes sunas e, em menor grau, de aves); abate, processamento e industrializao de carne
de aves e sunos; produo e distribuio de alimentos finais.

Um subconjunto destas redes verticais seria o formado pelo conglomerado

agroindustrial representado pelo setor cooperativo114. Estas cooperativas constrem uma rede
prpria de produo, processamento, industrializao e distribuio de carne suna e de aves.
Embora abranja uma ampla gama de estruturas sociais nos marcos das cooperativas filiadas,
sua insero econmica se d na mesma lgica de mercado da agroindstria convencional,
isto , aposta na economia de escala e na especializao como estratgia de organizao da
produo e industrializao. Evidentemente as escalas preconizadas pelo sistema
agroindustrial cooperativo so menores que as da agroindstria convencional.

Profundamente ligada dinmica dos circuitos globalizados de produo e consumo,

esta forma de articulao corresponderia a uma tpica rede vertical de desenvolvimento rural
nos termos de Murdoch (2000). Exemplos destas trajetrias podem ser vistos na
internacionalizao de empresas como a Sadia, Chapec, Seara, Perdigo, Cooperativa
Central Oeste Catarinense. Neste contexto o agricultor passaria a ter, principalmente, um
papel como produtor especializado preso a mercados distantes.

6.1.1.2 Pequenas e mdias agroindstrias locais e regionais

Num patamar intermedirio entre as agroindstrias convencionais e as familiares

rurais temos a agroindustrializao realizada pelas pequenas e mdias agroindstrias, como

114
A Cooperativa Central Oeste Catarinense, por exemplo, formada por cerca de 15 Cooperativas filiadas e
mais de 40 mil agricultores associados.
 248

o caso de algumas indstrias de aves, sunos e leite, recentemente constitudas. Alm do

menor tamanho, essas se diferenciam das agroindstrias convencionais pela sua relao mais
intensa com o territrio regional.

Entre os agentes sociais esto empresrios urbanos e rurais, ligados atividade de

transformao de matrias primas agrcolas e florestais, e profissionais liberais urbanos, com
alguma vinculao atividade agrcola, que esto apostando na agroindustrializao como
forma de investimento privado. H ainda as empresas de participao comunitria que esto
apostando na organizao de novas redes de agroindutrializao da matria-prima como
forma de re-fortalecer a economia local e regional. De fato no se constituem em uma rede
especfica e apresentam caractersticas de funcionamento existentes tanto das redes verticais
como horizontais de desenvolvimento rural.

6.1.1.3 Agroindstrias familiares rurais

A partir dos anos 90 a regio Oeste testemunha a existncia de um processo diferente

de agroindutrializao. Neste so as estruturas rurais que se agroindustrializam numa mirade
de iniciativas abrangendo uma diversidade de estruturas, espaos sociais, tipos de produtos e
mercados.

Seja pela forma como so vistas (desde informais at clandestinas e fora da lei)115, o
inusitado que estas agroindstrias artesanais ou de pequeno porte, em parte, se inserem no
processamento dos mesmos tipos de matria-prima, especialmente, carne suna e, em menor
grau, carne de aves e leite. Alm destes produtos tambm esto sendo processados a cana-de-
acar (melado, acar mascavo, cachaa), as frutas (doces e gelias) e hortalias, etc. Aqui o
agricultor passa a ser um pequeno empreendedor rural, diferentemente da agroindstria
convencional.

To diversos quanto os tipos de produtos so os agentes sociais portadores destas

novas formas de agroindustrializao. De uma maneira geral pode-se dizer que os produtores
familiares individuais e/ou organizados em grupos (associaes, pequenas cooperativas etc.)
esto todos fortemente integrados ao territrio local/regional.

115
Tornaram-se informais a partir da mudana da legislao (Ver Wilkinson & Mior 1999).
 249

O surgimento desta mirade de formas de agroindustrializao evidencia a existncia

de um tipo especial de capital social que, aliado ao capital humano (competncias
acumuladas), ao capital natural e, em menor grau, ao capital econmico, est respondendo
crise ambiental e socioeconmica existente, ao mesmo tempo em que reafirma sua capacidade
de iniciativa. Esta situao corrobora com a idia de uma evoluo rumo constituio de
redes horizontais de desenvolvimento rural.

Como explicar ou, melhor, como representar este processo de mudana social em
curso no Oeste catarinense, especialmente as formas emergentes de agroindustrializao,
transforma-se inevitavelmente numa grande questo. A posio da globalizao da agricultura
e do sistema alimentar assumiria que estas formas econmicas so, antes de tudo, o resultado
de um processo linear de reestruturao industrial. E, nesta perspectiva, considerando o
processo de globalizao, no poderamos esperar da regio mais do que um ajustamento
mudana das condies externas116.

No entanto, existem leituras diversas sobre o prprio processo de globalizao no

sistema alimentar. Autores como Marsden (1993), por exemplo, argumentam que as estruturas
globais so mais construdas do que dadas. Portanto, enfatiza o autor, necessrio prestar
mais ateno para as formas nas quais o poder criado, mantido e contestado pelos agentes.
E, ainda segundo o prprio autor, a mudana rural estaria situada na relao entre as
tendncias globais e as mudanas locais tecida pelas redes. J para Whatmore & Thorne
(1997) existiria um processo diferenciado de geografia e alcance das redes.

Ao invs de tratar da mudana regional como inevitvel nesta ou naquela direo,

partimos do pressuposto que o processo construdo e negociado, mais do que dado. Para isso
nos apoiamos no instrumental terico metodolgico das redes. Assim, cadeias produtivas,
agroindstrias e agricultores familiares so vistos como redes tcnico-economicas. Teramos
assim redes verticais associadas agroindustrializao convencional e redes horizontais
ligadas agroindstria familiar rural. Entre as duas teramos ainda os pequenos e mdios
empresrios (quadro 11).

Considerando que as duas redes tm lgicas de funcionamento distintas de se esperar

que tambm tenham relacionamento distinto com o cluster acima desenhado. Como os
recursos sociais, naturais, ecolgicos e locais so mobilizados pelas distintas redes? De que
tipos so os relacionamentos existentes entre os diversos atores, ou ainda, como feita a
 250

regulao destas redes? So questes que sero analisadas ainda neste captulo. Contudo,
antes apresentamos uma sntese das trajetrias recentes das agroindstrias convencionais e das
familiares rurais.

6.1.2 A trajetria recente da agroindstria convencional

6.1.2.1 A re-estruturao e o re-posicionamento nos anos 90

A trajetria da agroindstria convencional tem sofrido mudanas ao longo das ltimas

dcadas intercalando perodos de diversificao horizontal com integrao vertical e
externalizao. A diversificao horizontal no caso das empresas Sadia e Perdigo partiu do
abate de sunos para aves nos anos 70, e avanou para bovinos, nos anos 80. Nessa dcada
tambm apostaram no setor de comercializao e industrializao de gros. A integrao
vertical veio com o aprofundamento da pesquisa in house em sunos e aves, a introduo da
parceria na suinocultura e, ainda, o avano ao longo da cadeia de agregao de valor em
direo a alimentos finais. Esta ltima estratgia, mais evidente nos anos 90, transforma
agroindstrias como a Sadia e Perdigo em indstrias alimentares de produtos finais.

O processo de globalizao, desregulao e inovao tecnolgica dos anos 90 impacta

os conglomerados alimentares verticalmente integrados. Sadia e Perdigo deixam o mercado
de oleaginosas e o abate de bovinos e posicionam-se no mercado de alimentos congelados e
pratos prontos e semiprontos ao mesmo tempo em que se reposicionam em aves e sunos. Esta
seria uma tendncia das empresas: concentrarem-se naquilo que elas consideram serem as
mais competitivas. Sadia e Perdigo, por exemplo, estariam passando por um processo de
desverticalizao. Passam a se dedicar mais ao setor de alimentos congelados e com isso
desvinculam-se de cadeias especificas de produo de matria-prima.

A Sadia est com seu volume de abate de sunos estagnado no estado de Santa
Catarina, enquanto outras empresas esto ampliando sua participao. A evoluo da
participao das empresas no abate de sunos em Santa Catarina pode ser vista no anexo J. A
anlise destes dados indica que a Cooperativa Central Oeste Catarinense passou a liderar o
abate, assumindo o lugar histrico da Sadia. Outros frigorficos como Rio Sulense tambm
ampliaram significativamente sua participao no abate em Santa Catarina. Considerando que
estas empresas no tm a mesma capacidade de industrializao da carne suna, de se

116
Ver debate acerca da globalizao e localizao da agricultura e sistema alimentar no captulo 1.
 251

esperar que estejam fornecendo carcaa para a Sadia e a Perdigo que lideram a produo de
industrializados no pas. Segundo especialista117 na rea, estaria iniciando-se um processo de
integrao de segunda gerao na suinocultura de Santa Catarina. Enquanto as maiores
empresas esto avanando no processo de agregao de valor, outras estariam sendo
integradas para fornecer carcaa de sunos para a industrializao daquelas.

Uma das evidncias desta tpica diviso de trabalho entre as indstrias alimentares e os
abatedouros pequenos e mdios o surgimento de novas plantas industriais para abate de
animais fora de padro (matrizes e machos sunos). At 2002 eram duas unidades que
prestavam servio no abate de matrizes e machos sunos e forneciam carcaa pronta para
industrializao s maiores empresas da regio Oeste. Esta parceria vista como uma
possibilidade por alguns empreendedores da pequena e mdia agroindstria emergente. J
para a agroindstria familiar rural esta possibilidade no desejada. O argumento o de que
esta seria uma repetio do modelo de integrao na matria-prima, do qual eles deixaram.

A industrializao da carne suna tem avanado na direo do aproveitamento cada

vez maior do animal e subprodutos, sendo de maior destaque a produo de frescais como:
fiambres, lingias, mortadela, pat, presunto cozido e salsicha. Esses passaram de cerca de
20% dos produtos industrializados base de carne suna nos anos 70, para cerca de 45% nos
anos 90 (Altmann, 1997). Pelo contrrio, a produo de gorduras neste mesmo perodo passou
de mais de 45% para aproximadamente 5% do total. O que estes dados evidenciam? Embora
tenha havido melhoria na qualidade da carcaa da carne suna, este fator no suficiente para
explicar a mudana. O que houve foi que a maior parte da gordura passou a constituir estes
produtos frescais.118

No ramo da avicultura, do mesmo modo que na suinocultura, houve um processo de

aprofundamento da agregao de valor matria prima. A novidade dos anos 80 foi a
introduo da linha de desmontagem do frango, isto , a transformao do frango inteiro em
cortes, com ou sem osso . No processo de produo de cortes, enquanto algumas partes do
frango ganham um valor maior no mercado (peito, coxa, sobrecoxa, coxinha da asa, midos
etc.) sobram outras, como a carcaa com muito osso e com pouco valor de mercado. Dando
seqncia a este processo de agregao de valor, nos anos 90, foi a vez da produo da carne
mecanicamente separada do frango (CMS). Com as partes menos nobres do frango (carcaa,

117
Jurandir Machado durante palestra no Seminrio Internacional da Qualidade da Carne Suna (9/05/2002).
118
Entrevista com ex-diretor industrial do Frigorfico Chapec confirma esta evidncia.
 252

dorso etc.) e utilizando mquinas importadas, a agroindstria passou a produzir CMS. De

importadas estas passaram a ser produzidas na regio Oeste, com o amadurecimento do setor
metal mecnico visto no terceiro captulo119.

A CMS passa a ser utilizada na produo de industrializados base de frango, sunos

ou bovinos, como o caso das salsichas, lingias, mortadelas, entre outros. No entanto, no
processo de produo de CMS existem subprodutos como parte de carne e gordura que ainda
est presa ao osso do frango. A existncia destes subprodutos passou a ser o incentivo para o
surgimento de tecnologias visando o seu aproveitamento. O processo para a extrao da
protena funcional da carne (PFC) foi desenvolvido por empresas de aditivos, em parceria
com empresas de mquinas e equipamentos de Chapec, e empresa de enzimas
biotecnolgicas da Dinamarca. O resultado foi o patenteamento da PFC, pela Allimentus,
como visto no segundo captulo.

Entre outras implicaes, a produo da PFC permite substituir a protena texturizada

de soja na produo de alimentos embutidos e, com isso, fazer um ciclo mais fechado na
prpria indstria alimentar. Do ponto de vista ambiental, a contribuio se daria pela
diminuio de subprodutos potencialmente utilizveis para a fbrica de rao ou sua
transformao em dejetos industriais.

Conforme ressaltado no segundo captulo, as redes verticais caractersticas das

agroindstrias convencionais passaram por um processo de re-espacializao ou re-
territorializao, ao longo dos anos 90, com o aumento da densidade de pequenas e mdias
empresas dentro da consolidao do cluster. O processo propiciou a emergncia de relaes
mais horizontalizadas entre as empresas e instituies, o que favoreceu o surgimento de redes
de inovao e aprendizagem no territrio regional. Contudo, este tipo de relao mais
horizontalizada entre os atores ainda no generalizado na regio. Dada a presena histrica e
a influncia das grandes agroindstrias, as relaes tendem a apresentar ainda uma forte
hierarquia. Usando os termos de Schmitz (1997) est havendo um processo de cooperao
vertical mas a cooperao horizontal e a eficincia coletiva ainda esto em fase de construo.
Um dos fatores associados ao re-posicionamento da agroindstria convencional foi o
amadurecimento do cluster carnes sunas e aves na regio 0este. Este amadurecimento refere-
se constituio e consolidao de uma complexa rede de empresas, organizaes e

119
A mquina para produo de CMS tambm est sendo utilizada para carnes sunas, bovinas e no
processamento de peixe. No caso do peixe o produto resultante chamado de polpa.
 253

instituies envolvidas na produo de insumos, mquinas e equipamentos, pesquisas e

inovaes tecnolgicas e prestao de servios para a indstria de carnes.

A existncia deste cluster de provedores de insumos, matrias primas, mquinas e

equipamentos, aditivos, servios de assistncia tcnica, entre outros, ao mesmo tempo em que
exerce uma influncia positiva sobre a agroindstria convencional, tambm pressiona a rede
de agroindstrias familiares.

6.1.2.2 A insero crescente ao mercado internacional: a rede estendida

Numa anlise da agroindstria convencional fica clara sua estratgia de busca dos
mercados nacionais e, sobretudo, internacionais. Estimativas do Instituto Cepa indicam que
90% da carne suna produzida em Santa Catarina vendida em outros estados, e desta, cerca
de 50% no estado de So Paulo. At meados dos anos 90 as exportaes eram pouco
significativas, o que muda radicalmente no final da dcada com a entrada da Rssia como
grande importador de carne suna. Importante destacar que o estado de Santa Catarina o
maior exportador e que, diferentemente da carne de aves, houve ampliao de exportao de
carne suna na forma de carcaa e no de produtos industrializados ou cortes.

No caso da carne de aves, o estado de Santa Catarina vem liderando as exportaes

brasileiras desde o seu incio, em 1975. Contudo, aps a evoluo da exportao de frangos
inteiros, para cortes, nos anos 80, a produo de produtos industrializados destaca-se nos anos
90. Novamente o estado e, especialmente, o Oeste catarinense, passa a liderar a produo de
industrializados para o mercado interno e, principalmente, para a exportao. Sadia em
Chapec, Perdigo no meio Oeste e Seara em Itapiranga120, estruturam modernas unidades de
produo de industrializados para atender as exigncias do mercado externo, especialmente, o
europeu.

Ao entrar neste mercado externo, sobretudo, europeu, de produtos processados, as

empresas tm que se pautar por novos critrios de controle de qualidade da produo de
frangos ao longo de toda a cadeia. Aspectos como a qualidade ambiental, sanidade e
segurana na etapa de processamento e industrializao passam a ser quesitos fundamentais

120
Importante ressaltar que at meados dos anos 80 o frigorfico de aves de propriedade da Seara de Itapiranga
estava ameaado de ser fechado. No final dos anos 90, embora tenha sido fechado o frigorfico de sunos da
mesma empresa, a Seara passa a construir a moderna unidade de industrializao de aves.
 254

para a exportao de produtos, principalmente, para a Europa e Japo. Para dar conta destes
desafios que entram mtodos de controle da segurana alimentar como o APPCC e a
rastreabilidade da produo.

neste movimento que a Sadia, Perdigo e Seara, para citar as trs principais
exportadoras de aves, passam a fazer parte das redes longas de distribuio de alimentos
processados da Europa. A Sadia, por exemplo, comea a fornecer peito de frango embalado
para supermercados do Reino Unido. No ano de 2002 implementa na regio Oeste um novo
projeto chamado de projeto Europa121 para atender rastreabilidade, bem estar animal e
bioseguridade122, dentro das exigncias dos cdigos de conduta das grandes redes de
supermercados inglesas, por exemplo.

Visando o atendimento das exigncias cada vez maiores dos mercados consumidores,
especialmente os europeus, as grandes agroindstrias esto tendo que implementar sistemas
de rastreabilidade nos seus processos produtivos agrcolas, industriais e de distribuio. Estes
sistemas so uma exigncia da Unio Europia para a carne bovina desde o incio de 2002.
Embora a Unio Europia ainda no exija a rastreabilidade para a carne de aves, a grande
distribuio alimentar do Reino Unido j tem esta exigncia nos seus cdigos de conduta. O
procedimento j estaria impactando a cadeia de produo de aves do Oeste catarinense
quando da exportao para aquele pas. A rastreabilidade dos lotes de frangos j estaria sendo
uma rotina na indstria de aves da Sadia de Chapec.

Alm da integrao s redes de distribuio inglesa, a Sadia tambm aprofunda seu

processo de parcerias e joint ventures com outras empresas do setor da industria alimentar
como fez a empresa Alem Bofrest. Internamente, com a Perdigo constituiu a Brazilian Food
BRF, visando o mercado russo.

Nas estratgias das grandes empresas agroindustriais evidencia-se um crescente foco

de atuao no setor da distribuio alimentar e, por conta disso, uma diversificao das fontes
de abastecimento de matria prima originais (sunos e aves) para novas cadeias como a do
leite, peixes etc, visando seu processamento industrial. Novas parcerias surgem como o caso

121
Se este projeto repetir o famigerado projeto 21 da Sadia apresentado no final dos anos 80 e encerrado ao
longo dos 90, s o futuro dir. No entanto, o que est mais claro que agora a Sadia ter que se relacionar com
novos atores, como o caso da Associao dos criadores de aves de Concrdia, que j ameaou com greve no
ano de 2001 e protagonizada inclusive por ex-tcnicos da integrao da Sadia. So, portanto, novos atores e
novos tempos de negociao.
122
Segundo Gerente Agropecurio da Sadia Unidade de Chapec.
 255

da Sadia com a empresa Laticnios Cedrense (do Oeste Catarinense), que passou a ser
fornecedora de queijo para a produo de pizza da primeira.

Por outro lado, na agroindstria convencional do leite ocorre um forte processo de re-
estruturao, nos anos 90, que atinge toda a cadeia brasileira. A entrada de grupos
transnacionais (Parmalat) em parceria com o sistema cooperativo, ao mesmo tempo em que
novas empresas locais e regionais so constitudas e fortalecidas, so caractersticas principais
deste processo. Simultaneamente a regio Oeste transforma-se na maior bacia leiteira do
estado de Santa Catarina.

No entanto, ao nvel de produo da matria prima vem ocorrendo estratgias

distintas. Enquanto na suinocultura parece estar havendo uma desverticalizao, na avicultura,
pelo contrrio, a preocupao com as fontes de matria prima parece ser cada vez mais a
tnica das empresas. Assim, os impactos sobre a pequena e mdia agroindstria de sunos e
aves tambm parece ser distinta, como veremos aps anlise da trajetria da agroindstria
artesanal. A estratgia das grandes empresas convencionais, centrada na produo de produtos
de maior valor agregado (cortes, produtos prontos e semiprontos), deixou uma abertura de
mercado para frangos de menor valor agregado (frango inteiro) que passaram a ser ocupados
por novos entrantes na regio, e em todo o pas. Na regio o exemplo mais claro do
Frigorfico de Ipumirim, conforme visto no captulo 3.

Em relao ao ambiente de operao dos agricultores familiares integrados, a situao

parece ser a continuidade histrica do processo de seleo, excluso e concentrao desses
produtores. Mais visvel na cadeia de sunos, onde o nmero de produtores integrados vem
diminuindo de forma continuada durante as duas ltimas dcadas, este processo pode estar
iniciando nas cadeias de leite e aves. Na cadeia de sunos h ainda um processo paralelo de
integrao com a constituio de novas redes de sub-contratao dos pequenos produtores por
integradores independentes. E ainda h a aquisio de sunos pelos novos entrantes (pequenas
e mdias agroindstrias e a agroindstria familiar rural) que passam a ser mais um canal de
escoamento para os pequenos produtores de sunos.

Embora muito tenha se escrito sobre a existncia de seleo, concentrao e excluso

da produo familiar na avicultura, este processo ainda no se configurou, pelo menos da
mesma forma que na suinocultura. Diferentemente dessa, por exemplo, empresas como a
Sadia vem ampliando o nmero de avicultores na sua rea de abrangncia de Chapec.
Segundo dados da empresa, de um nmero de 1.022 avicultores integrados em 1991 passou
 256

para 1.281 em 1995 e 1.575 no ano de 2001. Embora no tenhamos os dados das outras
empresas, as evidncias so de que o nmero de avicultores tambm foi ampliado durante os
anos 90. claro que neste processo houve avicultores que ampliaram o tamanho de seu
avirio de 50, para 75 ou 100 metros ou de um para dois avirios. Aliado ao processo de
ampliao do tamanho do avirio est havendo uma presso para modernizao do mesmo.
De um avirio operado manualmente para automatizado e, nos ltimos anos, climatizado123.

No leite, embora a estratgia implcita da agroindstria convencional seja tambm a de

concentrao da produo, ainda h dificuldades, haja vista alguns aspectos diferenciados da
atividade leiteira, assim como da estrutura da cadeia produtiva. Diferentemente da cadeia de
sunos, a de leite apresenta uma estrutura ainda permeada por pequenos lacticnios em que
predomina uma certa disputa pela matria-prima dos produtores. Alis, este um aspecto que
merece melhor qualificao. Enquanto na agroindstria familiar de sunos a produo da
matria-prima prpria, na de leite a participao da matria prima adquirida de vizinhos vem
crescendo de forma continuada.

Ao tomar parte dessas grandes redes de distribuio europias, as empresas

convencionais acabam sendo dirigidas, pelo menos no mbito do mercado internacional, pela
lgica das mesmas. Segundo Marsden & Parrot (2000), a habilidade destes supermercados
em impor suas convenes de qualidade o fator chave para a manuteno do sistema liderado
pelas grandes corporaes. Nestas redes longas, ainda conforme os autores, o critrio de
qualidade est no controle tcnico, racional e higinico de segurana alimentar em
implantao, no rastro das crises da vaca louca e da febre aftosa. Este controle estaria
informando a emergncia de um novo modo de regulao da qualidade dos alimentos, agora
comandado pela grande distribuio, sobretudo, no Reino Unido. Todavia, este sistema pouco
emancipa produtores individuais, regies e a natureza na cadeia produtiva. por isso que os
autores propem colocar nfase no somente na natureza ou qualidade do produto, mas
tambm no tipo de controle organizacional desenvolvido pela prpria cadeia.

6.1.3 A trajetria recente da agroindstria familiar rural

Vimos no captulo 5 que as experincias de transformao de produtos de milhares de

agricultores familiares no tinham visibilidade social ou socioeconmica nem perante o
aparato estatal e de polticas pblicas de desenvolvimento agrcola e rural at os anos 90. No

123
O avirio convencional custava RS 32.961,00, o automtico R$ 43.878,00 e o climatizado R$ 63.489,00.
Canever et al (1997).
 257

entanto, a partir desta ltima dcada se constituem na raiz de processos de

agroindustrializao artesanal e sobre esta transformao que iremos nos ater neste item.

6.1.3.1 A reconfigurao recente associada construo de novas redes

O desenvolvimento rural implica a criao de novos produtos e servios e a abertura

de novos mercados abrangendo a reconfigurao dos recursos rurais. Terra, trabalho,
natureza, ecossistemas, animais, plantas, habilidades artesanais, redes e relaes urbano-rural
tem que ser re-formatadas e re-combinadas (Ploeg et al 2000, p. 398). A reconfigurao das
agroindstrias familiares aqui entendida como parte do processo de transformao da
estrutura e funcionamento da agricultura familiar regional. Ela abrange mudanas internas da
unidade de produo agrcola associadas s alteraes no contexto scio econmico e
institucional mais amplo de insero da agricultura familiar. Assim, recursos como o uso da
mo-de-obra, das redes sociais e da relao com o urbano esto sendo re-formatados pela
agroindstria familiar rural. Uma evidncia ntida deste processo a transformao da
atividade de valor de uso (conservao de alimentos processados para subsistncia) em uma
atividade com valor de troca (comercializao), como uma importante estratgia para a
reproduo da unidade de produo familiar.

Neste processo de reconfigurao a mo-de-obra e o know how, entre outros recursos,

para processar produtos agrcolas, passam a ser re-valorizados. A mo-de-obra das mulheres
agricultoras e seu conhecimento dos mtodos de processamento de alimentos passam ser
fundamentais para o xito da atividade de agroindustrializao na agricultura familiar. O
importante a destacar aqui que embora esteja presente, no se trata apenas de uso de fatores
marginais (mo-de-obra) como muito bem defende a abordagem da lgica camponesa de
organizao da produo, para a qual interessa sobretudo a utilizao intensiva dos fatores
existentes na famlia, especialmente a mo-de-obra, como estratgia de reproduo da
agricultura camponesa.

Da mesma forma, a renda gerada pela atividade de agregao de valor passa a dividir
importncia com tradicionais fontes formadoras de renda da propriedade, como a prpria
integrao em sunos, aves, fumo e leite (quando existente) ou produtos tpicos da regio
(milho, feijo,...). Enquanto no passado recente as atividades de subsistncias eram vistas
como suporte da integrao, hoje, em algumas propriedades, com processos mais intensos de
agregao de valor, vem ocorrendo o inverso. Diferentemente do modelo convencional de
modernizao da agricultura, em que a idia chave era a especializao e aumento das escalas
 258

com crescente transformao em suprfluos dos recursos no enquadrados nesta lgica, a

agroindustrializao rural passa a valoriz-los (Ploeg 2000).

Estas e outras formas de reconfigurao de recursos esto presentes no processo de

transformao da agroindstria familiar rural nos anos 90. Dentre estes aspectos est a sua
passagem de atividade informal para legalizada perante as diversas esferas da regulao da
produo de alimentos. importante lembrar que a atividade passou a ser vista como informal
apenas aps a mudana da legislao e se diferencia de outras atividades ilegais e/ou
clandestinas sujeitas aos rigores da lei (Wilkinson & Mior 1999). Embora esta legalizao
envolva outros aspectos, como a questo ambiental e a fiscal, vamos nos ater aos aspectos
sanitrios. No caso dos produtos especficos de origem animal, conforme vimos no captulo
4, com o processo de descentralizao da inspeo, e a constituio dos servios estaduais, no
incio dos anos 90, houve uma crescente presso para a regularizao destes empreendimentos
familiares rurais. A tabela a seguir nos d uma idia do expressivo crescimento do nmero de
estabelecimentos com servios de inspeo sanitria nos abatedouros de sunos, aves e usinas
de leite.

Tabela 13. Distribuio dos estabelecimentos com Servio de Inspeo Estadual (SIE) nas
diversas regies de Santa Catarina (fevereiro de 2002).

Regio No. de estabelecimentos Participao

com SIE % estado
Concrdia 30 7,4
Chapec 25 6,2
Xanxer 14 3,5
Campos Novos 11 2,7
Videira 10 2,5
Caador 6 1,5
So Miguel doeste 2 0,5
Total regio Oeste 98 24,3
Blumenau 58 14,4
Tubaro 54 13,4
So Jos 42 10,4
Rio do Sul 37 9,2
Joinville 32 7,9
Cricima 31 7,7
Itaja 29 7,2
Mafra 13 3,2
Lages 9 2,2
Total Geral 403 100
Fonte: Geinp-Cidasc, tabulao do autor.

Uma anlise da tabela 13 permite evidenciar que est havendo uma concentrao dos
estabelecimentos com SIE localizados prximos ao litoral e aos grandes centros
consumidores, em detrimentos das regies de produo da matria-prima. Enquanto as regies
 259

de Blumenau, Tubaro e So Jos concentram cerca de 40% dos estabelecimentos, a regio

Oeste abriga apenas 25%. O contraste fica mais evidente quando se sabe que a regio Oeste
abriga cerca de 50% dos estabelecimentos rurais, responsveis por mais da metade do valor
bruto da produo agropecuria do Estado. Numa anlise preliminar, poder-se-ia supor que a
regio estaria produzindo matria prima para outras regies agregarem valor.

Embora isto ocorra tambm, a regio Oeste se caracteriza pela existncia de grandes
agroindstrias de sunos, aves e leite, que possuem Servio de Inspeo Federal (SIF)
fornecido pelo Ministrio da Agricultura. No caso do leite, dos dos 120 estabelecimentos com
SIE e SIF em Santa Catarina, a regio Oeste concentrava 60 estabelecimentos em 2002 (Ver
tabela 14).

Tabela 14. Estabelecimentos industriais de leite com Servios de Inspeo Federal e Estadual em
Santa Catarina por mesorregio e nmero de Indstrias Rurais de Pequeno Porte (IRPP).

Mesorregio Com inspeo Federal e Estadual

UB* FL PR Total IRPP
Oeste 14 28 18 60 112
Norte 3 2 4 9 98
Serrana 2 2 1 5 58
Vale do Itaja 4 15 6 25 56
Grande Florianpolis 3 4 - 7 9
Sul 9 7 2 18 30
Total do Estado 35 58 31 124 363
* UB = Usina de Beneficiamento; FL = Fbrica de Laticnios e PR = Posto de refrigerao.
Fonte: Oliveira et al (1999), Santos (2001).

Alm desses, outros regularizaram sua situao do ponto de vista da inspeo sanitria
com o Servio de Inspeo Municipal. Considerando o municpio de Chapec teramos a
seguinte situao:

Do total de 29 estabelecimentos com inspeo sanitria, 14 tem inspeo municipal e

11 a Inspeo Estadual.124 Num total de 34 estabelecimentos que processam sunos com
inspeo sanitria nove tem servio de inspeo municipal e 25 estadual (Ver tabela 15).

importante salientar que o municpio de Chapec foi um dos primeiro a instituir o

Servio de Inspeo Municipal na regio, e no estado, em 1993. Com cerca de 160 mil
habitantes, concentrando cerca de 15% da populao da regio, considerado plo regional e,
obvio, no representa a mdia dos municpios da regio. Contudo, evidencia uma certa
metropolizao da regio como centro irradiador da dinmica urbana regional.
 260

Tabela 15. Nmero de estabelecimentos agroindustriais com Servios de Inspeo

Estadual existente na regio Oeste Catarinense por Administrao Regional da Cidasc.
(Produtos selecionados - 2002).

Regio Chapec Concrdia So Videira Xanxer Campos Caador Total

Miguel Novos
Produto
doeste
Sunos * 6 12 1 3 4 6 3 35
Bovinos ** 10 9 1 3 4 4 3 34
Leite 4 7 0 0 0 0 0 11
Outros 5 2 0 4 6 1 0 18
Total 25 30 2 10 14 11 6 98
* Foram includos aqui os estabelecimentos definidos como fbrica de embutidos
** Foram includos aqui os estabelecimentos definidos como entrepostos de carnes e fatiamento.
Fonte: Geinp-Cidasc, tabulao do autor.

A transformao destes estabelecimentos informais em legais do ponto de vista da

legislao sanitria, ambiental e fiscal, vem se constituindo no principal desafio que a tradio
de agregao de valor pela agroindstria familiar colonial enfrenta. esta tradio que se
constitui no recurso bsico para a reconfigurao destas atividades, agora vistas como
legtimas perante grande parte da sociedade oestina e catarinense.

A ao dos agricultores familiares e suas organizaes se d na busca de sensibilizar

as prefeituras para o equacionamento do problema da inspeo de produtos de origem animal,
e uma parte significativa das municipalidades est implementando o servio. Estima-se que
um tero dos municpios do Oeste possuem o SIM sendo que os pequenos e sem infra-
estrutura formam inclusive parcerias para sua estruturao, ao mesmo tempo em que h
localidades fortes economicamente que no o fizeram ainda (caso de Joaaba).

De estabelecimentos informais operando sem visibilidade, as agroindstrias familiares

rurais tem que dar mais um passo na mobilizao de recursos, alm dos vistos no captulo 5.
Associado ao processo de legalizao das agroindstrias familiares rurais est a construo e
evoluo das redes de desenvolvimento rural tecidas pelas organizaes dos produtores rurais
(MST/CooperOeste), organizaes no governamentais (Apaco/Ucaf), e intergovernamentais
(Amosc/Instituto Saga), entre outras. No captulo 5 mostrou-se que embora estas tenham

124
Levantamento realizado pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico da Prefeitura Municipal de Chapec,
computou a existncia de 39 agroindstrias familiares rurais.
 261

inspirao distinta no foco de suas estratgias, todas vm buscando uma insero em

mercados de qualidade especfica. Inicia-se, portanto, uma nova fase da continuada
construo da estabilizao das redes de desenvolvimento rural.

O recurso das redes est na existncia de um determinado tipo de capital social que
seria a contrapartida bsica para a estratgia de cooperao entre as famlias, no caso das
agroindstrias grupais, e entre as prprias agroindstrias, na sua organizao em rede. Esse
tipo de capital social estaria embasando a criao de novas redes envolvendo agricultores
familiares e suas organizaes, prefeituras, outras instituies pblicas, pequenos
distribuidores de alimentos e consumidores urbanos, na constituio de selos de qualidade
como o do Sabor Colonial (Ucaf), Terra Viva (MST) e Castlia (Amosc/Saga).

Importante reter aqui que estas redes se constituem como crtica forma de atuao
das redes de agroindstrias convencionais, sobretudo no papel atribudo ao agricultor familiar
no interior destas cadeias. Como contraponto, as novas redes se constituiriam na valorizao
do agricultor e sua estratgia de produo de alimentos de qualidade.

Diferentemente da agroindstria convencional, que vem imprimindo um modo de

governana tipicamente industrial, essas novas formas de organizao estariam adotando uma
forma de governana baseada nos valores locais, sociais e ecolgicos (tradio cvica nos
termos da teoria das convenes). Os sistemas emergentes estariam baseados em relaes
sociais mais horizontalizadas do que as presentes nas convencionais formas de
agroindustrializao.

Como estas novas redes em processo de estabilizao vo se relacionar com as redes

consolidadas uma importante questo. Mantero elas sua independncia e autonomia
construindo um caminho prprio ou tero que, em algum momento, ao interagir com as redes
convencionais, passar por um processo de negociao? Em que dimenses existiria um
processo de convergncia e/ou conflitos nesta negociao?

O que pode indicar a existncia destas formas de cooperao nas diversas redes das
agroindstrias familiares rurais? A presena da tradio histrica em processar alimentos de
forma artesanal dos agricultores familiares, o que significaria? Estas novas redes anunciam
uma nova equao de qualidade entre o natural, o local e o ecolgico, como argumentado por
Murdoch et al 2000, e com isso estaramos vivenciando o surgimento de um novo modo de
organizao na produo alimentar? Estas so as questes que sero discutidas a seguir.
 262

6.2 Redes estabilizadas e redes em construo: As interfaces entre as redes de

desenvolvimento rural no Oeste Catarinense

Embora as redes verticais (representadas pelas grandes agroindstrias convencionais

como atores mundo), assim como as horizontais (representadas pelos promotores das
agroindstrias familiares) estejam em processo de transformao, indubitavelmente, a ao
estratgica da agroindstria convencional que acaba, de forma voluntria ou, muitas vezes,
involuntria, influenciando no padro de desenvolvimento da agroindstria familiar.

Com efeito, as redes verticais de desenvolvimento rural esto estabilizadas, embora

em permanente transformao, enquanto que as redes horizontais esto em processo de
construo. Considerando que uma das propriedades das redes a possibilidade de agir a
distncia, importante assinalar que, por exemplo, as redes verticais podem estar abrindo
espao de mercado para a expanso e fortalecimento da agroindstria familiar ou, pelo
contrrio, disputando espaos e recursos do territrio regional.

Os efeitos da busca continuada de estabilizao da rede, sobretudo pela ao do seu

ator-mundo, a agroindstria convencional, podem ser sentidos diretamente, dentro das
prprias cadeias de sunos, aves e leite, especialmente pelos produtores familiares integrados
que percebem diminudas suas possibilidades de integrao junto a agroindstria.
Indiretamente, na ampliao ou diminuio dos espaos de mercado para a agroindstria
familiar rural ou, ainda, atravs de seu efeito sobre a economia rural e regional e o impacto
sobre os nveis de consumo de alimentos.

Os efeitos combinados destas estratgias evoluram de uma situao favorvel

expanso da agricultura familiar integrada at os anos 80, para um crescente processo de
excluso da mesma no final da dcada. Associado ao processo de excluso da integrao
agroindustrial, est havendo tambm o xodo rural, que contribui para a urbanizao regional
e favorece o surgimento e a ampliao de mercado para produtos coloniais. Esses processos
esto na base de uma renovada ao estratgica de parte dos novos agentes regionais e dos
agricultores familiares que buscam re-inserir social e economicamente seus territrios.

preciso destacar que a gesto do desenvolvimento econmico do territrio regional

era realizada a partir dos interesses da agroindstria convencional. Esta gesto passa a ser
contestada a partir dos anos 80 e intensificada, a partir dos 90, com o crescente desencontro
 263

entre os interesses setoriais da agroindstria convencional e os interesses territoriais dos

agentes regionais e locais.

A tarefa agora analisar as interfaces existentes entre as trajetrias recentes das redes
verticais e horizontais de desenvolvimento rural em trs dimenses. Na primeira tomar-se- o
caso das agroindstrias convencionais e seu modo de ao distncia nas cadeias de sunos e
aves e sua influncia sobre o processo desenvolvimento da agroindstria familiar da regio. A
seguir analisar-se- a influncia do amadurecimento do cluster carnes sobre o
desenvolvimento da agroindstria familiar rural. Finalmente, verificaremos as formas de
organizao existentes nas redes verticais e as horizontais como subsdio para levantar alguns
aspectos que certamente iro configurar alguma distncia.

6.2.1 A agroindstria convencional, as estratgias de mercado e os espaos para a

agroindstria familiar

Da mesma forma que a agroindstria convencional de sunos, aves e leite vem

passando por intenso processo de re-estruturao, a agroindstria familiar rural vem sendo
reconfigurada em sua estrutura de funcionamento. Enquanto a agroindstria convencional
vem de um processo de re-estruturao e re-posicionamento associado sua atuao nos
mercados nacionais e, principalmente, externos, a familiar sendo reconfigurada tendo em vista
as mudanas nos ambientes regulatrio (legislao sanitria, fiscal etc.), tecnolgico e de
mercado, que so, principalmente, regionais.

Se no mbito dos mercados nacional e externo a estratgia da agroindstria

convencional tem sido a aproximao maior com agentes da distribuio em geral, no mbito
da regio oeste, diferente. As agroindstrias que operavam com supermercados prprios
junto s suas plantas de abate e industrializao e, em alguns casos, com restaurantes prprios,
deixaram de faz-lo durante os anos 90. A Sadia vendeu seu supermercado de Concrdia em
1996 e fechou seu ponto de venda de produtos ao lado da unidade industrial de Chapec.
Embora com pouca participao dentro da pauta de distribuio de produtos destas
agroindstrias, esta externalizao afeta a comercializao dos seus produtos nos mercados
locais.

Na suinocultura, a estratgia das grandes empresas de focar na industrializao cada

vez maior da matria-prima tem aberto espao de mercado de cortes de carnes sunas in
 264

natura para a pequena e mdia agroindstria convencional e, tambm, para a familiar rural. O
foco em produtos processados, especialmente frios, a partir da utilizao crescente de
subprodutos com padro industrial de conservao (atravs de aditivos e conservantes) tem
levado a questionamento dos consumidores. Tanto pela utilizao de matrias primas menos
nobres quanto pelos aditivos e conservantes qumicos utilizados para a conservao.

Na avicultura a estratgia da agroindstria convencional tambm tem sido de avanar

na agregao de valor matria-prima frango. Praticamente, a agroindstria convencional
deixou de focar no mercado de frangos inteiros para as vendas internas e, principalmente,
externas (exceto para o Oriente Mdio, onde ainda predomina o frango inteiro). Assim, as
grandes empresas passaram a se dedicar produo de cortes e industrializados a base de
frango para o mercado interno e, no caso do Oeste catarinense, externo. A Sadia, por
exemplo, na sua unidade de Chapec vem abatendo frango com uma mdia de peso prxima
aos trs quilogramas indicando seu uso industrializao.

No caso do leite o que chama ateno da trajetria da indstria convencional que nos
anos 90 ocorre uma profunda mudana de foco. Houve uma crescente estratgia de utilizao
das caractersticas favorveis para a lgica industrial de produo e, principalmente,
distribuio do leite longa vida, em detrimento do leite tipo C e B. Esta estratgia se deu em
detrimento da produo de queijos de menor valor agregado, como o prato e o mussarela
(Santos 2001).

No conjunto, as estratgias de mercado da indstria alimentar convencional em sunos,

aves e leite indicam a existncia de um processo importante de abertura de mercado para a
pequena e mdia agroindstria de produtos base de sunos, frangos inteiros e queijos, assim
como, para a familiar rural. Embora haja uma certa diviso de mercado entre as indstrias
alimentares convencionais e as familiares rurais, tambm existe concorrncia entre os dois
modos de ordenar a produo de alimentos. Vejamos alguns exemplos.

Na suinocultura, a Sadia estava realizando testes de mercado para um salame tipo

colonial no maior supermercado de Concrdia, no ano de 2001, para ver a receptividade do
consumidor a este tipo de produto. A razo para isso que neste estabelecimento a maior
parte do salame vendido do tipo colonial superando, inclusive, as vendas do salame tipo
industrial da empresa. Cabe assinalar que este supermercado pertencia prpria Sadia at
1996, sendo que o atual proprietrio foi diretor da empresa.
 265

A possvel entrada da Sadia neste segmento de produtos coloniais indica que o

mercado de nicho ocupado pela agroindstria familiar rural poder se transformar num grande
mercado no futuro. A Sadia poderia entrar com uma nova linha de produtos chamada
colonial/caipira ampliando as j existentes (Sete Mares para peixes, Linha todo Sabor,
Linha pizzas e Lasanhas, produtos com menos sdio etc.). Qual vai ser a avaliao do
consumidor, o futuro dir. O mais provvel que a concorrncia neste mercado tenda a
aumentar no futuro.

Na avicultura a Sadia j entrou na produo do Frango Caipira125 com o abate em

sua unidade de Dois Vizinhos, no Paran, visando o mercado promissor da regio sudeste
cujo selo de qualidade atende pelo nome de caipira. Alm disso as grandes agroindstrias
estariam entrando na produo de frangos verdes (sem utilizao de matrias prima de origem
animal para a produo de raes). A produo de frango orgnico ainda est em fase de
testes. Estes movimentos de descomodittizao evidenciam que a agroindstria convencional
est atenta evoluo de mercado dos produtos de qualidade diferenciada e, portanto, com
maior valor agregado.

O aprofundamento desta tendncia, at por uma necessidade de atendimento dos

mercados europeus, como, por exemplo, nos aspectos ligados ao bem estar animal e
proteo do meio ambiente, poderia convergir com estratgias de desenvolvimento regional
baseadas no turismo rural e produo de produtos artesanais de alto valor agregado. Mas, ao
mesmo tempo, poderia vir a competir com estratgias de produo de produtos coloniais da
agroindstria familiar.

6.2.2 O cluster carnes e seu transbordamento sobre a agroindstria familiar rural.

A regio Oeste vem passando por um importante processo de re-territorializao do

cluster carnes, com a crescente presena do setor de mquinas, equipamentos, insumos e
servios. A evoluo da Mercoagro, j abordada no captulo 3, evidencia a importncia
crescente do setor no padro de industrializao da carne de aves e sunos da regio.

Ao mesmo tempo em que este amadurecimento do cluster refora o desenvolvimento

da grande agroindstria convencional, ele tambm exerce uma influncia positiva sobre a
 266

emergncia e evoluo da pequena e mdia agroindstria. O efeito proximidade faz com que
haja um ambiente favorvel experimentao e inovao tecnolgica e organizacional.

Se, de um lado, a existncia de um ambiente favorvel ao desenvolvimento de novos

empreendimentos apia a emergncia das agroindstrias familiares, dada a presena de
empresas que fornecem toda uma gama de servios, mquinas, equipamentos, insumos para a
concretizao de agroindstrias, de outro, tem um efeito ambivalente sobre o
desenvolvimento dos estabelecimentos familiares e artesanais.

O desenvolvimento do cluster est pautado na direo da produo de mquinas e

equipamentos, embalagens e prestao de servios, adequado para a mdia e grande
agroindstria convencional. Alm disso, a mais importante influncia do tipo de insumos
que esto sendo desenvolvidos pelo cluster. Os aditivos para a produo de embutidos de
carnes, por exemplo, foram desenvolvidos para produtos industriais convencionais e no para
produtos coloniais (artesanais, naturais, orgnicos ou agroecolgicos).

Associada ao amadurecimento do cluster est a formao de uma extensa rede de

empresas fornecedoras destas mquinas e insumos convencionais. uma fora persuasiva de
fornecedores especializados de mquinas e equipamentos, aditivos e conservantes na regio.
Esta influncia foi assim vista por uma tcnica da Epagri:

Infelizmente o pessoal [agricultor] no tem essa conscincia de manter um produto

artesanal. A partir da hora que o pessoal [representante comercial] sabe que vai abrir
uma nova agroindstria enche de vendedor oferecendo milagres. E eles convencem os
agricultores que o equipamento bom, que o produto bom. Acabam comprando sem
saber se a mquina se paga, se realmente uma tecnologia adequada. Eles so muito
autnticos e confiam nas pessoas entao eles so refns fceis...Uma agroindstria
pequena em um ano trocou de fornecedor de misturas (aditivos para produo de
embutidos de carnes sunas) trs vezes. Tem uma agroindstria que usou o produto e
ele no teve aceitao no mercado. Ento o preo move muito eles a mudar. Eles no
fazem teste antes. Eles (fornecedores) prometem treinamento mas ao mesmo tempo
eles vem com os mix prontos (OI 25, Concrdia, 06/06/02).

O perodo por que est passando a agroindstria no que tange aos aspectos coloniais e
artesanais da mesma, foi assim visto por tcnico que vem trabalhando com a Apaco.

A gente j fazia um pouco a crtica ao trabalho que a Epagri fez que ajudou muito a
homogeneizao dos produtos que tinha um lado importante que era garantir qualidade
higinica e processual mas acabou tambm por produzir uma padronizao uma
uniformizao do produto. O salame de todo o mundo muito igual. Eu acho que isso

125
A produo brasileira de frangos coloniais/caipira foi normatizada pelo Ministrio da Agricultura atravs do
Ofcio Circular DOI/DIPOA no. 007/99, de 19 de maio de 1999. Entre outros critrios, a portaria estabelece que
o frango deve ser criado solto dos 28 dias at o abate (85 dias). A rea mdia de pasto deve ser de 3 m2 por ave.
 267

d para perceber corre-se o risco ainda pensando para a frente. Porque para a situao
atual o produto colonial um percentual pequeno comparado com a demanda geral do
produto no mercado. Ento ele pode ser esse igual. Agora quando ele chegar ao
volume de 40% do mercado igual. A pasteurizou. A simplesmente trocou o da Sadia
para outro sistema diferenciado. Agora o que precisa garantir uma mudana na
cultura do consumidor. Porque o nosso consumidor, por exemplo, o que conhece de
queijo? Ele conhece o queijo colonial e o queijo prato e trs quatro tipos de queijo e
no v uso para outros tipos de queijo. No um consumidor francs e isso tambm
dificulta o processo. Dificulta voc produzir um outro tipo de produto que no est
ligado cultura do consumidor. Isso a gente precisa trabalhar tambm. Porque o
produtor vai produzir o que vai ter mercado (OI 21, Chapec, 26/04/02).

Ela (a agroindstria colonial) est com o conceito do produtor, do rural, se

aproveitando do nicho de mercado, do momento que de produto meio de moda e isso
facilita. A hora que isso for massivo e o consumidor comear a pensar no processo de
produo daquele produto... Mas muito importante essa fase do processo. Ento
muito importante e preciso ele sentiu que est sendo respeitado por isso. quando ele
se fortalecer e esse produtor, essa famlia, essa comunidade, este grupo est passando
por um processo de mudana. Se ele tambm e a realidade est permitindo que o
produto tal qual ele est produzindo hoje tenha aceitao e esteja sendo valorizado e
isso bom. Eu acredito que num processo mais massivo isso vai comear a ser
questionado, vai ser pressionado mas a ele sujeito no processo. isso que
processualmente, metodologicamente tem que garantir: que ele no se perca como
sujeito no processo (OI 21 idem)

O importante a reter aqui que a aposta da Apaco e da rede que ela mobiliza, em torno
da Ucaf, e do selo sabor colonial visa primordialmente construo de redes de
agroindstrias familiares para atender o mercado local. claro que no mercado local os
nichos para produtos diferenciados ou de consumidores com valoraes diversas pequeno,
especialmente quando se est falando do Oeste catarinense.

O caso a seguir outro exemplo da influncia da agroindstria convencional sobre a

pequena agroindstria. A contratao de um tcnico aposentado que tinha trabalhado na Sadia
para prestar assessoria na linha de produo de embutidos a base de carne suna, que
inicialmente se mostrou como uma sada para uma agroindstria de pequeno porte, tornou-se
um problema. O tcnico estava capacitado para produzir um embutido convencional, com
toda a linha de aditivos e temperos (pimenta) que a Sadia usava. O produto resultante era
adequado para o mercado nacional da Sadia, mas no aos padres de consumo locais.
Especificamente, o tempero foi considerado muito forte do ponto de vista de gosto pelo
paladar regional e foi rejeitado.
 268

Estes aspectos confirmam a literatura que trata das pequenas empresas. Os prestadores
de servios de assistncia tcnica e orientao trabalham com pequenas pensando que so
grandes empresas.

O transbordamento da agroindstria convencional e seu cluster sobre a regio, tambm

influenciam a produo e/ou manuteno do produto colonial. Aliada a isso est a restrio da
legislao que dificulta sobremaneira a manuteno do carter artesanal nos produtos da
agroindstria familiar rural. Por exemplo, a legislao sanitria exige o uso de conservantes e
antioxidantes em todos os produtos derivados de carnes como salame, lingia e presunto.
Isso e a falta de assistncia tcnica estariam dificultando a produo de um produto
diferenciado (orgnico, agroecolegico e/ou artesanal).

6.2.3 A heterognea presena da singularidade na agroindstria artesanal

A origem de novos padres de agroindustrializao e a possibilidade de sucesso na sua

evoluo e consolidao pressupe, em alguma medida, algum tipo de singularidade quando
comparada com os padres pr-existentes. Esta singularidade, por sua vez, vista como
especialmente importante quando est se referindo a agentes socioeconmicos de pequeno
tamanho, como o caso dos agricultores familiares. Apoiados pelos atores-mundo eles esto,
atravs da constituio de pequenas agroindstrias rurais individuais ou, em rede,
contribuindo para a formao de novos padres de agroindutrializao.

Uma anlise da agroindstria rural evidencia, de uma maneira geral, a existncia de

trajetrias singulares de evoluo diferente da percorrida pela grande agroindstria
convencional. Assim, a forma de produo da matria-prima a ser processada (prpria, local,
natural e/ou ecolgica), os insumos utilizados (naturais e/ou qumicos), o tipo de produto e os
processos de fabricao (colonial/artesanal), assim como o tipo de relacionamento (relaes
de confiana e de reciprocidade) existente entre os vrios atores e presentes ao longo da
cadeia (rede) de produo e, especificamente, a relao direta entre produtor e o consumidor
so algumas caractersticas que conformam, em maior ou menor grau, esta singularidade
quando comparada com a agroindstria convencional. Pode-se afirmar que o conjunto de
caractersticas est diferencialmente presente nos diversos produtos produzidos pela
agroindstria familiar.
 269

Um dos aspectos em que se assenta a construo da singularidade a possibilidade de

incorporao do atributo colonial aos alimentos processados e/ou industrializados pela
agroindstria familiar. O atributo colonial vem de algum tempo chamando a ateno do
consumidor como um selo de qualidade,o que foi evidenciado inclusive numa pesquisa
realizada nas cinco maiores cidades de Santa Catarina, como o nome que mais representaria o
produto das pequenas agroindstrias rurais (Oliveira et al 2000)126.

Nessa pesquisa foram ouvidos os consumidores e tambm os decisores de compra

(gerentes de comercializao ou diretores proprietrios) dos estabelecimentos que
comercializam alimentos. Para responder a pergunta de como deveriam ser chamados os
produtos oriundos de pequenas agroindstrias rurais, havia as seguintes opes: produtos
coloniais, produtos do campo, produtos da indstria rural de pequeno porte, produtos
artesanais, produtos da roa, os consumidores e decisores de compra assim se pronunciaram:

Entre os consumidores, a mdia da preferncia pelo nome colonial foi de 65%, e entre
os decisores de compra foi de 57%. Todavia, o que chama ateno o resultado da pesquisa
junto aos consumidores na cidade de Chapec: o nome colonial alcanou o maior ndice,
chegando a 84% dos pesquisados. Isto indica o apelo do colonial nesta regio. Alis, colonial
j era o nome dado pelo Ibge regio (Colonial do Oeste Catarinense e Colonial Vale do Rio
do Peixe). De forma diferente, em Florianpolis o nome colonial foi o preferido de apenas
49% dos entrevistados.

Embora a produo familiar do Oeste catarinense esteja envolvida no processamento

de dezenas de matrias primas, tanto de origem animal como vegetal, os principais alvos de
processos de agroindustrializao so a carne suna, o leite e a cana-de-acar. Seja no censo
do Ibge (ver tabela 10), nos levantamentos realizados por projetos da Epagri (ver tabela 16),
ou como resultado do Programa Desenvolver ou do Pronaf Agroindustrial que incentivam a
constituio de agroindstrias, o nmero de empreendimentos que processam estes produtos
sempre aparece ocupando os trs primeiro lugares. A anlise da tabela 16 permite ainda
evidenciar que a agroindstria de carnes sunas muito mais importante na regio Oeste do
que no estado. Isso difere dos outros produtos, que esto presentes de forma mais equnime
nas demais regies.

126
As cidades pesquisadas foram Florianpolis, Joinvile, Lages, Cricima e Chapec.
 270

Tabela 16. Principais matrias primas processadas nas agroindstrias familiares da regio Oeste
e no Estado de Santa Catarina.

Matria-prima Oeste Santa Catarina

No. % No. %
Leite 112 34,57 363 34,38
Carne Suna 88 27,16 150 14,20
Cana-de-acar 75 23,15 244 23,11
Frutas e Hortalias 47 14,51 180 17,05
Mandioca 2 0,62 119 11,27
Sub-total 324 100,00 1056 100,00

Fonte: Oliveira et al (2000), tabulao do autor.

Neste momento vamos nos limitar a analisar como as agroindstrias familiares de

carne suna, leite e cana-de-acar esto incorporando o aspecto colonial nos produtos
alimentares finais127. Enquanto a agroindstria familiar de sunos busca se constituir tentando
negar a herana e a influncia da agroindstria convencional, a cana-de-acar faz sua prpria
trajetria tendo como referncia a tradio familiar, colonial, construda historicamente no
territrio regional. Na faixa intermediria est a produo de derivados de leite onde, os
aspectos coloniais esto mais presentes, por exemplo, no queijo do que no salame.

Assim, no de estranhar que a agroindstria rural de sunos talvez a que mais

apresenta diversidade no que diz respeito a padres tecnolgicos e estratgias de suprimento
de matria-prima, produtos processados e alcance de mercado. Se, de um lado, existe uma
inteno que busca a diferenciao da agroindstria convencional, por outro, os resultados
nem sempre so alcanados.

inegvel que a produo da matria-prima (sunos) na regio foi profundamente

transformada pela modernizao tecnolgica. Por exemplo, a trajetria do melhoramento
gentico na suinocultura foi totalmente dominada pela idia subjacente das grandes
agroindstrias alimentares128 que visava ganhos no rendimento de carcaa com vistas

127
Todavia fundamental ressaltar aqui as ponderaes de Marsden et al. (2000) quando assume que o
importante levar em considerao a natureza das cadeias curtas, como ele chama, do que as prprias
caractersticas do produto. Isto de suma importncia j que tambm a grande agroindstria convencional
(considerada uma cadeia longa) poderia em tese produzir um produto com caractersticas coloniais.
128
A Sadia, por exemplo, vem desde 1978 desenvolvendo pesquisas in house na rea de melhoramento
gentico em sunos, enquanto outras empresas fazem um trabalho em parceria com empresas multinacionais,
como a Agroceres PIG, ou mesmo adquirem destas os materiais genticos. De forma diferente, a Cooperativa
Central Oeste Catarinense vem desenvolvendo seu programa de melhoramento gentico em parceria com o
Centro Nacional de Pesquisa em Sunos e Aves da Embrapa de Concrdia.
 271

industrializao129. Assim, pode-se dizer que o suno produzido hoje adequado ao

processamento industrial preconizado pela grande agroindstria convencional, agora alada
indstria alimentar. Associado ao melhoramento gentico est a introduo de sistemas
intensivos de produo de sunos confinados, alimentao e controle de doenas, tpicos de
um padro estandardizado e industrial.

A dvida que fica se este suno seria o melhor tambm para a agroindstria familiar
com vistas produo de um produto diferenciado que incorpore aspectos locais, naturais,
artesanais, coloniais e/ou agroecolgicos. Alguns depoimentos de produtores de salame
colonial e, mesmo, de tcnicos ligados rea sinalizam para a existncia de dificuldades. No
seria o mais adequado, entre outras razes, por no manter as propriedades gustativas e
sanitrias ao longo do tempo.

A questo do sistema intensivo de produo na suinocultura est presente na grande

maioria das agroindstrias familiares, at porque parte delas ainda produz sunos para as
agroindstrias convencionais. No entanto, uma parte delas est implementando estratgias de
produo de sunos menos intensivas, com a introduo do sistema de produo de sunos ao
ar livre, o que sinaliza para a produo no futuro de um suno orgnico ou agroecolgico.
Contudo, mesmo dentro da rede da Ucaf, que tem como um dos critrios para concesso do
selo Sabor Colonial a produo da matria-prima em bases agroecolgicas, este padro
tecnolgico ainda est em processo de construo.

Com relao aos tipos de produtos produzidos pela agroindstria familiar de sunos,
embora exista uma diversidade, ainda predomina o salame. o produto chave na estratgia de
construo da imagem colonial, mas est existindo uma crescente importncia da lingia no
leque de produtos dos estabelecimentos familiares.

Diferentemente da lingia, o salame originrio da tradio da indstria artesanal do

prprio agricultor. Todavia est comeando a existir na regio uma certa inquietao com
relao a este produto. Por um lado ele chamado de salame tipo colonial mas ao mesmo
tempo ele est perdendo alguns atributos que lhe valeram esse nome. Em primeiro lugar
porque para ser chamado de salame ele teria que ter no mnimo 12 dias de cura aps a
fabricao. Embora isso acontea, tambm ocorrem casos em que o salame produzido hoje,
defumado amanh e comercializado depois de amanh. Esta situao derivada da forte

129
O rendimento da carcaa, de 73 % em 1996, e o de carne magra na carcaa, de 54%, tem melhorado
continuamente.
 272

demanda dos consumidores, da falta de capital de giro dos empreendimentos familiares e da

existncia de quebra (perda de gua e a correspondente perda de gua do produto) com a cura
e da prpria concorrncia que se d em preo. Devido a isso alguns produtores esto
promovendo mudana no nome, passando a cham-lo de lingia colonial.

O produto lingia pode ser visto como exemplo da influncia do padro convencional
de produo e agroindustrializao de carne sunas. O tipo que est sendo produzido pela
agricultura familiar no tipicamente um produto de origem colonial, e sim, da prpria
agroindstria convencional. Mesmo assim existem diferenas entre os dois tipos de produtos.
Alem do carter artesanal e industrial, a diferena se d na presena de subprodutos da carne
suna e de outros animais (aves, inclusive a CMS) ou mesmo vegetais (farinha de mandioca)
que estaria presente no produto industrial.

Dada a demanda de parte dos consumidores da regio, da existncia de tecnologia para

fabricao (curso de profissionalizao da Epagri e toda uma rede de fornecedores de aditivos
e servios) e da possibilidade de aproveitar parte do suno, este produto passou a ser um dos
componentes chaves na estratgia competitiva da agroindstria familiar. aqui que os dois
tipos de redes disputam espaos de mercado para o tradicional aperitivo do churrasco.
Segundo informaes obtidas junto a agricultores familiares que produzem lingia, quando a
agroindstria convencional realiza promoes, o produto da agroindstria familiar tem
dificuldade de comercializao.

J no caso do leite existe uma maior heterogeneidade de situaes. A principal questo

est na realizao ou no de pasteurizao do leite durante a etapa industrial para a produo
de queijos. Embora seja uma exigncia da legislao sanitria, muitos produtores no esto
utilizando este procedimento. O argumento usado para isso que a pasteurizao tem como
efeito a mudana do sabor do queijo, conferindo a este a perda do atributo colonial. Inclusive
alguns produtores que estavam fazendo a pasteurizao deixaram de faz-la com receio de
perda de clientes e de mercado. Um produtor, por exemplo, chegou a comentar a dificuldade
de venda do queijo quando embalado como tipo colonial. O consumidor estaria dizendo que
este no mais seria o queijo colonial.

Em relao ao processamento da cana-de-acar, tendo em vista a fabricao de

derivados, est se observando a evoluo do padro artesanal e colonial de produo. Alm
dos tradicionais produtos, como o acar mascavo, melado, melado batido, foram recuperados
produtos tradicionais da regio como o puxa-puxa e, mais recentemente, a cachaa. O puxa-
 273

puxa , pode-se dizer, um dos mais apreciados pela populao regional como acompanhante
do tradicional chimarro. Pode-se afirmar que a revalorizao deste produto um tpico caso
de construo de uma rede horizontal de produo e consumo alimentar130.

Quadro 12. Caractersticas das agroindstrias familiares de sunos, leite e cana-de-

acar no Oeste catarinense.

Produto Sunos (Salame) Leite (Queijo) Cana-de-acar

(melado, acar)

Caracterstica
Origem e forma Prpria, quase que Mista prpria e Prpria, quase que
predominante de obteno da exclusivamente tambm adquirida de exclusivamente.
matria-prima vizinhos
Nvel de converso para Baixo Mdio Alto
agroecologia ou produo
orgnica
Origem dos insumos e/ou Industrial e colonial Mais colonial Somente
aditivos utilizados transformao da
matria prima
Know how no processo de Artesanal e industrial Artesanal e industrial Artesanal
fabricao do produto
Aspectos de qualidade A matria-prima e ao A matria-prima e a Aos aspectos
associada padro de produo caractersticas colonial e natural
(industrial e coloniais no mtodo da matria-prima e
artesanal) de produo do do mtodo de
queijo produo.
Especificidade com relao Pequena para mdia Mdia para grande Grande
agroindstria convencional

Fonte: Autor a partir da pesquisa de campo.

Se a busca do produto diferenciado um objetivo, o resultado ainda no to claro

quando analisamos o conjunto das experincias de transformao da matria prima
protagonizada pelos agricultores familiares. Enquanto a agroindstria familiar est mantendo
sua caracterstica colonial nos produtos processados da cana-de-acar, existe um
questionamento quanto ao mesmo ocorrer com a indstria de embutidos de carne suna e, em
menor grau, na de derivados de leite.

Por fim pode-se argumentar que a evoluo da agroindstria familiar est entre o
caminho natural da passagem de um produto colonial para uma commodity e a trajetria

130
A regio no possui nenhuma planta industrial convencional para a produo de acar refinado. No incio
dos anos 80 houve uma tentativa de produzir lcool a partir da cana-de-acar na regio mas que no teve
continuidade. Entre outros problemas estaria a dificuldade de produo de matria-prima.
 274

possvel de construo do produto diferenciado (orgnico, territorial e/ou agroecolgico).

Como apresentado por Wilkinson & Mior (1999), o limite entre o produto colonial e o
commodity no to claro quando se est olhando para a agroindstria artesanal. A mesma
agroindstria que produz o queijo colonial tambm produz o queijo mussarela para uso das
pizzarias como produto indiferenciado.

Redes verticais
fortes

Aves, Sunos
e Fumo
Leite

Derivados de
Cana-de-
acar
Redes Redes
horizontais horizontais
fracas fortes

Redes verticais
fracas

Figura 15. Representao grfica das trajetrias dos tipos de redes predominantes na
regio Oeste

A manuteno, ampliao e respectiva valorizao do aspecto colonial e artesanal nos

diferentes produtos transforma-se num desafio para as redes de agroindstrias familiares.
Pode-se sugerir, portanto, a necessidade de assegurar um processo continuado de busca da
inovao produtiva e organizacional junto a este novo cluster de pequenos empreendimentos
visando promover a integrao diferenciada destas novas redes de desenvolvimento rural.

Por outro lado, o que ainda precisa ser avaliado em que medida a diferenciao na
forma de ordenar a rede de produo e consumo de alimentos do ponto de vista da
regulao/governana est mais prxima de ser alcanada. Essa anlise fica para depois da
 275

apresentao da possvel trama em rede destas distintas formas de organizar a produo e

consumo de alimentos na regio.

6.2.4 A trama em rede das redes de desenvolvimento rural no Oeste Catarinense

A trama das redes uma tentativa de reproduzir o encontro das redes verticais e
horizontais de desenvolvimento rural atravs da identificao dos pontos de encontro (ns) da
agroindstria convencional com a familiar, no processo continuado de expanso e de
estabilizao das redes.

A Sadia, num processo de descomoditizao, entra no mercado do frango Caipira,

iniciando a produo e industrializao na regio de Dois Vizinhos PR, e testa o salame tipo
colonial em Concrdia. Segue a trajetria de sua consolidao em indstria de alimentos,
pratos prontos e congelados, doces e sorvetes, ao mesmo tempo em que vem diminuindo sua
dependncia de cadeias especficas (sunos e aves) e diversificando as fontes de suprimento de
insumos e matrias primas. Passa a adquirir queijo da empresa Laticnio Cedrense que cresce
e incorpora cada vez mais pequenos produtores familiares de leite131.

Alis, a distribuio do queijo e a parceria das diversas agroindstrias com as pizzarias

transforma-se num ponto de passagem das diversas redes na regio. No somente a Cedrense
tem esse mercado como foco, as agroindstrias familiares da regio idem. Por sua vez, a
estratgia de parcerias da empresa Laticnio Cedrense talvez ilustre melhor ainda a trama das
redes. Vista na nossa pesquisa numa posio de transio entre as redes verticais e horizontais
de desenvolvimento rural, vem sendo ponto de passagem de ambas. De fornecedora de queijo
(commoditty) para a Sadia, firma uma joint venture com empresa italiana132 para produo
de uma especialidade, o queijo Grana Padano,133 produto que incorpora algumas

131
Paradoxalmente, medida que a Sadia deixa de investir em sunos na regio abre espaos de mercado para
produtores familiares de leite. Ao produzir pratos prontos, como a pizza e a lasanha e adquirir queijo do
Laticnio Cedrense, passa a estimular indiretamente a demanda de leite.
132
A empresa Indstria Gran Padania do Brasil SA. est em implantao aproveitando uma unidade da Cedrense
em Guaraciaba. Sero investidos mais de 2 milhes de reais para a produao inicial de 500 kgs de queijo por dia.
(Dirio Catarinense, 15/07/02).
133
O Grana Padano concorrente direto do Parmegiano Reggiano. Ambos so produzidos na regio italiana da
Emiglia Romana. Embora os dois sejam queijos maturados, so processos de produo e industrializao
distintos. Enquanto o Grana Padano segue a lgica da escala e da tecnologia de produo industrial, o
parmegiano regiano mantm as caractersticas artesanais desde a produo at a industrializao do leite. Uma
forte organizao social de natureza cooperativa d sustentao ao Consrcio de Valorizao do queijo
Parmegiano Regiano (ver box 1). Roest (2000).
 276

caractersticas de qualidade superior. Ao mesmo tempo, a empresa Cedrense faz uma parceria
com a CooperOeste que passa a fornecer servio industrial para a produo de leite
esterilizado (UTH).

Da mesma forma que faz parceria com o laticnio Cedrense, a rede da CooperOeste,
tambm e se associa com a Conaprole134, no ano de 2002, visando ampliar o escopo de sua
rede. A CooperOeste, que produz e comercializa o leite sob a marca Terra Viva, passa a
processar leite com a Marca Conaprole. Embora com alcance maior que as tradicionais redes
da Ucaf e do Instituto Saga, a entrada no leite longa vida passa a orientar toda a estratgia de
mercado. Entra em ao a lgica da ampliao da escala com vistas diminuio dos custos
de produo, como forma de se manter no mercado.

Pelo lado da Ucaf, uma tentativa de ampliar consideravelmente o alcance de sua rede
entrar no Fair Trade de suco de laranja orgnico. Alm de outras mudanas, a Ucaf, para
poder exportar para a Europa, a partir do ano de 2000, vem fazendo parceria com a
Cooperativa Central Oeste Catarinense (que tambm exporta suco de frutas), para processar
suas laranjas na unidade industrial desta em Pinhalzinho. Aqui o encontro das redes se d
entre uma agroindstria convencional, logo integrante das redes verticais, e a rede Ucaf, uma
das principais protagonistas das redes horizontais.

A ampliao da rede da Ucaf aqui ganha novos e importantes significados. Sua

insero dentro de uma Rede Internacional do Comrcio Justo indica que a globalizao da
agricultura e do sistema alimentar tambm possibilita a existncia de novas redes. O alcance
espacial desta rede de Comrcio Justo extrapola a regio Oeste Catarinense e chega ao
Noroeste do Rio Grande do Sul, indicando a existncia de um novo territrio ampliado de
atuao da rede Ucaf. claro, contudo, que a geografia destas redes, conforme Whatmore e
Thorne (1997) enfatizam, muito diferente da existente nas redes dominadas pelas grandes
cooperaes alimentares internacionais. Analisando o caso do caf, os autores assinalam que
no Comrcio Justo a rede mediada por outro tipo de conectividade. A razo de ser do
Comrcio Justo do Caf e da agncia social repousa na mobilizao de um modo de
conectividade diferente daquele do custo mnimo e do auto-interesse individual presente na
teoria econmica neoclssica.

134
Cooperativa Uruguaia de produtores de leite com forte atuao na regio Sul do Brasil.
 277

Um exemplo de complementaridade entre as redes pode ser visto no caso da

agroindstria familiar de cana-de-acar que produz doce base de melado, utilizado como
sobremesa dos trabalhadores na unidade industrial da Sadia, de Chapec. Embora ocorrendo
entre agroindstrias de distintas cadeias, o exemplo importante porque mostra uma co-
existncia de distintos padres de produo e consumo de alimentos.

Alm deste tipo de encontro, as redes vm tendo, de forma mais literal, uma interface
em alguns eventos gastronmicos, como na Festa Italiana do municpio de Concrdia. A
utilizao de produtos j no se restringe mais aos domnios da Sadia. Conforme pde-se
verificar durante pesquisa de campo, vem crescendo a utilizao de produtos oriundos da
agroindstria familiar como o codeguin (produto derivado de carne suna), o queijo, a ricota e
o vinho colonial, que passam a dividir espao com o salame e outros produtos da
agroindstria convencional.

Eventos tpicos da agroindstria convencional tambm vm sendo realizados.

Tradicionalmente, organizaes sociais vm promovendo eventos de maior impacto nas
cidades plos das agroindstrias da regio, dentre as quais destacam-se: Festas do Frango e do
Peru e da Salsicha em Chapec, Festa do Chester em Capinzal, Festa do Hambrguer de Salto
Veloso135. Esta ltima, por exemplo, vem sendo realizada desde 1997 e pode ser vista como
uma convencional forma de presso para mudana de hbitos alimentares da populao local.

Outros exemplos da presena da agroindstria familiar colonial em eventos que eram

tipicamente da convencional podem ser vistos na Efapi 2001, em Chapec, que abrigou a I
Feira da Agroindstria Familiar, ao mesmo tempo em que tinha toda uma linha de expositores
ligada agroindstria convencional.

Alm de eventos que contemplam as duas formas de agroindstrias h os que

propositadamente assumem uma das duas redes. Na regio da Amerios (Associao dos
Municpios entre Rios) realizou-se a primeira Expomerios, em 2001, no municpio de
Maravilha, que abrigou a I Exposio de Produtos Coloniais, a I feira do Artesanato e a I
Exposio de Mquinas e Equipamentos para Pequenas Agroindstrias.

135
Indstria da Perdigo est localizada no municpio desde 1997 e produz cerca de 30% do hambrguer do
Brasil. (Dirio Catarinense 30/11/02)
 278

Outro evento da maior importncia para a agricultura familiar foi a realizao da I

Festa Nacional do Milho Crioulo, em abril de 2002, no municpio de Anchieta, com a
presena de milhares agricultores de grande parte do pas e exterior.

Essa retomada de festas e exposies, buscando fortalecer a imagem colonial e

artesanal ao mesmo tempo em que se mantm os tradicionais eventos da agroindstria
convencional, mais uma evidncia da heterogeneidade do processo de mudana social
regional.

6.3 Diferentes formas de organizao das redes de desenvolvimento rural

A anlise realizada evidencia a existncia de padres heterogneos de organizao das

relaes agricultura-agroindstria-territrio. Nas redes verticais existe uma visvel presena
de agentes externos regio (conglomerados agroindustriais e a grande distribuio nacional
e internacional) imprimindo uma lgica de organizao tipicamente industrial. Tpica das
cadeias racionais longas, esta lgica de organizao teria sua origem nos setor da grande
distribuio alimentar nacional e, principalmente, internacional, logo, externa ao territrio
regional. Assim, agindo a distncia, as redes verticais, atravs da ao de seu ator-mundo (a
grande agroindstria convencional) buscam fixar identidades (produtor empresarial), mtodo
de produo (avirios automatizados, climatizados), forma de organizao da integrao
(contrato de parceria na suinocultura) e utilizao de tecnologia padronizada
internacionalmente (APPCC) com o intuito de alcanar a estabilizao continuada das
respectivas redes.

No entanto, estes impulsos exgenos para a mudana regional, passam a dividir

espaos com os impulsos endgenos, como as transformaes no setor metal-mecnico da
regio.

6.3.1 O desenvolvimento recente do setor metal mecnico: rumo a horizontalizao das

redes verticais?

O amadurecimento do setor metal-mecnico da regio, ligado industrializao da

carne, coloca em evidncia uma certa re-territorializao do cluster carnes no Oeste
catarinense. A questo que se coloca em que medida este cluster suficientemente forte
 279

para transformar as relaes verticais to caractersticas nas redes das agroindstrias

convencionais?

Nos anos 90, houve na regio um aprofundamento do cluster carnes com a crescente
presena na regio de empresas na rea da produo da matria-prima (nutrio animal,
gentica), na rea de transformao da carne (indstria metal mecnica, aditivos etc.) e na
rea de prestao de servios (projetos, armazenagem, frios, controle de qualidade etc.). Nesse
processo houve uma dinamizao crescente do setor metal mecnico, com a realizao da
Mercoagro e a expanso do nmero de empresas envolvidas em processos inovativos. O
desenvolvimento das mquinas para produzir carne mecanicamente separada (CMS) e da
protena funcional de carne (PFC), se constituem em exemplos de processos de inovao e
aprendizagem.

No entanto, em que medida estes processos sero generalizados na regio ou

continuaro sendo excees regra, dada a pouca cooperao existente no desenvolvimento
de novos produtos, processos e tecnologias na rea de carne? Nas palavras de um dirigente do
Sindicato Metal Mecnico, [...] as empresas do setor metal mecnico tm que deixar de ser
parceiras apenas da agroindstria para se tornar fundamentalmente parceiras do prprio setor
para o seu desenvolvimento (OI 24, Chapec, 18/09/02).

A mobilizao do setor metal mecnico em torno da instalao de uma filial da Escola

de Formao Tcnica Tupy na regio indica a vontade de sair desta posio. Dito de outra
forma: Da cooperao dada pelos efeitos de aglomerao para a cooperao planejada, num
processo de crescente alcance da eficincia coletiva, nos termos colocados por Schmitz
(1997).

A concretizao desta escola e a difuso dos exemplos de parceria como a que resultou
na Protena Funcional de Carne poder transformar, no futuro, a relao dos agentes externos
com a regio. De uma relao verticalizada, onde o conhecimento e a tecnologia e,
principalmente, as decises e a apropriao do valor agregado passam dos agentes externos
para os agentes locais e regionais. Nesta situao poder-se-ia afirmar a existncia de um
processo de transformao das redes verticais em redes horizontais de desenvolvimento rural.

6.3.2 A regulao nas redes das agroindstrias convencionais e nas familiares

Para Altmann (1997) a cadeia produtiva da suinocultura seria composta de trs

subsistemas em Santa Catarina. O subsistema artesanal, o industrial e o de planejamento. O
 280

subsistema artesanal seria formado por pequenos suinocultores que produzem para a
subsistncia e comercializam o excedente, os pequenos frigorficos sem inspeo e com
inspeo estadual, e a distribuio formada por aougues, mercearias, vendedores ambulantes,
feirantes e pequenos varejistas. O de planejamento, formado pelas grandes agroindstrias que
passam a integrar os maiores produtores e tem uma relao com os mercados nacional e
internacional. O subsistema industrial seria formado por empresas que no tem um grande
abate e, ainda, por no ter um sistema de integrao organizado.

Alm dos mecanismos externos ao sistema, tais como a ao do governo que

influencia a ao dos agentes dos sistemas, teramos mecanismos prprios de cada
subsistema. Assim o mecanismo regulador das agroindstrias (subsistema de planejamento)
at os anos 70 era o mercado, quando 85% da matria-prima (sunos) era adquirida.
Crescentemente, nos anos 80, passou a ser o contrato de integrao, e a parceria, em ltima
instncia, enquanto nos anos 90, o planejamento interno das empresas.

O subsistema artesanal teria sido muito enfraquecido pelo processo de modernizao e

concentrao da estrutura industrial, inclusive pela legislao sanitria que, pelas suas
exigncias, transformou-se numa barreira de entrada aos pequenos frigorficos, ocorrida nos
anos 70. Infelizmente o auor no explorou a forma de regulao no subsistema artesanal, que
poderia lanar luz sobre as possveis semelhanas com o padro emergente da agroindstria
familiar rural. Embora fazendo parte deste sistema, a agroindstria familiar no se limita a
este. Alm de outros aspectos se diferencia ao operar num mesmo estabelecimento o produtor
e o processador de matria-prima.

A regulao nas redes verticais de desenvolvimento rural tem a sua lgica pautada pela
racionalidade tcnico-econmica que, em ltima instncia, busca prescindir das relaes
sociais subjacentes, como as baseadas em confiana e reciprocidade. Exemplo deste tipo de
racionalidade, a rastreabilidade, que tem por intuito garantir a preservao da identidade do
mesmo animal desde seu nascimento, criao, transporte, abate, industrializao e
distribuio, est em implantao por parte das grandes agroindstrias da cadeia de aves e
sunos. Foi tema de vrias palestras durante o Seminrio internacional de Qualidade da Carne
Suna e de Aves realizado em Florianpolis em maio de 2002. Numa palestra, tcnica da
empresa Seara, assim se referiu ao significado de rastreabilidade. E isso que a
rastreabilidade. Todos os elos numa mesma linguagem. Eu acho que confiana [grifo nosso]
a palavra que eu diria que seria o sinnimo de rastreabilidade que muitas vezes pode se perder
se no utilizar ela dessa forma (Florianpolis, 10/05/02).
 281

Este depoimento revela a origem da dificuldade para implantao do instrumento de

rastreabilidade. Na base de todo um processo tcnico, utilizando inclusive todos os recursos
da informtica, est a ao humana pautada pela confiana.

A mesma tcnica, referindo-se ao conjunto dos acontecimentos que ampliaram as

preocupaes com a qualidade dos alimentos e com os riscos alimentares, como a crise da
vaca louca, da dioxina e outros, durante os anos 90:

Conseqentemente esses acontecimentos acarretam um efeito domin. E esse efeito

domin sempre vem de cadeia adversa. Do consumidor para cliente, para o mercado,
para a legislao e para a empresa. assim que ns crescemos. Ns dificilmente
conseguimos ser mais inovadores e atender com expectativa e surpreender o cliente.
sempre ele que acaba quase que nos conduzindo (Idem).

Enquanto a agroindstria convencional tomada de surpresa, pode-se colocar assim, e

seria a ltima a saber das exigncias dos consumidores, a agroindstria familiar, pela sua
interao direta com o consumidor, teria a possibilidade de ter este feed back imediato.
Possibilidade, pois esta depende, em ltima instncia, do nvel de confiana e de
reciprocidade que se estabelece entre o consumidor e os agricultores protagonistas da
agroindstria familiar. No limite, talvez esta deixe de ser apenas uma possibilidade para se
tornar uma condio sine qua non para a estabilizao destas redes de produo e consumo
alimentar.

Nas redes verticais de desenvolvimento rural tem predominado a relao de mercado

e, sobretudo, a contratual, e nas redes horizontais as relaes so baseadas em acordos
informais, na confiana e na reciprocidade.

O consumidor diz: porque vocs no seguram o queijo 8 ou 10 dias ou 15 dias que eu

pago mais. Mas a a gente explica que no tem condies de cmara fria. Inclusive
tem gente comprando queijo para consumir daqui a 15 dias. J que vocs no tem
como colocar l eu vou comprar duas formas hoje e deixar uma maturando l em
casa...Este o consumidor da feira. No mercado o consumidor vai l e pega ele nunca
vai falar para o gerente que o queijo se bom ou no . Ele nunca fala para o caixa ou
para o gerente que o queijo isso e isso. Na feira, ele vem hoje, vem depois de
amanh e vem um ano e sempre. Agente tem aquele contato com o consumidor e a
gente d para perguntar e a como estava o queijo desta semana? Ele conta para ns.
Se vier reclamao do supermercado a gente no sabe. E nos pequenos mercados
outra coisa eles falam que o queijo est muito bom ( AF 5, Chapec, 01/03/02).
 282

Aqui aparece a grande diferena no modo de ordenar entre as redes verticais longas e
as horizontais curtas. Na rede estandardizada (vertical) existe toda uma seqncia lgica e
longa de procedimentos em busca da rastreabilidade do produto, visando saber de onde veio e,
se possvel, em que condio foi produzido aquele alimento.

Os depoimentos de agricultores que experimentam processos de agroindustrializao

evidenciam a importncia das relaes de proximidade na construo de seus
empreedimentos.

Ai que eu acho que a Rede Ecovida est se desafiando que aproximar produtor e
consumidor. As feiras esto sendo um grande laboratrio para ele produtor perceber
como o consumidor v. Porque o consumidor tambm precisa mudar alguma coisa
porque ns temos um consumidor do padro fordista. Ele est rompendo
paradigmaticamente com isso mas ele desconhece a realidade do mundo rural. Se a
gente no quer a forma de produzir da Sadia, que um outro jeito de produzir, mas eu
tambm tenho que conhecer aquele outro modo de produo. Se eu estou negando o
modo de produzir da Sadia, que eu no quero mais aquele enlatado, cheio de hormnio
e quero um outro. Ento eu tenho que conhecer como este produzido, que riscos ele
tem e que dificuldades ele apresenta para mim como consumidor e que custo ele
apresenta. Mas o custo est sendo colocado como problema que eu no acho que um
grande problema, no estgio que est. Ns estamos conseguindo colocar na feira coisa
que ningum acredita, um produto na mdia de preo de mercado quando no abaixo
(OI 21, Chapec, 26/04/02).

Uma coisa voce se sentir valorizado uma coisa muito interessante. Outra coisa
voce ver a valorizao do teu trabalho. Outra coisa voce ver o fruto do teu trabalho,
que voc consegue, v toda a trajetria e eu consigo intervir nisso. Por exemplo,
quando eu planto trigo crioulo eu sei que tenho que cuidar porque aquele trigo eu vou
beneficiar ele e aquele po eu vou entregar l para o mercado x? E que eu fao
anholine para ele. Porque eu sei, eu consigo perceber isso. Eu me sinto valorizado. E
tambm me sinto responsvel. No incio d um baque muito grande voce perceber
que voce no mais simplesmente um produtor de matria-prima, voce no mais
simplesmente um cara que produz o porco e vende, mas sim que voce tem a
capacidade de produzir matria-prima e transformar ela. Voce tem que valorar o teu
trabalho da. E voce sabe que quando voce sai da tua casa voce diferente (AF 15,
Concrdia, 04/04/02).

Foi uma guinada grande. Na indstria, no trabalho no mudou nada, mas mudou a
grande responsabilidade que voc tem. a responsabilidade de voc produzir
qualidade, de voc saber o que voce vai fazer porque atrs daquele produto que voce
est fazendo tem um ser humano. E aquilo que voce no quer de ruim para ti voc no
quer para o outro tambm. Ento voc faz este produto com responsabilidade,
dedicao e bastante trabalho. Alm de que, a margem de lucro pequena, mas
compensa pela aceitao do teu produto, pelo elogio que voce recebe diariamente,
ento te compensa. Ento voc se aprofunda sempre mais e voc quer buscar mais e
mais(AF 10, Concrdia, 05/06/02).
 283

Eu acho que antes a gente estava no individualismo que a gente nem pensava no
prximo. E depois que a gente comeou a trabalhar nessa organizao a e comeou a
trabalhar esses produtos para consumidor: Porque antes a gente fazia os produtos para
a gente mesmo. Entao s para mim e pronto. Quanto a gente comeou a perceber que
estava produzindo produto para outras pessoas a veio que a gente tem um
compromisso tambm. Ns estamos fazendo um produto para outras pessoas se
alimentar disso. Ns temos que fazer um produto bom e cada vez melhorar (AF 12,
It, 04/06/02).

6.3.3 Competio entre produtos ou entre modos de organizao das redes?

A relao entre os dois tipos de redes talvez expresse formas de competio que
poderiam ser analisadas em termos de produtos (orgnico ou regional versus convencional) ou
de forma alternativa, como proposto por Marsden e Parrot (2000), em torno de diferentes
modos de organizao dentro das cadeias produtivas. Analisando o caso do Reino Unido, os
autores argumentam que os dois tipos de organizao interna das cadeias produtivas so
construdos em torno de diferentes noes de qualidade, levando emergncia da competio
pelo uso do termo qualidade. Em cada um deste dois tipos de cadeias produtivas podemos
observar o desenvolvimento de diferentes combinaes entre natureza, regio,
qualidade e valor os quais, por sua vez, estabelecem o contexto para a regulao pblica e
privada das diferentes cadeias de produo.

De uma competio entre estilos ou modelos de agricultura - orgnica, agroecolgica -

versus convencional, para uma competio entre diferentes modos de governana nas
diversas cadeias produtivas. A tipologia organizacional elaborada pelos autores para o caso do
Reino Unido foi formulada em torno de duas dimenses, quais sejam, a do comprimento da
cadeia (grau de alcance espacial e de complexidade organizacional) e a da natureza do
processo de transformao (industrial ou ecolgica).

Partindo destas duas dimenses, os autores chegaram existncia, no Reino Unido, de

quatro tipos de expresses organizacionais dentro das cadeias produtivas:

1) Alimentos especializados originados e distribudos localmente.

2) Grupos de cadeias produtivas convencionais vendendo para grandes processadores

e distribuidores

3) Cadeias de produtos ecolgicos organizadas pelos principais distribuidores

4) Cadeias de produo industrial que compram e vendem local e regionalmente

Os autores relacionam a organizao interna da cadeia em termos de governana, isto

 284

, industrial vis a vis ecolgica, e curtas (isto , mais face-a-face, associacional) como oposto
a longas (racional com controle de qualidade distncia), em espaos competitivos externos
dentro dos quais cada tipo ideal atua. Aqui a batalha pelo consumidor travada nas margens
destes conjuntos de parmetros, com maior competio entre os tipos ecolgico curto e
industrial longo.

Pode-se dizer que os tipos de cadeias ecolgicas longas e industriais curtas podem de
fato ser expresses desta competio em que eles so meios de abrir espaos competitivos
dirigidos tanto em mercados alimentares altamente inelsticos quanto de qualidade.

Considerando que uma das dimenses chave do novo padro de desenvolvimento rural
a criao, operao e evoluo das cadeias alimentares curtas, Marsden et al (2000) buscam
elucidar como estas cadeias produtivas so construdas, formatadas e reproduzidas no tempo e
espao. Classificam as mesmas em trs tipos.

a) Face a face: Os produtores/processadores vendem diretamente ao consumidor.

b) Proximidade espacial: Produtos so produzidos e distribudos na regio especfica

de produo e os consumidores so cientes da natureza local do produto no ponto de venda.

c) Espacialmente estendida: Quando o valor e significado do produto junto da

informao acerca do lugar de produo, so traduzidos aos consumidores que so de fora da
regio de produo e que podem no ter experincia pessoal a respeito. Envolve redes mais
complexas de organizao da produo e da comercializao.

Obviamente, esta situao vivenciada no Reino Unido no de fcil transposio para

a regio Oeste Catarinense. Aquele pas vive uma etapa de produo alimentar que poderia ser
chamada de ps-fordista, com nveis crescentes de questionamento do modelo produtivista
adotado no ps-guerra. O modelo de produo alimentar est sofrendo fortes
questionamentos, pelo lado da demanda, com um consumidor cada vez mais preocupado com
a qualidade dos alimentos, assim como, pelo movimento ambientalista e de bem estar animal,
pelo lado da produo.

Embora parte destes questionamentos exista no Brasil, evidncias indicam que aqui,
de modo diferente, estaramos vivenciando uma etapa de transio em que regimes
alimentares pr-fordistas, fordistas e ps-fordistas co-existem. Para o caso em estudo
poderamos assumir a conveno industrial e comercial da cadeia produtiva convencional
 285

como mais ntida, j que a regio vem tendo que se adaptar s exigncias do mercado externo,
sobretudo, o europeu. Assim, de se esperar que as convenes industrial e comercial da
cadeia de carnes seja cada vez mais imprimida pelas agroindstrias convencionais voltadas
exportao.

Uma maior diversidade de situaes no entanto encontrada junto evoluo das

cadeias alimentares curtas e/ou ecolgicas ligadas ao processo de desenvolvimento da
agroindstria familiar. Aplicada a tipologia acima apresentada, teramos a seguinte situao
na regio Oeste:

A maior parte das cadeias situa-se no tipo face-a-face com a mediao freqente dos
poderes pblicos municipais no desenvolvimento de feiras livres, casas coloniais, e outros
mecanismos de comercializao direta. Depois, e num crescendo, encontram-se os produtos
com apelo regional e que so produzidos e comercializados devido proximidade espacial.
Exemplos so vistos em todos os produtos tpicos coloniais da regio, como o salame, queijo,
melado etc. E, por ltimo, vem o tipo espacial estendido que pode ser visto no nico exemplo
que ainda est em fase de teste, que a exportao do suco de laranja orgnico dentro do Fair
Trade que vem sendo feito pela rede Apaco/Ucaf136.

A situao verificada na regio permite afirmar que existe um padro bastante

heterogneo de produo da matria-prima e sua transformao industrial nas cadeias
alimentares curtas mais local/colonial/artesanal mas no nitidamente ecolgico. As
experincias rumo construo de uma conveno de qualidade ecolgica, nos moldes
propostos por Murdoch et al (2000), ainda esto em processo de constituio, como o caso
da Rede Ucaf que est promovendo a produo agroecolgica. No entanto, de forma
diferente, se as relaes com os espaos locais so extremamente mais fortes e prximas do
que nas redes convencionais, o mesmo no pode ser dito quanto ao nvel de incorporao da
questo ecolgica.

O que estaria a indicar a existncia destas diferentes formas de organizao no

territrio regional? Uma possvel resposta seria que dcadas de desenvolvimento da
agroindstria convencional no tiveram os resultados perversos sobre o tecido social
existente, contrariando a abordagem da economia poltica (Belatto 1985; Marschall, 1998).
No entanto, o mais adequado talvez fosse afirmar que a influncia da agroindstria
 286

convencional sobre a artesanal foi heterognea nas diferentes cadeias produtivas. Influencia
distintamente os produtos e suas cadeias, como vimos nas agroindstrias artesanais de sunos,
leite e cana-de-acar, tanto na dimenso tecnolgica como na sua regulao.

Estes diferentes padres de articulao - agricultura, indstria e territrio refletem

um processo heterogneo de transio onde co-existem padres estandartizados
internacionalmente de organizao da produo e consumo alimentar, assim como padres
diferenciados associados tradio e culturas alimentares locais. Se haver uma co-evoluo
destas distintas redes ou uma incorporao das redes horizontais pelas verticais uma questo
que ficar para uma outra oportunidade. O que parece certo que at o momento assiste-se a
um processo de co-evoluo, com predominncia, embora varivel por cadeia, das redes
verticais.

6.4 Sntese e consideraes finais

Aps anlise das trajetrias recentes das agroindstrias convencionais e das familiares
rurais possvel avaliar que efetivamente estamos diante de um processo de transio nas
formas de organizao e de regulao das distintas cadeias produtivas e suas respectivas redes
verticais e horizontais de desenvolvimento rural.

As estratgias agroindstrias convencionais esto pautadas pela lgica de atuao das

redes verticais, especialmente no que tange ao seu relacionamento com a regio Oeste.
Contudo, possvel evidenciar uma crescente complexificao nas formas de funcionamento
e regulao das respectivas cadeias produtivas de sunos e aves, especialmente perceptveis a
partir do processo de desverticalizao, promovido pelas grandes empresas agroindustriais.
Alm desta desverticalizao, as agroindstrias avanaram no processo de industrializao em
novos ramos (peixes, massas) e produtos congelados, o que levou a uma certa autonomizao
das suas cadeias de sunos e aves originais e sua transformao em empresas alimentares.

Associados a estes processos esto o surgimento de novos agentes como os ligados a

prestao de servios s agroindstrias, assim como, os novos empreendimentos para abate e
processamento de sunos e aves de pequeno e mdio porte. Assim, o desafio da regulao das
respectivas cadeias deixa de ser, eminentemente hierrquico, para incorporar elementos de

136
Embora a CooperOeste esteja comercializando o leite UTH (Longa Vida) fora da regio, trata-se de um
produto indiferenciado e, portanto, com pouco apelo regional. O mesmo ocorre quando agroindstrias ligadas ao
 287

horizontalidade nas relaes entre os diversos agentes do cluster. Alm da busca do mercado
globalizado, as agroindstrias convencionais esto pautando sua ao por uma clara trajetria
de descomoditificao, medida que buscam entrar em produtos com caractersticas especiais
como: frangos caipira e verde, salame colonial etc.

J a trajetria da agroindstria familiar rural evidencia uma ntida reconfigurao da

mesma, de atividade informal para processos de formalizao e legitimao perante a
sociedade e o estado. A atividade de agregao de valor passa da cozinha das agricultoras
para o centro da estratgia de reproduo da agricultura familiar. Embora haja estratgias de
ampliao do alcance espacial dos produtos da agroindstria familiar, por parte das diversas
redes de apoio, de uma maneira geral, seu alcance demarcado pelas redes sociais que lhe
do sustentao. Assim, na grande maioria das agroindstrias familiares rurais evidencia-se a
presena de elementos valorizados pela populao local, como os aspectos colonial e artesanal
de sua produo. Este enraizamento da produo artesanal/colonial o trunfo maior de sua
evoluo, assim como, de seus crescentes desafios. Ao ver seu alcance limitado ao mercado
local, por um lado, e ao ter dificuldades de manter o aspecto colonial de outro, surgem os
primeiros problemas de desenvolvimento continuado. Estratgias de busca de mercados
distantes, assim como uma certa flexibilizao dos critrios colonial/artesanal so
experimentadas por parte da agroindstria familiar e suas redes horizontais.

O processo de descomoditizao, desencadeado pelas agroindstrias convencionais, e

o processo de ampliao do alcance de mercado para produtos coloniais/artesanais
protagonizado por algumas redes da agroindstria familiar, so trajetrias que, embora
partindo de pontos diferentes, podem configurar uma certa convergncia. Contudo, se a
trajetria apresenta alguma convergncia, a forma de regulao, pelo contrrio, faz a
diferena. Enquanto na agroindstria convencional est prevalecendo o modo industrial e
comercial de regulao, na agroindstria familiar, elementos de cooperao, confiana e
reciprocidade esto mais presentes.

Instituto SAGA comercializam pepino fora da regio.

CONCLUSO

Investigar os fatores que vem promovendo mudanas sociais e/ou desenvolvimento

em reas rurais, mostra-se uma tarefa mais complexa do que poderamos supor a primeira
vista. Especialmente quando nos defrontamos com um perodo de intensas transformaes
no sistema alimentar que redefinem a agricultura e sua relao com os espaos rurais.
Murdoch (2000) argumenta que o desenvolvimento rural, em muitos aspectos, parece ter
vida prpria, seguindo sua prpria lgica. Aparentemente irremediveis, as economias rurais,
ou permanecem assim, a despeito dos melhores esforos dos atores sociais e das agncias de
desenvolvimento, ou, surpreendentemente, mostram inesperados sinais de vitalidade e
riqueza, sinais que desafiam a interpretao, at mesmo, dos mais experimentados
observadores.

Seria este o caso da regio Oeste Catarinense? Teria o desenvolvimento rural desta
regio uma vida prpria? Estaria ele marcado a desafiar as interpretaes e previses dos
observadores e pesquisadores estudiosos da regio? Alguns exemplos na histria recente
evidenciam esta possibilidade. Em primeiro lugar preciso lembrar que na segunda metade
do sculo 20, durante a fase da modernizao da agricultura brasileira, a interpretao era de
que a regio teria dificuldades para sua integrao, j que as pequenas propriedades com
seus solos pouco profundos e declivosos no se adequaria mecanizao. A construo do
pujante cluster carnes, integrando grandes empresas agroindustriais e a pequena propriedade,
como era chamada a agricultura familiar nos idos dos anos 70 e 80, desautorizou aquela
interpretao.

No incio dos anos 90 a interpretao corrente era de que a agricultura familiar no

 289

seria competitiva frente ao Mercosul. Afirmava-se, por exemplo, que a produo de leite
Argentina e Uruguaia dominaria a cadeia de lcteos da regio. Embora tenha havido
impactos negativos em alguns perodos sobre a produo leiteira da regio, o que houve foi
uma fase de intenso crescimento da produo, com a incorporao de produtores familiares.
Paradoxalmente, at os assentamentos de reforma agrria constrem suas plantas
agroindustriais. Novamente, pelo menos em parte, a regio no tem seguido as
interpretaes.

Mais recentemente, desde meados dos anos 90, a regio vem experimentando uma
crise associada intensificao da abertura econmica e liberalizao da econmica, o que
vem testando as bases de seu desenvolvimento. As interpretaes correntes indicam a
existncia de uma crise profunda na economia regional onde o crescente xodo rural e
regional, com sada dos mais jovens, o aumento dos nveis de pobreza e a emergncia de
problemas ambientais, so alguns dos dados mais relevantes.

Se, novamente, a regio contestar as interpretaes ou, efetivamente, estamos diante

de uma continuada crise, no nosso interesse direto em responder. At porque queremos
enfatizar outra alternativa de interpretao que no implica fechar em uma alternativa as
perspectivas futuras. Neste contexto apresentamos a nossa interpretao da trajetria recente
da regio Oeste catarinense procurando mostrar o processo complexo e heterogneo de
transformao social que a regio vem experimentando atravs da abordagem de redes. A
idia mostrar o processo de criao, evoluo, estabilizao das redes, concretizado nas
distintas trajetrias de agroindustrilizao, como parte do processo de mudana social
regional.

Uma primeira concluso do ponto de vista terico-metodolgico a de que a

utilizao da abordagem de redes, como forma de buscar inteligibilidade das trajetrias de
agroindustrializao associadas s mudanas nos padres de desenvolvimento rural e
regional, se mostrou bastante frutfera. Diferentemente de uma abordagem estruturalista,
freqentemente associada a uma viso dicotmica, onde o local (regio) e o global so vistos
como espaos separados e onde, muito provavelmente, aquele seria, em ltima instncia,
determinado por este, o uso da noo de redes verticais e horizontais nos possibilitou
entender a construo da complexidade presente na relao entre as diversas escalas
espaciais. Nesta relao, embora existam tendncias globais, tambm h mediao dos
territrios locais. Contudo, a participao dos territrios na sua re-insero produtiva e
social, depende do tipo de rede e das relaes de poder que se forjam entre os agentes locais
 290

e no locais.

Por exemplo, a existncia de redes verticais de desenvolvimento rural favorece a

integrao externa das economias locais, mas, ao mesmo tempo, tende a diminuir a
participao e o poder dos atores locais no processo de globalizao. Nessas redes a
tendncia a regio ser submetida aos processos de estandartizao presentes nas
tecnologias e formas organizacionais globalizadas. De forma diferente, a existncia de redes
horizontais de desenvolvimento rural fortalece a coeso interna dos atores regionais,
agrcolas e no agrcolas, e tende a aumentar o poder dos mesmos no processo de integrao
externa. Com isso poder-se-a concluir que, do ponto de vista normativo, a presena
combinada de redes verticais e horizontais, numa dada regio, seria um indicativo de
maiores possibilidades de insero soberana do territrio.

Uma segunda concluso mais geral est relacionada com as caractersticas que
assumem as trajetrias de agroindustrializao presentes nos movimentos da grande
agroindstria convencional. De uma maneira geral evidenciamos a existncia de um
processo de mudana nas formas organizacionais, com a tendncia de passagem de uma fase
de integrao vertical para uma de especializao produtiva e a constituio de empresas em
rede. Este, indubitavelmente, o movimento hegemnico que est reconfigurando as
relaes no interior do cluster carnes e complexificando o relacionamento das agroindstrias
convencionais com o territrio Oestino. Destarte a existncia de um ntido movimento de
desverticalizao por parte das grandes empresas convencionais, isto no tem tido como
resultado o fim da hierarquia nas relaes com outros agentes do cluster da regio. A
continuidade da hierarquia estaria presente na integrao de segundo nvel, onde as grandes
agroindstrias contratam pequenos e mdios frigorficos para abater sunos e fornecer
carcaa, e, na relao com outras empresas fornecedoras de mquinas equipamentos e
prestadoras de servios.

Todavia, se o movimento da agroindstria convencional continua marcado pela

noo de hierarquia, isto no significa que o mesmo prescinda de uma certa territorializao.
Como vimos, a literatura tem enfatizado que movimentos de territorializao e
desterritorializao acompanham o processo de globalizao. Ao mesmo tempo em que
Sadia, Perdigo e Seara buscam se posicionar globalmente, h um movimento que as leva a
se aproximar de determinados espaos. Seriam, seguindo Murdoch, os espaos onde
predominaria a existncia de redes de inovao e aprendizagem. Com o processo de
amadurecimento do cluster carnes, a regio Oeste estaria dando os primeiros passos nesta
 291

direo. A realizao da Mercoagro, inovaes como o da Protena Funcional de Carne

(PFC) e o desenvolvimento de mquinas, como a que produz Carne Mecanicamente
Separada (CMS), so exemplos deste processo.

Alm de ser um componente do processo de re-posicionamento das grandes

empresas, o amadurecimento do cluster tambm est relacionado com a constituio de
novas empresas de mdio porte para abate e industrializao de frangos e sunos. Todavia,
isto no significa afirmar que estamos diante de uma regio onde predominam redes de
pequenas e mdias empresas, associadas s redes de inovao e aprendizagem. Talvez o
mais correto seja assumir que a regio est passando por um processo de transformao das
tpicas redes verticais de desenvolvimento rural, com participao crescente de agentes
regionais no cluster carnes. Por outro lado, este processo de complexificao do cluster
carnes acentua a urbanizao e tambm se constitui num elemento de ampliao e
transformao do mercado local e regional de alimentos coloniais contribuindo, assim, com a
emergncia e reconfigurao das agroindstrias familiares rurais.

A re-territorializao do cluster carnes contudo no deve ser confundida com um

retorno da produo agrcola ao territrio rural. A estratgia preconizada pelas grandes
agroindstrias ainda continua pautada pela especializao e escala crescente associada com a
dependncia externa de insumos e tecnologias. Tentativas de re-aproximao da produo
agrcola aos territrios rurais com seus recursos naturais e sociais esto, contudo, mais
presentes nas agroindstrias familiares rurais.

Uma terceira concluso diz respeito s trajetrias de agroindustrializao rural

relacionadas ao movimento de re-insero econmica e social da agricultura familiar e
associadas ao processo de re-construo territorial protagonizado por agentes locais e
regionais. A partir da internalizao dos elementos socioambientais que configuraram uma
crise regional, os atores locais e regionais passam a forjar estratgias alternativas para o
desenvolvimento regional. A leitura e o significado dados a esta crise pelos atores-mundo
das redes horizontais de desenvolvimento rural, so o ponto chave do processo de construo
das novas estratgias de agroindustrializao. Apesar da diversidade de atores que buscam
formas de insero da agricultura familiar, a estratgia de agroindustrializao rural a que
tem predominado. Contudo, foi a utilizao da abordagem de rede que nos permitiu uma
inteligibilidade maior do processo de construo da diversidade de estratgias de
agroindustrializao regional.

A Apaco, atravs da Ucaf, privilegiou a construo de uma rede de agricultores

 292

familiares dentro da proposta poltica alternativa de desenvolvimento sustentvel e solidrio

pautada pela organizao grupal e tendo como estratgia tcnica a agroecologia. J a
Amosc, atravs do Instituto Saga, seguindo o exemplo da Terceira Itlia, priorizou a
constituio de Consrcios para Valorizao de Produtos Regionais. Procurou mobilizar um
grande e heterogneo nmero de agentes em torno de uma proposta tcnica de
agroindustrializao e desenvolvimento regional. J a Cooperativa Regional Oeste de
Reforma Agrria, incorpora tanto elementos de insero diferenciada com a produo de
leite tipo C e queijo, no mercado local, como a constituio de uma inesperada rede de
produo de leite esterilizado, tpica commodity.

Se atores regionais como a Apaco, a Amosc e a CooperOeste, entre outros atores

pblicos, privados e no governamentais so uma condio necessria para a criao,
evoluo e consolidao de novos empreendimentos agroindustriais na regio, eles esto
longe de ser suficientes. Ainda faltaria o protagonismo dos agricultores familiares. So eles
que, atravs da mobilizao de recursos internos famlia e/ou externos propriedade,
concretizam a agregao de valor. A apresentao, anlise e interpretao dos depoimentos
dos agricultores permitiram evidenciar a importncia da ativao de vnculos sociais na
origem e evoluo dos empreendimentos de agregao de valor na agricultura familiar. A
mobilizao destes recursos sociais permitiu a agroindstria familiar dar conta de uma srie
de desafios, dentre os quais destaca-se a construo de mercado para seus produtos
coloniais/artesanais. Agora o desafio que se coloca a ampliao destas redes de
agroindstrias visando alcanar mercados mais distantes e com isso poder ampliar a
abrangncia social destas iniciativas de agroindustrializao.

Uma quarta concluso diz respeito a existncia de interfaces, conflitos e

convergncias entre as trajetrias da agroindstria convencional e da familiar rural no
processo de construo e estabilizao de suas respectivas redes verticais e horizontais de
desenvolvimento rural. Nas redes verticais possvel evidenciar a existncia de poucos
atores pautados nas seguintes estratgias: (i) implantao de convenes de qualidade
industrial e comercial associadas a padres tecnolgicos e organizacionais mundialmente
estandartizados, (ii) produo para mercados globais de commodities, (iii) prioridade para a
busca de economias de escala, tanto na etapa agrcola como na industrial (iv) nfase
crescente em processos de agregao de valor com aproveitamento e valorizao de matrias
primas subprodutos do processamento industrial e, (v) implementao de processos
crescentes de desverticalizao embora com manuteno de uma hierarquia na coordenao
 293

dos diversos agentes da rede.

J nas redes horizontais existe uma maior heterogeneidade de atores, assim como, de
estratgias: (i) adaptao de tecnologias para a situao e necessidade de produtores e
consumidores de produtos, (ii) prioridade o mercado de proximidade (local e regional),
mas tambm nichos como o de produtos frescos, orgnicos, naturais e artesanais, (iii)
construo de mercado a partir da insero nas redes sociais com busca de diversificao
produtiva, (iv) padres diversificados de organizao produtiva com forte nfase na
cooperao, (v) mobilizao de recursos sociais e naturais locais mas tambm
crescentemente no locais, (vi) presena de relaes mais horizontalizadas entre os agentes
do territrio regional e (vii) transio para mercados de qualidade especfica com enfase na
adoo de convenes de qualidade ecolgica e cvica.

Embora exista uma certa dicotomizao entre o mundo das agroindstrias

convencionais e o das familiares rurais tambm existe uma crescente interface entre ambos
que varia em intensidade de acordo com o produto e, mesmo, dentro do prprio produto
processado e sua rede. necessrio ressaltar que entre estes dois tipos de rede h ainda as
redes formadas por pequenas e mdias agroindstrias que ora se aproximam das
caractersticas das agroindstrias convencionais e ora das familiares rurais. Ademais, em
algumas dimenses, fica clara uma tendncia de disputa pelo uso do termo qualidade dos
alimentos produzidos nas duas redes. Um exemplo desta disputa o que ocorre com a
produo de frangos caipiras e/ou coloniais tanto pelas agroindstrias convencionais como
pelas familiares rurais.

Estes diferentes padres de articulao - agricultura, indstria e territrio refletem

um processo heterogneo de transio regional onde co-existem padres estandartizados
internacionalmente de organizao da produo e consumo alimentar e padres
diferenciados associados tradio e culturas alimentares locais. Se haver uma co-evoluo
destas distintas redes ou uma incorporao das horizontais pelas verticais uma questo que
fica em aberto para novas pesquisas. O que parece certo que at o momento assiste-se a um
processo de co-evoluo, com predominncia, embora varivel por cadeia, das redes
verticais. Logo, o novo padro de desenvolvimento rural, em construo na regio Oeste
catarinense, incorpora elementos exgenos e endgenos nas trajetrias da agroindstria
convencional, assim como, da agroindstria familiar rural.

Do ponto de vista normativo, ou seja, das recomendaes de polticas e estratgias de

desenvolvimento rural e regional possvel destacar as seguintes consideraes:
 294

(i) As polticas e estratgias pblicas e no governamentais de desenvolvimento rural

devem levar em considerao a diversidade de atores sociais e redes e, portanto, de lgicas
de organizao da produo e consumo de alimentos existentes na regio.

(ii) Esta diversidade, se por um lado, coloca dificuldades de coordenao e integrao no

mbito das diversas polticas e escalas espaciais de interveno, por outro, deve ser vista
como fonte de criatividade, dinamismo e, potencialmente, sustentabilidade.

(iii) Esta criatividade, assim como a existncia de uma srie de iniciativas uma
evidncia de capital social que fundamental para a construo de redes de inovao e
aprendizagem tpicas das redes horizontais de desenvolvimento rural.

(iv) No caso especfico das agroindstrias familiares rurais, h a necessidade de ampliar

o alcance das mesmas, a partir de um processo de construo social que amplie as
respectivas redes sociais que esto em sua origem. Logo, um certo desenraizamento social
das agroindstrias familiares seria uma condio para sua expanso. Todavia, esta expanso
deveria dar-se em consonncia com a consolidao das convenes de qualidade ecolgica e
domstica j presentes nas redes da regio ou a construir.

(v) Uma poltica de ampliao da abrangncia e do alcance das redes sociais passa,
necessariamente, pela mediao de uma srie de atores pblicos, privados e no
governamentais, que no se restringe aos presentes nos espaos locais e regionais.

(vi) Da mesma forma que a presena de atores locais e no locais, h a necessidade de

integrar diversos tipos de conhecimento e tecnologia que abarquem desde o conhecimento
artesanal e/ou tcito at o conhecimento industrial e cientficom, pensados como
constituintes basilares das novas redes de inovao e aprendizagem.

(vii) Enfim, polticas e estratgias de desenvolvimento rural e regional devem passar,

necessariamente, pela integrao entre as abordagens exgenas e as endgenas.
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SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E INTEGRAO
AO MERCOSUL. Florianpolis, 3 Encontro para Anlise de Diagnstico da
Agroindstria Catarinense. 1997. 54p
TERRA VIVA. Folder sd. 6p.
UCAF. Folder, Chapec, 2001.
Universidade do Oeste de Santa Catarina Unoesc. Projeto de Universidade. 1990.
Universidade do Oeste de Santa Catarina. Credenciamento pblico Legitimidade social.
Planejamento Estratgico 1999/2010.

Jornais e revistas citados

A Notcia. (09/06/02)
Dirio Catarinense (30/11/02)
Gazeta Mercantil (10/09/01)
Gazeta Mercantil Santa Catarina, (03/10/01)
Gazeta Mercantil Sul (04/06/02)
Folha de So Paulo (03/05/90)
Perdigo Hoje. Revista Bimensal, n 34. Julho/agosto 2002.
Revista Agroecologia e Agricultura familiar. Ano 3, n 3 novembro 2000.
Revista Nacional da Carne. So Paulo. No. 260. 1998, 2000 e 2002

http://www.deser.org.br
http://www.seara.com.br
http://www.sadia.com.br
http://www.chapeco.com.br
http://www.perdigao.com.br
http://www.amosc.org.br
http://www.agricultura.sc.gov.br
http://www.agricultura.gov.br
http://www.redeecovida.org.br
 ANEXOS

ANEXO A - Quadro sntese dos atores entrevistados.

Agroindstrias, organizaoes e instituioes onde foram realizadas entrevistas:

a) Agroindstrias familiares

Nmero Produto Localizao Nmero de Rede a que pertence

de ordem processado (Municpio) famlias
AF 1 Sunos Saudades 6 Ucaf/Apaco
AF 2 Sunos Ipumirim 6 Ucaf/Apaco
AF 3 Sunos Coronel Freitas 6 Ucaf/Apaco
AF 4 Sunos Quilombo 3 Individual
AF 5 Sunos So Joo do Oeste 1 Individual
AF 6 Sunos Chapec 1 Individual
AF 7 Leite Chapec 5 Ucaf/Apaco
AF 8 Leite Chapec 1 Individual
AF 9 Leite Quilombo 4 Ucaf/Apaco
AF 10 Leite Concrdia 5 Individual
AF 11 Cana-de-acar Pinhalzinho 5 Instituto Saga
AF 12 Cana-de-acar It 6 Ucaf/Apaco
AF 13 Ovos Coronel Freitas 3 Ucaf/Apaco
AF 14 Milho Concrdia 1 Individual
AF 15 Trigo Concrdia 4 Ucaf/Apaco

b) Agroindstrias pequenas e mdias

E 16 Aves Ipumirim Grupo empresarial Individual

E 17 Aves Chapec Grupo empresarial Individual
E 18 Sunos Chapec Empresrio urbano Individual
E 19 Sunos Concrdia Empresrio rural Individual
E 20 Cana-de-acar Itapiranga Empresrio rural Individual

c) Organizaes e instituies onde foram realizadas entrevistas com dirigentes e tcnicos

Nmero Organizao / Instituio Municpio Entrevistado

OI 21 Apaco Chapec Coordenador e tcnicos
OI 22 Instituto SagaAmosc Chapec Dirigente tcnico
OI 23 CooperOeste So Miguel dOeste Dirigente
OI 24 Sindicato metal mecnico Chapec Dirigente
OI 25 Epagri Chapec, Concrdia Tcnicos
OI 26 Cidasc Chapec Tcnico
OI 27 Sindicato dos Avicultores Chapec Dirigente
OI 28 Associao de avicultores Concrdia Dirigente

d) Empresrios, tcnicos e outros atores locais e regionais que foram entrevistados

Nmero Organizao/empresa Municpio Entrevistado

ET 29 Empresrio do ramo metal mecnico Chapec Tcnico-diretor
ET 30 Empresrio do ramo de aditivos Chapec Diretor
alimentares
ET 31 Empresrio de equipamentos avcolas Chapec Diretor
ET 32 Prefeitura municipal Chapec, Concrdia Tcnico
ET 33 Ex-diretor de agroindstria Chapec Diretor Tcnico
 308

ANEXO B - Participao em eventos e atividades realizadas durante a execuo da pesquisa de campo.

Evento Quando Onde Informaes sobre o evento Atividade realizada

II Seminrio Estadual de Agroecologia 23 a 25 de
agosto de 2001
Reunio de Planejamento do Projeto Setembro
de Agregao na Agricultura familiar
da Epagri
EFAFI - Exposio Feira 7 a 12 de
Agropecuria e Industrial de Chapec outubro de 2001
I Seminrio da Avicultura Catarinense 01 de maro de
de Produtores Integrados - Sincravesc 2002
Seminrio da agricultura familiar 3 a 5 de abril
integrada Organizado pela Fetraf-Sul
Seminrio Habitat Brasil 2001 A 06 e 07 de
pequena produo e o Modelo novembro de
Catarinense de Desenvolvimento 2002
Chapec Evento promovido envolvendo parceria Participao como ouvinte, aproximao
entre ONGs e Setor Pblico. com agentes sociais.
Rio do Sul Reunio anual de todos os tcnicos da Acompanhar reunio, ver resultados
Epagri envolvidos com o projeto no alcanados e o foco do projeto.
Estado.
Chapec Maior Feira Agropecuria da Regio. Visita Feira da Agroindstria Familiar e
I Feira da Agroindstria Familiar. aproximao com tcnicos, agricultores e
Lanamento da Marca Sabor Colonial. lideranas regionais. Realizao de
entrevistas.
Chapec Assemblia Estadual do Sindicato dos Acompanhar Seminrio.
Avicultores com mais de 500 participantes
Chapec Seminrio envolvendo lideranas da Acompanhar discusses acerca da
agricultura familiar do Rio Grande do Sul, organizao da agricultura familiar integrada
Santa Catarina e Paran. a agroindstria. Aproximao com agentes
sociais e realizao de entrevistas.
Florianpolis Seminrio envolvendo estudiosos de Participao nos debates acerca da
diversas disciplinas sobre o modelo de agricultura familiar.
desenvolvimento catarinense.

Seminrio Grande Fronteira do 26 de abril de Chapec Seminrio envolvendo lideranas regionais Acompanhar Seminrio e realizao de
Mercosul 2002 para constituio de Frum. entrevistas.
Seminrio Internacional sobre 9 e 10 de maio Florianpolis Participao como ouvinte. Acompanhar seminrio e realizao de
produo, mercado e qualidade da entrevistas.
carne suna
Seminrio Estadual da Agroindstria 12 de abril de Blumenau Encontro de mbito estadual com foco no Aproximao com agentes e gravao das
Familiar 2002 debate acerca da legislao sanitria. discusses.
Mercoagro Feira Internacional da 17 a 22 de Chapec Participao no IV Seminrio Internacional de Visita a Mercoagro, realizao de entrevistas
indstria da Carne setembro 2002 Industrializao de Carnes. com agentes do setor.
Feira Agroecolgica de Chapec Vrias visitas Chapec Feira que se realiza duas vezes por semana Ver agricultores em relao face-to-face com
no Centro de Chapec. consumidores.
Visita a agroindstrias familiares, Agosto de 2001 Diversos Visita a famlias rurais e suas unidades Conhecer agricultores (as), unidades
organizaes e instituies. a setembro de Municpios da agroindustriais. agroindustriais e realizao de entrevistas.
2002 Regio
ANEXO C - Desenvolvimento de um cluster ligado a um recurso natural

1. Exportao a) Recurso b) Primeiro nvel c) Processamento e)

natural bruto de mais Investimento
processamento especializado no Exterior
d) Segundo nvel
de processamento

2. Insumos Importados Substituio de Exportao de

Importaes de insumos
insumos
principais para o
mercado
nacional

3. Mquinas Importadas Produo sob Exportao de Exportao de

(manuteno licena para maquinaria bsica maquinarias
local) mercado a mercados de todo tipo a
nacional menos mercados
sofisticados sofisticados
Desenv. de
equipamentos
mais
especializados

4. Engenharia
a) Desenho Semi- Nacional Nacional Exportao
b) Des. e importada Parcial nacional Nacional Exportao
projeto Importada Parcial nacional Nacional salvo
c) Consultoria Importada especificidades

Fonte: Ramos (1998)

 310
ANEXO D - Diagrama de Formao de um cluster (Amorim 1998).

Cluster independente
Pr-clusters Cluster emergente Cluster em expanso Ao nvel de
Empresas e indstrias Agrupamento inter- Aumentam as interligaes
Independentes empresas e concentrao interligaes interfirmas.
da indstria Massa crtica
 311

ANEXO E - Evoluo do nmero de estabelecimentos agropecurios e outros indicadores em

Santa Catarina segundo os Censos Agropecurios do Ibge (1970-1995)

Censos agropecurios 1970 1975 1980 1985 1995-1996

Estabelecimentos 207 218 206 505 216 159 234 973 203 347
Condio do produtor
Proprietrio 171 328 169 414 171 486 182 816 171 498
Arrendatrio 10 844 10 002 12 815 15 446 12 114
Parceiro 10 752 10 279 13 282 16 128 6 131
Ocupante 14 294 16 810 18 576 20 583 13 604
Utilizao das terras (ha)
rea total (ha) 7 025 326 6 877 280 7 473 778 7 419 543 6 612 846
Lavoura permanente 70 262 42 630 74 813 90 029 126 580
Lavoura temporria 1 261 414 1 391 803 1 728 996 1 778 803 1 443 840
Lavoura em descanso - 294 873 389 522 324 988 153 894
Pastagem natural 2 088 682 1 977 243 1 903 092 1 927 609 1 778 795
Pastagem plantadas 379 303 426 786 587 831 541 669 560 115
Matas naturais 1 623 220 1 433 854 1 408 103 1 345 539 1 348 615
Matas plantadas 128 333 194 246 374 047 564 124 561 549
Produtivas no utilizadas 1 109 968 666 345 288 730 249 863 139 965
Pessoal ocupado 763 501 858 734 836 755 887 287 718 694
Homens 457 188 483 633 498 752 531 845 429 427
Mulheres 306 313 375 101 338 003 355 442 289 267
Tratores 6 063 15 641 33 105 46 435 63 148
Efetivo da pecuria
Bovinos 1 955 228 2 236 830 2 615 629 2 742 896 3 097 351
Sunos 3 145 337 3 505 778 3 896 822 3 185 301 4 535 571
Aves (mil cabeas) 12 699 25 632 43 698 54 051 85 657
Fonte: Censos Ibge.

ANEXO F - Produo Mundial de Carnes, 1990-99

Carne bovina Carne de Frango Carne Suna Total

Anos Mil ton % Mil ton. % Mil ton. % Mil ton. %
1990 55.366 34,5 35.121 21,9 69.907 43,6 160.394 100
1991 53.822 33,3 37.121 22,9 70.890 43,8 161.833 100
1992 52.938 32,1 38.876 23,6 72.994 44,3 164.808 100
1993 52.381 31,0 41.009 24,3 75.367 44,7 168.757 100
1994 53.104 30,5 43.381 24,9 77.784 44,6 174.269 100
1995 53.969 30,1 46.279 25,9 78.701 44,0 178.949 100
1996 54.600 30,2 47.494 26,3 78.620 43,5 180.714 100
1997 55.137 29,4 50.152 26,7 82.454 43,9 187.743 100
1998 55.256 28,4 51.903 26,6 87.781 45,0 194.940 100
1999 55.419 28,0 53.870 27,3 88.252 44,7 197.541 100
Fonte: FAO (2000).
 312

ANEXO G - Produo Brasileira de Carne Bovina, Frango e Suna, 1990-99.

Bovinos Frango Sunos Total
Ano
Mil/Ton % Mil/Ton % Mil/Ton % Mil/Ton %
1990 4.115 55 2.374 31 1.050 14 7.512 100
1991 4.510 54 2.627 32 1.120 14 8.257 100
1992 4.715 54 2.872 33 1.188 13 8.775 100
1993 4.806 52 3.144 34 1.250 14 9.200 100
1994 5.136 52 3.491 35 1.300 13 9.927 100
1995 5.710 51 4.050 36 1.430 13 11.190 100
1996 6.186 52 4.052 34 1.600 14 11.838 100
1997 5.921 50 4.461 37 1.518 13 11.900 100
1998 5.857 48 4.610 38 1.647 14 12.114 100
1999 6.053 47 5.200 40 1.748 13 13.001 100
Fonte: FAO (2000)

ANEXO H - Ranking de produo das Empresas Associadas a Abef (2000).

ASSOCIADOS Abef AVES (CABEAS) PARTICIPAO%

SADIA 382.162.664 11,78
PERDIGO 290.796.007 8,96
FRANGOSUL 196.557.668 6,06
SEARA 177.954.712 5,49
AVIPAL 136.578.075 4,21
PENABRANCA 109.416.570 3,37
DAGRANJA 94.174.078 2,90
CHAPEC 86.563.540 2,67
AURORA 74.215.694 2,29
SERTANEJO 48.759.901 1,50
COPACOL 39.187.172 1,21
REZENDE 38.141.133 1,18
PIFPAF 35.249.912 1,09
MINUANO 35.052.630 1,08
COTREL 31.015.713 0,96
COMAVES * 28.289.921 0,87
COTREFAL 23.240.069 0,71
BIG FRANGO 21.929.122 0,68
NICOLINI 21.703.487 0,67
OSATO 18.111.366 0,56
BATVIA 17.565.298 0,54
AGROVNETO 14.826.189 0,45
TOTAL 1.921.490.921 59,23
* Empresa associada at agosto de 2000
Fonte: Abef.
 313

ANEXO I - Termo de adeso do grupo Ucaf

TERMO DE ADESO REGISTRO

De um lado a UNIDADE CENTRAL DAS AGROINDSTRIAS

FAMILIARES RURAIS DO OESTE CATARINENSE, Com CNPJ
03.629.435/0001-98 que se organiza na forma de associao e se
caracteriza por se tratar de uma entidade civil sem fins lucrativos, com
prazo de durao indeterminado, com sede na Avenida Porto Alegre n
223, Centro, municpio de Chapec - SC neste ato representada por
ROBERTO CARLOS CORDAZZO, Coordenador Geral, Portador Da CI
n 12c-3.373.899 e CPF n 950.615.849-53, e de outro lado o grupo
MACAGNAN representado pelo Sr. IVO MACAGNAN CPF n 714 608
109 - 53 CI n 14R 2.131.424, tem como sede a Linha Suruvi, municpio
de Concrdia -SC, tendo como objetivo a filiao do Grupo de
Cooperao e Sua Unidade de Industrializao de Ovos a base de
Servios e a Cooperao Solidria.

CONTEXTO
A Unidade Central das Agroindstrias Familiares Rurais do Oeste Catarinense uma base de
servios, criada pelos grupos de agricultores familiares que industrializam os seus produtos de
forma artesanal, conforme Lei n 10.610 de 1999 do Estado de Santa Catarina.

CLUSULA PRIMEIRA
O presente termo objetiva estabelecer as clusulas para adeso do referido grupo esta entidade,
com o objetivo de dirig-Ia, orient-Ia, debater e receber os servios por ela oferecidos.

CLUSULA SEGUNDA
As diretrizes bsicas deste termo so:

uma base de servios a fim de prestar servios: Nas reas de comercializao, marketing,
controle de qualidade dos produtos, gesto das unidades, projetos tcnicos e contabilidade das
agroindstrias e cooperativas filiadas.

CLUSULA TERCEIRA
Compete Ucaf:

1) Articular canais de comercializao (privados ou institucionais), para os produtos

industrializados dos grupos filiados.
2) Manter os grupos de agricultores informados sobre demandas dos consumidores e novos
mercados;
3) Auxiliar o grupo de agricultores na participao de licitaes para venda de mercados
institucionais;
4) Organizar campanhas de marketing dos produtos como propagandas, cartazes, catlogos,
folders etc;
5) Auxiliar o grupo MACAGNAN na aquisio de insumos para processamento, embalagens e
equipamentos de forma coletiva com os demais grupos filiados;
6) Auxiliar na melhoria da qualidade e padronizao dos produtos industrializados pelo grupo;
7) Propiciar cursos para capacitao aos agricultores para converso tecnolgica, processamento,
comercializao, gesto agricola, etc;
8) Assessorar o grupo de agricultores no processo de legalizao da sua agroindstria;
9) Dar o enfoque agroecolgico produo agroindustrial;
10) Fornecer a marca coletiva SABOR COLONIAL e cdigo de barras aos produtos da
agroindstria deste grupo, bem como controlar o uso da marca SABOR COLONIAL;
11) Fazer a articulao das cooperativas Microrregionais, com as demais entidades;
 314

12) Buscar a realizao de convnios de parceria com Instituies Financeiras e afins, com o
intuito de buscar e repassar informaes necessrias efetivao dos empreendimentos bem
como aquelas que levem racionalizao do acesso ao crdito agroindustrial, pelos
associados.
13) Promover a participao do grupo MACAGNAN nas instncias deliberativas;
14) Ter como princpios orientadores, o respeito, a democracia e a participao dos grupos nas
tomadas de decises.

CLUSULA QUARTA
Compete ao grupo MACAGNAN
1) Contribuir financeiramente com a mensalidade estabelecida em comum acordo pela Ucaf;
2) Participar da construo da Ucaf;
3) Respeitar os princpios de trabalho da Ucaf, que so:
- Modo de fabricao deve ser artesanal enquadrados na Lei Estadual 10.610.
- Enquadrar-se com agricultor familiar, conforme classificao do Pronaf;
- Produzir e vender no mnimo 80% da matria-prima processada pelo grupo de agricultores,
scios;
- Ter como base tecnolgica, tanto na produo como na transformao a agroecologia;
- Pautar-se pelos princpio da solidariedade, cooperao, respeito democracia, a
transparncia e na legislao trabalhista vigente;
- Possuir instrumentos que comprovem a democracia interna da associao de agricultores;
- Ter mecanismos de controle, como a gesto agrcola da unidade;
- Estar de acordo com a legislao tributria, sanitria em vigor e sob responsabilidade dos
servios competentes;
- Estiver aberta a novos membros (estatutariamente);
- Ter a responsabilidade de produtor transformador, vendedor, at apresentao final dos
produtos;
- Fora do quadro da venda direta, seus nomes e endereos sero obrigatoriamente escritos nas
embalagens dos produtos sem a remarcagem dos distribuidores.
- Os produtos devem ser fabricados na propriedade dos scios, na associao ou cooperativa
prpria;

CLUSULA QUINTA
Este termo de adeso ter a durao indeterminada ou at que as competncias sejam mantidas,
principalmente os princpios;

CLUSULA SEXTA
O no cumprimento de qualquer clusula deste termo torna o mesmo possvel de resciso, com
aviso prvio por escrito, com o mnimo (60) sessenta dias de antecedncia;
.
CLUSULA STIMA
Fica eleito o foro de Chapec para dirimir eventuais dvidas na execuo deste convnio;

Chapec (SC), 15 de dezembro de 2001.

_______________________ _______________________
Roberto Carlos Cordazzo Ivo Macagnan
Coordenador Geral da Ucaf Agricultor e Representante
do Grupo de Cooperao
 315

ANEXO J Evoluo do abate de sunos em Santa Catarina 1995-2001

EMPRESA/ANO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001*

SEARA ALIMENTOS - SEARA 761.886 772.851 708.043 750.204 783.977 201.680 -
CHAPEC CIA ALIMENTOS-CHAPEC 770.848 766.599 236.162 149.149 118.864 414.687 585.615
FRIGORFICO GUMZ SA-JARAGU DO SUL 151.629 138.453 187.024 212.309 200.160 143.151 73.666
FRIGORFICO RIOSULENSE-RIO DO SUL 435.603 608.582 676.470 719.369 779.551 777.916 715.452
PERDIGO - HERVAL D'OESTE 296.702 450.671 458.431 512.841 486.694 468.283 491.398
PERDIGO - VIDEIRA 611.581 636.820 667.326 739.616 751.777 737.091 736.912
SADIA CONCRDIA - CONCRDIA 903.129 745.267 1.086.739 1.086.212 1.121.437 1.058.720 981.055
WEEGE IND. ALIMENTOS - POMERODE 6.473 1.965 - - - - -
FRICASA ALIMENTOS - CANOINHAS 74.049 64.626 54.634 90.144 90.033 80.332 52.590
SEARA ALIMENTOS SA-FORQUILHINHA 237.137 235.465 285.862 276.885 222.645 680.316 862.387
FRIGOVILLE IND. COM. - - - - - -
SEARA ALIMENTOS - ITAPIRANGA - - - - - -
PERDIGO - JOAABA - - - - - -
COOPERATIVA CENTRAL OESTE CATARINENSE 1.156.284 1.373.477 1.123.068 1.298.974 1.332.326 1.412.269
GUARUJ ALIMENTOS - GUARUJ DO SUL 34.839 71.985 26.273 -
TOTAL 5.405.321 5.794.776 5.518.598 5.907.688 5.913.737 5.974.445 4.499.075

FONTE: AINCADESC
316