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Redefiniendo la
relacin para
la prosperidad
de Norteamrica
E
l Consejo Mexicano de Asuntos Internacio-
nales, COMEXI, es una Asociacin Civil sin
fines de lucro dedicada al estudio, anlisis
y dilogo sobre las relaciones internacionales. Su
objetivo es generar propuestas que contribuyan a
la toma de decisiones y que incidande manera
estratgicaen la definicin e implementacin de
las polticas pblicas que afectan a Mxico. Tam-
bin busca contribuir efectivamente en el posicio-
namiento e impacto de Mxico en el mundo.
Presentacin 4
Comercio (TLCAN) 13
Seguridad 35
Frontera 40
Migracin 46
Consulados 53
Comunicacin 57
Conclusin 59
Quines somos? 61
P R E S E N TA C I N
E
l Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales presenta su propuesta para conducir larelacin bilateral
Mxico-Estados Unidos en el nuevo contexto. El proyecto est integrado por un planteamiento global y
una serie de recomendaciones especficas para cada uno de los principales componentes de la relacin:
TLCAN, Seguridad, Migracin, Frontera, Consulados y Comunicacin.
Este conjunto de ensayos representa la culminacin del trabajo de COMEXI, liderado por su presidente, Luis
Rubio. Surge gracias a la amplia participacin de los miembros del Consejo y reconocidos expertos, quienes se
organizaron por tema para dar a luz los trabajos aqu integrados. Es menester, tambin, reconocer el trabajo
coadyuvante de la directora del COMEXI, Mariana Campero y de Miguel Toro, cuyos esfuerzos para editar y
homologar los trabajos fueron fundamentales.
4
LA RELACIN
M X I C O - E S TA D O S U N I D O S
L
a relacin de nuestro pas con Estados Unidos Para los siguientes meses y aos el objetivo principal
ha pasado de una correlacin amplia y profun- de Mxico frente a Estados Unidos debe ser crear, ante
da que ha servido a los intereses econmicos y la opinin pblica de esa nacin, la conciencia de que
de seguridad nacional de ambos pases, a una inquie- ambos tenemos un destino compartido, un common
tante interrogante sobre los verdaderos objetivos del destiny en ingls. La vecindad y la integracin nos
nuevo gobierno de Donald Trump frente a Mxico. hace corresponsables como lo dijo el Secretario de
Despus de dos aos de retrica anti-mexicana duran- Estado Rex Tillersonde lo que viven ambos pases.
te su campaa presidencial y ahora como Presidente, Este reconocimiento debe ser la prioridad absoluta en
Trump ha tratado de destruir la relacin colaborativa las diferentes instancias de esta y para la prxima ad-
establecida desde un cuarto de siglo, ha creado un ministracin en Mxico, adems de convertirse en el
ambiente muy negativo en su pas respecto del nues- paraguas bajo el cual conducimos todos los aspectos
tro --y sobre los mexicanos en generaly ha fomenta- de la relacin bilateral.
do una percepcin negativa del Gobierno estadouni-
dense en la opinin pblica mexicana. Esa retrica ha Para lograr lo anterior el gobierno mexicano ha deci-
herido a muchos mexicanos que resienten ser califica- dido enfocar su posicionamiento estratgico hacia el
dos como criminales, violadores o indeseables. conjunto de la relacin, cambiando la estrategia ante-
rior de aislar los distintos temas de la misma para evi-
Los efectos de los discursos y las actuaciones de cada tar lo que se conoce como contaminacin de temas.
pas sobre el otro siempre han sido de una enorme La relacin entre Estados Unidos y Mxico, con todos
asimetra: cualquier decisin estadounidense tiene sus componentes y asuntos, entraa reas de mayor
impactos desproporcionados sobre Mxico, mientras inters para uno de los pases, en tanto que otras son
que la situacin inversa es prcticamente invisible en de mayor inters para el otro; por lo tanto, slo el
el vecino pas (quiz no haya mejor ejemplo de lo an- conjunto --el reconocimiento de que todo constituye
terior que el impacto de la retrica de Trump sobre la relacin, y no slo las partes-- permitir una ne-
el peso mexicano). Ante este discurso tan negativo y gociacin en la que ambas naciones pueden ganar.
visible durante ms de dos aos, se ha creado en Es- En este sentido, el concepto de destino compartido
tados Unidos una sensacin de que Mxico es culpa- debe ser, a partir de ahora, el eje rector de la con-
ble de muchos de los males que aquejan la economa ducta bilateral. En temas comerciales, es la seguridad
y sociedad del vecino pas. Segn eso Mxico y/o los y competitividad econmica de los dos. En temas mi-
mexicanos somos responsables de la droga que con- gratorios, es la colaboracin de Mxico la que brinda
sumen all, del crimen social, del desempleo y de la seguridad respecto de quin entra a Estados Unidos
injusticia de nuestros intercambios econmicos. Ante por una parte, y el reconocimiento de la contribucin
esta embestida es imperativo que los estadouniden- de los mexicanos en Estados Unidos a su economa y
ses comprendan que no somos responsables de todo a su tela social. Sin embargo, el enfoque integral de
lo anterior y que slo un Mxico vecino estable, la relacin, no debe implicar que todos los frentes
prspero, y amigo les dar la seguridad nacional deban de ser atendidos y, en su caso, negociados si-
que necesitan y la ventaja comparativa de un socio multneamente, pero s requiere que el avance en
econmico que les ha trado, no quitado, empleos, un tema sea contingente a que se logren resultados
crecimiento y bienestar. en el resto. 5
La decisin del gobierno estadounidense de echar- ayude a controlar los flujos de migrantes de terceros
nos la culpa de sus males y por ende buscar aislarnos pases que buscan entrar a nuestro vecino del norte.
detrs de muros fsicos o conceptualesacabara
afectando a los dos pases y a sus sociedades, pero Un Mxico con problemas de gobernabilidad in-
el efecto ser mayor para Mxico, agudizando los terna, violencia y descontento social primeramente
problemas de gobernabilidad y alimentando el des- genera riesgos para nuestro pas, pero tambin para
contento social. Este planteamiento es el que cons- Estados Unidos. El permetro de seguridad de Am-
tituy el marco de la Alianza para la Seguridad y rica del Norte debe abarcar desde el rctico hasta la
Prosperidad en Amrica del Norte (ASPAN), la cual frontera sur de Mxico para que nos sintamos seguros
debera servir como marco para cualquier negociacin ante posibles amenazas externas.
bilateral. Tambin para Mxico, es de su inters nacio-
Retomar los aprendizajes y las aportaciones de la
nal mantener una relacin de beneficio mutuo con Es-
Alianza para la Seguridad y Prosperidad en Amrica
tados Unidos.
del Norte (ASPAN), que planteaban lo que debe ser
COMEXI busca someter a consideracin de nuestros el enfoque de la negociacin actual: la prosperidad
gobernantes y de la opinin pblica algunos elemen- compartida es el eje de la seguridad regional.
tos de lo que podra constituir la estrategia ms re-
El tema comercial debe de ser abordado desde la
dituable en la relacin bilateral y que sera menester
perspectiva trilateral. Canad es un mercado de
aplicar diplomticamente desde ahora:
importancia creciente para las exportaciones e in-
versiones mexicanas. En la cadena de produccin
La visin integral
y abasto en Amrica del Norte participan los tres
La prosperidad y la seguridad nacional de los Es- pases. Las tres naciones saldrn fortalecidas en el
tados Unidos dependen directamente de un Mxico proceso de modernizacin del TLCAN.
prspero y cooperativo. Slo un Mxico estable y de-
El gobierno mexicano cuenta con cartas de negocia-
seoso de cooperar con el Gobierno de Estados Unidos
cin que le permiten actuar con firmeza y dignidad
garantiza la seguridad estadounidense.
ante las provocaciones del Presidente Trump. Jugar-
Nuestra alianza econmica, principalmente dentro las con inteligencia reducir el atractivo de golpear
del marco del TLCAN, ha creado empleos, fomentado a Mxico y permitir mostrar a nuestro pas como un
la competitividad y contribuido a una integracin cu- interlocutor fuerte y serio.
yas cadenas de valor hacen de Amrica del Norte una
Mxico debe abrir lneas alternas de negociacin y
potencia econmica en el escenario mundial.
sumar a los socios naturales de la relacin entre am-
El gobierno mexicano debe enfocar su posiciona- bas naciones, muchos de los cuales no saben que su
miento estratgico hacia el conjunto de la relacin, prosperidad depende de la funcionalidad y xito de
no hacia sus componentes individuales. Slo as se po- la relacin bilateral.
dr imponer la idea de destino compartido.
La participacin de la sociedad civil es clave para
Este enfoque debe ser el eje rector de todos los inter- nutrir y fortalecer la postura de Mxico a travs de
cambios bilaterales, ya sea en el tema comercial, de in- sus propias conexiones con su contraparte norteame-
versiones, migratorio o de seguridad. En lo comercial, ricana.
es la prosperidad conjunta y las oportunidades de
Urge centralizar el mensaje mexicano (gobierno,
crear plataformas competitivas mutuas. En temas mi-
empresas, trabajadores, sociedad civil y academia)
gratorios, es reconocer la contribucin de nuestros pai-
para tomar el control de la narrativa y reducir los
sanos a la economa estadounidense, a la vez que Mxi-
beneficios polticos de usar a Mxico como chivo
6 co asume su responsabilidad de coadyuvar al bienestar
de sus ciudadanos dondequiera que se encuentren y
expiatorio.
El Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales Quedo claro que la batalla interna dentro de la nueva
abriga la esperanza de que estas ideas ayuden a fi- administracin entre los aislacionistas y los expertos
jar el marco dentro del cual nuestro pas enfrenta ha generado (y sigue generando) mucha incertidum-
una difcil coyuntura en la relacin con Estados Uni- bre. Sin embargo, este documento ofrece una enor-
dos. Las propuestas especficas que se recogen en me cantidad de espacios que abren la posibilidad de
los captulos siguientes tienen como nico objetivo grandes oportunidades para mexicanos, americanos,
coadyuvar al mejor posicionamiento de nuestro pas y canadienses, construyendo sobre lo que ya tenemos
en la materia. para beneficio de todos.
Propuestas componente por componente El peor error que podramos cometer sera imitar a
los estadounidenses en su reciente propensin pro-
teccionista. Nuestra negociacin debe concentrarse
TLCAN en mejorar la capacidad de desarrollo de la econo-
ma mexicana en el contexto internacional, sea ste
el que exista. Como tal, debemos mantener la mirada
La renegociacin del TLCAN es el tema ms inmedia-
clara en elevar la productividad de nuestros procesos
to. A nivel Amrica del Norte en su conjunto, el asun-
industriales y, en general, de la economa; debemos
to comercial debe de ser abordado desde la perspec-
aprovechar todas las oportunidades para reducir cos-
tiva trilateral, ya que en la cadena de produccin y
tos en la economa mexicana -igual en mbitos tradi-
abasto en Amrica del Norte participan los tres pases.
cionales del comercio como en los nuevos relativos a
Mxico ha insistido en esta forma de conducir la rela-
servicios tecnolgicos, acceso a la nube, apertura en
cin comercial y ha procurado concientizar al gobier-
el flujo de datos, etctera. Nuestra perspectiva debe
no canadiense de lo peligroso de dividirnos. Ante las
concentrarse en cmo mejoramos la capacidad de los
amenazas y las sanciones en exportaciones de ellos,
productores mexicanos de competir y eso podra lle-
nuestros socios canadienses han evolucionado hacia
gar a implicar decisiones crticas, como por ejemplo,
esta postura.
mantener aranceles bajos an en caso de conflicto co-
Nuestro documento incita a establecer objetivos co- mercial con Estados Unidos, evitar toda clase de res-
munes, basados sobre el imperativo de incrementar tricciones al trfico de servicios, independientemente
la competitividad de nuestra regin ante el resto del lugar en que se localicen servidores y proveedo-
del mundo. Se resalta que los dos pilares de la ne- res. Lo crucial es mantener la mira en el desarrollo de
gociacin original deben sostenerse: la universali- largo plazo del pas ms all de la compleja coyuntura
dad (todo est incluido, salvo lo que se especifica en que nos encontramos con los Estados Unidos.
puntualmente), y la simetra (los tres pases reciben
el mismo trato).
SEGURIDAD
Finalmente, ste, por mucho el documento ms de-
tallado y extenso del proyecto, plantea que existen La relacin de seguridad con Estados Unidos es ms
mecanismos propios del acuerdo original que son ti- compleja y profunda de lo aparente y gira en torno a
les para su renovacin. En trminos de su ampliacin, la llamada Iniciativa Mrida. Aunque los montos in-
se consideran puntualmente: energa, homologacin volucrados y el equipo transferido son relativamente
de certificaciones y trmites (ventanillas nicas), in- modestos, su relevancia no se limita a la mera colabo-
tegracin de transporte y logstica, empoderamiento racin en la lucha contra el crimen organizado, sino
del Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BDAN- como un mecanismo de coordinacin y cooperacin,
NADBANK), turismo mdico, y complementariedad pero tambin como medio para compartir responsa-
demogrfica. bilidades. De hecho, es un instrumento que reconoce
la corresponsabilidad inherente a la relacin de se- 7
guridad. La Iniciativa Mrida no se concibi como un Estado de Derecho dentro de su territorio. Ms preci-
esquema de canalizacin de fondos (en efectivo o en samente, el mayor problema de Mxico no es de dro-
especie) ni como un mecanismo para la obtencin de gas, ni de terrorismo, ni de violencia; sino la falta de
recursos o equipo crtico per se. Evidentemente, el un gobierno que gobierne. De hecho, las serias fa-
esquema permiti el acceso a cierto tipo de equipo llas en el mbito de la seguridad pblica mermarn
operativo, de comunicaciones e inteligencia (SIGINT) todo esfuerzo que haga Mxico, en la medida que
que de otra manera hubiese involucrado un proceso no se atiendan.
-financiero y diplomtico- muy oneroso.
Una vez establecido ese foco rojo de impacto general,
Desde que entr en operacin, el gobierno mexicano el documento divide la problemtica en 5 frentes: se-
ha presupuestado y gastado magnitudes muy supe- guridad fronteriza; drogas, armas y flujos financieros
riores a las involucradas en este programa para la se- ilcitos; corrupcin y Estado de Derecho; manejo de
guridad pblica y nacional del pas. En este sentido, el contingentes migratorios y comunidades binaciona-
programa no se refera a recursos o a equipos sino a les; pacificacin y estabilidad econmico-social.
la consolidacin de una relacin de colaboracin pro-
funda, no asistencialista, pero eficaz para enfrentar Para seguridad fronteriza, el documento recoge las
las necesidades integrales de seguridad de la regin aportaciones del otrora Zar de la frontera america-
norteamericana en el siglo XXI y, como tal, involucra no, Alan Bersin, y la Frontera del Siglo XXI. Conside-
un intercambio continuo de inteligencia y coopera- ra esencial expandir la zona de seguridad fronteriza
cin, apuntalado esto en el paradigma de la respon- hacia dentro del pas para enfrentar los retos antes
sabilidad compartida. La adopcin de este programa de que lleguen a nuestros lmites territoriales. En el
permiti cerrar canales independientes, descoordina- mbito de drogas, armas y flujos financieros ilcitos,
dos y polticamente motivados de transferencia de insta a la reevaluacin de la poltica de drogas como
equipo de agencias estadounidenses, cada una por su una de procuracin de justicia y no una de salud p-
lado, a las dependencias favoritas de stas en cada blica, al igual que insiste en que se redoblen los es-
momento del proceso. En consecuencia, facilit la fuerzos en el trfico de armas hacia Mxico. Adems,
homogeneizacin e interoperabilidad de equipo y ca- hace un llamado a las autoridades a dejar atrs las
pacidades al interior de Mxico y en ambos lados de regulaciones anti-lavado que han obstaculizado la ac-
la frontera. Asimismo, deton, ms all de la coope- tividad comercial legtima sin acabar con el problema
racin y colaboracin bilateral, esquemas de engarce de lavado de dinero. Con una efectiva procuracin y
en materia de inteligencia que rebasaron el mbito administracin de justicia, se dejara atrs el convertir
meramente bilateral, llevando en su momento a am- a agentes de instituciones financieras en agentes ex-
bos gobiernos a niveles de cooperacin estratgica trajudiciales que vetan clientes por evitarse un riesgo
regional y global sin precedente. potencial que nada tiene que ver con acabar con ac-
tividades ilcitas.
Mrida se convirti as en la piedra de toque de la
relacin ms importante para Estados Unidos y el ele- Acerca de corrupcin y Estado de Derecho, el docu-
mento de mayor relevancia para ellos de esta rela- mento recoge el concepto moderno de seguridad na-
cin. Por consiguiente, Mxico debe enfatizar la im- cional establecido en el Acuerdo para la Seguridad y
portancia trascendente de la Iniciativa Mrida como Prosperidad en Amrica del Norte (ASPAN) en 2005,
eje de la relacin bilateral, ignorando los montos donde el gobierno, la sociedad civil y el sector privado
involucrados, que no son la esencia del programa o coordinan sus esfuerzos. Busca un lugar seguro don-
del objetivo poltico que llev a este nivel crtico de de vivir y progresar, resultando en alta productividad
cooperacin. y competitividad. Estados Unidos tiene mucho que
aportar en este rubro, con inteligencia, tecnologa, y
En el documento sobre Seguridad, se hace nfasis en mejores prcticas. Sin embargo, el principal elemento
8 que el principal reto de Mxico es la consecucin del para su xito es la voluntad poltica de los mexicanos.
En el mbito de manejo de contingentes migratorios, zos (el BGC, o Border Governors Conference) como
el documento sugiere solicitar al gobierno estadouni- el mecanismo de dilogo de alto nivel. En ese mis-
dense la participacin de representantes del gobierno mo espritu de fortalecer la accin local, el Banco de
mexicano en los procesos de deportacin contra ciu- Desarrollo de Amrica del Norte (NADBANK) debe
dadanos mexicanos con el objetivo de garantizar: a) poder financiar el desarrollo urbano, adems de
la procedencia de los procesados, b) la observancia temas de infraestructura y ecolgica fronteriza. Las
de las garantas procesales y el respeto a sus dere- ciudades de la frontera tienen un gran mpetu para
chos humanos, c) la adecuada asistencia consular y crecer y prosperar, pero requieren que su desarro-
defensa legal de sus casos (permitiendo su regula- llo vaya de la mano con un crecimiento econmico
rizacin en territorio estadounidense o su ordenada ms rpido.
repatriacin a territorio mexicano) y, d) la organiza-
cin de una estrategia de acogida orientada a pre- Sobre todo, es menester que Washington y la Ciudad
venir la violencia y la delincuencia por, y en contra de Mxico vean a la regin fronteriza como la oportu-
de, dicho contingente. nidad que es, ms que como el peligro del que temen
y visualizan de manera fantasiosa. Difcilmente se
Finalmente, el documento sugiere que respecto de encuentra en cualquier pas zonas con mayor poten-
la plena cooperacin en temas de seguridad nacio- cial de desarrollo econmico y social que nuestra frontera
nal para los Estados Unidos siempre va a ser necesario compartida. Esto se tiene que ver reflejado en polticas p-
que la relacin se conduzca en trminos amistosos. blicas de apoyo, en vez de retrica de repudio y divisin.
Los gobiernos mexicanos se vern presionados para
cesar la cooperacin con los estadounidenses en la
medida que Mxico fuera visto como vctima de des- MIGRACIN
calificaciones por parte del gobierno federal ameri-
cano. O, por ejemplo, si el proteccionismo americano
El punto de partida para abordar el fenmeno migra-
fuera a causar una crisis econmica en Mxico.
torio tiene que ser que, territorialmente, estos pue-
Ratificado el modelo de ganar-ganar entre los dos blos nacieron juntos y crecieron entrelazados. Todo
pueblos, se sugiere que se piense en alternativas no- abordaje del tema migratorio debe resaltar que la ex-
vedosas, como esquemas de procuracin y adminis- periencia mexicana en los Estados Unidos es principal-
tracin de justicia binacionales que podran aprove- mente una de ciudadana e inmigracin legal, de tal
char la doble nacionalidad para atacar problemas de manera que de los 36.9 millones de mexicanos y mexi-
carcter internacional. coamericanos en Estados Unidos, aproximadamente
el 80% son, o ciudadanos americanos, o inmigrantes
con papeles, no indocumentados. Aparte nuestra
FRONTERA narrativa migratoria tiene que reconocer que es de
dos vas; Mxico es, por mucho, el principal destino
de la dispora americana, con entre 1-3 millones de
El documento de Frontera busca mayor cooperacin estadounidenses en territorio nacional en cualquier
institucional binacional en todos los niveles de gobier- momento dado, que es entre 4 y 12 veces ms que el
no, el desarrollo de regiones econmico-comerciales segundo lugar, que es Canad.
binacionales (mega-regiones), y el fortalecimiento
de una frontera ms segura y eficiente. Una vez establecidas estas bases de la narrativa, el do-
cumento propone la implementacin de protocolos
Un tema fundamental es la sistematizacin e institu- entre los agentes de CBP para estandarizar el trato
cionalizacin de la cooperacin entre los diferentes a quienes ingresan a Estados Unidos, respetando sus
estados fronterizos en ambos pases. Aqu, es urgente derechos a la privacidad y a un cruce expedito, salvo
reintegrar la conferencia de gobernadores fronteri- en casos concretos de dudas fundamentadas acerca 9
de los motivos de ingreso del visitante. Este acota-
miento de la discrecionalidad de agentes individuales
CONSULADOS
para remover criterios personales y discriminatorios
podra cumplir con las necesidades legtimas de cui- El documento de Consulados reconoce los enormes
dar la seguridad de los Estados Unidos sin afectar la retos que actualmente enfrentan tanto el Sistema
dignidad de los visitantes en aquel pas. Dada la rigu- Consular Mexicano como el Instituto de los Mexica-
rosa revisin que atraviesan los mexicanos para lograr nos en el Exterior. Propone un replanteamiento de
las visas B1/B2/ Border Crossing Cards, esta peticin sus estrategias; as como la necesidad de brindar los
no debe ser vista como aventurada. recursos necesarios que permitan fortalecer, tanto
sus capacidades de operacin, como su alcance. De
El documento de Migracin divide la temtica en tres:
particular importancia, propone recrear las funciones
Muro, Deportaciones, y Centroamrica. Para lo prime-
que histricamente tenan los consulados en Estados
ro, no hay ms que reforzar el mensaje de que M-
Unidos, consistente en acercarse a las comunidades
xico no pagar el muro, quedando esto claro en ley
norteamericanas y que, en el tiempo, se abandonaron
y estableciendo represalias en caso de que se con-
para atender casi exclusivamente a las comunidades
fisquen bienes mexicanos para este efecto. A pesar
mexicanas. El documento enfatiza la importancia de
de que se reconoce que los estadounidenses pueden
ambas vertientes.
construir lo que quieran en su territorio, el docu-
mento urge a proteger el delicado medioambiente De esta manera, se subraya la importancia de recono-
de la regin fronteriza. cer a la diplomacia consular como una herramienta
clave de la Secretara de Relaciones Exteriores y busca
En el campo de las deportaciones, el trabajo pide un
apalancar la red consular mexicana (la ms grande de
fortalecimiento de nuestros consulados en Estados
cualquier pas en Estados Unidos) como punta de lan-
Unidos. Resalta el hecho de que estos requieren de
za en la implementacin de estrategias de cabildeo y
ms recursos para atender a ms mexicanos en situa-
comunicacin a nivel local.
ciones cada da ms complejas. Mxico se beneficia
de su comunidad en el extranjero y debe brindarles Adems, reconoce la necesidad de aumentar la profe-
las bases para poder defender sus intereses en con las sionalizacin de los consulados y cnsules para agili-
herramientas que les brinda la propia ley americana. zar trmites y abaratar costos, proveer a los mexi-
canos de una defensa legal slida, as como de una
Respecto a Centroamrica, Mxico contiene parcial-
tarjeta de identificacin aceptable, sin importar su
mente, las oleadas que buscan cruzar su territorio ha-
condicin migratoria. Asimismo, sugiere aumentar
cia Estados Unidos. Esto no es sostenible en el largo
el nmero de representaciones consulares en es-
plazo ya que, ms que migrantes econmicos, son re-
tados clave con el objetivo de atender a poblacio-
fugiados de una violencia que tiene que ver, en parte,
nes en zonas vulnerables. Tambin recomienda la
con el legado que dejaron las intervenciones america-
creacin de agregaduras especializadas en consu-
nas del siglo XX. Estados Unidos, en conjunto con M-
lados estratgicos en temas como energa, cultura,
xico, tiene que trabajar con los vecinos del Tringulo
ciencia, tecnologa e innovacin entre otros. Y, por
Norte para buscar una solucin ms duradera.
ltimo, propone la creacin de un Sistema de Inte-
ligencia Consular que brinde inteligencia oportuna
al gobierno mexicano sobre la relacin con Estados
Unidos a nivel local.
10
COMUNICACIN de la comunicacin se ha vuelto hasta un clich. El
trabajo sobre este tema tiene claras lneas de accin
en los que tenemos amplia confianza.
Dada la naturaleza descentralizada y sumamente ins-
Pero el tema del cabildeo es diferente. En aqul en-
titucionalizada del sistema poltico estadounidense,
tonces el objetivo era claro y enfocado a un evento
es indispensable lanzar una estrategia de comunica-
preciso, con fecha y procedimientos conocidos: conse-
cin a la sociedad americana y, en paralelo, un esfuer-
guir los votos en el Congreso americano para lograr
zo de informacin y promocin de los asuntos e inte-
la ratificacin del Tratado de Libre Comercio antes
reses mexicanos en las diversas instancias polticas y
del 1ero de enero de 1994. Esa claridad de propsito
gubernamentales. Se trata de dos esfuerzos distintos,
permiti, entre otras cosas, un mapeo preciso acer-
cada uno con su respectiva estrategia, pero ambos de-
ca de aliados y enemigos requisito previo clave, al
ben de ser abordados con una visin de largo plazo,
igual que responder la pregunta: qu quiere Mxico
sin esperar resultados rpidos y/o espectaculares.
y cmo se puede lograr eso? (La respuesta a esta pre-
Urge centralizar el mensaje del Estado Mexicano gunta podra ser muy distinta para diversos actores
(gobierno, empresas, sociedad civil) para retomar el pblicos y privados).
control de la narrativa y reducir los beneficios polti-
Estas definiciones estratgicas tienen que ser resuel-
cos de usar a Mxico como chivo expiatorio para los
tas antes de contratar a firmas de cabildeo, acercarse
problemas de los americanos. Esto incluye (y subraya
a consejos editoriales, reunirse con senadores, iniciar
la urgencia de) sumar a los socios naturales de la re-
campaas publicitarias o procurar aliados al objetivo.
lacin entre ambas naciones, muchos de los cuales no
Por ejemplo, los intereses de las empresas con gran-
necesariamente saben que su empleo depende de la
des inversiones en Mxico pueden ser similares a los
funcionalidad y xito de la relacin bilateral. De la
del gobierno mexicano para lanzar la negociacin,
misma manera, se requiere un esfuerzo permanente
pero tienen agendas propias respecto al gobierno del
de comunicacin con la poblacin de retirados y turis-
presidente Trump y del gobierno mexicano. O sea,
tas estadounidenses en Mxico, para concientizar de
una cosa es la coincidencia para negociar y otra es
la importancia de la relacin bilateral. En todo esto,
coincidencia en la negociacin. Las empresas esta-
la participacin de la sociedad civil es clave para nutrir
dounidenses avanzarn, con la agresividad necesaria,
la postura de Mxico a travs de sus propias conexio-
su propia agenda y presionarn a los negociadores es-
nes con la sociedad estadounidense. Constantemente
tadounidenses a ofrecerles ventajas y oportunidades.
hay, literalmente, millones de intercambios de enor-
me beneficio para ambas sociedades que pueden Muchos esfuerzos de lobbying han fracasado porque
dar sustento a una narrativa ms robusta y matiza- se concentraron ms en los elementos tcticos que en
da, pero que se pierden ante la falta de difusin. la estrategia general. Las firmas de cabildeo pueden
La mano derecha no sabe lo que la mano izquierda llevar a cabo un proyecto, pero no son stas las que
est haciendo y eso debilita mucho el impacto que deben definir los objetivos. Una mala definicin de
podra tener ese conjunto de acciones reales y bene- objetivos llevara a un derroche de recursos sin lograr
ficiosas (lo que en el documento se le llama usar la meta deseada. La mayora de las firmas de cabildeo
ejemplos micro). siguen mecnicas preestablecidas y se guan por crite-
rios cuantitativos (nmero de entrevistas, reuniones,
Finalmente est el tema de cabildeo. A principios de
editoriales, etc.) y no por resultados concretos. No
los aos 90, Mxico despleg un esfuerzo conjunto
se trata de un esfuerzo mecnico sino de una visin
de comunicacin estratgica y de cabildeo que cons-
estratgica de conjunto y altamente sofisticada que,
tituyen el nico ejemplo exitoso de promocin de los
adicionalmente, no dar resultados inmediatos, sino
intereses nacionales en el exterior. Hoy, ante la pe-
en el mediano y largo plazo, una vez que las redes
renne falta de esfuerzos en este rubro, la urgencia
de influencia se hayan establecido y alimentado, y
11
los mensajes correspondientes se hayan desarrollado ron en carcomer la paz social mexicana porque hicie-
y difundido. Es por eso que decidimos no aventurar ron irrelevantes a las instituciones gubernamentales
un captulo especfico sobre este importante tema. existentes. Es decir, aunque el problema medular de
No porque no sea necesario, sino porque no existen la violencia, la corrupcin y las drogas radica en la de-
las bases para desplegarlo. bilidad, o inexistencia, de capacidad gubernamental
mexicana, no es posible desdear la dimensin bilate-
ral inherente a esta ecuacin. Mxico tiene que cons-
CONCLUSIN truir capacidad de gobierno y, al mismo tiempo, exi-
girle al gobierno estadounidense que responda ante
la realidad de un mercado que no respeta fronteras o
Si bien el trmino intermestic naci para describir
autoridades jurisdiccionales.
aquellos aspectos de las relaciones internacionales
que impactan tanto en la vida diaria de los Estados Despus de ms de un siglo de distancia entre las dos
Unidos que se convierten en cuestiones domsticas, naciones vecinas, nuestras sociedades se han integra-
en el caso de Mxico es doblemente apropiado. Cuan- do con un entusiasmo que rivaliza cualquier par de
do nuestro pas negociaba su ingreso al TLCAN, a prin- pases en el mundo. Ni los americanos, ni los mexi-
cipios de los aos 90, las severas crticas que surgieron canos tenemos el lujo de ignorar al otro porque el
entorno a la falta de democracia en Mxico fueron xito del uno es, en este momento de nuestra historia
instrumentales para que, en los siguientes aos, Mxi- compartida, automticamente, el xito del otro. Ms
co construyera uno de los sistemas electorales ms so- que vecinos, nos hemos convertido en socios sujetos a
fisticados del mundo (y, de paso, se evitara un bao de los vaivenes de nuestra pareja continental.
sangre durante al rebelin zapatista de enero de 1994).
Por eso nuestros gobiernos tienen que dejar de ser se-
Luego, con el bloqueo por parte de Estados Unidos guidores, reaccionando (a menudo mal) ante las reali-
de las rutas de acceso de la droga a travs del Caribe dades que construyen nuestras sociedades. Y aquellos
y la Florida, el ya de por s dbil sistema de procura- enormes grupos de mexicanos y estadounidenses que
cin y administracin de justicia mexicano fue avasa- viven la integracin (y que viven de la integracin),
llado cuando la droga comenz a fluir por nuestro tienen que contar su historia dentro de sus respecti-
territorio. Dinero y armas americanos potenciaron vos pases.
elementos criminales mexicanos, abrumando a las
policas locales, estatales y federales. Es cierto que los La relacin bilateral Mxico-Estados Unidos es un
gobiernos federales pristas y panistas, dedicados ms espacio en donde todos los mexicanos tenemos que
a la reparticin de las prebendas del poder que en participar de manera conjunta. En lo que concierne al
gobernar, coadyuvaron en el fracaso del Estado ante equipo aqu representado, afirmamos que nuestro ac-
este desafo; sin embargo, tambin es evidente que el tuar no tiene ninguna otra consideracin ms que la
entrelazado de la poltica de drogas americana, con del bien de los mexicanos, cuyo bienestar est ntima-
recursos ilimitados de su mercado e, irnicamente, el mente ligado con el destino de todos los habitantes
talento y el empeo criminal mexicano, contribuye- de Amrica del Norte.
12
COMERCIO ( TLCAN)
e. examinar cualquier otro asunto que le so- vi. cualquier otro asunto en materia adua-
meta una Parte o el Subgrupo de Aduanas, nera que se desprenda de este Tratado;
establecido conforme al prrafo 6.
b. examinar
4. Cada una de las Partes adoptar, hasta donde
i. la armonizacin de requisitos de auto-
sea factible, todas las medidas necesarias para apli-
matizacin y documentacin en materia
car cualquier modificacin o adicin a este Trata-
aduanera; y
do, en los 180 das siguientes a que la Comisin
haya aprobado dicha adicin o modificacin. ii. las propuestas de modificaciones admi-
nistrativas u operativas en materia adua-
5. Cuando el grupo de trabajo no logre resolver
nera que puedan afectar el flujo comer-
un asunto en los treinta das siguientes a la fecha
cial entre los territorios de las Partes;
en que se le haya sometido conforme al prra-
fo 3(e), cualquiera de las Partes podr solicitar c. informar peridicamente y notificar al grupo
que se rena la Comisin, de conformidad con de trabajo cualquier acuerdo logrado con-
el Artculo 2007, La Comisin - buenos oficios, forme a este prrafo; y
conciliacin y mediacin. 19
d. turnar al grupo de trabajo cualquier asunto menos semestralmente y segn las Partes lo
sobre el cual no haya logrado acuerdo den- acuerden; y
tro de los sesenta das siguientes a que se
le haya sometido el asunto, de conformidad c. la presentacin de un informe anual a la Co-
con el inciso (a) misin sobre la aplicacin de esta seccin.
7. Ninguna de las disposiciones de este captulo se Agenda sanitaria y fitosanitaria: Desde el punto
interpretar en el sentido de impedir a una Par- de vista sanitario, Norteamrica conforma una
te que expida una resolucin de determinacin misma regin, sujeta a los mismos retos y vcti-
de origen o una resolucin anticipada en relacin ma de las mismas dificultades. El manejo de los
con cualquier asunto sometido a consideracin del asuntos sanitarios de manera conjunta es clave
grupo de trabajo o del Subgrupo de Aduanas, o para lograr la plena competitividad de la regin
adoptar cualquier otra medida segn juzgue nece- en el mundo. En parte gracias al alto nivel de in-
sario, estando pendiente la resolucin del asunto tegracin de los tres sectores agropecuarios, la
conforme a este Tratado. regin cuenta con los recursos necesarios para
convertirse en la principal fuente alimentaria
1.1.5. Artculos 706 y 722: Comits de para Asia. Para lograrlo, se necesita una fuerte
comercio agropecuario y de medidas y comprometida cooperacin en materia sanita-
ria. El artculo 722 crea un comit para este pro-
sanitarias y fitosanitarias
psito. Hasta hoy, el funcionamiento no ha sido
Agenda agrcola regional: Una de las reas de ma- adecuado ni se ha avanzado suficientemente en
yor xito en la implementacin del TLCAN ha sido el la equivalencia contemplada en el artculo 714. A
crecimiento del comercio agropecuario entre las tres la fecha, las disputas en materia sanitaria han sido
economas. Amrica del Norte tiene ahora la posibi- resueltas con medidas ad hoc, lo cual ha evitado
lidad de una mayor integracin en el sector con vistas que se construyan precedentes administrativos ti-
a exportaciones conjuntas al resto del mundo. Existe en les para facilitar las transacciones comerciales y la
el TLCAN un Comit de Comercio Agrcola el cual ha integracin sanitaria de la regin.
servido slo como foro en el cual las Partes ventilan
Artculo 722. Comit de Medidas Sanitarias y Fi-
disputas sobre temas especficos y siempre sujetos a
tosanitarias
lgidos debates, pero no se ha hecho en l lo suficien-
te para avanzar en una mayor integracin agrcola 1. Las Partes establecen por este medio un Comit
y en la consecucin de objetivos comunes de expor- de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, integrado por
tacin frente a otras regiones. representantes de cada una de las Partes con respon-
sabilidades en asuntos sanitarios y fitosanitarios.
Artculo 706. Comit de Comercio Agropecuario
2. El comit deber facilitar:
1. Las Partes establecen un Comit de Comercio
Agropecuario, integrado por representantes de a. el mejoramiento en la seguridad de los ali-
cada una de ellas. mentos y en las condiciones sanitarias y fito-
sanitarias en el territorio de las Partes;
2. Las funciones del comit incluirn:
b. las actividades de las Partes de acuerdo con
a. el seguimiento y el fomento de la coopera-
los Artculos 713 y 714;
cin para aplicar y administrar esta seccin;
c. la cooperacin tcnica entre las Partes, inclu-
b. el establecimiento de un foro para que las
yendo cooperacin en el desarrollo, aplica-
Partes consulten sobre aspectos relaciona-
20 dos con esta seccin, que se lleve a cabo al
cin y observancia de medidas sanitarias o
fitosanitarias; y
d. consultas sobre asuntos especficos relacio- b. podr, cuando tenga base cientfica para ello,
nados con medidas sanitarias o fitosanitarias. dictaminar que la medida de la Parte expor-
tadora no alcanza el nivel de proteccin que
3. El comit: la Parte importadora juzga apropiado; y
a. buscar, en el mayor grado posible, la asis- c. proporcionar por escrito a la Parte expor-
tencia de las organizaciones de normali- tadora, previa solicitud, sus razones para un
zacin competentes, internacionales y de dictamen conforme al inciso (b).
Amrica del Norte, con el fin de obtener ase-
soramiento cientfico y tcnico disponible y 3. Para efecto de establecer la equivalencia entre
de minimizar la duplicacin de esfuerzos en las medidas, cada Parte exportadora, a solicitud de
el ejercicio de sus funciones; una Parte importadora, adoptar los procedimien-
tos razonables de que pueda disponer para facili-
b. podr auxiliarse de expertos y organizaciones tar el acceso a su territorio con fines de inspeccin,
de expertos segn lo considere adecuado; pruebas y otros recursos pertinentes.
c. informar anualmente a la Comisin sobre la 4. Cada una de las Partes deber considerar, al
aplicacin de esta seccin; elaborar una medida sanitaria o fitosanitaria, las
medidas sanitarias o fitosanitarias pertinentes, vi-
d. se reunir, a solicitud de cualquiera de las
gentes o propuestas, de las otras Partes.
Partes, al menos una vez al ao, excepto que
las Partes lo acuerden de otra manera; y
1.1.6 Artculo 801: Medidas bilaterales
e. podr establecer y determinar el mbito de de emergencia
accin y mandato de los grupos de trabajo
La reclamacin de dao a travs de acciones
segn lo considere adecuado.
bilaterales: el artculo 801, prrafos 3 y 4, pare-
Artculo 714. Equivalencia ce haber sido pasado por alto tanto por el presi-
dente Trump como sus asesores cuando se refieren
1. Sin reducir el nivel de proteccin de la vida o la al dao que el TLCAN ha implicado para algunos
salud humana, animal o vegetal, las Partes busca- sectores de su economa. Las medidas bilaterales
rn, en el mayor grado posible y de conformidad de emergencia, salvaguardias, son permitidas en
con esta seccin, la equivalencia de sus respectivas el TLCAN aun despus del periodo de transicin,
medidas sanitarias y fitosanitarias. pero con disciplinas. El artculo 801 permite que
cualquiera de las Partes implemente medidas de
2. Cada Parte importadora:
proteccin de emergencia pero siempre y cuando
a. tratar una medida sanitaria o fitosanitaria se pruebe dao o amenaza de dao significativos,
adoptada o mantenida por una Parte exporta- que se deriven de la implementacin del tratado
dora como equivalente a una propia cuando la y, adems, se obtenga el consentimiento de la Parte
Parte exportadora, en cooperacin con la Parte contra cuyo bien se aplicara la medida.
importadora, le proporcione informacin cien-
Artculo 801: Medidas bilaterales
tfica o de otra clase, de conformidad con m-
todos de evaluacin de riesgo convenidos por ()
esas Partes, para demostrar objetivamente, con
apego al inciso (b), que la medida de la Parte 3. Una Parte podr adoptar una medida bilateral
exportadora alcanza el nivel apropiado de pro- de emergencia con posterioridad a la terminacin
teccin de la Parte importadora; del periodo de transicin, a fin de hacer frente a
los casos de dao serio o amenaza del mismo a 21
una industria nacional que surjan de la aplicacin 3. Tercera parte: Barreras tcnicas al comercio
de este Tratado, nicamente con el consenti-
miento de la Parte contra cuyo bien se aplicara 1.1.7 Artculo 913: Comit de medidas
la medida. relativas a la normalizacin
4. La Parte que aplique una medida de conformi- Importancia de estndares tcnicos: Salvo por algu-
dad con este artculo proporcionar a la Parte con- nas excepciones, los estndares no han sido mate-
tra cuyo bien se haya aplicado tal medida una com- ria de disputa o debate en el TLCAN. Sin embargo,
pensacin mutuamente acordada de liberalizacin los estndares tcnicos constituyen un elemento
comercial, en forma de concesiones que tengan clave para el comercio, la competitividad y para las
efectos comerciales sustancialmente equivalentes futuras negociaciones, en particular entre Amri-
para la otra Parte, o que sean equivalentes al valor ca del Norte y la Unin Europea. En este sentido,
de los aranceles adicionales que se esperen de la el Comit de medidas relativas a la normalizacin
medida. Si las Partes implicadas no pueden llegar a establecido en el artculo 913 debera tener una
un acuerdo sobre la compensacin, la Parte contra mayor actividad y avanzar estratgicamente en el
cuyo bien se aplique la medida podr imponer me- tema sobre todo en funcin de que las negociacio-
didas arancelarias que tengan efectos comerciales nes trasatlnticas se han detenido.
sustancialmente equivalentes a los de la medida
Artculo 913: Comit de Medidas Relativas a Nor-
adoptada de conformidad con este artculo. La
malizacin
Parte que adopte la medida arancelaria la aplica-
r slo durante el periodo mnimo necesario para 1. Las Partes establecen por este medio el Comit
alcanzar los efectos sustancialmente equivalentes. de Medidas Relativas a Normalizacin, integrado
por representantes de cada una de las Partes.
5. Este artculo no se aplica a las medidas de emer-
gencia relativas a los bienes comprendidos en el 2. Las funciones del comit incluirn:
Anexo 300 - B, Bienes textiles y del vestido
a. dar seguimiento a la aplicacin y a la ad-
Es necesario destacar que, adicionalmente, el artcu- ministracin de este captulo, incluidos el
lo 801 contempla que la Parte que implemente estas avance de los subcomits y grupos de trabajo
medidas debe proveer a la otra una compensacin establecidos de conformidad con el prrafo
obligatoria. De esta manera, el propio TLCAN esta- 4, y el funcionamiento de los centros de in-
blece las condiciones para que cualquiera de los tres formacin establecidos de conformidad con
gobiernos adopte salvaguardias, pero con las discipli- el Artculo 910
nas establecidas en l mismo. Podra, por supuesto,
proponerse cambiar el lenguaje del 801 para hacer b. facilitar el proceso mediante el cual las Par-
menos onerosa la imposicin de medidas, pero para tes harn compatibles sus medidas relativas
todos. Esto implicara que los exportadores de Esta- a normalizacin;
dos Unidos podran ser sujetos de salvaguardias por
parte de Canad y Mxico. Sin las disciplinas adecua- c. ofrecer un foro para que las Partes consulten
das, seguramente se opondran a que exista la posi- sobre temas vinculados con medidas relati-
bilidad de que se erijan obstculos al comercio en los vas a normalizacin, incluido el suministro
dos mercados ms grandes en el mundo para ellos. de recomendaciones y asesora tcnica, de con-
formidad con lo previsto por el Artculo 914
iii. el Consejo de Normas Automotrices, xv. los criterios para la evaluacin de da- 23
de conformidad con el Anexo 913.5.a-3; y os potenciales de ciertos bienes al me-
dio ambiente;
xvi. las metodologas para la evaluacin Artculo 1021: Programas de participacin con-
del riesgo; junta para la micro y pequea empresa
xvii. los lineamientos para efectuar prue- 1. Las Partes establecern, en los 12 meses siguien-
bas de sustancias qumicas, incluidas las tes a la entrada en vigor de este Tratado, el Comit
de tipo industrial y las de uso agrcola, de la Micro y Pequea Empresa, integrado por re-
farmacutico y biolgico; presentantes de cada una de las Partes. El comit se
reunir por acuerdo mutuo de las Partes, pero no
xviii. los mtodos que faciliten la protec- menos de una vez al ao, e informar anualmente a
cin al consumidor, incluido lo relativo al la Comisin sobre los esfuerzos de las Partes para
referente al resarcimiento del mismo; y promover oportunidades en compras del sector
pblico para sus micro y pequeas empresas.
xix. la extensin de la aplicacin de este
captulo a otros servicios. 2. El comit trabajar para facilitar las siguientes
actividades de las Partes:
6. Previa solicitud de otra Parte, cada una de las
Partes adoptar las medidas razonables que estn a. la identificacin de oportunidades dispo-
a su alcance para la participacin de representantes nibles para el adiestramiento del personal
de los gobiernos estatales o provinciales en las ac- de micro y pequeas empresas en materia
tividades del comit, en la forma y momento apli- de procedimientos de compras del sector
cables. pblico;
7. La Parte que solicite asesora, informacin o asis- b. la identificacin de micro y pequeas em-
tencia tcnica, de conformidad con el Artculo 911, presas interesadas en convertirse en socios
notificar al comit, el cual apoyar dicha solicitud. comerciales de micro y pequeas empresas
en el territorio de otra Parte;
4. Cuarta parte: Compras del sector pblico
c. el desarrollo de bases de datos sobre micro
1.1.8 Artculo 1021: Programas de
y pequeas empresas en territorio de cada
participacin conjunta para la micro y Parte para ser utilizadas por entidades de
pequea empresa otra Parte que deseen realizar compras a
micro y pequeas empresas;
Programas conjuntos para las pequeas y media-
nas empresas (PyMES): El presidente Trump ha d. la realizacin de consultas respecto a los
emitido una orden ejecutiva para asegurar que las factores que cada pas utiliza para estable-
agencias de su gobierno favorezcan las compras de cer sus criterios de elegibilidad para cual-
empresas de Estados Unidos bajo el criterio de Buy quier programa de micro y pequeas em-
American. Una posibilidad de atender esta preocu- presas; y
pacin del presidente se encuentra en el propio
marco del TLCAN (artculo 1021) el cual contempla e. la realizacin de actividades para tratar cual-
la instauracin de un comit de PyMES cuyo ob- quier asunto relacionado.
jetivo principal es lograr que stas participen de
Modificaciones en la cobertura: el propio captulo
forma efectiva en licitaciones de los tres gobiernos.
de compras del sector pblico contempla la posibili-
El papel de este comit puede, por supuesto, forta-
dad de modificar su cobertura pero, como en otros
lecerse y se puede asegurar un compromiso verda-
casos, con disciplinas. La fraccin 2(c) del artculo
dero por parte de los tres gobiernos de promover
1022 mandata el otorgamiento de medidas compen-
la proveedura de Pymes regionales.
24 satorias para las otras Partes si se pretendiera modi-
ficar la profundidad y cobertura de la integracin co- les no estn incluidas dentro de la cobertura del
mercial en materia de compras de gobierno. tratado. De extender la cobertura a la dimensin
estatal se lograra que las disciplinas del Captulo
Artculo 1022: Rectificaciones o modificaciones X aplicarn en el mbito estatal. Esto incluira la
transparencia, licitaciones que incluyeran a empre-
1. Una Parte podr modificar su cobertura confor-
sas de los tres pases, definicin de procedimientos
me a este captulo slo en circunstancias excep-
de licitacin claros y otras disciplinas para asegurar
cionales.
el acceso a todos los proveedores, en especial las
2. Cuando una Parte modifique su cobertura con- PyMES. Esta expansin de la cobertura podra te-
forme a este captulo, deber: ner un efecto multiplicador considerable para los
exportadores de bienes y servicios mexicanos, que
a. notificar la modificacin a su seccin del Se- tendran acceso para competir con las compras de
cretariado y a las otras Partes; estados como Texas, California y otros y provincias
canadienses al tiempo que empresas de Canad y
b. incorporar el cambio al anexo correspon-
Estados Unidos podran competir por las compras
diente; y
de estados mexicanos que cuentan ahora con pre-
c. proponer a las otras Partes ajustes compen- supuestos muy superiores a los que existan hace 25
satorios apropiados a su cobertura, con el aos cuando se negoci el TLCAN y solo se dio cober-
objeto de mantener un nivel de cobertura tura al gasto pblico federal.
comparable al existente antes de la modifi-
Artculo 1024: Negociaciones futuras
cacin.
1. Con miras a lograr la liberalizacin ulterior de
()
sus respectivos mercados de compras del sector
5. Cuando una Parte considere que: pblico, las Partes iniciarn negociaciones a ms
tardar el 31 de diciembre de 1998.
a. el ajuste propuesto de conformidad con el
prrafo 2(c) no es el adecuado para mante- 2. En dichas negociaciones, las Partes revisarn to-
ner un nivel comparable al de la cobertura dos los aspectos de sus prcticas de las compras del
mutuamente acordada, o sector pblico para efectos de:
b. una rectificacin o enmienda menor de con- a. evaluar la operacin de sus sistemas de com-
formidad con el prrafo 3 o una reorgani- pras del sector pblico;
zacin de conformidad con el prrafo 4 no
b. buscar ampliar la cobertura del captulo, in-
cumple con los requisitos estipulados en di-
cluso mediante la incorporacin de:
chos prrafos y como consecuencia, requiere
de compensacin, i. otras empresas gubernamentales, y
c. la Parte podr recurrir al procedimiento de so- ii. las compras sujetas de alguna otra ma-
lucin de controversias conforme al Captulo nera a excepciones legislativas o adminis-
XX, Disposiciones institucionales y procedi- trativas; y
mientos para la solucin de controversias.
c. revisar el valor de los umbrales.
Negociaciones futuras: el tratado permite, en su ar-
tculo 1024, una sustantiva expansin de la cobertu- 3. Antes de dicha revisin, las Partes procurarn
ra de compras del sector pblico. Esto es de particu- consultar con sus gobiernos estatales y provin-
lar relevancia en la relacin Mxico Estados Unidos,
pues actualmente las compras de gobierno estata-
ciales con miras a lograr compromisos, sobre una
base voluntaria y recproca, para la incorporacin
25
a este captulo de las compras de las entidades y plo, que las reformas llevadas a cabo por Mxico en
empresas de los gobiernos estatales y provinciales. el sector financiero, de telecomunicaciones, energa u
otros son ahora parte del TLCAN y que si alguna Par-
4. Si las negociaciones previstas en el Artculo te lo abandonara bajo el artculo 2205, sus empresas
IX:6(b) del Cdigo de Compras del Sector Pblico perderan los beneficios de la ratchet.
del GATT (el Cdigo), se completan antes de dicha
revisin, las Partes debern: Servicios financieros y su comercio transfronterizo:
la integracin financiera de las Partes fue vista en el
d. iniciar inmediatamente consultas con sus go- TLCAN como un complemento natural para la apertu-
biernos estatales y provinciales con objeto ra al comercio de bienes y de sectores para flujos de
de obtener, sobre una base voluntaria y re- inversin bajo el captulo X. El artculo 1403 establece
cproca, compromisos para la inclusin de las el derecho de establecimiento de instituciones finan-
compras de sus entidades y empresas en este cieras, mientras que el 1404 el comercio transfronteri-
captulo; y zo de servicios financieros. El propsito de estos art-
culos es fomentar el establecimiento de instituciones
e. ampliar las obligaciones y la cobertura de este
financieras en economas de las Partes y de permitir el
captulo a un nivel por lo menos equivalente
comercio transfronterizo.
al del Cdigo.
Por razones no relacionadas con medidas pruden-
5. Las Partes celebrarn negociaciones futuras
ciales en los ltimos aos se han adoptado medidas
sobre transmisin electrnica, a ms tardar un
(informalmente llamadas derisking) para evitar caer
ao despus de la fecha de entrada en vigor de
en riesgos reglamentarios o reputacionales, pero que
este Tratado.
dificultan tanto el establecimiento como el comercio
5. Quinta parte: Inversin, servicios y asuntos rela- transfronterizo en la regin. La fraccin 3 del artculo
cionados 1403 y la 4 del 1404 prevn que las Partes revisarn y
evaluarn el acceso a mercado y consultarn sobre
Los captulos XI (inversin) y XII (comercio transfron- una futura liberalizacin del comercio transfronteri-
terizo de servicios) contiene una muy alta disciplina zo de servicios financieros. Una revisin del TLCAN
en materia de apertura. A diferencia de la mayora debe convertirse en una oportunidad para evaluar
de los tratados comerciales y la Organizacin Mundial cmo evitar que el derisking se convierta en una me-
de Comercio, el TLCAN fue negociado en estos mbi- dida que menoscabe la apertura y integracin del sec-
tos con base a listas negativas: todos los sectores que- tor financiero de la regin.
dan plenamente cubiertos con excepcin de las reser-
vas listadas en los anexos. Adems, los artculos 1108 Artculo 1403: Derecho de establecimiento de
1(c) y 1206 1(c) estipulan que la apertura unilateral instituciones financieras
de las reservas en los anexos I y III para el primero y el
1. Las Partes reconocen como principio que a un
Anexo I para el segundo, quedan sujetas a disciplinas
inversionista de otra Parte se le debera permitir
de trato nacional, trato de nacin ms favorecida, re-
establecer una institucin financiera en territorio
quisitos de desempeo y presencia local por lo que el
de una Parte con la modalidad jurdica que elija
TLCAN las incorpora automticamente. En la jerga de
tal inversionista.
comercio internacional se conoce a este tipo de dispo-
sicin como ratchet clause. Es decir, los inversionis- 2. Las Partes tambin reconocen como principio
tas y proveedores de servicios de Canad, Estados Uni- que a un inversionista de otra Parte se le debera
dos y Mxico se benefician, en trminos de cobertura permitir participar ampliamente en el mercado de
del tratado, de todas las reformas aperturistas que las una Parte mediante la capacidad que tenga tal in-
Partes hagan durante la vida del mismo a las reservas
26 listadas en los anexos. Esto quiere decir, por ejem-
versionista para:
a. prestar, en territorio de esa Parte, una gama 1. Ninguna de las Partes podr adoptar medida
de servicios financieros, mediante institucio- alguna que restrinja algn tipo de comercio trans-
nes financieras distintas, tal como lo requie- fronterizo de servicios financieros, suministrados
ra esa otra Parte; por prestadores de servicios financieros transfron-
terizos de otra Parte, que la Parte permita a la fe-
b. expandirse geogrficamente en territorio de cha de entrada en vigor de este Tratado, excepto
esa Parte; y en la medida de lo dispuesto en la Seccin B de la
lista de la Parte al Anexo VII.
c. ser propietario de instituciones financieras
en territorio de esa Parte sin estar sujeto a ()
los requisitos especficos de propiedad es-
tablecidos para las instituciones financieras 4. Las Partes consultarn sobre una futura liberali-
extranjeras. zacin del comercio transfronterizo de servicios fi-
nancieros, tal como se dispone en el Anexo 1404.4.
3. Sujeto a lo dispuesto en el Anexo 1403.3, y en
el momento en que Estados Unidos permita a los 1.1.9 Artculo 1605: Grupo de trabajo
bancos comerciales de otra Parte ubicados en su (entrada temporal)
territorio, expandirse a virtualmente todo el mer-
cado estadounidense a travs de subsidiarias o su- Flujo de trabajadores y profesionistas: Por razones
cursales, las Partes revisarn y evaluarn el acceso polticas el flujo transfronterizo de mano de obra has
a mercado otorgado por cada una de ellas en rela- sido estigmatizado en Amrica del Norte. No obstan-
cin con los principios establecidos en los prrafos te, la complementariedad demogrfica de las Partes
1 y 2, con miras a adoptar acuerdos que permitan puede convertirse en una fuente crucial de venta-
a inversionistas de otra Parte elegir la modalidad ja comparativa con respecto al resto del mundo. El
jurdica para el establecimiento de bancos comer- propio TLCAN reconoce la importancia estratgica
ciales. de estos flujos y prev mayores oportunidades para
la entrada de profesionistas y trabajadores bajo el
4. Cada una de las Partes permitir establecer en programa Visa TLCAN. Este flujo migratorio debe,
su territorio una institucin financiera al inversio- adems, sostenerse en el mutuo reconocimiento de
nista de otra Parte que no sea propietario ni con- capacidades, certificaciones y grados acadmicos, con
trole una institucin financiera en territorio de esa el objetivo de modificar los trminos del discurso mi-
Parte. Una Parte podr: gratorio. El grupo de trabajo para entrada temporal
establecido en el artculo 1605 permite a las Partes
a. exigir a un inversionista de otra Parte que
avanzar en este respecto y disear esquemas que per-
constituya, conforme a la legislacin de la
mitan aprovechar la complementariedad demogrfi-
Parte, cualquier institucin financiera que
ca para un amplio conjunto de profesiones y oficios.
establezca en territorio de la Parte ; o
Una de las claves para hacerlo es promover no slo
b. imponer, para dicho establecimiento, trmi- la entrada temporal (que puede generar el incenti-
nos y condiciones que sean compatibles con vo perverso de volverla permanente) sino la entrada
el Artculo 1405, Trato nacional. mltiple para que las personas involucradas presten
servicios laborales parcialmente y conmuten entre los
5. Para efectos de este artculo, inversionista de tres pases.
otra Parte significa un inversionista de otra Parte
dedicado al negocio de prestar servicios financie- Artculo 1605. Grupo de trabajo
ros en territorio de esa Parte.
1. Las Partes establecen un Grupo de Trabajo sobre
Artculo 1404: Comercio transfronterizo Entrada Temporal, integrado por representantes 27
de cada una de ellas, que incluya funcionarios de no slo la cabal implementacin del TLCAN sino su
migracin. ulterior desarrollo.
2. El grupo de trabajo se reunir cuando menos Artculo 2001: La Comisin de Libre Comercio
una vez cada ao para examinar:
1. Las Partes establecen la Comisin de Libre Co-
a. la aplicacin y administracin de este cap- mercio, integrada por representantes de cada Par-
tulo; te a nivel de Secretara de Estado, o por las perso-
nas a quienes stos designen.
b. la elaboracin de medidas que faciliten an
ms la entrada temporal de personas de ne- 2. Con relacin a este tratado, la Comisin deber:
gocios conforme al principio de reciprocidad;
a. supervisar su puesta en prctica;
c. la exencin de pruebas de certificacin labo-
ral o de procedimientos de efecto similar, b. vigilar su ulterior desarrollo;
para el cnyuge de la persona a la que se
c. resolver las controversias que pudiesen surgir
haya autorizado la entrada temporal por
respecto a su interpretacin o aplicacin;
ms de un ao conforme a las secciones B, C
o D del Anexo 1603; y d. supervisar la labor de todos los comits y gru-
pos de trabajo establecidos conforme a este
d. las propuestas de modificaciones o adiciones
Tratado, incluidos en el Anexo 2001.2; y
a este captulo.
e. conocer de cualquier otro asunto que pudie-
6. Sexta parte: Propiedad intelectual
se afectar el funcionamiento del Tratado.
El artculo 1719 establece el compromiso entre las
3. La Comisin podr:
Partes para la cooperacin y la asistencia tcnica en
materia de propiedad intelectual. a. establecer y delegar responsabilidades en
comits ad hoc o permanentes, grupos de
7. Sptima parte: Disposiciones administrativas ins-
trabajo y de expertos;
titucionales
b. solicitar la asesora de personas o de gru-
1.1.10 Artculo 2001: La Comisin de libre pos sin vinculacin gubernamental; y
comercio
c. adoptar cualquier otra accin para el ejer-
Una de las virtudes del TLCAN, pero quiz tambin cicio de sus funciones, segn acuerden las
uno de sus defectos, es la ausencia de un pesado y Partes.
costoso entramado institucional. No obstante, el ar-
tculo 2001 establece la Comisin de libre comercio. 4. La Comisin establecer sus reglas y procedi-
Se trata de una de las instituciones ms relevantes del mientos; y a menos que la propia Comisin dis-
TLCAN, pero tambin de una de las ms desaprove- ponga otra cosa, todas sus decisiones se tomarn
chadas, sobre todo cuando se analiza su desempeo por consenso.
versus su relevancia. La Comisin no se ha reunido lo
5. La Comisin se reunir por lo menos una vez
suficiente y no ha verificado que grupos de trabajo
al ao en sesin ordinaria, la cual ser presidida
y comits cumplan con sus responsabilidades. Esta
sucesivamente por cada una de las Partes.
apata por parte de la Comisin es un indicador de
la actitud generalizada de los tres miembros del tra-
tado en relacin a la agenda poltica. No obstante,
28 el funcionamiento adecuado de la Comisin permite
1.1.11 Artculo 2202: Enmiendas ge, de manera natural, del capitulado novedoso que
fue incorporado en las negociaciones del Acuerdo
Por su lado, el artculo 2202 prev la posibilidad de Transpacfico (TPP por sus siglas en ingls). Podran
enmiendas cuya adopcin depende de los procedi- potencialmente incorporarse elementos del TPP en el
mientos jurdicos correspondientes de cada Parte. TLCAN renegociado. La siguiente lista de captulos
del TPP (de acuerdo a su propia numeracin) da una
Artculo 2202: Enmiendas
idea de cules de ellos podran ser fuente para com-
1. Las Partes podrn convenir cualquier modifica- plementar el TLCAN:
cin o adicin a este Tratado.
Captulo 13. Telecomunicaciones
2. Las modificaciones y adiciones acordadas y que
Captulo 14. Comercio electrnico
se aprueben segn los procedimientos correspon-
dientes de cada Parte, constituirn parte integral Captulo 17. Empresas propiedad del Estado
de este Tratado.
(EPE) y Monopolios Designados
1.1.12 Artculo 2205: Denuncia
Captulo 18. Propiedad intelectual
Finalmente, el TLCAN prev, como el resto de los tra-
tados sin fecha de expiracin, la posible salida de una Captulo 19. Asuntos laborales
de las Partes. El proceso de denuncia depende de los
Captulo 20. Comercio y medio ambiente
procedimientos jurdicos internos de cada Parte. Es
importante leer integralmente el artculo 2205 ya que Captulo 25. Coherencia regulatoria
establece con claridad que Cuando una Parte lo haya
denunciado, el Tratado permanecer en vigor para Captulo 26. Transparencia y Anticorrupcin
las otras Partes. Este aspecto del 2205 es crucial ya
Captulo 28. Solucin de controversias
que, para Mxico por lo menos, el TLCAN es ley supre-
ma bajo el artculo 133 de la Constitucin y jerrqui- Captulo 21. Cooperacin y desarrollo de
camente superior a las leyes federales. As, el TLCAN
seguir siendo ley suprema independientemente que capacidades
una Parte lo haya denunciado.
Captulo 22. Competitividad y facilitacin de
Artculo 2205: Denuncia
negocios
Una Parte podr denunciar este Tratado seis meses des-
Captulo 23. Desarrollo
pus de notificar por escrito a las otras Partes su inten-
cin de hacerlo. Cuando una Parte lo haya denunciado, Captulo 24. Pequeas y Mediana
el Tratado permanecer en vigor para las otras Partes.
Empresas (PYMEs)
2. CONTENIDO COMPLEMENTARIO PARA
UNA RENEGOCIACIN PROCOMPETITIVA Adems de los elementos del TLCAN y del TPP, Cana-
d, Estados Unidos y Mxico podran tambin abordar
Adems del uso de la propia estructura del TLCAN la apertura de otros sectores con el fin de apuntalar la
para modernizarlo y profundizar la integracin que competitividad regional y profundizar la integracin.
se expuso anteriormente en este documento, es po- Entre ellos se encuentran los siguientes:
sible considerar elementos adicionales y complemen-
tarios para mejorar el tratado con el fin de aumentar
la competitividad regional con respecto al resto del 29
mundo. Una primera rea clara de oportunidad sur-
2.1 Programa de integracin del mercado homologar trmites, alcanzar el reconocimiento rec-
de energa proco e instantneo de certificaciones, agilizar proce-
sos y lograr que regulaciones, certificaciones, trmi-
La abundancia energtica se ha convertido en una de tes y requisitos de normalizacin de cada una de las
las principales ventajas comparativas de Amrica del Partes no sea un obstculo para el comercio con las
Norte para el desarrollo industrial y la incorporacin otras y, que en caso de serlo, sea atendido en forma
de valor agregado regional por unidad producida y prioritaria en una ventanilla nica.
exportada. La disponibilidad de energa competitiva,
en particular la abundancia de gas natural, es el prin- La atencin prioritaria implica que las agencias regu-
cipal incentivo para que productos e insumos intensi- ladoras, en especial en materia sanitaria1, establezcan
vos en este energtico (aceros, vidrio, fibra de vidrio y ventanillas y personal especfico para atender a los
derivados, petroqumicos, fibras sintticas, fertilizan- socios del tratado.
tes) sean producidos en la regin para todo el mundo.
La integracin del mercado de energa es una apuesta
2.3 Lograr la plena integracin de un
con mucha mayor probabilidad de xito para la incor- sistema de transporte de excelencia
poracin de valor que hacer ms estrictas las reglas de logstica
origen del TLCAN.
Si el TLCAN fue originalmente pensado para incremen-
Con la apertura del sector en Mxico, el elemento tar el comercio y la inversin entre las tres Partes, el reto
clave para lograr un verdadero mercado integrado ahora es que la regin compita exitosamente en todo
de energa reside en la construccin y desarrollo el mundo. Para Mxico la oportunidad reside en con-
de infraestructura para el transporte de energti- vertirse en la plataforma de exportacin de Amrica del
cos. Esto implica invertir y permitir la interconexin Norte al mundo, no slo en manufacturas pero tambin
transfronteriza de ductos y lneas de transmisin, en productos agropecuarios y agroindustriales y servi-
as como el uso del ferrocarril, el autotransporte de cios. As, la competitividad regional depende del desa-
carga y el comercio martimo para el transporte de rrollo de un sistema de excelencia logstica que tambin
energticos y sus derivados. La interconexin trans- ayude a cambiar las coordenadas originales de los siste-
fronteriza implica la cooperacin binacional entre mas de transporte de Canad y Estados Unidos que fue-
Canad y Estados Unidos y Estados Unidos y Mxi- ron desarrollados esteoeste, para uno que incorpore
co, mientras que la apertura de los tres modos de tambin una visin nortesur.
transporte, con cabotaje incluido, debe ser nego-
La mejor manera de impulsar la inversin en logstica
ciada entre los tres pases para lograr la construc-
e infraestructura de transporte consiste en permitir la
cin de un mercado de energa regional altamente
apertura de todos los modos (areo, terrestre y marti-
competitivo.
mo) y para todas las rutas y combinaciones, incluido el
La integracin regional del mercado de energa cabotaje. Esto implica cielos ciento por ciento abiertos
tambin permite el crecimiento y la colaboracin (hasta la novena libertad) y cabotaje terrestre y mar-
para la inversin y desarrollo de tecnologas limpias timo para empresas de Amrica del Norte en toda la
y renovables. regin. Lograr este grado de apertura en el transporte
sera polticamente muy difcil , si no que imposible. Sin
2.2 Agilizar certificaciones y la homologacin embargo, una renegociacin seria del TLCAN que real-
de estndares a travs de las ventanillas mente busque profundizar la apertura e integracin y
nicas recprocas que asegure la competitividad regional no puede en-
1
En Canad la Public Health Agency (incluyendo las agencias de Health Promotion and Chronic
Muchas veces se ha planteado la posibilidad de que Disease Prevention y Infectious Disease Prevention and Control) en Estados Unidos la Food
las Partes del tratado instalen ventanillas regulatorias and Drug Administration (FDA) y el Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) y en
30 exclusivas a los otros dos socios, con el fin tanto de
Mxico la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) y el Servicio
Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (Senasica).
tenderse sin un sistema de logstica de excelencia y ope- frutas y legumbres, alimentos y bebidas, manufac-
raciones aduaneras altamente simplificadas. turas, confeccin, productos qumicos y muchos
ms) en esos dos puertos mexicanos, podran llegar
Adems, el desarrollo de un sistema logstico permite a Nueva York por tierra (una vez cruzado el golfo) en
responder a una de las principales crticas a la apertura 72 horas. Esto requiere de la completa moderniza-
comercial y el TLCAN: que los beneficios en trminos cin del ferrocarril Chiapas-Mayab que corre de Ta-
de inversin y creacin de empleos no han llegado a pachula a Progreso y pasa por el Istmo y su posible
todo el pas, en particular a las zonas y estados ms extensin, algn da, hasta Tegucigalpa.
desfavorecidos. Un sistema integrado y competitivo
de transporte permitira una mayor integracin de La reforma energtica debe tambin volverse un im-
regiones hasta hoy alejadas de los flujos de comercio portante catalizador para el desarrollo de la industria
exterior, no slo en el sur y oeste de Mxico, sino in- naviera y martima en el golfo. Ahora es posible visua-
cluso tambin en el norte de Amrica Central. lizar el servicio a plataformas en aguas mexicanas con
embarcaciones de Estados Unidos y viceversa, as como
Uno de los aspectos ms controvertidos, pero ms la reparacin de barcos y plataformas en ambos pases.
importantes, es que Canad y Mxico obtengan una Increblemente, estos servicios son, hoy, ilegales.
excepcin a la Jones Act2 de Estados Unidos. Esta ex-
cepcin sera particularmente importante para trans- Para realizar esta visin y cambiar la psicologa del
formar la economa y la psicologa del golfo de Mxi- golfo es necesario reformar la legislacin naviera
co e impulsar el desarrollo del sur del pas y del norte tanto en Mxico como Estados Unidos. El pleno
de Amrica Central. aprovechamiento del golfo requiere de otorgar a
Mxico una excepcin de la Jones Act que prohbe
El golfo de Mxico es uno de los ms valiosos recursos no slo el cabotaje entre puertos de Estados Uni-
de la geografa pero ha sido desaprovechado como dos, sino tambin la reparacin y construccin de
palanca de desarrollo para varios de los estados ms po- embarcaciones que atraquen y hagan cabotaje en
bres y rezagados de la economa. El golfo es importan- esos puertos. Por su lado, la Ley de Navegacin y
te para sus estados costeros, pero, en virtud del Istmo Comercio Martimo limita en su artculo 39 el cabo-
de Tehuantepec, lo es tambin para Chiapas, Oaxaca e taje realizado por otros Estados en aguas nacionales a
incluso Guatemala, El Salvador y Honduras. El valor del que existan condiciones de reciprocidad en trminos
segmento ms estrecho de Mxico no es tanto servir de los tratados internacionales.
de conector entre el Pacfico y el Atlntico (y competir
con Los ngeles/Long Beach y con el canal de Panam, 2.4 Banco de desarrollo de Amrica del
como se ha pensado) sino su potencial como platafor- Norte (NADBANK)
ma de exportacin.
El Banco de desarrollo de Amrica del Norte inici
Desarrollar un servicio de lneas martimas regulares operaciones a raz de la aprobacin del TLCAN en
entre Coatzacoalcos y Progreso con puertos del Golfo 1993. El mandato del NADBANK ha sido la mejora
de Mxico en Estados Unidos como Mobile, Alabama y de las condiciones ambientales (agua, recoleccin de
San Petersburgo, Florida, equivale a la apertura de una basura, residuos) y el fortalecimiento municipal en la
nueva frontera que acerque a los estados del golfo y zona fronteriza entre Estados Unidos. La renegocia-
a los que colindan con el Istmo con el este de Estados cin del TLCAN es una ocasin para potenciar las ca-
Unidos. Si se logra un sistema de logstica para colo- pacidades del banco y expandir su mandato en por lo
car productos de calidad de exportacin (mariscos, menos tres frentes:
que regula el comercio martimo en aguas estadounidenses y en entre puertos de la Unin aumentos de capital, a partes iguales, de los
Americana.
gobiernos de Estados Unidos y Mxico. Se po- y otros especialistas de salud, en la certificacin de
dra explorar extender una invitacin a Canad. hospitales, clnicas y laboratorios, as como en el fun-
cionamiento apropiado de seguros mdicos para el
2. Ampliacin sectorial. Sera altamente deseable
reembolso de gastos en salud en la regin.
que NADBANK pudiere financiar proyectos de
infraestructura de transporte y de infraestruc-
2.6 Complementariedad demogrfica
tura energtica para tener una frontera mejor
conectada y mucho ms eficiente. El financiamien- Norteamrica unida tiene uno de los mejores perfiles de-
to de proyectos de este tipo de infraestructura tiene mogrficos en el mundo para las prximas dcadas, en
la enorme ventaja de la recuperacin competitiva, sin especial con respecto a los pronsticos de altos cocientes
subsidio, con base al cobro por su uso. de dependencia (nios ms tercera edad sobre fuerza la-
boral) de Asia y Europa.
3. Ampliacin regional. Es imprescindible que los pa-
ses de Amrica del Norte destinen importantes El incremento en la tasa de fertilidad en Estados Unidos
recursos para el desarrollo de infraestructura de en los ltimos aos, la inmigracin constante a ese pas y
transporte y energtica para Guatemala, Hondu- la presencia de Mxico en la regin, hacen que Amrica
ras y Salvador en Amrica Central. Sin este tipo de del Norte, a pesar del envejecimiento de Canad, sea
infraestructura estos pases estn condenados a un demogrficamente atractiva.
nivel de desarrollo incongruente con el objetivo co-
mn de disminuir los altos flujos de emigracin que Por ello, el potencial de competitividad relativa de
se observan actualmente. Amrica del Norte respecto a su bono demogrfico
presenta una oportunidad quiz irrepetible para el
2.5 Turismo mdico desarrollo. Sin embargo, las pirmides demogrficas
no son uniformes entre los tres pases y presentan
El sector ms grande de la economa de Estados Unidos y
para cada una de ellos asignaturas diferentes:
rpidamente creciente en Canad y Mxico se refiere a los
cuidados de salud. A pesar de que la salud representa el Canad 2030
17 por ciento del PIB de Estados Unidos, las participaciones
de Canad y Mxico en ese sector son relativamente me-
nores, aunque no pequeas. Un nmero importante de
pacientes de ambos pases se atiende en Estados Unidos,
atrayendo capital humano, doctores y enfermeros. Mxi-
co se ha convertido tambin en un muy relevante provee-
dor de equipo y aparatos mdicos en toda la regin.
Conclusiones
Fuente: Pronsticos de poblacin de la Oficina del Censo de Estados Unidos para 2030.
La renegociacin del Tratado de Libre Comercio de
Canad tiene una pirmide inversa. Es decir, su Amrica del Norte va a impactar la dinmica de la re-
poblacin envejece. Por lo tanto, es necesario lacin tripartita entre Mxico, Estados Unidos y Cana-
encontrar alternativas de tratamiento integral d. Ms all de la retrica simplista que se utiliz du-
para jubilados, que incluyan atencin mdica, rante la campaa presidencial estadounidense para
cuidados paliativos y clima benigno. descalificar los logros de este acuerdo comercial, el
TLCAN ha generado enormes ganancias para los tres
Estados Unidos tiene un buen perfil con una po- pases miembros. El incremento sustancial en el co-
blacin mixta: poblacin joven y creciente que mercio entre estos pases, as como la profunda inte-
coexiste con un sector importante de pensio- gracin de los procesos productivos de las cadenas de
nados y jubilados que envejece y que requiere, valor continentales son ejemplos fehacientes del xito
como en el caso de Canad, cuidados especficos. de dicho tratado. Empero, a 23 aos de su entrada en
vigor y dentro de la inquietud que ha despertado la
Mxico debe tambin anticipar un aumento de
administracin del presidente Trump por la denuncia
su poblacin en edad de jubilacin pero es, sin
o renegociacin del TLCAN es pertinente sealar las
duda, el pas ms joven de los tres.
mltiples reas de oportunidad que el tratado ofrece
La cooperacin entre las tres economas y el propio para una mayor integracin de Norteamrica que la
TLCAN pueden y deben convertirse en instrumentos conviertan en la regin ms competitiva del mundo.
que contribuyan al aprovechamiento del relativamen-
Este documento ha sealado los distintos mecanismos
te favorable perfil demogrfico regional. Algunas de
que han sido desaprovechados al interior del tratado,
las asignaturas pendientes ya han sido abordadas an-
como otros instrumentos que permitiran dirimir par-
teriormente en este texto (como la homologacin de
te de los problemas que alguna de las Partes pudiera
certificaciones profesionales, la entrada temporal, la
tener con el acuerdo. Las reas de oportunidad inclu-
profundizacin del intercambio, el sistema de logstica,
yen, pero no se limitan a, estas:
la integracin financiera), pero es necesario, adems:
La reglamentacin adecuada de las reglas de origen;
Incrementar el intercambio acadmico y las estancias
profesionales de estudiantes de una de las Partes La modernizacin aduanera;
en las instituciones acadmicas de las otras. Crear
Becas TLCAN cofinanciadas por los tres gobiernos. La mejora en los cruces fronterizos por la elimina-
cin de barreras al intercambio (clusula Jam-
Homologar planes educativos y establecer conver- boree);
saciones permanentes entre universidades e insti-
tuciones de educacin superior de los tres pases La flexibilizacin de las compras pblicas a nivel
buscando actualizar contenidos e incorporar la in- estatal para incorporar PyMes de los otros pa-
ses en el acuerdo;
33
novacin y avances tcnicos a la enseanza.
Evitar el dumping de terceros pases; La agenda conjunta de las dos secciones implica una
mayor apertura, mayor integracin y compromisos y
El impulso a una agenda agrcola regional que se
concesiones para los tres pases.
fortalezca mediante la homologacin de prcti-
cas fitosanitarias, Finalmente, es muy importante resaltar que en la re-
negociacin del TLCAN debe darse toda la prioridad
La mejor evaluacin de prcticas de derisking
al contenido del tratado y no descuidar este por ace-
para no menoscabar la apertura e integracin
lerar procesos de negociacin con miras a que no se em-
del sector financiero en la regin;
palmen y contaminen periodos electorales en Mxico y
La implementacin de programas de entrada en Estados Unidos. El resultado de la negociacin no
temporal y mltiple de trabajadores para un puede estar sujeta al calendario poltico-electoral dado
amplio conjunto de profesiones y oficios que el objetivo del gobierno mexicano tiene que ser la
proteccin de sus intereses y el desarrollo de una regin
La renegociacin del TLCAN permitira adecuar estos ms eficiente y competitiva en el mundo.
instrumentos y mecanismos a nuevas realidades tec-
nolgicas y productivas en diversos sectores.
Y el aprovechamiento de la complementarie-
dad demogrfica de las poblaciones de cada
una de las Partes
34
SEGURIDAD
Problema Contexto
La seguridad de Mxico y Estados Unidos estn intrn- Aunque la cooperacin bilateral entre Mxico y Es-
secamente ligadas y su abordaje trasciende al mbito tados Unidos se ha incrementado significativamente
fronterizo. La relacin de interdependencia que en las ltimas dcadas, falta mucho para que ambos
ambos pases han construido durante dcadas gobiernos reconozcan que tienen una responsabili-
marcada por la acelerada profundizacin de proce- dad compartida en solucionar las amenazas que en-
sos de integracin econmica, social y cultural que frentan. En el mediano y largo plazo, una mayor coo-
inici con la firma del TLCANhizo que el tema de peracin facilitar la consecucin de los objetivos de
seguridad tenga una doble dimensin que incluye seguridad que comparten ambas naciones, as como
tanto la atencin de los problemas e inestabilidad desarrollar las capacidades necesarias para prevenir el
producida por la actividad criminal al interior de las incremento de la actividad delictiva.
fronteras como el control de las dinmicas crimina-
les transnacionales. Durante la segunda mitad de la dcada de los 2000,
tanto Mxico como Estados Unidos llegaron a pensar
En este sentido, alcanzar los objetivos de seguridad en la implementacin de una estrategia de coopera-
planteados por ambos pases requiere comprender cin basada en cuatro pilares que enfatizaba la ne-
que la naturaleza de los problemas que les aquejan cesidad de trabajar conjuntamente para desmantelar
es no slo compleja pero que los problemas, en mu- organizaciones criminales, fortalecer las instituciones
chos casos, son mutuos y/o provocados por realida- policiacas e institucionalizar la capacidad de mante-
des que ocurren en el pas vecino. Por lo tanto, los ner el Estado de Derecho, construir una frontera acor-
esfuerzos a realizar para solucionarlos son comple- de a las necesidades del siglo XXI y desarrollar comu-
mentarios, cuando no dependientes. En una frase: nidades fuertes y resilientes. Sin embargo, hoy en da
un Estados Unidos seguro requiere de un Mxico dicho espritu de cooperacin est en riesgo. Habra
seguro y viceversa. que retomar los aprendizajes y las aportaciones de la
Alianza para la Seguridad y Prosperidad en Amrica
Adems, en un contexto donde la relacin bilateral del Norte (ASPAN), que planteaba que la prosperidad
se vio afectada por la franca hostilidad del presiden- compartida es el eje de la seguridad regional.
te Trump hacia nuestro pas, la cual puso muchos
temas reales y percibidos de delincuencia, crimina- En enero de este ao, el gobierno mexicano puntuali-
lidad, y corrupcin bajo el reflector de la atencin z diez objetivos que perseguir en las negociaciones
pblica, nacional y extranjera. El gobierno mexica- con la nueva administracin estadounidense bajo la
no est llamado a asumir un rol proactivo que le premisa de construir una nueva etapa de dilogo bi-
permita hacer explcito y defender los intereses de lateral. Entre sus puntos se destaca la responsabili-
su gente. Esto se desglosa en los siguientes frentes, dad compartida, el compromiso de trabajar conjun-
entre otros: la pacificacin del pas y el combate a la tamente para promover el desarrollo de los pases
corrupcin, la reduccin de la actividad criminal que de Centroamrica, la voluntad de reducir los trficos
hoy amenaza la viabilidad misma del Estado mexica- ilegales de armas y drogas, as como la necesidad de
no, la gestin adecuada del fenmeno migratorio, la fomentar una frontera que unifique en vez de dividir
seguridad fronteriza, y la lucha contra el terrorismo. a sus comunidades.
35
Creemos firmemente que un escenario de coopera- Seguridad fronteriza
cin es y ser siempre ms deseable y efectivo que
uno de conflicto, pues en l se puede trabajar a ni- La seguridad fronteriza es un punto central de la ne-
vel poltico, tcnico y social para encontrar soluciones gociacin entre Mxico y Estados Unidos debido a
innovadoras y participativas que atiendan las necesi- que en ella se materializan, tanto los distintos pro-
dades de todos en una lgica de ganar-ganar. Sin blemas identificados por ambos pases (trfico ilegal
embargo, con las recientes acciones unilaterales del de armas, drogas y personas), como los puntos de
gobierno estadounidense se corre el riesgo de impo- tensin ms lgidos de la relacin bilateral (la cons-
sibilitar dicha cooperacin y fomentar un conflicto. truccin del muro, las deportaciones en masa, el rol
En un escenario as, todas las agendas deben de estar que juegan las armeras americanas en la posesin
sobre la mesa. de armas por grupos del crimen organizado mexi-
canos, etc.). Desafortunadamente, el actual discurso
En caso de conflicto, el peligro sera pasar a un es- poltico reduce la nocin de frontera a su dimensin
quema perder-perder. Por eso el gobierno mexica- ms bsica (lnea divisoria) y con ello pierde la opor-
no deber mantener una posicin firme en la que se tunidad de cooperar reflexionar cmo mantener la
expliciten los elementos negociables y los no negocia- seguridad de estos espacios de encuentro sin afectar
bles y donde se acote la cooperacin a las reas don- las dimensiones econmicas, humanas, sociales, cultu-
de existan condiciones de igualdad y reciprocidad. En rales y ambientales.
aquellas donde no se alcance un acuerdo favorable
a ambas naciones, Mxico deber utilizar su posicin El concepto de Frontera del Siglo XXI, desarrollado
de fuerza en materia de seguridad para condicionar por Alan Bersin, parece til para recuperar esta no-
el apoyo mexicano a las agencias estadounidenses cin de complejidad y plantear acciones basadas en la
en materia de lucha contra el terrorismo, control de reciprocidad y la eficacia. Enfocado en empujar las
drogas y migracin con el objetivo de modificar las fronteras ms all de los lmites fsicos.
posiciones ms adversas para la estabilidad del pas y
Sin embargo, es importante reconocer que, si bien
de la comunidad mexicana en Estados Unidos. En un
Estados Unidos se encuentra en plena libertad de
escenario de conflicto ser de vital importancia tener
adoptar los mtodos de control fronterizo que ms
claro el lmite de la cooperacin, la buena voluntad, y
le convengan, Mxico no comparte la visin de ci-
la flexibilidad, as como contar con una estrategia de
mentar una barrera fsica por considerar que dicha
salida en temas especficos que contemple la coopera-
medida sera intil, oprobiosa y limitativa de los es-
cin y asistencia econmica, tecnolgica y militar con
fuerzos de ambos pases para mantener la seguri-
otras naciones.
dad de sus sociedades. Creemos en la cooperacin,
en el intercambio de informacin y en el diseo de
Estrategia
soluciones diferenciadas dependiendo del contexto
Hemos identificado cinco reas de accin: de cada zona de contacto.3
1. Seguridad fronteriza
36
en beneficio de la relacin pues hasta el momento se han registrado fuertes focos de oposicin
poltica en estos estados, cosa que dificultar la materializacin de reformas impulsivas y
potencialmente podra invitar a las partes a un dilogo ms constructivo.
Drogas, armas y flujos financieros ilcitos dada la hostilidad con la que el presidente Trump ha
decidido abordar este tema, la estrategia del gobier-
El problema de las drogas es complejo, multidimen- no mexicano no puede mantenerse inclume.
sional, y en algunos pases, su entendimiento ha evo-
lucionado y ha dejado atrs el paradigma tradicional Mxico tendra que redoblar esfuerzos en impulsar,
de control de la oferta y la demanda que divida al junto con el gobierno estadounidense, una solucin
mundo en pases buenos y malos, consumidores y integral al problema de dependencia de drogas que
productores. Pese a estos avances en otras partes del incluya la provisin de servicios de prevencin, reduc-
mundo, Mxico y Estados Unidos han mantenido tra- cin de daos y tratamiento en Estados Unidos, y que,
yectorias dismiles en materia de drogas y no reparten si Mxico quiere reducir los estragos provocados por
los costos de manera equitativa ni otorgan las mismas la operacin de un mercado negro altamente violen-
prerrogativas para optar por una u otra poltica. Por to, la solucin conllevar la regulacin legal de estos
ejemplo, en Estados Unidos, pese a que a nivel fede- quitando el negocio a los traficantes. Sin embargo,
ral no ha habido un cambio sustancial de postura hay que hacer notar que la legalizacin slo elimina-
frente al problema, diversos estados han avanzado ra la principal barrera entre el trnsito y el consumo,
con la legalizacin del cannabis y han instrumenta- pero esa no es la solucin al problema de fondo. En
do una serie de reformas que incluyen la despenali- Mxico, el mayor problema no es de drogas, ni de te-
zacin parcial y el robustecimiento de los controles rrorismo, ni de violencia; sino la falta de un Gobierno
para su uso. Mxico, por su parte, ha endurecido que gobierne.
sus leyes y polticas hasta el punto de declararle
Los temas de control de armas, prevencin y sancin
una guerra a las drogas. Estas medidas no han
de lavado de activos y reduccin de flujos financie-
logrado reducir el mercado negro ni terminar con
ros que habilitan la actividad criminal son igualmen-
el trfico ilcito.
te complejos y su abordaje requiere tambin de la
Hoy el narcotrfico es slo una de las actividades en cooperacin mutua. En ambos casos, la solucin pasa
las que incurre el crimen organizado. Su papel en tanto por el cumplimiento de acuerdos previamente
la propagacin de la violencia es actuar como ca- suscritos como por la realizacin de un esfuerzo redo-
beza de playa para el resto de las actividades que blado de eliminacin de la corrupcin y la aplicacin
suscitan la violencia y, hoy, son la una gran ame- coordinada de medidas nacionales que puedan ejecu-
naza para el Estado mexicano. Los narcotraficantes tarse dentro de los marcos jurdicos existentes
entran a una plaza, corrompen a las autoridades
Corrupcin y Estado de Derecho
con su propuesta de plata o plomo, y se hacen de
una fuerza laboral que entrenan y deshumanizan. La corrupcin y la falta de Estado de Derecho repre-
Es esta fuerza laboral la que, posteriormente, abre sentan el principal desafo para los mexicanos. Los
franquicias de extorsin, secuestro, robo, y trfi- avances econmicos, tecnolgicos y educativos esta-
co de personas. El narcotrfico lo que provee es el rn limitados por la corrupcin que existe a todos los
enorme capital semilla y las armas (normalmente niveles de la sociedad mexicana; y uno de los temas
de Estados Unidos) que hace posible la violencia que, ms afectados por sta es la seguridad. La corrupcin
de hecho, se ha ido extendiendo de manera similar a explica una parte importante de la impunidad exis-
una epidemia. tente asociada a un dbil estado de derecho. La fragi-
lidad institucional del pas facilita que los ciudadanos
El gobierno mexicano ha cooperado con las autorida-
tengan que resolver sus problemas fuera de los cauces
des estadounidenses exponiendo la responsabilidad
legales incentivando la falta de rendicin de cuentas.
compartida de un fenmeno de consumo que se ori-
gina en Mxico, pero donde el principal destino de las Dado lo anterior, es difcil imaginar cmo va salir M-
sustancias ilcitas producidas en nuestro territorio es xico de la trampa de inseguridad donde las dinmicas
el creciente mercado estadounidense. Sin embargo, de crimen, violencia, impunidad y corrupcin carco-
37
men los esfuerzos por encaminar al pas hacia la go- crecimiento econmico y bienestar social. Sin pol-
bernabilidad. ticas pblicas que logren eliminar los intereses de
aquellos que se benefician en mantener el statu
Manejo de contingentes migratorios y comunidades quo, y sin un marco legal que brinde certidumbre
binacionales jurdica, no lograremos incentivar la inversin y con
ello, la generacin de riqueza y empleos bien remu-
Es importante buscar una mayor coordinacin con au-
nerados. No podremos alcanzar un bienestar social
toridades estadounidenses y centroamericanas para
que fomenten el arraigo territorial y que brinde
mejorar la seguridad de la frontera sur gestionando
oportunidades de desarrollo a sus ciudadanos, so-
el flujo migratorio proveniente de dichos pases y ga-
bre todo a aquellos que encuentran una solucin
rantizando las mismas garantas que nosotros exigi-
en la ilegalidad. La inseguridad destruye negocios,
mos a Estados Unidos para nuestros ciudadanos.
familias, expectativas y, por encima de todo, la
De la misma manera, Mxico deber buscar los me- confianza que es clave para el progreso.
canismos de cooperacin necesarios para prevenir la
victimizacin de los contingentes migrantes tanto al Propuestas
momento de su detencin en Estados Unidos como
1. Retomar los aprendizajes y las aportaciones de la
durante su deportacin y acogida en Mxico, inclu-
Alianza para la Seguridad y Prosperidad en Amrica
yendo la separacin familiar, la privacin innecesa-
del Norte (ASPAN), que planteaban lo que debe ser
ria de la libertad, la deportacin al punto de cruce,
el enfoque de la negociacin actual: que la prospe-
la accin de la delincuencia local y trasnacional de
ridad compartida es el eje de la seguridad regional.
la que pudieran ser objeto y el reclutamiento por
parte de organizaciones delincuenciales. 2. Reivindicar el principio de responsabilidad comn
y compartida en materia de drogas, reconociendo
Aunado a lo anterior, nuestro pas deber partici-
que la solucin a los problemas de abuso, violencia
par en el diseo de un programa conjunto de re-
y criminalidad relacionados a su trfico y consumo
patriacin ordenada de ciudadanos mexicanos con
radica en adoptar una perspectiva de salud pbli-
antecedentes penales que permita su reingreso al
ca que reduzca los daos individuales y sociales y
pas en condiciones controladas que: minimicen el
permita la exploracin de polticas alternativas, in-
riesgo de fuga y reincidencia delictiva, permitan la
cluyendo la regulacin legal.
adecuada identificacin de las conductas criminales
cometidas as como la separacin entre infractores 3. Establecer un mecanismo de proteccin para la
peligrosos y no peligrosos, garanticen el intercambio sociedad mexicana ante la repatriacin de delin-
de informacin sobre expedientes debidamente inte- cuentes violentos, explorando la posibilidad de su
grados, incluyendo rdenes giradas por organismos encarcelamiento en Mxico, si es que siguen repre-
internacionales, y el pleno ejercicio de los derechos sentando un peligro.
procesales. Mxico no debe permitir el envo de cri-
minales peligrosos que ingresen en libertad a comu- 4. Sugerir la creacin de una fuerza de inteligencia
nidades mexicanas, sino asegurar que aquellos que binacional, compuesta por agentes no vinculados
representen un peligro se mantengan al margen. a la zona fronteriza, que identifique, investigue
y sancione los actos de corrupcin que habilitan
Pacificacin y estabilidad econmico-social el trfico ilcito de bienes y personas en ambos la-
dos de la frontera. Adems, estudiar la posibilidad
Un enfoque integral de la seguridad tambin debe
de que los agentes tengan doble nacionalidad y do-
considerar la multiplicidad de desafos asociados a
ble encargo, con jurisdiccin en ambos pases, para
esta, tanto en materia econmica como social (i.e.
evitar el amparo de los criminales en los recovecos
desempleo, pobreza, desigualdad, etc.) Existe un
38 innegable vnculo entre seguridad, paz, justicia, y
de los dos marcos legales.
5. Solicitar al gobierno estadounidense la participa- (en particular, aunque no exclusivamente, de las
cin de representantes del gobierno mexicano en armeras ubicadas a lo largo de la frontera) c) im-
los procesos de deportacin contra ciudadanos portacin y exportacin de armamento para uso
mexicanos con el objetivo de garantizar: a) la pro- exclusivo del ejrcito d) asignacin de armamento
cedencia de los procesados, b) la observancia de las a cuerpos policiales y e) restriccin de la posesin
garantas procesales y el respeto a sus derechos hu- de armas por parte de civiles.
manos c) la adecuada asistencia consular y defensa
legal de sus casos (permitiendo su regularizacin Conclusiones
en territorio estadounidense o su ordenada repa-
La seguridad en Mxico y Estados Unidos es y segui-
triacin a territorio nacional) y c) la organizacin
r siendo un tema relevante para ambas naciones. La
de una estrategia de acogida orientada a prevenir
profunda integracin en mltiples procesos econmi-
la violencia y la delincuencia por y en contra de
cos, sociales y culturales ha vinculado a los pases de
dicho contingente.
tal manera que est en el inters de cada uno de ellos
6. Vigorizar los esfuerzos binacionales por sancionar atender los temas que afecten la seguridad del otro.
el lavado de activos y desmantelar efectivamente Pese a la hostilidad del discurso y de algunas de las po-
la estructura financiera de los grupos delictivos. A lticas emprendidas por la administracin de Donald
diferencia de esfuerzos en el pasado, esto signifi- Trump, el contrabando de armas y el narcotrfico, la
ca identificar a los delincuentes y neutralizar sus seguridad fronteriza, la lucha contra el terrorismo y el
redes, NO obstaculizar la legtima actividad em- combate a la corrupcin son temas que s representan
presarial, como ha sucedido con mecanismos como amenazas reales para ambos pases, que, en caso de
FATCA y Know Your Customer. De hecho, habr enfrentarse de manera conjunta, se podrn resolver
que revisar las regulaciones que han convertido, con mayor eficacia.
equivocadamente, en agentes financieros en pe-
ritos e investigadores, cambiando a un sistema de
inteligencia gubernamental y efectiva administra-
cin y procuracin de justicia.
Conclusiones
45
MIGRACIN
Pese a la diversidad que ha desarrollado Estados Uni- Pese a ser llamado el Deportador en Jefe por el n-
dos por recibir mltiples oleadas de migrantes que mero sin precedentes de migrantes indocumentados
ayudan a explicar su xito econmico en distintos que se expulsaron dentro de su gestin, la poltica mi-
momentos del tiempo el seguir siendo el pas que gratoria del presidente Obama concentr el esfuerzo
ms migrantes recibe en el mundo ha tocado fibras en la deportacin de delincuentes graves y de aque-
emocionales y polticas que lo hacen altamente di- llos que eran detenidos en la regin fronteriza; es
visivo13. Trump entendi lo anterior y apel a un decir, no incluy a familias o individuos residentes en
importante segmento de la sociedad que se siente el interior de Estados Unidos que por lo general lle-
amenazada por los extranjeros, por trabajadores que van aos viviendo ah. Al mismo tiempo Obama dio
supuestamente ponen en riesgo sus trabajos, que son un respiro a cientos de miles de jvenes estudiantes hi-
distintos en su raza, color, origen, creencias religio- jos de indocumentados, conocidos como dreamers.
sas, y costumbres.14
Por otro lado, la construccin del muro fronterizo si-
La lectura y anlisis de las rdenes Ejecutivas emiti-
15
gue siendo uno de sus mensajes constantes y ha orde-
das por Trump, dejan claro que ha trastocado los prin- nado el estudio de opciones tcnicas y fsicas para ase-
cipios histricos de la poltica migratoria de su pas gurar que sea impenetrable por arriba y por abajo.
basada en la reunificacin familiar y la proteccin Decenas de empresas se han enlistado para competir
de los que huyen de sus lugares de origen por razo- en la licitacin.
nes de violencia, discriminacin o represin poltica.
Inclusive, al ordenar la revisin de las visas H1B, por
las cuales se permite la inmigracin de profesionistas
calificados del ms alto nivel, altera el principio his-
trico de que Estados Unidos busca incorporar a los
mejores y ms brillantes, bajo el argumento de que 13
Cristina F. Pereda, Cronologa de la migracin a Estados Unidos, El Pas, noviembre de
se debe privilegiar el capital humano estadounidense. 2014. Disponible en: http://elpais.com/elpais/2014/11/20/media/1416497358_287591.html
Samuel P. Huntington, Who Are We?: The Challenges to Americas National Identity, Si-
14
Una de las rdenes que ms impacto tendr para M-
mon & Schuster, 2004.
xico es la relativa a instruir a la Secretara de Seguri-
dad Interna y sus agencias operativas16 a implementar 15
The White House, Executive Orders, The White House, mayo de 2017. Disponible en:
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/executive-orders
polticas y procedimientos que identifiquen a perso-
nas que se encuentren ilegalmente en territorio es- 16
https://assets.documentcloud.org/documents/3468386/Read-the-memos-signed-by-DHS-
Secretary-Kelly-on.pdf
tadounidense, y tramitar su inmediata expulsin. No
slo da instrucciones para priorizar la deportacin de 17
Migration Policy Institute, U.S. Spends More on Immigration Enforcement than on FBI, DEA,
todo extranjero que tenga un antecedente criminal, Secret Service & All Other Federal Criminal Law Enforcement Agencies Combined, MPI, enero
19
AV Press Releases on September 22nd 2016, National Academy of Sciences Study
Confirms Immigrants Benefit America, Americas Voice, septiembre de 2016. Disponible
48 en: http://americasvoice.org/press_releases/national-academy-sciences-study-confirms-
20
Varias de estas medidas estn siendo implementadas por el gobierno mexicano.
immigrants-benefit-america/
Proponemos: 7. Solicitar la repatriacin ordenada y segura de los
mexicanos que sean deportados a territorio nacio-
1. Proponer la implementacin de protocolos entre nal, con mecanismos especiales cuando se trate de
los agentes de CBP, para estandarizar el trato a menores de edad no acompaados, mujeres y uni-
quienes ingresan a Estados Unidos respetando sus dades familiares.
derechos a la privacidad y a un cruce expedito,
salvo en casos concretos de dudas fundamentadas 8. Rechazar tajantemente la devolucin a territorio mexi-
acerca de los motivos de ingreso del visitante. cano de personas de cualquier otra nacionalidad.
Acotar la discrecionalidad de agentes individua-
les para remover criterios personales y discrimi- 9. Instar que los agentes de la Patrulla Fronteriza reci-
natorios es un ingrediente importante de un Es- ban el entrenamiento suficiente para que acten
tado de Derecho. con pleno respeto a los derechos humanos de los
migrantes, apliquen el debido proceso legal y la
2. Rechazar sistemticamente la construccin de una proteccin consular.
barrera contraria al espritu y realidad de la re-
lacin bilateral, pero siempre reconociendo que 10 Fortalecer los mecanismos de enlace fronterizo
Mxico respeta la decisin soberana de Estados con un mandato claro, para que las autoridades
Unidos de construir lo que juzgue pertinente de de ambos gobiernos colaboren en la correcta ad-
su lado de la frontera. ministracin de sus respectivas funciones y jurisdic-
ciones, en los diversos puntos de cruce.
3. Apoyar la iniciativa de ley en el Senado que pro-
hbe que el gobierno federal mexicano erogue 11. Reforzar el intercambio de inteligencia sobre el
recursos para financiar cualquier barrera en la trfico de armas, drogas y personas mediante es-
frontera norte. Esta misma establece que cual- quemas basados en la reciprocidad.
quier incautacin de fondos de mexicanos para
Las deportaciones
este efecto ser respondido en la misma medida
contra intereses econmicos americanos en Mxi- La decisin de Trump de realizar la deportacin ma-
co. Esto ayudara a comunicar que Mxico no ser siva de indocumentados es la que sin duda afectar,
presionado para pagar el muro. de manera ms directa, al mayor nmero de mexica-
nos. Si bien los nmeros de connacionales deportados
4. Adoptar una visin bilateral de cooperacin fron-
en estos ltimos meses no ha aumentado mucho res-
teriza que no slo contemple el combate a la ile-
pecto al patrn seguido durante la administracin de
galidad y a la delincuencia en la zona, sino que
Obama, ser cuestin de tiempo para que se observe
mejore la infraestructura fsica de los cruces de
un aumento sistemtico que lesionar a miles de fa-
personas y mercancas; por ejemplo ampliar el
milias de origen mexicano21.
mandato y recursos del NADBANK.
Pese a que la poltica migratoria del presidente Oba-
5. Acordar una estrategia bilateral para que el des-
ma desilusion a muchos en la comunidad latina, no
pliegue del control fronterizo se utilice tambin
transmiti una narrativa agresiva tan caracterstica de
para prevenir el ingreso ilegal de armas y dinero
la administracin trumpista, la cual tendr repercu-
en efectivo a Mxico.
siones importantes en la operacin de los controles
6. Pedir que, de construirse el muro, se garantice que fronterizos. El grupo que conforma ICE est formado
el proyecto no lesione los mantos acuferos, el me- por agentes que persiguen, no slo migrantes, sino
dio ambiente, y la flora y fauna que habitan en organizaciones delictivas que operan en el interior de
ambos lados de la frontera.
Julie Myers, C. Stewart Verdery, Muzaffar Chishti y Doris Meissner, Panel The First 100
21
Days: Immigration Policy in the Trump Administration, Migration Policy Institute, abril de
2017. Disponible en: http://www.migrationpolicy.org/events/first-100-days-immigration-
49
policy-trump-administration
Estados Unidos y en sus fronteras; stos trabajan en lo ha venido haciendo la Comisin Nacional de De-
coordinacin con otras agencias como la DEA y el FBI. rechos Humanos, la interposicin de medidas cau-
La experiencia demuestra que los agentes fronterizos telares ante la Comisin Interamericana de Dere-
deben ser monitoreados por sus superiores para evi- chos Humanos.
tar excesos y violaciones a la dignidad y los derechos
humanos. 5. Evaluar la eficacia del Instituto de los Mexicanos
en el Exterior (IME) y asignar un amplio presu-
Por lo mismo, la proteccin consular y la defensa legal puesto para promover una campaa sistemtica
de la comunidad mexicana ante los tribunales en Es- en los medios de comunicacin nacionales y re-
tados Unidos e instancias internacionales adquirirn gionales de Estados Unidos, para contrarrestar la
una importancia crtica. imagen negativa que Trump ha creado sobre
Mxico y los mexicanos.
Proponemos:
6. Exigir que los consulados tengan posibilidad de
1. Resaltar, sistemticamente, los lazos histricos que
proveer proteccin consular a todo aquel mexica-
tienen ambos pueblos y refutar el estereotipo del
no detenido en Estados Unidos; mediante la sus-
mexicano como un inmigrante predominantemen-
cripcin de un acuerdo entre la Cancillera y el De-
te indocumentado.
partamento de Seguridad Interna.
2. Asignar a los consulados en Estados Unidos mil
7. Demandar que el ejecutivo de Estados Unidos
millones de pesos provenientes del presupuesto
emita la resolucin administrativa que corres-
2017 para invertirlos en la defensa legal de los con-
ponda o promueva una reforma legal que garan-
nacionales. Se debe mantener, al menos, la misma
tice la estancia legal de los llamados Dreamers.
cantidad para 2018.
8. Suscribir acuerdos para la repatriacin ordena-
3. Solicitar que se otorgue a los mexicanos residen-
da y segura desde el interior de Estados Unidos,
tes en Estados Unidos la oportunidad de legalizar
con el fin de contar con el tiempo necesario
su condicin migratoria, sujeto al cumplimiento
para notificar a los parientes de los afectados
de ciertos requisitos que se tendran que definir.
y preparar su ingreso a territorio nacional; en
Ms all de la viabilidad poltica en la presente
particular en el caso de rompimiento de uni-
coyuntura, la peticin es legtima y atendera la
dades familiares, mujeres solas o menores de
demanda de millones de connacionales. La de-
edad.
terminacin que muestre el gobierno de Mxico
ser evaluada con el tiempo como una defen- 9. Fortalecer las oficinas de atencin a los migran-
sa de su dispora, de la unidad familiar y de la tes de los gobiernos estatales mexicanos que es-
dignidad de dicha comunidad22. Pelear por estas tn en Estados Unidos a travs de impulsos del
medidas debe ser considerada como una cuestin gobierno federal como el foro de Coordinacin
de principios, y de defensa real a la voluntad de Nacional de Oficinas Estatales de Atencin al Mi-
millones de connacionales. grante (CONOFAM), creado hace algunos aos.
4. Litigar en los tribunales competentes de Estados 10. Suscribir un acuerdo entre el Departamento
Unidos o de ser posible ante instancias interna- de Seguridad Interna y el Departamento de
cionales contra actos violatorios de derechos Justicia (en particular el bur de prisiones, Bu-
humanos, en favor del respeto al proceso legal, reau of Prisons) con la Cancillera, la Secretara
de obligaciones consulares internacionales, de de Gobernacin y la Procuradura General de la
derechos del nio y la familia. Continuar, como Repblica, por el cual se coordine la deporta-
50 22
Gustavo Mohar, Legalizar, Exclsior, abril de 2017. Disponible en: http://www.excelsior.
cin de mexicanos acusados de delitos graves.
com.mx/opinion/gustavo-mohar/2017/04/23/1159267
11. Aprovechar la coyuntura de la renegociacin El gobierno de Trump ha sealado que espera seguir
probable del TLCAN para revisar las visas NAF- contando con la cooperacin del gobierno mexicano
TA de las cuales Mxico ha hecho muy poco uso y para controlar nuestra frontera sur, y ha manifesta-
fomentar la ya existente (y silenciosa) integracin do su disposicin de colaborar con equipo, tecnologa
de los mercados de trabajo de los tres pases. e inteligencia para apoyar estos esfuerzos.
La realidad es que Mxico detiene y deporta a un ma- 2. Centrar la cooperacin con el gobierno estadouni-
yor nmero de migrantes centroamericanos que dense en materia de migracin centroamericana.
los que logran internarse por la frontera con Esta-
3. Reconocer que las polticas migratorias mexicanas
dos Unidos. El Programa Frontera Sur23 ha logrado
tienen un efecto indirecto sobre la migracin cen-
disminuir, de manera sensible, el uso del tren por
troamericana.
parte de miles de migrantes, eliminando grandes
riesgos e incidentes graves a lo largo de su ruta. 4. Colaborar con el gobierno estadounidense para
Sin embargo, esta medida slo desplaz los flujos fortalecer la frontera sur mexicana usando mayor
de migrantes hacia otros medios de transporte. Ahora inteligencia y equipo tecnolgico. Adems, contra-
contratan transporte privado, pblico o inclusive barcos rrestar los medios de transporte alternativo que
o lanchas para internarse en el territorio mexicano. han utilizado los migrantes centroamericanos en
lugar del uso del tren.
Mxico reconoce que, pese a estas acciones, los flujos
de transmigracin centroamericana por territorio na- 5. Solicitar al gobierno estadounidense ms recursos
cional se han incrementado. Inclusive la estadstica de la para el entrenamiento adecuado de las fuerzas de
patrulla fronteriza confirma que detienen a ms perso- seguridad mexicanas.
nas de Honduras, Guatemala y El Salvador que de M-
xico. En 2014, la sorpresiva aparicin de cerca de 60 6. Retomar y dar apropiado seguimiento a iniciativas
mil menores de edad centroamericanos en territorio de cooperacin regional iniciadas en el pasado,
estadounidense, fue una muestra de la grave crisis buscando evitar soluciones unilaterales.
que enfrenta esa regin, que ha expulsado a miles de
7. Aprovechar los mltiples estudios y diagnsticos
personas de sus lugares de origen, buscando un mejor
que se han hecho y utilizarlos para elaborar polti-
futuro en Estado Unidos.
cas de manera conjunta.24
23
Diario Oficial de la Federacin, Decreto por el que se crea la Coordinacin para la Aten-
cin Integral de la Migracin en la Frontera Sur, Secretara de Gobernacin, julio de 2017. 24
Para un ejemplo vase: http://www.migrationpolicy.org/programs/regional-migration-study- 51
Disponible: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5351463&fecha=08/07/2014 group/Espanol
Conclusiones A lo anterior se suma la relevancia que el tema
tiene y tendr en los prximos aos en Estados
La migracin internacional ocupar un lugar prepon- Unidos. Ms all de lo que logre implementar la
derante en la agenda global de los prximos aos. administracin del presidente Trump, parece in-
Los movimientos de millones de personas que de- evitable el cambio de paradigmas. El uso poltico
ciden dejar sus lugares de origen por razones eco- del tema migratorio como amenaza de seguridad
nmicas o polticas es una realidad que ha puesto a nacional estigmatiza a los migrantes mexicanos
prueba a gobiernos, instituciones internacionales y la residentes sin papeles. La posicin de Trump ha
sociedad civil. creado una percepcin negativa de nuestra ve-
cindad, que puede hacer retroceder los avances
Mxico ha sido un pas de migrantes de origen,
logrados con mucho esfuerzo para superar la
trnsito y destino. La dinmica migratoria regional
desconfianza, el rechazo y la confrontacin que
confirma que los pases de origen deben asumir la
antao se tena entre ambos pases. Se debe tra-
urgencia de generar empleo para sus habitantes.
bajar para revertir este deterioro de la relacin
Mxico tendr menores presiones demogrficas y
bilateral.
econmicas que ayudarn a disminuir la emigracin
de nuestros nacionales. Sin embargo, la regin cen- En el corto plazo el retorno voluntario o forza-
troamericana continuar expulsando a sus ciuda- do de cientos de miles de mexicanos migrantes
danos, lo cual requiere que Mxico se asuma como plantea un reto complejo para su reintegracin
pas de trnsito y de destino. Inclusive, es posible que en el pas. Mxico no cuenta con la capacidad ins-
aumente la llegada de nacionales de otras regiones titucional para articular programas efectivos de
del mundo (como fue el caso de los miles de haitianos reinsercin, de oferta de trabajo, de institucio-
procedentes de Brasil), lo cual tambin representar nes educativas y de salud. Adems de darse un
un reto para nuestro pas para hacer una administra- retorno masivo de personas, se podra presentar
cin adecuada de estos casos. una disminucin en el flujo de remesas que han sido
fuente de subsistencia en muchos municipios y comu-
Tiene que ser una prioridad en materia de polti-
nidades de Mxico.
ca exterior el trato con la frontera sur y la relacin
con los pases del Istmo Centroamericano, en espe- Por otro lado, se abre la oportunidad para revisar le-
cial de los que integran el llamado Tringulo del yes, reglamentos y disposiciones en Mxico que esti-
Norte. Mxico debe ser congruente entre lo que mulen la llegada de aquellos extranjeros no bienveni-
demanda a Estados Unidos y lo que hace en su te- dos en Estados Unidos, y que pueden representar una
rritorio con los transmigrantes. Con especial aten- oportunidad para la creacin de polos de desarrollo.
cin a los nios, nias y adolescentes que viajan no Dadas las condiciones correctas, un Mxico abierto y
acompaados. cosmopolita tiene la oportunidad de convertirse en
aquella tierra de oportunidades para emprendedo-
Una poltica migratoria adecuada debe estar acom-
res, cientficos, y profesionistas que haba sido Esta-
paada de un incremento sustancial en el presu-
dos Unidos.
puesto asignado al Instituto Nacional de Migra-
cin. La ley de migracin aprobada en 2011, y su
reglamento en 2012, establecen el fortalecimiento
de esta institucin para que pueda cumplir con sus
atribuciones, y con el espritu humanitario que ca-
racteriza el texto de estos documentos normativos.
52
CONSULADOS
Establecer agregaduras especializadas en consula- Fortalecer el Grupo de Consulta sobre Derechos Ci-
dos estratgicos en temas como energa, cultura, viles de los mexicanos en el Exterior (MCRAG).
ciencia, tecnologa e innovacin, entre otros.
Lograr que la matrcula consular sea un documen-
Una estrategia adecuada de promocin de Mxico en to de identificacin aceptable y reconocido por
Estados Unidos permitir identificar aliados y detrac- gobiernos estatales y locales.
tores del pas y las comunidades migrantes, movili-
zando a los aliados para que expresen su inters por Promover las ventajas de la naturalizacin de
fortalecer la relacin que acerque a los dos pases. De mexicanos a ciudadanos de Estados Unidos.
manera paralela, el otorgamiento de recursos para
Los beneficios de fortalecer la proteccin de las co-
becas (del IME), buscando apoyar las actividades de
munidades mexicanas mediante la documentacin
los migrantes mexicanos y sus causas, permitir el em-
son cuantiosos. Primero, aumentara los recursos y
poderamiento de estas comunidades.
capacidades disponibles para la defensa legal de los
Por otro lado, esta estrategia permitira contar con migrantes de manera oportuna. Segundo, estas pro-
55
esos aliados en el poder Ejecutivo, Legislativo y Ju- puestas fortaleceran la presencia del Estado mexica-
no en Estados Unidos, con la consecuente mejora de dos para su desarrollo por la red consular sera ms
imagen, al mismo tiempo que facilitaran la consecu- sencillo por la coordinacin que el SIC facilitara.
cin de experiencia y la identificacin de nuevas opor-
tunidades de colaboracin con las organizaciones de Reconocer y revalorar el trabajo consular dentro de la
la sociedad civil estadounidense. Por ltimo, se dara Secretara de Relaciones Exteriores
mayor certeza jurdica y un medio de identificacin a
Finalmente, una ltima estrategia recae en el hecho
los mexicanos sin importar su condicin migratoria,
de que se reconozca como trabajo diplomtico el
disminuyendo su vulnerabilidad.
trabajo del personal consular al interior de la Secre-
Desarrollar y operar un Sistema de Inteligencia Con- tara de Relaciones Exteriores con miras a motivar
sular (SIC) al personal:
Uno de los recursos esenciales para brindar mejores Estimular y reconocer el desempeo del personal
servicios a las comunidades mexicanas sera un Siste- consular al mismo nivel que el diplomtico.
ma de Inteligencia Consular que contenga informa-
Una revaloracin del trabajo consular equiparable
cin precisa sobre las comunidades, pero tambin so-
al trabajo diplomtico no slo permitira motivar al
bre los aliados y detractores estadounidenses en cada
personal consular de la Cancillera, sino tendra las
una de ellas. Con miras a contar con uno, el grupo de
externalidades positivas de facilitar la consecucin de
trabajo propone lo siguiente:
las estrategias anteriores al contar con personas ms
Desarrollar una herramienta informtica para re- competitivas y comprometidas con los objetivos.
cabar datos e informacin, hacer minera y anlisis
de datos, a fin de desarrollar inteligencia. Reducir
Conclusiones
la carga de informes que distrae la atencin de los La llegada a la presidencia de los Estados Unidos de
temas centrales. Donald Trump ha cambiado el paradigma de las re-
laciones entre Mxico y ese pas. Su retrica agresiva
Centralizar datos e informacin estratgica sobre
durante la campaa y algunas polticas hostiles que
aliados y detractores de Mxico a nivel local en Es-
busca implementar ponen en una situacin ms vul-
tados Unidos.
nerable a las comunidades migrantes y a la comuni-
Desarrollar una estrategia de Administracin de dad mexicana en Estados Unidos en general. Para mi-
Riesgos. tigar el riesgo, los consulados mexicanos en la Unin
Americana debern no slo proporcionar mejores ser-
Crear, dentro de la Subsecretara para Amrica del vicios, sino que tendrn que ser la punta de lanza de
Norte, un rea que opere el SIC. una estrategia de comunicacin que busque permear
un sentimiento de que los mexicanos son aliados y no
El desarrollo del SIC permitira al gobierno mexicano
enemigos de los intereses estadounidenses. A travs
contar con inteligencia oportuna, pertinente, confia-
de defensoras legales oportunas como el cabildeo,
ble y robusta sobre la relacin de Mxico y Estados
las instituciones consulares mexicanas tendrn la ta-
Unidos a nivel local. Este sistema se puede ampliar,
rea de promover los intereses de Mxico en las comu-
con facilidad, a Canad. Con esta informacin se po-
nidades locales de Estados Unidos.
dran ejecutar acciones de fortalecimiento e impulso
de las ventajas para Estados Unidos de la relacin con
Mxico, as como acciones de respuesta preventiva y
de mitigacin ante detractores. Adicionalmente, el di-
sear respuestas, intervenciones, acciones de promo-
cin y difusin, con enfoque preventivo y prospectivo
56 entre la SSAN y Embajada de Mxico en Estados Uni-
COMUNICACIN
h) Sector privado Para el caso especfico de las lites (incisos c-h), se re-
quiere adems de una estrategia que despliegue la
narrativa de Mxico como el pas ms importante del
mundo para Estados Unidos en esos segmentos. Que
25
El trmino Middle-America se refiere al conjunto de votantes tradicionalmente republicanos
de los estados del centro del pas entre las dos costas.
haga conciencia de que no hay pas con mayor inci- 57
dencia en la vida de los estadounidenses que el nues-
tro; que la prosperidad y la seguridad estadounidense 3. Tener la mayor presencia posible en las cadenas
dependen directamente de un Mxico estable. de televisin estadounidenses y los medios de co-
municacin ms relevantes. Los comentaristas que
Propuestas: desplieguen narrativa debern tener todo el apo-
yo necesario y trabajar con un solo guin.
1. La estrategia deber ser propuesta, apoyada y
coordinada por el gobierno, pero los actores vi- 4. Cuidar que el mensaje y narrativa que se desplie-
sibles del despliegue de la narrativa y mensajes gan en Mxico no propicien odio ni enemistad con
debern ser ajenos a l. De acuerdo con estudios los estadounidenses.
recientes, la sociedad estadounidense tiene una
mala percepcin del gobierno mexicano y su tem- 5. Una estrategia de comunicacin basada principal
tica en general. Es imposible mejorar la reputacin o exclusivamente en datos es inadecuada e insufi-
de Mxico y su gobierno con una estrategia ba- ciente para la sociedad estadounidense de la pos-
sada en que representantes del gobierno hablen tverdad. Hay que entender las emociones princi-
bien de s mismos. palmente las de aquellos sectores desfavorables
a Mxico y confeccionar un mensaje atractivo y
2. Se deber centralizar toda la comunicacin en eficaz, capaz de apelar a ellas.
una sola oficina en Estados Unidos. Desde ah
se deber desplegar la narrativa-mensaje, y en- 6. Por ltimo, pero igualmente importante, el diseo
viar comentaristas de toda ndole a participar y desarrollo de una estrategia de diplomacia pbli-
en los foros relevantes en la Unin Americana y ca a nivel internacional y con visin de largo plazo
tambin en Mxico. es fundamental.
58
CONCLUSIN
P
ese a las mltiples diferencias existentes, a lo lar- A lo largo de este documento se han establecido un
go de las ltimas dcadas, la relacin entre M- conjunto de recomendaciones sobre las cuales el go-
xico y Estados Unidos se ha profundizado como bierno mexicano tendra que conducir su poltica ex-
nunca antes, permitiendo fortalecer los intereses terior con Estados Unidos. En materia comercial, la
econmicos y de seguridad de ambas naciones. Sin renegociacin del TLCAN debe ser abordada desde
embargo, la disparidad de los efectos que esta inte- una perspectiva trilateral. Las cartas de negociacin
gracin ha propiciado sobre poblaciones especficas del gobierno mexicano sern ms robustas en la me-
en ambos pases, ha contribuido a la narrativa de dida que logre hacer entender a las otras dos partes
que las victorias de un pas son las derrotas del otro. que las tres naciones se fortaleceran si hay una mayor
En realidad, la prosperidad y la seguridad del pue- cooperacin que modernice el tratado, impulsando
blo estadounidense estn intrnsecamente ligadas los procesos manufactureros continentales, al mismo
a la estabilidad y prosperidad de Mxico. La mio- tiempo que resalte las reas de oportunidad que pro-
pa del gobierno estadounidense sobre los alcances porcionan nuevos mercados no contemplados en la
que la vulneracin de esta relacin puede tener en negociacin original. El establecimiento de objetivos
el futuro desarrollo de la regin, deben fortalecer comunes que incremente la competitividad de la re-
los esfuerzos del gobierno mexicano por resaltar los gin ayudar a dar una mayor estabilidad econ-
mltiples temas que los unen para as buscar solu- mica a Mxico y, con ello, una mayor seguridad a
ciones conjuntas a los retos que enfrentan. Estados Unidos.
En este sentido, la seguridad debe ser el centro de las Por otra parte, la seguridad de ambos pases depende
negociaciones entre ambos pases: seguridad eco- en buena medida de que el Estado mexicano asuma
nmica y estabilidad social en Mxico por un lado, el reto de construir un Estado de Derecho a lo largo
como seguridad sobre la migracin entre Mxico del territorio nacional. Ms all de los temas parti-
y Estados Unidos por el otro. Un enfoque de estas culares como pueden ser el narcotrfico, el comercio
caractersticas facilitara que el gobierno mexicano ilegal de armas, la corrupcin, la violencia o hasta el
pueda plantear la importancia de entender la re- terrorismo, lo que ms puede contribuir a fortalecer
lacin entre ambos pases como una dinmica inte- la idea de que Mxico es un socio valioso en el desa-
gral, y no slo como un juego de suma cero donde rrollo de la regin es que el gobierno mexicano go-
se responsabilice al vecino de los problemas en casa. bierne el pas. Un compromiso de esta magnitud fa-
No obstante, la idea de abordar la renegociacin del cilitara la cooperacin con la Unin Americana para
TLCAN entendiendo la relacin entre ambos pases profundizar lazos binacionales en la frontera a todos
de manera integral no implica que todos los temas los niveles de gobierno, buscando con ello desarro-
de esta relacin vayan y tengan que ser abordados llar mega-regiones (grandes regiones econmicas
en ella. Lo ms relevante ser la capacidad de Mxico de ambos lados de la lnea divisoria) que refuercen la
de posicionar la nocin que una relacin fuertemente frontera hacindola ms segura y eficiente. El poten-
asimtrica afecta al pas, propiciando el descontento so- cial econmico y social de estas comunidades binacio-
cial y la ingobernabilidad al interior, incrementando nales tendra que ser razn suficiente para repudiar
los riesgos para Estados Unidos. Dentro de un marco la propuesta de un muro fronterizo que las divide el
de acuerdo mutuo que reconozca que la prosperidad cual Mxico debe ser tajante en que no pagar por
compartida es el eje de la seguridad, la competitivi- ningn motivo ms all de que respete la decisin del
dad y el desarrollo de la regin, ser posible entablar
mejores trminos en cada asunto.
gobierno estadounidense de custodiar su frontera
como desee y que no contribuye a solucionar el pro-
59
blema migratorio. En este aspecto, el gobierno mexi- dicha estrategia tiene que involucrar a todos los actores
cano tendra que recalcar que los inmigrantes mexi- relevantes gobierno, empresas y sociedad civil alrede-
canos, legales (que representan aproximadamente dor de un mensaje central que tenga objetivos claros en
el 80% de los mexicanos en Estados Unidos) e indo- mente. Cualquier esfuerzo de cabildeo asociado a esta
cumentados, contribuyen a la mejora de la sociedad estrategia comunicativa podra fracasar si no se tienen
estadounidense como valiosos miembros de las comu- estos objetivos claros y se concentra nicamente en ele-
nidades. El gobierno mexicano debe enfatizar que el mentos tcticos ms que en el mensaje central.
problema de la migracin ilegal en el mundo obedece
a mltiples factores relacionados a la supervivencia y La relacin entre Mxico y Estados Unidos impacta a
para resolverlos, se necesita una mayor cooperacin en- millones de personas que son parte de las mltiples
tre los pases. Por un lado, polticas de desarrollo espec- avenidas por las cuales se han desarrollado de manera
ficas para atacar algunas de las causas de la migracin, conjunta sus comunidades. Sin importar si son perso-
as como mecanismos legales para atender la demanda de nas de ciudades fronterizas que comparten el mismo
trabajo en el pas de destino. Adicionalmente, es de suma nombre a cada lado de la lnea divisoria, o habitantes
importancia que las instituciones de vigilancia y seguridad de comunidades al interior de los pases cuyos em-
respeten los derechos humanos de estos migrantes y que pleos, negocios y hasta cultura est entrelazada con
se generen mecanismos de cooperacin que permitan un el del pas vecino, esta relacin debe ser un espacio
retorno ordenado de los que sean deportados. que permita el desarrollo de todos. Ni los america-
nos ni los mexicanos pueden darse el lujo de igno-
Finalmente, es indispensable desarrollar una estrategia rar los problemas y necesidades del vecino puesto
de comunicacin para la sociedad norteamericana que, que el xito del uno ser el xito del otro. Mxico
en paralelo, aborde los esfuerzos de promocin e infor- y Estados Unidos, ms que vecinos, son socios en una
macin de los asuntos de inters mexicanos con los respec- realidad conjunta que requiere de la cooperacin en-
tivos niveles de gobierno. Se debe tener en mente que tre sus sociedades.
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QUINES SOMOS?
Presidente
Luis Rubio
Ex-Presidentes Vicepresidentes
Jaime Zabludovsky
Consejeros
Directora General
Mariana Campero
Timothy Heyman
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Grupo de Trabajo sobre la Relacin Bilateral Mxico-Estados Unidos
Andrs Rozental
Luis Rubio
Jaime Zabludovsky
Ariel Moutsatsos
Antonio Ortiz-Mena
Eric Rojo
Lisa Snchez
62
Integrantes del Grupo de Trabajo
Disclaimer
El presente documento fue preparado por algunos integrantes del Grupo de Trabajo sobre la Relacin Bila-
teral MxicoEstados Unidos, por lo que representa la posicin de quienes participaron directamente en su
redaccin. Otros miembros del Grupo ms amplio contribuyeron con comentarios y sugerencias para mejorar
el documento, pero ste no necesariamente representa la visin de todos y cada uno de los integrantes. El
contenido de este documento de ninguna manera representa la visin institucional de COMEXI, cuya posicin 63
es neutral e independiente.