MTPS - Ministrio do Trabalho e Previdncia Social

SPPS - Secretaria de Polticas de Previdncia Social

DRPSP - Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico

AVERBAO E DESAVERBAO DE
TEMPO DE CONTRIBUIO
ANLISE DA NOTA TCNICA
N 12/2015/CGNAL/DRPSP/SPPS

2 SEMINRIO DE PREVIDNCIA PARA RPPSs

APEPREM
RIBEIRO PRETO/SP - 24 DE NOVEMBRO DE 2015
Art. 201. .....................................................................................................................

9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo

de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana,
hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro
financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
EFEITOS PREVIDENCIRIOS E ESTATUTRIOS DA AVERBAO

A averbao o reconhecimento, pela Administrao Pblica, do tempo

cumprido em outro regime de previdncia social, para fins de aposentadoria.

Normalmente a averbao se d por meio da apresentao da Certido de

Tempo de Contribuio - CTC pelo servidor interessado.

O 2 do art. 10 do Decreto n 3.112/1999 autoriza que o ente possa averbar

o tempo de contribuio a ele prestado pelo servidor com vnculo ao RGPS,
sem a necessidade de CTC do INSS, ao qual posteriormente apresentar
certido especfica para fins de compensao.
EFEITOS PREVIDENCIRIOS E ESTATUTRIOS DA AVERBAO

Alm do efeito previdencirio, a averbao (com CTC ou automtica) gera

tambm efeitos administrativos, com o reconhecimento de diferentes
vantagens ao servidor (adicionais por tempo de servio, licena-prmio,
progresses, abono de permanncia).

Lei n 8.112/1990 Estatuto dos Servidores Federais

Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico

federal, inclusive o prestado s Foras Armadas.

Presume-se que o servidor que no providenciou a certificao de tempo

anterior ao RPPS junto ao INSS anuiu com a averbao automtica.
EFEITOS PREVIDENCIRIOS E ESTATUTRIOS DA AVERBAO

Instruo Normativa INSS/PRES n 77/2015

Averbao automtica:
Art. 441. Ser permitida a emisso de CTC, pelo INSS, para os perodos em
que os servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios estiveram vinculados ao RGPS, somente se, por ocasio de
transformao para RPPS, esse tempo no tiver sido averbado
automaticamente pelo respectivo rgo.

Certido especfica:
Art. 474. Quando o servidor pblico possuir tempo de contribuio,
vinculado ao Regime Geral de Previdncia Social, por servio prestado ao
prprio ente instituidor, ter o tempo comprovado por certido especfica,
emitida pelo prprio ente instituidor, para fins de compensao
previdenciria, conforme 2 do art. 10 do Decreto n 3.112, de 1999, e
modelo constante no Anexo XLII.
DESAVERBAO E SEUS EFEITOS

A princpio, a averbao e a desaverbao do tempo de contribuio em um

regime previdencirio so atos de vontade do servidor, que pode manifestar
ou no o desejo de faz-lo.

Os efeitos da desaverbao sero diferenciados caso o tempo de vnculo com

o RGPS tenha sido exercido sob o regime de emprego pblico sob a gide da
CLT ou por cargo pblico efetivos, regido por estatuto do Ente Federativo.
DESAVERBAO E SEUS EFEITOS

No se pode utilizar tempo de um cargo, ainda que parcialmente, para

obteno de aposentadoria no RGPS ou em outro regime, pois gera
obrigatoriamente a vacncia: o servidor no pode ter ao mesmo tempo a
condio de ativo e inativo em relao ao mesmo cargo. (vide art. 70 da
Orientao Normativa n 02/2009 e art. 12 da Portaria MPS n 402/2008).

Apenas o tempo de emprego pblico (ou de outra atividade com vnculo ao

RGPS) pode ser utilizado para aposentadoria em outro regime, sem que
ocorra a vacncia.
DESAVERBAO E SEUS EFEITOS

A aposentadoria por idade um benefcio previdencirio cuja finalidade

proteger o trabalhador que ao longo de sua vida no conseguiu atingir um
nmero mais elevado de contribuies.

A Lei n 10.666/2003 dispensou a manuteno da qualidade de

segurado, autorizando a concesso de aposentadoria por idade no
RGPS ao segurado que a qualquer tempo cumpriu as 180 contribuies
mensais (15 anos).

Aposentadoria por idade em RPPS exige apenas 10 anos de servio

pblico e 5 anos no cargo efetivo (art. 40, 1, III, b da
Constituio).
POSIO JURISPRUDENCIAL SOBRE A DESAVERBAO

Decises judiciais pesquisadas apontam o seguinte entendimento quanto

possibilidade da Administrao negar o pedido de desaverbao:

Majoritria: o pedido deve ser negado se houve a concesso de vantagens

financeiras estatutrias decorrentes da averbao do tempo.

Secundrias: admitem a desaverbao, desde que

condicionada ao prvio ressarcimento das vantagens recebidas
e a sua interrupo para o futuro.

nica: admitiu a desaverbao sem ressarcimento, mas ainda

assim condicionada interrupo dos pagamentos futuros.
POSIO JURISPRUDENCIAL SOBRE A DESAVERBAO

Tribunal de Justia do Distrito Federal

Agravo de instrumento. Direito administrativo. Tempo de servio.
Direito gerado. Desaverbao. Impossibilidade.1. A averbao do tempo
de servio pblico prestado pelo servidor constitui uma faculdade e pode
ser desaverbado a pedido do interessado. No entanto, se o ato de
averbao gerar direito individual, no poder ser revogado, sob
pena de violao ordem pblica vigente. Precedentes. 2. Recurso
provido.
POSIO JURISPRUDENCIAL SOBRE A DESAVERBAO
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
Administrativo e previdencirio - Mandado de Segurana - Servidora
pblica estadual ocupante de dois cargos de professora - Tempo de
servio municipal averbado em um dos cargos - Pretenso de
desaverbao e incorporao ao outro cargo - Repercusso da originria
averbao no valor da remunerao desde a implementao do subsdio -
Impossibilidade - direito lquido e certo ausente - Segurana denegada.
1. Faz jus o servidor estadual, para fins previdencirios, averbao de
tempo de servio laborado em favor de outros Entes da Federao.
2. Todavia, implementada a averbao em um dos cargos ostentados
e repercutida a referida opo na quantificao do decorrente
subsdio, afigura-se vedada a transposio pretendida, sob pena de
desalinhamento do decorrente direito salarial j consolidado.
3. Ausncia de direito lquido e certo. Segurana denegada.
POSIO JURISPRUDENCIAL SOBRE A DESAVERBAO
Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo
Mandado de segurana. Direito administrativo. Pedido de desaverbao
de tempo de servio. Ocorrncia de efeitos jurdicos e financeiros.
Impossibilidade. Denegao da segurana.
A desaverbao de tempo de servio o ato pelo qual se subtrai certo
tempo de servio cumulado em um perodo, solicitado pelo interessado,
para fins de averbao em outro rgo, desde que no tenham surtido
efeitos jurdicos e financeiros. No caso em anlise, tal pedido de
desaverbao de tempo de servio no poder ocorrer, j que
produziu efetivamente efeitos jurdicos e financeiros para o
requerente. Ordem denegada
POSIO JURISPRUDENCIAL SOBRE A DESAVERBAO
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Recurso de apelao. Contagem de tempo de servio. Magistrio. Inatividade -
Pretenso desaverbao de tempo de servio para utilizao na aposentadoria
pelo INSS - Inadmissibilidade. 1. O prazo pretendido j foi utilizado para a
percepo de outros benefcios, no cargo anterior, como adicional, quinqunios,
adicional de tempo de servio, alm de outras vantagens pecunirias resultantes de
evoluo funcional. 2. Impossibilidade de excluso de lapso temporal, o que
poderia afetar toda a situao funcional da interessada, com efeitos retroativos. 3.
Legalidade do ato administrativo. 4. Sentena que julgou improcedente a ao,
mantida. 5. Recurso de apelao, desprovido.
Servidor Pblico Estadual. PEB II. Pretenso a expedio de certido de tempo de
contribuio, do perodo de 21.03.1983 a 15.05.1995, para averbao de tempo junto
Prefeitura Municipal de So Paulo. Desaverbao. Inviabilidade. O tempo de servio
decorre do exerccio e est ligado ao cargo respectivo; produziu e continua
produzindo efeitos no cargo atual, o que impede a pretendida 'desaverbao'.
Sentena de procedncia modificada. Ordem denegada. Recurso e reexame necessrio
providos.
POSIO JURISPRUDENCIAL SOBRE A DESAVERBAO
TRF da 5 Regio - RE 0521310/PB28
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DESAVERBAO TEMPO
DE SERVIO. RENNCIA ABONO DE PERMANNCIA. POSSIBILIDADE.
RESSARCIMENTO DOS VALORES RECEBIDOS.
1. A Impetrante ingressou em juzo pleiteando que a UFCG desaverbe as certides
de tempo de servio fornecidas pelo INSS e pelo Ministrio do Exrcito, bem como
proceda a elaborao de planilha de clculo na qual conste os valores a serem
ressarcidos a ttulo de abono de permanncia recebido durante o perodo de 07/06/2006
a setembro/2010.
2. O abono de permanncia um direito patrimonial disponvel, circunstncia que
possibilita a sua renncia. Assim, nada impede a desaverbao do tempo de
servio averbado para fins de viabilizar o seu deferimento, aps a impetrante ter
manifestado o seu desejo de renncia ao abono de permanncia, com a
consequente devoluo dos valores recebidos a este ttulo.
3. No h prejuzo ao errio, em face do ressarcimento dos valores recebidos, ou
violao da normas legais, pois o tempo de servio no ser utilizado em duplicidade,
mas apenas para fins de aposentadoria junto ao RGPS.
4. Remessa ex officio no provida.
POSIO JURISPRUDENCIAL SOBRE A DESAVERBAO
TJSP Apelao n 0008789-09.2012.8.26.005329
(...)
A averbao do tempo trabalhado na iniciativa privada na Certido de Tempo de
Servio prestado ao Estado constitui ato de mero registro e a excluso do referido
tempo no implica em anulao ou revogao do ato administrativo.
Ademais, no haveria qualquer prejuzo ao Estado a referida desaverbao, j que
a autora no se nega a devolver o abono de permanncia, se com a desaverbao
daquele tempo prestado na iniciativa privada no tiver mais direito a ele.
[...]
Desta forma a sentena merece reforma para determinar que a Fazenda expea
nova certido de liquidao de tempo de servio, desaverbando o tempo prestado
na iniciativa privada.
Frise-se que qualquer vantagem que tenha sido recebida em funo do tempo
anteriormente averbado, deve ser devolvido aos cofres pblicos, devidamente
corrigido, desde a data do pagamento, observando-se os termos da Lei n 11.960/09.
Invertido o nus da sucumbncia. Ocorrendo isto, DOU PARCIAL PROVIMENTO AO
RECURSO, nos termos supramencionados.
POSIO JURISPRUDENCIAL SOBRE A DESAVERBAO
TJMG Apelao Cvel/Reexame Necessrio n 1.0024.11.088984-7/00230
EMENTA: [..] Funcionria pblica estadual. Tempo de servio pblico. Emisso de Certido de
Tempo de Contribuio (CTC), para averbao no INSS. Negativa. Exigncia administrativa de
renncia de direitos de servidor. Descabimento. Violao ao art. 5, XXXIV, da Constituio da
Repblica. Direito lquido e certo lesado. Desaverbao do tempo de contribuio no Estado
de Minas Gerais. Perda de consectrios, como binios e quinqunios. Efeitos naturais.
Segurana parcialmente concedida. Sentena confirmada, prejudicada a segunda apelao e
negado provimento primeira.
[...]
2. Requerida a certido de tempo de contribuio no Estado, para fins de averbao no INSS,
impe-se, como efeito natural do pedido, a desaverbao do tempo de contribuio original,
com a consequente perda de consectrios. (...)
O tempo de servio/contribuio usado para a concesso de adicionais certamente se vincula
quele computado para se beneficiar da aposentadoria no INSS. A supresso dos adicionais
mera consequncia jurdica da excluso do tempo de servio. E no caso vertente a impetrante
pretende manter os adicionais (quinqunio, binio, etc.), decorrentes de tempo de servio
desaverbado do servio pblico estadual e ainda aproveit-lo para obter aposentadoria no
INSS. A se proceder desta forma a impetrante obteria duplo benefcio em razo de um s
tempo de servio. Seria o "bis in idem", o que no se pode admitir.
POSIO JURISPRUDENCIAL SOBRE A DESAVERBAO
TJRS - Apelao n 7003572256031
Apelao cvel. Servidor pblico. Desaverbao de tempo de servio
para utilizao em regime previdencirio diverso. Possibilidade.
Vantagens decorrentes tempo de servio que foram pagas pela
administrao estadual, em razo da averbao do tempo de servio,
so legtimas e devidas, cessando com a desaverbao. Efeitos ex
nunc. Negaram provimento ao recurso de apelao. Unnime.

Deciso isolada, que seguiu o entendimento aplicado pelo STJ sobre a

possibilidade de desaposentao no RGPS, sem a necessidade de
devoluo dos valores recebidos.

O tema da desaposentao ser julgado pelo STF, com repercusso geral,

no RE n 661.256/DF.
POSIO DO INSS SOBRE A DESAVERBAO
Instruo Normativa INSS/PRES n 45/2010 (REVOGADA)
Art. 380. A CTC que no tiver sido utilizada para fins de averbao no RPPS ou, uma
vez averbada, o tempo certificado, comprovadamente no tiver sido utilizado para
obteno de aposentadoria ou vantagem no RPPS, ser revista, a qualquer tempo, a
pedido do interessado, inclusive para incluir novos perodos ou para fracionamento,
mediante a apresentao dos seguintes documentos:
I - solicitao do cancelamento da certido emitida;
II - certido original; e
III - declarao emitida pelo rgo de lotao do interessado, contendo informaes
sobre a utilizao ou no dos perodos certificados pelo INSS, e para quais fins foram
utilizados.
1 No sero consideradas como vantagens no RPPS as verbas de anunio,
quinqunio, abono de permanncia em servio ou outras espcies de remunerao,
pagas pelo ente pblico, considerando que so parcelas de natureza remuneratria
e que no interferem no cmputo do tempo de contribuio e nem alteram o
perodo certificado.
POSIO DO INSS SOBRE A DESAVERBAO
Instruo Normativa INSS/PRES n 77/2015 (VIGENTE)
Art. 452. A CTC que no tiver sido utilizada para fins de averbao no RPPS ou, uma vez
averbada, o tempo certificado, comprovadamente no tiver sido utilizado para obteno de
aposentadoria ou vantagem no RPPS, ser revista, a qualquer tempo, a pedido do interessado,
inclusive para incluir novos perodos ou para fracionamento, mediante a apresentao dos
seguintes documentos:
I - solicitao do cancelamento da certido emitida;
II - certido original; e
III - declarao emitida pelo rgo de lotao do interessado, contendo informaes sobre a
utilizao ou no dos perodos certificados pelo INSS, e para quais fins foram utilizados.
1 Sero consideradas como vantagens no RPPS as verbas de anunio, quinqunio, abono
de permanncia em servio ou outras espcies de remunerao, pagas pelo ente pblico.
Art. 441. [...]
2 Ainda que o rgo gestor do RPPS informe a averbao automtica do perodo de vnculo
sujeito ao RGPS, o segurado poder optar em qual regime deseja utilizar o perodo anterior
instituio do RPPS, observado o disposto do 1 do art. 452.
3 A opo pela utilizao no RGPS do perodo averbado automaticamente, na forma do
2, impe a notificao formal ao rgo gestor do RPPS, informando sobre a vedao de
nova utilizao do mesmo perodo.
TEMPO DE VNCULO AO RGPS EM MLTIPLAS ATIVIDADES:
EFEITOS NO RPPS

O exerccio de mltiplas atividades pblicas ou privadas no RGPS resulta em um

nico vnculo previdencirio, que compe um nico salrio-de-contribuio e gera
uma nica CTC e uma nica aposentadoria.

Se o servidor ocupava dois empregos pblicos (vnculo ao RGPS) que foram

transformados em dois cargos pblicos (vnculo ao RPPS), o tempo anterior pode ser
averbado em apenas um dos cargos.

De igual forma ocorre se o servidor acumulava licitamente dois cargos pblicos

estatutrios com vnculo ao RGPS, que depois passaram ao RPPS.
TEMPO DE VNCULO AO RGPS EM MLTIPLAS ATIVIDADES:
EFEITOS NO RPPS

possvel emitir CTC com a diviso do tempo de contribuio para destinao a dois
entes ou a dois cargos diferentes:

T1 T2

Porm, VEDADO o fracionamento dos vnculos e salrios-de-contribuio

correspondentes ao mesmo tempo.
IMPOSSIBILIDADE DE CERTIFICAO DE TEMPO DE RGPS POR
RPPS

Art. 130. O tempo de contribuio para regime prprio de previdncia social ou para
Regime Geral de Previdncia Social deve ser provado com certido fornecida:

I - pela unidade gestora do regime prprio de previdncia social ou pelo setor

competente da administrao federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, suas
autarquias e fundaes, desde que devidamente homologada pela unidade gestora do
regime prprio, relativamente ao tempo de contribuio para o respectivo regime
prprio de previdncia social; ou

II - pelo setor competente do Instituto Nacional do Seguro Social, relativamente ao

tempo de contribuio para o Regime Geral de Previdncia Social.
IMPOSSIBILIDADE DE CERTIFICAO DE TEMPO DE RGPS POR
RPPS

O ente jamais poder averbar tempo de contribuio ao RGPS, ainda que relativo a
servio a ele prestado em emprego ou cargo pblico.

A averbao automtica perde o efeito quando h vacncia por exonerao, demisso

ou posse em outro cargo inacumulvel.

Ao emitir indevidamente a CTC, o ente torna-se devedor da compensao financeira.

 MTPS - Ministrio do Trabalho e Previdncia Social
SPPS - Secretaria de Polticas de Previdncia Social
DRPSP - Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico

LEONARDO DA SILVA MOTTA

Coordenador-Geral de Normatizao e Acompanhamento Legal

sps.cgnal@previdencia.gov.br