Professional Documents
Culture Documents
Resumo:
A participao brasileira no mercado internacional de leite em p sempre foi a de um
grande comprador. Mesmo considerando a importncia da atividade para a estrutura
agrria nacional e o grande potencia produtivo, diferentes aspectos comerciais e
tecnolgicos limitavam o aumento significativo da competitividade nacional nesse setor.
Atualmente, a evoluo de uma base produtiva mais eficiente, aliada consolidao de um
parque agroindustrial especializado, favoreceu a modificao do padro da insero
brasileira no mercado internacional de leite em p, passando o Brasil a figurar como
exportador lquido do produto. No caso do MERCOSUL, os efeitos de sua criao foram
sentidos, desde o incio, pelos agentes da cadeia produtiva do leite no Brasil. As diferenas
tecnolgicas e de custos de produo fomentaram a mudana nas estratgias domsticas e
construram, aos poucos, novas possibilidades de expanso das vendas externas para os
pases membros do bloco. Na inteno de melhor compreender essa realidade os objetivos
dessa pesquisa foram, de forma seqenciada: analisar a evoluo e o perfil da insero
brasileira no mercado (global e regional) de leite em p, e avaliar a criao e o desvio de
comrcio existente. Utilizando como instrumentos de anlise dois indicadores Grubel e
Lloyd e Criao e Desvio de Comrcio foi possvel avaliar as dimenses pretendidas.
Concluiu-se, em sntese: a) pela constatao do ano de 2000 como ponto de inflexo da
insero do Brasil (de importador a exportador lquido de leite em p); b) pela
identificao de predomnio de comrcio inter-industrial, no mbito do MERCOSUL; e,
pela predominncia do desvio de comrcio sobre a criao de comrcio, exceo dos
ltimos quatro anos da anlise.
Palavras-chave: criao e desvio de comrcio, comrcio inter-regional, comrcio intra-
regional, leite em p, MERCOSUL
Abstract:
1
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
The Brazilian participation in the international market for milk powder was always a big
buyer. Currently, the development of a more efficient production base, combined with the
consolidation of an agroindustrial park specialist, helped to change the pattern of insertion
in the international market for Brazilian milk powder, through Brazil to appear as a net
exporter of the product. In the case of MERCOSUR, the effects of its creation were felt
from the beginning, by the chain of milk production in Brazil. The technological
differences in production costs and bring about change in the domestic strategies and built,
little by little, new opportunities for expansion of foreign sales for member countries of the
bloc. In order to better understand this reality the objectives of this research were, in
sequence: to analyze the evolution and profile of the Brazilian market integration (global
and regional) of milk powder, and evaluate the trade creation and diversion of existing.
Using as instruments of analysis two indicators - Grubel and Lloyd and Creation and
Diversion of Trade - was to assess the dimensions required. It was, in short: a) the finding
of 2000 as a point of inflection of the insertion of Brazil (the importer to net exporter of
milk powder), b) identification of the predominance of trade inter-industrial within the
MERCOSUR; and the predominance of the diversion of trade on the establishment of
trade, with the exception of the last four years of analysis.
Keywords: creation and diversion of trade, inter-regional trade, intra-regional trade, milk
powder, MERCOSUR.
1. INTRODUO
Apesar de o leite no figurar na lista dos produtos mais representativos nos fluxos
comerciais brasileiros, perceptvel a mudana no perfil das suas transaes
internacionais. De acordo com Lirio et al (2008), o agronegcio do leite, no Pas, passou
por grandes transformaes, como a sada do Governo como agente determinante do preo;
a abertura comercial (com destaque para o prprio bloco); o ganho de demandas
internacionais na Organizao Mundial de Comrcio (OMC) e a relativa estabilidade
econmica. Alm disso, as modificaes tecnolgicas de mbito domstico ampliaram a
qualidade e a produtividade do setor, fazendo com que as condies de acesso ao mercado
externo pudessem ser melhoradas.
importante que se destaque, entretanto, que poca da consolidao do
MERCOSUL, o setor lcteo brasileiro passou por srias presses e dificuldades. Com a
adeso nacional s regras de iseno aduaneira no cone sul, o setor, de reconhecido
desempenho inferior aos parceiros, ficou exposto competio de setores de alta
produtividade, como os da Argentina e Uruguai. Em superao aos desafios, a experincia
comprovou a capacidade de adaptao e o dinamismo do empresrio rural e agroindustrial
brasileiro: atualmente, o Pas migrou de um contexto de exportador lquido para exportador
de leite.
Destaque-se, ainda, que apesar das exportaes serem modestas, elas tm
apresentado dinmica constante: de acordo com dados da Serlac Trading, responsvel pela
maior parte das exportaes brasileiras de leite em p, a capacidade de produo deste
produto no Brasil dever crescer, aproximadamente, 40% at 2012, alcanando as 700 mil
toneladas por ano projetadas pela trading (AGRIPOINT, 2008).
Mais recentemente, entretanto, o Governo e as instituies vinculadas ao setor
lcteo nacional tm deixado clara a preocupao de que a reverso do comrcio exera
presso desfavorvel sobre o preo. O receio de que o aumento nas importaes de leite
implique em queda no preo do leite pago ao produtor nacional, que hoje oscila entre R$
0,40 e R$ 0,60/litro. A preocupao se justifica: de acordo com o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e abastecimento (MAPA, 2009), as importaes passaram de 2
milhes para 10 milhes de litros em janeiro de 2009.
Alm disso, a cadeia do leite, ela sua complexidade, bastante sensvel a mudanas
externas. No caso especfico do bloco, inclusive, segundo Gomes (s/d) para o Brasil, a
4
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
cadeia agroindustrial do leite uma das mais sensveis s influncias do MERCOSUL. O
autor cita, entre os fundamentos mais importantes na composio dessa sensibilidade, as
seguintes questes (Gomes, s/d, pg. 01):
O autor tambm destaca que existem poucos trabalhos formais que investiguem a
atual composio (e efeitos) dos fluxos das vendas externas do leite. Embora os trabalhos
sobre as relaes e o dinamismo do setor lcteo brasileiro no MERCOSUL (e vice e versa)
no sejam recentes, a perda de dinamismo do bloco reduziu ainda mais, e por algum
tempo, o interesse analtico sobre o tema. A maioria parte da literatura a este respeito data
da dcada de 1990 e considerando que justamente aps esse perodo os pases integrantes
do bloco sofreram grandes mudanas, abre-se claro espao para a realizao de um estudo
desta natureza.
Alm das questes relacionadas gerao de divisas e de insero nacional em
mercados externos, ou da anlise das importaes e seus efeitos sobre o preo domstico
do leite e derivados, importante manter o foco na relevncia per si do setor. Trata-se de
uma atividade que emprega milhares de pessoas, de amplos efeitos multiplicadores e
grandemente difundida na economia agrria do Brasil. Por conseguinte, quaisquer
mudanas significativas nessa atividade engendram efeitos importantes sobre um grande
nmero de empresrios e trabalhadores rurais.
Considerando, adicionalmente, que o Brasil um dos pases que possui melhores
condies de expanso e de melhoria da qualidade na produo de leite, e levando-se em
conta a importncia recente do mercado internacional (no caso, exportador) para o Pas,
entende-se ser oportuno investigar, de modo formal e metodologicamente consistente a
evoluo recente e o panorama atual do setor lcteo no MERCOSUL.
Destaque-se, porm, que as transaes mais relevantes constituem-se, quase na
ntegra, dos fluxos de leite em p. Os outros produtos, a exemplo do creme de leite,
queijos, manteiga e leite condensado so, em termos de fluxos mdios, menos relevantes.
Assim, considerando a necessidade de escolha de um segmento (produto) a ser analisado
em maior profundidade optou-se, nessa pesquisa, pelo leite em p.
Os objetivos do trabalho, portanto, envolvem trs grandes questes, entre si
complementares: (a) a anlise a evoluo da participao do Brasil no comrcio
internacional de leite em p, em especial com os pases do MERCOSUL; (b) a avaliao
5
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
do padro do comrcio intra-bloco e extra-bloco; e, (c) a identificao da criao e, ou,
desvio de comrcio, para o leite em p, aps a criao do MERCOSUL.
Em termos de estrutura, este trabalho organiza-se da seguinte forma. Alm desta
introduo, os captulos 2 e 3 trazem, respectivamente, a discusso dos fundamentos
tericos a utilizados na pesquisa e a descrio dos procedimentos metodolgicos. O quarto
captulo discute os resultados da pesquisa e o quinto encerra as concluses, que se seguem
das referncias bibliogrficas.
2. REFERENCIAL TERICO
3. MODELO ANALTICO
1
Ver Verdoorn, p (1960), pg. 311.
8
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
Xi
TCI = ;
Mi (1)
Se TCI>1 (ou 100%), entende-se que o pas possui uma forte posio exportadora
nesse produto. Assim, quando os produtos apresentam valores prximos da unidade, se
estaria na presena de comrcio intra-setorial. Os produtos que se afastam da unidade
(prximos de zero) representam comrcio intersetorial.
As limitaes a essa abordagem simplificada, entretanto, envolvem trs grandes
questes: nessa abordagem, no se tem em conta o grau de abertura das economias; no se
aborda o problema de dficit comercial; e, trata-se apenas de um indicador de vantagens
comparativas (Leito, 2008).
Por outro lado, ampliando a anlise, Grubel e Lloyd2, definem o comrcio intra-setorial
como a diferena entre o saldo da balana comercial de um setor (i) e o comrcio total
desse mesmo sector.
Ri = Xi + Mi Xi + Mi = 2 Mi
Se Xi< Mi ento:
Ri = Xi + Mi Xi + Mi = 2 Xi
Xi Mi ( Xi + Mi ) Xi Mi
Bi = 1 Bi = 100 (3)
( Xi + Mi ) ( Xi + Mi )
Este indicador proporciona a noo do peso do comrcio intra-setorial ponderado,
variando entre os valores de 0 e 100. Ao valor 100 corresponde o comrcio intra-setorial;
quando o valor 0 o comrcio do tipo intersetorial. O indicador de comrcio intra-
setorial ponderado pode ser ainda apresentado de uma forma simplificada:
2
Ver Grubel e Lloyd (1975) pg., 20-23
9
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
Ri
Bi = (4)
( Xi + Mi )
Se, como resultado, o produto ou o setor se aproximar da unidade, considera-se que
ocorre o comrcio intra-setorial. Assim, nessa viso, um valor de Bi superior a 0,5 significa
que o comrcio da indstria em questo do tipo intra-setorial. Por outro lado, se o valor
for igual ou prximo de 0 o comrcio do tipo intersetorial.
P X Mi Me
1= + + (5)
CA CA CA
M
a) > 1 , indica existncia de criao de comrcio em geral, ou seja, com o resto
PX
do mundo;
10
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
M
b) < 1 , indica destruio de comrcio;
PX
Mi
c) > 1 , indica desvio de comrcio em geral e criao de comrcio intrabloco;
Me
Mi
d) < 1 , indica criao de comrcio em geral e destruio de comrcio intrabloco.
Me
4. RESULTADOS E DISCUSSO
11
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
apresentadas nas Figuras 01 e 02, mostra grandes modificaes no padro de participao
do Brasil no mercado externo.
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Exportao Total 17. 25. 2.7 10. 341 118 5.3 1.0 1.0 151 216 740 1.4 2.8 24. 26. 18. 41. 82.
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Importao Total 57. 95. 30. 51. 86. 196 156 125 160 182 127 47. 108 37. 22. 30. 34. 19. 27.
No caso das exportaes, observa-se que a partir do ano 2000, e, sobretudo aps
2003, o Brasil passou, gradualmente, a manter-se em posio dinmica nas vendas
externas. Essa fase coincide com o perodo em que o Pas conseguiu, atravs de ampla
articulao jurdica e empresarial, o direito de impor tarifas compensatrias s importaes
de leite de pases que, abertamente, praticavam taxas de apoio e subsdios distorcivos.
No caso das importaes, as mudanas foram ainda mais significativas. O pas j
foi um dos principais importadores lquidos de leite em p e, desde o ano de 2006 mostra-
12
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
se em posio de exportador lquido, com o saldo positivo na balana comercial do
produto.
Em relao ao MERCOSUL, os fluxos de comrcio no permitem a definio de
critrios de evoluo bem definidos. No caso das exportaes do Brasil para os parceiros
do bloco, os dados indicam que, na realidade, as vendas externas (Figura 03), apesar de
aumentadas a partir de 2002 (exceo feita ao perodo de 1992), ainda so muito modestas.
Na realidade, apesar do declnio nas importaes (Figura 04), o saldo comercial com o
Bloco ainda deficitrio.
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Exportao 6752 2830 1E+0 3339 1E+0 1E+0 7336 6603 1E+0 7169 4445 512 1308 1E+0 2530 2E+0 0 88 3E+0
180.000.000
160.000.000
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Im portao 12.8 9.86 2.05 10.9 30.4 64.5 62.7 75.3 110. 169. 103. 41.8 98.8 35.0 22.6 30.3 34.4 19.4 24.1
13
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
Em ambos os casos (anlise global ou regional/MERCOSUL), fica claro que o
perodo 1999/2000 foi de inflexo no padro de insero do Brasil no mercado externo. Foi
a partir dessa fase, que coincide tanto com a inverso cambial (janeiro de 1999) quanto
com a ampliao dos esforos pela granelizao na coleta do leite, que o Pas passou a
figurar como pas vendedor de leite em p, fazendo jus sua posio de grande produtor
de leite.
0,4
0,2
0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
G&L=(1((Xi-Mi)/(Xi+Mi))) 0,00 0,00 0,16 0,33 0,00 0,00 0,06 0,01 0,01 0,00 0,00 0,03 0,02 0,14 0,95 0,92 0,68 0,63 0,49
Com vistas a facilitar a anlise dos resultados sobre criao e desvio de comrcio
no MERCOSUL, o perodo foi segmentado de modo a aprimorar a possibilidade de
entendimento. Na seleo dos perodos, procurou-se evidenciar intervalos de fcil
referenciao, a saber:
15
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
significativa: criao de comrcio com o resto do mundo e destruio de comrcio intra-
bloco.
5. CONCLUSES
16
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
inferncias mais aprofundadas e contribuir para o melhor entendimento dos efeitos da
formao do MERCOSUL e das dinmicas tecnolgicas sobre a competitividade nacional.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
GREENAWAY, D., HINE and Ch. MILNER. Country factors and the pattern of
horizontal and vertical intra-industry trade UK. Weltwirtschaftliches Archiv 130(1), pp.
78-100. 1994.
17
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
GRUBEL, H e LLOYD, P Intra-Industry Trade: The Teory and Measurement of
International Trade in Differention Products, London , The Macmillian Press, pp 20-25
e 205. 1975.
PIANI, G.; KUME, H.; Mercosul: o dilema entre unio aduaneira e rea de livre-
comrcio; Revista de Economia Poltica, vol. 25, n 4 (100), pp. 370-390 outubro-
dezembro/2005. Disponvel em:< http://www.scielo.br/pdf/rep/v25n4/28289.pdf>.. Acesso
em 20 de fevereiro de 2009.
18
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
ANEXO A
Tabela 1A: Sntese dos dados bsicos utilizados na pesquisa 1990 a 2008.
Ano P X Mi Me M CA
1990 347.625.912,00 17.178,00 12.831.684,00 10.426,00 12.842.110,00 404.967.549,00
1991 361.900.464,00 25.961,00 9.863.000,00 23.131,00 9.886.131,00 457.295.381,00
1992 378.816.264,00 2.773.574,00 2.051.000,00 1.595.174,00 3.646.174,00 406.823.312,00
1993 374.181.168,00 10.159.638,00 10.910.080,00 10.126.248,00 21.036.328,00 415.078.323,00
1994 378.805.368,00 341.757,00 30.499.160,00 219.794,00 30.718.954,00 464.573.970,00
1995 395.384.760,00 118.617,00 64.571.994,00 18.362,00 64.590.356,00 591.786.702,00
1996 444.369.360,00 5.337.603,00 62.794.314,00 5.264.238,00 68.058.552,00 595.128.704,00
1997 447.984.240,00 1.016.301,00 75.389.648,00 950.269,00 76.339.917,00 572.160.058,00
1998 448.653.936,00 1.036.654,00 110.648.414,00 924.035,00 111.572.449,00 608.493.314,00
1999 457.681.152,00 151.849,00 169.829.867,00 144.680,00 169.974.547,00 640.166.652,00
2000 474.412.944,00 216.705,00 103.727.195,00 212.260,00 103.939.455,00 601.993.664,00
2001 492.238.872,00 740.705,00 41.863.160,00 740.193,00 42.603.353,00 538.805.072,00
2002 531.944.976,00 1.407.387,00 98.839.218,00 1.406.079,00 100.245.297,00 639.273.772,00
2003 542.280.000 2.885.856,00 35.048.269,00 2.750.125,00 37.798.394,00 576.416.100,00
2004 563.472.000 45.383.431,00 22.624.740,00 45.358.131,00 67.982.871,00 541.049.903,00
2005 589.728.000 26.739.996,00 30.309.428,00 26.575.605,00 56.885.033,00 593.905.856,00
2006 601.512.000 18.103.173,00 34.456.025,00 18.103.173,00 52.559.198,00 617.934.340,00
2007 625.584.000 41.919.599,00 19.486.135,00 41.919.511,00 61.405.646,00 603.217.261,00
2008 693.360.000 82.710.868,00 24.185.250,00 82.410.848,00 106.596.098,00 -55.423.618,00
Fonte: MDIC (2008) Dados trabalhados pelos autores.
19
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural