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O objectivo central perceber o papel da Inspeco Geral das Finanas no mbito das contas
pblicas tendo em conta aquilo que so os gastos dos dinheiros do errio pblico. Foi com este
propsito que o Estado Moambicano, atravs da Lei n 09/2002 criou o Sistema de
Administrao Financeira do Estado (SISTAFE) e est regulado pelo Decreto no 23/2004
juntamente com outros dispositivos de gesto criados para garantir a utilizao correcta, racional
dos recursos disponibilizados pelo Estado, bem como a melhor gesto da tesouraria.
Ora, atendendo que o Direito e as suas leis no so estticas em todas as sociedades, pois estas
devem acompanhar a dinmica da prpria sociedade, consta que, devido a esta dinmica
legislativa que se consubstancia nas alteraes constantes aos dispositivos legais que
fundamentam a elaborao de qualquer lei ou linhas de orientao, as leis so actualizadas
constantemente ou sempre que se justificar. Esta mesma situao verificou-se desde os tempos
antes e depois da independncia de Moambique, e continua a se verificar hoje. Temos como
exemplo disso a figura do Inspector do Estado que vem preconizado desde 1996. O Artigo 13 do
Decreto n 5/96, de 10 de Junho diz que compete ao Inspector do Estado, entre outras
prerrogativas, assistir o Presidente da Repblica na verificao do respeito pela Constituio e
Legalidade, deslocar-se a diversos locais para verificar e controlar a implementao de decises
do Presidente da Repblica e outras situaes pontuais. Por determinao do Chefe do Estado,
verificar o cumprimento atempado das orientaes do Presidente da Repblica e do Conselho de
Ministros, reunir periodicamente com os Inspectores-Gerais dos Ministrios para uma anlise
global dos trabalhos de inspeco no Pas, propor ao Presidente da Repblica as providncias
que julgar convenientes para a regularidade e eficincia dos servios de inspeco, e realizar
outras tarefas determinadas pelo Presidente da Repblica.
I. DEFINIO DE CONCEITOS
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1.1__Conceitos
Ministrio das Finanas um rgo central do aparelho de Estado que, de acordo com
os princpios, objectivos e tarefas definidas pelo Governo, superintende a gesto das
finanas pblicas.
Conta Geral do Estado- o documento do Governo que tem por objectivo evidenciar a
execuo oramental e financeira, bem como apresentar o resultado do exerccio
econmico e a avaliao do desempenho dos rgos e instituies do Estado.
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de desenvolvimento econmico e social. O gabinete dirigido por um Director e um
Adjunto
As seis (6) instituies tuteladas pelo Ministrio das Finanas so as seguintes e todas elas
gozam de autonomia administrativa e financeira:
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o Inspeco-Geral de Seguros- supervisiona e fiscaliza a actividade seguradora e
resseguradora e os fundos de penses, incluindo a respectiva mediao.
Nota: de notar que a nvel de cada provncia funciona uma Direco Provincial do Plano e
Finanas. Seus objectivos, funes e a forma de organizao das Direces Provinciais so
definidos por um Diploma especfico, sob proposta dos Ministrios que superintendem as reas
das Finanas e de Planificao e Desenvolvimento. Isto quer dizer que nas provncias h uma
fuso das duas entidades e esto alojadas num nico edifcio ou instalaes. Portanto, a nvel
provincial, as funes do Ministrio das Finanas so exercidas pela Direco Provincial do
Plano e Finanas que tambm zela pelos assuntos do Ministrio da Planificao e
Desenvolvimento. Cada Direco Provincial de Plano e Finanas dirigido por um Director
Provincial e um Adjunto.
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2.4__ Estrutura de actuao do Ministrio das Finanas
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da boa gesto financeira, contribuindo para a economia, a eficcia, bem como a eficincia na
obteno das receitas e na realizao das despesas pblicas nacionais, exercendo a sua actividade
em todo o territrio nacional e nas misses ou delegaes do Pas no exterior.
A inspeco Geral das Finanas sempre foi uma entidade orgnica do Ministrio das Finanas.
Contudo, os ltimos desenvolvimentos vieram ditar o contrrio. Ela deixou, a partir do ltimo
trimeste de 2013, de ser uma entidade orgnica do Ministrio das Finanas e passou a ser uma
entidade independente, mas tutelada pelo Ministro das Finanas. Contudo, mantm a sua misso
principal que a realizao de inspeces e auditorias aos rgos do Estado, suas instituies e
pessoas colectivas de direito pblico, ainda que personalizados, incluindo as autarquias. Note-se
que a Inspeco Geral de Finanas chefiado por um Inspector Geral e por um Inspector Geral
Adjunto.
d) Realizar, mediante despacho do Ministro das Finanas, auditorias ou exames escrita das
empresas participadas, privadas ou cooperativas, quando se mostre indispensvel ao
controlo indirecto de quaisquer entidades objecto de interveno da Inspeco-Geral de
Finanas ou ainda quando haja indcios de irregularidades de natureza tributria e nas
relaes financeiras com o Estado;
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e) Proceder a inquritos e sindicncias superiormente determinados ou por conhecimento
directo de matria pertinente no decurso das suas actividades;
g) Realizar consultorias ou outro tipo de apoio tcnico especializado aos rgos do Estado
quando solicitado.
No mbito do apoio ao Ministro das Finanas na gesto dos fundos pblicos, a Inspeco-Geral
das Finanas tem como funes:
O SISTAFE visa (...) estabelecer de uma forma global mais abrangente e consistente os
princpios bsicos e normas gerais de um sistema integrado de administrao financeira dos
rgos e instituies do Estado (...) (Cfr. Prembulo da lei n 9/2002).
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O Diploma Ministerial n 169/2007, de 31 de Dezembro aprovou o Manual de Administrao
Financeira e Procedimentos Contabilsticos (MAF). Este foi instrumento orientador usado pela
inspeco-geral das Finanas para fiscalizar e auditar o sector financeiro das instituies
pblicas. De forma que, muito recentemente o Ministrio das Finanas aperfeioou o seu
instrumento de auditoria introduzindo o Sistema-electrnico de Administrao Financeira do
Estado (o e-SISTAFE), em que toda e qualquer execuo financeira do Estado deve ser feita com
base neste sistema, incluindo a produo de relatrios financeiros. um sistema informatizado
que confere transparncia e maior garantia na execuo oramental.
Consta ainda que todas as auditorias financeiras realizadas quer pela Inspeco-Geral de
Finanas, quer pelos demais rgos de controlo financeiro, os auditores devem-se basear em
relatrios financeiros produzidos no e-SISTAFE. Por isso, obrigatrio que todos os
Departamentos financeiros das instituies que so objecto de interveno dos rgos de
Inspeco ou de Auditoria do Sector Pblico, mantenham sempre os documentos fsicos
correspondentes aos dados produzidos no sistema para consulta sempre que for necessrio (Cfr.
Circular n.03/GM/MF/2011). Na sua actuao, a Inspeco-Geral das Finanas baseia-se na
independncia e iseno, e guia-se pela observncia dos princpios e regras ditadas pelo Comit
de Normas de Auditoria da Organizao Internacional das Instituies Supremas de Auditoria
(INTOSAI).
4__ Concluso
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podem apenas fornecer segurana razovel, pelas seguintes limitaes inerentes: erros de
julgamento, falhas, conluio, ausncia de superviso e impunidade.
A aco da Inspeco-Geral das Finanas estende-se tambm aos Municpios, pois no domnio
das Autarquias Locais, a lei estabelece que toda a tramitao de informao financeira deve
processar-se com o conhecimento do rgo de tutela que superintende a rea das finanas, o qual
deve produzir um relatrio que igualmente enviado ao Tribunal Administrativo. Esse rgo a
Inspeco-Geral de Finanas. Razo pela qual, em todas as instituies pblicas do pas, isto ,
Ministrios, Institutos pblicos e outros que tenham a participao do Estado, encontra-se l uma
figura (tcnico) do Ministrio das Finanas que tem a misso de garantir o cumprimento do
preconizado na lei e regulamentos estatudos para o efeito de controlo interno.
Contudo, apesar da existncia de toda mquina montada para o controlo e fiscalizao das contas
pblicas, Moambique continua a no conseguir conter o rombo nos cofres do Estado. Tm sido
frequentes notcias sobre o roubo e desaparecimento do dinheiro pblico nas instituies do
Estado. Quase todas as semanas, o Gabinete Central de Combate Corrupo (GCCC) revela
casos envolvendo funcionrios pblicos a quem tm sido confiados a tarefa de gerir dinheiro
para a realizao de vrias actividades e projectos em prol do desenvolvimento da nao. No
lugar de assegurarem a aplicao correcta desses valores apoderam-se fraudulentamente dos
mesmos, lesando assim o Estado e minando o desenvolviemento da nao.
5__ Bibliografia
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NEVES Garcia; FRANCISCO Aristides. Controlo Interno: Inibidor de erros.Revista
Pensar Contvel. n 2. Rio de Janeiro: 1998.
Referncias
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