ARTIGOS

Apropriaes do espao pblico: alguns conceitos

Using public space: some concepts

Eneida Maria Souza Mendona*

Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Esprito

Santo

Endereo para correspondncia

RESUMO

Este artigo refere-se a reflexes conceituais que podem auxiliar o desenvolvimento de

pesquisas sobre espaos pblicos na atualidade. Interessou abordar conceitos sobre espaos
pblicos caracterizados pela rua, pela praa e pelo parque. Alm das apropriaes formais,
foram valorizadas as apropriaes informais sobre o espao pblico, reconhecidas como
alternativas formuladas pela populao para satisfao de necessidades e desejos. Permeiam
o estudo consideraes sobre nuances entre o entendimento do mbito pblico e privado com
relao ao uso do espao. Aspectos relacionados ao medo, violncia e segregao scio-
espacial, como tendncia que vem modificando as relaes humanas com e no espao pblico,
tambm so objetos de reflexo. A ttulo de concluso, o estudo debate o conceito de
desenvolvimento scio-espacial, inserindo como alternativa propositiva a promoo de
interatividade envolvendo os diversos segmentos relacionados criao, apropriao e
manuteno do espao pblico.

Palavras-chave: Espao pblico, Segregao scio-espacial, Desenvolvimento scio-espacial.

ABSTRACT

This paper deals with some concepts concerning public spaces such as streets, squares and
parks. It considers the formal and the informal uses of these public spaces while this last one
assumes special meaning. They can represent the needs and the wishes of communities and
offer rich contribution for urban planning. The paper also demonstrates differences between
public and private spaces adopted according to the use they encompass. It deals with aspects
of urban violence in affecting or not human relationships within these spaces. To derive some
conclusions, the study sets a debate about the concept of social-spatial development as

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supporting the activities of different groups of people involved in the construction,
maintenance and use of such space.

Keywords: Public space, Segregation, Development.

Consideraes preliminares

Este artigo, originalmente construdo para nortear estudo sobre apropriaes do espao
pblico em Vitria (ES), apresenta argumentaes conceituais vlidas para abordagens mais
abrangentes referentes aos espaos pblicos urbanos na atualidade, no mundo ocidental e,
em especial, no Brasil. A despeito deste estudo situar-se no mbito do urbanismo, acredita-se
que os conceitos expostos possam contribuir de modo mais amplo a outros campos de
conhecimento relacionados s cincias sociais aplicadas.

Uma observao inicial refere-se relao do espao pblico na cidade com o prprio meio
urbano, sua morfologia e apropriaes. Destaca-se que esta relao se encontra fortemente
vinculada a aspectos fsicos, naturais e/ou construdos, caracterizados pelo desenho de
formas, que, muitas vezes, alm de representarem os espaos pblicos a que se destinam,
passam a corresponder imagem de determinado lugar, cidade, regio, ou pas. No entanto,
cabe reconhecer a presena de aspectos scio-econmicos inerentes construo destas
formas. Este entendimento considera que, a forma do ambiente urbano se encontra
necessariamente relacionada s articulaes dos interesses e esforos sociais e econmicos,
envolvendo neste sentido, as pessoas, seus desejos e intenes. Estes, por sua vez,
independente das relaes que estabeleceram na ocasio da definio e construo do
ambiente urbano, se manifestam novamente, de maneira semelhante ou no, quando da
apropriao do lugar. Deste modo, afetas s apropriaes encontram-se as possibilidades de
uso indicadas diretamente pelo ambiente urbano construdo, mas tambm, as possibilidades
intudas a partir dele, adaptadas s necessidades imediatas ou aos desejos e intenes no
satisfeitos na construo do ambiente.

importante salientar que as apropriaes, mesmo quando intudas e adaptadas no

implicam, necessariamente, em inadequao ou indcios de marginalidade. Podem, ao
contrrio, indicar criatividade, capacidade de melhor aproveitamento das infra-estruturas
pblicas e fornecer subsdios que alimentem o projeto e a construo futura de ambientes
desta natureza. Santos e Vogel (1985) atribuem s apropriaes dos espaos pblicos a
funo de mecanismos de defesa e superao da populao aos modelos urbansticos
impostos pelos planejadores. Aponta-se aqui, ento, para um especial significado no mbito
da apropriao do espao pblico, como fator propcio ampliao da compreenso dos
desejos e das necessidades da populao e respectivo vnculo ao ambiente urbano.

Deste modo, no trato de procedimento emprico, considera-se recomendvel, no s o

mapeamento e as anlises das estruturas formais que caracterizam o uso do espao pblico,
mas considera-se de especial relevncia, o mapeamento das apropriaes alternativas do
espao pblico, independente da existncia de infra-estrutura especfica para tal, seja para o
exerccio de atividades coletivas, seja para apropriao particular. Em respaldo a esta
argumentao, alm dos autores j comentados, Nishikawa (1984) considera as apropriaes
como eventos cotidianos relacionados prpria vida urbana e devem ser reconhecidas, entre
outros aspectos, como reveladoras de necessidades de reestruturaes fsicas, de modo a
permitir flexibilidade no uso do espao.

Estas apropriaes, em muitos casos, inesperadas, constituem-se, j, de fato, em

reestruturaes do espao, como elementos explcitos da possibilidade de flexibilidade de uso.
Deste modo, o que Nishikawa (1984) aponta a importncia da realizao de projetos

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urbansticos, que atuem sobre a estrutura fsica, permitindo que cidados exeram, sobre o
espao pblico, suas respectivas apropriaes, de forma mais adequada e segura.

Espaos pblicos formalmente constitudos a rua, a praa e o parque

Feitas estas consideraes acerca da importncia do estudo das apropriaes alternativas,

alm naturalmente das apropriaes formais, exercidas sobre o espao pblico, para
compreenso abrangente de suas qualidades, cabe conferir ateno aos conceitos atribudos
aos espaos pblicos formalmente constitudos. Parte-se ento, inicialmente, do entendimento
atribudo por vrios autores rua, praa e ao parque.

Conforme Lamas (s/d, p. 98 e 100) a rua, considerada de fato como estruturadora do

traado, corresponde a um dos elementos mais claramente identificveis tanto na forma de
uma cidade como no gesto de a projetar. Assenta num suporte geogrfico preexistente,
regula a disposio dos edifcios e quarteires, ligas os vrios espaos e partes da cidade, e
confunde-se com o gesto criador.

Apoiado em autores como Pote, Lavedan e Tricart, Lamas1 chama a ateno ainda para o
carter de permanncia do traado, no totalmente modificvel, que lhe permite resistir s
transformaes urbanas. Para o autor, o traado estabelece a relao mais direta de
assentamento entre a cidade e o territrio. Calcado em Pote, Lamas indica que a rua ou o
traado relaciona-se diretamente com a formao e crescimento da cidade de modo
hierarquizado, em funo da importncia funcional da deslocao, do percurso e da
mobilidade de bens, pessoas e idias (LAMAS, s/d, p. 100).

O autor atribui ainda ao traado importncia vital na orientao, sendo definidor do plano,
intervindo na organizao da forma urbana a diferentes dimenses (LAMAS, s/d, p. 100).

Acrescentando a esta abordagem fsica, morfolgica, o vis antropolgico necessrio ao trato

da rua no mbito do espao pblico e respectiva apropriao, Santos e Vogel (1985), a partir
de experincia realizada no bairro de Catumbi, no Rio de Janeiro, apontam a rua como uma
extenso da casa para diversas comunidades, observadas e vivenciadas por meio de
atividades cotidianas, como as brincadeiras infantis e encontros de vizinhos, ou sazonais,
como as festas. Observa-se, portanto, que este estudo de Santos e Vogel (1985) reafirma
aspectos aqui j abordados, quanto flexibilidade do uso dos espaos pblicos, que podem
sempre ser objeto de apropriaes diferenciadas, mesmo que formalmente constitudos para
finalidade especfica.

A praa, para Lamas (s/d, p.100) um elemento morfolgico das cidades ocidentais,
inexistentes anteriormente, distinguindo-se de outros espaos, que so resultado acidental
de alargamento ou confluncia de traados - pela organizao espacial e intencionalidade de
desenho. [...] A praa pressupe a vontade e o desenho de uma forma e de um programa.
Deste modo, o autor caracteriza a rua como lugar de circulao e a praa como lugar
intencional do encontro, da permanncia, dos acontecimentos, de prticas sociais, de
manifestaes de vida urbana e comunitria e de prestgio, e, conseqentemente, de funes
estruturantes e arquiteturas significativas (LAMAS, s/d, p. 102). Lamas indica ainda que a
praa na cidade tradicional, como a rua, estabelece estreita relao do vazio (espao de
permanncia) com os edifcios, os seus planos marginais e as fachadas. Estas definem os
limites da praa e caracterizam-na, organizando o cenrio urbano (LAMAS, s/d, p. 102). Para
o autor, este um aspecto menos presente na praa da urbanstica moderna, tendo em vista
as dificuldades de delimitao e definio provocadas pela menor incidncia dos edifcios e
fachadas (LAMAS, s/d, p. 102).

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Observa-se que, ao caracterizar a praa pela intencionalidade e como resultante de um
programa, Lamas a diferencia, de espaos como o largo e o terreiro, caracterizados pelo autor
como

espaos acidentais: vazios ou alargamentos da estrutura urbana e que, com o tempo foram
apropriados e usados. ...estes espaos nunca adquirem significao igual ao da praa porque
no nasceram como tal. [...] o largo do mercado, o adro fronteiro igreja, ou outros
pequenos espaos vazios da cidade medieval no so ainda verdadeiras praas (LAMAS, s/d,
p. 102).

Estas teriam sua insero definitiva na estrutura urbana destas cidades, a partir do
Renascimento, passando a fazer parte obrigatria do desenho urbano nos sculos XVIII e
XIX (LAMAS, s/d, p. 102).

Cabe destacar que tais distines tambm podem ser aplicadas a determinados espaos no
Brasil, como demonstrado pela pesquisa de Carneiro e Mesquita (2000). As autoras, ao tratar
dos espaos livres do Recife, no estado de Pernambuco, onde so comuns ambientes como
largos e adros, estabelecem as seguintes definies:

Praas so espaos livres pblicos, com funo de convvio social, inseridos na malha urbana
como elemento organizador da circulao e de amenizao pblica, com rea equivalente da
quadra, geralmente contendo expressiva cobertura vegetal, mobilirio ldico, canteiros e
bancos.

Ptios so espaos livres pblicos definidos a partir de uma igreja ou outro elemento
arquitetnico expressivo, alm do casario antigo aos quais d acesso, quase sempre
pavimentados e exercendo a funo de respiradouros, de propiciadores do encontro social e
eventualmente destinados a atividades ldicas temporrias.

Largos so espaos livres pblicos definidos a partir de um equipamento geralmente

comercial, com o fim de valorizar ou complementar alguma edificao como mercado pblico.
Podendo tambm ser destinados a atividades ldicas temporrias (CARNEIRO; MESQUITA,
2000, p.29).

Para Carneiro e Mesquita (2000, p. 27) ptios e largos so espaos consolidados a partir das
necessidades surgidas durante o processo inicial de ocupao da cidade. Estas autoras
indicam ainda que:

as praas como pequenos espaos na malha urbana deveriam ter suas funes protegidas por
lei, inclusive com relao manuteno do seu entorno com edificaes de at um ou, no
mximo, dois pavimentos, por questes de escala e proporo (CARNEIRO; MESQUITA, 2000,
p. 27).

Ratificando o carter de apropriao pblica, cabe ainda apresentar a definio de praa

formulada por Robba e Macedo (2002, p. 17) como espaos livres pblicos urbanos
destinados ao lazer e ao convvio da populao, acessveis aos cidados e livres de veculos.

Sobre o parque, Lamas (s/d) no atribui conceitos especficos como nos casos anteriores
referentes rua e praa. O grande parque encontra-se inserido no bojo dos ambientes
caracterizados pelas estruturas verdes, referentes, portanto, vegetao que apresentam,
como o canteiro e o jardim. Estas estruturas verdes so reconhecidas pelo autor como
elementos identificveis na estrutura urbana. Caracterizam a imagem da cidade; tm
individualidade prpria; desempenham funes precisas: so elementos de composio e do
desenho urbano; servem para organizar, definir e conter espaos (LAMAS, s/d, p. 106).

Lamas (s/d, p. 194) insere ainda o parque, junto alameda e ao jardim, na categoria
denominada por espaos verdes, caracterizando-os como elementos de composio da

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cidade. Lamas ressalta a introduo da rvore na cidade como evoluo e requinte no modo
de viver, gerando novos ambientes, como o recinto arborizado, o parque, o jardim, o passeio
e a alameda, como espaos de recreio e novas prticas sociais. O autor indica ainda a
estruturao da arte de jardinaria no perodo clssico barroco, como um campo especfico de
arquitetura da paisagem e de organizao territorial. Realizam-se ento, segundo o autor
grandes composies de domnio da natureza, a partir de elementos naturais apoiados em
elementos construdos. Para ele, esta atitude vai imprimir natureza os mesmos atributos
culturais e estticos que cidade, dando-lhe forma e contedo cultural e esttico, e est na
gnese da manipulao da paisagem como objeto esttico.

Para Carneiro e Mesquita (2000, p. 28)

parques so espaos livres pblicos com funo predominante de recreao, ocupando na

malha urbana uma rea em grau de equivalncia superior da quadra tpica urbana, em geral
apresentando componentes da paisagem natural vegetao, topografia, elemento aqutico
como tambm edificaes destinadas a atividades recreativas, culturais e/ou
administrativas.

Observa-se que referncias presentes nos conceitos de parque apreendidos de Lamas e de

Carneiro e Mesquita tambm se encontram presentes na viso de Macedo e Sakata (2002, p.
13), que consideram o parque um espao livre pblico estruturado por vegetao e dedicado
ao lazer da massa urbana.

Alm dos espaos pblicos caracterizados como rua, praa e parque aqui tratados, cabe
ainda, ao final deste item, atentar para a franca possibilidade da presena, em uma dada
realidade emprica, de gama mais ampla de ambientes, seja quanto configurao fsica, seja
quanto aos prprios usos.

Neste universo estaria contido, por exemplo, o pequeno canteiro, presente no ambiente
urbano com a funo formal de dividir as faixas de trnsito de veculos, e que pode receber
pela populao apropriaes de lazer ou mesmo comerciais. H tambm o espao considerado
residual, constitudo, em geral, de pequena rea, com tratamento paisagstico e por vezes,
at mesmo mobilirio urbano (bancos ou brinquedos), remanescente de projeto de
reestruturao urbana, envolvendo a urbanizao de rea mais ampla, na qual este espao
encontra-se inserido. Pode-se, igualmente, citar o campo de pelada, um campo de futebol
improvisado, comum nos bairros de menor renda, e o mirante, que se constitui em ambiente
localizado em reas com relevo adequado visualizao de paisagens consideradas relevantes
e com tratamento urbanstico que permite a permanncia de um grupo de pessoas. O
calado da praia outro exemplo, e vem se configurando fisicamente, como verdadeiro
parque urbano linear beira mar, devido ao mobilirio urbano, geralmente presente, e
atratividade que desperta no pblico.

Espaos pblicos sob diversos olhares conceituais

Em vertente diferenciada em relao anteriormente tratada, porm, sempre buscando

contribuies conceituais que ampliem a capacidade de compreenso acerca das apropriaes
conferidas aos espaos pblicos, cabe destacar alguns estudos que relativizam os conceitos de
espao pblico e privado. Hertzberger (1999), por exemplo, defende uma diferenciao
gradual entre estes plos pblico e privado -, centrando suas discusses em questes como
acessibilidade, forma de uso e populao usuria. DaMatta (1997) cuja abordagem centra-se
nas diferenciaes entre o privado e o pblico a partir de estudos antropolgicos entre a casa
e a rua, considerando a espacialidade fsica e moral, admite, no entanto, o estabelecimento
de uma relao dinmica e complementar entre eles.

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Outra importante linha nestes estudos a que empreende abordagem sobre o espao pblico
capaz de identificar elementos de permanncia e de passagem ao longo do tempo e na
atualidade. Milton Santos (1985) alerta para uma abordagem do espao que considere alm
dos fixos nele situados, tambm os fluxos que o percorrem.

Valendo-se de enfoque bastante voltado economia, Santos (1985, p.38), ao apresentar um

panorama evolutivo do capitalismo, desde a fase denominada mercantil ao recente perodo
classificado como tcnico-cientfico, indica como dado importante deste ltimo a acelerao
da circulao de bens e de pessoas. Para o autor,

as empresas transnacionais, cada vez mais freqentemente, produzem partes do seu produto
final em diversos pases e so, desse modo, um acelerador da circulao. Tambm graas a
elas aumentou recentemente a necessidade de exportar e importar, tornada comum a todos
os pases.

Por outro lado, dentro de cada pas h tendncia a uma especializao cada vez maior das
reas produtivas. Isso est ligado necessidade de maior rentabilidade do capital,...

...o movimento conduz os capitais fixos a ganhar uma importncia bem maior do que antes,
de forma que se d um aumento paralelo de fixos e de fluxos (SANTOS, 1985, p. 38-39).

Deste modo, Santos afirma que:

medida que a economia se torna espacialmente seletiva dentro de cada pas, e

complementar entre pases, os instrumentos de trabalho so cada vez maiores e mais os fixos
e os fluxos correspondentes so forosamente mais numerosos e densos (SANTOS, 1985, p.
39).

O autor refere-se ainda ao papel de inrcia dos capitais fixos, considerados como
geografizados segundo uma lgica que a do momento de sua criao, admitindo, neste
sentido, a existncia de fixos ligados atividade direta dos produtores individuais, mas
tambm aqueles socialmente criados (SANTOS, 1985, p.67).

Atribuindo o mencionado papel de inrcia aos fixos, que provm de pocas passadas, [...] e
cuja instalao correspondeu a uma lgica buscada na rede de relaes mltiplas (polticas,
econmicas, geogrficas) (SANTOS, 1985, p.67), o autor destaca, contudo, que esta relao
dos capitais fixos com pocas passadas no significa, necessariamente, perda relativa de seu
valor produtivo ou de sua capacidade de participar no processo de acumulao geral e dentro
do ramo respectivo. a incidncia, sobre essas formas envelhecidas, das relaes sociais, que
lhes assegura um lugar na hierarquia dos papei. (SANTOS 1985, p.67). Para o autor, os fixos
so portadores [...] de um sistema de relaes ligado lgica interna de firmas ou
instituies e que ope resistncias lgica mais ampla, de natureza geral, [...] (SANTOS,
1985, p. 67-68).

O autor indica ainda a infra-estrutura implantada pelo Estado, como fixos [que] atraem e
criam fluxos, concluindo que o subsetor governamental orienta os fluxos econmicos e
humanos e determina a sua viabilidade e direo (SANTOS, 1985, p. 76). Por outro lado,
indica que os fluxos tambm criam fixos na rbita do subsistema de mercado, sobretudo
quando os fixos de origem pblica so insuficientes para atender demanda. (SANTOS,
1985, p. 76)

Verifica-se, ento a importncia de examinar o alcance, o potencial e a forma de insero

destes fluxos, caso no exeram somente funo de passagem. No caso de absoro local de
aspectos provenientes dos fluxos, cabe observar o grau de receptividade destes pelo meio e
as interferncias, as alteraes de modo de vida por eles gerados. Neste sentido, Santos
(1985) quem indica o potencial intrnseco ao lugar, a partir das rugosidades formas
remanescentes dos perodos anteriores [que] devem ser levadas em conta quando uma
sociedade procura impor novas funes (p.55).

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Essa amplitude analtica, ou seja, manter o olhar voltado dinmica contempornea que
permeia o espao com fluxos nem sempre visveis, considerando-se, por exemplo, os
ambientes possibilitados pela informtica, sem negligenciar a observao sobre os caracteres
da dinmica scio-econmica pr-existente, constitui-se em princpio importante para a
compreenso do papel do espao pblico na atualidade e do seu potencial em contextos
futuros.

Manter esta dupla visada constitui um desafio compreenso sobre as diversas dinmicas
relacionadas ao espao urbano, e ao espao pblico em particular, sendo fundamental no
perder de vista que o espao urbano e/ou pblico parte da vida cotidiana na metrpole
(CARLOS, 2001), alm de articular-se a dinmicas mais amplas metropolitana, regional,
nacional e internacional. importante, portanto, que a compreenso dessa complexa
articulao, entre as diversas escalas do espao e as dinmicas a elas inerentes, oferea
ressonncia a uma abordagem cidad de forma ampla.

Espaos pblicos - mudanas e permanncias de papis

Recuperando, com o apoio da histria, algumas questes relacionadas modernizao dos

espaos pblicos, cabe retomar brevemente determinadas reflexes antes de avanar, em
consideraes sobre mudanas e permanncias de papis desses espaos.

Neste sentido, a modernizao do ambiente urbano no sculo XIX contribuiu para modificar
hbitos sociais em importantes cidades europias, repercutindo em seguida em mbito
internacional (BRESCIANI, 1991). Alm de melhorias na infra-estrutura em geral,
encontravam-se de modo especial, no rol dos projetos de modernizao, intervenes nos
espaos pblicos, buscando entre outros aspectos, reverter, ou ao menos minimizar, o
impacto que o processo de industrializao vinha impingindo sobre as cidades. Ao mesmo
tempo, essas intervenes, caracterizadas tambm muitas vezes como melhoramentos e
embelezamentos urbanos (PRADO, 2002), qualificavam o ambiente com a insero de praa,
parque e a abertura de boulevard favorecendo apropriaes at ento inditas.

Ao amenizarem o perturbado ambiente urbano, estas intervenes modificavam o percurso

cotidiano do morador citadino, propiciando de imediato, a apropriao pelas elites.
Gradativamente, ao se conectarem s expectativas ou demandas trabalhistas quanto
reduo de jornada de trabalho, estas mesmas intervenes passaram tambm a dar vazo
espacial aos anseios relacionados ao tempo livre do trabalhador, permitindo ao longo do
sculo XX a popularizao das apropriaes dos espaos pblicos. Como conseqncia, a
demanda por construo de espaos pblicos vem sendo ento, uma das reivindicaes da
populao s administraes pblicas, sobretudo s municipais.

Neste contexto, cabe tambm assinalar que o aperfeioamento dos meios de transporte, ao
inserir na atividade diria os deslocamentos metropolitanos, amplia as possibilidades e as
abrangncias de utilizao dos equipamentos urbanos de um modo geral, incluindo os espaos
pblicos, permitindo at mesmo, sua utilizao em mbito regional. Isto, sem contar com
circuitos nacionais e internacionais, empreendidos a partir de rotas tursticas. Por outro lado,
outros fatores contribuem para minimizar ou restringir esta apropriao, ao considerar-se a
ineficincia logstica e o elevado custo do transporte coletivo para a maioria da populao
urbana no Brasil e na Amrica Latina.

A disseminao do meio de comunicao eletrnica incide tambm sobre a questo, como

fator adicional, tanto no mbito das diverses como no referente ao trabalho, minimizando,
de um certo modo, a importncia quanto ao deslocamento fsico e a circulao sobre o
espao.

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No entanto, este potencial de abrangncia quanto apropriao dos espaos pblicos vem
tambm sendo fortemente cerceado pela difuso do medo, associado violncia urbana,
inicialmente vinculada s grandes cidades, apresentando na atualidade, generalizaes na
realidade e no imaginrio tambm das mdias e pequenas cidades. Assim, a proliferao de
diverses em ambientes fechados e controlados por aparato de segurana e
conseqentemente seletos e excludentes vem alterando costumes, repercutindo em
mudanas nas relaes sociais relacionadas aos espaos pblicos.

Neste sentido, Caldeira (2000), referindo-se s dcadas de 1980 e 1990 e a cidades como
So Paulo, Los Angeles, Johannesburgo, Buenos Aires, Budapeste, Cidade do Mxico e Miami,
afirma que diferentes grupos sociais, especialmente das classes mais altas, tm usado o
medo da violncia e do crime para justificar tanto novas tecnologias de excluso social quanto
sua retirada dos bairros tradicionais dessas cidades (CALDEIRA, 2000, p.9). Ao mesmo
tempo, Caldeira registra, no mesmo perodo, a ocorrncia de processos de transformao
social em diversos pases, como transies democrticas na Amrica Latina; ps-apartheid
na frica do Sul; ps-socialismo no leste europeu; transformaes tnicas decorrentes de
intensa imigrao nos Estados Unidos (CALDEIRA, 2000, p.9) e conclui que a generalizao
das atuais transformaes espaciais e das formas de excluso e encerramento a elas
inerentes permite associ-las parte de uma frmula que elites em todo o mundo vm
adotando para reconfigurar a segregao espacial de suas cidades (p.9).

Aprofundando a questo a partir do caso brasileiro e tratando de modo especfico o caso de

So Paulo, Caldeira (2000, p. 10) aponta para o

desenvolvimento de dois novos modos de discriminao: a privatizao da segurana e a

recluso de alguns grupos sociais em enclaves fortificados, tratados como processos que vem
mudando as noes de pblico e de espao pblico que at bem recentemente predominavam
em sociedades ocidentais.

Quanto ao primeiro modo indicado, a autora destaca a crescente contratao dos servios
privados de segurana e a tolerncia da populao violao dos direitos dos cidados
relacionada a procedimentos, muitas vezes, adotados por este tipo de servio, reconhecendo
a limites da consolidao democrtica e do estado de direito no Brasil (CALDEIRA, 2000, p
11). Quanto ao segundo, a autora considera que, o novo padro de segregao urbana
baseado na criao de enclaves fortificados representa o lado complementar da privatizao
da segurana e transformao das concepes do pblico, exemplificando, a emergncia de
um novo padro de organizao das diferenas sociais no espao urbano (CALDEIRA, 2000,
p. 11-12).

[...] o novo modelo de segregao separa grupos sociais de uma forma to explcita que
transforma a qualidade do espao pblico.

Os enclaves fortificados so espaos privatizados, fechados e monitorados, destinados a

residncia, lazer, trabalho e consumo. Podem ser shopping centers, conjuntos comerciais e
empresariais, ou condomnios residenciais. Eles atraem aqueles que temem a
heterogeneidade social dos bairros urbanos mais antigos e preferem abandon-los para os
pobres, os marginais, os sem-teto. Por serem espaos fechados cujo acesso controlado
privadamente, ainda que tenham um uso coletivo e semipblico, eles transformam
profundamente o carter do espao pblico. Na verdade, criam um espao que contradiz
diretamente os ideais de heterogeneidade, acessibilidade e igualdade que ajudaram a
organizar tanto o espao pblico moderno quanto as modernas democracias. ...O novo meio
urbano refora e valoriza desigualdades e separaes e , portanto, um espao pblico no
democrtico e no-moderno (CALDEIRA, 2000, p. 11-12).

A contraditria constatao de que esse tipo de organizao do espao pblico prolifera

concomitantemente s transformaes sociais, como democratizao poltica, fim de regimes
racistas e crescente heterogeneizao resultante de fluxos migratrios (CALDEIRA, 2000, p.
12), permite autora duas constataes. A primeira relaciona-se complexidade das ligaes

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entre formas urbanas e formas polticas. A segunda indica o espao urbano como possvel
arena na qual a democratizao, a equalizao social e a expanso dos direitos da cidadania
vm sendo contestados nas sociedades contemporneas (CALDEIRA, 2000, p. 12).

Deste modo, ao mesmo tempo em que os espaos pblicos permanecem ambientes desejados
pela populao e reivindicados por ela ao poder pblico, cabe reconhecer que convivem com
este desejo, de certo modo reprimindo-o ou neutralizando-o, uma srie de situaes
controversas relacionadas ao binmio medo segurana e difuso de espaos pblicos de
outra natureza, como os propiciados pelo uso da internet.

Cabe, no entanto, reconhecer a existncia de outros aspectos que tambm contribuem de

maneira desfavorvel s reais apropriaes dos espaos pblicos, tais como a prpria
qualidade dos espaos pblicos, e, portanto, as formas de planejamento e gesto sobre estes
incidentes.

Espaos pblicos e seu planejamento consideraes finais

Enquanto Caldeira (2000) demonstra a crescente segregao scio-espacial, como

conseqncia de aes privadas e ausncia do poder pblico, Arantes (1998) chega a indicar
a prpria participao do poder pblico na construo desta segregao. Esta autora, ao
tratar da atitude da administrao pblica em sua ao de planejamento urbano, observa a
freqncia com que resultados divulgados como sendo de xito referem-se requalificao de
espaos urbanos micro dimensionais, desarticulada, portanto, de uma programao e um
planejamento mais amplos, seja no mbito fsico-territorial, seja no mbito social.

Tratam-se de reas rigorosamente recortadas e preparadas de modo a tornarem-se super-

equipadas, produzindo uma rgida delimitao de territrios em termos sociais e econmicos.
Destaca-se que a temtica cultural vem norteando os discursos de aes desta natureza,
cujos aparatos por vezes inserem-se em circuito turstico nacional e internacional, sendo
comum o fato destes equipamentos contarem com eficiente e segura articulao de transporte
e acessibilidade, em contraste com as condies de vida do ambiente, onde se encontram
inseridos.

Buscando apresentar e debater alternativas a este contexto, Souza (2002) aponta, nos
campos acadmico, de planejamento e gesto, a importncia da noo de desenvolvimento
scio-espacial em contraponto idia limitada de desenvolvimento econmico,
desenvolvimento urbano ou de desenvolvimento social. Para o autor,

desenvolvimento entendido como uma mudana social positiva, cujo contedo tido como
no devendo ser definido a priori, revelia dos desejos e expectativas dos grupos sociais
concretos, com seus valores culturais prprios e suas particularidades histrico-geogrficas
(SOUZA, 2002, p. 60-61).

Desenvolvimento ento associado mudana e mudana para melhor. Para Souza (2002,
p.61) desenvolvimento scio-espacial corresponde a uma melhoria da qualidade de vida e
um aumento da justia social. O autor atribui especial importncia ao espao, como palco,
arena, referencial simblico e condicionador das atividades humanas, indicando que a
mudana social positiva, no caso, precisa contemplar no apenas as relaes sociais, mas,
igualmente, a espacialidade. Vinculada questo, emerge a noo de autonomia, visto que
para o autor (SOUZA, 2002, p. 66):

Uma vez que o caminho democraticamente mais legtimo para se alcanarem mais justia
social e uma melhor qualidade de vida quando os prprios indivduos e grupos especficos
definem os contedos concretos e estabelecem as prioridades com relao a isso, podem-se

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considerar justia social e qualidade de vida como subordinados autonomia individual e
coletiva enquanto princpio e parmetro.

Nesta linha de atuao, e considerando o objetivo inicial deste artigo quanto ao embasamento
de investigao sobre apropriaes do espao pblico de Vitria (ES), cabe destacar, como
parte da pesquisa, a realizao do curso Para qualificar os espaos pblicos de Vitria, que
buscou estabelecer, junto aos representantes comunitrios dos bairros enfocados, troca de
conhecimentos ao apresentar conceitos e anlises referentes aos estudos realizados pela
equipe tcnica e debater o entendimento e a avaliao das lideranas locais a respeito dos
espaos pblicos a eles relacionados. A experincia, mesmo que pontual e especfica, aponta
para ampliar as condies de debate e a participao da populao nos processos decisrios,
institucionais ou no, que envolvam o desenvolvimento scio-espacial.2

A despeito de algumas abordagens aqui expostas indicarem crescente tendncia de

segmentao, segregao e mesmo desuso quanto ao espao pblico, estes fatores no se
apresentam na atualidade de modo totalmente abrangente e definitivo. notria a
permanncia dos espaos pblicos como importantes locais de embelezamento urbano e,
tambm, como ambientes de deslocamento fsico. Entretanto, mais do que isto, destaca-se a
apropriao do espao pblico como importante fator relacionado cidadania. neste
sentido, que este artigo busca contribuir para qualificao do espao pblico no planejamento
e na ao voltados ao desenvolvimento scio-espacial, considerando-se, sobretudo, os
aspectos urbansticos e as formas de apropriao.

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Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002.

Endereo para correspondncia

E-mail: eneidamendonca@gmail.com

Recebido em: 31/03/2007

Aceito para publicao em: 08/07/2007

Notas

*Arquiteta, doutora pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.

1 POTE, Marcel, Introductiona lUrbanisme. Editions Antropos. Paris, 1967. LAVEDAN,

Pierre. Histoire de lUrbanisme. Editions Henri Laurens. Paris, 1959. TRICART. Cours de
Gographie Humaine, fascicule II. Paris. 1962 (295pp.) LHabitat Urbain. Centre de
Documentation Universitaire, apud LAMAS, Jos M. Ressano Garcia. Morfologia urbana e
desenho da cidade. Fundao Calouste Gulbenkian e Junta Nacional de Investigao Cientfica
e Tecnolgica, s/d.

2 Sobre informaes mais detalhadas acerca do curso Para qualificar os espaos pblicos de
Vitria, ver: MENDONA, E. M. S. Anlise e construo de espaos pblicos em Vitria de
oeste a leste da ilha. In: Seminrio de Pesquisa sobre Violncia, Segurana Pblica e
Cidadania da Prefeitura de Vitria. Anais. Vitria: Prefeitura Municipal de Vitria, CD-ROM,
abril de 2007a e MENDONA, E. M. S. Espaos pblicos e apropriaes: conceitos,
metodologias e experincias. In: III Seminrio de Pesquisa e Iniciao Cientfica do Ncleo de
Estudos de Arquitetura e Urbanismo NAU. Anais. Vitria: Ncleo de Estudos de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Federal do Esprito Santo - NAU/UFES, CD-ROM, junho de 2007b.

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